司法改革年度工作报告

司法改革年度工作报告（精选8篇）

司法改革年度工作报告篇1

Annual Report on China"s Judicial Reform(2010)

徐昕黄艳好卢荣荣

2010年，中国司法改革沿着预定的轨迹缓慢前行。

法院、检察院、公安、司法行政等部门根据司法改革整体规划，继续低调推进改革。按照中央司法体制改革领导小组的部署，2010年是司法改革攻坚年。新一轮司法改革自2008年底启动以来，经过两年的努力，部分改革有所进步。但备受期待的“攻坚”并没有出现，2010年的司法改革主要体现为机制改革和工作方法的改进，基本未涉及司法体制的转型。尽管刑事证据规则出台、量刑规范化改革、案例指导制推行等举措力度较大，改革司法官遴选制度、规范上下级法院关系、规范扣押冻结涉案款物工作、加强刑事立案监督、出台《人民调解法》等改革措施有所深化，但相比上一年，改革步伐更加缓滞，改革理念趋于保守，改革的政治色彩有增无减。总体上，2010年司法改革只是2009年改革的落实和延续。

一、综合性改革

完善刑事证据制度。《关于办理死刑案件审查判断证据若干问题的规定》和《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定》可谓刑事证据立法的重大进展。两项规定体现了中国在遏制刑讯逼供、避免违法取证、维护司法公正、保障人权等方面的努力。两项规定仍存在不足。第一，某些规定过于模糊。第二，非法证据的范围过窄。第三，某些规则有所保留甚至有所倒退。第四，死刑案件的证据规则区别于其他刑事案件并无必要。第五，不少规则仍需完善。

此次刑事证据制度改革可谓对民众司法需求的积极回应，但施行半年以来，无任何迹象表明刑讯逼供得到或可能得到遏制。未来应切实执行两项规定，确立并落实无罪推定、疑罪从无和直接言词原则，进一步完善诉讼证据规则。从根本而言，公民应享有沉默权；律师的权利应得到切实保障；警察权应弱化并受到有力的监督制约；检察权恰当定位从而实现有效的监督；司法的独立性应得到切实保障。

量刑规范化改革。量刑规范化改革取得重大进展。《关于规范量刑程序若干问题的意见(试行)》、《关于加强协调配合积极推进量刑规范化改革的通知》相继出台。《意见》延续并整合了2009年的改革措施，将量刑纳入庭审程序。《通知》重申《意见》的主要内容，要求政法部门相互支持和配合。量刑规范化改革有利于提高量刑的公开性，规范自由裁量权，减少“同罪不同罚”现象。

但量刑规范化改革是一项长期的系统工程，出台的若干文件不应理解为固定模式，而应作为改革新起点。未来应加大试点力度，注重各地经验的总结、提炼、统一和推行，逐步建立符合中国国情的量刑模式。

探索建立案例指导制度。案例指导制度最初旨在解决“同案不同判”问题。最高人民检察院出台《关于案例指导工作的规定》，明确了发布指导性案例的范围。最高人民法院《关于案例指导工作的规定》出台，成为2010年司法改革的重大进展。该规定明确了指导性案例的条件、推荐、审查、发布及编纂，确立了指导性案例的参照效力。

昆明市中级法院连续七年开展指导案例评选；广东省高级法院建立全省联动、层次分明的案例指导体系。四川省梓潼县检察院、江苏省泰州市检察院、湖南省人民政府、河南省公安厅、司法厅等出台了相关规范性文件。

立法机关担忧指导性案例会导致司法权冲击立法权。事实上，审判坚持成文法优先，指导性案例为补充，就能避免。案例指导制度的建设是一个渐进的过程，应重点完善法院的案例指导制度，坚持“两步走”：初步旨在化解“同案不同判”现象，长远则应充分挖掘其功能，使其逐步上升为正式的法律渊源，最终建立中国特色的判例制度。

未成年人司法制度的改进。《关于进一步建立和完善办理未成年人刑事案件配套工作体系的若干意见》出台，要求各级公检法司建立、巩固和完善办理未成年人刑事案件的专门机构，扩大保护范围，加强协调配合，健全配套工作制度。《意见》是多年工作的总结和提升，构建未成年人司法改革的新平台。

多年来，未成年人司法改革主要体现为地方性探索，形成了监护人或合适成年人到场等多项制度。但公检法司等各部门的衔接配合是制度顺利运作的关键，仍需加强。未来应加大试点改革的力度，通过实践探索不断总结和完善各项制度，同时，以刑事司法为出发点，逐步拓展到民行领域。应不断总结和提炼试点经验，将成熟的做法上升为立法。

铁路司法系统的改革。全国铁路运输中级法院院长工作会议首次透露铁路司法系统改革方案规划：铁路法院将从铁路企业中剥离，作为专门法院予以保留，并纳入国家司法体制，移交所在地省级党委、省高级法院管理。“企业办司法”不符合法治原则，但这是一项复杂的任务，涉及人财物等诸多方面。同时，作为专门司法机关整体保留，是否有利于彻底清除司法企业化问题，有待观察。期待有关方案至少能确保铁路法院人事及财政独立于铁路企业。

司法官遴选制度改革。中共中央办公厅、国务院办公厅转发《司法部关于进一步加强和改进律师工作的意见》，要求从律师中遴选法官和检察官，推荐优秀的律师参政议政。司法官公开遴选制度，特别是从律师和其他法律工作人员中选任司法官，应成为未来司法改革的重要方向。但目前司法官遴选制度更多面向司法机关内部，从律师和其他法律工作者中选任的情形有限，今后，除坚持“逐级遴选”的做法外，应逐步扩大从律师遴选的规模，促进从律师到司法官的法律职业流动机制的形成。

应对政法队伍人力短缺。中央办公厅牵头，会同中央政法委组成督查组，围绕基层司法机关人才流失等问题进行督查。经中央编委批准，最高人民法院为地方法院确定五年增编四万人的计划。政法干警招录培养体制改革招录人数有所下降，政策向中西部一些“老、少、边、穷”和条件特别艰苦的地区倾斜。

上述举措未从根本入手，收效甚微。从中短期而言，化解问题可考虑：一是整合司法资源，优化内设机构；二是完善司法官遴选制度和司法官助理制度；三是推迟法官的退休年龄；四是建立独立的职务序列和工资制度。长远而言，应建立司法官职业养成制度、从律师到司法官的司法职业转换机制，对法学教育改革进行长远规划。

落实宽严相济刑事政策。宽严相济已成为中国基本的刑事政策。最高人民法院颁布《关于贯彻宽严相济刑事政策的若干意见》，明确从“严”从“宽”处罚的各种情形、宽严“相济”的具体要求及工作机制的完善。但该政策的贯彻落实需继续增强可操作性，应将该政策的落实逐步渗透到具体的制度建设中。

加强涉法涉诉信访工作。最高人民检察院出台《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的实施意见》、最高人民法院发布《人民法院涉诉信访案件终结办法》力争做到案结事了。同时，全国政法机关开展“涉法涉诉信访积案清理”活动和“百万案件评查”活动，各地纷纷将2010年列为“涉法涉诉信访督办年”并制定相关工作方案。

信访终结制度的建立和完善看似可以化解缠访、重复上访等问题，但信访不可能真正被终结，在“维稳”政治任务的压力下信访更难以实现“案结事了”。涉法涉诉信访问题的彻底解决需从根本上改革信访制度，并真正实现社会的公平正义。

二、法院改革

(一)优化法院职权配置

陪审制改革。《关于人民陪审员参加审判活动若干问题的规定》和《关于人民陪审员工作若干问题的答复》出台。河南省推行人民陪审团试点，各基层法院配备人民陪审团成员库，随机抽取组成人民陪审团参审，其意见在合议庭评议案件时作为参考。该试点对于扩大民众参与、减少涉法信访发挥一定作用，但缺陷明显，总体上政治考虑高于法律因素，浪漫色彩多于理性设计。

陪审制改革的整体框架可考虑：立足参审制完善，进行陪审团试点，形成以参审制为基础、陪审团有限适用为补充的二元陪审模式，或选择“竞争”胜出的模式推广。完善陪审制需考虑三大因素：化解制度固有缺陷、借鉴移植国外先进制度设计、贯彻落实司法民主。目前，可结合陪审制面临的急迫问题对陪审员的选任与管理等进行系统改革。

合议制改革。《关于进一步加强合议庭职责的若干规定》，明确了合议庭组成方式、职能分工、内部运作、考评机制和责任分配，旨在化解合议庭行政化和虚置问题，有助于厘清合议庭内外的权责关系，强化合议庭职责。

但该规定仅完善了部分工作机制，未触及体制根源，因此并非全面和最终方案。合议制改革牵一发而动全身。它以审判组织改革为中心，涉及法院的审判管理、人事安排、职业保障等诸多方面，需要改革审判委员会制度、法院内部管理机制等作为配套支撑，最终需要司法体制的根本性变革，如保障合议庭和法官独立行使审判权，消解司法的行政化尤其是法院内部行政化。

