武汉市党代会报告

武汉市党代会报告（通用7篇）

武汉市党代会报告 篇1

阮成发在中国共产党武汉市第十二次代表大会上的报告实录摘要

（2011年12月20日）

一、过去五年的工作

——坚持加快发展不松劲，综合经济实力迈上新台阶。我们积极应对金融危机的冲击，认真落实中央宏观调控政策，抓投资、兴产业、促转型、保增长，实现了经济又好又快发展。

经济规模和效益成倍增加。地区生产总值连续跨越3000、4000、5000、6000亿元台阶，迈入全国副省级城市第一方阵，预计2011年达到6500亿元以上，是2006年的1.94倍。

投资对经济增长的拉动作用进一步增强。全社会固定资产投资连续突破2000、3000、4000亿元，预计2011年完成4250亿元，是2006年的3.21倍。投资50亿元以上的产业项目36个。

支柱产业和重点区域竞争力大幅提升。实施“工业强市”战略，千亿产业实现零的突破，预计2011年，汽车、钢铁、装备制造、电子信息四大产业产值均突破千亿元。

——大规模推进城市建设，现代化大都市形象初显。我们以纪念辛亥革命武昌首义100周年为契机，以前所未有的力度推进城市基础设施建设，着力破解拆迁、融资等困难，探索现代化中心城市建设管理新途径。五年累计投入基础设施建设资金4306亿元，是前五年的3.98倍。

城市空间布局调整优化。组织修编《武汉城市总体规划（2010—2020年）》、《武汉市土地利用总体规划（2006—2020年）》并获国务院批复，国家中部地区中心城市的定位得到明确。确立了“1+6”、“多轴多心”、“六楔入城”的开放式城市空间格局，拓展了586平方公里城市发展空间。

综合交通枢纽建设实现重大突破。三大火车站新建、改造完成，武广高铁开通，武汉铁路集装箱中心站、规模亚洲第一的武汉北编组站投入使用。天河机场第二航站楼和国际航站楼建成，旅客年吞吐量突破1250万人次。规划建设长江中游航运中心，武汉新港实现亿吨大港目标。

城市路网建设加快。轨道交通建设全面提速，1号线通车运营，六条地铁线同步推进。外环线、三环线、二环线汉口段贯通，一环线改造提升。长江隧道、天兴洲大桥、阳逻大桥三条过长江桥隧通车，二七大桥通车在即。城市面貌大变样。辛亥革命博物馆、楚河汉街、国际博览中心、琴台大剧院、武汉全民健身中心等一批标志性建筑落成。实施“城管革命”，形成“大城管”格局，城市管理中的一些“顽症”得到有效整治，市容环境明显改观。妥善解决“插花地”问题，基本完成二环线以内城中村改造，旧城改造步伐加快。

——锐意改革创新，武汉在国家发展战略中的地位上升。我们坚持以改革破解发展难题，以开放拓展发展空间，突出推进“两型社会”建设综合配套改革试验和东湖国家自主创新示范区建设，更具活力、更加开放的体制和环境加快形成。

“两型社会”建设成效明显。三年行动计划全面完成，国家和省级循环经济示范园区加快建设，碧水蓝天、“十城千辆”、“十城万盏”等工程扎实推进，公共自行车免费租赁和再生资源回收网络形成特色，节能减排目标超额完成。

东湖新技术开发区成为国家自主创新示范区。编制了总体发展规划，制定了配套措施，支持示范区建设的政策体系基本形成，股权激励等一批改革试点启动实施，光谷生物城等一批特色园区加快建设。

改革开放扎实推进。市属大型国有企业搬迁改造和重组取得重大进展，国企改制全面完成，集体企业改制顺利进行。集体林权制度改革、农村综合产权交易等改革深入推进。新一轮政府机构改革全面完成，以区为主的发展机制和管理体制基本确立。

——千方百计改善民生，市民生活水平明显提高。我们坚持民生优先，注重经济发展与民生改善良性互动，加大财政对民生领域的投入，突出解决与人民群众利益密切相关的收入分配、就业、社保、住房、教育、医疗等问题，努力让全市人民共享改革发展成果。

城乡居民收入较快增长。预计2011年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到23720元、9550元，是2006年的1.92倍、2.01倍，农民人均收入增幅连续四年高于城镇居民。开展全民创业，以创业带动就业，共扶持10.25万人成功创业，城镇新增就业72.42万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。

社会保障体系基本建成。城乡社会保障实现广覆盖，保障水平稳步提升。社会保险总参保人数达到1535万人次，是2006年的2.56倍。全市统筹范围内企业离退休人员月人均基本养老金达到1448元，是2006年的1.85倍。城乡低保实现动态条件下的应保尽保。

困难群众住房条件得到改善。累计竣工经济适用房980.32万平方米，廉租住房实现保障范围内全覆盖，公共租赁住房建设全面推进，共解决14.49万户家庭的住房问题。棚户区改造步伐加快。社会事业全面发展。教育朝着均衡优质方向发展，基础教育办学条件得到改善，全面实行城乡免费义务教育，进城务工人员子女在公办学校就读比例，全国同类城市最高。公共卫生和医疗服务体系不断健全，初步建成“15分钟社区卫生服务圈”，医疗卫生服务保障能力增强。人口和计划生育、老龄工作加强。

——统筹城乡发展，新农村建设取得新成绩。我们坚持城市支持农村、工业反哺农业，加大强农惠农力度，大力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，新城区经济实力明显增强，农村面貌大为改观，城乡差距进一步缩小。

新型工业化顺利推进。确立了新城区要建立以工业为主的经济结构的发展战略，把发展工业作为首要任务，并纳入绩效考核。制定新城区工业发展空间布局和产业发展规划。新城区工业发展明显提速。

“菜篮子”保障水平和质量提高。“菜篮子”标准面积由47万亩扩展到100万亩，“菜篮子”自给能力增强，蔬菜价格始终稳定在同类城市中下游水平。农业产业化经营步伐加快，预计2011 年农产品加工产值是2006年的2.53倍。

农村基础设施改善。新城区与中心城区快速连通道基本建成。农村公路通车里程突破1万公里。2087个村完成“农村家园建设行动计划”，农村生产生活条件明显改善。全面完成农村无力自建房户危房改造，266万农村人口安全饮水问题得到解决。

——大力加强民主法治和社会建设，社会凝聚力显著增强。我们充分发扬民主，加强法治建设、文明城市建设，繁荣发展文化事业和文化产业，创新社会管理，维护社会稳定，最大限度地激发社会活力。

民主政治建设进一步加强。市委充分发挥领导核心作用，支持人大、政府、政协各负其责、协调一致地开展工作，形成民主团结、共促发展的良好局面。新时期爱国统一战线不断壮大，民族、宗教、外事、侨务、对台等工作有序开展，工会、共青团、妇联等人民团体工作取得新进步。

社会保持和谐稳定。落实维稳“第一责任”，加强和创新社会管理，建立社会矛盾纠纷“大调解”、重大事项社会稳定风险评估机制，加强信访维稳工作和治安防控网络建设。“法治武汉”建设深入推进。“平安武汉”建设迈上新台阶。

文化建设和文明城市建设成果丰硕。建立了一批大型公共文化体育设施，成功举办辛亥革命武昌首义百年纪念、“六城会”、“八艺节”等一批重大活动。加强社会主义核心价值体系建设，推进文明城市创建，涌现出吴天祥、黄来女、王争艳、董明、孙东林等一批全国道德模范，他们是武汉的骄傲！

二、今后的奋斗目标 以建设幸福武汉为出发点和落脚点，以建设生态宜居武汉、文明武汉为支撑，围绕建设国家创新中心、国家先进制造业中心和国家商贸物流中心，不断增强中心城市的功能和作用，努力提高城市综合竞争力，将武汉建设成为立足中部、面向全国、走向世界的国家中心城市，实现大武汉新的伟大复兴。

一是建设国家创新中心。充分发挥科教、人才的综合优势，着力提升高端创新要素资源的集聚配置功能，集聚创新人才、创新资本、创新企业，努力把武汉建设成为创新产业链集聚中心，下一代科技革命、产业革命的参与者和引领者。

二是建设国家先进制造业中心。充分发挥国家老工业基地的综合优势，抓住新一轮产业结构大调整的机遇，着力提升制造业的国际竞争力，增强对高端制造业的吸引力，产生集聚一批参与全球竞争的先进制造企业和产业集群。

三是建设国家商贸物流中心。充分发挥区位、交通和商贸重镇的综合优势，把握扩大内需的战略机遇，着力提升市场交易要素资源的集散配置功能，发展集聚高端商贸物流产业，建成国内市场中心及国家物流枢纽。

四是建设生态宜居武汉。形成“1+6”城市格局，控制中心城区边界，完成中心城区现代化改造，实现新城区6个新城崛起。提高基础设施承载力，建成全国性综合交通枢纽和中心城区快速交通体系。

五是建设文明武汉。增强文化软实力，牢固树立社会主义核心价值观，推动文化大发展大繁荣。扩大开放包容度，提高国际化水平，把武汉建设成为发展环境最优、法治环境最好、安全程度最高的城市。

六是建设幸福武汉。全面完成小康社会建设任务，基本建成公共服务均等化、全覆盖的社会服务体系，以创业就业创造幸福，以发展进步成就幸福，以安全保障巩固幸福，以公平公正促进幸福，满足人民群众过上更好生活的新期待，让发展成果惠及全体市民。

未来五年的主要工作任务是：

——综合经济实力实现跨越。经济总量实现翻番，进入万亿元地区生产总值城市行列。构建具有竞争优势的现代产业体系，国家先进制造业中心、国家商贸物流中心建设取得重大进展。

——改革创新实现跨越。重点领域和关键环节改革走在全国前列，东湖国家自主创新示范区、“两型社会”综合配套改革试验区建设取得重大进展。国家创新中心建设取得显著成效。

——人民生活水平和质量实现跨越。城乡居民收入翻番，基本形成比较完善的公共服务体系和覆盖城乡的社会保障体系，由比较宽裕的小康进入全面小康，市民幸福感明显提高。——城市形态布局和功能实现跨越。“1+6”城市格局初步形成，巩固全国综合交通枢纽地位，全面迈入地铁时代。彰显三镇三城滨水特色，基本建成生态宜居武汉。

——城市国际化水平实现跨越。基本形成与国际接轨的开放观念、城市设施、公共服务和人居环境，成为中部地区面向国际的门户城市。

——文化发展实现跨越。城市文明程度和市民素质明显提升，力争建成全国文明城市。文化事业、文化产业发展走在全国前列，建成文化强市。

——社会管理创新实现跨越。创新社会管理理念，完善社会管理体制机制，加强社会服务能力建设，加大社会组织培育发展力度，建设和谐武汉。

三、未来五年经济社会发展的工作重点

围绕巩固提升中部中心城市功能和地位，为建设国家中心城市奠定基础这个目标，突出重点，统筹抓好八项重点工作。

（一）坚持创新驱动，努力建设国家创新中心

创新是武汉精神的灵魂，我们要把创新作为城市发展的核心动力，更加着力于新技术、新产业的创造和生成，着力于创新制度、创新文化的培育和建设，通过重点领域创新突破，推动武汉发展向创新驱动转变。

弘扬“敢为人先、追求卓越”的武汉精神。武汉近代和现代发展历程充分展示了“敢为人先、追求卓越”的武汉精神，这是建设好武汉最宝贵的精神财富。敢于突破前人未曾涉足的“盲区”、有碍武汉发展的“禁区”、矛盾错综复杂的“难区”，使武汉精神成为建设武汉的灵魂和动力，为建设国家中心城市、复兴大武汉注入文化内涵，提供精神引领。

加快建设东湖国家自主创新示范区。按照“国内一流、世界知名”的标准，规划建设东湖国家自主创新示范区，研发转化一批国际领先的科技成果，壮大一批具有全球影响力的创新型企业，培育一批国际知名品牌，初步建成国家高新技术创造中心、新兴产业生成中心。

全面建设“两型社会”综合配套改革试验区。创新体制机制，实施“两型社会”建设五年行动计划，倡导资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，推进能源合同管理，全面完成节能减排目标任务。积极发展低碳经济，加快建立与我市经济发展水平、资源环境承载能力相适应的绿色发展模式。

力争改革走在全国前列。聚焦重点领域和关键环节，加大改革试验力度，力争在若干关键领域取得新突破。加快行政管理体制改革，探索建立有利于形成“大产业”、“大社会”、“大文化”的体制机制。突破性发展民营经济。民营经济最具创新活力。要放手发展民营经济，做到非禁即入、设障必纠，力争年均增长20%以上，民营经济增加值、民间投资分别达到地区生产总值、固定资产投资的50%以上。

构筑国际性人才高地。人才是第一资源，是创新的源泉。武汉优势在人才，希望更在人才。推进人才强市，确立人才优先发展战略，使武汉成为创业者乐园。要以政策吸引人才，优厚待遇招揽人才，千方百计培养人才，在吸纳高端人才、鼓励科技人员创新等方面制定最优政策。

（二）坚持工业强市，努力建设国家先进制造业中心

制造业是武汉的产业基石。我们要高度重视实体经济的发展，坚定不移地实施工业强市战略，全力推进“工业倍增计划”，为把我市建设成为全国先进制造业中心打下坚实基础。到2016年，工业投资累计达到1万亿元，工业总产值突破2万亿元。

积极促进传统支柱产业调整振兴。以更大决心、更强力度实现工业投资倍增、工业总产值倍增，推动电子信息、汽车、石化、装备制造、食品等产业产值向2000—4000亿元迈进。鼓励龙头企业、优势企业强强联合，培育、引进一批具有国际竞争力的企业集团。

培育战略性新兴产业。发展壮大新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等7个战略性新兴产业，抢占发展制高点。组织实施一批重大科技专项，突破一批关键核心技术，形成一批重大科技成果和重大技术产品，加快建设世界一流的综合性国家高技术产业基地，形成一批高新技术产业集群。

着力引导产业集聚发展。要积极发挥三大国家级开发区和武汉化工区的极化作用，使其成为抢占产业链高端的排头兵、跨越式发展的领头雁、转型发展的先行者。建设光电子信息及生物产业集聚区、汽车及机电产业集聚区、钢铁化工及装备制造业集聚区、食品轻工产业集聚区四大工业板块。

（三）坚持功能升级，努力建设国家商贸物流中心

现代服务业是产业结构优化升级的战略重点。我们必须以建设国家商贸物流中心为战略基点，抓住国家扩大内需的机遇，着力推进服务业发展提速、比重提高、结构提升，进一步凸显和强化武汉作为全国市场中心的地位，提升资源配置和对接国内、国际两个市场的功能，推动具有比较优势的现代服务业重点领域率先突破、加快发展。

做大做强商贸流通业。做好电子商务的推广应用，大力引进发展商贸新业态新模式，引导推进商贸流通业高端化、现代化发展。支持武商、中百等商贸流通企业加快发展，建设以世界知名商贸企业、顶级品牌为龙头的多层次商业集群，建成时尚品牌展示发布中心和中部购物天堂。重点建设全国物流枢纽。引进壮大一批现代物流企业，发挥东湖综合保税区、东西湖保税物流中心功能，加快一批综合型物流园区建设，培育建设国际国内航空货运分拨中心、长江航运中心、国内铁路公路物流中心，形成覆盖全国、对接全球的货物集散中心功能框架。

加快建设区域金融中心。培育发展长江航运交易所等一批特色交易所，积极争取“新三板”等资本市场落户武汉。大力发展科技金融、投资银行、融资租赁、结算中心、物流航运金融等新业态。提升全国性金融后台中心发展水平，引进培育国际化后台服务产业。引进各类金融机构，支持本地金融企业做大做强。

精心打造全国重要的会展中心。做优做强机博会、光博会、国际汽车展、农博会等一批品牌会展，大力培育引进一批国际性的品牌展会和会展企业。加快完善国际博览中心配套服务体系，建设成为全国会展、会议重要基地。

着力推进一批现代服务业集聚区。支持东湖新技术开发区、江汉区开展国家现代服务业综合改革试点。加快汉口沿江商务区、武昌滨江商务区、东湖中央文化区、青山滨江商务区、王家墩商务区、杨春湖城市副中心、汉口北大市场等服务业集聚区特色化建设。探索建立促进现代服务业加快发展的体制机制，培育旅游、信息、文体等消费热点，大力发展中介服务业。

（四）加强城市规划建设和管理，努力建设生态宜居武汉

武汉是我国经济地理的中心，两江交汇、三镇鼎立，水资源丰富，全国独一无二，世界少有。我们要以国际视野规划城市，以国际标准建设城市，以国际水平管理城市，张扬三镇三城的大气之美、山水相间的灵秀之美，建设滨江滨湖生态宜居武汉。

构建“1+6”城市发展格局。积极促进新城发展，加快形成以主城区为核心、6个新城区轴向发展的空间框架。主城区基本控制在三环线以内，新城区各集中规划建设一座中等规模、功能完善、特色鲜明的新城。引导中心城区人口向新城区疏解，引导农村人口向新城集中。

巩固全国综合交通枢纽地位。充分发挥区位优势，构建铁、水、公、空一体化综合交通体系。积极参与铁路重大项目建设，巩固强化全国铁路四大主枢纽地位，加快与全国主要大城市之间高速铁路直接相连，成为全国高铁客运专线网的主要枢纽，力争实现以武汉为中心，1小时左右到达省内主要城市，2小时到达中部省会城市，4小时左右到达北京、上海、广州、重庆等城市。

加快地铁为主的城市路网建设。全面加快地铁建设，以地铁建设推动城市有机更新和城市路网优化。主城区每年开通一条地铁线，到2016年轨道交通通车里程达到152公里。各新城区建成通车一条轨道线或快速通道，基本形成覆盖三镇、城乡一体的轨道交通骨架网络。建成鹦鹉洲大桥、三阳路隧道等过长江通道。彰显三镇三城滨水特色。实行最严格的水资源保护，严格禁止填湖占湖，严格控制湖泊水体周边建设，严格控制水域面积减少，严禁污水排放入湖，全力打造“百里滨江画廊”，构建气势恢宏的大都市水岸景观，凸显独具魅力的“东方水城”风貌。

建设城市绿道。将绿道建设摆在和地铁建设同样重要的位置。制定城市绿道网络建设规划，以绿道串联山体、江河湖港、公园景区、名胜古迹、居民集聚区和大型公共设施，加强与公共交通衔接，供市民健身、休闲、游憩、观光。

恢复历史街区风貌。历史街区是重要的城市记忆。要加大规划、保护和改造力度，对重点区域、名人故居、工业遗址等历史建筑实施腾退置换，整旧如旧，提升功能，控制周边开发，加强配套基础设施建设，打造武汉新名片。

强力推进“城管革命”。按照“全省最优、国内一流”的目标，深化城市综合管理改革，提高城市管理规范化、精细化、人性化水平。强力整治各种“顽症”，倡导良好的公共生活习惯，塑造整洁、有序、文明的城市形象。

