集体工业企业

集体工业企业（共8篇）

集体工业企业 篇1

讷河市总工会

讷河市总工会按照全总、省、市总工会提出的工资集体合同全覆盖的具体要求,以科学发展观为指导，认真抓了落实工作。下面我把讷河市总工会签订工资集体合同的具体做法，向市总工会领导及在座的各位同仁汇报如下：

一、领导重视精心组织

为更好地推进工资集体合同这项工作，我们制定了《讷河市总工会签订工资集体合同实施方案》。一是我们成了以工会主席为组长，主管主席为副组长的工资集体合同工作领导小组办公室设在民管法律部负责工资集体合同的日常工作,确定了组织机构,使工资集体合同这项工作有组织、有领导。二是领导分片包干，一把手负责乡镇工资集体合同签订工作，主管主席负责两个街道工资集体合同签订工作。三是我们在实际工作中，采取一级抓一级，一级对一级负责的工作方法。在年初召开全市委员扩大会议的同时，把签订工资集体合同这项工作部署下去，并明确提出此项工作作为年底考核重要内容，要求各 1 级系统工会主席抓好此项工作。按照工资集体合同程序去做。四是每年初对全市各系统工会的工资集体合同签订的内容，工资集体合同的操作程序都进行了检查指导，确保了工资集体合同的质量。

二、选树典型抓好落实

讷河市总工会现有各类企业150家。在这些企业中特别是私营企业工作难度大，工资集体合同比较难签，针对这种情况，我们采取了不同的工作措施。一是培养典型以点带面。为了开展好工资集体合同签订工作，我们在黑龙江港进食品科技开发有限公司、黑龙江中储粮讷河直属库、博城北方糖业有限责任公司三家企业做为工资集体合同签订工作的试典单位。这三家企业都按照我们的要求认真推选工会方，企业方代表，在工资集体合同的签订过程中，按照法定程序，进行了双方谈判，工资集体合同达到了程序化、规范化。在典型单位的引导下推动了全市工资集体合同的开展。二是抓好各系统工会工资集体合同签订工作，我们抓了全市10个系统的各类企业的工资集体合同签订工作。在实际工作过程中我们遇到了阻力，如讷河市供销系统下属的市第七建筑工程有限责任公司法人拒签工资集体合同，他认为不签工资集体合同我们也照发工人工资。针 2 对这种情况我们市总工会和供销系统工会主席多次找法人讲解签订工资集体合同的必要性，经过反复工作，该企业法人被我们说服了，最后签订了工资集体合同。目前全市10个系统工会共45家企业都签订了工资集体合同，做到了应签必签。三是抓了教育系统工资集体合同签订工作。全市35家学校，通过召开教代会与校方在教育活化工资方面，签订了工资集体合同达到了预期效果。

三、结合建会双重并举

面对全市组建工会和工资集体合同双覆盖的双重任务。我们在努力完成企业组建工会和发展会员任务的同时，重点抓了工资集体合同签订工作。一是建会和签订工资集体合同相结合。讷河市总工会领导班子在研究部署今年企业组建工会、发展会员和企业签订工资集体合同这两项工作时，成立了两个工作组。要求工作小组深入企业工作时，一边抓企业建会，一边抓企业签订工资集体合同工作。二是克服困难，完成私企签订工资集体合同工作。在签订工资集体合同的工作过程中，我们遇到的最大阻力是私营企业签订工资集体合同难。主要是私营企业老板，不重视工会工作。他们认为签订了工资集体合同后，一旦兑现不了，就要承担相应法律责任。面对这种情况，我们 3 下去组建工会时，与具备签订工资集体合同的私营企业老板反复宣传签订工资集体合同对加强企业管理调动职工积极性，增强企业凝聚力促进企业发展的益处，并收到了实际效果。这样我们与一些开明企业的老板签订了部分工资集体合同。

集体工业企业 篇2

经济效益是企业的生命, 是各经营主体追求的最终目标。企业只有在经济效益持续稳定与上升的条件下, 才能实现企业的经营目标, 才有实力实施人才战略、产业调整和市场扩张战略, 才有实现企业财富最大化的物质基础。同时, 企业是国民经济的组成部分, 企业经济效益的好与差, 直接影响到国民经济的发展, 影响到一个国家的社会经济秩序稳定。我们市场经济改革的目的就是为了提高经济效益。

那么, 经过近30年的社会主义市场经济改革, 我国形成了国有经济与非国有经济并存、共同繁荣发展的局面。在新的市场经济条件下, 国有经济与私有经济各自起着什么样的作用, 在不同的行业经济效益表现如何, 自然是我们检验市场经济改革成果的指标之一, 因此, 对我国国有工业企业与私营工业企业的经济效益进行对比分析, 有助于了解国有经济及私营经济在我国不同行业中的布局, 对进一步的市场化经济改革具有重要的指导意义。

1 国有工业企业与私营工业企业的发展态势对比

1.1 国有工业企业与私营工业企业范围的界定

国有工业企业 (简称国有企业) 指国有企业加上国有控股企业。国有企业 (即原全民所有制工业或国营工业) 指企业全部资产归国家所有, 并按《中华人民共和国企业法人登记管理条例》规定登记注册的非公司制的经济组织。包括国有企业、国有独资公司和国有联营企业。国有控股企业是对混合所有制经济的企业进行的“国有控股”分类。它是指这些企业的全部资产中国有资产 (股份) 相对其他所有者中的任何一个所有者占资 (股) 最多的企业。该分组反映了国有经济控股情况。

私营工业企业 (简称私营企业) 指由自然人投资设立或由自然人控股, 以雇佣劳动为基础的营利性经济组织。包括按照《公司法》、《合伙企业法》、《私营企业暂行条例》规定登记注册的私营有限责任公司、私营股份有限公司、私营合伙企业和私营独资企业。

1.2 国有工业企业与私营工业企业发展态势的对比

资料来源:根据中华人民共和国国家统计局:《中国统计年鉴 (2007) 》整理 (1)

对国有与私营企业的主要经济指标对比分析 (见表1) 表明, 私营企业在数量规模上远远超过了国营企业, 同时私营企业创造的就业岗位也高于国营企业。但私营企业的工业总产值及利税规模方面均低于国有企业较大比例, 说明私营企业数量多, 但规模小, 整体规模小于国营企业, 也说明了私营企业不是集中在资本密集性的行业, 而是集中在劳动密集型的行业。

在经济效益指标方面, 私营企业的百元资金实现利税、百元固定资产原值实现利税和流动资金周转次数指标分别超出国有企业15、92和36个百分点, 说明私营企业资金和固定资产利用效率较高, 资金周转速度快;但私营企业百元销售收入实现利税指标低于国有企业46个百分点, 说明私营企业销售利润率及单位销售对国家的贡献总体低于国有企业, 这与私营企业主要集中在劳动密集型行业, 劳动成本过高, 利税率较低有关;另外, 从统计数据中我们也可以发现, 目前大多数私营工业企业主要集中在纺织、服装、文具、皮革、塑料、农副食品加工、非金属矿物制品等劳动密集型行业, 其组织规模、产业层次、产品档次和技术水平均比较低, 因此人均劳动生产率水平低于国有企业47个百分点。

2 国有工业企业与私营工业企业的经济效益对比分析

2.1 经济效益评价的指标体系

为了科学而全面的评价我国工业企业的经济效益, 国家统计局已于1998年制定颁布了一套新的工业企业经济效益考核指标体系, 即:总资产贡献率、资本保值增值率、资产负债率、流动资产周转率、成本费用利润率、全员劳动生产率、产品销售率, 该体系全面考核了企业的盈利能力、偿债能力、资本运作能力和生产效率等方面, 标志着我国工业企业经济效益评价体系的进步。