规范上下级法院关系。最高人民法院审议通过《关于规范上下级人民法院审判业务关系的若干意见》，明确了上级法院指导下级法院审判工作的范围与方式，对案件请示做法进行诉讼化改造，旨在纠正长期以来上下级法院审判业务的非正常关系。

规范上下级法院的关系主要涉及法院系统自身，可作为法院改革的突破口。但该举措改革尚不彻底，未触及问题的核心。总体上，规范上下级法院之间的关系，应以实现各级法院独立行使审判权为目标。具体举措包括：彻底废除案件请示制度、限制提级管辖和发回重审的适用、规范上下级法院之间的司法行政管理关系、改革法院绩效考评、错案追究机制等。

建立司法巡查制度。《人民法院司法巡查工作暂行规定》出台，正式建立司法巡查制度。该制度是上级法院对下级法院进行巡回检查的内部监督制度，在司法公正保障不足的背景下，短期内有助于改进法院管理、提高办案质量。

但该制度透露出中央对地方、上级法院对下级法院的不信任，显示了法院系统的不自信。难获取真实信息、暗访如何运用和规范、“三不”原则与巡查目标内在冲突、巡查结果纳入考核奖惩机制不合理等问题显而易见。事实上，该制度旨在强化上级法院对下级法院的行政控制，与消解司法行政化的目标背道而驰，是逆司法规律而动的倒退。但期望司法巡查制度引出司法系统的纵向管理模式，将法官和法院院长的人事任免由上级法院决定。

完善审判管理机制。最高人民法院设立审判管理办公室。地方法院改革体现在两方面：一是设立审判管理专门机构，如河南省登封市法院尝试“矩阵式”司法审判管理模式；山东省滕州市法院设立审判监督委员会；湖北省秭归县法院设立审判管理局。二是工作机制方面，如山东省东营市中级法院追求无缝隙管理，建立审判质量指标体系；四川省成都市中级法院积极探索审判权与审判管理权改革。

长期以来，审判管理存在部门衔接不畅，审判事务分流低效、处理不及时，考核评价体系极不合理等问题，特别是管理行政化现象严重。因此，完善审判管理涉及审判权的优化配置，优化审判职权配置也适合从审判管理的完善入手。审判管理涉及上下级法院的关系、法院内部各机构和人员之间的职责划分，故其关键在于合理界定职权，建立以审判权为中心、分工合理、职责明确、制约平衡的法院权力结构。这项改革任务可行但艰巨：可行是因为阻力主要来自于法院自身；艰巨是因为任何自我改革皆缺乏足够和持续动力。

执行体制及工作机制改革。《关于建立和完善执行联动机制若干问题的意见》、《关于财产刑执行问题的若干规定》出台；“无执行积案法院”活动和“委托执行案件专项清理活动”持续开展；被执行人财产报告制度普遍实行。

多年来，执行工作机制改革措施不断推出，但“执行难”、“执行乱”问题未能有效化解。这表明只是工作机制和方法的改进难以彻底解决问题，必须深入推进执行体制改革。其中一条重要思路是设置独立于法院的专门执行机构。

死刑复核程序改革。律师在死刑复核阶段的有效介入和权利保障问题，因2010年的热点事件樊奇航案而倍受关注。作为回应，最高人民法院启动对死刑复核程序中律师权益落实的调研；年底，王胜俊提出将于2011年加快推进死刑复核程序改革。

自收归死刑核准权以来，最高人民法院在控制死刑、完善死刑复核程序上做了一些努力，但该制度仍需完善，一个重要方面是强化程序的参与性、公开性，改变单方、书面、秘密的复核方式，加强辩护律师和检察机关的参与，防止复核走过场，避免司法腐败。

加强涉军案件审判工作。最高人民法院《关于进一步加强人民法院涉军案件审判工作的通知》，要求全国各级法院建立健全涉军案件审判工作组织机构，旨在全面强化涉军案件审判工作，有利于维护国防利益和军人军属合法权益。但涉军案件与普通案件究竟有多大区别，专门加强涉军案件审判工作有无必要，值得深思。法院应坚持诉讼的平等和对等原则，注重对当事人各方权利的平等保护。

(二)落实司法为民

倡导能动司法。最高人民法院《关于为加快经济发展方式转变提供司法保障和服务的若干意见》，提出保障和服务加快经济发展方式转变的“十一个妥善”措施。能动司法被置于“服务大局”、“司法为民”的框架下，强调法院主动服务，违背了司法被动、中立的基本特征，损害司法的正当性。

长远而言，能动司法可向司法能动主义趋近。未来的发展方向可考虑倡导一种适度、温和、渐进的司法能动主义。具体发展可分为司法权复位和司法权扩张两个阶段。首先必须促使司法权复位。在此基础上，逐步实现司法权的扩张：一是支持诉权的扩张；二是不断完善案例指导制度；三是建立司法审查制度。

大力推广巡回审判。巡回办案的传统在中国由来已久。1980年代末以后，伴随法治的成长，巡回审判逐渐淡出法院的工作重点。但近年来该制度出现复兴之势。《关于大力推广巡回审判方便人民群众诉讼的意见》出台，强调新形势下大力推广巡回审判的重要意义，要求不同地区采取不同策略有针对性地开展巡回审判工作。

尽管巡回审判制度的发展完善有助于便利民众诉讼、合理配置司法资源、及时解决纠纷，但实践中也出现法院上门揽案、巡回审判的时间、地点随意、受案范围不明确、审判程序不规范、特别是巡回审判经常流于形式等问题。因此，须克服上述问题，明确适用条件、受案范围、巡回时间、审判地点和基本的程序要求，加强巡回审判的制度化和规范化建设。

强化“调解优先”工作原则。“调解优先”工作原则有过度重视调解之嫌，可能导致权利打折、规则缺失和司法权威的削弱。但高人民法院继续强化该原则，颁布《关于进一步贯彻“调解优先、调判结合”工作原则的若干意见》，规定了法院调解工作各个环节。

对“调解优先”工作原则应作符合司法规律的解读，将其定位为“能调则调，当判则判”基础上对柔性司法手段的倾向性选择。应将“调解优先”与“调判结合”作为不可分割的整体，“调解优先”是步骤，“调判结合”是手段。尽管“调解优先”对司法工作造成了一定的负面影响，但在实践中得到一定的纠偏。

探索司法附设调解。大力发展司法附设调解等类型的司法ADR(代替性纠纷解决机制)，是建立健全多元化纠纷解决机制的重要方面。广东省东莞市第二法院的实践特别值得关注，其做法遵循司法规律，实行“调审分离”，仅立案调解由立案庭法官主持，其他调解皆借助社会力量，“诉讼绿色通道”一直延伸至二审和执行阶段。尽管目前情况下法官介入稍多，但这是公民社会欠发达背景下的无奈选择。总体上，该法院在“调审分离”基础上大力发展司法附设调解，值得肯定。

开展行政诉讼简易程序试点。最高人民法院《关于开展行政诉讼简易程序试点工作的通知》，决定在部分基层法院试点行政诉讼简易程序。此项试点有助于提高诉讼效率，但不具有紧迫性和普遍意义，仅对极少数行政案件较多的法院具有积极意义。行政审判面临的严峻挑战主要是行政诉讼受案范围小，地方干预司法，司法公正未获切实保障，故该领域的改革应以扩大司法审查权范围、提升司法的独立性为目标。

立案信访窗口建设。最高人民法院《关于进一步加强人民法院“立案信访窗口”建设的若干意见》出台，力图促进立案信访窗口的标准化和规范化，一定程度上有助于回应“立案难”和信访难题。但这种回应仅仅是程序性的工作机制改良而非尝试化解导致“立案难”和信访问题的深层原因。

问题的彻底解决需对症下药，并涉及司法体制的改革。例如，解决行政诉讼面临的“立案难”，需从根本提升司法的独立性；民事诉讼“立案难”的解决，需要通过禁止提高起诉门槛，杜绝“抽屉案”，明文规定相关救济与惩罚条款，修改《民事诉讼法》第108条有关起诉条件的规定等举措来实现。

(三)强化司法监督

落实司法公开。最高人民法院首度发布《人民法院工作年度报告(2009)》，开展“司法公开宣传月”活动，下发《司法公开示范法院标准》，公布100个“司法公开示范法院”，以促进司法公开。地方法院积极落实司法公开，如东莞市第二法院打造“345”司法公开模式；陕西三级法院实现裁判文书全部上网；重庆市高级法院、上海市第二中级法院等发布系列白皮书；广州市中级法院采用网络直播刑事案件庭审等。

发布审判白皮书是司法公开一扇窗口，最高人民法院确有必要每年发布工作年度报告或专项审判白皮书，但下级法院不宜跟风。发布审判白皮书应作为提升司法公信的手段而非“面子工程”，应面向公众，通过媒体公开发布，并提供网络下载。司法公开的落实更体现在法院的日常工作中。未来仍需不断加强和落实，最终真正实现以公开促公正，以公正促公信。