（五）彰显历史文化名城新魅力，努力建设文化强市

文化是城市的血脉，是市民的精神家园。武汉是历史文化名城，丰富多彩的武汉文化凝结着过去，联系着未来，为城市发展提供了强大的精神力量。我们要以高度的文化自觉和文化自信，培育武汉独特的文化竞争力和生命力。

创建全国文明城市。以社会主义核心价值体系为引领，践行社会主义荣辱观，在全社会形成共同理想信念和基本道德规范。繁荣发展哲学社会科学，普及科学文化知识，提高市民文化素质。加强舆论引导，培育健康向上的网络文化，净化社会文化环境。

繁荣文化事业。构建普惠型、全覆盖的公共文化服务体系。实施文化惠民工程，加强社区文化体育设施建设，开展群众性文化体育活动，建成城区15分钟文化生活圈，实现农村文化站村村覆盖。实施文艺精品工程，造就一批享誉全国的名家大师。保护历史文化遗产，扶持京剧、汉剧、楚剧等文化根脉。

壮大文化产业。实施经营性文化单位转企改制，加快公益性文化事业单位改革。培育一批全国领先的文化企业、文化项目、文化园区，建成“汉秀”剧场、电影文化主题公园、东湖欢乐谷等全国一流的文化设施。

建设“文化五城”。发掘武汉文化资源，丰富文化建设载体，让文化融入城市发展和市民生活，提升城市品位。

建设读书之城。广泛开展全民阅读活动，让读书成为市民的习惯、成为时尚、成为追求。加快图书城建设，提升书店功能和品位。扩大图书馆的规模，丰富图书馆藏，鼓励大学图书馆向市民开放，推进图书馆通借通还，在公共场所建成一批24小时自助图书馆。升级街（乡镇场）书刊阅览室、图书室，推动社区、村建立图书室。

建设博物馆之城。武汉历史积淀厚重，博物馆建设资源丰富。要支持引导各类投资主体兴办形式多样、特色鲜明的博物馆，推动大学、科研院所、企业的博物馆向社会开放，让博物馆走近市民。

建设艺术之城。充分发掘文学、美术、杂技、戏剧、音乐、舞蹈等优势资源，依托琴台艺术中心、武汉杂技厅、武汉美术馆等平台，举办各类艺术节，开展艺术展示、研讨、交流等活动，培养艺术领军人才，壮大文艺队伍，培育文艺市场，提高市民艺术素养和鉴赏能力。

建设设计创意之城。把设计和创意产业作为新的经济增长点来培育。整合资源，做大做强工程设计服务产业，打造武汉设计品牌，建设中国设计之都。办好国际数字娱乐嘉年华和中国青少年数字创意节，加快创意产业基地园区建设，推动创意产业集群发展。

建设大学之城。武汉高校云集，众多的大学承载着城市的文化。要强化服务，支持武汉大学、华中科技大学等高校基础设施建设，为学校发展提供优质的保障服务，建设世界一流学府。深化高校与地方合作，鼓励高校根据武汉发展需要设置新学科，将教育优势转化为发展优势。

（六）实施更加积极的开放战略，努力提高城市国际化水平

坚持以开放促改革、促发展。不断改善投资环境，不断拓展新的开放领域和空间，切实提高利用外资水平，积极承接国内外产业转移，促进区域交流与合作，加快融入国际分工体系，建设面向国际的中部门户城市。

提高经济外向度。引进来与走出去相结合、内资与外资两手抓。瞄准世界500强、大型央企和国内外上市企业，有针对性地开展招商引资。鼓励企业开展国际劳务合作，承接国际高端工程，对外投资和上市融资。实施科技兴贸和品牌兴贸战略，加强汽车及零部件、服务外包、船舶等国家级出口基地建设，优化出口结构。

增强综合门户城市功能。加强保税物流园区建设，提升口岸功能，整合政策资源，提高通关能力。增开武汉至欧美重要城市的国际航线，开辟国际货运航线，发展江海直达运输，争取开通武汉至欧洲铁路联运线。规划建设领事馆区，争取更多国家在汉设立总领事馆，开办签证业务。

塑造国际化城市环境。在外籍人士聚集区以国际化标准建设教育、医疗、文化娱乐等服务设施，建设国际文化风情街区和国际化商务楼宇。规范公共设施、公共场所的语言和图像标识。建立多语种政府网站和电子咨询服务系统。在公共服务窗口推广双语服务。深化区域交流合作。认真落实省委“一主两副”战略，促进武汉城市圈基础设施、产业布局、市场体系、城乡建设、环境保护“五个一体化”，带动省内兄弟城市发展。拓展与沿海发达地区、中西部重点城市、长江中游城市群的合作交流。加强与港澳台经贸、文化交流与合作。

（七）创新社会管理，努力营造和谐稳定的社会环境

把社会管理工作摆上与经济建设同等重要的位置，坚决落实维稳“第一责任”，积极应对矛盾凸显期社会管理面临的新情况，着力破解影响社会稳定的重点难点问题。寓管理于服务之中，实现权益有保障、诉求有渠道、矛盾能化解、危机能控制，确保社会既充满活力又和谐稳定。

创新社会管理机制。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。畅通诉求渠道，回应群众合理诉求。推进人民调解与行政调解、司法调解、仲裁调解的有机结合。对涉及群众切身利益的重大事项，进行社会稳定风险评估。

提高社会管理法治化水平。把依法治市的理念贯彻到社会管理各领域和全过程。依法保障公民各项基本权利。坚持依法行政，完善行政执法体制。推进政务公开，扩大公众参与度，健全行政监督和问责制度。

完善社会自治功能。加强社区、村委会自治组织建设，开展多种形式的基层自治组织自我管理、民主监督实践。以居民需求为导向，依托社区服务中心、社区服务站，为社区群众提供“一站式”服务。推行社区网格化管理，实现社区管理服务全覆盖。

（八）坚持民生优先，努力建设幸福武汉

民生幸福是发展的根本出发点和落脚点。要强化制度安排，统筹城乡发展，着力增加城乡居民收入，促进充分就业，推进社会保障全覆盖，加快发展社会事业，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

努力实现城乡居民收入翻番。坚持富民优先，着重增加低收入者收入，缩小收入差距，实现城乡居民收入翻番、城乡居民最低生活保障标准翻番。严格执行最低工资标准，建立工资集体协商制度，健全工资正常增长机制，增加居民工资性收入。

最大限度扩大就业。就业是最大的民生。必须把就业放在更加突出的位置，实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，完善就业服务，让每一位有就业意愿和就业能力的人迅速就业。重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人就业问题，实行城镇“零就业家庭”定时清零。社会保障水平与经济发展同步增长。稳步提高企业退休人员养老金标准。城乡困难群体医疗救助标准翻番。着力解决被征地农民社会保障问题，社会保险综合覆盖率达到95%以上。促进城乡各项社会保险制度有效衔接。

着力改善中低收入家庭住房条件。建立以租赁式住房为主导、产权式住房并轨运行的新型住房保障体系。建设和筹措保障性住房1000万平方米左右，基本解决人均住房建筑面积在16平方米以下的城镇低收入住房困难家庭的住房问题。逐步把符合条件的外来务工人员纳入住房保障范围。加快棚户区和农村危房改造。

推进基本公共服务均等化。协调发展各级各类教育，每年新改扩建一批幼儿园，解决“入园难、入园贵”问题；促进义务教育优质均衡发展，维护教育公平；大力发展职业教育，提高高等教育质量。深化医药卫生体制改革，基本建立全民医疗保障体系、基本药物供应保障体系、公共卫生服务体系和医疗服务体系，加大中部医疗中心建设力度。

为市民提供更多的免费服务。在基本公共服务领域，按照普惠、免费的原则，巩固现有免费项目，继续扩大免费范围，提高普惠标准。增设公共自行车站点，增加自行车数量，修建自行车专用道。加大政府购买公共文化产品和服务力度，增加市民文化福利。

努力打造全国食品最安全城市。加强食品安全监管，实施食品安全准入制度，完善质量管理追溯体系，强化监管执法，构建食品安全长效机制。推行“放心早餐”工程。加大对重点食品、高风险食品开展“飞行抽检”力度，对存在安全隐患的食品召回和处理覆盖面达到100%，坚持食品安全问题“零容忍”。

努力建设富裕和谐的新农村。落实好强农惠农政策，完善以工促农、以城带乡长效机制，多途径增加农民收入。加快推进现代都市农业发展，促进畜禽规模化养殖和水产健康养殖，提高“菜篮子”基地设施化水平，主要“菜篮子”产品自给率达到75%以上。

武汉市党代会报告 篇2

一、政治传播环境的发展变迁。从列宁办报到罗斯福炉边广播讲话, 从肯尼迪电视演说到奥巴马网络竞选, 传播环境有了深刻的变化。网民旁听党代会, 说明中共武汉市委适应社会发展, 重视网民声音, 善于运用网络媒体, 和网民积极互动, 真正做到立党为公, 为网民为市民。

互联网技术赋予网民信息传播权、政治诉求欲、行为动员力, 网络推动了政府工作人员差旅费公开化、政府工作人员微博实名制等一系列变化, 社会结构更加平等、开放、透明, 这些加快了社会主义民主、法治的进程, 提升了网民监督政府行为的能力, 化解部分民众的不满与抱怨情绪, 鼓励民众了解国情, 激励人们为国家建设献计献策。

在此背景下, 武汉市委以开放的姿态迎接政治传播环境变迁所带来的挑战, 积极运用互联网参与政治传播, 传递准确信息, 使网络舆论向理性、深度方向发展, 从而赢得网络议题的主动权。党代会的议题设置多以民生为要, 开门决策, 特邀5位热心网民代表旁听市第十二次党代会。市委办公厅有关人士表示, 网络是反映群众呼声的重要平台, 网民的意见、建议值得关注和尊重, 期望这次党代会开成全市人民共同参与的大会。武汉市委积极创造透明的党务监督制度, 主动接受监督, 表现了武汉市委真心真意与市民沟通的坦诚与勇气。

党代会期间, 市委书记阮成发还牵挂着网民代表, 特地询问工作人员:“邀请来旁听的那几名网友, 有没有拿到党代会报告?如果他们手上没有报告, 就不方便旁听和了解报告的详细内容了。”实际上, 书记尽可以放心, 大会秘书组已经给特邀旁听的网民发了报告, 有人已经先睹为快了[2]。

与此同时, 网媒也满足了大众对党代会的关心, 长江日报旗下的汉网和长江网, 通过网络空间拓展了现实议题的传播渠道。在汉网论坛中, 网民对党代会报告从多个方面进行评论, 包括《复兴大武汉·全民之责》、《治庸问责·政治文明的起点》、《打造人才流动目的地》、《内陆之地更应有蓝色思维》、《产业集群:江浙成功之道, 武汉可否效仿?》等主题帖。在此基础上, 汉网论坛推出“传东读报告”、“网友在现场”专帖, 又与传统媒体结合, 联手武汉晚报将网络议题在传统媒体上加以呈现, 形成更大范围的传播和讨论。“传东读报告”专帖每日刊发熊传东个人解读党代会报告的体会, “网友在现场”专帖每日同步发布“秦楚天下”、“中部崛起”、“whhb123”三位网友旁听党代会的感想和评论。所有这些, 都集中体现在汉网的“复兴大武汉———聚焦武汉市第十二届党代会”大型网络新闻专题。党代会前后, 汉网担当起带动议题走向和调控辩论局面的责任, 为大众提供了一个理性思辨的公共空间。

二、政治传播有了崭新的途径, 传播的长尾效应在互联网充分显现。网络媒体的不断成熟, 使得政治传播的媒介体系更加丰富, 网媒配合党和政府, 成为联系群众、讨论问题、建言献策的新平台。

传统政治传播的途径一般是报纸、广播、电视, 传播的特点是权威性高、覆盖面广, 但是内容选择性差。大众在这样的媒介背景下, 往往囿于身份、地位、学识的限制, 反馈的机会小。大众媒介往往充当了议题设置与解说的角色, 话语权一统天下的局面有可能妨碍政治的民主性。随着新媒体技术的发展, 政治传播途径也发生了许多变化, 互联网、手机、各种社交网络成为政治信息传播的重要平台。这些新媒介的出现不仅有效捕捉到了日趋呈碎片化分布的受众, 而且可以针对不同受众的需求制定不同内容的政治性新闻, 提高政治性新闻的到达率和有效性, 传播的长尾效应在互联网充分显现。网民不仅利用新媒体讨论政府设置的各种议题, 而且还就自己关心的话题展开讨论。网络论坛的双向互动特性让网民身临其境地参加了民主盛会, 并且互联网的匿名性, 消解了日常生活中各种角色标签, 任何具有计算机基本素养的个体都可以在某个议题面前畅所欲言, 实现了网民与执政者的对话与交流。现实证明, 互联网舆情已经不仅仅是网络社区中的一朵奇葩, 并且对实际政治生活产生了深远影响, 互联网舆情已经成为党委、政府制定决策的重要参考。

武汉市第十二次党代会召开之前, 汉网开展了“我为党代会献一策”活动, 在首页推出网络专题, 在论坛设置献策征集活动主题帖。发动网友提出了各种建议和意见4000多条, 关注和参与人次总计超过80万, 其中70多条建议和意见, 得到市直各有关部门的公开答复。网民利用互联网这一新型传播平台, 结合自己的切身利益和关心的问题, 进行热烈讨论, 为武汉市第十二次党代会提供了宝贵的意见, 如网民“秦楚天下”历时1周写下2.4万字的建议帖, 网友称赞这条“史上最重磅献策帖”用真心写出了武汉市民的肺腑之言, 帖子发出去之后被武汉市委选为建议稿。汉网资深网友熊传东对武汉发展有独到的见解和建议, 在“我为党代会献一策”活动中, 他以帖子“倾市民拳拳之情, 为党代会献十策”, 得到省委常委、市委书记阮成发回信致谢。以上2位网民对其他网民的建言献策产生了极大的刺激和鼓励, 在此背景下, 汉网邀请城建委、国土规划局、交运委、城管局、水务局、环保局、公安局、财政局、民政局、人社局、房管局、教育局、卫生局等市直部门的主要负责人作客汉网, 到演播室现场接受网友提问, 与现场和线上的网民互动, 共话“魅力武汉”、“幸福武汉”, 议题涉及交通、规划、环保、收入、教育、物价、医疗、养老、住房等等。汉网每次都通过论坛、视频、微博等多种渠道同时进行直播, 先后吸引了33万网友热情围观, 现场网友和线上网友留言8000余条。

三、政治传播内容发生了历史性的变化。以前的政治信息往往以媒体设置为主, 网络媒体发展到今天, 媒体的权力削弱, 同时给了普通网民更多的发言机会, 通过论坛、博客、微博等方式, 每个人都有机会成为决策者, 或者说通过网络为决策提供建议, 所以政治传播内容也变得更加丰富和多元化。

互联网产生之前, 议题的选择与设置大多由传统媒体进行把关, 议题选择多围绕重大新闻事件、人物展开, 普通大众很难成为媒介传播议题的焦点, 传播者与接收者之间没有共通的意义空间, 编码和解码往往意义不通或不相符。但是互联网改变了这一切, 大众结合自己所关心的话题在互联网上讨论, 从而引起社会影响, 引起大众媒介的关注, 大众不仅思考他们所关心的议题, 而且通过互联网, 影响到党和政府思考什么样的问题。这是一次思想解放, 芸芸众生与党和政府都成为议题设置的推动力。武汉市委积极主动地从网络舆情中筛选议题, 认真对待网络社区里的变化走势, 并努力形成报纸、互联网、电视多维统一的传播渠道, 使得建设和民生话题成为本次党代会政治传播内容的重点。

汉网为本次党代会的召开做了大量工作, 网站采用趣谈、网民文章并穿插一些杂评, 构成开放式、未完成的框架结构, 网络呈现出丰富多元的文化特征。汉网鼓励网民提出话题, 积极讨论, 以大众的视角观察与分析社会。议题以普通市民关心的问题为中心, 同时提供这些问题的解决办法。网民的反馈也以幽默的风格、简洁流畅的语言广泛反映当下生活风貌, 官与民文化距离缩短, 上下沟通与联接使人们具有了亲近感。网民“中部崛起”说, “几天前接到旁听武汉市第十二次党代会的通知我兴奋不已, 作为一名网民被选中参加这样的盛会是破天荒的, 这充分显现新一届武汉市委领导班子锐意进取, 奋发有为, 凝聚各方智慧, 提振群众信心, 团结全市人民献力武汉发展的崭新面貌。我希望通过本次党代会了解未来5年拿出怎样切实可行的举措, 破解武汉市发展中遇到的瓶颈。”在“我为党代会献一策”活动中, 汉网网友“多多dd”等自创“我心中的武汉”帖文, 被网友追捧为“武汉体”。受网友热情感染, 汉网论坛发起“为我心中的武汉盖高楼”活动, 6天时间, 帖文高达1万多层, 围观叫好网友多达11万余人次, 各种建议、希望、梦想, 层出不穷[3]。网民“EMMA02”说, “我心中的武汉, 是一座路路宽敞、街道干净的武汉。不管谁穿过大街小巷也不会看到路边一堆堆的垃圾, 城市面貌焕然一新!”网民“浅白狐”说, “我心中的武汉, 低收入人群人人都能住上保障房、公租房, 生活压力小一些, 快乐多一些!”网民“春天风”说, “我心中的武汉, 美丽如画, 气势不凡, 我喜欢武汉, 楚河汉街, 我喜欢武汉多几座立交桥, 多些地下通道, 多些公交, 多些公共自行车, 多些绿化区, 物价能便宜些, 工资能涨些, 发展更快些。”

这次党代会结束后, 湖北省委常委、武汉市委书记阮成发接受中央、省、市21家媒体集中采访, 并与网民在线互动。汉网、长江网对这次访谈进行了现场图文直播, 截至直播结束, 页面点击数超过50余万人次, 网友留言近8千条, 被访人及其谈话成为网民关注的核心, 形成了传播的向日葵模式。长江网记者现场提问“今后是否能让更多网民有机会参与到城市发展的高层讨论中”, 获阮书记首肯, 他表示:“我会经常上网听大家对城市发展的意见。党代会之前, 我们请市民通过网络出主意, 很多网友提出了非常好的意见。这次是一个有益尝试, 今后市委的重大决策、重要会议, 将更多地邀请网民参加。”

结语

互联网在中国的迅速勃兴与普及, 给政治、经济、文化、科技等诸多领域带来了前无古人的影响。尽管网民在互联网空间的表现良莠不齐, 甚至还有不少稚嫩、暴戾与茫然的表现, 网络舆情也只是社会舆论的一部分。但是网络文化应当视为民主政治的组成部分, 倾听网民声音, 尊重网民意愿, 就是体现人民的主体地位。从武汉市第十二次党代会来看, 党和政府高度重视网络, 通过互联网阐明施政纲领, 同时了解大众对政策的反馈、搜集网民的建议和意见, 而网民也通过互联网发出自己的政治诉求, 双方已经形成了良性的传播和互动。

