城市规划一书两证（精选5篇）
（二十六）城市规划用地管理工作
建设项目规划应该遵循什么样的规定呢？《城市规划法》第四章“城市规划的实施”，其中第三十条至第三十三条确立了“一书两证”制度，即建设单位和个人在进行建设时，必须办理建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。
今 天，首先为听众朋友们介绍城市规划用地管理工作。城市规划用地管理是根据城市规划法规和批准的城市规划，对城市规划区内建设项目用地的选址、定点和范围的 划定，总平面审查，核发建设用地规划许可证等各项管理工作的总称。我市城市规划用地管理工作主要包括：核发选址意见书、建设用地规划许可证，下发建设用地 设计条件，审查与批复控制性详细规划。
（二十七）建设项目选址规划管理及选址意见书制度
城 市规划行政主管部门根据城市规划及有关法律、法规对建设项目地址进行确认或选择，保证各项建设按照城市规划安排，并核发建设项目选址意见书的行政管理工 作。包括三个步骤：
（一）建设单位递交项目选址申请；
（二）城市规划行政主管部门受理，并根据城市规划及有关法律、法规对建设项目地址进行审核；
（三）对 于符合城市规划的建设项目核发建设项目选址意见书。
建设项目选址意见书制度，是指城市规划区内的建设工程的选址和布局，必须符合城市规划，在报批建设的可行性研究报告书（或设
计任务书）时，必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书。”《城市规划法》第三十条对此做出了规定。
（二十八）建设用地规划管理及建设用地规划许可制度 建设项目办理完选址意见书后，应办理建 设用地规划许可证。建设用地规划管理，是建设项目选址规划管理的继续。它是城市规划行政主管部门根据城市规划及有关法律、法规，确定建设用地面积和范围，提出土地使用规划要求，并核发建设用地规划许可证的行政管理工作。它一般包括三个步骤：
（一）建设单位递交建设用地规划许可证申请；
（二）城市规划行政主 管部门受理，并根据城市规划及有关法律、法规对各项申请条件、资料进行审核；
（三）对于符合城市规划的建设项目核发建设用地规划许可证。
建 设用地规划许可制度，是指在城市规划区内进行建设需要用地的，必须符合国家批准建设项目的有关文件，向城市行政主管部门申请定点，由承租市规划行政主管部 门核定其用地位置和界限，提供规划设计条件，在确认其符合城市规划后核发建设用地规划许可证。只有在取得建设用地规划许可证后，建设单位或个人方可向县级 以上地方人民政府办理申请用地手续。《城市规划法》第三十一条对此做出了决定。
（二十九）建设用地规划管理的目的和任务
建 设用地规划管理总的目的是实施城市规划。即从城市发展的全局和长远的利益出发，根据城市规划和建设工程的用地要求，促使各项建设经济、合理地使用土地；调 整不合理的用地；维护和改善
城市的生态环境、人文环境的质量，保障城市综合效益的发挥，促进城市的物质文明和精神文明的建设。具体来说，建设用地规划管理 有四项任务：
（一）控制各项建设合理地使用城市规划区内的土地，保障城市规划的实施；
（二）节约建设用地，促进城市建设和农业生产的协调发展；
（三）综合 协调建设用地的有关矛盾和相关方面要求，提高工程建设的经济、社会和环境的综合效益；
（四）不断完善、深化城市规划。
（三十）建设用地规划管理的内容、目的和任务
建设用地规划管理主要审核四个方面的内容：
（一）控制土地使用性质和土地使用强度；
（二）确定建设用地范围；
（三）调整城市用地布局；
（四）核定土地使用其他规划管理要求。
建 设用地规划管理总的目的是实施城市规划。即从城市发展的全局和长远的利益出发，根据城市规划和建设工程的用地要求，促使各项建设经济、合理地使用土地；调 整不合理的用地；维护和改善城市的生态环境、人文环境的质量，保障城市综合效益的发挥，促进城市的物质文明和精神文明的建设。具体来说，建设用地规划管理 有四项任务：
（一）控制各项建设合理地使用城市规划区内的土地，保障城市规划的实施；
（二）节约建设用地，促进城市建设和农业生产的协调发展；
（三）综合 协调建设用地的有关矛盾和相关方面要求，提高工程建设的经济、社会和环境的综合效益；
（四）不断完善、深化城市规划。
（三十一）我市建设用地分类、定义
建设用地有哪些分类呢，我市建设用地，按其主要用途和功能分区的基本原则，参照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）分为九大类：
1、居住用地（R），指居住小区、居住街坊、居住组团和单位生活区等各种类型的成片或零星用地；
2、公共设施用地（C），指居住区及居住区级以上的行政、经济、文化、教育、卫生、体育以及科研设计等机构和设施的用地；
3、工业用地（M），指工矿企业的生产车间、库房及其附属设施等用地；
4、仓储用地（W），指仓储企业的库房、堆场和包装加工车间及其附属设施等用地；
（三十二）我市建设用地分类、定义
5、对外交通用地（T），指铁路、公路、管道运输、港口和机场等城市对外交通运输及其附属设施等用地；
6、道路广场用地（S），指市级、区级和居住区级的道路、广场和停车场等用地；
7、市政公用设施用地（U），指市级、区级和居住区级和市政公用设施及其附属的建筑物（含构筑物，下同）和管理维修设施等用地；
（八）绿地（G），指市级、区级和居住区级的公共绿地和生产防护绿地（包括其范围内的水域）；
（九）特殊用地（D），指特殊性质的用地。
（三十三）建设工程规划许可证制度
建 设工程规划许可证制度，是指在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其它工程设施建，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出 申请，由该主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证。建设单位或个
人只有在取得上述证件后，方可办理开工手续。《城市规划法》第 三十二条作出了相应规定。通俗地讲，建设工程规划分为建筑工程规划、道路交通规划、工程管线规划等。
此外，《城市规划法》第三十三条临时建设应遵循的原则做出了规定，“在城市规划区内进行临时建设，必须在批准的使用期限内拆除。临时建设和临时用地的具体规划管理办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。”
（三十四）建筑工程规划基本概念
（一）建筑工程规划关系到广大市民群众的利益，也是近年来社会关注的热点、焦点，了解建筑工程规划必须了解相关的基本概念。今天，给大家介绍一下建筑容积率、建筑密度、绿化覆盖率、绿地率的概念。
1、建筑容积率是指建筑基地（地块）内所有建筑物面积之和与基地总用地面积的比值。
2、建筑密度是指基地内所有建筑物基地面积之和占基地总用地面积的百分比。建筑密度表达了基地内建筑物直接占用土地面积的比例。
3、绿化覆盖率是指基地内所有乔灌木及多年生草本植物覆盖土地面积（重叠部分不重复计）的总和占总用地面积的百分比。绿化覆盖率一般不包括屋顶绿化。绿化覆盖率直观反映了基地的绿化效果，但覆盖面积统计较复杂。
4、绿地率是指建筑基地内各类绿地的总和占基地总用地面积的百分比。各类绿地包括公共绿地、专用绿地、宅旁绿地、防护绿地和道路绿地等，但不包括屋顶、晒台的人工绿地。
（三十五）建筑工程规划基本概念
（二）今天节目里，重点介绍建筑间距、通风间距、消防间距、日照间距的概念与关系。
1、建筑间距是指两幢建筑物之间外墙面相距得的距离。影响建筑间距确定的因素主要是日照、通风、防火、防燥、卫生、通行通道等要求。
2、通风间距是为了获得较好的自然通风，两幢建筑间免受由于风压而形成的负压区影响所需保持的最小距离。
3、消防间距是指相邻两栋建筑物之间，保持适应火灾扑救、人员安全疏散和降低火灾时热辐射的必要间距。
4、日照间距是指南北向建筑之间，根据日照标准所确定的距离。郑州地区日照间距的计算，一般以大寒日日照时数不少于2小时为标准。一般来讲，只要满足日照间距，通风间距、消防间距也能满足。