推进司法廉政建设。《人民法院工作人员处分条例》、《关于进一步加强人民法院文化建设的意见》、《法官职业道德基本准则》和《法官行为规范》出台、司法警察警示教育活动启动等举措均可视为法院廉政建设的一部分，体现了法院推动司法廉政的努力。但这些举措效果有限，难以形成确保司法廉政的长效机制。未来应完善相应的发现、监察和惩治机制，建立正面激励机制。长远而言，应构建法官惩戒制度。

三、检察改革

(一)加强法律监督

强化刑事立案监督。《关于刑事立案监督有关问题的规定(试行)》的出台，明确了刑事立案监督的任务、原则、公安机关立案的条件、刑事案件信息通报制度、刑事立案监督的程序及其保障措施、法律文书的随案移送等事项。

该规定一定程度强化刑事立案监督，但刑事立案监督制度还需完善。要明确监督内容；建立刑事案件备案审查制；赋予检察机关立案监督调查权、程序选择权和违法处分建议权，明确违法立案的程序性制裁等。

完善审查逮捕程序。《关于审查逮捕阶段讯问犯罪嫌疑人的规定》出台。该规定明确了应当讯问犯罪嫌疑人的情形、讯问的要求和重点、听取律师意见的方式等事项。

审查逮捕程序的完善体现了检察机关在审查逮捕环节讯问犯罪嫌疑人改革的司法化、规范化走向，较大程度上避免了检察机关书面化办案，有利于及时发现并纠正侦查活动中的违法行为，特别是刑讯逼供行为。但由于该条文操作弹性大，总体上对违法侦查的监督制约有限。未来的改革应从两大方向努力：一是以权利制约权力；二是以权力限制权力。首先，赋予公民沉默权，在侦查阶段即可获得律师帮助，完善相关配套制度，切实保障律师的权利。其次，坚持以检察权和审判权制约警察权，提升检察权和审判权的地位，弱化警察权。最后，真正贯彻落实《宪法》第五条的规定。

(二)加强对检察执法活动的监督制约

规范扣押、冻结涉案款物工作。《人民检察院扣押、冻结涉案款物工作规定》出台。该规定对职务犯罪侦查中扣押、冻结涉案款物的范围、程序以、当事人及利害关系人权利保护等作出明确规定。该规定有利于规范执法行为，提高执法透明度，防止执法懈怠和腐败，保护当事人合法权益，是对检察机关职务犯罪侦查“无监督”现状的局部纠正。

但该规定的部分内容较为原则，且规定的贯彻落实仅依赖于检察机关的自觉性，因而监督效果仍有待观察。未来改革的方向是需强化当事人权利的保护，特别是从根本上考虑职务犯罪侦查权的优化配置，如借鉴香港经验设立廉政公署。

对职务犯罪案件第一审判决实行上下两级检察院同步审查。《关于加强对职务犯罪案件第一审判决法律监督的若干规定(试行)》出台。该规定要求检察机关对职务犯罪案件第一审判决实行上下两级检察院同步审查的工作机制，明确了同步审查的范围、程序、重点、责任主体和责任追究，规定了意见分歧的处理方式和协商程序。

该规定有利于排除案外因素的干扰，实现职务犯罪案件刑事审判监督由“软”变“硬”，确保职务犯罪人量刑适当、罚当其罪。但该制度只是一种“同体监督”，无法从根本上解决问题。在改革方向上，需推进司法体制改革，尤其要制约行政权力，禁止党政部门干预司法，进而不断提升司法的独立性。此外，应进一步完善缓刑、免刑、假释、取保候审、保外就医等制度。

全面推行人民监督员制度。人民监督员制度全面实行。以此为契机，人民监督员的选任管理、监督范围、程序等规则有所调整。人民监督员制度的全面实行，一定程度有利于监督检察权，维护犯罪嫌疑人合法权益，促进司法民主。

但人民监督员制度并未突破以往的固有缺陷，只能归属于内部监督，监督效果和民主实现程度将相当有限。未来改革方向是深化体制外改革。第一，保证参与者的广泛性和代表性，保证参与途径的开放性和自由性，保证监督者独立于被监督者。第二，保证监督范围的全面性和可行性。第三，完善监督程序，保证制度的独立性和顺畅运行。第四，提升监督效力。第五，配套制度的支持。

四、司法行政领域的改革

完善人民调解制度。《人民调解法》是中国第一部人民调解的专门法律。该法是一部保守的法律，多数条文沿用原有规定，某些方面甚至有所倒退，也没有为将来的制度创新留下足够的空间，立法理念存在方向性误区。立法性质应定位于促进性立法，促进人民调解工作的开展，尤其是促进调解组织的发展。

《人民调解法》未回应人民调解制度的纠纷解决能力低等问题。当下的人民调解是一种外生型调解和政府控制型调解，缺乏民间调解制度本应具有的内在活力。人民调解制度应从外生型调解向内生型调解转变，最终迈向社会自治型人民调解。要淡化人民调解与民间调解的区别，从半官方调解转化成真正的民间调解。“人民调解”的“人民”二字最终可以去掉，所有民间调解都是“人民的调解”。应制定统一的《调解法》，培育各类民间调解组织，鼓励试点改革。

加强律师管理。司法部下发《关于李庄违法违纪案件的通报》，让整风运动席卷全国律师界。该通报引发了较大争议，且运动出现蔓延态势。《律师事务所年度检查考核办法》和《律师和律师事务所违法行为处罚办法》赋予司法行政机关更大的权力，加大了对律师事务所及律师违法行为的惩罚力度。但部分规定有超越立法权限之嫌，某些规定过于苛刻，对已处境困难的律师执业产生了消极影响。《司法部关于进一步加强和改进律师工作的意见》可视为律师业整风运动的总结性文件。

李庄案引出律师业整风运动，也引发律师执业基本权利保障的热议。保障律师权即保障公民权，保障律师权即保卫法治。律师制度的改革方向应以律师权利保障为中心。规范律师执业应采取符合司法规律的方法。长远而言，政府主导的律师监管模式应转型为律师行业自治。目前应完善司法行政机关与律师协会行业“两结合”的管理体制，对律师和律师事务所的监管职责应逐渐从前者转移到后者。

2010年，中国司法改革进展缓慢。司法改革未触及司法体制的变动；大多数改革措施进步不大；公正廉洁执法效果欠佳；改革力度有限，步伐放缓；某些方面进一步倒退；司法体制行政化、地方化、官僚化、政治化有增无减，司法独立性遭受更大损害。

司法改革的政治化逻辑已成桎梏。司法体制是相对独立的功能区域，属于中立性、工具性、功能性的治理技术问题。改革应去政治化。司法的归司法，政治的归政治。

司法改革越来越偏好以政治口号为司法政策。维护公平正义才是最好的司法，保障司法公正才是最大的政治。避免法律问题转化为“政治”问题，即使“政治”问题也可纳入司法体系并彻底解决。

司法改革年度工作报告篇2

近日, 国家发展改革委、财政部、农业部、工商总局、质检总局、供销总社和农业发展银行7部门联合召开全国棉花工作电视电话会议, 总结2009年度棉花工作, 分析2010年度棉花形势, 部署新年度的棉花工作。

会议认为, 2009年度国家通过采取投放储备、增加进口、加快新疆棉调运等措施, 保证了纺织用棉需要, 棉花市场运行基本平稳。预计2010年度我国棉花产量略有减少, 棉花需求虽继续增长但增速减缓。国际棉花市场当年产需基本平衡, 供求状况比上年有所改善。通过做好储备调节和有效利用国际市场资源, 保持棉花总量基本平衡是可以做到的。

会议指出, 2010年度棉花市场形势复杂, 对保持国内棉花市场平稳运行的困难应有充分估计。要着眼于保持棉花供需基本平衡和促进棉花生产稳定发展, 把保护棉农利益、保障用棉需要、稳定市场棉价、规范流通秩序、防控经营风险、深化质检改革作为棉花工作的主要任务来抓。一是做好保障市场供应工作。要做好储备吞吐调控预案, 协调好新疆棉运销, 适时发放2011年棉花进口配额, 充分发挥大型流通骨干企业在国家指导下调节和稳定市场的作用。二是切实抓好新棉购销和防控风险工作。要加大宣传力度, 稳定市场预期, 引导棉农积极交售棉花, 棉花企业理性入市收购。各级农业发展银行要继续支持棉花收购, 督促贷款企业加快销售, 保障资金安全。地方有关部门要加强市场巡查, 严厉查处恶意囤积、哄抬价格等行为。三是加强市场和质量监管。工商和质检部门要依法严厉打击市场和质量违法行为, 规范棉花流通秩序。各地要抓好各环节排除异性纤维工作, 确保棉花收购和加工质量。四是扶持发展棉花生产。要继续改善棉花生产条件, 稳步扩大优势区域棉花种植面积, 着力提高棉花单产和品质。五是促进纺织行业转变发展方式。要加快纺织行业结构调整和产业升级, 加大力度淘汰落后产能, 防止一般性产能大规模盲目扩张。