以上经济效益考核指标的计算公式分别为:

(1) 总资产贡献率 (X1) = (利润总额+税金总额+利息支出) /平均资产总额

(2) 资本保值增值率 (X2) =期末所有者权益/期初所有者权益

(3) 资产负债率 (X3) =负债总计/资产总计

(4) 流动资产周转率 (X4) =主营业务收入/流动资产平均余额

(5) 成本费用利润率 (X5) =利润总额/成本费用总额

(6) 全员劳动生产率 (X6) =工业增加值/全部职工平均人数

(7) 产品销售率 (X7) =现价工业销售产值/现价工业总产值

仅从单项指标进行多侧面分析无法确定行业经济效益的优劣, 而且如果同时引入的指标之间有一定的相关程度, 也会影响评价的客观性。应该采用一定的评价方法, 综合各单项指标的信息, 合成一个综合指标, 以此来反映各行业的经济效益状况。

2.2 行业经济效益因子分析模型实证分析

在众多的综合评价方法中, 因子分析法在对复杂的经济问题进行分析和解释时显示出其独特的优势。它通过研究众多变量之间的内部依赖关系 (相关阵或协方差阵) , 探求观测数据的基本结构, 并用少数几个假想变量来表示其基本的数据结构。这几个假想变量能够反映原来众多变量的主要信息, 在保证信息损失尽可能少的前提下, 经线性变换对指标进行聚集, 并舍弃一部分信息, 从而使高维的指标数据得到最佳的简化, 并可以根据因子得分对样本进行评价和分类。原始的变量是可观测的显在变量, 而假想变量是不可观测的潜在变量, 称为因子。

下面用因子分析模型对我国国有企业与私营企业的行业经济效益进行实证分析, 并将各行业的经济效益排序。本文数据来自《中国统计年鉴 (2007) 》, 利用SPSS统计软件进行分析。分析过程如下:

(1) 对国有企业与私营企业 (按行业分) 的经济效益水平采取上述7个主要指标进行因子分析, 由于多个指标量纲不同, 数据缺少可比性, 因此必须首先将原始数据标准化, 使得各个指标具有可比性。

标准化的公式为其中Xj为第j个指标的均值, σj为标准差。一般SPSS软件能自动完成数据的标准化。

(2) 对统计量的描述 (见表2)

(3) 建立指标之间的相关系数阵R如下 (见表3)

(4) 检验变量组是否适合因子分析

利用因子分析有一个潜在的要求, 即原有的变量之间要有比较强的相关性, 如果原有变量之间不存在较强的相关关系, 那么就无法从中综合出共同特性的少数因子来。因此, 在进行因子分析时, 需要对原有变量做相关分析。SPSS提供的方法是进行KOM (Kaiser-MeyerOlkin) 及Bartlett′s球形检验 (Bartlett′s Test of Sphericity) , 检验是否适合进行因子分析。若KOM值越大时, 表示变量间的共同因素越多, 越适合进行因子分析, 根据Kaiser (1974) 观点, KOM如果值小于0.5时, 较不宜进行因子分析, 如表4所示, 本研究的KOM值为0.69, 表示适合进行因子分析。此外, Bartletts球形检验的χ2统计值的显著性概率是0.000, 小于1%, 也说明该数据适宜做因子分析。

(5) 求相关系数阵R的特征值

方差贡献率表示该特征值反映原指标的信息量, 累积贡献率表示相应几个特征值累积反映原指标的信息量。从表5可知, 前3个特征值的累积贡献率达到84.258%, 基本上保留了原来观测变量的信息, 这样由原来的7个指标转化为3个新的综合指标 (按累积贡献率达80%以上提取的特征值认为有效) , 起到了降维的作用。

(6) 建立因子载荷矩阵 (见表6)

取前3个特征值建立因子载荷矩阵如表6。

(7) 对因子载荷阵实行方差最大旋转

初始因子载荷矩阵结构反映不明显, 各因子的典型代表变量不很突出, 容易使因子的意义含糊不清, 不便于对因子进行解释。为此须对因子载荷矩阵进行旋转, 达到简化结构的目的, 使各变量在某单个因子上有高额载荷, 而在其余因子上只有小到中等的载荷, 最常用的旋转方法是方差最大正交旋转法, 旋转后的矩阵如表7。

(8) 建立因子得分系数矩阵 (见表8)

(9) 根据因子得分系数矩阵和原始变量的标准化值可以计算每个观测量的各因子的得分数, 因子得分函数为:

最后根据各行业每个因子得分值, 以各因子的方差贡献率作为权重进行加权汇总, 得出各行业经济效益的综合得分Y, 并据此进行排序 (见表9) 。Y的表达式为:Y=0.49664F1+0.18702F2+0.15892F3

3 实证分析结论

由旋转后的因子载荷矩阵可以看出, 总资产贡献率 (X1) 、资本保值增值率 (X2) 、成本费用利润率 (X5) 和全员劳动生产率 (X6) 在因子F1上的载荷值比较大, 而且都为正值, 故因子F1主要反映企业的成长能力和获利能力。资产负债率 (X3) 和产品销售率 (X7) 在因子F2上的载荷值比较大, 资产负载率反映企业的经营风险, 产品销售率是分析企业市场风险、研究产品满足社会需求的主要指标, 故因子F2可以解释为衡量企业经营风险的综合指标。流动资产周转率 (X4) 在因子F3上的载荷值比较大, 故因子F3可以解释为衡量企业资本运作能力的因子。

对我国国有企业和私营企业各行业分别从成长能力经营风险和资本运作能力三方面进行了行业经济效益综合评价, 从行业经济效益综合排序表可以看出, 现阶段我国工业经济效益居于前3位的行业依次是国有烟草制品业、国有石油天然气业、国有其他采矿业, 这是因为这些行业是国家的主要产业, 政府高度重视并大力投入, 并有较强程度的垄断, 因此总体排名靠前。居于后3位的行业依次是国有服装制造业、国有塑料制品业、国有化学纤维制造业, 这说明在劳动密集型的行业, 在竞争比较激烈的环境中, 国有企业效率低下。从排名的总体上也可以看出, 在竞争性较强的行业中, 一般私营企业的经济效益要高于国有企业的经济效益。因此, 这一分析结果要求我们在进行市场经济改革中, 对于投入资金大, 需要国家垄断的行业, 我们必须让国有企业占主导地位, 而对于劳动密集型行业、竞争性比较激烈的行业, 我们应更多地引进私营资本进入这些行业。这为国有企业改革实行“抓大放小”找到实践证据, 也正是我们进行社会主义市场经济改革的目的和方向。同时, 提高我国工业的行业经济效益和竞争优势, 主要应从以下几个方面考虑: (1) 提高企业的成长能力和盈利能力; (2) 创造产品差别化优势, 开拓市场, 扩大市场需求; (3) 提高资本的运作能力。

注释:

(1) 表中, 劳动生产率即全员劳动生产率, 是将工业企业的工业增加值除以同一时期全部从业人员的平均人数来计算的;利税总额是将企业集团的利润和税金之总和进行观察的一个指标, 是企业产品销售税金及附加、增值税和利润总额之和。

参考文献

[1].于秀林, 任雪松.多元统计分析[M].北京:中国统计出版社, 1999:171

[2].中华人民共和国国家统计局.中国统计年鉴 (2007) [M].北京:中国统计出版社, 2007

[3].卢纹岱.SPSS for Windows统计分析 (第二版) [M].北京:电子工业出版社, 2002

论工业旅游中工业企业的社会责任 篇3

[关键词]工业企业；旅游；社会责任

一、引言

分析国内工业旅游发展现状时，我国学者不约而同地注意到了目前工业旅游存在的一个突出问题：社会效益大而本身经济效益小。比如，上海很多工业旅游示范点是大中型工业企业，其主导产品年产值和利润均达到较高水平，旅游接待收入仅占很小比例。这些企业开展工业旅游重要的意义不在于自身的直接经济效益，而是在于社会效益或者通过社会效益获取间接经济效益。工业旅游是工业企业履行社会责任的重要表现。

二、什么是企业社会责任?