（三十六）住宅建筑的类型
城市是住宅建筑最为集中的地方，每天都有造型各异的建筑拔地而起，它们是怎样进行分类呢。
1、按照层数的不同，可将住宅建筑分为四类：1至3层的住宅为低层住宅；4至6层的住宅为多层住宅；7至9层的住宅为中高层住宅；10至30层的住宅为高层住宅。
2、按照区位的不同，可将住宅建筑分为严寒地区住宅、炎热地区住宅和坡地住宅等。
3、按照性质的不同，可将住宅建筑分为单一住宅和底层公建式住宅。
4、按照建造方式的不同，可将住宅建筑分为一般性住宅和工业化住宅等。
5、按照使用对象不同，可将住宅分为供家庭为居住单位的建筑，一般称为住宅；供单身居住的建筑，一般称为单身宿舍或宿舍。
（三十七）住宅小区设计应考虑的方面
一个布局合理、环境优美的小区让我们感觉到的是舒畅，那么住宅小区的设计应考虑到哪些方面呢。根据《城市居住区规划设计规范》，居住区的规划设计应考虑8个方面原则：1．符合城市总体规划的要求；2．符合统一规划，合理布局，因地制宜，综合开发，配套建设的原则；3．综合考虑所在城市的性质、气候、民族、习俗和传统风貌等地方特点和规划用地周围的环境条件，充分利用规划用地内有保留价值的河湖水域、地形地物、植被、道路、建筑物与构筑物等，并将其纳入规划；4．适应居民的活动规律，综合考虑日照、采光、通风、防灾、配建设施及管理要求，创造方便、舒适、安全、优美的居住生活环境；5．为老年人、残疾人的生活和社会活动提供条件；6．为工业化生产、机械化施工和建筑群体、空间环境多样化创造条件；7．为商品化经营，社会化管理及分期实施创造条件；8．充分考虑社会、经济和环境三方面的综合效益。
（三十八）建筑面积计算规范中几种特殊情况介绍
经历过买房的朋友们，也许受过计算建筑面积的困扰，今天节目中，将给您介绍建筑面积计算规范中的几种特殊情况。
1、坡屋顶：利用坡屋顶内空间时净高超过2.10m的部位应计算全面积；净高在1.2m至2.10m的部位应计算1/2面积；净高不足1.2m的部位不应计算面积。
2、阳台：建筑物的阳台均应按其水平投影面积的1/2计算。
3、地下室、半地下室，包括相应的有永久性顶盖的出入口，应按其外墙上口（不包括采光井、外墙防潮层及其保护墙）外边线所围水平
面积计算。层高在2.2m及以上者应计算全面积，层高不足2.2m者应计算1/2面积。
（三十九）、建筑面积计算规范规定的不计算面积的项目 昨天介绍了建筑面积计算规范中的几种特殊情况，今天给您介绍不计算面积的项目。
1、建筑物通道（骑楼、过街楼的底层）；
2、建筑物内的设备管道夹层；
3、建筑物内分隔的单层房间，舞台及后台悬挂幕布、布景的天桥、挑台等；
4、屋顶水箱、花架、凉棚、露台、露天游泳池；
5、建筑物内的操作平台、上料平台、安装箱和罐体的平台；
6、勒脚、附墙柱、垛、台阶、墙面抹灰、装饰面、镶贴块料面层、装饰性幕墙、空调室外机隔板（箱）、飘窗、构件、配件、宽度在2.1m及以内的雨篷以及与建筑物内不相连通的装饰性阳台、挑廊；
7、无永久性顶盖的架空走廊、室外楼梯和用于检修、消防等的室外钢楼梯、爬梯；
8、自动扶梯、自动人行道；
9、独立烟囱、烟道、地沟、油（水）罐、气柜、水塔、贮油（水）池、贮仓、栈桥、地下人防通道、地铁隧道。
（四十）套型建筑面积
前一段，国务院就稳定商品房价格问题发出了通知，制定了6条 措施，被称为“国六条”，其中套型建筑面积一词成为热点词汇，什么是套型建筑面积呢，套型建筑面积等于套内使用面积除以标准层的使用面积系数；标准层使用 面积系数等于标准层使用面积除以标准层建筑面积。套型是按不同使用面积、居住空间组成的成套住宅类型；
套内使用面积等于套内各功能空间使用面积之和。阳台 不计入每套使用面积或建筑面积内。
（四十一）建筑工程规划控制内容主要要素
建 筑工程规划主要对哪些要素进行控制呢。⑴建筑物使用性质；⑵建筑容积率的控制；⑶建筑密度的控制；⑷建筑高度的控制；⑸建筑间距的控制（包括日照、消防、卫生、安全、空间间距等）；⑹建筑退让控制（包括退地界、退道路红线、退铁路线、退电力线、退河道线、退文物保护线等）；⑺建筑基地绿地率控制；⑻基地出 入口，停车和交通组织控制；⑼建筑基地标高控制；⑽建筑环境的管理；⑾各类公建用地指标和无障碍设施的控制；⑿综合有关专业管理部门的意见。
四十二）建筑工程规划许可的程序及操作要求
（一）1、认定建设工程申请
建设单位向城市规划行政主管部门提出建设申请后，城市规划行政主管部门要严格审查建设工程有关文件，如建设用地规划许可证、国有土地使用证、规划设计条件、批准投资文件、批准房管规模等，如果符合申请条件，则于受理，否则不予受理。
2、根据需要征求有关部门意见
城市规划行政主管部门认为必要时，需要征询有关专业管理部门的书面同意意见。如涉及消防安全、文物古迹保护范围、高压线走廊、铁路、人防等问题时需经消防、文物、供电、铁路、人防等部门签署意见。
（四十三）、建筑工程规划许可的程序及操作要求
（二）3、审查设计方案
建 设单位报审的设计方案一般不应少于两个，城市规划行政主管部门对多个方案进行审查比较，审查其总平面布置于交通组织情况、工程周围环境关系、单体设计的体 量、层次、造型、色彩、风格等，进行方案选择和技术经济的分析，确定设计方案和提出规划设计修改意见，核发规划设计方案批复，以便建设单位据此委托设计部 门进行施工图设计。重要的设计方案应由省会规划委员会办公室组织有关部门和专家进行审定。
4、审查施工图后、核发建设工程规划许可证
建设单位持总平面图、单体建筑设计平面图、立面图、剖面图、基础图、地下室平面图等施工图纸，交城市规划行政主管部门进行审查。经审查批准后核发建设工程规划许可证。建设单位获得建设工程规划许可证后方可开工。
（四十四）申请建设工程许可证所需提供的资料
1、合法的建设计划文件（如房地产开发规模批复文件、发改委投资批复文件等）；
2、建设申请报告；
3、建设用地规划许可证；
4、土地权属证件或证明；
5、取得勘察设计证书的勘察设计单位所作的设计图纸及说明两份；
6、按全市统一坐标、高程系统绘制的符合城市规划要求的1/1000地形图一份及总平面布置图四份；
7、有关部门的审查意见（如环保、消防、文物、航空、市政、绿化、人防、供电、电信、铁路、地震、安全等部门意见）；
8、其他（如效果图、日照分析等）。
（四十五）道路交通规划常识
道路交通是否通畅是评价城市环境协调有序发展的重要指标，道路交通规划包含哪些内容呢。今天开始，介绍有关常识。交通工程包括：铁路、公路、城市道路、桥涵、轨道交通、公共交通、停车场、道路广场、交叉口等工程项目。
交通工程建设应事前向市规划局申办工程的地点、位置、走向、类型、规格、坐标、高程、纵坡、平立交等有关设计要点，委托国家批准的设计单位进行设计。
凡在城市规划区内的一切新建、改建、扩建交通工程，都要按基本建设管理程序向市规划局申请办理《建设工程（交通）规划许可证》后，方准动工修建。
（四十六）道路红线
道路红线是城市道路（含居住区级道路）用地的规划控制线。规划的城市道路路幅的边界线反映了道路红线宽度，它的组成包括：通行机动车或非机动车和行人交通所需的道路宽度；敷设地下、地上工程管线和城市公用设施所需增加的宽度；种植行道树所需的宽度。任何建筑物、构筑物不得越过道路红线。根据城市景观的要求，沿街建筑物应根据建筑物自身高度和道路红线宽度在道路红线外侧退后一定距离建设。
（四十七）道路横断面
城市道路横断面由车行道、人行道、绿化带以及分车带等部分组成。根据机动车道和非机动车道的不同布置型式，横断面分为单幅路、双幅路、三幅路、四幅路四种基本型式。
单 幅路是快慢车混合行驶的横断面，适用于车流量不大，出入口较多的道路；双幅路是快慢车混合行驶、利用分隔带分隔对向车流，把车行道一分为二的横断面，适用 于机动车多、车速要求高的主、次干路；三幅路和四幅路分别用两条和三条分隔带将机动车道、非机动车道分开，适用于机动车和非机动车均较多的主干路和快速 路。
（四十八）城市道路分类
（一）城市道路分为快速路、主干路、次干路、支路四类。
快速路：供机动车过境或进出城市、市内长运距、快速通行的道路，其交通功能是“通”，须确保车辆能连续快速畅通运行。规划红线宽60-100m，可保证机动车道6-8条。郑州市通车快速路总长约47公里。