国务院布局“年度改革” 篇3

据这份《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》（下称“意见”），今年的年度改革中，国务院将在七个领域着力推进，其中“行政体制改革”被排为首阵，打破过去四年一直以经济领域改革居首的模式。与以往类似文件不同的是，“总体要求”中未出现“稳增长、控物价”之类字眼。

类似细节被敏感的观察者们注意到，将其解读为决策者的改革思路正在起变化。新加坡《联合早报》在当日报道中，认为“总体要求”中未提“稳增长、控物价”，反映出“新一任决策者将对经济降速有相对更高的容忍度”。

“国务院年度改革战略一定要与十八大布局紧密结合。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林，在接受《中国新闻周刊》采访时指出，今年的改革重点，均契合并回应了社会争议焦点。此外，与以往相比较还有一个突出特点，就是明确了年内将启动或要完成的具体工作内容。

政府与市场关系为重点

今年《意见》的指导思想中，关键词体现为经济转型、民生改善、社会公正，并提出要“使改革红利更多更公平惠及全体人民”。在总体要求中，首次提到要处理好增量改革与存量优化的关系。

回顾过去三年的同期《意见》，每一年的改革重点均与当年的大背景密切相关，改革布局亦随之起伏变化。

2010年作为重要过渡年，微观经济层面的压力受到关注，同年的《意见》将“鼓励支持和引导非公有制经济发展”，作为改革首要之举。次年改为加快经济发展方式改革，并且未提及行政体制改革，转而代之以“加强政府自身建设”。2012年，行政体制改革再提，排在年度改革第九项，首推的则是基本经济制度。

相较而言，虽然去年的改革同样强调处理政府与市场关系，但在迟福林看来，今年的整体改革思路在这方面体现得尤其明显，“今年改革比较大的特点，在于把政府与市场关系真正作为重点。”他认为，这是2013年全国“两会”确定该战略指导思想后，体现在年度改革战略中的重要布局变化。《意见》中的各项改革，无一不围绕这一主线在谋篇布局。

回溯今年以来新一届政府的执政，简政放权一直引人注目。“本届政府组建后，就紧紧抓住政府放权，加强行政审批制度改革。”迟福林告诉《中国新闻周刊》，这也是正确解决政府与市场关系的重要前提。

根据《意见》，今年中国政府所要推进的行政体制改革，除了完成新组建部门“三定”规定，制定和相关部门“三定”规定修订工作以外，将继续简政放权，下决心减少审批事项。

《意见》第三条格外引人注目，就是要创新政府公共服务提供方式。其中包括，将出台政府向社会组织购买服务指导意见，推动公共服务提供主体和方式多元化。此外，还再次强调要深化公务用车制度改革。

城镇化进一步明确

由于李克强上任以来，即强调将城镇化作为改革最大红利加以释放，坊间一直对其在该领域的改革思路怀有极大期待。

《意见》以四条内容来部署城镇化改革思路，仅从篇幅内容看，在所有七项改革事项中应属着墨偏多。其中“研究制定城镇化发展规划”，在此项改革中位列第一项。紧随其后的是户籍制度改革、社会保障制度改革，农业转移人口市民化等内容。关于土地管理制度、投融资体制，以及农村产权确权、登记、颁证制度等，在全篇第21条、22条予以明确。

有媒体分析称，《意见》并未详细述及发展规划，而是一笔带过，“间接透露城镇化将降温”，预示着政府将采取更加稳妥的态度。

但迟福林对此说法予以否定，“城镇化改革并非降温，而是要进一步明确。”他认为，所有内容表明一点，政府将摒弃以往的规模性城镇化模式，转而要推动以人为本的城镇化转型。这种趋势可以在《意见》中找到佐证：涉及城镇化改革的四条内容中，均对“公共服务”加以明确强调。

在迟福林看来，2013年中国的城镇化改革部署，路径已经非常明确，其关键是体制机制创新，包括户籍制度、社保制度、土地制度、城乡一体化管理制度，以及投融资制度等。而在所有这些要素当中，户籍制度改革无疑是重中之重。

在去年的改革方案中，提及户籍制度改革的内容仅有40多字；对于主管部门，文中只是提到由公安部牵头。而今年的《意见》这方面的内容更具体详细，增加了公共服务覆盖等相关内容，并明确参与改革部门除了公安部外，还有国家发改委、财政部、卫生计生委等八个部门。“显然，国家要在户籍制度改革方面增强力度，细化分工。”迟福林说。

迟福林认为，今年起，中国的户改将提速。关于今年的目标，他概括为三方面：中小城镇的实质性进展；有条件的大中城市扩大试点范围；与户改同步，配以基本公共服务的覆盖范围扩大。各相关部委各司其职，提出具体政策、方案等。

收入分配改革亟待突破

与以往做法不同，本次《意见》特别对已经出台的各项改革予以理清并明确，要求继续深化。其中，收入分配制度改革再度成为舆论焦点。对此，改革方案以80余字加以部署，包括要落实深化此项改革的若干意见，制定出台合理提高劳动报酬、加强国有企业收入分配调控、整顿和规范收入分配秩序等重点配套方案和实施细则。

对此，外界有观点表达失望情绪，认为仍旧过于笼统。迟福林在接受《中国新闻周刊》采访时则表示，收入分配制度改革作为一项大的改革，要面对的是社会利益格局失衡的突出问题，要调整的是存量与增量的各种利益关系，并且，各方对此期盼不同，“有人支持，有人抵触”。

“但是，不管怎样，这项改革必须尽快突破。至少我非常期盼。”他说。

就收入分配制度改革的具体步骤和时间表，迟福林告诉《中国新闻周刊》，今年年内应该拿出配套方案和实施细则。首先要看到此项改革对于下一步改革的重要意义，不管是调整利益关系，抑或经济转型，都需要推进分配制度改革。其次，各个部门应细化分工，从不同方面推进。另外，对于已经成熟的事项，要尽快先期行动。

与收入分配制度改革一样颇受关注的，还有房产税改革。与2012改革方案相比，房产税仍然只有短短一句话，内容只是少了“适时”二字，却最受民众关注。这也是今年官方首次正式宣布房产税扩大试点。

改革创新年度工作计划篇4

一、教育改革创新主要做法

(一)实施“四大工程”推进义务教育均衡发展

按照“全面启动、突出重点，先急后缓、整体改造，分步实施、分批推进”的工作思路，认真组织实施义务教育学校标准化建设工程、义务教育教学质量提高工程、义务教育教师队伍建设工程、义务教育关爱“四大工程”，严格按照“五个坚持，五个一样”做法，全面推进全区义务教育均衡发展。在11月份的全省义务教育均衡发展督导评估中，茅箭区以98分全市第一、全省并列第一名的优异成绩，顺利通过了湖北省“义务教育发展基本均衡示范区”评估验收。

一是坚持高位主导，确保城乡学校一样建设。区委、区政府主要领导挂帅，四大家领导参与，部门和乡镇各负其责，形成了党政主导、部门联动、分级负责、社会参与、齐抓共管推进义务教育均衡发展的良好环境。实行统一规划、统一设计、统一投入、统一建设、统一格调、统一落实，统筹全区所有学校均衡发展。

二是坚持实施标准化建设工程，确保城乡学校一样优质。聘请专业建筑设计机构对全区永久性保留及新建的中小学进行了统一规划设计。在经费投入上向农村学校和薄弱学校倾斜。在工程建设上坚持大员上阵，特事特办，抓质量赶进度，两年时间内完成12所学校19栋教学及辅助用房，维修加固7栋学校校舍，建成8个塑胶运动场，建设教师周转房48套。建设班班通教室223个，班班通覆盖率达100%。按照“十有八配套”的要求，全区寄宿制学校食堂、寝室等硬件配套设施整体提升，城乡学校塑胶运动场、计算机教室、班班通教室、图书室、功能室、标准化课桌椅、直饮水机等实现了“八个统一，八个全覆盖”，确保了区域内所有学校标准化建设一体提升。

三是坚持实施教师队伍建设工程，确保城乡教师一样优化。建立教师补充机制，解决学科教师不足的矛盾。完善教师评价和交流机制。对教师工作业绩与平时表现进行量化考核。与郧阳师专合作发展，联合开展教育科研、教师培训、学生顶岗实习。组织联校协作发展，8所城区学校与8所农村学校结成帮扶对子，实现共同发展。广泛开展教师培训活动，师资队伍整体水平得到提升。全面提高教师工资待遇，确保城乡教师与市直教师同城同酬，设立了月人均200元的农村教师津贴，并积极筹措资金建设教师周转房，激励教师爱岗敬业，安心乐教。