企业社会责任是企业在争取自身的生存与发展的同时，面对社会需要和各种社会问题，为维护国家、社会和人类的根本利益必须承担的义务。企业社会责任概念源于资本主义进入垄断阶段后，企业规模不断扩大引发日益严重的社会问题，使人们开始思考企业与社会的关系。1924年，欧利文·谢尔顿在《管理的哲学》中首次提出企业社会责任(简称CSR)概念。之后，在相当长的时间内各国学者都在争论企业是否需要承担社会责任。经过半个世纪的辩论，企业是否应该承担社会责任问题日益清晰。卡罗尔和巴克霍尔茨认为，现在只有很少的企业人士和学者在继续反对企业承担社会责任。到20世纪90年代，众多学者和企业对CSR趋于认同和支持，CSR逐步走上制度化发展轨道。

三、工业旅游中工业企业履行社会责任的内涵

工业旅游的社会意义在于促进旅游民生功能的提升，惠民、利民是工业旅游中工业企业履行社会责任的内涵。企业是一个经济组织，首先应该考虑经济利益；同时，企业的发展离不开社会，企业是社会整体的一个部分，所以企业除考虑自身经济利益之外，还应该考虑其他利益。工业旅游惠民、利民作用的表现有：

首先，工业旅游独特的观赏场景和丰富的知识性促进了知识交流、普及和国民素质提高。更为重要的是，工业旅游可以提供科技创新环境氛围的熏陶，对中国推进新型工业化道路具有积极的社会意义。苹果公司创始人史蒂夫·乔布斯能有后来的卓越成就与其幼年感受的“硅谷”科技氛围息息相关。工业旅游可以向社会一定程度地开放这种科技创新的物质环境、人文环境，社会意义巨大。

其次，工业旅游美化了城市环境，扩大了城市的知名度，提升了城市的整体形象，进而改善了投资环境，对吸引更多的人才和资金具有重要意义。此外，工业旅游发挥了特有的社会监督职能，有助于增强企业的开放意识、环保意识，促进社会经济可持续发展。

四、工业旅游中工业企业如何履行社会责任

工业旅游中工业企业如何履行社会责任?CSR反对派主要代表人物、诺贝尔经济学奖得主哈耶克认为企业唯一的目标是赚取长期利润，履行社会责任可能使企业将主要精力放在与“正确的目的”不相干的努力上，危及企业生存。这种担忧不无道理，但并不意味着工业旅游的社会效应、经济效益一定就是“鱼与熊掌二者不可得兼”的矛盾。

有关企业怎样承担社会责任，由于研究较晚，理论方法还比较缺乏。参照一般企业承担社会责任的理论指导，我们可以借鉴“利益相关者理论”，关注所有合适的利益相关者的合法利益而不仅仅是企业股东的利益。对于工业旅游来说，除了更多地吸引商务团队、国外游客以及机构和企业代表团的目光，同时尽可能地将工业旅游的一般游客尽量转换到企业的“利益相关者”角色，把游客变为顾客，把潜在客户变为忠实客户。

近年来，良莠不齐的生产企业和鱼龙混杂的产品充斥国内市场，食品安全、产品质量问题频发让百姓越发缺乏信心。一个有趣的现象是，往往最不好的公司决定了整个行业的声誉，行业的形象并不是由做得最好的公司所决定。企业经营业绩、行业地位、公众形象为工业旅游产业设置了一个较高的隐性进入壁垒。知名度高、效益好、有良好的社会形象和较好声誉的企业有责任率先向社会开放，接受社会监督，让游客、消费者亲眼目睹生产工序、生产流程，领略企业先进水平，从而使消费者对自身的消费更有信心，对所使用的品牌更具忠诚度。通过近距离了解自身品牌，工业旅游承担起对消费者的引导、教育责任。“人人为我，我为人人”，企业开展工业旅游既是履行社会责任，也是在为自己服务，做到经济效应、社会效益合二为一，实现企业综合效益最大化。

事实证明，工业旅游中社会效应和经济效益的关系处理得当就是“笪”与“水”的关系，处理不当就是“水”与“火”的关系。工业旅游对于前者是难得的机会，对于后者则是充满风险的包袱。这恰恰说明了工业旅游的正外部效应和负外部性。工业旅游除产生旅游经济效益外，还可以利用其正外部效应为工业资产赢得无形资产，创造间接经济效益。立足于企业发展的基础责任(在一定的规则内实现股东利益最大化)之上，“利益相关者管理”是企业在承担基础责任的过程中产生的正外部效应利用问题、利益相关者合法利益的管理问题。

与一般旅游产品不同，工业旅游项目除了受旅游市场大环境的制约外，还必须与工业企业的整体经营目标一致。相比而言，后者对工业旅游项目的影响更为直接。工业旅游依附性强的特点决定了发挥其正外部效应的关键是摆正工业旅游开发定位，改变工业旅游只能作为工业企业的“副业”开发的意识，把工业旅游纳入到生产性服务环节，让工业旅游为制造业“微笑曲线”的两端服务，这也是履行企业社会责任的内在要求。

五、工业旅游履行社会责任中的国家干预

从工业旅游的客源来看，不少是学生、教师为开展活动集体组团而来。从利益相关者的角度分析，这个群体一般与工业企业的利益关联相去甚远，企业接待动力相对不足。提供工业旅游的实质是资源配置问题：生产什么和生产多少取决于游客的货币投票，决定工业旅游是否成功的因素只能是市场。大部分免费且很有看头的工业游景点每年接待普通游客数量不到其年接待总量的1／10，工业游叫好不叫座，吸引不了众多市民前来，说明工业旅游需要培育一定规模的市场。其中，工业游开发初期的营销重点是游客对工业游景点的知晓度比较低，工业游社会效应推广需要资金或政策层面支持。同时，旅行社推广工业游利润微薄，需要调动其积极性。工业旅游要更好地发挥社会效应、履行社会责任，面临诸如此类“市场培育”、“市场失灵”的问题，需要政府干预。

(一)部门协调

中国工业旅游的可持续发展面临着主业与副业、展示与保密、游览与安全、公益与经营等矛盾，要解决这些矛盾，政府必须调动游客、企业、旅行社共同的积极性。工业旅游开展涉及多个部门，协调不好容易导致“反公地悲剧”。

工业部门作为承载旅游活动的主体，是工业旅

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游主要供给部门，旅游部门则在旅游产品设计、包装、宣传及服务等方面有专业的经营理念，擅长组织旅游客源和策划旅游产品。工业企业搞好旅游供给、融入旅游产业大循环需要旅游部门的协助，协调工业部门与旅游部门就是协调旅游供给。引导工业部门在工业游上加大投入，旅游部门在工业游产品设计与客源需求吻合上献计献策，积极寻求有效合作，工业旅游可以迅速而准确在旅游产品结构中定位，提高产品质量和服务效率，有效缩短产品导入期，尽快步入良性发展轨道。据了解，参观需提前预约、散客必须成团以及并非全年开放这三点是制约工业旅游发展的重要原因，说明在组织安排旅游活动上需要协调工业部门与旅游部门。