参考文献

[1]李晓萌, 杨文平, 胡楠.武汉首邀5位网民旁听党代会[N].长江日报, 2011年12月19日, 第1版

[2]李晓萌.阮成发书记牵挂旁听网民[N].长江日报, 2011年12月21日, 第3版

武汉市党代会报告 篇3

[关键词]党代会政治报告；改革开放；中国特色社会主义的理论和现实问题

[中图分类号]D229 [文献标志码]A [DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2014.06.008

改革开放的历史进程，是在中国共产党的领导下不断向前推进的。在这个过程中，全国党代会政治报告是指导改革开放伟大实践的理论载体和部署一系列重大战略决策及方针的主要文献，在改革开放进程中发挥着重要作用。如果把全国党代会政治报告放在改革开放历程中进行考察，我们发现，政治报告以理论形式指导推动了改革开放进程，而改革开放以实践形式为政治报告制定战略方针提供了依据；既可以看到某一个战略是如何在几个政治报告中逐渐形成完善的过程，也可以看到政治报告是如何系统回应改革开放过程中出现的新问题，从而反映出党是如何领导和推进改革开放进程的。全国党代会政治报告对改革开放进程的推动是从战略高度上进行的，着重解决改革开放实践过程中出现的重大理论和现实问题，规划中国特色社会主义事业的战略布局，确保其政治方向不变。对全国党代会政治报告已有很多学者从不同角度进行了研究，比如从它的主题、结构、新意、词语、结束语、人大制度、文化、党内民主、改革开放的经验等，也取得了一些重要成果，这些成果值得学习和借鉴。本文拟从宏观上说明，党代会政治报告通过对改革开放的历史定位和战略部署，推进了改革开放历史进程，形成了中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义道路和中国特色社会主义制度，而这三大成果正是改革开放历史的脊梁。

一、确立了改革开放的历史地位

对改革开放可以从不同角度、不同层次进行理解，有时可以把它理解为一个政策、总方针，有时可以把它看作一个观念、时间节点和实践过程，有时还可以把它理解为具体的战略。而全国党代会政治报告对改革开放是从历史高度来定位的。

1.改革开放是党在社会主义初级阶段基本路线的内容之一

从1978年十一届三中全会作出实行改革开放的决策，到1987年中共十三大召开，我国的经济建设和改革开放取得了显著成绩，国家面貌发生了深刻变化，经济实力增长和人民得到的实惠是新中国成立以来最快最多的。9年的实践成效增强了中央对改革开放的信心和信念。面对后来艰巨的建设任务，需要以更高的视野来看待和坚持改革开放，确保它始终为中国特色社会主义建设服务。基于此，中共十三大报告将“坚持改革开放”的内容写进了党的基本路线中，与“坚持四项基本原则”一起构成了基本路线的“两个基本点”。此后的全国党代会政治报告都重申坚持党的基本路线不动摇，邓小平也多次强调基本路线要坚持一百年不变。另外，“坚持改革开放”还写进了宪法序言。改革开放所取得的巨大成就昭示国人和世人，我们有理由相信，它在思想上、理论上和实践上对当代和未来中国特色社会主义建设的影响将是深远的。

2.改革开放是中国共产党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命

自实行改革开放后，我国社会发生了深刻的变革，经济、政治、思想观念、社会结构，甚至于精神状态都发生了很大变化。正是基于改革开放所引起的社会深刻变革，中共十三大报告认为它是“一次革命”，中共十四大报告在此基础上确认它是“一场新的革命”，中共十七大报告则直接称之为是“一场新的伟大革命”。把改革开放层层递进地表述为“革命”“新的革命”“新的伟大革命”，这表明，我们党对改革开放的认识绝不是停留在表面、不是停留在具体事物上、也不是停留在当前，而是把它放到社会历史长河中来进行观察和定位的。中共十五大报告总结了20世纪中国人民在前进道路上经历的三次历史性巨变，而导致这三次历史性巨变的三大事件，一是辛亥革命，二是中华人民共和国的成立和社会主义制度的建立，三是改革开放。毫无疑问，在20世纪中国巨变史上，改革开放的“革命”之位绝不是什么人强加给它的，而是改革开放自身的伟力所致。在今天和未来，改革开放还要承担“新的伟大革命”的使命，继续推进中国在21世纪发生巨变，不断提升其历史地位。

3改革开放是实现中华民族伟大复兴的必由之路

国家强盛、民族振兴是近代中国仁人志士不断追求的目标，洋务运动、实业救国、赶英超美等方案不断试验，但都未能实现这一目标。“改革是振兴中国的唯一出路，是人心所向，大势所趋，不可逆转”[1]（P6），对外开放是我国“一项长期的基本国策”[2]（P22）。正因为如此，中共十四大报告指出，改革是中国现代化的必由之路，僵化停滞是没有出路的；中共十六大报告提出，改革开放是强国之路；中共十七大报告高瞻远瞩，认为改革开放是实现中华民族伟大复兴的必由之路；中共十八大报告则再次强调，改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。不难看出，改革开放缔造了一条“振兴中国—中国现代化—强国—坚持和发展中国特色社会主义—中华民族复兴”的历史辉煌之路。之所以作出这样铿锵有力充满自信的回答，也是因为改革开放30多年来所取得的巨大成就。改革开放是一个多世纪以来中国人探索强国之路的智慧结晶，符合党心民心，顺应了时代发展潮流，其方向和道路是完全正确的。

二、回答指导了改革开放伟大实践的重大理论和现实问题

改革开放是一项伟大的系统工程，我们党没有经验，因此在改革开放过程中必然会遇到这样或那样的重大理论和现实问题。面对这些问题，我们党必须正确回答，认真解决。而完整、准确地回答和解决常常是通过全国党代会政治报告来完成的，因为它代表了全党统一的意志和思想，从而确保了改革开放的政治方向。

1.回答了我国社会主义所处的阶段问题

中共十一届三中全会后我们党制定和实施的一系列方针政策，都力求做到符合客观实际。但是，我国最大的客观实际就是我国社会主义究竟处于什么历史阶段的问题，这一问题不解决，许多政策都无法制定。经过深入的理论探讨，该问题在中共十三大之前曾三次出现在党的文献中。中共十一届六中全会决议首提“我们的社会主义制度还是处于初级的阶段”，中共十二大报告再提“我国的社会主义社会现在还处在初级发展阶段，物质文明还不发达”[3]，中共十二届六中全会决定提出“我国还处在社会主义的初级阶段”，但这三次均未作详细阐述。对我国社会主义所处阶段进行全面阐述的是中共十三大报告，并明确宣布“我国正处在社会主义的初级阶段”[1]（P7）。中共十三大报告据此制定了党在社会主义初级阶段的基本路线。社会主义初级阶段作为我国最大的实际和最基本的国情从此更加明确。从此此后的几届中共党代会政治报告完善并坚持了“我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段”的论断。“社会主义初级阶段论”成为改革开放政策制定的出发点，也是统一全党思想认识的武器，更是未来中国特色社会主义不走老路、不走邪路的基本保证。

2.回答了改革开放中如何发展社会主义市场经济问题

社会主义经济要想更好地发展，必须进行改革，必须打破束缚经济发展的体制、机制。中共十二大报告首先提出计划经济体制改革要坚持的两个原则：第一，坚持国营经济的主导地位，发展多种经济形式，允许个体经济有适当发展；第二，在经济体制上实行以计划经济为主，市场调节为辅的原则。“个体”和“市场”的出现，引起党内外对我国经济体制改革性质的争论。对此，中共十三大报告从更高角度给以回答和澄清：第一，“我们已经进行的改革……都是由社会主义初阶阶段生产力的实际状况所决定的……都是伴随社会化大生产和商品经济的发展必然出现的，并不是资本主义所特有的”[1]（P25），这是符合经济发展规律的；第二，指出过去的许多做法，尤其是战争年代遗留下来的做法，并不是社会主义制度必然要求的固定不变的东西，必须认真审视那些做法是否仍需被当做社会主义原则加以固守；第三，强调利用市场调节决不等于搞资本主义，不能将二者划等号，市场只是经济手段；第四，指出新出现的私营经济是“公有制经济必要的和有益的补充”，而公有制经济本身也应该有多种形式。尽管这些论断是对我国社会主义经济的新认识、新定位，但并没有彻底解决党内外关于计划与市场性质的激烈争论。邓小平发表南方谈话后，中共十四大报告果断提出了我国经济体制改革的根本目标，即建立社会主义市场经济体制，让市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。随后，我国开始进入社会主义市场经济体制建立和完善时期，但随即出现的新问题——如何处理政府与市场的关系，需要我们党再次予以回答。中共十八届三中全会对此给予了明确回答：市场在资源配置中起决定性作用，同时要更好地发挥政府的作用。30多年摸着石头过河的艰辛探索，通过全国党代会政治报告的回答和确认，我国经济体制从社会主义计划经济体制成功转型为社会主义市场经济体制，完成了改革开放历程中最重要的现实课题。

3.回答了改革开放中中国特色社会主义理论指导问题

1978年开始实行的改革开放，对我国原有的经济模式和社会主义理论有所触动，实践的困境和理论的困惑迎面而来。但是，农村的改革、经济建设的全面展开、经济结构的调整，市场价格的适当放开、个体私营经济的活跃、劳动力的转移、外资的引进及就业的扩大等变化，为党认识社会主义、总结社会主义建设规律提供了现实依据。我们党深深认识到：社会主义应是发展着的、鲜活的，而不是书本上的，要把马克思主义普遍真理与我国的具体实际相结合，走自己的路，建设中国特色社会主义；中国有自己的国情，不能照抄照搬别国经验和模式；必须进行理论创新，解决改革开放中的现实问题等。1987年中共十三大报告从十二个方面回答了我国社会主义建设的阶段、任务、动力、条件、布局和国际环境等基本问题，用以指导改革开放实践。中共十四大报告又提练总结为九个基本理论问题，最终在中共十五大报告中将其命名为邓小平理论，并写入党章，成为党的指导思想。在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，面对社会的深刻变革，党自身也面临能否与时俱进的考验。建设什么样的党、怎样建设党考验着全党的智慧。“三个代表”重要思想在中共十六大上得到完整阐述，成为党的指导思想，从而使党以更高层次和历史责任感担负起中国特色社会主义建设和民族复兴的任务。发展是硬道理，但是实现什么样的发展、怎么发展是改革开放中遇到的第三个重大理论问题。只有科学发展才能实现更好的发展，最终科学发展观被写进中共十七大报告。至此，中国特色社会主义理论体系初步形成，它解决了改革开放中出现的怎样建设社会主义、怎样建设党和实现什么样的发展三大理论问题，进一步推进了马克思主义中国化。

4.回答了怎样加强党的建设问题

邓小平多次强调，中国的问题关键在党，中国要出问题，还是出在党内。习近平也强调，办好中国的事情，关键在党。那么，如何加强党的建设，更好地领导中国特色社会主义事业？首先，改革开放初期，中共十二大报告提出要改革党的领导机构和干部制度；各级党组织都必须严格遵守民主集中制和集体领导原则，使党内政治生活进一步正常化；对党员和党的干部提出更高要求，并有计划、有步骤地进行整党等，这些为推进改革开放提供了政治保证。其次，针对社会主义市场经济体制新要求，中共十五大报告提出党的建设新的伟大工程，把党建设成为用邓小平理论武装起来、全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固、能够经受住各种风险、始终走在时代前列、领导全国人民建设中国特色社会主义的马克思主义政党，要不断提高党的领导水平和执政水平，不断提高拒腐防变的能力。再次，面对改革开放带来的深刻社会变革，党要成为两个先锋队和“三个代表”，要以党的执政能力建设和先进性建设作为主线，加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设；面对考验和危险，要把党建设成学习型、服务型、创新型的马克思主义政党，全面提高党的建设的科学化水平。如果说改革开放呈现出阶段性特征，那么党的建设也体现了与时俱进的品质，以不断提高对自身的要求来回应改革开放的新特征、新要求，为改革开放提供坚实的政治保证。

三、部署了推动改革开放伟大实践的主要战略

改革开放是历史的，也是现实的，需要在政治、经济、文化、社会、生态等方面用一系列战略、方针、措施来具体推进，没有这些战略方针的部署与实施，就没有改革开放的历史。

1.确立了以经济建设为中心的发展战略

以经济建设为中心，解放和发展社会生产力，实现国强民富，是每份政治报告的中心内容，是贯彻党的基本路线的体现。中共十二大报告以战略眼光制定了我国经济建设的总体目标，用时20年，分两步走。中共十三大报告又接着规划了我国经济发展战略的第三步，即到21世纪中叶，我国人均国民生产总值达到中等发达国家水平，用时50年。为了实现这个目标，中共十四大报告将能不能加快发展这个经济问题，提升为重大政治问题来看待，提出了多项具体措施以促进经济加速发展，如合理划分中央与地方政府的经济管理权限，大胆吸收和借鉴西方发达国家先进经营方式和管理方法，进一步对外开放，加快发展第三产业等。中共十五大报告则在基本经济制度和分配制度方面进行了调整，提出要实现多种所有制经济共同发展，多种分配方式并存，以“按生产要素分配”“公有制实现形式可以而且应当多样化”的原则激活市场经济活力，并实施科教兴国和可持续发展战略，确保经济高速发展的“含金量”。2000年，我国成功完成了“三步走”发展战略的第一、第二步目标，我国社会实现从温饱到小康的历史性跨越。然而，这种小康是低水平的、不全面的、不平衡的。因此，2002年中共十六大报告规划了更高水平小康社会的建设目标，用时20年，在具体措施上提出：走新型工业化道路；调整经济发展结构，转变经济发展方式；推进城镇化建设；推进西部大开发，促进区域协调发展；毫不动摇地支持和发展非公有制经济等。在国民经济又好又快发展的要求下，科学发展成为主题，加快转变经济发展方式成为主线，全面深化改革，推动经济持续健康发展等是中共十七大以来的主要部署。事实上，以经济建设为中心是一条始终不变的主线，但是围绕这个中心所制定的措施部署却不大一样，呈递进层次：第一层次是中共十二、十三大报告，突出强调战略规划及实施一些较容易的改革；第二层次是中共十四大至十五大报告，旨在建立社会主义市场经济体制并实施配套改革；第三层次是中共十六大至十八大报告，以全面推动经济社会的科学发展为主线深化改革，攻坚特点明显。特别是2010年我国经济总量居世界第二位后，经济发展的战略部署更加重视经济增长的品质和效益。

2.提出了积极稳步有序推进民主政治建设的重大方针

中共十一届三中全会后党在思想上的拨乱反正，使民主政治建设提上议事日程。中共十二大报告以“建设高度的社会主义民主”立题，提出社会主义民主要扩展到政治、经济、文化和社会生活的各个方面，实现民主的法制化，将民主推向制度化建设方向，为民主政治建设打下了良好基础。中共十三大报告以“政治体制改革”立题，确立了政治体制改革的远期目标是“建立高度民主、法制完备、富有效率、充满活力的社会主义政治体制”[1]（P35），近期目标是“建立有利于提高效率、增强活力和调动各方面积极性的领导体制”[1]（P36），并为政治体制改革设置八大任务，其中实行党政分开的举措最突出，开了党政关系改革的先河。此外，中共十三大报告提出的“不进行政治体制改革，经济体制改革不可能最终取得成功”[1]（P34）的论断也影响深远。中共十四大报告以“积极推进政治体制改革，使社会主义民主和法制建设有一个较大的发展”立题，确定了政治体制改革目标是：建设有中国特色的社会主义民主政治，绝不是搞西方的多党制和议会制[4]（P33），即以完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作制度和政治协商制度为主要内容，发展社会主义民主政治[4]（P13），强调要在法制的框架中进行民主政治建设的基本思路。这个思路此后一直被延续和完善。中共十五大报告以“政治体制改革和民主法制建设”立题，确立了政治体制改革的主要任务为：发展民主，加强法制，实行政企分开，精简机构，完善民主监督制度，维护安定团结[2]（P24），特别强调社会主义民主政治建设，要在党的领导下有步骤、有秩序地推进。中共十六大报告以“政治建设和政治体制改革”立题，从九方面部署了推进社会主义民主政治建设的举措，有不少新内容，如：建设社会主义政治文明；发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来；着重加强制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化；改革和完善党的领导方式和执政方式；建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督等[5]。中共十七大报告以“坚定不移发展社会主义民主政治”立题，指出人民民主是社会主义的生命，政治体制改革必须坚持正确的政治方向，要与人民政治参与积极性不断提高相适应，反映出党进一步认识到政治体制改革有着自身的逻辑和规律[6]。中共十八大报告以“坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革”立题，提出要完善民主协商制度和工作机制，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的社会主义法治国家建设[7]。

7份政治报告的立题为我们描绘出了一幅30多年来我国民主政治建设的路线图：民主—政治体制改革—民主政治—民主法制建设—政治建设—坚定不移发展社会主义民主政治—政治发展道路。从建设民主到走中国特色社会主义政治发展道路，一路走来确实不易，在此过程中我们抓住了以下几个关键：一是确定了民主政治制度化建设方向；二是注重基层民主实践，并进行了三位一体、有机统一的民主政治顶层设计；三是民主政治建设措施越来越尊重中国国情和政治发展自身的规律，并致力于实现政治文明；四是党始终以积极、稳妥、有序的方式去认识总结中国特色社会主义民主政治建设的规律。

3.提出了扎实推进社会主义文化强国建设战略

在中共十二大以来的政治报告中，关于文化建设部分前后变化很大。中共十二大、十四大报告将文化建设和思想建设归于社会主义精神文明内容。中共十五大报告专门以“有中国特色社会主义的文化建设”立题，将文化作为综合国力的重要标志进行部署，政治、经济、文化开始组成“三位一体”的社会主义现代化总布局，这是文化建设第一次走进顶层设计。由于文化在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出，中共十六大报告再次提升文化建设的战略地位，着手制定文化体制改革的总体方案，并提出一些新的要求和内容，如牢牢把握先进文化的前进方向，坚持弘扬和培育民族精神，将依法治国与依德治国相结合，建立社会主义思想道德体系等。中共十七大报告提出要提升文化建设战略地位，即文化是一种软实力，要着力提高国家文化软实力建设，推进文化创新，增强文化发展活力，特别是要建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力[6]。当我国成为世界第二大经济体时，中共十八大报告又提出了扎实推进社会主义文化强国战略，认为缺少文化支撑的经济大国不等于强国。文化作为民族的血脉、人民的精神家园，不断显示自身的软实力作用，从精神文明建设的一个分支到文化强国战略，是随着国家经济的发展步伐，步步推进的。可以预见，文化强国战略必将助推中华民族伟大复兴。

4.提出了社会建设和生态文明建设战略

在以经济建设为中心的战略推进初期，生态问题和社会建设常被忽略，直到中共十六大才开始重视。因为全面小康社会建设的目标之一就是要推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路[5]。在这个认识的基础上，中共十七大报告将社会建设与生态文明建设纳入全面小康社会建设五大更高目标之中，单列加快推进以改善民生为重点的社会建设部分，并进行了六个方面的具体部署，将社会建设与经济、政治、文化一起组成中国特色社会主义事业“四位一体”布局。之所以如此，主要是因为改革开放虽加快了经济发展，但社会建设依然很落后，形成了一条腿长一条腿短的跛足局面，同时，原有的社会管理系统也需要整合和创新。鉴于这种紧迫的形势，中共十八大报告提出了加快推进社会体制改革的任务，强调要形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。中共十八大报告单列大力推进生态文明建设部分，并将生态文明与经济、政治、文化、社会建设一起构成“五位一体”的中国特色社会主义现代化事业总布局[7]。至此，经过30多年的改革开放实践，中国特色社会主义事业“五位一体”建设战略终于形成。

5.提出了建设社会主义法治国家基本方略

新中国成立后，法制建设几乎是白手起家，面临重大的立法任务。在法制建设初见成效后又受到“文革”十年法制虚无主义的破坏。改革开放后，法学界鉴于法制被破坏所带来的严重后果，对“法制”和“法治”进行了激烈的探讨，为法制建设和法治思想的提出提供了学理基础。在法学研究和司法实践的推动下，1996年依法治国专题进入中央领导层的法制讲座，最终在1997年中共十五大报告上首提“依法治国，建设社会主义法治国家”“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略”“一切政府机关都必须依法行政”“着重提高领导干部的法制观念和依法办事能力”等重大方针。从此，依法治国，建设社会主义法治国家，作为党治国理政的基本方略在中共十六大、十七大、十八大报告中得以部署推进，如：加强宪法和法律的实施；实现国家各项工作法治化，保障公民合法权益；更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用；推进科学立法、严格执法、全民守法；提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力；让人民监督权力；任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法等。依法治国，建设社会主义法治国家提出和推行10多年来，我国社会主义法律体系已基本建成，为依法治国的实施打下了坚实的基础。不过，中国人治思想的影响不能低估，依法治国的建设将是一个漫长且艰辛的过程。

四、结语

全国党代会及其政治报告，是党领导和推进改革开放进程的最重要的文献，集中了全党意志，代表了人民利益。它确立了改革开放的历史地位，解决了改革开放过程中的重大理论和现实问题，部署了重大战略方针，书写了改革开放历史。我们相信，未来它仍将是继续推进改革开放进程的主要力量。

[参 考 文 献]

[1] 本书编写组.中国共产党第十三次全国代表大会文件汇编[M].北京：人民出版社，1987.