四是坚持实施教学质量提高工程，确保教育质量一样提升。打造高效课堂，总结推广了“三一三五”课堂教学模式，开展了“金烛杯”教学大比武活动。实施义务教育“联校协作发展”计划，促进片区内优质学校向薄弱学校输出优质的教育管理及教学经验，推动片区内教育质量的均衡发展。深化“生本教育”课堂改革，全面提高教学质量。建立质量均衡考核评价机制，形成学校、教师、学生、家长四位一体及过程与结果相结合的综合考核评价体系。强化教学常规过程性视导，完善了区级、学校、教师三级监控体系，形成有效沟通、有机结合、有序运行的教学质量监控与评价网络，教育教学工作评估一直位居全市前列。

五是坚持实施关爱工程，确保弱势群体一样关爱。开通了南部山区学生“周末班车”，在公路沿线学校设置交通“护学岗”，率先落实学生营养计划，为寄宿制学生提供免费的营养餐。在茅塔乡中心小学和大川学校建立了“留守儿童服务站”。指定5所学校为进城务工子女定点就读学校，外来务工人员同等享受免试、免费和生活补助等政策，辖区所有进城务工子女都能进得来、留得住、上得起、学得好;严格落实“三免一补”等各项资助政策，对困难家庭学生做到“应助尽助”，广泛动员企事业单位和社会爱心人士开展捐资助学活动。三年来，共募集资金400多万元，救助贫困生1.5万人次，为300余名贫困寄宿生发放生活费补助近30万元，做到了不让一名学生因家庭贫困而辍学。

(二)落实“两大机制”保障义务教育均衡发展

茅箭教育实现均衡发展首要解决好城乡办学条件一体化、教师配置一体化。围绕两大重点目标，区委、区政府一手抓经费投入解决“砖头”问题，一手抓教师队伍补充解决“人头”问题，认真落实“两大机制”，保障义务教育均衡发展。

一是全面落实教育经费投入机制。区委、区政府始终坚持把教育投入作为第一投入，健全义务教育公共财政经费保障机制，加大财政教育投入，依法落实教育经费“三个增长”，将义务教育经费纳入公共财政保障范围并及时足额拨付，优先保证了全区义务教育均衡发展的需要。建立中小学公用经费保障机制，确保我区中小学生均公用经费标准与市直持平。畅通教育经费筹措的渠道和途径，采取开发商垫一点，政府挤一点，社会捐助一点的办法解决标准化建设资金严重不足的问题。充分发挥发改、财政等部门的作用，争取国家和省项目资金支持。建立了义务教育均衡发展投入机制，区政府在财政预算中安排一部分专项经费用于义务教育学校标准化建设，并确保资金专款专用。仅20xx年，全区就投入教育资金达2.3亿元，完成了中小学改扩建任务，按照国家标准配齐了所有学校的教学设施设备，学校办学面貌发生了翻天覆地的变化。我区大手笔办大教育的做法得到省评估组高度赞扬，成为评估验收工作的亮点。

二是全面落实教师补充机制。区政府出台了《茅箭区教师正常补充机制实施办法》，建立了教师补充长效机制。按照“退一进一”的办法，每年向社会公开招录一批教师，近三年共招录教师114名，全部安排到农村学校任教。采用多元化的教师准入制度。采取区内公开招考和直接到本科院校现场招聘相结合的方式引入教师，通过省人社厅和教育厅统一招农村义务教师、郧阳师专学生顶岗实习、接收大专院校置换生等方式补充教师，有效地解决了师资不足，学科不配套的矛盾。创新教师管理体制，建立了城乡、校际发展协作体、对口帮扶协作区，积极开展送教下乡、兼职走教、对口帮扶等活动，扩大了优质教育资源辐射面，缩小了城乡、校际间差距。

(三)突出“特色创新”促进义务教育优质发展。

一是创建特色学校。按照一校一品、一校一特，结合学校特点，汇集专家、校长、教师智慧，政府统一招标、统一出资，聘请专业团队为各校量身定做文化校园、特色学校，提升学校品味和文化内涵的做法。国学教育、阳光体育、艺术教育、科普教育、书香校园、绿色校园、安全教育等特色教育在各校全面铺开，并取得实效。

二是实施学校精细化管理，将学校精细管理形成常态化、制度化、规范化、一体化、特色化，充分彰显学校立德树人、和谐发展的特点。

司法所年度工作计划篇5

一、强化基层基础工作，增强服务改革发展的能力

1.切实发挥人民调解职能作用，深入推进矛盾纠纷化解。要以广泛开展“筑牢人民调解防线，助推平安九龙坡建设”主题实践活动为载体，以实施人民调解“四项工程”为抓手，促进全区人民调解工作的新发展。实施网络工程，切实构筑横向到边、纵向到底的人民调解组织体系，抓好村(居)调委会网络组织向下延伸，在村(居)民小组全面建立调解小组。村(居)调委会规范化达标率要达到60%以上。继续推进200人以上规模企业调委会建设，继续推进物业、医患调委会建设，巩固强化联合人民调解委员会。实施人才工程，切实提高人民调解员排查化解矛盾纠纷的能力和水平。各级调解组织要广泛吸纳具有一定文化知识和政策法律水平、热心人民调解工作的社会成员担任人民调解员，不断调整、充实、壮大人民调解员队伍。力争在每个村(居)配备一名专职人民调解员，努力打造一支以专职人民调解员为骨干，兼职人民调解员为主体，人民调解志愿者为补充的人民调解员队伍。采取分级培训的形式，加大人民调解员培训力度。开展“十佳人民调解委员会”、“十佳人民调解员”和“优秀调解组织”、“优秀调解员”的评选工作。积极创造条件、搭建平台，培养、锻炼、塑造一批经验丰富、业务精通、能打硬仗的优秀人民调解员。实施协同工程，切实巩固和完善人民调解、行政调解、司法调解、信访调解四位一体的大调解工作机制。实施攻坚工程，切实发挥人民调解为党政分忧、为群众解难的职能优势。下半年，要利用3个多月的时间，在全区范围内开展一场“人民调解百日攻坚战”。实现“应调尽调”目标。

2.进一步提升司法所规范化程度，力争打造一批标兵司法所。大力加强司法所组织建设，努力使司法局与司法所形成上下协调、运转有序的工作机制和管理机制。加强司法所干部队伍建设，对司法所工作人员缺额的，要公开招录补足。加强司法所业务建设，组织司法助理员开展两次以上集中业务培训和交流学习，确保司法助理员业务素质有较大提高。加强司法所所务管理，做到所内纪律严明、分工明确、责任落实。建立完善对司法所的年度综合目标考核制度。加强司法所基础设施建设。

3.全面加强和改进刑释解教人员的安置帮教工作，不断推进刑释解教人员的社会管理创新。健全完善安置帮教工作联动机制，主动会同公安、人力社保、民政、工商等行政部门，积极探索建立适应新形势需要的安置帮教工作联动机制，共同帮助解决刑释解教人员的就业、就学、生活等实际困难，促进他们顺利融入社会。重点探索建立刑释解教人员中的“危安犯”、没有改造好的“危顽犯”、“三无人员”、涉黑涉毒涉邪等重点人员的“无缝对接”机制，确保重点对象100%及时衔接、有效管理。巩固和扩大安置帮教基地建设，在扶持若干过渡性安置帮教基地的同时，再选择1-2个资源良好，接纳刑释解教人员规模较大，基础条件过硬的单位，作为安置帮教示范基地。要确保刑释解教人员帮教率达到98%以上，安置率达80%以上，年度重新犯罪率控制在3%以内。

4.全面加强社区矫正工作。设立专职社区矫正工作管理科，加强对全区社区矫正工作的管理指导。完善强化社区矫正工作联席会议制度。全面推广社区矫正工作13589重庆模式(即执行一个办法、建立三项机制、实施五个一管理措施、突出八个方面主题教育、实现九化工作目标)。确保社区矫正对象重新犯罪率控制在0.5%以内。

二、规范优化法律服务工作，提高服务经济社会发展的水平

5.强化对法律服务机构的管理与服务工作。利用机构改革契机，从法制科分离出监督管理和指导服务职能，设立法律服务工作管理科，建立规范、合理的法律服务监督管理机制。在法律服务工作者中深入开展社会主义法治理念教育、职业道德和执业纪律教育，确保法律服务工作始终坚持“三个至上”(党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上)，切实做到“四个在心中”(党在心中、人民在心中、法在心中、正义在心中)，实现法律服务工作的法律效果、社会效果与政治效果的有机统一。

6.加强律师工作。进一步推进法律服务统筹城乡发展实践活动，加强律师事务所与对接服务的镇街(园区)的联系，努力实现“双赢”。指导律师参与区领导信访接待和法制宣传，为全区经济社会发展重大项目提供法律服务意见。巩固发展律师联谊机制，增进律师间的友谊，促进律师间的交流与学习，提升九龙坡律师队伍新形象，努力打造XXX品牌律师事务所。