主干路：供市内快速公交或主干公交车以及其他车辆贯穿几个区的中、长运距、中高车速通行的道路，其交通功能主要是“通”，须使车辆能以中、高车速畅通运行。规划红线宽35-60m，可保证机动车道4-6条。郑州市通车主干路总长约213公里。
（四十九）城市道路分类
（二）次干路：供市内主干公交或区域公交车以及把中、长运距车辆从主干路连接到支路或从支路连接到主干路、机动车和非机动车共用的集散性道路，其交通功能是“通”、“达”兼有，须使车辆能以中等车速畅通运行。规划红线宽25-40m。
支路：是区域内部供行人与非机动车优先使用、并使区内驳运公交车和其他机动车能从出发地转到次、主干路或从次、主干路转到目的地的道路，其交通功能是“达”，须使车辆能进出、到离目的地与出发地。规划红线宽20-25m。
（五十）郑州市“环形加放射”道路网络系统
郑州市路网骨架系统由五条环路、六条主要放射路、六条次要放射路及几十座道路立交桥等组成。
内环路由金水路、紫荆山路、陇海路和大学路组成；二环路由农业路、桐柏路、航海路和中州大道组成；三环路由东、南、西、北三环路组成；四环路由东、南、西、北四环路组成；五环路由西南绕城高速、京珠高速、连霍高速公路组成;六条主要放射路有郑上路、郑少高速公路、大学南路、107国道、金水东路、机场高速公路。六条次要放射路有郑汴路、郑尉路、紫荆山南路、郑密公路、科学大道、郑邙路。
（五十一）道路绿化
城市道路绿化的主要功能是庇荫、滤尘、减弱噪声、改善道路沿线的环境质量和美化城市。城市道路绿化包括人行道绿化、分车带绿化、基础绿带、防护绿带及广场、停车场绿化和街头休息绿化等形式。
道路绿化应选择适应道路环境条件、生长稳定、观赏价值高和环境效益好的植物种类。行道树应选择深根性、分枝点高、冠大荫浓、生长健壮、适应城市道路环境条件，且落果对行人不会造成危害的树种，如法桐等。
（五十二）交叉口拓宽渠化
在信号控制的道路交叉口，由于红绿灯的控制，对于各个方向进入交叉口的车流来说能通过交叉口的时间只有正常路段的一半，因此车道数与路段车道数相同的进口道(即车辆排队等待绿灯的车道)是全路在通车时间上的大瓶颈，为提高交叉口进口道上的通车效率，最有效的方法就是将交叉口处一定范围内的道路红线拓宽，增加进口车道的条数。城市主、次干路相交应进行交叉口拓宽渠化，具体方式为红线向两侧各拓宽3米，拓宽长度根据红线宽度确定，一般为70-120米。
（五十三）公共汽车专用道
公共汽车专用道是指在较宽的车道上，用交通标线或硬质分离的方法划出一条车道作为公共汽车专用通道，在特定的时段内，供公共汽车行驶而不允许其它车辆通行。
公共汽车载客量大，人均占用道路面积较小，采用公共汽车专用道的办法可在空间上为公共汽车提供足够的优先权，提高公共汽车的运行效率和服务质量，达到减少城市交通量的目的，从而使交通服务质量的得到改善，带来较大的社会效益。
（五十四）公共停车场
城 市公共停车场是指在道路外独立地段主要为社会机动车和自行车服务的露天或室内的停车场，分为外来机动车、市内机动车和自
行车三种类型的公共停车场。外来机 动车公共停车场宜设置在城市的外环路和城市出入口道路附近，主要停放货运车辆，市内公共停车场应靠近主要服务对象设置，场址应符合城市环境和车辆出入不妨 碍道路畅通的要求。公共停车场要与公共建筑布置相配合，要与火车站、长途汽车站、机场等城市对外交通设施衔接。
（五十五）专用停车场
专 用停车场是指主要供本单位车辆停放的场所和私人停车场所。新建、改建、扩建的大型旅馆、饭店、商店、体育场（馆）、影（剧）院、展览馆、图书馆、医院、旅 游场所、车站、航空港、仓库等公共建筑和商业街（区），必须配建或增建停车场；有条件的公共建筑须配建自行车停车场。规划和建设居民住宅区，应根据需要配 建停车场。停车场应与主体工程同时设计、同时施工、同时使用；大型公共建筑工程设计没有停车场规划的，市规划局不予批准施工。
（五十六）解放路立交
解放路立交由跨铁路高架桥，东、西侧引桥，上下桥匝道几个部分组成。跨铁路高架桥长约460m,横断面为双向六车道不对称布置。西侧引桥长约720m，与河医立交二层预留匝道口相接。东侧引桥在民主路口东侧落地，长约360m。匝道桥共有A、B、C、D四条，总长1540m。匝道A平行于建设东路高架北侧（河医立交至京广北路段）设置；匝道B平行于建设东路高架南侧设置；匝道C在建设东路高架北侧设置，为解放路立交左转至京广北路提供通道服务；匝道D由西向南右转至福寿街接地。
（五十七）轨道交通
郑州市规划范围内（中心城区和航空港组团）远期城市轨道交通线网由6条线路组成，总长度188.25公里。近期准备建设的轨道交通一号线一期工程联系了郑东新区、省市行政中心、市级商业中心、火车站等城市主要功能区。远期，将建立以快速轨道交通为骨干，以公共 汽车交通为主体，各种客运方式协调发展，结构合理，运能与需求相匹配、与环境相适应的客运交通网络体系。届时，城市轨道交通出行量将达到公共交通总出行量 的四成以上。
（五十八）铁路沿线绿化带
为保证铁路运输安全，美化铁路沿线环境，应在铁路两侧设置一定宽度的绿化带，具体规定为：
1）高速铁路两侧控制50米宽的绿化带。
2）干线铁路两侧从最近一侧铁路边轨起向外侧三环以内控制50米宽的绿化带，三环以外控制100米宽的绿化带。
3）支线铁路、铁路专用线两侧从最近一侧铁路边轨起向外侧控制15米宽的绿化带。
4）特殊路段绿化带宽度由城市规划行政主管部门会同铁路部门确定。
（五十九）工程管线的种类及一般布置原则
在 日常生活中，离不开水、电、气。因此，各类工程管线被称为“城市的生命线”。工程管线有哪些种类，规划原则是什么。工程管线主要是指地上或地下的给水、雨 水、污水、燃气、电力、热力、电信、照明、交通信号等市政公用工程管线及其附属设施，以及油料、化工、排灰等工业生产专用工程管线。一般的布置原则为在道 路中心线以东、以北布置给水、燃气、电力管线；在道路中心线以西、以南布置污水、电信、热力管线；雨水布置在道路中心线上。工程管线应设置于道路红线以 内，在道路红线内布置确有困难时，在满足安全距离要求的前提下，经土地所有权人同意，并经城市规划行政主管部门批准后，可将部分管线安排在道路红线以外建 设。
（六十）工程管线的一般规划原则
新 建、改建、扩建道路工程应由具有相应资质的规划设计单位编制工程管线综合规划，并经市规划行政主管部门审查批准。各项工程管线的规划，应根据城市建设和改 造的发展需要，在城市基础设施各专业系统专项规划的指导下，按照统一规划、综合开发、合理布局、配套建设的原则，做到与城市道路的规划和建设紧密结合。
（六十一）工程管线敷设原则
工程管线应平行道路中心线敷设，不宜从道路一侧转到另一则；各类管线之间及其与建（构）筑物之间的最小平净距应符合《城市工程管线综合规划规范》的规定。
工程管线之间及管线与铁路、道路、河道之间应尽量减少交叉，必须交叉时，宜采用直角相交，如斜交其交角不宜小于45度，且其间的最小垂直净距应符合《城市工程管线综合规划规范》的规定。当竖向位置发生矛盾时应根据下列规定处理：临时性的管线让正式性管线；分支管线让主干管 线；可弯曲管线让不易弯曲管线；压力管线
让重力流管线；小管径管线让大管径管线；拟建管线让已建管线；技术要求低的管线让技术要求高的管线。
（六十二）工程管线的设计与建设原则
工 程管线的设计与建设应符合城市总体规划和区域规划、专项规划及有关规范、规定，采用统一的城市坐标和高程系统。各类工程管线应随道路建设同步设计，同步实 施，并遵循先地下后地上，先深埋后浅埋的建设程序，各管线单位应充分考虑道路两侧管线用户及道路交叉口支管预留，同步建设。新建桥梁应根据管线规划要求，预留管线通过的位置。
（六十三）对新建、扩建、改建及大修后的道路工程管线审批的规定。
挖 沟现象给市民出行带来诸多不便，为遏制这一现象我市出台了相关规定。根据《郑州市市政工程设施管理条例》第十七条“新建、扩建、改建的城市道路交付使用后 五年内、大修的城市道路竣工后三年内不得挖掘；因特殊情况确需掘动的，须经市或者区人民政府批准”的规定，我局规定对新建、扩建、改建的城市道路交付使用 后五年内，大修的城市道路竣工后三年内不予办理管线工程的《建设工程规划许可证》；因特殊情况确需办理的，须经市或区人民政府同意。