[2] 本书编写组.跨入新世纪的行动纲领——十五大文件学习问答[M].北京：党建读物出版社，1997.

[3] 本书编写组.中国共产党第十二次全国代表大会文件汇编[M].北京：人民出版社，1982：29.

[4] 本书编写组.中国共产党第十四次全国代表大会文件汇编[M].北京：人民出版社，1992.

[5] 本书编写组.党的十六大报告学习辅导百问[M].北京：党建读物出版社，人民出版社，2002.

[6] 本书编写组.中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编[M].北京：人民出版社，2007.

武汉市党代会报告 篇4

——在中国共产党如皋市第十一次代表大会上的报告

同志们：

今天，中国共产党如皋市第十一次代表大会在这里隆重开幕，这是一次继往开来、肩负着重要历史使命的大会。大会的主要任务是，回顾总结市第十次党代会以来的主要工作，进一步明确今后五年全市的奋斗目标和主要任务，选举产生中共如皋市第十一届委员会和纪律检查委员会，动员全市各级党组织、广大党员干部团结带领全市人民，全力推进两个加快，深入实施八项工程，勇当江苏实现基本现代化先行军！

现在，我代表中国共产党如皋市第十届委员会向大会作报告，请予审议。一、五年回顾和主要经验

市第十次党代会以来的五年，是我市历史上具有里程碑意义的五年。五年来，在市委领导下，全市各级党组织和广大党员干部团结带领全市人民解放思想，开拓创新，奋勇争先，圆满完成了十次党代会赋予的各项任务，实现了经济社会主要指标从南通“小六子”到南通领先、从“苏中的苏北” 1 到率先融入苏南的历史性飞跃。

五年来，发展速度持续领先，综合实力大幅跃升。主要指标持续跨越。2010年完成地区生产总值431亿元，年均递增22.7%，增幅持续位居南通第一。实现财政总收入78.1亿元、一般预算收入33.7亿元，年均分别递增43.1％、43.9％，增幅保持苏中苏南领先，一般预算收入总量由全省第28位跻身前8强；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达19852元、8695元，年递增14.5%、14.3%，增幅持续保持南通首位。工业经济快速增长。工业应税销售、实缴税金总量连续三年居南通第一，规模企业、亿元企业数量分别达“十五”末的2.6倍和4.3倍，熔盛重工成为南通唯一应税销售超百亿工业企业；项目投入增势强劲，规模工业投入年均增长37.6%。全面建成小康社会。对照四大类18项25个指标全面达标，在全国县域经济基本竞争力、中小城市综合实力百强县（市）中的位次五年分别前移28、20位。

五年来，开放层次不断提高，沿江开发成绩斐然。外资民资双丰收。累计完成注册外资71.8亿美元、到帐外资34亿美元，分别是“十五”的4.5倍和8.1倍，持续保持南通第一、全省领先；市外民资注册资本、民营经济税收总量持续位居南通首位。外经外贸齐发展。累计实现进出口总额61.8亿美元、外经营业额6.9亿美元，分别是“十五”的5.6倍和2.3倍；双马化工在印尼投资7000万美元，成为南通境外最大投资项目。沿江开发成效显著。长江镇成为全省首批20个“强镇扩权”试点镇之一，建成国家级造船基地、省重点物流基地；建成新世纪首家县（市）级国家一类口岸，如皋海关等联检部门相继运行，保税、监管仓库等配套功能陆续建成，集装箱 航线开通，如皋海关年关税总量位居苏中苏北大市口岸前列。

五年来，发展方式加快转变，转型升级成效显著。产业结构更趋优化。三次产业比重由15.4∶51.8∶32.8调整为9.6:56.8:33.6。新型工业化进程加快，规模工业占全部工业比重、高新技术产业产值占规模工业比重分别达68.6％、32.9％，比“十五”末提高22.1个和10.7个百分点，建成省船舶及海洋工程、现代电力装备特色产业基地；港口物流、软件、服务外包、特色旅游等现代服务业迅速发展，如皋软件园获批省级软件和信息服务产业园；建筑业加快转型，先后荣获五项鲁班奖，2010年施工产值达360亿元，是“十五”末的2.9倍；农业现代化进程加快，高效农业、生猪、家禽规模养殖占比由35.2%、50.5%和72%提高到60.5%、70%和95%，被评为全国粮食生产先进县（市）、省高效设施农业先进县（市）。创新能力持续提升。建成全国科技百强县（市）、科技进步先进县（市），列入全省首批国家技术创新工程示范县（市）、创新型试点城市和可持续发展示范区。

五年来，环境打造取得突破，城乡面貌焕然一新。城市建设高效突破。五年累计投入239亿元，是“十五”的4.35倍，建成区面积由19.2平方公里增加到35平方公里，城镇人均居住面积由25.3平方米提高到40.2平方米，城市绿化率由35.6%提升到40.5%。交通条件日益改善。累计完成交通投入100亿元，是“十五”的3.34倍，“八横八纵”骨干道路网络全面形成，每平方公里公路密度达2.3公里，位居南通首位，农村公路、公交实现村村通。小城镇建设快速推进。重点镇“四横四纵”、一般镇“三横三纵”道路框架基本形成，小城镇“十个一”功能配套不断完善，承载能级持续提升，累计新建农民安置房10.8万套，集居农民20万人，城市化率由36.2%提升 到48.7%。生态环境明显改善。长江优质饮用水、城镇污水处理、城乡垃圾处理实现全覆盖，农村改厕、河道整治、绿化造林、秸秆综合利用均被评为全省先进，建成全国首批绿化模范县（市）；国家卫生城市通过国家级考评，并被誉为新世纪全国执行创卫新版本、新标准的新典型；生态市通过国家级技术评估，全国文明城市成为江北唯一接受省级测评的县（市）；国家环保模范城市和园林城市总体达标。

五年来，公共服务水平提升，和谐如皋共建共享。社会事业全面进步。建成省教育现代化县（市），成为南通唯一的全省首批创建义务教育优质均衡改革发展示范区、职业教育创新发展实验区；卫生服务体系健全率、社区卫生服务覆盖率、新型农村合作医疗参合率均达100%；集图、文、博、规划、科技馆于一体的文化广场全面竣工，镇、村文体服务功能全面提升，被评为全国群众体育工作先进县（市）、老龄工作先进县（市）、计生优质服务先进单位和省群众文化先进县（市）、食品安全示范县（市）。社会保障不断完善。在全省率先实行养老、医疗、失业、工伤和生育“五保合一”，在苏中苏北率先实行农民养老保险财政贴补，在南通市率先实行大病救助和事业单位养老金社会化发放，城镇劳动保障三大保险覆盖率达98%，五保集中供养率达70.1%，城镇登记失业率控制在3%以内。法治平安建设取得实效。法治如皋建设不断加强，始终坚持依法行政，深入推进公正司法，扎实开展“五五”普法，“书记大接访”、“12345”市长热线等平台为畅通诉求渠道、有效化解矛盾提供了保证，被评为全国法治创建先进县（市）；平安如皋建设纵深推进，公众安全感持续保持在98%以上，连续被评为省社会治安安全县（市）；信访工作、安全管理机制逐步完善，有 力营造了和谐稳定的发展环境。

五年来，党的建设不断加强，政治保证有力有效。常委自身建设常抓不懈。市委常委充分发挥领导核心作用，坚持用科学发展观总揽全局、协调各方，认真贯彻民主集中制，积极推进决策科学化、民主化，带头执行廉洁自律各项规定，引领科学发展能力不断增强。思想宣传工作富有成效。坚持用党的创新理论武装党员干部，自觉践行社会主义核心价值体系，持续推动思想解放；广泛开展系列主题宣传活动，营造跨越发展、科学发展、和谐发展的浓烈氛围；不断加强精神文明建设，放大“爱心邮路”示范效应，涌现出爱心大使赵小亭等先进典型，“腾江越海、登高致远”的新时期如皋城市精神大力弘扬。干部队伍建设不断强化。坚持注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，建立健全干部选拔任用全程纪实、差额、公开和“一报告两评议”制度，大力实施年轻干部“四线四百”工程，领导班子引领科学发展的能力进一步提升。基层组织建设成效明显。农村、“两新”、社区、机关党组织建设持续加强，在全省率先实现了大学生村干部“村村有”、“村村优”，40名优秀村干部进入科级领导班子，选派36名科级机关干部到村任第一书记，基层组织不断夯实。党风廉政建设持续加强。健全完善惩治和预防腐败体系，营造了风清气正的良好环境；实行行政权力网上公开透明运行，健全完善三级便民服务网络，有力提升了行政服务效能。

所有这些成绩的取得，是上级党委正确领导的结果，是全市广大党员干部、人民群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果，是历届市（县）委以及离退休老同志关心支持的结果。在此，我代表中共如皋市第十届委员会，向全 市党员干部、广大人民群众以及所有关心支持如皋发展的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾五年发展历程，我们不仅取得了辉煌成就，而且积累了在复杂困难局面中推进又好又快发展的经验，为勇当江苏实现基本现代化先行军提供了有益启示。

一是始终坚持以科学发展为主题，解放思想，与时俱进，努力探索符合如皋市情的发展道路。我们始终以科学发展观统领经济社会全局，准确把握发展大势和经济规律，立足总量小、欠发达但区位优、潜力大这一独特市情，坚持走吸纳集聚、开放带动之路，大力实施经济国际化战略，形成全方位、多层次、宽领域的开放格局；抢抓沿江沿海开发、长三角一体化叠加机遇，坚持走沿江开发、强“极”拉动之路，深入推进大沿江开发，实现港区“八年再造一个如皋经济总量”目标；主动顺应新一轮科技和产业革命要求，坚持走人才强市、创新驱动之路，科技创新能力持续增强；抢抓新农村建设等政策机遇，坚持走城乡一体、“三化”互动之路，加快农业产业化、农民市民化、农村城镇化进程，被国务院发展研究中心评为城乡统筹科学发展值得关注典范县市；积极顺应人民群众新期待，坚持走共建共享、统筹推动之路，切实让发展成果普惠广大百姓。实践证明，只有不断解放思想、与时俱进，坚定不移地走符合如皋实际的发展道路，才能在科学发展道路上实现持续腾飞。

二是始终坚持以改革创新为动力，攻坚克难，破解瓶颈，不断拓展持续跨越发展的新空间。面对宏观调控、环境资源约束、金融危机、社会矛盾凸显等复杂多变的形势，我们制定完善安置房建设、搬迁补偿、培训就业、社会保障“四位一体”的搬迁政策，充分发挥党组织的政治动员力和资源整合力，切实破解了“搬迁难”；大力推进“三集中”，积极实施“万顷良田”工程，用足用活城乡建设土地增减挂钩政策，切实破解了“用地难”；创新思路优化金融生态环境，通过创新投融资机制、推动银政企合作、招引市外金融机构、企业上市、发行债券等，最大限度地集聚各类资金，切实破解了“融资难”；不断加快政府职能转变，推进行政审批制度改革，发挥同业商会作用，建立重大项目“绿色审批通道”，切实破解了“审批难”；创新实施“三三三”人才工作模式，出台创新创业人才激励政策，加快建设人才公寓，推行“雉水英才”“学子归巢”计划，切实破解了“人才集聚难”；全力推进公共服务社会化，成功组建文广传媒、教育培训、港口投资等集团，以市场化经营理念、公司化管理模式激活了公共服务主体的活力。实践证明，只有不断解放思想，锐意改革，开拓创新，积极构建充满生机、富有成效的体制机制，才能充分激发各类主体积极性，为科学发展不断注入强劲活力。

三是始终坚持以高点定位为导向，只争朝夕，狠抓落实，推动经济社会又好又快发展。科学确立挑战性的目标定位，积极营造争先进位的赶超氛围，始终保持加压奋进的工作常态是如皋经济社会持续腾飞的力量源泉。五年来，我们先后响亮提出“学赶张家港、建设新如皋”、“勇当江苏跨越发展的领先者、江北科学发展的排头兵、苏中和谐发展 的领头羊”、“弯道超越”、“跨江争八强”、“勇当新时期渡江突击队”等挑战极限的目标，激发了全市上下凝心聚力快发展，只争朝夕大跨越的信心和决心；我们坚持突出重点、狠抓关键，持续推进招商引资、项目投入、沿江开发、全民创业、环境打造、新农村建设六大重点工作，以重点工作的高效突破推动经济社会持续跨越；我们坚持科学组织、狠抓落实，以健全的组织推进体系和科学的考核评价机制，保证了各项任务的高效推进、全面落实，使一个个看似高不可攀、遥不可及的目标最终成为现实。实践证明，只有始终保持昂扬向上的精神状态、勇创一流的雄心壮志和永不满足的目标追求，才能为又好又快发展提供源源不断的精神动力。

四是始终坚持以发展惠民为宗旨，改善民生，凝心聚力，不断提升全市人民幸福指数。我们始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，牢固树立发展为了人民、发展依靠人民的理念，充分尊重人民群众的主体地位和首创精神，人民群众参与全面小康建设的积极性、主动性、创造性得到充分调动和发挥；始终坚持以人为本，适度超前实施了一系列惠民、利民、富民、安民工程，千方百计提高城乡居民收入水平，加快发展各项社会事业，不断健全社会保障体系，全面改善城乡环境，努力让发展成果最大限度普惠于民；深入推进法治如皋、平安如皋建设，不断加强和创新社会管理，高度关注弱势群体，维护失地失业群体利益，切实帮助群众解决各种困难，激发了广大人民群众齐心协力谋发展、和衷共济促腾飞的热情。实践证明，只有牢固确立以人为本、发展惠民的理念，持 续为人民群众谋利益，才能赢得人民群众的理解与尊重，得到人民群众的信任与支持，才能为经济社会持续跨越发展凝心聚力。

五是始终坚持以加强党的建设为保证，同心同德，整体联动，增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力。我们始终把党的执政能力和先进性建设摆在突出位置，市委领导核心作用充分发挥，四套班子团结协作、齐心协力，人大和政协职能作用充分发挥，党管武装、统战、工商联、双拥、群团等各项工作持续强化，基层民主不断加强；积极打造学习型党组织，通过定期举办中心组学习、领导干部境内外培训、组织收看《惊涛拍岸》等大型政论片、开展“八破八立”大讨论，进一步解放思想，凝聚合力，全市上下干事创业的热情得到空前激发；从深入学习实践科学发展观到开展创先争优活动，从“双带”、“双强”活动到第一书记工程，从挂钩帮扶到招商、搬迁、维稳一线，一个个创新载体锻炼了一批批优秀党员干部，培育出一批批先进基层党组织；从效能革命到优秀服务品牌创建，机关部门进一步营造勤政廉政、风清气正的良好氛围。实践证明，党的建设是如皋持续腾飞的关键所在、力量所在和保障所在，只有不断加强和改进党的建设，切实提高各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，我们的事业才会无往不胜，我们的力量才会无坚不摧。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进道路上面临的困难和挑战仍然较多。一是经济总量不够大、均量较低，财政收支矛盾依然突出，镇域经济发展活力还需进一步增强；二是经济结构还不够优，自主创新能力还不够强，经济发展方式仍需进一步转变；三是 城市化水平还不够高，服务业发展相对滞后，城乡统筹发展水平有待进一步提升；四是城乡居民收入水平还不高，全民创业活力还不强，增收渠道仍需进一步拓宽；五是党的建设、精神文明建设、社会管理创新工作还存在一些薄弱环节。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

二、面临形势和奋斗目标

今后五年，是我市经济社会持续跨越发展的黄金期，迈进基本现代化的决战期，也是加快转变发展方式、推动经济转型升级的关键期，统筹城乡发展、推进城乡一体化的加速期。综合分析所处历史阶段和面临的机遇，我们完全有条件、有能力、有信心与苏南发达县市并肩比拼，勇当江苏实现基本现代化的先行军。