7.拓展公证领域，提升公证质量。积极拓展公证业务覆盖面，增大公证服务量。强化公证质量监管与考核，坚持规范标准，完善错证责任追究制。

司法改革年度工作报告篇6

2015年以来，在区委、区政府的正确领导下，在市司法局的关心指导下，我局深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以“三个面向，三个突出，三个提高”为工作思路，结合学习讨论落实活动、“三严三实”专题教育和“六权治本”专项活动，围绕中心、积极作为、强化落实，为打造“五宜”城区提供优质高效的法律服务和坚强有力的法律保障。

一、坚持以法治建设为引领，创新宣传载体，强化普法依法治理工作今年作为“六五”普法工作的总结验收之年，我局以“法律六进”活动为载体，以抓重点对象学法用法为关键，以法治宣传部门为主力，整合全区各部门、单位、街道的力量，通过狠抓法制宣传教育、立足基层依法治理、积极创新管理模式、强化公共法律服务体系建设等形式，圆满完成了“六五”普法迎检工作，并作为XX市“六五”普法工作优秀代表迎接了省“六五”普法验收考核组的检查，受到了省市领导的一致称赞，有力推进了法治城区建设进程。在以往的经验基础上，我局创新思路、拓宽渠道，通过一系列活动的开展营造起浓厚的法治氛围：一是扎实基础，做好重点对象学法用法。在全区举办了“法治论坛”论文征集活动，并选取31篇作品集结成册，供各部门学习、参阅。二是拓宽渠道，深化“法律六进”工作。坚持“法律”赶集制度，我们已开展“法律进庙会”10场；坚持“服务农民工，法律伴你行”工作机制，在农民工返乡高峰期组织法治宣传志愿者走进车站、广场、街头开展法治宣传教育；坚持3月份诚信宣传月工作机制，共开展诚信宣传活动20余场次；坚持“法律六进”暨“法律进农村（社区）”宣传月工作机制，5月中旬至6月中旬，开展为期一个月的法治宣传月活动，活动期间共发放各类普法读本5000余册、普法资料10000余份，各类宣传品2000余份，接受法律咨询400余人次；坚持每年度编印一本普法教材，编印了《XX市城区“六五”普法读本

（五）》，针对重点普法对象编印了《公民如何打官司问答》、《青少年以案学法教育读本》，印发了普法扇、普法环保袋等群众喜闻乐见的宣传品；坚持围绕各类主题日开展法治宣传，围绕“三八”妇女维权周、国际消费者权益日、信访法治年、世界环境日、安全生产月开展了主题多样的宣传教育活动。目前，共开展各类主题日宣传活动10余场次。围绕“12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日开展了以“弘扬宪法精神，推动创新、协调、绿色、开放、共享发展”为主题的宣传日系列活动，结合“六五”普法验收工作，创新组织区四套班子领导与全区3500余名公职人员参加“六五”普法法律法规考试，深入推进法治城区建设。三是营造氛围，推动法治文化建设。构筑了以《今日说道》、《大家说法》电视栏目、城区新闻报《法制》专版、各相关执法部门网站、微博、qq群等为代表的多层面、立体化的法治文化宣传载体。同时，建立了“法治宣传一条街”、“法治文化大院”、“法治主题公园”等宣传阵地15个；建立社区、农村法治学校近100个；在全市主要道路、广场、商场电子显示屏开辟法治宣传公益广告50多处。

二、坚持以基层建设为中心，创新整合资源，扎实提升法律服务水平

（一）创新服务，打造平台，发挥法律援助维权职能

一是加大宣传力度，结合“六五”普法、综治宣传月、环境保护日、安全生产月活动的开展，加大宣传工作力度。5月在全区范围内组织开展法律援助“进农村、进社区”宣传活动，共开展宣传活动12场次，现场接待咨询1216人次，发放宣传资料2万余份。二是降低法律援助门槛，畅通申请渠道，简化受理程序，广泛推行法律援助“初审制”、“点援制”，将家庭年收入在我区最低生活保障线2倍以下的困难群众纳入受援对象范围，做到应援尽援、应援速援。三是打造“148”平台，推行“148”法律服务专线进大厅，打造政务公开大厅法律咨询平台，人民群众遇到涉及法律方面的问题，可以直接拨打***、***法律服务专线，接电率达到100%。四是巩固基层法律援助工作，在10个街道、55个社区、28个村（菜场）和市武警支队成立了法律援助工作站，扩大了法律援助覆盖面。截至目前，共办理各类法律援助案567件，其中民事案495件，刑事案72件，提供法律咨询13041人次。

（二）强化队伍，全面保障，提升律师工作服务质量

一是率先实现了一村（社区）一法律顾问的全覆盖。我局制定了工作方案，明确法律顾问的工作职责、工作标准，完善法律顾问的考核机制、激励机制、进出机制和日常工作等机制，建立法律顾问台帐，对法律顾问提供法律服务的时间、地点、方式和结果逐项记录，做到一案一卷、一事一记，归档管理。活动开展以来，村（社区）法律顾问受理电话咨询服务378人次；接待服务群众343人次；参与矛盾纠纷调解听证会2次；为各种项目建设提供法律服务24次；参加农村管理各种事务研讨14次；提供诉讼和非诉讼服务52件；调解纠纷16起；调解重大纠纷4起。省司法厅纪检书记张晓玲、副厅长李满胜等领导先后对该项工作进行督导，均给予高度评价。二是全区律师和法律工作者在我区转型跨越发展、项目建设、招商引资、城中村改造、市区路网改造中，提供优质便捷的法律服务。截止目前，在拆迁安置工作中共化解各类矛盾纠纷200余件，充分发挥了维护社会稳定“第一道防线”的作用。为我区府后东街、城东南路等12条改造路段232户宅基地私建的征迁工作提供了有力的法律服务，为全市“大干城建年”路网征迁工作的顺利推进做出了积极贡献。三是整肃律师和基层法律服务队伍纪律作风建设，下发《关于建立社区（村）法律顾问业绩考核制度的通知》和《关于开展基层法律服务集中整顿规范管理活动的实施方案》，开展基层法律服务集中整顿规范管理等活动。截至目前，全区律师事务所共办理刑事诉讼辩护及代理案件256件，民事案件诉讼代理604件，担任法律顾问120家，解答法律咨询1558人次，代写法律事务文书334件。全区各法律服务所共代理诉讼事务207件，代理非诉讼事务142件，担任法律顾问40家，解答法律询问1260次，办理法律援助案件52件，调解纠纷200余件，避免挽回经济损失190万余元。

三、坚持以维护稳定为职责，创新工作亮点，建立健全人员管理体系为保障集中监督管理的有效实施，我局建立健全了配套的运行机制，以保证工作目标的高质量、高标准实现。一是加强分类管理力度。结合城区实际，从组织管理、衔接工作、监督管理、教育矫正、考核奖惩等方面对社区矫正工作进行规范，完善社区矫正制度共20项。二是注重业务能力培训。进一步加大对社区矫正工作人员的业务培训，不断提高社区矫正工作人员和辅助人员的能力素质。民盟XX市委员会“黄丝带”服务中心在区矫正中心挂牌成立，强化了全区社区矫正工作。同时各街道由司法所所长每季组织社区（村、居委会）工作人员进行相关知识培训，提高队伍的整体素质。三是规范基础设施建设。在加强区安置帮教工作领导小组办公室建设的基础上，规范了乡镇街道安置帮教工作，村、居委会均成立了安置帮教小组，建立健全了横向贯通、纵向联合的区、街道、村（居）安置帮教工作网络，实行“专员专管”，确保帮教工作顺利开展。四是强化“技防”监督管理。建立刑满释放电子信息库，通过刑满释放人员信息管理系统与监狱、网络、街道、社区（村）实现无缝对接。依托社会服务管理信息平台，将全区刑满释放人员基本情况全部录入信息数据库，实现了全社会服务管理信息系统互联互通、信息共享。截至目前，我区接收刑释解教人员548人，落实安置人员494人，安置帮教率达90%；累计接收社区矫正人员1036人，解矫777人，在册259人，其中管制13人，缓刑237人，假释1人，暂予监外执行8人，无一人脱管、漏管、重新犯罪。