（六十四）综合管沟的优缺点及使用原则
国外大片中时常有汽车通过地下管道的镜头，在专业术语中，这种管道是综合管沟。综合管沟也称综合管廊，是指在一定条件下将电信、低压配电、给水等管线敷设在同一沟道内的施工方式。
优点：一次性建成，管线可分期实施，减少对路面的挖掘，从而减少对交通和市民生活的影响，保持市容市貌，节约了城市用地。
缺点：不便分期修建，一次性投资昂贵，每米几万到十几万，各家管线单位同时使用不便管理，通风、排水等后期维护费用较大，各种管线同沟布置，易发生干扰事故。
（六十五）综合管沟使用原则
在技术和经济条件允许的情况下，应积极推广综合管沟的使用。下列地段的管线，宜采用：
1、交通运输繁忙、管线复杂、管线安排有困难的快速路、主干路以及地下铁道、立体交叉口等大型工程；
2、重要城市广场及道路交叉口。
3、道路与铁路、河流的相交处。
4、开挖后难以修复的路面以及某些特殊建筑物下。
5、不允许挖掘路面的路段。
（六十六）管线建设的最小规模
为了保证埋设的管线满足沿线单位的需求并有一定预留，以减少因满足不了需求更换管线而造成的重复挖沟，我局规定在规划红线20m以上的道路上除临时直埋电信、电力、给水等管线外，管线建设不宜少于、小于以下的数量及规模：电力排管不宜少于8孔，电信管道不宜少于6孔，燃气管道直径不宜小于100mm，给水管道直径不宜小于200mm，排水管道直径不宜小于500mm，热力管道直径不宜小于200mm。
（六十七）降雨重现期的确定
降 雨重现期是指等于或大于某暴雨强度发生一次的平均时间间隔，以年为单位。强度大的暴雨，其发生的平均时间间隔即重现期长，强度小的暴雨，期重现期也短，重 现期的确定直接决定雨水管径的设计，重现期确定的过大，那么设计雨水管径就大，虽然能够保证遇到较大暴雨时雨水的排放，但工程造价往往难以承受，重现期确 定的过小，那么设计的雨水管径就小，就容易造成排水不畅而积水。我市根据市政府批准的排水规划降雨重现期的取值为一般地区1年，特殊重要地区2年，立交及地道涵洞5年。
（六十八）关于建设架空线路的有关规定
郑 州市区现状架空线路杂乱对市容市貌造成了较大的破坏，同时架空线路的运行安全也受到交通、天气等外在困素的影响，为逐步改善这种情况，我局规定在城市建成 区内原则上不应新建架空管线，原有架空线路应逐步改造入地，在城市规划区内，架空高压输电线路在技术条件允许情况下，应采取单塔多回的方式架设，且应采用 钢管型杆塔或窄基塔等以减少走廊占地面积，同时宜结合道路隔离带、城市绿化带进行建设。
（六十九）工程管线规划管理及审批的主要依据
工程管线规划管理及审批中的主要依据是《中华人民共和国城市规划法》、《河南省〈城市规划〉实施办法》、《郑州市城市规划管理条例》、《城市工程管线综合规划规范》、《郑州市城市规划管理技术规定（试行）》、各专业管线技术规范及有关法律、法规、规范等。
（七十）城市工程管线综合规划的主要内容
城 市工程管线综合规划的主要内容包括：确定城市工程管线在地下敷设时的排列顺序和工程管线间的最小水平净距、最小垂直净距；确定城市工程管线在地下敷设时的 最小覆土深度；确定城市工程管线在架空敷设时管线及杆线的平面位置及周围建（构）筑物、道路、相邻工程管线间的最小水平净距和最小垂直净距。
（七十一）城市工程管线综合规划的设计原则
1、应重视近期建设规划，并应考虑远景发展的需要。
2、应结合城市的发展合理布置，充分利用城市地上、地下空间。
3、应与城市道路交通、城市居住区、城市环境、给水工程、排水工程、热力工程、电力工程、燃气工程、电信工程、防洪工程、人防工程等专业规划相协调。
4、城市工程管线综合规划除应执行中华人民共和国国家标准GB50289—98《城市工程管线综合规划规范》外，尚应符合国家现行有关标准、规范的规定。
（七十二）申请办理建设工程规划许可证（工程管线）所需的证件和图纸
申请办理建设工程规划许可证，应按规定向城市规划行政主管部门交验下列证件和图纸
〈一〉合法的建设计划文件； 〈二〉建设申请报告； 〈三〉建设用地规划许可证；
〈四〉土地权属证件或证明； 〈五〉建筑的建设工程规划许可证；
〈六〉取得勘察设计证书的勘察设计单位所作的设计图纸及说明；
〈七〉按全市统一坐标、高程系统绘制的符合城市规划要求的地形图和平面布置图；
〈八〉有关部门的审查意见。
（七十三）架空电力线路保护区（即高压走廊控制范围）
架空电力线路保护区是指架空电力线导线边线（即最外侧导线）向外侧延伸所形成的两平行线内的区域。
按照国务院发布的《电力设施保护条例》的规定，不同电压等级的电力线其保护区向外侧延伸的距离如下：1—10千伏为5米、35～110千伏为10米、154～330千伏为15米、500千伏为20米。在厂矿、城镇等人口密集地区，架空电力线路保护区的区域可略小于上述规定。但各级电压导线边线延伸的距离，不应小于导线边线在最大计算弧垂及最大计算风偏后的水平距离和风偏后距建筑物的安全距离之和。
（七十四）、办理工程管线的《建设工程规划许可证》的程序
建 设单位持所报建项目的相关资料到规划局办事大厅工程管线窗口进行申请，工作人员在确定报建资料齐全后，即安排时间勘查现场，然后经处室和局领导研究，将研 究结果书面答复建设单位。经研究同意的建设项目按省建设厅的相关规定需在报纸和规划局网站上公
示七天，如需进行听证，工作人员应及时安排建设项目的听证 会。公示或听证无异议后，工作人员即报处长和主管局长审批。最后建设单位到规划局办事大厅发证窗口领取《建设工程规划许可证》。
购机发货票应是国家财税部门统一监制的票据，由销售者负责提供，这是农民购买农机产品的有效凭证，也是用户要求“三包”服务的重要凭证。按照国家四部门印发的《农业机械产品修理、更换、退货责任规定》第四条的规定“农机产品实行谁销售谁负责‘三包’的原则”，当用户所购农机产品在“三包”有效期内发生故障时，可凭发货票向销售者要求办理修理、更换和退货等事宜，千万不要认为购买农机是个人行为，又不能向谁报销而忽略了发票的索要和保存，否则，将可能对用户的“三包”服务要求带来麻烦。
产品使用说明书是指导用户正确安装、使用产品和对产品进行必要维护、保养、修理的重要技术文件，说明书对产品的用途和适用范围、结构特点与工作原理、安装调试、使用操作方法、故障分析与排除、安全防护和保养维修等方面做出说明。购机后用户要仔细阅读。
产品合格证是生产企业为表明出厂产品经质量检验合格，附于产品或产品包装上的合格证书、合格标签或合格印章，是企业对其产品质量作出的明示保证，也是法律规定生产者所承担的一项产品标志义务。不合格的产品不得出厂，这是企业质量保证体系最起码的规定。用户购买农机产品时，如发现没有附带合格证，有权怀疑这个产品是否合格而拒绝购买。
局属各单位，各分局，机关各处室：
为了规范“一书两证”审批管理程序，根据国家及湖南省有关法律法规，结合我市实际情况，我局制定了《“一书两证”管理程序的规定（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。
“一书两证”管理程序的规定（试行）
第一章 总则
第一条 为了规范“一书两证”审批管理程序，根据国家及湖南省有关法律法规，结合我市实际情况，制定本规定。
第二条 在长沙市城市规划区内的“一书两证”审批管理必须遵循本规定。
第二章 建设项目选址意见书管理程序
第三条 长沙市城市规划区内的建设项目，包括扩建、改建、新建项目，在报批可行性研究报告前应申请《建设项目选址意见书》（以下称“意见书”）。
具体项目一般包括：
（1）重要的大、中型工业仓储建设项目；
（2）重要的大、中型市政公用设施建设项目；
（3）对外交通建设项目；
（4）专业医疗、卫生防疫等大型公共设施建设项目。
第四条 “意见书”是项目报批可行性研究的配套文件，实行分级审批。市计划行政主管部门审批可行性研究报告的建设项目，由市规划管理局核发“意见书”；省计划行政主管部门审批可行性研究报告的建设项目，由市规划管理局提出审查意见，报省规划行政主管部门核发“意见书”；其他项目在取得计划行政主管部门的立项批复前，选址应征求长沙市规划管理局对项目申报的意见。
第五条 申请“意见书”应提供以下资料：