1.千载难逢的战略机遇为我们勇当江苏实现基本现代化先行军提供了重要条件。从国际形势看，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济进入结构转型、竞争加剧等多重特征并存时期，虽然国际金融危机的影响还未消除，但新一轮科技与产业革命进程加快，低碳经济成为发展主流，新兴产业成为新的引擎，为我们加快转型升级、实现持续跨越带来了巨大机遇。从国内形势看，我国进入全面建设小康社会关键阶段，虽然经济保持平稳较快增长的难度加大、资源环境对发展的约束加大、社会和谐稳定的压力加大、改善民生的责任加大，但工业化、城镇化和区域经济一体化深入发展，经济社会长期向好的基本态势没有改变，加快转变发展方式已成为经济领域的一场革命，为我们持续科学发展、增强综合实力拓展了广阔空间。从长三角形势 看，江苏沿海开发和长三角一体化发展两大国家战略集成效应的释放，桥港时代、高铁时代的来临，长三角一体化的加速推进，为我们更大力度推进跨江合作、更高层次吸纳资源要素、更宽领域集聚跨越发展能量创造了良好条件。因此，可以肯定“十二五”期间仍将是如皋的黄金发展期，我们必须抢抓这千载难逢、优势叠加的战略机遇，顺势而为，乘势而上，在加速调整中放大后发优势、在加快转型中放大新兴优势，奋力开启建设基本现代化的新征程。

2.全面小康的成功实践为我们勇当实现基本现代化先行军奠定了坚实基础。从小康建设历程看，2003年我市提出建设全面小康目标时，人均GDP只有江苏的40%，但我们不畏艰难，在解放思想中高点定位、在开拓创新中激发活力、在攻坚克难中突飞猛进，2010年与江苏同步建成全面小康社会，主要经济指标跃居全省前列，实践证明只要敢于高点定位，持续追赶跨越，才能不断挑战极艰，变不可能为可能。从小康建设打造的优势看，我们始终坚持科学发展理念，闯出了一条符合如皋实际的持续跨越之路，开创了城乡统筹协调发展新局面；产业体系日益健全，新兴产业、现代服务业加快集聚，熔盛重工等一批目标千百亿企业迅速壮大，持续腾飞态势强劲；沿江开发深入推进，城乡基础设施、功能配套日趋完善，承载能力日益增强；随着长三角加速融合，我市独特的区位交通口岸优势日益凸显，这些都为我们勇当实现基本现代化先行军夯实了基础。从基本现代化目标体系看，对照江苏基本现代化的六大类37项指标，虽然我市人均GDP等部分指标与之有差距，但“十二五”时期作为我市又一个黄金发展期，发展机遇、发展条件、发展态势已与过去不可同日而语，随着综合实力的全面提升、产业结构的全面优化、创新能力和可持续发展能力的全面增强，我们完全有理由相信实现经济社会第二次跨越，定能成为全省率先实现基本现代化的先行军。

3.人民群众的新期待为我们勇当实现基本现代化先行军注入了不竭动力。从社会发展的规律看，满足人民群众日益增长的物质文化需求，是社会发展的普遍规律，实现全面小康之后，全市人民对就业收入 “多元普惠”、文教社保 “人人享有”、城乡发展 “统筹一体”、生态环境 “宜人宜居”、政治参与 “民主有序”的要求更新更高，群众的要求就是我们不懈追求的方向，也是我们勇当实现基本现代化先行军的强劲动力。从经济发展的规律看，人均GDP达到3000-6000美元，经济发展由投资主导向消费主导转变、由满足人的温饱向实现人的全面发展转变，工业化、城市化、城乡一体化进入持续加速的发展阶段，当前我市人均GDP接近5000美元，标志着我市正处在这一加速发展、加速转型的阶段，因此我们必须顺时应势、把握规律，昂首阔步迈进基本现代化。从市场经济的规律看，市场经济是全球配置资源的经济，是拼抢经济、竞争经济，是有限的时间经济、无限的空间经济，谁在新一轮产业革命中高人一筹、抢先一拍，谁就能把握主动、获取更多的优质资源，因此我们必须进一步打造环境、提升区域核心竞争力，努力在转型升级中集聚更多更好的要素，实现又好又快发展。从执政为民的历史使命看，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是我们党一切工作的出发点和落脚点，是各级党委的职责所在，“十二 五”期间我们的任务就是要建设美好新如皋、为145万群众创造更加美好生活，因此我们必须高点定位、自我加压，率先实现基本现代化，不断提升人民群众的幸福感和满意度，努力为人民群众谋得更大福祉。

今后五年工作的指导思想是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应人民群众过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以加快统筹城乡发展为路径，以深入推进转型升级、科技创新、农业现代化、文化建设、民生幸福、社会管理创新、生态文明建设、党建工作创新等“八项工程”为重点，大力实施经济国际化、城乡一体化、新型工业化、生态文明化四大发展战略，坚定不移地走工业化、城镇化、农业农村现代化深度融合之路，形成港口型经济、都市型经济与镇域经济三足鼎立，如皋经济开发区、长江镇（如皋港区）、如城镇、软件园（桃园镇）四极拉动的发展新格局，实现经济更好更快发展和社会全面进步，勇当江苏实现基本现代化先行军。

今后五年的主要奋斗目标是：

——经济更加强盛。经济发展速度持续高于全省和南通，总体保持“十一五”水平，全市地区生产总值年递增20%以上，到“十二五”期末达1200亿元以上，人均地区生产总值8万元以上；财政收入年递增35%左右，到“十二五”期末财政总收入突破300亿元，一般预算收入突破130亿元。产业结构明显优化，到“十二五”期末服务业增加值占GDP比重达40%以上，二三产业占GDP比重达95%以上；全部工业应税销 售突破3000亿元，年递增40%以上。打造城乡统筹发展示范城市，城市化水平达70%左右。

——科教更加发达。致力提高全民科学素质，科技创新能力进一步增强，全社会研发投入占GDP比重达2.5%以上，高新技术产业产值占规模工业总产值40%以上，形成一批拥有自主知识产权、自主品牌的创新型企业，建成国家科技创新示范城市。教育优质均衡改革发展不断推进，建成义务教育优质均衡发展示范城市，大力发展职业教育，建成两所国家级高等职业学院，教育现代化水平进一步提高。

——社会更加和谐。社会事业全面发展，城乡公共服务水平大幅提高，全民综合素质普遍增强，城市文明程度达到全国领先水平，建成全国文明城市。民主法制建设更加健全，社会持久稳定，法治如皋、平安如皋建设再上新台阶，社会管理创新不断深化，建成社会管理创新示范城市，和谐社会建设走在全省前列。

——文化更加繁荣。文化事业和文化产业得到大力发展，公共文化服务水平进一步提高，社会主义核心价值体系得到广泛认同和遵循，新时期如皋城市精神不断弘扬光大，打造“文化凝聚力和引领力强、文化事业和产业强、文化人才队伍强”的文化强市，城市软实力大幅提升，建成国家历史文化名城和中国最佳绿色旅游城市。

——生态更加优良。低碳经济、循环经济得到大力发展，资源利用效率不断提高，单位GDP能耗、主要污染物排放总量比“十一五”期末分别减少17%和10%，绿化覆盖率和森林覆盖率不断上升，建成国家生态文明城市、生态园林城市、健康城市、有机食品示范城市和江 苏省低碳经济示范城市，人民群众对生态和人居环境满意度持续提高。

——人民更加幸福。人民生活持续改善，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到4万元和2万元以上，就业创业更加充分，社会保障更加健全，城镇登记失业率控制在4%以内，人民群众享有较高水平教育、健康卫生服务和公共文化产品，群众权益得到切实保障，幸福感、满意度不断提高。

三、工作任务和主要举措

今后五年，我们要紧紧围绕实现基本现代化的各项目标任务，抢抓机遇，开拓创新，聚焦“八项工程”，推进“两个加快”，勇当江苏实现基本现代化的先行军。

（一）把转型升级工程作为勇当江苏实现基本现代化先行军的基本路径，加快构建现代产业体系。坚持先进制造业与现代服务业“双轮驱动”、新兴产业发展与传统产业提升“两手并重”，不断加大开放力度，优化产业结构，提升产业层次，加快转型步伐。

1.以开发开放为持久动力，加快转型升级。继续坚定不移地走增量型、吸纳式发展之路，加快吸聚国内外优质资源，推动经济转型升级。大力提升开放层次。始终坚持招商引资与招才引智、招财引税并举，外资、民资、国资齐抓，主要瞄准欧美、日本、东南亚、港澳台等重点区域，世界500强、国内100强等重点企业，先进制造业、高新技术产业、新兴产业、现代服务业和现代农业等重点项目，加大招商力度，确保主功能区招引高新技术与新兴产业项目达50%以上，软件园达到100%，全市五年实际利用外资总量突破50亿美元。要创新招商方式，加快建立驻美、德、日、台 等招商窗口，建设全国台商服务中心，强化与上海、苏南等地的区域合作，鼓励企业与国内外行业巨头、企业龙头、产业链头、技术源头进行战略合作，提升招商实效。不断优化外经外贸发展结构，累计实现外贸进出口500亿美元以上，大力发展服务外包，力争“十二五”期末软件和信息服务外包营业额达到200亿元，“四外”工作全省领先。大力提升开放能级。加大开放公共服务体系建设，提升海关等联检部门服务水平，建成与长三角全面接轨的“数字口岸”、“电子口岸”，打造低成本、高效率、具有较强竞争力的国际物流基地。加大主功能区资源整合力度，加快推进保税中心、出口加工区建设，确保建成如皋港保税物流中心和经济开发区出口加工区，创造条件建设如皋保税港。大力打造开放载体。强势推进主功能区开发建设，辐射带动全市转型升级，打造具有竞争力的特色新兴产业载体。长江镇（如皋港区）要以建设国家级开发区、省“强镇扩权”第一镇为目标，加快“三化”深度融合，大力实施“以港兴工”、“以工兴城”、“以城兴区”战略，构建“港工城”一体化格局，打造长三角最具竞争力的先进制造业基地之

一、长江中下游的最具活力的现代物流基地之

一、上海都市圈最具魅力的生态旅游休闲基地之

一、江苏沿江地区最宜居宜商的滨江新城之一。如皋经济开发区要以打造国家级开发区为目标，全面提升专业园区基础设施和功能配套水平，做大做强新能源汽车及汽车配件、光伏光电、锻压装备等特色产业。如城镇要以跻身城关镇南通首位、全省八强为目标，充分发挥人文、区位、功能等综合优势，加快集聚优质资源要素，打造高新技术、新兴产业、现代服务业、现代农业集聚区。软件园（桃园镇）要以打造国家级软件园为目标，充分放大园镇一体优势，加快“两区四园”深度开发建设，做大软件 服务外包、电子信息、新能源、现代休闲商务四大产业板块。各镇要依托镇域特色产业，加大一镇一特色的产业园区打造力度，确保“十二五”末道口镇建成百亿级、其余各镇建成50亿级园区。

2.以优化结构为强力支撑，加快转型升级。推进主导产业高端化发展。重点发展船舶海工及配套、汽车及零部件两大主导产业，全面提升船舶海工产业核心竞争力，以熔盛重工为龙头，以欧洲动力系统配套产业园为依托，以省（熔盛）船舶工程研究设计院、如皋（江苏）绿色船舶技术研究院为支撑，大力发展海洋工程和高端船舶配套产业，加快推进1000台套船用中速柴油机项目，全力打造世界级船舶海工基地，确保“十二五”期末实现年造船1000万载重吨、年产值1000亿元的目标。全面提升汽车及零部件产业层次，重点加快陆地方舟20万辆电动汽车、英田集团20万辆轻卡技改、双钱集团400万套载重轮胎等项目建设步伐，依托金属表面处理园功能，大力发展汽车模具、高分子材料、钢球轴承和电动车锂电池、氢燃料电池等汽车高精密零部件配套项目，力争“十二五”期末建成全球最大的工程胎生产基地和500亿级汽车及配套产业基地，培植超百亿企业1-2家。推进传统产业品牌化发展。积极推动机械电力冶金、长寿食品、纺织服装等三大传统产业加大技改投入、加快两化融合、打造知名品牌，重点加快华电4×1200兆瓦电厂、宏茂特钢、如皋钢厂技改等项目建设，改造提升以中航重机、南通锻压、华东油压为龙头的200亿级液压机械产业，以长寿集团、肠衣城为龙头的200亿级食品产业，以泰慕士为龙头的300亿级纺织服装产业，确保每年技改投入占规模工业投入65%以上、设备投资占工业投资的60%以上，到“十二五”期末创省级以上名牌产品40个以 上。推进新兴产业规模化发展。大力发展新材料、新能源、新型重大装备制造、电子信息等四大新兴产业，着力做大做强以神马为龙头的300亿级电力装备板块，以德源高科为龙头的300亿级化工新材料板块，以雅鹿和国宇为龙头的200亿级化纺原料板块，以爱康、美能得、元升等为龙头的300亿级光伏光热板块，以软件园为载体的200亿级电子信息板块，形成我市经济新的增长点，确保到2015年新兴产业销售收入占工业比重超过40%，新兴产业产值占高新技术产业比重超过70%。

3.以现代服务业为重点方向，加快转型升级。加快构建现代服务业体系，确保到2015年服务业增加值占比达40%以上。重点发展现代物流业。加快发展现代港口物流，建成保税物流、综合物流、化学品物流园区，大力发展国际物流、绿色物流和第三方、第四方物流，加快千亿级金盛绿色环保建材和百亿级再生资源、双马木材、中国中铁重型装备现代物流基地建设，打造现代物流总部基地、省级智能物流物联网示范基地，力争到“十二五”期末建成亿吨吞吐、百万标箱、物流业增加值达200亿元的现代港口物流基地。同时，大力推进如城西部商贸物流、东部铁路物流园区，丁堰、九华、东陈、白蒲、江安等道口镇物流中心，如皋经济开发区物流园区，石庄镇和连申线长江内河物流园区建设。提升发展特色旅游业。精心打造以水绘园为龙头的5A级古城文化景区，以红十四军公园为龙头的5A级红色文化景区，以5A级中国长寿城、长江药用植物园，4A级顾庄生态园、花木大世界、丁堰森果、郭园红枫园为主体的长寿、生态文化景区，各镇（区）大力普及乡村休闲旅游业，长青沙度假区建成省级度假区，到“十二五”期末旅游产业增加值占GDP比重达6%以上。大力发展金融服务业。进一步接轨上海国际金融中心建设，持续优化金融生态环境，着力培育金融市场，大力发展信用担保、典当拍卖公司和各类创投、风投、种子基金，加快资本市场建设，加快企业上市步伐，“十二五”期间重点推进南通锻压、神马科技、力星钢球等10家以上企业上市。优化发展现代商贸业。做大做强花木大世界、国际汽车城、嘉信钢材市场、苏浙商贸城、浙商三农等专业市场，到2015年形成花木城、国际汽车城等4－5个超百亿规模的专业城；全力打造沃尔玛、大润发、文峰、苏宁、家乐福等商贸综合体，加强对假日、月光经济等服务项目的建设，提升商贸服务业发展档次。加快发展新兴服务业。大力发展楼宇经济，着力引进企业总部、分销中心、结算中心，加快培植法律、证券、咨询、评估、财会、策划、经纪代理等事务所、中介公司，大力发展电子商务、创意软件、互联网产业、3G网络服务；围绕群众需求，积极发展社区服务业，建立完善紧急救助、家政服务、信息咨询、社区养老等便民服务。

（二）把科技创新工程作为勇当江苏实现基本现代化先行军的核心战略，加快转变发展方式。推动发展方式从投资驱动向创新驱动转变，从资源依赖向人才支撑转变，2013年建成省创新型试点城市，“十二五”期末全市科技进步贡献率突破60%。

1.突出企业自主创新。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推动创新人才向企业集聚、创新政策向企业倾斜、创新成果向企业集中。加大创新平台建设。重点抓好熔盛重工、神马科技、力星钢球等国家级和双马化工等省级研发平台建设，推动年销售超亿元、数十亿元、百亿元以上的企业分别建成南通、省、国家级工程技术研究中 心，建立院士工作站以及省、国家级质量检测中心，“十二五”期间分别建成国家级、省级科技创新平台3家和25家以上。大力推进产学研合作。支持企业与高校、院所、中介组织、金融机构建立以产权和利益为纽带、优势互补、风险共担、利益共享的产学研合作机制，探索建立产学研合作联盟，确保规模以上企业全面实施产学研合作项目。加强知识产权培育。以建设国家知识产权试点市为契机，引导支持企业开发自主知识产权和对产业发展具有重大影响的核心技术, “十二五”期间培育50家省、市级知识产权战略示范企业，培育40个国家重点新产品、自主创新产品，申请专利突破1.5万件，规模以上企业实现专利申请全覆盖。

2.突出人才优势培育。深入实施人才强市战略，力争到2015年人才总量位居全省县（市）前列。加大人才引进力度。围绕重点产业和新兴产业，大力实施“222”人才引进工程和“雉水英才”、“学子归巢”计划，引进科技领军人才、拔尖人才和创新创业团队以及具有战略眼光、市场意识、创新能力的高素质管理人才和企业紧缺急需的高技能人才。加大人才培育力度。建立政府引导、行业指导、单位自主、个人自愿的人才培养机制，依托各类培训教育资源，加强与国内外知名高校联合办学力度，建立“3+1”、“4+1”合作模式，培育造就更多适应发展、扎根本地的科技型、实用型人才。加大人才保障力度。完善人才政策，建立健全有利于优秀人才脱颖而出、施展才能的体制机制，最大限度地激发人才的创业激情和创新活力，确保每年全市人才工作经费达到财政支出的3%以上，到2015年建成人才公寓100万平方米以上。

3.突出科技投入支撑。科技投入是提高自主创新能力、提升区域科技 发展水平的关键。大力推进科技投入多元化。加大科技创新的财税支持力度，实现政府引导性投入稳步增长、企业主体性投入持续增长、社会多渠道投入大幅度增长，到“十二五”末，全社会研发经费投入占GDP比重力争达2.5%以上。大力推进科技服务社会化。按照组织网络化、功能社会化、服务产业化的要求，加快发展产权交易、研发担保、咨询评估、知识产权、技术交易等各类科技中介服务机构，不断促进科技成果转化，提升企业自主创新能力。大力推进资本扶持高效化。加强科技与金融结合，打造企业成长全周期的金融服务链，引导各类创业基金、风险投资、担保基金加大对高新技术产业企业的信贷支持，鼓励知识产权质押、信用互助和科技保险等各类科技金融创新，大力支持中小科技企业上市。

4.突出创新载体打造。进一步增强创新要素集聚功能，打造创新资源集聚高地。加快科技孵化器建设。做大做强如皋科技创业园、软件园等国家级和省级科技企业孵化器，加快如皋经济开发区、如皋港区、软件园创业中心和如城光华创业园等孵化器、加速器、服务器建设，不断提升服务功能，放大集聚、孵化、扩散、示范效应，力争五年内建成国家级、省级科技企业孵化器各3家。加强特色园区建设。围绕主功能区特色园区“九通一平”、镇级工业集中区“七通一平”要求，加快搬迁整理，完善功能配套，推动检测、研发、物流中心和职工住宅、人才公寓、便利中心等生产生活性设施建设，不断提升园区项目承载力和资源集聚力，到“十二五”期末建成船舶海工及配套和金盛环保建材2个千亿能级特色园区，汽车及配套等15个以上100-500亿级特色园区。加强特色产业基地建设。以建设国家级火炬计划特色产业基地为突破口，大力建设产业链长、资源循环利用、基 础配套完备、集成创新能力强的特色产业基地，力争到“十二五”期末，建成特高压输变电设备、液压装备、新能源汽车等一批国家和省级特色产业基地。