四、坚持以惠及民生为己任，创新调解格局，有效维护社会和谐稳定以“大调解”为平台，按照“调防结合，以防为主”的方针，摒除工作中不必要的途径和形式，切实提高人民调解工作水平。一是开展案卷评查，落实“以案定补”。年初对全区各街道、社区（村）人民调解委员会2014年的人民调解卷宗进行了逐一评查，对全区83个社区（村）调委会发放了5万余元人民调解补助。此举极大地激发了基层人民调解员的工作热情，提高了人民调解工作质量。二是创新服务方式，提高工作效率。成立了阳光调解工作室，集中处理重大疑难纠纷；建立了阳光调解qq群，开办了“qq阳光司法”网上调解平台，通过互联网受理矛盾纠纷；深化律师、法律服务工作者“一岗双责”社会履职活动，组织专业水平高、业务能力强的律师、基层法律服务工作者，每月开展一次“人民调解接待日”活动，为群众提供法律咨询和其他法律方面问题的解答。三是完善调解体系，强化队伍建设。所有社区（村）均建立人民调解委员会，所有社区（村）人民调解委员会均达到了“六统一”（名称、印章、场所标识、徽章、工作程序、文书）、“四落实”（组织、制度、工作、报酬），按照标准规范运行。为全区10个街道各选聘3名专职人民调解员，5月份已全部上岗，并对人民调解员进行培训，实行季度考核制度。通过下发《人民调解工作指南》宣传册、利用“人民调解接待日”和上党晚报社区《和事佬》专栏，宣传典型案例，以案说法。截至目前，全区各调委会共调处各类民间纠纷1136件，成功1089件，其中疑难复杂案件83件，协议涉及金额1491.65万元，调解成功率达96%，制止群体性上访17件。

五、坚持以队伍建设为根本，创新形式内容，全面推进干部思想作风我局围绕“以身作则、团结协作、开拓创新”的原则，注重领导班子建设；围绕“学先进、争先进、做先进”的目标，强化机关队伍建设。一是强化思想教育。利用每周一例会进行警示教育，通过学习新闻、报刊、书籍等载体上的纪检案件查办情况深化廉政意识。积极开展学习讨论落实活动,确定每月上旬第一个周三下午为领导干部“党课日”。二是狠抓专项工作。开展“三严三实”专题教育和司法领域专项整治活动，制定了方案，成立了领导组，确定了整改时限，明确了时间表和线路图，出台了相关制度。三是规范权力运行。作为试点单位率先开展“六权治本”活动，围绕两个责任，梳理了权力清单、责任清单，健全了运行流程图和风险防控图。四是健全惩防体系。开展党风廉政建设，认真学习贯彻党章，不折不扣落实“八项规定”，下大力气解决“四风”隐形和变异问题，认真落实党风廉政建设责任制，开展内部考核、廉政教育和效能建设等工作。五是完善信息宣传。开展司法信息新闻舆论宣传工作。截止目前，共撰写司法信息143期，省级以上网络媒体转载56篇，国家级刊物刊登4篇，省级刊物刊登6篇，省级报刊刊登53篇，市级刊物刊登7篇、市级报刊刊登162篇，区级报刊刊登103篇,为推动司法行政跨越发展提供了有力舆论支持和强大精神力量。

今年来，我局司法行政工作取得了一些成绩，积累了一些新的经验和新的做法，但仍存在一些不足和差距，如司法行政干部队伍凝聚力、向心力有待加强；普法教育形式有待创新；社区矫正监督管理体系有待健全；基层依法治理、司法所建设有待完善；公共法律服务建设有待优化等等。下一步，我们将不断努力，奋力赶超，为“五宜”长治建设和司法行政事业发展做出积极贡献。

六、2016年工作计划

一是大力加强社区矫正和安置帮教人员的管控工作，维护好社会的安全与稳定。

二是组织开展好“七五”普法起草启动工作，加强法治文化阵地建设，组织开展好各类法治文化活动。

三是大力加强人民调解工作，积极筹建城区矛盾纠纷调解中心，做好矛盾纠纷排查调处工作，提升人民调解工作的整体水平。

司法改革年度工作报告篇7

一、2011年版新课标出台,众多专家学者、教研人员和一线教师从不同角度进行深度解读,新见颇多

2011年版新课标,在人们急切的期待中终于“启程”。它与课标实验稿相比较,有哪些继承之处,又有哪些创新之处,这些新变化折射出怎样的教学观念与教学思想,我们的教学策略与教学行为要做哪些调适,这些都是人们十分关注的问题。一年来,众多语文教育专业报刊纷纷开辟专栏,聚焦课改专家和一线教师对修订课标的解读,高效发挥了引领与指导作用。

华东师范大学中文系教授、语文课程标准修订工作组负责人巢宗祺在《“五个强化”:语文课程标准新视角》一文中,论及《语文课程标准》重点修改与调整的五个方面:一是强化社会主义核心价值体系在语文课程中的渗透;二是进一步强化本次课程改革的核心任务——培养学生的社会责任感、实践能力和创新能力;三是进一步强化语文课程的核心目标——学习语言文字的运用;四是根据儿童认知发展规律和学习语文的特点,进一步强化课程目标的切合性和教学实施的可操作性;五是针对语文教学中的突出问题,采取一些新的措施,强化改革力度。

北京大学中文系教授、语文课程标准修订组召集人温儒敏在《中学语文教学》撰文,就“课标的功能”“课标出台的背景”“课标修订怎样面对这些年的争议”“新课标具有哪些亮点”“如何理解语文素养这个核心概念”等问题进行了深入的剖析。

华东师范大学教授、语文课程标准最后审定专家杨再隋在《语文教学通讯》撰文,就语文课程标准修订的主要内容进行解析和点评,十分仔细地梳理了《语文课程标准》“实施建议”中的基本要领。文章指出,以往《语文课程标准》都是正面阐述,惯用“应该”、“致力于”、“倡导”、“加强”、“注重”等字眼,2011年版语文课程标准,除了正面阐述,还较多地从教学实际出发,有针对性地说了“不”,使用了“不应”“防止”“避免”“摒弃”“不宜”等词语。杨再隋认为,不管是要求我们“必须”做的”“应该”做的,或是告诉我们“不应”做的,“不宜”做的,都应该贯彻实施,落到实处。

2011版新课标的适时出台,让我们感受到课改专家对语文学科本质属性和内在规律的深入认知和探究,体会到了语文教育未来发展的正确走向。

二、语文课程改革如何坚守“儿童本位”成了本年度语文界热议的话题

2011年版《语文课程标准》在“前言”中提出:“语文课程致力于培养学生的语言文字运用能力,提升学生的综合素养,为学好其他课程打下基础,为学生形成正确的世界观、人生观、价值观,形成良好的个性和健全人格打下基础;为学生的全面发展和终身发展打下基础。”课程标准明确地提出了“三个基础”的理念,更加凸显了语文教育“以人为本”的理念。以人为本,就是以学生为本。在小学语文课程中,也就是以“儿童为本”。

小学语文是儿童语文,但当前的语文课堂多是从知识出发设计教学,没有把儿童放在小学语文课程与教学的核心地位。小学语文教学存在着“儿童本位”的意识缺失,“伪儿童化”泛滥成灾,教学目标定位高低失当等问题。

在新课程改革中,如何落实“以人为本”的教育理念,专家、学者、一线教师撰文发表见解,提出:小学语文新课程要重视其“儿童性”,让小学语文成为真正的“儿童语文”。

对“儿童本位”的研究集中表现为以下几个方面:

1. 语文课堂要以“儿童为本位”。

周一贯在《60年守望,让小学语文成为真正的“儿童语文”》一文中提出:小学语文教学要坚守“童本”取向,重构真正的“生本课堂”。如何重构,第一是“从儿童中来”,教师的预设要从学生的实际出发,做到因学设教,顺学而导。第二是“让儿童去做”,凡学生能做的,教师决不代替;凡学生做起来有困难的,教师也只作点拨,不越俎代庖。第三是“到儿童中去”,让学习的结果真正成为语文素养在学生身心上有效沉淀。

2. 小学语文教材要以“儿童为本位”。

教材在我国中小学教育教学过程中具有举足轻重的地位和作用。它既是课程内容的主要载体,更是教师进行教学、学生进行学习的主要工具。新的课程观念需要通过教材来呈现。有识之士提出,小学语文教材中的选文,一要具有鲜明的儿童形象,二要具有浓郁的儿童情趣,三要寓知识于趣味之中。四要具有儿童美学特点。

3. 开发和利用儿童文学课程资源。

现行小学语文教材,表面看起来,儿童文学作品的数量不少,但研究者却认为,很多篇章是似是而非的“教材体”儿童文学,其标志就是收入了大量的思想贫瘠、艺术粗劣的“短小轻薄”的教材体课文。我们的教材缺少的是经典的、优秀的、自然的、典型的儿童文学作品。

儿童文学是小学语文教学中不可或缺的一部分,是最为宝贵的主题性资源。著名儿童文学专家在《人民教育》《中国教育报》撰文提出,要想使“儿童本位”的立场贯彻到小学语文教育教学实践之中,并使其落到实处,就不可不使用儿童文学这一无可替代的资源。