（1）长沙市规划管理局规划审查申报表；
（2）选址意见书申请表；
（3）建设项目选址书面申请、项目基本情况说明。工业项目或其他对周围地区有一定影响和控制要求的建设项目，应附送建设项目工艺情况，水陆交通运输、能源、市政公用配套等基本要求，建设项目可能对周围地区带来的影响以及建设项目对周围地区建设的控制要求；
（4）计划行政主管部门立项批复或批准的项目建议书；
（5）1/500-1/10000地形图2份（含长沙市规划信息服务中心道路上线资料），并用铅笔标明意向用地位置；
（6）大型建设项目、对城市布局有重大影响的建设项目、对周围环境有特殊要求的建设项目，应有选址多方案比较，并附送具有相应设计资质的规划设计单位作出的选址论证意见；
（7）开发公司应持有相应的房地产开发资质，并附送企业资质证书、工商执照等资料；
（8）有关用地范围的情况或资料；
（9）其他。
第六条 “意见书”的审批程序（总工作时限10天）：
（1）建设单位或个人持必备资料，向长沙市规划管理局提出申请；
（2）业务综合管理处受理并核查必备资料后转用地规划管理处（工作时限 1 天）；
（3）用地规划管理处经办人现场查勘，核对已审规划及周边用地情况，拟定初审意见交处业务会研究后报处审（工作时限4天）；
（4）用地规划管理处负责人审查（工作时限 1 天）；
（5）按职责签审上报分管局长审批（工作时限2天）。需报上级审批的项目，另行上报；
（6）用地规划管理处经办人整理审批意见，将案卷移交业务综合管理处（工作时限 1 天）；
（7）业务综合管理处核发“意见书”，项目选址位置附图。省计划行政主管部门审批的建设项目，建设单位在业务综合管理处领取审查意见后，报省级规划行政部门审批“意见书”。“意见书”自批准之日起，六个月内有效，过期应重新申请。
第三章 建设用地规划许可证管理程序
第七条 长沙市城市规划区内进行建设需要申请用地的建设项目，必须取得长沙市规划管理局核发的《建设用地规划许可证》（以下简称“用地证”）。
第八条 申请用地的单位或个人持批准建设项目的有关文件，向长沙市规划管理局提出定点及规划要点申请。有关文件具体包括：
（1）长沙市规划管理局规划审批申报表；
（2）建设用地规划申请表；
（3）建设单位书面申请，项目基本情况说明；
（4）计划行政主管部门计划文件；
（5）1/500-1/2000地形图2份（含长沙市规划信息服务中心道路上线资料），并用铅笔标明意向用地位置；
（6）开发公司应持有相应的房地产开发资质，并附送企业资质证书、工商执照等资料；
（7）原已划拨或出让的土地，需原土地红线资料；
（8）已取得“意见书”的应附有“意见书”、选址位置附图、有关立项资料等；
长沙市规划管理局关于印发“一书两证”管理程序的规定(试行)的通知[接上页]
（9）拍卖地须持有人民法院协助执行通知书等法律文件或长沙市国土局拍卖中标通知书等函件；
（10）其他。
第九条 定点及规划要点的审批程序（总工作时限15天）；
（1）业务综合管理处受理并核查所需文件后转用地规划管理处（工作时限1天）；
（2）用地规划管理处经办人现场查勘，核对已审规划及周边用地情况，拟定初审意见交处业务会研究并征求相关单位意见后报处审（工作时限6天）；
（3）用地规划管理处负责人审查，按职责签审上报总规划师或分管局长（工作时限2天）；
（4）总规划师、分管局长审批（已审定规划要求的项目只需分管局长审批，总规划师和分管局长工作时限各2 天），需报上级审批的项目，另行上报；
（5）用地规划管理处经办人整理审批意见，将案卷移交业务综合管理处（工作时限1天）；
（6）业务综合管理处核发建设用地规划定点（要点）通知单，定点蓝线图（2份）（工作限时1天），自发出之日起6个月内有效，逾期应重新申请定点。
第十条 建设单位按“定点通知单”的规划要求，在有效期内取得土地调查红线、地藉测量成果及修建性详细规划或总图，向长沙市规划管理局申请“用地证”。
第十一条 申请核发“用地证”应提供以下资料：
（1）建设用地规划定点（要点）通知单或签有修改意见的规划总图及选址、定点阶段审查的所有资料；
（2）国土部门调查红线及勘测成果（用地呈报表、审批表、会签表等）；
（3）与用地单位的协议或合同及国土部门的有关报表；
（4）1/500修建性详细规划4份（用地范围较大时可用1/1000），电子介质图（光盘、软盘）1份；
（5）长沙市规划信息服务中心核实的修建性详细规划图面指标单；
（6）调整规划须附原批准的规划总图及说明；
（7）其他。
第十二条 核发“用地证”的审批程序（总工作时限16天）
（1）业务综合管理处受理并核查所需文件后转用地规划管理处（工作时限1天）；
（2）用地规划管理处经办人根据规划要点的要求审查并签署意见，报处负责人（工作时限4天）；
（3）用地规划管理处负责人审查，按职责签审上报总规划师和分管局长（工作时限2天）需上报审批的详细规划，另行上报；
（4）总规划师和分管局长审查，报局长签发（总规划师和分管局长及局长工作时限各2天），需报上级审批的详细规划，另行上报；
（5）用地规划管理处经办人整理审批意见，将案卷移交业务综合管理处（工作时限1天）；
（6）业务综合管理处核发“用地证”（副本）、建设用地规划审批单及签审盖章的修建性详细规划或总图（3份）（工作时限2天）。
第十三条 由长沙市人民政府批准的招标拍卖用地及详细规划审查周期较长的项目，可根据下达的规划要点或审定的控制性详细规划核发“用地证”，但必须在申请“建设工程规划许可证”前持建设用地规划许可证、土地红线申请审批项目的修建性详细规划，总工作时限16天。具体按核发“用地证”的程序规定办理。
第十四条 领取“用地证”的单位或个人必须在六个月内持国土部门审批的正式用地红线、建设用地批准书、国家建设征用土地审批单到长沙市规划管理局业务综合管理处换发建设用地规划许可证正本（建设单位超过六个月未办理国土用地手续，原批准资料将自行失效，需重新申请）。
建设单位取得经审批的修建性详细规划，超过两年未依法建设的，原审批的修建性详细规划将自行失效，需重新申请审批。
第四章 建设工程规划许可证（建筑类）管理程序
第十五条 在长沙市城市规划区内新建、扩建、改建建筑物、构筑物的建设单位或个人，须向长沙市规划管理局申请核发《建设工程规划许可证》（以下简称“许可证”）。
第十六条 申请建设的单位或个人持有关文件向长沙市规划管理局业务综合管理处申请项目的规划设计条件，有关文件具体如下：
（1）长沙市规划管理局规划审批申报表；
（2）建设单位申请报告；
（3）土地红线或国有土地使用证，建设用地规划许可证、选址定点和规划要点通知单（均须持原件核对）；
（4）1/500工程位置现状地形图1份（含长沙市规划信息服务中心道路上线资料的现状实测地形图），且标明拟建工程的位置；
（5）重要建设或大、中型项目的建设项目可行性研究报告批准文件；
（6）其它（包括已审定的详细规划，拟建工程方案示意图等）。
第十七条 规划设计条件的审批程序（总工作时限14天）
（1）业务综合管理处受理并核查所需文件后转建筑规划管理处（工作时限1天）；
（2）建筑规划管理处经办人员查勘现场，核对用地范围内及周边规划控制情况，酌情交处业务会研究后初拟规划设计条件报处审（工作时限7天）；
（3）建筑规划管理处负责人审查规划设计条件（工作时限2天）；
（4）总规划师审查规划设计条件（工作时限2天），需报上级审批的项目，另行上报；
（5）建筑规划管理处经办人整理审批意见，将案卷转业务综合管理处（工作时限1天）；
（6）业务综合管理处核发规划设计条件审查通知单（工作时限1天），规划设计条件审查通知单的有效时效为六个月，过期应重新申请。
第十八条 建设单位或个人在规划设计条件审查通知单的有效期内，委托具有相应资质的设计单位按规划设计条件完成施工图设计，向长沙市规划管理局申请审批施工图。
第十九条 报审施工图应提供的资料：
（1）规划设计条件阶段所有资料及审查通知单；
（2）本年度基建计划；
（3）含技术经济指标的建筑总平面图、各平、立、剖面建筑施工图（或要求的透视效果图）、设计说明书等各1份；
（4）市（省）建委工程项目方案审查纪要和初步设计审查批文等；
（5）其它
第二十条 施工图审查的审批程序（总工作时限16天）