（三）把农业现代化工程作为勇当江苏实现基本现代化先行军的基础工程，加快推进城乡一体化发展。以创建统筹城乡发展改革试验城市为抓手，深入实施新农村建设“十大工程”，推动以工促农、以城带乡，加快农业现代化进程，率先实现城乡一体发展、共同繁荣。

1.大力推进农业现代化，夯实城乡一体化的产业基础。注重用现代工业、科技和管理理念武装农业，提高农业规模化、集约化、标准化、产业化、信息化水平，实现传统农业向现代农业转变。构筑现代农业产业体系。以创建国家和省级现代农业示范区为抓手，着力培育花木盆景、长寿食品、外向肠衣和农副产品流通4大百亿产业板块，提升优质稻米、果蔬、畜禽、蚕桑和观赏鱼5大数十亿产业板块，确保“十二五”末建成国家现代农业示范区2-3个，各片、镇（区、园）、村（社区）分别建成1个省级、南通市级、如皋市级现代农业园区，全市每年新增高效设施农业6万亩，2015年耕地亩均综合产出突破1万元。构筑现代农业经营体系。以实施万顷良田工程为突破口，以发展农业专业合作组织为载体，提高农业规模化水平，确保“十二五”末全市万顷良田突破30万亩，农业适度规模经营比重突破90%；加快农业龙头企业集群集约发展，推进农产品精深加工，完善农产品市场流通体系，加快蔬菜等农副产品与上海等大城市接轨，发展农超对接等现代流通业态，不断延伸农业产业链条，提升集聚集约经营水平，确保“十二五”末建成国家级农业龙头企业5家、省级20家，农产品加工产值 与农业总产值之比达到3:1，农产品现代流通业态销售率突破80%。构筑现代农业装备体系。推进农田水利建设和农业资源综合开发，提高基本农田标准化水平；加快农业机械化步伐，提高农机社会化服务水平，到“十二五”期末全市高标准良田比重突破80%，农业综合机械化水平达90%以上。构筑现代农业科技体系。更加注重农业科技创新，推进产学研联合，大力推广新品种、新技术、新模式；加强农业自然灾害和重大动植物疫病预警应急体系建设，增强农业防灾减灾能力。大力培育新型农民，加强农技人才、信息咨询、电子商务、金融保险等新型服务体系建设，到“十二五”期末全市良种覆盖率、新技术覆盖率均达95%以上，持证农业劳动力占农业劳动力比重达30%，农业公共服务体系健全率和新型农业信息化覆盖率均达97%，农业科技进步贡献率突破70%。构筑现代农业质量体系。以创建有机食品示范市为抓手，完善生产标准体系和质量监督体系；着力构建农产品质量安全检测网络，建成市国家级农产品检测中心、镇检测室和市场、超市、园区快速检测点；全力打造特色农业品牌，放大“苏·皋长寿”区域商标品牌效应，强化农产品原产地认证，建立农产品质量全程追溯制度，提升农产品市场竞争力。构筑现代农业保障体系。不断强化现代农业发展的政策支持力度，建立财政投入农业正常增长机制；全面提升农业保险水平，加快拓宽保险险种，增强农业抗御风险能力。

2.大力推进新型城市化，构建城乡一体化的空间布局。按照区域性现代化中等城市的定位，推进城镇搬迁改造、功能提升和管理创新，加快新型城市化进程。着力优化城镇格局。进一步完善城镇总体规划、控制性详规和各项专业规划，促进城市和小城镇协调发展，形成“双城－重点镇－一 般镇－新型社区”新格局，到“十二五”期末中心城区、港口新城、重点镇、一般镇人口规模分别达50万、30万、5万、1-2万以上，180个集居点人口逐步达到1-2千人。着力改善城镇交通。加快公路、铁路、航道、港口建设，打造公、铁、水一体化的大交通格局；完善中心城区“十横十纵”和如港新城30平方公里建成区道路框架；实现所有镇通达一级公路、所有村（社区）集居点通达四级以上等级公路；加快农村等级客运站建设，实现城乡公交高效对接；积极发展城市低碳绿色公交，进一步完善和增加线路，不断提高运营效率；完成宁启铁路复线化改造，建成客运新站，启动如皋港支线铁路建设。着力推进城镇建设。建立健全搬迁惠民机制，推进城市保障性住房和镇区多层、小高层农民集居区建设，“十二五”期间，创建一批国家、省康居示范小区、优秀住宅小区和低碳环保示范小区，每年重点镇、一般镇集居房开工量分别达10万平方米、4万平方米以上，吸引农民进城进镇落户1000户、500户以上，到2015年重点镇、一般镇农民集居化水平分别达60%、40%以上。着力提升城镇能级。打造城市标志性景观、标志性建筑等功能性、公共性重大地标工程，建成中央商务区、休闲商业区，完善城市公共服务功能，提高城市国际化水平；运用现代信息技术，提升城市管理水平；以 “十个一”工程为抓手，推进小城镇搬迁改造，完善生活性、生产性服务业，增强城镇资源集聚力和辐射带动力。

3.大力推进改革系统化，创新城乡一体化的体制机制。系统推进农村综合改革，破除体制机制障碍，打破城乡二元结构，激发城乡一体发展新活力。创新农村土地制度。完善农地有序流转的市场机制、价格形成机制和利益分配机制，到“十二五”期末主功能区、面上镇土地流转面积分别占 总承包面积的100%和90%以上；探索农村集体建设用地进入市场，全面盘活各类集体资产。创新集体经济发展机制。探索建立村级集体经济长效增收机制，有效整合集体土地、水面等资源，通过资产股份租赁、建设标准厂房、发展村级民营小区、完善税收分配机制等方式，实现村级经济收入持续增长，到 “十二五”期末所有村、社区、主功能区社区集体收入分别达100万元、200万元、1000万元以上。创新农村金融制度。积极发展村镇银行、农村小额贷款，建立政府扶持、多方参与、市场运作的多层次农村信贷担保机制，引导金融网点向镇（区、园）延伸，拓宽金融服务“三农”功能，形成较为完善的农村金融服务体系。创新城乡管理体制。不断扩大镇（区、园）行政管理权限，创新运行机制，提升服务效能；积极探索农村新型社区管理运行机制，增强社区发展活力；推进户籍制度改革，放宽城镇落户条件，加快农民进城进镇步伐。

（四）把文化建设工程作为勇当江苏实现基本现代化先行军的灵魂工程，加快提升城市软实力。健全完善具有鲜明时代特征和地方特色、适应基本现代化要求的文化发展体系，建设文化强市，发挥先进文化教育人民、引导社会、推动发展的积极作用。

1.打造特色文化品牌。城市特色文化是提升城市软实力的重要基础。弘扬时代先进文化。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神和“腾江越海、登高致远”的新时期如皋城市精神，广泛开展理想信念、市情和形势政策教育，进一步把全体人民的思想、智慧和力量凝聚到率先实现基本现代化上来；深入开展全国文明城市创建活动，强化社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，切实加强未成年人 思想道德建设，扎实推进机关、校园和企业文化建设，加快提升城市文明程度。挖掘独特地域文化。以国家历史文化名城、江苏历史文化名镇创建为抓手，积极打造具有如皋特色的文化品牌。着力放大“爱心邮路”、爱心大使赵小亭等典型示范效应，打响“爱心城市”品牌；充分挖掘红十四军历史文化资源，增强如皋红色文化影响力；加强城市名片打造，不断放大长寿、长绿、长江文化品牌效应。发展优秀民俗文化。积极开展公益性文化活动，传承传统节庆文化，使健康朴素、积极向上的文化成为基层的主流文化；大力加强非物质文化遗产保护工作，抢救民间民俗技艺，提升如皋木偶、工艺丝毯、如皋风筝等特色民俗文化品牌。

2.积极繁荣文化事业。加快建立功能完善的公共文化服务体系，全力实现、维护、发展好群众基本文化权益。加快文化重点工程建设。全力打造国内一流的奥林匹克公园、青少年活动中心、广电传媒大厦、美术馆（艺术馆）和博物馆群；切实加强省级以上文物保护单位和历史文化街区保护修缮工作；各镇（区、园）文化广场、文化公园全面建设到位，村文化活动室、社区文化中心作用进一步发挥。完善基层文化服务体系。加大对文化事业投入力度，深入实施以送书、送戏、送电影为主的文化惠民工程，积极培育民间艺术团体，致力打造市民“15分钟文化圈”；着力构建下一代广播电视网（NGB），推进移动多媒体广播电视（CMMB）建设，不断提升广播影视公共服务水平。加强文化人才队伍建设。深入实施社科理论、新闻出版、文学艺术和文化经营管理等“四个一批”人才建设工程，突出创意、传媒等急需专业人才的引进，大力培育本土文化人才，全面打造高素质文化人才队伍。

3.大力发展文化产业。积极发展优结构、扩消费、增就业、可持续的文化产业，促进经济发展方式转变。建设文化产业基地。加快打造省级和国家级文化创意产业园区，不断创新文化业态，大力发展文化旅游、文艺演出、创意设计、文博会展、民间工艺、出版发行、影视制作等文化产业，到“十二五”期末，文化产业增加值占全市地区生产总值比重达5%。培育文化龙头企业。深化文广传媒、教育培训集团内部配套改革，进一步激发市场主体活力，充分发挥文化产业旗舰作用，建成中国长寿城、世界数字电影博览园、海峡两岸青少年素质教育基地等重大项目。创作文化精品力作。以组织实施精神文明建设“五个一”工程为龙头，不断扩大歌词歌曲创作、民间歌舞、民间艺术等具有如皋特色的文化艺术影响力，加快推进以红十四军、神探李昌钰、具有民族气节的明末才子冒辟疆等为题材的电视剧拍摄制作，精心制作展示如皋地域文化特色的宣传片，创作一批体现时代风采的精品力作。

（五）把民生幸福工程作为勇当江苏实现基本现代化先行军的根本工程，加快发展成果普惠于民。坚持以人为本、民生优先，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全面提高人民群众的生活水平，提升幸福感和满意度。

1.全力推进收入倍增工程。把收入倍增目标作为最大的民生实事，突出农村居民、企业职工、中低收入者和困难家庭群体，持续拓宽增收渠道。稳步提高工资性收入。以创建全国农村劳动力转移示范县（市）为抓手，完善就业服务体系，加大培训转移力度，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力和“4050”困难人员就业工作，确保“十二五”期间新增城镇就业10万 人。加快建筑业转型升级，推动南通六建、江中集团等龙头企业不断做大做强，“十二五”期间新培育特级资质企业1家以上，期末建筑业年产值突破800亿元，提高建筑业在农民增收中的贡献份额。加快提升经营性收入。充分发挥村干部“双带双强”和大学生村干部创业示范效应，加大金融政策扶持力度，创造宽松创业环境，大力推进“千名能人、百亿投入”工程，引导在外能人带着资金、技术、信息返乡创业，带动就业群众超过20万人，确保到“十二五”期末全市农户创业率达30%。大力开拓财产性收入。提升社区股份和土地股份合作组织经营水平，促进资源资产化、资产资本化、资本股份化，让农民在合作中长久收益；鼓励引导广大群众积极搭建物业载体，大力发展“房东经济”，提高财产性、租赁性收入。持续增加转移性收入。加大公共财政转移支付力度，落实农民转移性支付、退休职工工资和各类人群生活保障收入自然增长机制，实现城乡居民转移性收入与经济发展同步增长。

2.加快提升公共服务水平。坚持以惠民、便民、利民为出发点，积极创建公共服务优质均衡发展示范城市，推进优质公共服务均等化。加快建设教育强市。深入推进教育现代化建设，加大教育投入力度，完善教育教学设施，加强教师队伍建设，提高优质教育资源覆盖率，到 “十二五”期末，建成省学前教育改革发展示范区、普通高中优质特色发展示范区和职业教育创新发展实验区，省优质幼儿园占比达80%以上，义务教育学校达现代化标准占比85%以上，普通高中和职业学校全面达到四星级，高职院校成功创办，现代教育和终身教育体系更加完善，教育发展主要指标达到发达国家本世纪初平均水平。大力提升医疗卫生服务水平。以创建健康城市为 抓手，建立健全疾病预防控制、妇幼保健等专业公共卫生服务体系，建成市公共卫生中心；加大医疗基础设施投入力度，市人民医院、中医院达到三级医院规模；继续深化医药卫生体制改革，建立以市级医院为龙头、区域医疗中心为支撑、社区医疗机构为基础的三级医疗服务网络，基本药物制度实现全覆盖。强化食品药品监管，保障人民群众饮食和用药安全。坚持计划生育基本国策，继续稳定低生育水平，大力提高出生人口综合素质，促进人口长期均衡发展。促进体育事业加快发展。积极发展体育产业，加大各类体育健身广场建设，广泛开展全民健身活动，确保“十二五”期末万人拥有公共文化体育设施面积达2.5万平方米，全省领先。着力加强保障住房建设。制定保障性住房建设规划，突出政府主导作用，创新资金筹集机制，不断扩大保障性住房覆盖范围，“十二五”期间每年确保建设保障性住房50万平米以上。促进老年事业健康发展。认真落实各级扶持政策，鼓励社会资本投资老年事业，建成新的老年活动中心和老年大学，加快形成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的社会养老服务体系，确保全市养老机构总床位数占老年人口的3%以上，实现老有所乐、老有所学、老有所养。

3.大力提高社会保障水平。以“人人享有基本社会保障”为目标，加快发展成果普惠百姓。完善社会保险机制。拓宽资金筹措渠道，完善提升以基本养老、基本医疗为重点的社会保险体系，全面实现社保 “一卡通”，确保“十二五”期末参保综合覆盖面达98%以上，新农保实现动态全覆盖，新增被征地农民“先保后征”、“即征即保”；建立健全与经济发展同步的增长机制，逐步推进城乡社会保障制度并轨。提升社会救助水平。建立社会慈 善、社会捐赠、群众互助等多形式的救助机制，充分发挥灾害救助、医疗救助、慈善救助、爱心超市等临时救助作用；进一步完善城乡最低生活保障体系，农村五保户集中供养率“十二五”期末达90%；深入实施结对帮扶工程，确保动态消除贫困率保持100%。发展社会福利事业。充分发挥政府在社会福利事业中的主导和示范作用，持续加大财政投入，不断提升配套功能，推动社会福利事业更好更快发展。

（六）把社会管理创新工程作为勇当江苏实现基本现代化先行军的重要保障，加快推进和谐社会建设。以社会管理创新示范城市创建为抓手，按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，加快构建与社会主义市场经济、民主政治和先进文化相适应的社会管理格局。

1.强化社会管理源头治理。抓源头是治本之策，只有切实加强源头性工作，才能更加有效激发社会活力，预防和减少社会矛盾，增进社会和谐。切实加强源头防范。不断健全完善依法决策、民主决策、科学决策的机制，特别是对城建、教育、医疗、环保等涉及民生的重大事项，严格执行社会稳定风险评估前置程序，切实从决策源头预防和减少不稳定、不和谐因素。注重解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。围绕城乡医疗、教育、社保等重点领域，搬迁、环境保护、食品药品安全等热点问题，建立完善报告、评估和考核机制，从根本上维护群众合法权益。深入推进法治如皋建设。以创建江苏省首批法治县（市）为抓手，扎实开展“六五”普法工作，全面加强依法行政和公正司法，深化党务、政务、厂务和村务公开，深入开展法治南通合格镇、法治建设先进单位等创建活动，不断提升依法治市水平。

2.健全社会管理机制。以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，创新社会管理工作机制，不断提升社会管理科学化水平。完善诉求表达机制。加强和改进信访工作，搭建多种沟通平台，拓宽社情民意表达渠道，建立科学有效的利益诉求表达机制，让群众依法、有序、理性表达诉求。完善矛盾预警和调处机制。进一步整合社会资源，加强对重点、热点、难点问题的专项排查，做到及时发现、超前防范、主动应对。运用人民调解、司法调解、行政调解等多种方式，完善 “大排查”、“大调解”、“大接访”等工作机制，加强对弱势困难群体的法律援助，力求社会矛盾早发现、早处置，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。完善应急管理机制。健全社会敏感问题和突发事件监测预警机制、应急处置救援机制，构建突发公共事件联合处置机制，一旦发生突发事件，确保指挥有力、力量到位、应对有序、处置妥当。完善社会公共安全管理机制。有效加强食品药品安全工作，严格落实安全防范举措，深入推进平安如皋建设，确保社会稳定有序、健康运行。

3.夯实社会管理基层基础。做好社会管理工作关键在于抓基层、强基础。创新发展现代防控体系。持续加大现代防控基础设施投入，建成城乡一体、全面设防、资源共享的现代技防城市。健全完善“大巡防”工作机制，大力推进“综治长安服务队”群防群治新机制，筑牢社会和谐稳定的第一道防线；依法严厉打击各类违法犯罪活动，确保公众安全感持续保持在98%以上。创新发展社区服务管理体系。进一步整合基层社会管理服务资源，加强新型社区基层基础工作，大力推行网格化管理模式，努力把社区建成加强社会管理、提供社会服务、维护社会稳定的综合平台。创新发展人口

服务管理体系。进一步加强和创新外来人口、流动人口以及特殊人群服务管理，大力推进“一站式”外来人口服务管理中心建设，为外来人口提供全程式服务；大力推进流动人口服务管理“一证通”制度，着力解决他们的就业、居住、就医、子女就学等问题。创新发展网络管理体系。提高社会管理信息化水平，大力推进网上电子政务、信息公开和服务平台建设，建立完善网络舆情引导机制，使互联网成为社会管理的重要渠道和有效手段。

（七）把生态文明建设工程作为勇当江苏实现基本现代化先行军的重要抓手，加快提升环境承载能力。始终坚持环保优先、节约优先原则，把低碳理念融入经济社会发展和人民生活之中，建设资源节约型、环境友好型社会，全面提升生态文明水平。

1.大力发展绿色低碳经济。加快发展低碳产业、低碳建筑、低碳交通、低碳生活和低碳社会，确保2013年建成省低碳经济示范城市。大力发展低碳产业。以能源结构清洁化和产业结构低碳化为导向，重点发展新能源、新材料等低碳产业，倡导使用太阳能、空气能、风能等清洁能源，推行循环经济和清洁生产，加快形成低能耗、低污染、低排放的低碳产业体系。大力发展低碳建筑。按照“绿色、人本”理念，大力推广节能型建筑，建设低碳示范园区、社区，打造中国太阳能产品使用率最高地区之一。大力发展低碳交通。鼓励采取电动车、公交车、自行车等出行方式，打造以公共交通为导向的低碳、便捷的交通体系。大力倡导低碳生活。宣传普及低碳知识，开展绿色节能低碳机关、学校、家庭创建活动，鼓励绿色消费，倡导文明、节俭的生活方式和消费习惯。