此外，还需要协调工业旅游部门和教育部门，按照“利益相关者管理”的理解，把工业旅游中的学生、教师受众转化为企业的利益相关者。随着专业化升级和知识传递增加，工业旅游从大众化观光向专业化转型，从一般人文素质教育向专业动手技能培养转型，促进专业和行业认知，提高全民职业素养。政府协调将工业旅游与职业教育对接，工业旅游增加职业教育学习空间，定位“全民职业教育的预备教育体系”，可以完善我国职业教育结构，又可为工业企业人力资源储备服务。

(二)政策推动

工业旅游作为宣传当地企业品牌、城市形象的重要工具，是工业旅游履行社会责任的重要体现，政府应对工业旅游相关部门给予政策倾斜，降低准入门槛，实行税收减免，大力宣传与推广这种新兴产业经营模式。目前，工业旅游的市场机制尚不完善，需要政府在初期进行推动、引导，从输血机制向造血机制转化，培育市场机制。上海工业旅游取得的成绩与上海工业旅游促进中心的具体运作分不开。上海工业旅游促进中心是上海负责推进工业旅游的专业机构，也是工业旅游中工业企业履行社会责任的机制保障。定位专项旅游产业的集成商，上海工业旅游促进中心搭建公共服务平台，制定产业标准，优化资源配置，将分散的工业旅游资源整合起来形成市场效应，规划和设计出上海工业旅游的亮点、热点、卖点。

(三)重点扶持

市场培育需要政府重点扶持，搞好工业旅游示范点的建设就是一个重点。因为同行业所提供的工业旅游产品从内容、形式、感官上都有相似之处，可替代性较强。因此，规模大、区位佳、名声响的企业最有可能在同行中率先开展工业旅游业务。工业活动越是具有一定的垄断性，就越易构成旅游吸引力。这类企业极大可能在市场引导下形成连锁效应和示范效应，进而对整个工业旅游的发展、对工业企业更好地履行社会责任形成促进作用。

未参保集体企业 篇4

【发布部门】广东省人力资源和社会保障厅

/ 广东省地方税务局

【发布日期】20110818

【时效性】现行有效

【主题词】

【全文】 【发文字号】粤人社函〔2011〕3299号 【实施日期】20110818 【法规类别】养老保险

关于印发广东省未参保集体企业人员一次性缴纳养老保险费业务经办规程的通知

各地级以上市人力资源和社会保障局（社会保障局）、地方税务局，横琴新区地方税务局、顺德区人力资源和社会保障局、地方税务局，省社会保险基金管理局，省地方税务局直属分局：

经省政府同意，省人力资源和社会保障厅、省财政厅、省地方税务局下发了《转发人力资源和社会保障部、财政部关于解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题意见的通知》（粤人社发〔2011〕193号，以下简称《通知》）。为切实把这项工作落实到位，省人力资源和社会保障厅、省地方税务局制定了《广东省未参保集体企业人员一次性缴纳养老保险费业务经办规程》（以下简称经办规程），现印发你们，请遵照执行。《通知》是贯彻国家解决未参保集体企业退休人员基本养老保障问题的重要举措，是我省解决养老保险历史遗留问题的又一重大惠民政策。各级人力资源和社会保障部门、社会保险经办机构和地税机关要从贯彻落实科学发展观和建设幸福广东的高度，切实提高认识。要指定专人负责，加强部门之间的协调，严格按照经办规程的要求抓紧落实各项工作。有条件的地方可设立绿色通道和服务专窗，提高办理效率，确保各项经办业务顺利开展。省人力资源和社会保障厅将对各地落实《通知》情况实行月调度。各地级以上市人力资源和社会保障部门要及时将相关情况和数据梳理汇总，并于10月15日前将落实《通知》情况上报省人力资源和社会保障厅。

各地在实施过程中遇到问题请及时向省人力资源和社会保障厅、省地税局反映。

二〇一一年八月十八日

广东省未参保集体企业人员

一次性缴纳养老保险费业务经办规程

第一条根据广东省人力资源和社会保障厅、省财政厅、省地方税务局《转发人力资源社会保障部、财政部关于解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的意见的通知》（粤人社发〔2011〕193号），制定本规程。

第二条本规程适用曾经与我省城镇集体企业建立劳动关系或形成事实劳动关系，未

参加过企业职工基本养老保险的本省城镇户籍人员。

第三条申请人在原集体企业（以下简称原单位）所在地办理一次性补缴养老保险费，其中原单位为中央、省属和军队驻穗单位的，在省社会保险基金管理局办理。

社会保险经办机构负责受理申请人的身份和核发基本养老金。

原单位所在地社保费征收机构负责征收一次性补缴的养老保险费。

第四条申请人申请补缴一次性养老保险费时，应填写《未参保集体企业人员一次性缴纳养老保险费申请表》（附件1），并提供以下资料：

（一）户口簿、第二代居民身份证原件及复印件（各一份）；

（二）个人档案原件或申请人与原单位建立劳动关系（或形成事实劳动关系）的原始材料。

第五条 社会保险经办机构应通过相关批文、工商营业执照等资料确定原单位属于城镇集体企业性质。

第六条社会保险经办机构接到申请人申请材料后，确认申请材料完整的，当场向申请人出具《受理回执》（附件4）。对缺少申请材料或不符合受理条件的，当场向申请人出具《不予受理回执》（附件5）并说明原因。

第七条社会保险经办机构受理申请资料后20个工作日内完成对申请人资格及工作年限的审核。对初审通过的申请人，在网上和业务大厅同时张榜公示其原工作单位和工作时间等相关信息，公示时间不少于7天。对符合办理资格及经公示无异议的，核定并列出可补缴的工作年限，打印《未参保集体企业人员信息确认表》（附件2）。

第八条申请人在《未参保集体企业人员信息确认表》的“申请人选择缴费年限”栏目选择缴费年限和缴费基数并签名确认。

第九条社会保险经办机构根据申请人选择的缴费年限和缴费基数，依据粤人社发〔2011〕193号文件的规定计算其应缴纳的金额，打印《未参保集体企业人员一次性缴纳养老保险费审核表》（一式三份）。申请人签名确认后，社会保险经办机构加盖公章并留存一份；另两份交申请人，其中一份用于申请人办理缴费。

第十条申请人持《未参保集体企业人员一次性缴纳养老保险费审核表》向受理地社保费征收机构申请办理一次性缴费手续。

第十一条社保费征收机构征收申请人的一次性缴费后，应在当月将缴费到账信息及时传输给社会保险经办机构；社会保险经办机构在当月为缴清全部费用的申请人建立个人账户，并记录缴费年限等信息。

第十二条申请人缴清全部费用后按规定申领基本养老金，经审核符合按月领取养老金条件的，首次领取基本养老金的时间为缴清全部费用的次月。

附表：

1．未参保集体企业人员一次性缴纳养老保险费申请表

2．未参保集体企业人员信息确认表

3．未参保集体企业人员一次性缴纳养老保险费审核表

4．受理回执

集体企业参保文件 篇5

关于解决未参保人员参加企业职工基本养老保险有关问题的通知 湘政办发〔２００９〕４号

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

为贯彻落实科学发展观，维护职工合法权益，确保应参加城镇企业职工基本养老保险人员老有所养，根据国家有关规定，经省人民政府同意，现就有关问题通知如下。

一、适用范围

本通知所指未参保人员包括：按国家和省有关规定应参加城镇企业职工基本养老保险而未参保的人员，以及我省境内户口登记在居民委员会未承包农村土地的未参保灵活就业人员（含２００８年１２月３１日前男年已满６０周岁、女年已满５５周岁的人员，以下简称未参保城镇灵活就业人员）。