（1）业务综合管理处受理并核查所需资料后转建筑规划管理处（工作时限1天）；
（2）建筑规划管理处经办人初审施工图后报处审（工作时限7天）；
（3）建筑规划管理处负责人审查施工图，按有关职责规定签审或上报局审（工作时限2天）；
（4）总规划师、分管局长审定施工图后返建筑规划管理处（总规划师和分管局长工作时限各2 天），需报上级审批的项目，另行上报；
（5）建筑规划管理处经办人整理审批意见，将案卷转业务综合管理处（工作时限1天）；
（6）业务综合管理处核发施工图审查通知单、建筑物放线通知单、核实的施工图、“许可证”申请表（工作时限1天）。
第二十一条 建设单位取得施工图审查通知单后到长沙市规划信息服务中心联系放线定位、建筑面积复核、上定位红线图，同时征求相关职能部门意见。
第二十二条 建设单位或个人持所需文件申请核发“许可证”（副本）。
申请“许可证”审批应提供的资料：
（1）报建图审查阶段所有资料；
（2）平、立、剖面建筑施工图3份（含消防已审查签章1份），定位红线图3份；
（3）放线回单；
（4）长沙市规划信息服务中心建筑面积复核单；
（5）建设工程规划许可证申请审批表及要求取得的有关批复、签章协议等资料；
（6）其他。
第二十三条 《建设工程规划许可证》审批程序（总工作时限12天）
（1）业务综合管理处受理并核查必备资料后转建筑规划管理处（工作时限1天）；
（2）建筑规划管理处经办人整理并签审所有报建资料、图纸，拟定审批意见后报处审（工作时限4天）；
（3）建筑规划管理处负责人审查上述资料，按有关职责规定签发或上报局长签发（工作时限2天）；
（4）局长审查签发建设工程规划许可证申请审批表并批返建筑规划管理处（工作时限2天）；
（5）建筑规划管理处经办人整理资料后将案卷移交业务综合管理处（工作时限1天）；
（6）业务综合管理处签章审批的图纸，对案卷“许可证”编号，核发工作联系单，经审定的设计图1套，定位红线图1张。同时对并需存档图纸（1套）用于批后管理图纸（1套）（工作时限2天）。
第二十四条 建设单位在领取审批结果时应以法定代表人名义填写依法建设保证书；持工作联系单到长沙市收费局缴清费用后，到长沙市规划管理局业务综合管理处领取“许可证”副本、建设工程规划审批单及验收表。审批完毕一年仍未领取规划许可证副本的项目，须先报请复审。工程竣工后由建设单位备齐相关资料，按工程分类要求分别报项目所在地规划分局或执法队进行现场验收（工作时限5天）；合格项目，资料报业务综合管理处核查后领取建设工程规划许可证正本。验收不合格项目，按违法建设项目依法予以处罚。
第二十五条 对一般性建设工程且有修建性详细规划指导的项目审批仅设施工图审查和建设工程规划许可证两个审批阶段，完成审批的总工作时限为28天。
第五章 建设工程规划许可证（市政类）管理程序
第二十六条 在长沙市城市规划区内新建、扩建、改建道路、管线或其他工程设施的建设单位或个人须向长沙市规划管理局申请《建设工程规划许可证》（市政类）。
第二十七条 申请市政工程规划设计条件应提供的资料。
（1）长沙市规划管理局规划审批申报表；
（2）建设单位申请报告；
（3）土地权属红线资料（自用工程类）及已审定的修建性详细规划或总图复印件；
（4）管线工程可行性研究报告（限大型项目）及工程计划批准文件；
（5）1/500-1/10000工程位置现状地形图2份（含长沙市规划信息服务中心道路上线资料），且由管线专业部门在地形图上标明拟建工程的方案位置；
（6）已编制审批的管网综合规划（一般指成片开发的建设项目及新、扩、改建的城市道路工程）；
（7）其他。
第二十八条 规划设计条件的审批程序参照建设工程规划许可证（建筑类），总工作限时为11天，其中接卷1天，经办3天，处室负责人审查2天，总规划师审查1.5天，分管局长1.5天，返窗1天，核发审批成果1天。
第二十九条 审批成果：
（1）市政工程规划设计条件审查通知单；
（2）市政工程放线定位单；
（3）市政工程规划调查红线；
（4）市政工程规划许可证申请审批表。
第三十条 市政工程规划设计条件审查通知单的有效期限为六个月，超过期限未办理市政工程规划许可证审批手续的，自行失效。
第三十一条 申请市政建设工程规划许可证应提供的资料：
（1）市政工程规划设计条件阶段所有资料及审查通知单；
（2）市政工程初步设计批复及施工设计图及设计文件2份，调查红线图1份，现状地形图1份；
（3）定位放线回单；
（4）建筑工程（市政类）规划许可证申请审批表及要求取得的有关批复、签章协议等资料；
（5）其他。
第三十二条 建设工程规划许可证（市政类）审批程序参照工程类，总工作时限9天，其中：业务综合管理处受理1天，经办审查2天，处室负责审查2天，分管局长审查1天，局长审批1天，经办整理资料1天，业务综合管理处核发审批成果1天。
第三十三条 审批成果：
（1）市政工程规划定位红线图；
（2）建设工程（市政类）规划许可证（副本）及规划审批单；
（3）工程竣工后由建设单位备齐“许可证”副本和竣工测量成果资料，报市政规划管理处审核（工作时限3天）；合格项目，资料报业务综合管理处核查后领取建设工程规划许可证（正本）。不合格项目，按违法建筑项目依法予以处罚。
第六章 其他
第三十四条 在长沙市城市规划区集体土地上的住宅建设工程，在工程所在地的规划分局办理规划受理审查和发证手续，按建设工程（用地）规划许可证工作程序中申请规划设计条件（定点）及核发“许可证”的规定执行。规划分局履行市局业务综合管理处和对应处室经办人的职责。
第三十五条 在高新技术开发区和经济技术开发区进行建设的项目，在区内所设分局办理规划审批受理和发证手续。所有审查审批项目直接上报市局局长；分局审查工作限时为：申办《建设项目选址意见书》工作时限8天；申办《建设工程规划许可证》、《建设用地规划许可证》工作时限各为15天，具体各阶段工作时限由分局另行规定。
第三十六条 凡需更名的项目，必须理由充分，项目合法，由局业务综合管理处受理，转对应业务处室审查批复，工作时限5天。
凡需复审的项目，必须具备原批准有效证件，由局业务综合处受理，转业务对应业务处室审查批复，工作时限5天。
属高新技术开发区和经济技术开发区管理范围的建设项目，其更名、复审由项目所在地规划分局受理、审批，工作时限各为3天。
第三十七条 在审查过程中，对于不符合规划审批要求的项目，由对口业务处室汇总整改意见，在程序规定的审查、审批时限内交业务综合管理处，发出规划审查通知单，建设单位或个人必须按整改要求调整完善报批、报建的工程图文内容，按工作阶段的对应程序规定申请审批。
在审批、审查过程中查实有违法行为的建设项目，按执法程序处罚后重新进入正常报批程序。
一、认真贯彻中央和省市县乡的重大决策部署，进一步增强脱贫攻坚精准帮扶的责任感、使命感和紧迫感
党的十八大以来，总书记就扶贫开发工作发表了20多次重要讲话。总书记的扶贫战略思想，深刻揭示了协调发展、共享发展的一般规律，科学回答了我国如何跨越“中等收入陷阱”、全面建成小康社会的重大命题。去年年底，党中央又高规格召开扶贫开发工作会议，总书记在会上深刻分析了当前我国脱贫攻坚面临的严峻形势，全面部署了脱贫攻坚的总体目标、工作思路、重大举措，明确了脱贫攻坚的路线图、主战场、突破口，为打赢脱贫攻坚战指明了方向。去年任职克昌村第一书记以来，镇里多次召开的贫困村党组织第一书记、工作队长脱贫攻坚精准帮扶培训会，对打赢我镇脱贫攻坚战进行了再动员、再部署、再推进。充分体现了对打赢脱贫攻坚战的坚定信心和必胜决心。
同时，我们也要看到，全面完成脱贫攻坚任务面临着宝贵机遇和有利条件。党中央把扶贫开发作为党和国家工作全局的重中之重来抓，对贫困地区发展给予了巨大支持。我村把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇来推进，制定出台了切实可行的文件和举措，将为我们提供更多的政策倾斜和支持。我村经过“十二五”发展，综合实力不断跃上新台阶，奠定了较为坚实的物质基础，随着“十三五”各项战略部署的落实推进，统筹城乡区域协调发展的能力还将不断增强。在扶贫开发实践中，我村结合实际探索了一系列行之有效的路子，积累了丰富经验，社会各界支持脱贫攻坚的热情也日渐高涨，特别是贫困群众期盼脱贫的意愿十分强烈。这些，都为我们打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。