2.不断改善城乡生态环境。加大生态环境建设力度，努力打造优美宜

居环境。加快生态基础工程建设。加强生态园林、景观带、公共绿地建设，提升主干公路、城区道路、铁路沿线、内河沿岸两侧绿化，到“十二五”期末，全市森林覆盖率达23%以上，城市绿化覆盖率、绿地率分别达到45%、40%以上。健全生态管护长效机制。围绕市容环境、社区环境、交通秩序、工地环境、市场环境等重点，构建责任全覆盖、管理无缝隙的城乡生态环境长效管护体系；加大大气、水体和土壤环境保护力度，深入开展水环境治理，全面推进秸秆综合利用，到2015年饮用水水源水质达标率达100%、秸秆综合利用率达98%以上、环境空气良好以上天数比重占90%以上、烟尘控制区和噪声达标区覆盖率达100%。全力推进生态系列创建。积极开展国家生态文明城市、生态园林城市、有机食品示范城市创建活动，持续提升生态镇村创建水平，实现生态村全覆盖，推动城市生态文明水平不断提升。

3.大力推进节能减排工程。坚持大力度、强措施、铁手腕推进节能减排，推动产业结构优化。突出工程减排。进一步完善城区及各镇区污水收集管网，重点实施一批工业节能技改、热电联产和环境基础设施等工程项目，实现主要工业园区集中供热和资源综合利用。注重结构减排。充分发挥财政资金的引导和支持作用，加快发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，坚决淘汰能源消耗大的落后产能，坚决遏制高耗能、高排放行业增长。强化管理减排。加大对违法排污行为的监督查处力度，严格执行节能减排问责制，确保“十二五”节能减排任务全面完成。

（八）把党建工作创新工程作为勇当江苏实现基本现代化先行军的根本保证，不断增强党组织的凝聚力、创造力、战斗力。始终坚持以执政能

力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神全面推进党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设，为勇当江苏实现基本现代化先行军提供坚强有力保证。

1.以凝聚发展合力为目标，加强民主政治建设。勇当江苏实现基本现代化的先行军，是全市人民的共同事业，必须最大限度激发全社会的力量。要切实提高党委总揽全局、协调各方的能力，充分发挥人大在法律监督、工作监督中的重要作用，大力支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，进一步扩大人民民主，健全民主制度，丰富民主形式；着力推动“一府两院”建设，不断提升依法行政和公正司法水平；巩固和发展最广泛的爱国统一战线，引导和鼓励社会各阶层人士积极投身基本现代化建设；充分发挥工青妇、工商联、科协、文联、侨联、残联等群团、社团组织的桥梁纽带作用；切实加强党管武装工作，加大人武和国防后备力量建设力度，深入推进军民共建、双拥创建，把各个方面积极性充分调动起来，把全市上下的智慧和力量充分凝聚起来。

2.以推动思想解放为重点，加强思想理论建设。进一步完善中心组学习制度，充分发挥雉水论坛、知名大学培训、各级党校等作用，推动学习型干部队伍、党组织建设，解放思想、更新理念、引领先行。牢固确立科学发展的理念。勇当江苏实现基本现代化先行军，目标高远、任务艰巨，只有坚持科学发展主题、转变发展方式主线，集聚更多的优质资源，提高发展质量，提升发展效益，才能推动经济社会发展持续又好又快发展，率先实现基本现代化。持续保持高点定位的勇气。勇当江苏实现基本现代化先行军，我们的对手不仅是别人更多是自己。“十一五”期间，如皋每一次

高点定位，都极大地倒逼了经济社会的新一轮加速，推动了一个个“不可能”成为“可能”。面对“十二五”勇当江苏实现基本现代化先行军的宏伟目标，我们只有继续以更高的定位激励斗志、以更大的决心加快发展，推动各项工作继续在南通争第一、全省创一流、全国有影响，实现发展速度更快、发展成效更好，才能早日融入苏南第一方阵，在 “第二个率先”的征程中持续领先。不断增强开拓创新的锐气。勇当江苏实现基本现代化先行军，遇到的矛盾和瓶颈必然更多，大胆探索比过去任何时候显得更为紧迫。敢闯敢试、敢拼敢抢，敢于负责、敢于担当，迎接你的就是一道道胜利之“门”；墨守成规、畏首畏尾，等待你的必然是一道道难以逾越的障碍之“坎”。因此必须大力推进创新型党组织建设，敢于突破阻碍发展的条条框框，以创新的方式促进转型升级，以创新的举措推动“三化”互动，以创新的模式加快城乡统筹，才能推动基本现代化建设在创新中高效突破、在拼抢中快速进位。

3.以提升科学发展能力为关键，加强干部队伍建设。勇当江苏实现基本现代化先行军，必须打造一支坚持科学发展有韧劲、谋划科学发展有思路、推动科学发展有激情、实现科学发展有贡献的干部队伍。以正确导向配强干部队伍。不断深化干部人事制度改革，紧紧围绕“两个加快”选干部、配班子、聚人才，进一步健全符合科学发展的考评体系，突出重品行、重实绩、重民意的鲜明导向，把一批政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部选拔到关键岗位上。以基层实践锤炼干部队伍。继续打造“四线四百”工程，在开发开放主阵地、转型升级主战场、城乡统筹最前沿、矛盾化解第一线，培养、发现和使用优秀年轻干部、35 妇女干部、党外干部，切实增强领导班子整体活力。以民生为要打造干部队伍。牢固树立群众观点，自觉站稳群众立场，始终坚持群众路线，相信群众、依靠群众，主动深入基层一线，了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变，群策群力加快基本现代化建设进程。

4.以创先争优活动为载体，加强基层组织建设。深入开展创先争优活动，在勇当江苏实现基本现代化先行军的征程中，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。进一步提升农村基层党组织战斗力。以深入开展“十面红旗”创先争优活动为抓手，不断加强村级党组织建设，充分发挥第一书记、能人书记、联助书记和大学生村干部的优势，进一步激发村党组织带领广大群众在实现基本现代化进程中比学赶超、争先进位的积极性、创造性。进一步提升“两新”党组织的推动力。创新党组织设置方式，加强新经济、新社会、同业商会等新领域党建工作；以深入推进“双争创”活动为抓手，充分激发“两新”组织党员在技术攻关、发明创造、节能降耗中的活力，充分发挥“两新”党组织在企业文化、和谐企业建设中的主导作用，加快推动企业发展、产业转型。进一步提升城市社区党组织的凝聚力。以“社区党旗红”活动为抓手，全力打造服务型社区党组织，打造“10分钟服务圈”，凝聚社区党员群众，建设和谐文明社区。进一步提升机关党组织的保障力。深入推进“千人联千企”、“结对共建”、“优秀服务品牌”创建和“三走进、三服务”等活动，全面提升机关党组织服务发展、服务基层、服务人民群众的能力。进一步提升广大党员的影响力。要充分发挥党员的先锋模范作用，团结带领广大群众全力以赴争科学发展之先、群策群力创

和谐社会之优；要充分发挥党代表的骨干带头作用，当好党组织和党员群众之间的桥梁，把广大党员干部群众的意愿凝聚成党的决策，把党组织的决策升华为广大党员干部群众的自觉行动。

5.以优良党风促政风带民风为根本，加强思想作风建设。勇当江苏实现基本现代化先行军，必须以优良的作风聚人心、鼓干劲、谋发展、勇争先。大兴求真务实之风。围绕基本现代化目标，一心一意谋发展、集中精力抓落实，杜绝形式主义、表面文章，把心思和精力用在抓工作、谋发展、求创新、促落实、惠民生上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、见实效上，真抓实干、求真务实。大兴雷厉风行之风。“十二五”时期，我们的速度要快于先进地区、快于全省，保持如皋“十一五”水平，任务、压力前所未有，我们必须切实增强时不我待、只争朝夕的紧迫感，工作快完成，目标快落实，刻不容缓推动快转型、快见效，以雷厉风行的作风，争分夺秒、高效突破。大兴艰苦奋斗之风。树立正确事业观、工作观、政绩观，始终坚持厉行节约、勤俭办事的良好习惯，持续发扬“5+2”、“白+黑”的工作作风，主动深入到环境艰苦、困难较多、情况复杂、矛盾突出的地方去，兢兢业业工作，勤勤恳恳做事，任劳任怨、无私奉献，共同营造一心一意快发展、众志成城铸伟业的生动局面。

6.以源头防腐为重点，加强反腐倡廉建设。勇当江苏实现基本现代化先行军，必须营造风清气正的良好环境。完善反腐倡廉机制。严格执行党风廉政建设责任制，不断完善惩治和预防腐败体系，认真查处在群众信访、案件查办、纠风治乱、执法监察、优化环境等工作中发现的新情况、新问题，真正用制度管人、管事、管根本、管长远，让权力在阳光下运行。构

建道德诚信体系。广泛开展“重德行、增互信、优环境、促转型”等主题教育，积极构建全方位、立体化、广覆盖的全市党员干部思想道德体系和全社会诚信体系，全面夯实党风廉政建设的思想基础和社会基础。弘扬清正廉洁正气。各级干部尤其是党员领导干部，要牢固树立正确的人生观、世界观、价值观，坚定理想信念，在对待党和国家事业上始终保持进取之心，在对待人民赋予权力上始终保持敬畏之心，在对待个人名利地位上要始终保持平常之心，市委常委要率先垂范，以身作则，带头执行《廉政准则》，模范遵守各项规定，始终牢记“两个务必”，以廉洁、勤政、务实、高效的实际行动，赢得人民群众的信任和支持。

2011党代会报告 篇5

为建设“开明开放、创新创业、绿色生态、和谐平安”新

xxx而努力奋斗

——在中国共产党xxx县第十四次代表大会上的报告

（2011年 月）

各位代表、同志们：

这次大会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结十三次党代会以来的工作，研究确定今后五年全县工作的指导思想和主要任务；选举产生中国共产党xxx县第十四届委员会和纪律检查委员会；动员和号召全县各级党组织、全体党员和全县人民，现在，我代表中共xxx县第十三届委员会向大会作报告，请予审议。

一、过去五年，成效明显，为加快发展、转型发展奠定了坚实基础

2006年以来，在省委、市委的正确领导下，中共xxx县委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，团结带领全县人民，开拓进取，奋力拼搏，有效应对了国际金融危机影响，成功战胜了多次洪涝、冰冻灾害，实现了经济社会平稳较快发展，全面完成了十三次党代会确定的各项目标任务。

——五年来，国民经济提速发展，经济总量不断壮大。2010年实现全县生产总值30亿元，比2005年增长1倍。财政总收入

乡镇党代会报告 篇6

旅游兴乡

努力打造长三角一流的生态休闲旅游目的地

——在中国共产党筏头乡第十二次代表大会上的报告

沈志伟

（2011年9月27日）

各位代表、同志们：

中国共产党筏头乡第十二次代表大会是在“十二五”规划开局之年召开的一次重要会议，这次大会的主要任务是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面回顾总结我乡第十一次党代会以来的各项工作，明确今后五年全乡工作的总体思路、奋斗目标和工作措施，选举产生中国共产党筏头乡第十二届委员会和纪律检查委员会，组织动员全乡广大党员和人民群众，锐意进取、开拓创新，为加快“生态立乡，旅游兴乡”步伐，打造长三角一流的生态休闲旅游目的地而努力奋斗。

现在，我代表中国共产党筏头乡第十一届委员会向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去的五年，是筏头历史上经济社会发展较快、城乡面貌变化较大、人民群众受益较多、社会大局保持稳定的五年。五年来，在县委的正确领导和上级主管部门的大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，通过全乡上下解放思想、开拓创新、团结拼搏、扎实工作，较好地完成了“十一五”各项目标任务。

（一）坚持“转型发展”，综合实力跃上新台阶 始终坚持发展第一要务不动摇、不偏向、不松劲，精心谋划，攻坚克难，努力实现经济又好又快发展。2010年全乡实现：工业总产值14.24亿元，比2006年增长53.2%，年均增长10.6%；销售收入13.97亿元，比2006年增长49.9%，年均增长10%；税利1.1亿元，比2006年增长39.2%，年均增长7.8%；农业总产值0.79亿元，比2006年增长71.7%，年均增长14.3%；农民人均纯收入12850元，比2006年增长66.1%，年均增长13.2%；财政总收入1859万元，比2006年增长68.3%，年均增长13.7%。

突出重点，工业经济提质增量。五年来，乡党委深入实施招商选资“一号工程”，围绕功能布局和产业定位，以 驻点招商和以企引企等方式为抓手，累计完成合同外资1728.4万美元，实到外资542.4万美元，实到内资23308万元，先后引进华浚塑料建材、浙江天泉山菇业项目和驿站生态度假村等重点项目，总投资达2.5亿元。深入实施扶优扶强战略，不断加大企业科技创新力度，莫干山竹胶板公司、松华橡塑有限公司和兴怡泰工艺品公司先后进入县优强企业行列；莫干山竹胶板公司和松华橡塑有限公司分别被授予“全国重点高新技术企业”和“市级高新技术企业”称号，其中莫干山竹胶板公司的竹质建筑模板产业化开发项目和竹质贴膜面饰及家具板项目还被列为国家级星火项目和重点火炬项目。

调优结构，农业经济提效增收。大力推进农业产业结构调整，充分发挥地域、气候优势，重点抓好高山蔬菜、蘑菇、茶叶、花卉苗木四大特色产业，并以基地建设推动全乡生态高效农业的发展。加快土地流转步伐，努力探索农业产业化经营组织模式，逐步规范农民专业合作社，不断扩大农业集聚规模效应。实施农业品牌化战略，依托农民信箱等信息平台优势，加大农业科技投入，促进农业增效、农民增收。五年来，累积新增土地流转面积1500亩，无公害产品10只，无公害农产品基地3.5万亩；新建农民专业合作社4家； 完成德清大鲵野化驯养基地建设；培育“游子”、“庵碧尖”、“瑶佳”等3个茶叶知名品牌。

抢抓机遇，旅游经济做精做强。坚持把加快发展生态旅游业作为新的经济增长点，充分利用独特的生态优势，开展丰富多彩的户外休闲体验活动，成功举办了两届“禧玛诺”杯德清莫干山爬坡赛和筏头乡“2009生态旅游节”，莫干山峡谷漂流对外营业，打响了“沈约故里、江南绿谷”旅游品牌，进一步提升了知名度。深入实施农家乐规范提升工程，积极培育和打造特色精品农家乐，加大对外宣传促销力度，有力促进了农家乐产业集群和品位提升。五年来，新增农家乐18家，其中三星级农家乐4家，累计接待游客20万余人次，实现旅游综合收入2000余万元。

（二）坚持“惠民促稳”，社会和谐呈现新气象 扎实推进和美家园建设，农村面貌焕然一新。坚持以“中国和美家园”建设为总抓手，按照“山水美、农家富、社会和、机制新”的要求，累计投入资金1260万元，成功创建兰树坑、东沈、后坞村等三个“中国和美家园”精品村。进一步完善基础设施建设，共计投入建设资金2500万元，全面完成了全乡境内砂石路面改造和递筏线、瓦光线、钱百线、庙前村公路大中修工程，完成林区道路建设149公里，六洞桥桥梁建设完工并投入使用，启动实施大造坞村到安吉县赤芝村的联网公路建设，完成合溪小流域治理等重点项目建设。生态环境得到进一步改善，完成生活垃圾、污水处理一体化，成功创建市级生态村3个，县级生态村6个，市级新农村实验示范村1个；后坞村、兰树坑村生态公墓分别被授予“市级示范标准生态公墓”称号；2007年我乡获“全国环境优美乡”荣誉称号。

全力推进民生工程建设，各项事业蒸蒸日上。坚持教育优先发展战略，进一步调整完善教育布局，形成了以筏头乡中心学校为主体的办学新格局，教育资源得到进一步优化。加强公共卫生管理，新建瑶坞、勤劳、后坞等3个村社区卫生服务站，启动实施筏头乡卫生院标准化改造工程。深入开展计划生育优质服务，全面落实奖励扶助政策，完善利益导向机制，计划生育符合率保持在96%以上。进一步健全社会保障体系，城乡居民养老保险累计参保4898人，新型农村合作医疗参保率达96%以上。扎实开展社会救助工作，逐步提高低保补助标准，完成困难群众危房改造58户。大力发展文化体育事业，深入实施有线电视数字化改造、农村体育设施全覆盖等工程。省级体育强乡和市级文明乡、卫生乡目前正在全力创建中。切实加强平安创建工作，社会环境和谐稳定。深化“平安筏头”创建，加强社会治安综合治理和防控体系建设，圆满完成奥运安保、上海世博会“环沪护城河工程”安保工作，完成综治中心规范化建设，平安创建实现“五连冠”。以化解信访积案为重点，切实抓好信访工作，积极开展“领导信访接待日”等活动，切实把矛盾和纠纷化解在萌芽状态。深入开展“五五普法”活动，成功创建四星级民主法治村6个，全社会的法律意识和法制观念进一步增强。全面加强安全生产和公共安全管理，深入开展安全生产隐患排查治理，认真抓好校园安保、食品药品安全、森林防火、防汛抗旱防台等工作，安全生产形势总体保持稳定。积极支持人大履行职能，切实加强对统战、人民武装等工作的领导，扎实做好民族宗教等工作。

（三）坚持“固本强基”，党群关系得到新加强 抓队伍，强核心。五年来，坚持以“创业创新好班子”创建为载体，以创建学习型领导班子和学习型干部为契机，建立健全党委议事、党委理论中心组学习、领导干部绩效公示等制度，充分发挥了领导核心作用。深入开展了学习实践科学发展观活动，以“能力素质提升年”、“进一步加强执行力建设”等活动为契机，全面推行“网格化管理、组团式服 务”，严格执行“转变作风、服务基层”八项制度和七个“一线工作法”，机关作风和效能建设得到进一步加强。

抓组织，夯基础。认真开展“德清先锋”创先争优活动，切实抓好党员承诺、履诺、践诺、评诺等关键环节，广大党员创先争优氛围进一步形成。坚持公开、公正、公平原则，顺利完成两届村级组织换届选举，进一步优化村级班子结构，切实配齐配强干部队伍。高度重视党员发展教育管理，全面推行党员发展“公推选优”制度，累计发展党员106名。以“活力和谐企业”、“双强争先”创建等活动为抓手，稳步推进非公企业党建工作，通过单建、联建、挂靠等方式，实现非公企业党建覆盖率100%。