二、参保方式

有单位的未参保人员，由单位提出书面参保补缴申请，或者人民法院、劳动保障监察机构、劳动争议仲裁依法做出的生效法律文书确认，按属地管理原则，经当地县级社会保险经办机构确认后可办理参保手续，按规定参加基本养老保险。需要补缴基本养老保险

费的人员，以不低于办理补缴手续时上一全省在岗职工月平均工资的６０％为单位和个人历年补缴缴费工资基数，按过去同期当地规定的历年单位与个人缴费比例，一次性补缴当地城镇企业职工基本养老保险统账结合制度实施后在单位工作期间的基本养老保险费（不含利息）。其中，城镇个体工商户业主及其聘用的从业人员按２０％的比例缴纳，从业人员本人按过去历年规定的个人缴费比例缴纳，其余部分由业主缴纳。

未参保城镇灵活就业人员，由本人自愿提出书面参保补缴申请，按属地管理原则，经当地县级社会保险经办机构确认后可办理参保手续，按规定参加基本养老保险。需要补缴基本养老保险费的人员，以不低于办理补缴手续时上一全省在岗职工月平均工资的６０％为个人历年补缴缴费工资基数，按２０％的缴费比例，一次性补缴当地城镇企业职工基本养老保险统账结合制度实施后的基本养老保险费（不含利息）。其中，２００８年１２月３１日前男已年满６０周岁、女已年满５５周岁的未参保城镇灵活就业人员，一次性补缴当地城镇企业职工基本养老保险统账结合制度实施后的基本养老保险费后，其缴费年限仍未满１５年的，可按月延续缴费至满１５年，自缴费满１５年之下月起按规定计发基本养老金；本人自愿，也可以一次性补缴１５年的基本养老保险费。

三、待遇计发

（一）劳动保障行政部门在未参保人员足额缴费后，未达到规定的男年满６０周岁、女年满５５周岁退休年龄的人员继续按规定参保

缴费，今后达到领取基本养老金条件时，其基本养老金的计发按城镇企业职工基本养老金计发规定执行。社会保险经办机构在参保人员办理领取基本养老金手续的次月，按规定为其计发基本养老金。基本养老金的计算按办理参保补缴手续时全省统一的城镇企业职工基本养老金计发办法执行。参保人员从办理领取基本养老金手续的次年起，享受国家规定的企业退休人员基本养老金正常调整政策。

（二）未参保人员按上述规定参加基本养老保险后，其符合国家和省规定可计算连续工龄的工作时间，按省有关规定可视同缴费年限的，与实际缴费年限合并计算为累计缴费年限。按省有关规定连续工龄需缴纳有关养老保险费后方可计算为视同缴费年限，过去未缴纳的，现不予补缴，也不视同缴费年限。

（三）未参保人员按上述规定参加基本养老保险后，其历年补缴年限的缴费工资指数的计算，按照个人历年补缴缴费工资基数和办理参保补缴手续时上一全省在岗职工月平均工资计算。

四、工作要求

（一）妥善解决未参保人员参加基本养老保险问题政策性强、工作量大、涉及时间跨度长、情况复杂，各市州、县市区人民政府要高度重视，精心组织，劳动保障、财政、原用人单位的主管部门、用人单位、信访、维稳等有关部门（单位）要协调配合，积极稳妥推进。

（二）各地必须严格政策界限。在本通知下发前已按有关规定办理补缴手续的不再更改，本通知下发后办理参保补缴手续的，按

本通知规定执行。

（三）省劳动保障厅、省财政厅要加强对各地开展此项工作的指导，及时研究处理各地反映的有关问题，省有关部门要积极支持配合各地抓好落实。

二○○九年二月十一日

关于贯彻落实省人民政府办公厅 关于解决未参保人员参加企业职工基本养老保险有关工作的通知 湘劳社工字[2009]37号

各市（州）、县（市、区）劳动保障局：

为认真贯彻落实省人民政府办公厅《关于解决未参保人员参加企业职工基本养老保险有关问题的通知》（湘政办发[2009]4号，以下简称湘政办发[2009]4号）精神，积极妥善做好未参保人员参加企业职工基本养老保险并补缴基本养老保险费工作，根据有关规定，现就有关具体问题明确如下：

一、关于未参保人员补缴年限的个人账户规模问题

按湘政办发[2009]4号文件参保补缴基本养老保险费的人员，其个人账户规模按我省历年规定的个人账户规模政策执行。其中，一次性补缴15年的基本养老保险费的人员，其提前补缴年限的个人账户规模按8%记入。

二、关于未参保城镇灵活就业人员的缴费基数问题

需要补缴基本养老保险费的城镇灵活就业人员，统一按办理补缴手续时上一全省在岗职工月平均工资的60%或100%为个人历年补缴缴费工资基数，按20%的缴费比例，一次性补缴当地城镇企业职工基本养老保险统账结合制度实施后的基本养老保险费（不含利息）。

三、关于在2009年1月1日至2010年12月31日前达到规定的男年满60周岁、女年满55周岁但缴费年限仍不满15年的未参保城镇灵活就业人员的一次性缴费问题。

未参保城镇灵活就业人员按湘政办发[2009]4号文件规定参保并一次性补缴当地城镇企业职工基本养老保险统账结合制度实施后的基本养老保险费后，在2009年1月1日至2010年12月31日前达到规定男年满60周岁、女年满55周岁时，缴费年限仍不满15年的，本人自愿，可按达到男年满60周岁、女年满55周岁时的缴费基数一次性缴纳满15年的基本养老保险费后即可办理退休手续。

四、关于未参保城镇灵活就业人员中一性补缴15年基本养老保险费人员基本养老金的计发问题

2008年12月31日前已达到规定的男年满60周岁、女年满55周岁退休年龄的人员，在一次性补缴15年的基本养老保险费后，劳动保障行政部门批准其办理领取基本养老金手续。社会保险经办机构在参保人员办理领取基本养老金手续的次月，按规定为其计发基本养老金。基本养老金的计算按办理参保补缴手续时全省统一的城镇企业职工基本养老金计发办法执行。其中参保人员已达到70周岁以上的，其个人账户养老金的计发月数按国家规定的70周岁的计发月数56计算。参保人员从办理领取基本养老金手续的次年起，享受国家规定的企业退休人员基本养老金正常调整政策。

五、关于应按湘劳社政字[2006]5号和湘政办发[2007]66号文件规定执行的县以上大集体企业和厂办大集体人员的参保问题

我省境内的未参保县以上大集体企业和厂办大集体人员应严格按《关于未参保城镇集体企业职工参加基本养老保险有关问题的通知》（湘劳社政字[2006]5号）和《湖南省人民政府办公厅转发省劳动保障厅等部门关于未参保城镇县属以上集体企业和厂办大集体企业已退休人员生活费发放意见的通知》（湘政办发[2007]66号）的规定执行。按湘劳社政字[2006]5号文件规定应参保而未参保的人员，现按湘政办发[2009]4号文件参保补缴的，其统账结合制度实施前在集体企业工作的年限，不补缴，不视同。已按湘政办发[2007]66号文件规定按月领取最低生活保障生活费且具有城镇户口的退休人员，本人自愿，可按湘政办发[2009]4号文件规定的城镇灵活就业人员的补缴办法一次性补缴15年的基本养老保险费后按月计发基本养老金。其统账结合制度实施前在集体企业工作的年限，不补缴，不视同。原领取的最低生活保障生活费同时停发。