二、明确目标、制定计划，抓好重点领域和关键环节的精准帮扶工作
全面打赢脱贫攻坚战，精准帮扶是最关键、最核心的环节。当前，我市作出的决策部署和出台的配套政策，为精准帮扶工作明确了基本路径和任务举措。我市也制定了“六个一批”等措施，相应的系列实施方案也将于近期出台。我们第一书记要强化政策学习培训，准确把握和吃深吃透这些政策措施，结合实际，明确目标，制定计划，在重点领域和关键环节精准发力，确保精准帮扶工作有序推进、见到实效。
一要千方百计增加贫困群众收入。增加收入是脱贫的核心所在。抓住了增收问题，就抓住了精准帮扶的牛鼻子。要着力在劳动力和土地这两个最基本的生产要素上做文章，积极促进贫困地区劳动力转移就业，因地制宜发展特色优势产业，有序引导贫困农户进行土地承包经营权、林权流转，帮助贫困群众拓宽增收渠道，实现持续稳定增收。
二要大力推进我村基础设施建设。基础设施滞后是制约贫困村发展的重要瓶颈。要把加快我村基础设施建设作为精准帮扶的切入点，坚持问题导向，紧密联系村中实际和群众意愿，分清轻重缓急，本着村中紧缺什么就着手建设什么的原则，精准安排项目，大力推进村屯道路、水利、电力、信息网络、环境卫生等基础设施建设，切实改变村里贫困群众的生产生活条件。
三要稳步开展易地扶贫搬迁。对那些生存条件极其恶劣、难实现就地脱贫的贫困人口来说，移民搬迁是最直接、最彻底、最有效的途径。因此，村里干部以及我要充分考虑各地在移民搬迁实践中的普遍性和特殊性问题，尽量把各方面问题想得更周全一些，做好足够的思想准备和工作准备，组织过硬队伍、采取过硬措施去落实。
四要不断完善社会保障制度。完善社会保障制度和基本公共服务体系是精准帮扶的一项重要基础性工作。要加快完善城乡居民基本养老保险制度，引导农村贫困人口积极参保续保，为所有贫困农户筑牢社会保障“安全网”。大力实施健康扶贫工程，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，遏制和减少因病致贫和因病返贫现象。完善农村最低生活保障制度，实现低保政策与扶贫政策有机衔接。加大新型社会救助制度在贫困地区的落实力度，切实关注失业人员、残障人群、农村老人和留守儿童等群体的基本生活。
五要建立完善精准帮扶平台机制。推进脱贫工作实现制度化、常态化、长效化管理，关键在于抓好平台机制建设。要对接自治区提出的“五大平台”建设，在完善全市扶贫信息管理平台的基础上，建立起市县扶贫开发融资平台、县级扶贫开发资金项目整合管理平台、乡镇和贫困村扶贫脱贫落实平台、社会帮扶对接平台，确保识别更加精准、帮扶更加有效。要完善贫困县区脱贫考核奖惩办法，对上林、马山、隆安、邕宁全面实行以脱贫实绩为主的分类考核;建立完善贫困退出机制、扶贫脱贫成效评估机制，进一步检验和巩固脱贫攻坚成果。中央明确提出“在一定时间内实行摘帽不摘政策”“对提前摘帽的贫困地区给予奖励”，我们要领会执行好这一重大利好政策，减少顾虑，推动贫困县区和贫困村敢摘帽、想摘帽、提前摘帽。那些发展基础较好、贫困人口较少的县区，要因地制宜、实事求是做好工作，在脱贫摘帽上先行一步、作出表率。
三、讲究方法、注重方式，切实提高精准帮扶工作实效
找准方法，事半功倍。抓好精准帮扶，探索行之有效的帮扶方法十分重要。各级各部门要在坚持近年来行之有效的帮扶方法的基础上，结合实际，大胆探索创新，形成更多务实管用的方式方法，确保取得更大的实效。
一要注重对症下药。贫困地区自然条件和资源禀赋差异大，发展基础有差距，贫困原因不相同，这决定了帮扶工作的重点和措施不能“千篇一律”、搞一刀切，必须找准病因，对症下药，确保药到病除。要坚持差异化、精细化帮扶，因地因户因人施策，因贫困原因、贫困类型施策，切实做到精准滴灌、各个击破。比如，上林县古民庄山多地少，交通不便，产业缺乏，是当地群众致贫的主因。近两年，县里依托当地的山水生态优势，引进龙头企业，支持修建道路等基础设施，开发鼓鸣寨生态旅游项目，为贫困群众脱贫致富找到了一条很好的门路，绿水青山正在变成金山银山。这带给我们很多启示，很大程度上说明了实事求是、因地制宜在精准帮扶工作中的重要性。
二要注重改革创新。精准帮扶的体制机制和方式方法需要用改革创新的办法去突破和推动。随着脱贫攻坚向前推进，新的难题和矛盾还会不断出现，很多可能是我们没有碰到过、没有预料到的，我们要坚持从实际出发，及时发现问题，不断进行探索，调整创新政策，使各项帮扶举措始终有针对性、切实管用。同时，当前新产业、新业态、新模式层出不穷，比如，电商扶贫、旅游扶贫、生态扶贫，我市也有不少地方正在探索。我们要紧跟时代步伐，学习借鉴先进理念，创新路径和方式方法，为脱贫攻坚提供源源不断的动力。要充分依托互联网、物联网发展，创新脱贫攻坚手段，探索互联网+扶贫新模式，把贫困地区的特色资源和特色产品推向更广阔的市场。要引导农村群众开阔眼界，学习、接受、运用新知识和新技能，不断增强脱贫致富能力。
三要注重统筹协调。扶贫开发是一项系统性工程。因此，扶贫工作既要立足扶贫抓扶贫，又要跳出扶贫抓扶贫，把脱贫攻坚与全市重大决策部署和重点工作有机衔接起来，做到统筹谋划、协调推进。要推进新型工业化、城镇化与脱贫攻坚相结合。引导和支持有条件、有意愿的贫困群众在中心城镇、工业园区等落户定居，帮助解决就业、住房、社保以及子女教育等实际问题。要推进生态环境保护与脱贫攻坚相结合。把生态保护放在优先位置，探索类似马山“弄拉模式”等生态脱贫新路子。要推进县域经济发展与脱贫攻坚相结合。当前，国家安排大量资金投入贫困地区基础设施、农村社会事业、产业发展等领域，这对我们来说，扶贫开发本身就是一个新的经济增长点，对刺激贫困地区经济增长特别是县域经济发展具有重要推动作用。要积极引导各类建设项目向贫困地区倾斜和布局，依托各类产业合作社、农业龙头企业的带动，培育壮大优势特色产业、富民产业，提升县域经济对脱贫致富的支撑能力和拉动作用。
四要注重依靠群众。总书记指出，贫困群众是脱贫攻坚的对象，也是脱贫致富的主体。各级各部门和广大干部，特别是在扶贫工作第一线的同志，要积极引导、广泛动员，转变群众的观念，千方百计激发大家的内生动力，变“让我脱贫”为“我要脱贫”。要立足群众对脱贫致富的期盼，问计于群众，向群众学习，尊重、保护群众的首创精神，找准找实解决脱贫难题的有效办法，使帮扶工作真正帮到点子上、扶到根子上。
四、凝心聚力、真抓实干，坚决完成脱贫攻坚的目标任务
打赢脱贫攻坚战，是一场不能输也输不起的硬仗。各级党委、政府和有关部门必须把脱贫责任扛在肩上，把脱贫任务抓在手中，把各方面力量动员起来，以抓铁有痕、踏石留印的作风，合力推进脱贫攻坚。
一要强化责任落实。总书记强调，越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。各县区、各乡镇党政主要领导作为本辖区脱贫攻坚工作的第一责任人，要把脱贫攻坚作为首要政治责任，靠前指挥、一线作战，切实履行领导责任。要一级抓一级，层层传导工作压力，建立健全责任到人、任务上肩，横到边、纵到底的责任体系。要强化脱贫攻坚专项督查，紧盯不落实的人、不落实的事，做到从严监督、真督实查。要严格落实脱贫攻坚目标考核制，对工作推进不力、贻误怠政的责任人，要严肃追责;对扶贫工作突出、成效显著的要予以奖励。
二要凝聚工作合力。一人难挑千斤担，众人能移万重山。市直部门和单位要强化大局意识、服务意识，加强对本行业、本部门脱贫攻坚的组织领导，充分运用部门职能和行业资源做好工作，做到扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实。要广泛动员社会参与，积极拓宽社会帮扶渠道，借助外力支持脱贫攻坚事业，营造社会各界共同推动脱贫攻坚的良好氛围。要把基层组织建设同脱贫攻坚有机结合起来，抓好以党支部为核心的村级组织建设，通过脱贫攻坚锻炼队伍、提升能力，真正把基层党组织建设成为懂发展、会发展、能发展的主心骨，成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。