抓廉政，优作风。坚持预防在先，关口前移，切实加强惩防体系建设，抓好党员干部理想信念和廉洁自律教育，落实岗位廉政风险防范管理工作，切实从源头上防治腐败。严格落实党风廉政建设责任制，深入开展“评星晋级”活动，全面推行村级财务阳光理财，开展了建设工程领域突出问题专项整治。认真按照党风廉政建设各项要求，不断深化完善党务公开、村（居）零招待等各项制度，强化乡招投标中心建设，加强对工程项目招投标监督管理。加大对党员干部的监督力度和违纪违法问题的查处力度，五年来，累计查处各 类案件10起，处理违纪党员6名。

同时，充分发挥群众团体的作用，老龄、双拥、档案等方面紧紧围绕全乡工作大局，创造性地开展工作，均取得了可喜成绩。

同志们，五年的成绩鼓舞人心，催人奋进。这是县委正确领导的结果，是全乡各级党组织和广大党员干部群众扎实工作的结果，是社会各界人士关心支持的结果。在此，我谨代表乡党委，向为筏头发展付出辛勤劳动的各级党组织和广大党员干部群众，向所有关心支持筏头发展的各级领导和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾过去五年的发展经历，有许多值得认真总结和借鉴的基本经验。概括起来，主要是：

一是必须坚持科学发展，转变方式。发展是硬道理，是解决一切问题的关键。过去的五年，我们之所以能够取得较快发展，最根本的一条，就是我们面对复杂多变的宏观环境，始终坚持以科学发展为统领，把挑战当机遇、变压力为动力，不断转变发展观念、创新发展模式，在努力转变增长方式中提升发展质量，形成了强大的发展动力。

二是必须坚持统筹兼顾，协调发展。统筹发展是科学发展的核心。五年来，我们坚持把经济、文化和社会建设作 为一个有机整体，统一规划，统一部署，统一落实。在突出以经济建设为中心的同时，坚持经济社会全面、协调、可持续发展，扎实推进“生态筏头”、“和谐筏头”建设，促进了经济发展、社会进步、生态文明、社会稳定的协调共进。

三是必须坚持以人为本，执政为民。人民利益是最高利益，为民谋利是我们的宗旨。五年来，我们努力探索建立为民办实事的长效机制，坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，把好事办在群众心坎上、把实事办在群众急需时，使广大人民群众切切实实得到发展带来的实惠。

四是必须坚持加强党建，夯实基础。加强党的建设是促进发展的根本保证。五年来，我们充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，加强高素质干部队伍建设，广大党员的创先争优意识不断增强，先锋模范作用切实发挥，为发展、平安、和谐提供了坚强有力的政治保证。

五是必须坚持脚踏实地，狠抓落实。成事在人，关键在干。五年来，我们大力倡导求真务实的工作作风，讲实话，鼓实劲，办实事，求实效，坚持“一级干给一级看、一级带着一级干、一级督着一级办”，对事关经济社会发展大局的 重大问题、重大项目、重点工作，明确责任，锲而不舍，狠抓落实，有效化解了宏观调控、要素制约带来的发展难题，实现了经济社会又好又快发展。

在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的困难和问题：一是发展和保护的矛盾仍然比较突出，产业结构较为单一，三产旅游尚处于起步阶段，基础设施建设相对滞后，保持经济持续较快增长、转变发展方式的压力较大。二是影响社会稳定的因素逐年增多，各类矛盾问题复杂，历史遗留问题较多，改善民生任务繁重，加强创新社会管理、维护社会和谐稳定的压力较大。三是基层基础还存在薄弱环节，少数干部精神状态、工作作风、执行能力亟待改进，党的建设有待于进一步加强。所有这些问题，我们一定要高度重视，深入研究，切实采取有效措施，认真加以解决。

二、今后五年的总体思路、奋斗目标和工作措施

今后五年，是我乡不断深化改革开放，加快转变发展方式，全面建设小康社会的攻坚时期；更是我乡坚持科学发展，加快转型升级，全力推动经济社会跨越发展的关键时期。综 合考虑发展趋势和自身条件，今后五年我乡发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照县委“开放创新、接沪融杭”战略的要求，大力实施“生态立乡，旅游兴乡”战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推进农业产业化、旅游精品化、城乡一体化为重点，着力推进产业升级，着力建设生态文明，着力统筹城乡发展，着力创新社会管理，着力提升生活品质，努力打造长三角一流的生态休闲旅游目的地，全面建成惠及全乡人民的小康社会。

按照上述指导思路，建议今后五年我乡发展的主要预期目标是：力争工农业总产值年均增长12%以上，其中服务业增加值年均增长15%以上；财政总收入年均增长12%以上；农民人均纯收入年均增长10%以上。

要完成以上预期目标，总体把握以下三方面要求：一要解放思想，振奋精神。今年以来，面对严峻复杂的经济社会发展形势，我乡经济实现较快增长，社会总体保持和谐稳定，发展环境不断改善。这无疑为我们实现“十二五”良好开局奠定了基础，增强了信心。因此，我们必须要坚定科学发展的理念不动摇，进一步解放思想，牢固树立强烈的忧患 意识和机遇意识，始终怀着重任在肩的责任感、使命感和紧迫感，切实强化发展、创新、开放“三种意识”，敢于负责任、挑担子，切实为全乡经济社会发展作出更大的贡献。二要开拓创新，加快发展。区域竞争，以创新制胜；转型时代，靠创新突破。当前，我们在发展中遇到了经济总量不大、要素制约显现、基础设施滞后等众多矛盾。面对上述挑战，能不能变压力为动力、应危机抢先机，是推动科学发展的关键所在。因此，我们必须敢想敢干，敢为人先，敢于突破，敢于超越。遇到问题不退缩，碰到难题不畏惧，勇敢地去面对各种风险、有效地去化解各类矛盾，真正做到难中求进、紧中求进、危中求进。三要转变作风，真抓实干。三分决策、七分执行；战略可以复制，差别在于执行。实践证明，只有转变作风，狠抓落实，才能把决策变成实践，把目标变成现实。因此，我们要紧紧围绕确定的奋斗目标，牢固树立迟动不如早动、慢动不如快动、被动不如主动的工作理念，进一步增强等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，谋在深处、干在实处，真正把本领用在干事业上、把心思用在做工作上、把精力用在抓落实上，大力倡导、积极培育敢于负责、一抓到底的工作作风，力促各项工作再上新台阶。具体做好以下三个方面工作：

（一）以转变经济方式为主线，实现农民增收多元化 切实优化产业结构布局。紧紧依托“十二五”规划，深入实施招商选资“一号工程”，充分发挥生态优势、区位优势，集中力量主攻休闲旅游、生态农业项目，延伸和整合产业链，增强规模集聚效应。严把项目准入关，着力引进能带动形成新兴产业、促进产业延伸、提高传统产业附加值的“大好高”、“小精特”项目。大力实施“树优扶强”战略，深入开展服务企业专项行动，提升服务水平，鼓励优势企业加快新产品、新技术、新工艺的研发。努力破解土地等要素制约，加快实施土地整理、村庄复垦，拓展用地空间，保障重点建设项目用地。

大力发展高效生态农业。不断深化“两区”建设，以“3830”农业精品园建设为抓手，扎实提升天泉莫干山香菇精品园和后坞毛竹精品园建设，争取到2015年成功创建省级农业精品园；扎实推进瑶坞畈粮食生产功能区建设，促进农业产业化集群集聚，到2015年全乡建成连片50亩以上的粮食生产功能区2026亩。积极培育农业龙头企业和农民专业合作社，不断创新现代农业经营体制，提高农业组织化程度，增强农产品参与国际国内市场的竞争能力。大力实施农 产品品牌战略，切实抓好标准化优质农产品示范基地建设，以有机蘑菇、精品茶叶、花卉苗木等产业为重点，积极发展山区休闲创意等新兴农业产业，到2015年，全乡新增无公害农产品、绿色食品、有机农产品10只，无公害产品基地5000亩；新增农业龙头企业5家，农民专业合作社5家；茶叶总产值达到2000万元。

加快推进生态旅游建设。围绕《环莫干山国际休闲旅游度假区规划》要求，立足我乡区位、生态、环境、人文等优势，在做好驿站生态度假村、后坞户外运动基地、莫干山峡谷漂流等项目的基础上，积极引进生态环保的文化创意、户外运动、休闲观光等产业，深入挖掘筏头历史，做好“沈约故里”、“英溪源头”等概念文章，增强人文魅力，把筏头打造成为风景秀丽、设施完善、生态良好、文明热情的长三角一流的生态休闲旅游目的地。积极发展乡村游，加大旅游推广和营销力度，借助广告宣传、节庆活动、媒体推介等手段，加快打造以后坞、佛堂为核心的农家乐特色旅游集聚区，积极培育发展一批精品农家乐，今后五年，力争新增农家乐10家，精品农家乐4家。进一步扩大莫干山下“筏头农家”等系列旅游产品的影响力，逐步打造具有筏头特色的旅游精品。

（二）以构建社会主义新农村为主导，实现城乡统筹一体化

不断深化和美家园建设。“中国和美家园”建设是一项惠民工程。我们要围绕“山水美、农家富、社会和、机制新”目标，按照“一村一特色、一路一景观”要求，突出村庄集聚、产业提升、特色打造等重点，深入开展和美家园建设。狠抓创建任务不松懈，合理有序确定和美家园创建村，按照精品村建设标准，早谋划、早启动、早推进，确保全面完成各项建设任务。狠抓巩固提升不动摇，认真组织开展“流动红旗”竞赛，加大精品村管理提升力度，不断加强卫生保洁、绿化维护、污水治理等村庄环境长效管理，巩固和发挥好和美家园创建成果。力争到2015年，实现“中国和美家园”精品村全覆盖。

加快推进基础设施建设。基础配套设施建设是实现筏头快速发展的有力支撑。我们要大力推进道路交通建设，力争两年内开工建设09省道武康至筏头段拓宽工程、五年内启动S304省道筏头至安吉道路拓宽工程，全力构筑筏头乡横贯东西的交通大动脉；同时，进一步加强乡村道路建设，提高交通通行质量，启动实施东沈桥改造、临涯临水公路安保建设工程，全面完成大造坞至安吉赤芝联网公路建设，钱 百线集镇至下沈段、陈村至山岭头、青石桥至岭脚下农村公路大中修工程，加快推进庙前至香水岭、玄坛庙至宿九坞、钱百线剩余路段大中修及与外县相通的联网公路建设，确保村民方便出行。加快推进农业基础设施建设，抓好山塘水库除险加固工程，形成较为完善的基层防汛体系，提高抗灾能力；大力推进林区道路、海防林建设，切实提高农业综合生产能力，到2015年完成100公里林区道路建设。加强基础环境设施建设，深入推进供水、垃圾和污水处理一体化，完成竹拉丝厂工业废水治理、农村生活污水连片整治和农民饮水工程建设。按照“两规合一”的要求，统筹抓好农村土地综合整治、农村住房改造，全面完成姜家庄移民安臵点配套工程，加快村庄集聚步伐。

积极启动集镇改造建设。集镇建设是推动新农村建设的基础。我们要从注重产业功能布局、彰显自身特色的角度着手，从完善功能、提升品质的理念出发，抓紧编制《集镇建设规划及控制性详规》，并在规划引领下，紧紧围绕提升生活品质，以基础设施和公共设施建设为抓手，重点抓好老集镇的风貌整治和改造，进一步强化规划管理，提升城市功能。同时，大力开展“星级城镇”创建活动，切实抓好洁化、绿化、亮化、序化等工作，不断提高城镇管理水平。

（三）以改善民生福祉为主旨，实现人与社会和谐化 全力落实“惠民工程”。优先发展教育事业，积极改善办学条件，加强成人教育和幼儿教育，完成乡中心幼儿园搬迁，到2012年底确保完成各学前教育点达到市级标准以上。加强公共卫生体系建设，深入实施农民健康工程，扎实做好重大传染病防控工作，到2012年底，全面完成乡卫生院标准化改造工程。深入推进计划生育优质服务，不断深化婚育新风长廊建设，全面推行“阳光计生”行动，稳定低生育水平。进一步繁荣农村文化，开展好“欢乐田野”等群众性文体活动，完成乡文化体育中心建设和有线电视数字化改造全覆盖，不断丰富群众文化生活。积极创建省级体育强乡和市级文明乡、卫生乡，进一步做好档案、宗教等各项工作。全力实施“利民工程”。千方百计增加就业，全面落实就业再就业各项优惠政策，加大困难家庭、困难人员就业援助和帮扶力度，大力开展农村实用技术培训，切实帮助解决就业问题。继续扩大社会保险覆盖面，深化城乡居民养老保险制度，不断巩固提升新型农村合作医疗水平。认真落实低收入农户奔小康、双千万结对帮扶工程的各项政策措施，进一步完善最低生活保障、社会救助等专项制度，加强低保户动态管理，做到应保尽保。进一步推进社会救助体系、防 灾减灾体系、社会福利体系，五年内争取实施农村困难群众危房改造60户，完成生态公墓全覆盖。加快推进残疾人事业发展，深入实施残疾人共享小康工程，继续做好老龄、慈善等工作，保障困难群众的正常生活。

全力推进“安民工程”。以创新社会管理模式为契机，扎实推进“平安筏头”建设，积极探索创新社会管理职能，建立基层老党员老干部参与“大调解”工作机制。深化重大事项社会稳定风险评估，加大矛盾纠纷排查化解力度，突出对重点领域、重点部位的常态化排查和预警机制。坚持用群众工作统揽信访工作，加强基层基础“五个一”工程建设，严格落实信访工作“一岗双责”责任制，大力推进信访积案化解，有效预防和妥善处臵各类群体性事件。加强社会治安综合治理，深入开展“六五”普法工作，依法严厉打击各类违法犯罪活动，保持良好的社会治安秩序。加强安全生产、公共安全管理，落实校园安保、食品药品安全、防汛防旱防台等工作，强化安全生产隐患排查治理，建立完善各种应急机制，严防各类安全事故的发生。按照“总揽全局、协调各方”的原则，重视从制度上、程序上规范党委对人大、政府的领导和支持，切实提高人大监督水平。坚持党管武装，进一步做好人民武装、征兵等工作。

三、关于进一步加强和改进党的建设

抓党建就是抓发展，抓发展必须抓党建。我们要以“党的执政能力建设和先进性建设”为主线，深入开展创先争优活动，努力推进党建工作科学化，不断提高领导科学发展的能力和水平。

加强思想政治建设，营造氛围。全面推进学习型党组织建设，以党政领导干部、后备干部、村主职干部和企业负责人为主要对象，充分运用理论中心组学习、集中培训、网络自学等形式，通过健全学习考核激励机制，切实强化理论武装，提高理论素养和知识水平。扎实推进公民思想道德建设，积极开展精神文明创建活动，加大对外宣传力度，以先进的事迹感染人，以榜样的力量激励人，进一步提升筏头的知名度和美誉度。

加强干部队伍建设，提升能力。强化领导班子自身建设，健全领导班子和领导干部绩效公示制，开展“创业创新好班子”创建活动。坚持民主集中制，建立科学决策、议事恳谈、走访联系和重大事项票决制度，进一步提高党委统揽全局、协调各方的能力。强化机关干部队伍建设，切实转变 机关干部作风，着力解决干部队伍中存在的纪律松懈、作风飘浮、服务拖延等不良倾向，切实增强服务意识、敬业意识和自律意识。强化村级干部队伍建设，发挥村干部“双带双创”作用，努力带动群众致富增收；深化完善发展党员“公推选优”制度，扩大推荐范围，提升党员发展公信力。

加强基层组织建设，夯实基础。继续深化创先争优活动，围绕建设“五好六型”基层党组织要求，全面打造一批“五个好”先进基层党组织和“五带头”优秀共产党员，推动党员立足岗位争优秀、党员干部示范引领作表率。不断优化创新基层党组织设臵形式，积极推进非公有制企业党建工作，扩大组织和工作覆盖面。进一步深化“网格化管理、组团式服务”，深入实施七个“一线工作法”，最大限度听民情解民忧保民生得民心。加强党内基层民主建设，落实党代表常任制，完善党务公开、党内情况通报、重大决策征求意见制度，保障党员民主权利。深化“党带群团一体共建”工程，实现党群工作统筹推进。

加强党风廉政建设，树优形象。坚持党要管党、从严治党，严格落实党风廉政建设责任制，进一步健全惩防体系，加强对党员干部理想信念和廉洁从政教育，把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。不断完善从源头上预防和治理腐败 的各项制度和措施，贯彻党内监督条例和《廉洁从政若干准则》，强化对权力运行的监督制约。深入推进阳光村务理财，加强农村基层民主管理、民主决策和民主监督。完善重大事项报告、分级谈心谈话、岗位廉政风险防范管理等制度，加大查处违纪违法案件的工作力度，保持对违纪违法行为的高压态势，真正用党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民，造福于民。

武汉市党代会报告 篇7

中国（武汉）期刊交易博览会由国家新闻出版广电总局、湖北省人民政府、中国邮政集团公司共同主办，是我国唯一的国家级、国际化、综合性期刊交易博览会。本届大会以“汇聚世界期刊，让生活更美好”为主题，吸引了众多中外期刊传媒界人士和各界读者参加。大会采用展会与研讨结合的方式，在展会期间组织多场专业论坛。其中“邮政报刊发行高峰论坛”作为主论坛，是本次刊博会的重头戏之一。论坛以推动期刊产业发展为主旨，围绕国内外期刊及新媒体领域的发展动态、实践经验、发展对策等进行了广泛而深入的交流、讨论，以谋求合作，实现发展共赢。方卿教授作为特邀嘉宾参加该论坛并做了题为《纸媒业的“夕阳红”》的主题报告。在报告中，方卿教授从数字出版概念的演变历程入手，从新技术的成长过程、用户的心理认同接受行为以及产业链的更替等方面全面剖析了未来出版业的发展趋势，并指明虽然数字出版发展势头凶猛，但受读者阅读习惯、数字出版技术条件以及盈利模式等因素的限制，数字出版取代传统纸媒不可能一蹴而就，报刊等传统媒体行业在可预期的相当一段时期内仍将存在较大发展空间。目前这个阶段可看作报刊行业的“夕阳”发展阶段。在这一阶段，如若能从战略层面强化内容资源和分销渠道的整合，依然能够为报刊行业的发展带来无限商机。

本届刊博会为期3天，共设有8个展馆，约10万平方米的展览面积，来自40多个国家和地区的近千家图书、音像电子出版单位集中展示了约50万种书报刊、电子出版物、新媒体产品、文化衍生品等展品。其中，展出海内外期刊1.3万余种。展会期间，国家新闻出版广电总局党组书记、副局长蒋建国，国家新闻出版广电总局副局长邬书林，湖北省人大常委会副主任周洪宇，湖北省副省长甘荣坤，中国期刊协会会长石峰，人民日报社副总编辑米博华等人参观了展馆，并与期刊界人士、读者进行了交流。（袁小群）