六、关于判刑人员的参保补缴问题

我省境内户口登记在城镇居民委员会未承包农村土地的未参保灵活就业人员，过去被判刑或劳教的，服刑或劳教期间不予补缴基本养老保险费。

七、关于已按湘劳社政字[2006]10号文件规定一次性结算并终止基本养老保险关系的人员中户口登记在我省境内城镇居民委员会未承包农村土地人员的参保问题

按劳社政字[2006]10号文件规定，参加城镇企业职工基本养老保险的人员，在达到退休年龄时，缴费年限未达到规定条件的，应

一次性支付个人账户储存额并终止基本养老保险关系。过去已按此规定办理的城镇居民，本人要求按湘政办发[2009]4号文件规定的城镇灵活就业人员参保办法参保的，可将过去已一次性支付给本人的个人账户储存额退回原社会保险经办机构后，过去的缴费年限予以认可，并一次性补缴足15年的基本养老保险费后即按规定领取基本养老金手续。

工业企业口号标语 篇6

今日努力做事，明日高兴拿钱。

讲究实效，完善管理，提升品质，增创效益。

慎而思之，勤而行之。

储原则要遵守，先进先出是基础。

不绷紧安全的弦，就弹不出生的调。

品质，企业未来的决战场和永恒的主题。

纳百川成就海业，思进取赢得未来。

协力，争创佳绩。

遵守厂规厂纪，争当优秀员工。

争做一流员工，共造一流产品，同创一流企业。

业绩攀新，追求卓越。

事不三思总有败，人能百忍自无忧。

检查记录要可靠，统计分析才有效。

没有品质，就没有企业的明天。

改变观念求发展，不换思想就换人。

业绩攀新，稳定市场。

同甘共苦创明天，协力每一天。

一日努力是胜利，刻刻坚持成永恒。

面对变化，理性对待，充分沟通，诚意配合。

安全是的节约，事故是的浪费。

成功决不容易，还要加倍努力!

品质你我做得好，顾客留住不会跑。

主动出击，抢得先机，活动有序，提高效率。

严谨思考，严密操作。严格检查，严肃验证。

成功靠朋友，成长靠对手，成就靠团队。

没有市场不景气，只有脑袋不争气。

集体工业企业 篇7

一、联社集体企业改革发展现状

联社所属集体企业大都是20世纪50年代经过手工业合作化发展起来的小型集体工业企业, 主要生产民用日常生活消费品。多年来, 集体企业在发展地方工业经济、支援国家经济建设、壮大公有制经济、安置城镇就业人员、维护社会稳定等方面做出了应有的贡献。

从西安市工业合作联社系统情况来看, 原有的行业涵盖五金工具、工艺美术、服装鞋帽、皮革制品、塑料制品、包装装潢、木器家具、轻纺复制品等8个大类。但随着市场经济的推进, 大多数企业已处于停产和半停产状态。现有各类企业96户, 其中生产经营6户、商贸经营14户、出租维持55户、空壳企业21户。

近年来, 在市委、市政府的正确领导和关心支持下, 在全国总社、省联社的指导下, 按照中央关于“积极推进集体企业改革, 发展多种形式的集体经济、合作经济”的方针, 结合联社集体企业的特点, 积极探索改革发展的有效途径, 通过资源整合、整体改制、兼并出让、关闭终止等形式, 全力推进市属集体企业改革改制, 促进了联社集体经济的发展。组建了一批产权主体多元化、结构合理且有活力的企业, 消化了一批生存无望、资不抵债的困难企业。主要做法和取得的成效如下。

1. 总结形成了一套指导企业改革发展的文件及规定。

在集体企业改革发展缺少政策扶持的情况下, 不等不靠, 依据《中华人民共和国城镇集体企业条例》、全国总社《联社集体资产监督管理办法》及《物权法》等相关法规, 结合联社企业实际, 形成了18个指导集体企业改革发展、科学合理、切实可行的文件、程序、规定, 对集体企业的改革发展起到了积极的推动作用。

2. 确定了市属工业集体经济发展的基本思路。

在对企业进行详细调查摸底的基础上, 确定了联社系统“坚持以产权制度改革为核心, 以项目为依托, 以产权为纽带, 以产业和行业为联系, 做响品牌, 做强企业, 做大产业, 不断发展壮大新型集体经济、合作经济”的基本思路。

3. 因企制宜, 规范运作, 加快推进集体企业改革改制。

对有资产、有经营项目、企业管理基础较好的企业, 积极推动其改制为符合现代企业制度的有限责任公司。对资不抵债、无自我发展能力的企业, 按照“把职工群众安置好, 把债权债务承接好, 把联社资产处置好, 把领导干部安排好”的原则, 采取兼并、合并、破产、关闭等办法, 使其退出集体企业的序列。截止目前, 共完成企业改革改制46户。

从全国各地情况来看, 联社集体企业改革发展也不平衡, 南方城市比北方城市进展快得多, 东部、中部地区比西部地区进展快得多。其主要原因:一是企业自身生产经营状况的不同。二是推进体制机制改革的历史阶段不同。三是当地政府给予的一些扶持政策不同。通过改革, 在集体企业中也涌现了像海尔集团那样在全国, 甚至在全世界闻名的企业。

二、联社集体企业改革发展面临的问题

从目前西安的情况看, 影响和制约集体企业改革发展的难点问题主要有以下几个方面。

1. 从事生产经营的企业少。

大多数企业仅靠出租厂房场地维持生存, 经济规模小, 使联社集体经济短时期在生产经营上形成规模难度较大。

2. 企业负担较重。

企业资产总量小, 内外负债大, 职工社会保障和收入水平低。

3. 企业赖以生存发展的基础差。

土地、房屋、建筑物, 虽然存量不少, 但单体量小, 且零星分散, 性质复杂, 处置难度大。

4. 符合改制条件的企业少。

企业自有资金少, 改制成本严重不足, 职工得不到妥善安置。

5. 政策法规层面的空缺。

国家和省、市政府对国有企业改革改制都有相关扶持政策, 集体企业在改革改制中却不能享受。

6. 企业维稳难度大。

由于集体企业历史遗留问题较多, 遇到改制时, 企业同部分职工的利益性矛盾, 成为职工上访的突出问题。具体表现为:一是已法定退休的职工在集体企业改革为现代企业制度的有限公司时, 能否与在册职工一样参股配股。二是企业关闭拆迁时, 已退休的职工也要求与在册职工一样予以补偿, 甚至有的要求将企业资产分光吃净。这些问题实质上是企业资产归属的规定性法规不明确造成的。

三、我们的意见和建议

目前在西安推进集体企业改革改制的实践中除了遇到上面几点问题外, 又出现了一些新的变化。一是部分职工对企业改革改制不太关心到十分热心。二是部分职工对有关集体经济的政策不愿了解到从自身利益出发认真研究, “引经据典”找问题。三是部分职工对原有的民主决策程序从认可到要求“绝对的民主”。因此, 我们提出以下建议供参考。

1. 建议总社与相关部门研究出台有关加快推进集体企业改革改制的综合性、规范性指导意见, 使集体企业改革改制有政策可依。

2. 近年来, 政府出台的《关于加快供销合作社改革发展的实施意见》中规定了相关优惠政策。例如, 《实施意见》中规定:“社有企业在行业发展、改制和资产整合重组中涉及到原国有划拨建设用地, 经批准可采取出让、租赁方式处置, 土地出让收益按照收支两条线的原则, 优先用于改制企业职工安置费用。”此项政策也是国企改制的优惠政策。再如《实施意见》中规定:“供销合作联社企业改革, 可以参照执行国有企业的改革政策。安置职工所需费用主要通过处置资产等方式解决, 不足部分由同级政府予以适当补助。”联社集体企业与供销合作社企业同属集体经济, 有着类同的运营机制, 在同等情况下应享受相同的优惠政策。建议总社向国务院提出申请, 比照供销合作社企业改革发展中的有关政策, 研究制定联社集体企业改革发展中在资产处置、土地出让、职工安置等方面的优惠政策并印发各省、市政府, 从而加快推进联社集体企业改革发展。