近一年多来，全市从市直机关企事业单位选派了一批干部到贫困村担任村党组织第一书记，各县区和乡镇也相应选派了扶贫专干和包村干部，这是一支打赢脱贫攻坚仗的突击队。希望第一书记和工作队员把驻村扶贫作为锻炼自己的平台，主动作为，在脱贫攻坚中大显身手，建功立业。今天，参加会议的各贫困村党组织第一书记，有的即将卸任，有的刚刚上任。“老书记”要做好工作交接，搞好传帮带。“新书记”要深入各自联系村，尽快熟悉村情户情、熟悉政策要求，明确脱贫目标任务和完成时限，做到干什么、怎么干，都要有思路、有计划。县区、派出单位和乡镇要加强对驻村第一书记和帮扶工作队的教育、培训、管理、考核和保障，积极创造良好的工作环境和生活环境，确保队员下得去、留得住、干得好、见实效，对在脱贫攻坚中取得突出成绩的要予以表彰和重用。
三要严守廉洁底线。扶贫资金是贫困群众的“救命钱”，一分一厘都不能乱花，更容不得动手脚、玩猫腻。近年来，我市扶贫开发领域出现了不少违纪违法案件，社会影响十分恶劣，给我们敲响了警钟。各级各有关部门要把廉政建设贯穿脱贫攻坚全过程，切实加强对项目、工程、资金的监管，做到公示公开，接受群众和社会的监督。各级纪检监察机关以及财政、审计等部门，要坚持工作重心下移，结合开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作，紧盯扶贫资金的使用管理和监督检查，建好资金的“防护墙”，凡对截留挪用、挥霍浪费、中饱私囊等行为，要坚决从严惩处，绝不姑息。
作者：喻宏强 已被分享11次 复制链接
购房五证两书----要买房的同学注意了
购房者在购房时应要求房地产开发商和销售商提供齐全的“五证”、“二书”，这是法律对销售方的基本要求。“五证”是指《国有土地使用证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》(建设工程开工证)、《商品房销售(预售)许可证》。“二书”是指《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。
“五证”中最重要的是《国有土地使用证》和《商品房销售(预售)许可证》，两者表明所购房屋属合法交易范畴。《商品房销售(预售)许可证》的预售范围为本项目可销售楼盘，购房者务必看清购买楼层是否在预售范围内。
“两书”可以作为商品房买卖合同的补充约定，并且是房地产开发企业在商品房交付使用时，向购房人提供的对商品住宅承担质量责任的法律文件和保证文件。
五证
《国有土地使用证》
《国有土地使用证》正面
《国有土地使用证》第一页
对购房影响重要程度: *****
《国有土地使用证》是证明土地使用者(单位或个人)使用国有土地的法律凭证，受法律保护。北京市国土房管局对直接填发的《国有土地使用证》根据国有土地使用方式不同，分别加盖《北京市国土房管局划拨土地使用证专用章》、《北京市国土房管局有偿土地使用证专用章》、《北京市国土房管局交纳使用费土地使用专用章》、《北京市国土房管局临时土地使用证专用章》。
《建设用地规划许可证》
《建设用地规划许可证》封面
《建设用地规划许可证》正面
对购房影响重要程度: ****
《建设用地规划许可证》是建设单位在向土地管理部门申请征用、划拨土地前，经城市规划行政主管部门确认建设项目位置和范围符合城市规划的法定凭证，是建设单位用地的法律凭证。没有此证的用地单位属非法用地，房地产商的售房行为也属非法，不能领取房地产权属证件。
核发的目的：确保土地利用符合城市规划，维护建设单位按照城市规划使用土地的合法权益。
法律后果：按照有关规定，房地产商即使取得建设用地的批准文件，但如未取得《建设用地规划许可证》而占用土地的，其建设用地批准文件无效。
《建设工程规划许可证》
《建设工程规划许可证》封面
《建设工程规划许可证》第一页
对购房影响重要程度: ****
《建设工程规划许可证》是有关建设工程符合城市规划要求的法律凭证，是建设单位建设工程的法律凭证，是建设活动中接受监督检查时的法定依据。没有此证的建设单位，其工程建筑是违章建筑，不能领取房地产权属证件。
核发的目的：确认有关建设活动的合法地位，保证有关建设单位和个人的合法权益。
法律后果：房地产商如未取得《建设工程规划许可证》或者违反《建设工程规划许可证》的规定进行开发建设，严重影响城市规划的，由城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物及其他设施，对有关责任人员，可由所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
《建设工程施工许可证》
《建设工程施工许可证》封面
《建设工程施工许可证》第一页
对购房影响重要程度: ******
《建设工程施工许可证》(建设工程开工证)是建筑施工单位符合各种施工条件、允许开工的批准文件，是建设单位进行工程施工的法律凭证，也是房屋权属登记的主要依据之一。没有开工证的建设项目均属违章建筑，不受法律保护。当各种施工条件完备时，建设单位应当按照计划批准的开工项目向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门办理施工许可证手续，领取施工许可证。未取得施工许可证的不得擅自开工。北京市建委于1996年成立了北京市建筑工程交易管理中心，负责开工审批等项工作。
《商品房销售(预售)许可证》
《商品房销售(预售)许可证》正面
(红框中的预售范围为本项目可销售楼层，购房者务必看清购买楼层是否在预售范围内)
《商品房销售(预售)许可证》背面
对购房影响重要程度: ******
重点提示：怎样审看商品房销售许可证
《商品房销售(预售)许可证》是市、县人民政府房地产行政管理部门允许房地产开发企业销售商品房的批准文件。其主管机关是北京市国土房管局，证书由市国土房管局统一印制、办理登记审批和核发证书。房地产商在销售商品房时，如该房屋已建成，还应持有房屋所有权证书。购房者如需调查房屋的建筑质量，还可查验房地产商的《工程验收证》。
二书
住宅质量保证书
图为住宅质量保证书范本
《住宅质量保证书》都约定了什么？及保修期限与保修范围是什么？
解答：我国房地产法规规定，房地产开发企业应当在商品房交付使用时向购买人提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。《住宅质量保证书》是房地产开发企业对所售商品房承担质量责任的法律文件，其中应当列明工程质量监督单位核验的质量等级、保修范围、保修期和保修单位等内容。开发商应当按《住宅质量保证书》的约定，承担保修责任。
商品房保修期从开发商将竣工验收的房屋交付使用之日起计算。具体保修期限与保修范围是：地基基础和主体结构在合理使用寿命年限内；屋面防水为3年；墙面、厨房和卫生间地面为1年；地下室及管道渗漏为1年；墙面、顶棚抹灰层脱落为1年；地面空鼓开裂、大面积起沙为1年；门窗翘裂、五金件及卫生洁具损坏为1年；灯具、电器开关损坏为6个月；管道堵塞为2个月；供热供冷系统设备为一个采暖期或供冷期；其他部位、部件的保修期限，由买卖双方自行约定。
房屋在保修期内出现质量问题，如经保修单位维修后导致房屋使用功能受到影响，或因主体结构质量不合格给购买人造成损失的，开发商应承担赔偿责任。购买人认为主体结构质量不合格的，可以向《住宅质量保证书》中注明的工程质量监督单位申请重新核验，经核验确属不合格的，购买人有权退房。(北京市英岛律师事务所 邓泽敏)
住宅使用说明书
图为住宅使用说明书统一范本
《住宅使用说明书》应当对住宅的结构、性能和各部位(部件)的类型、性能、标准等作出说明，并提出使用注意事项，一般应当包含以下内容：
1、开发单位、设计单位、施工单位，委托监理的应注明监理单位；
2、结构类型；
3、装修、装饰注意事项；
4、上水、下水、电、燃气、热力、通讯、消防等设施配置的说明；
5、有关设备、设施安装预留位置的说明和安装注意事项；
6、门、窗类型，使用注意事项；
7、配电负荷；
8、承重墙、保温墙、防水层、阳台等部位注意事项的说明；
9、其他需说明的问题。
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