3. 建议总社向国务院提出联社集体企业在改革中可参照国有厂办大集体改革中支付解除在职集体职工劳动关系经济补偿金的规定, 即可用净资产支付解除在职集体职工劳动关系经济补偿金;净资产不足以支付解除在职集体职工劳动关系经济补偿金的, 差额部分所需资金由地方财政给予一定比例补助。

4. 以上三条均无法实施, 建议总社从自身系统内部的角度, 研究制定《关于加快总社系统集体企业改革发展的指导意见》, 将未经政府确定的政策变为各地联社争取的方向, 对一些难点进行规范性的指导。例如, 企业已法定退休的人员, 在社区管理没有接纳前企业如进行改革改制或资产重组, 企业仍要做好续接管理, 不能断档。另外, 离退休人员在改革改制或资产重组中, 不进行置换身份, 也不再提留就业保障基金, 不参加改制企业的入股, 但必须将企业欠离退休人员在岗期间的工资、医药费等进行清算。

中国安全企业集体呼救 篇8

最近记者惊闻一则内幕消息: 中国最大的信息安全企业天融信公司可能被卖掉，将成为中国第二个“港湾”！

事情的起源与最近发生在信息安全领域的两个事件有关: 一是3月12日，华为与赛门铁克的合资公司华赛在四川成都喜洋洋地挂牌，很少在公开场合露面的华为总裁任正非亲自为华赛揭牌; 另一则消息是，3月20日，华为与贝恩投资公司在美国收购3Com公司一事，经过将近一年多的努力，最终因为美国外国投资委员会的反对而以失败告终。

这两个事件均在将近一年的时间内被炒得沸沸扬扬，但几乎在同时出现的结果却大相径庭，这不得不令人反思—同样一家公司，做着同样的事情，但在两个国家的遭遇竟然如此的不同。

安全门户

为何“洞开”？

中国企业收购美国企业，怎么就那么难？

“这证明了美国对中国投资敏感行业的不信任态度。”很多外电如此报道。

但事实上，这只是表面现象而已。华为在收购3Com的提案中，仅仅会获得3Com公司16.5%的股权，华为要想获得3Com公司的管理决策权，几乎不可能; 另外，所谓的敏感行业，就是3Com公司在2004年收购的入侵防御技术（IPS）提供商Tipping Point公司，但这家公司仅仅只做IPS一种产品，这在信息安全领域是非常小的一个门类。而且，Tipping Point的客户群也并没有多大，美国政府不值得如此大动干戈地进行保护。

“其实，真正的原因，是美国政府对本土企业的贸易保护。”一位业内专家告诉记者。

美国从1988年开始就成立了外国投资委员会，专门负责审查在美投资是否会带来安全威胁。该委员会由12名政府高官组成，主席为财政部长，成员包括美国国务卿、国防部长、商务部长、管理和预算办公室主任、经济顾问委员会主席、科技政策办公室主任、总统国家安全事务顾问等。它的操作程序是: 涉及境外资本收购的相关企业首先要主动提交材料，委员们如果认为必要，会随后开展30～75天的调查，最后，由总统做出最终决定。

2005年联想集团收购IBM的个人电脑业务，就经历了该机构的严格审查。联想最后因接受了许多苛刻的条款而收购成功，当时曾在业内专家中引起巨大的反响。记得当时信息安全领域著名的专家、工程院院士何德全还曾经惊叹: “原来美国如此注意保护国家和用户的信息安全，这应该引起中国政府的高度重视。”

保护国家和用户的信息安全是外国投资委员会的主要目标，也是人们最容易想到的直接职责。然而，隐藏在其背后的是对美国经济安全的保护。“不管华为如何设想，美国最大的担心是，华为借3Com的壳在美国上市，然后借助美国资本市场的力量打击美国的本土公司，比如思科等，由此影响美国高科技产业的高速发展，引发经济下滑、就业等一系列社会问题，这才是美国政府最担心的。”这位专家说。

一个小小的收购案竟需要美国总统的亲自批准，中国企业想要通过收购进入美国市场实在太难了！

然而，反观中国，情况则正好相反。美国企业不会费太大力气就能进入中国。

据介绍，目前，国际上几乎所有主流的信息安全企业都已经进入中国。他们进入中国市场的门槛，可能只有公安部的产品销售许可，或者商密办的密码销售许可。在这种情况下，国际、国内企业是处于同样的起跑线上。

今天的这种情况，主要是历史原因造成的。中国在改革开放之初，为了吸引外资进入中国，加快经济发展的步伐，在合资建立企业、引进生产加工线等方面，几乎没有任何门槛。某些地方政府甚至为了吸引外资在本地落户，恨不能提供一切优惠政策和条件。

但经过多年发展，国内的经济环境已经发生了巨大变化，信息安全产业，已经由发展之初的“锦上添花”式的产业，演变成直接关系到国家安全的核心战略资源。在这种外部大环境的驱使下，依然采取那种无条件的开放政策、依然采取简单的产品准入的管理方法是否合适？这就值得各界人士深刻反思了。

监管政策

是否缺失？

目前，中国信息安全政策环境与几年前中国信息安全产业刚起步时相比，变化微乎其微。记者几年前曾经写过一篇文章—《信息安全产业的“暗伤”》，文章指出在信息安全产业的发展中，存在政策、市场、产品、应用四大暗伤，当时曾经引起业界巨大的反响。几年下来，检查这四大“暗伤”的治理情况，现实依然不容乐观。并且，随着时间的推进，新的问题又在不断出现，可谓“旧伤不愈，新伤再起”。

中国目前的信息安全主管部门不少，除公安、保密、机要、国安等部门以外，还有密码办、发改委、科技部、质检局以及新成立的工业与信息化部等，共同构成信息安全纵横交错的管理体系。这种“多部门”管理体制的好处是各行政部门管理着不同的安全内容，每块内容都管理得很细致，但缺点就是在对某些“中间”问题的解决上，大家可能互相“扯皮”。

据相关人士介绍，由于缺乏统筹的监管部门制定综合统筹的监管政策，再加上这些部门之间由于职能所限以及沟通部门之间少有沟通，以往安全环境比较单纯时，这种管理模式也许还能应付过去，但随着新出现的信息威胁日益增多，这种管理体制的弊端也逐渐显现。

“人人管理”等于“人人不管”，在很多关键问题上，目前反而缺乏决策人，由此便造成了部分监管政策的缺失。

比如，是否应该将信息安全应急纳入国家的应急体系当中？是否应该通过政策扶植中国本土的信息安全企业？如何通过资本市场的作用鼓励中国信息安全企业的技术创新？等等。这些都是在信息安全管理政策方面急需解决的问题。

原来的国信办安全组一直承担着协调各个信息安全管理职能部门的职责，并且出台了27号文件以及随后的灾难备份等一系列标准，在信息安全领域做了大量的协调工作。但它目前已经并入了新的工业与信息化部，成为一个新的职能部门。据称，新的工信部已经将加强国家的信息安全建设列为主要的工作职责，“这让我们重新看到了希望，但愿它能从国家安全、用户安全和经济安全的高度，加强中国的信息安全建设。”某业内人士表示。

兵临城下

怎能应对？

其实，最担心华赛之类的安全公司成立的，还有中国的本土信息安全企业。

这次华赛公司的成立，华为出技术占51%的股份、赛门铁克出资金1.5亿美元，占49%的股份，他们共同的目标无疑是中国电信行业的信息安全领域。而华赛的起点之高，技术和资金实力之雄厚，是目前任何一家国内的信息安全企业，甚至包括那些已经发展了10多年的企业所无法企及的。可以预见的是，它必将在中国的电信安全领域所向披靡。

而中国的信息安全企业该怎么办？在监管政策缺失，融资渠道匮乏、技术创新困难的双重压力下，再面临这种强大的竞争对手，未来该如何生存呢？

“现在这种产业环境太不利于中国本土信息安全企业的发展了，我准备将天融信卖掉了。”说这话的，是中国排名第一的防火墙厂商天融信公司的总裁贺卫东。

贺卫东说的也许是赌气的话，但却强烈地表达了他对目前中国信息安全产业政策环境的担忧!

据记者了解，天融信公司从2004年开始一直寻求在美国Nasdaq上市，但因为美国对中国敏感行业的不信任政策，天融信不仅在美国上市遭受重大挫折，就连贺卫东本人也因为从事对美国来说的敏感职业，去美国都必须经过美国国务院的行政审查，并至今未获批准!

“我们现在的技术开发都是靠每年的利润支撑，但董事会要赢利，投入很有限，只有融资才能有足够雄厚的经济实力做进一步的技术研发，公司才能实现飞跃式的发展，产品质量才会更好，我们才有能力与国外企业竞争，才能保证中国关键信息资产的安全。”贺卫东说。虽然天融信每年的销售额已经达到了4亿元人民币，这在国内已经是最高的了，并且，每年销售额的20%全部用于技术创新，但这种规模依然无法与像华赛这样站在技术和资金高起点上的企业竞争。

如果天融信考虑回到国内A股上市，就还要重新走一遍程序，而国内上市，情况要复杂得多，什么时候能完成上市并不能确定，但市场的竞争形势已让贺卫东没有时间再等待了。也许卖掉是最好的出路，但是天融信的许多客户是中国的政府用户，如果它真的被卖给国外公司，谁能保证这些关键系统的安全呢？更进一步说，我们是不是该保护本土安全企业防止被收购呢？

天融信面临的挑战，也是一大批本土信息安全企业所面临的挑战。启明星辰、绿盟、卫士通等都是已经发展了10年的信息安全公司，也是与中国的信息安全产业同步发展起来的本土信息安全企业，目前规模都不相上下，年销售额在2亿～5亿元人民币之间，已经成为中国信息安全产业的中坚力量。但比起目前高起点的许多国外公司，规模确实还显得太小。

“此外，这些国际企业凭借它们的资金优势，总在国内企业中‘挖人’，这也是国内企业面临的另一个挑战。”卫士通公司副总裁李学军说，很多国内的信息安全企业都面临着人才被高薪挖走的危险，而信息安全产业是一个严重依赖人才的服务行业，这种挑战，将可能使中国的信息安全产业面临人才短缺以至于技术短缺的恶劣局面。

保护了本土信息安全企业的发展，就等于保护了中国大批政府用户的信息安全，这应该是一个很简单的逻辑关系。美国对本土企业直接或间接的保护措施，是否可以给中国的相关政府部门一些借鉴呢？

本土保护

“授之以渔”

其实，近来年，政府部门也加紧了对涉及到国家安全的企业、产品、技术等的保护与监控。

然而，从目前的国家发展情况来看，要依靠政策保护本土的信息安全企业，并非是个简单的课题！采取什么手段保护，需要包括政府、企业等各界共同努力。

李学军认为，国外企业进入中国，毕竟不是最近一两年的事，国际上几乎所有的主流信息安全公司都已经进入中国了，很多关键部门的网络设备、服务器设备、软件等都是用的国外公司的产品，“禁是禁不了的。”

“华赛的成立对国内企业的确会产生竞争的压力，毕竟国际企业的起步比我们早很多年！所以如何面对竞争应该每个企业需要思考的问题，我觉得最好的选择是勇敢地面对竞争，苦练内功。”启明星辰公司创始人、公司总裁严望佳女士认为，不让国外企业进入，在目前的环境下是不现实的。

在用户端限制使用国外产品，是目前很多部门的做法，但这种做法的前提是国内企业的产品技术必须“过关”，甚至应超过国外的产品，才能通过。这无疑对国内信息安全产业来说是“雪上加霜”。

严望佳认为，并不是所有的用户都盲目地崇尚国际品牌，而像天融信、启明星辰、卫士通等公司的产品和技术，在10多年的时间中，一直保护着中国大量用户的信息安全，发挥着出色的作用。但她也承认，国内许多公司在技术研发上的投入不足，是导致产品技术跟不上信息安全形势发展的主要原因。

“研发投入不足的根本原因是国内缺乏融资渠道，仅靠企业赢利进行再投入的研发方式，是无法与国际企业竞争的。再加上国内企业之间依靠价格战恶性竞争，企业利润越来越薄，哪来的资金继续进行高投入的研发呢？没有充分的资金、人才投入，产品就无法与国际企业竞争，用户就更不愿意用，这样只能陷入恶性循环的‘漩涡’，最后是死路一条。”贺卫东在产业内一直以敢于说真话著称。

而国际企业快速成长的主要做法是: 通过“风险投资+技术研发”的方式，首先站稳市场、取得用户基础，然后通过上市、资本等市场运作获取利润。比如，NetScreen公司在被Juniper收购之前，成立的头3年都没有赢利，但却拥有了大量的用户基础，最后通过在Nasdaq上市，成功走向良性循环。其创始人邓峰最近又投资了一家防火墙企业山石科技公司，他对该公司头3年的要求也不是“赢利”，而是将产品做好。他认为，只要产品做好了，自然会有用户愿意使用，自然就会有市场，赢利是通过上市后完成。公司老总没有赢利压力，自然会将大量的资金和主要精力用于研发，这样做出的产品当然一经推出就会得到认可。

比较而言，国内企业的环境就差得太多，几乎所有的企业，都面临着生存和发展的双重压力，依靠自己微薄的利润进行着再投入。

因此，有业内人士表示，“政府对中国信息安全产业的政策扶植思路，不如从现在的‘授之以鱼’转向‘授之以渔’——让企业通过资本市场融资的方式，走向自我良性循环。”

目前中国资本市场中的中小企业板和即将推出的创业板，多少让中国的信息安全企业看到了一些希望，但上市条件的不明确和上市道路的曲折，也让企业感到压力不小。能否针对中国的信息安全企业，给出更加明确的融资政策，是企业极为期盼的，也是中国的信息安全政策制定部门急需考虑的事情。

观点

用积极的心态迎接挑战

“虽然政策环境有如此多的不尽如人意，但中国的信息安全企业还是应该承担起应有的社会责任，让用户对中国的信息安全企业有信心，这样才能让中国的企业健康、有序地发展。反过来，这样也能保护中国用户的信息安全。”启明星辰公司的创始人、公司总裁严望佳这样表示。

她认为，信息安全企业与其他企业不同的是，企业确实应该承担起社会责任。“因为，信息安全的特殊性，使信息安全企业不能仅仅把自己定位成一个‘企业’，还应该肩负起保护国家信息安全的责任来。”她说。

此外，用户更应该对中国自己的企业和中国自己的产品有信心。“虽然在某些方面，我们的产品还不如国外的，但要看到，我们正在努力地加强技术研发，提供最好的产品和技术给用户。”严望佳表示。

虽然目前的政策环境还存在这样或那样的问题，但要相信，产业政策在不断地完善之中; 而中国的信息安全企业，在目前的环境中，依然还在艰难地一步步往前走。这就足以说明，中国的信息安全企业还是非常有希望走出阴霾的，但这需要用户的耐心和宽容。

“比如启明星辰公司，在目前中国缺乏融资渠道的情况下，依然有自己的办法解决问题，我们在北京上地有自己的办公大楼，我们可以通过抵押贷款的方式取得自己需要的资金；我们有自己的中长期战略等保证公司健康向上发展。”她说。