儿童的学习和发展是小学语文课堂的主流价值标准,笔者认为,“儿童本位”是一个颇有深度的命题,需要我们去深思,值得我们不断去探讨、研究。

三、“名师工作室”创建的时代价值正在显现

在新课程改革的进程中,各地形成了一批颇具影响力的“名师工作室”,对凝聚地域的教学资源,对促进教师专业发展,推进语文教学改革具有不可小觑的价值。

1. 促进优秀教师群体不断扩大。

一所学校的发展取决于教师水平的高低,一个地区的发展取决于当地教育水平的高低。就名师而言,应该最大限度地发挥其示范、辐射作用。名师工作室不是普通的培训班,在这里,名师们不仅要宏观研究学科发展的态势与走向,还要为其他教师专业发展提供针对性指导,努力创造和搭建平台,从而引导青年教师可持续发展,为他们从教学设计到教学效果进行全程示范,用新理念引领他们的思想和行为,充分发挥名师在当地的师资建设作用,从而推进区域教育的均衡发展。

2. 开发生成优质教育资源。

名师工作室的创办宗旨是“成功带出一批,有效辐射一方”。名师工作室因以名师导引一批有共同教育追求的教坛新秀,开展卓有成效的教学研究,积极发挥指导、示范、帮扶、辐射的作用,而有效地带动了本地语文教师的成长,推进了地方语文教学水平的提升。

3. 有助于提高教师的研修能力。

名师工作室是一个由名师领衔、具有开拓进取和创新能力的研修群体。每一个名师工作室都有研修的课题、自我建构的目标体系和运作方略。名师工作室的基本运行机制是组织优秀教师开展教学实践和研修,工作室成员在教学研修活动中实践、读书、探究、交流,既提高了研究能力,又在校际产生积极影响,从而实现多层次的提位、全方面的带动。

为了保证名师工作室时代价值的最佳发挥,课改专家周一贯提出,把名师工作室建成一个“家”——温馨的“新家”;一个“场”——互动的“气场”;一个“堂”——自由的“讲堂”;一个“台”——起飞的“平台”;一个“型”——提质的“范型”。

四、语文课堂浮华喧闹现象频频出现,有识之士呼吁:让语文课堂从躁动回归沉静

新课程改革十年实践,给语文课堂吹来了一股清新之风,但这拂面的春风也有“熏”得几多游人醉的窘况:教师得“意”忘“言”的讲问分析之风太盛,课堂上空泛的“人文精神”拓展过度,多媒体肆意渲染,形式主义花样翻新,课堂上“蜂飞蝶舞”活动过频,学生静心学习语文——沉思默想、咀嚼感悟的时间严重缺失,课堂上呈现的是虚张声势的表面繁荣。

许多觉醒的教师洞察语文教育现状功利的厚重壁障,忧心忡忡,纷纷撰文呼吁,语文教学应沉静下来,走出浮华喧闹,务本求真。

许昌良在《沉静语文:语文属性的道德回归》一文中提出,沉静语文是一种语文哲学的诉求,说其是一种哲学,就是从理性上培育教师潜心会文的教学品质,培育沉着稳健的教学风格,培育沉朴、自然宁静的教学流程,培养学生沉湎于课堂、沉浸于学习场域的学习品质,形成一种沉迷、沉稳、沉毅、沉醉的课堂追求,最终形成宁静致远的课堂文化。他还认为,沉静语文的教学诉求,在于从语文教学的“教师中心”转向“学生中心”,这是沉静语文的使命,也是由语文学科的学习属性所决定的。

如何让学生在安静的环境中接受语文的滋养,戴贤泽在《让“静”成为永不消失的风景》一文中提出六个方面:一是“静读”,二是“凝听”,三是“潜思”,四是“静写”,五是“默想”,六是“静悟”。

沉静的语文课堂应该是一个怎样的状态,它应具备哪些品质?董旭午在《教学月刊》发表见解,根据学生的学习心理和意志品质以及语文教与学的特性,提出六方面策略:一是“宁静地读”,二是“宁静地体验”,三是“宁静地品味”,四是“宁静地感动”,五是“宁静地思辨”,六是“宁静地整理”。

语文的沉静,就是改变长期以来语文课堂人为复杂化、浮华喧闹、华而不实的现状,绝不是否定朗读、讨论、交流。业内人士提出,必要的朗读和课堂讨论、交流也是需要的,但必须是以心灵的宁静为前提和基础。沉静语文不是无声无息,不是沉默缄口;是理智而又不乏波澜起伏、激情奔涌;不讲声音的分贝,但有余音绕梁般美好的感受。

五、新课标强调,语文课程目标和内容须聚焦“语言文字的运用”,成为语文界关注的焦点

《语文课程标准(2011年版)》对于“课程性质”的表述,有了新的变化——强调课程的目标和内容须聚焦于“语言文字运用”。这一变化引起了一线教师的特别关注。

语文教学从重“语言理解”转向重“语言运用”,这一转变,是重大的。从课程目标内容,到课程实施,再到课程评价,全面地实现重大的“转身”,专家认为,这一次重大的“转身”,对于语文课程引发的变革将是革命性的。

课程标准强调“语言文字运用”,是义务教育阶段语文课程一切教学活动的核心指向和基本出发点。那么,“语言文字运用”究竟包含哪些内容?课标研制与修订组负责人,华东师范大学中文系教授巢宗祺作了分析:“语言文字运用,包括生活、工作和学习中的听说读写活动,也包括文学活动。学生要不光能在语文课里表现出良好的听说读写能力,而且还要能在生活中,在其他课程的学习中,以及将来在各种不同工作领域里运用好语言文字,除了实用的语文,文字的阅读、创新和评价,也是语言运用的一个重要方面。”

语文教学必须由重“语言理解”向重“语言运用”转变。在教学中如何凸显语言文字运用在语文教学中的核心地位呢?山东师范大学文学院曹明海在《树立“语言文字运用”的教学观》一文中认为,这就需要我们深入把握汉语言文字构成的特性,探索汉语言文字运用的特有规律,建构“汉语言文字运用”的教学新秩序。这是义务教育阶段语文课程真正实施有效性教学,提高语文素养,促进学生生命成长的重要一步。

六、“对抗语文”热议,“民国读本”热销,由此引发的话题再度升温

近年来,语文教材的建设,几乎是有一点变动就牵动语文界和社会大众的神经,并且屡遭质疑甚至批评。有人指出,现行语文教材存在“四大缺失”,即经典的缺失、儿童视角的缺失、快乐的缺失、事实的缺失。一个名为“第一线教育研究团队”的民间研究团体曾经发布了一份研究报告,“炮轰”小学语文教材,重点对人教版、北师大版、苏教版的教材进行剖析,详尽地列举了教材的弊端:一是母爱和母爱形象不健康,二是课本里的孩子基本上都不快乐,三是落后的道德观念仍有市场。国内对于语文教材批评的波浪,一时蔚为壮观。

2011年,《收获》杂志的副编审叶开针对当下中小学语文教育存在的弊端,以其专著《对抗语文》为书名,批评当前的语文教材,声称要让孩子读到世界上最好的文字。叶开认为,学生语文学习就是要从小就开始引导他们接触经时间检验的经典之作,以便用最好的精神食粮喂养他们,而不是像现在的语文教育那样靠一些无趣的道德说教和假大空的词句来驯化他们。一些高校学者、儿童文学作家纷纷加入到“对抗语文”的行列,引起教育人士和社会公众的关注。

就在新编语文教材屡遭诟病的时候,八十年前出版的《开明国语课本》突然受到热议和热销,在社会上收获好评一片,由这套老教材引发的话题在持续升温。

北京大学中文系教授、语文课程标准修订组召集人温儒敏认为,人们从各种不同的角度对教材提出质疑,这都是必要的,反映了人们对母语教育的关注。现行语文教材大多是实验教材,允许有个实验过程,其长短得失,应当在广泛调查和科学分析的基础上去认真总结。而那种动不动把当下的教材视为“垃圾”,甚至鼓吹要“对抗语文”、颠覆一切的思路,以及“翻烧饼”的做法,是不可取的,既不能解决问题,还可能制造混乱。

2011版的《语文课程标准》,对语文教科书的编写提出十条建议,呈现出一种全新的“教材观”,各种版本的语文教科书将面临修订或重编。新课程语文教科书如何改革,业内人士作了深度思考,表达了他们对未来语文教科书的期待:

第一,未来教科书应实现两个转变:一是“教材”向“学材”转变,二是“文选型”向“训练型”转变。

第二,用科学发展观观照,教科书建设必须体现“以学生发展为本”的这一理念,统筹语文教学和语文教科书建设的诸多重大关系。

第三,要促进主流教科书的研发。

回顾2012年语文课程改革和发展的历程,我们收获很多。展望2013年语文课程改革的美好前景,我们信心百倍。

参考文献

[1]教育部.义务教育语文课程标准(2011年版)[S].北京师范大学出版社,2011

[2]李吉银.小学语文教学要有儿童视野[J].中国教育学刊,2011(9).

[3]周一贯.名师工作室:教坛新星的发展共同体[J].辽宁教育(学术·教研版),2012(7).

[4]许昌良.沉静语文:语文属性的道德回归[J].语文世界:教师之窗2011(10).

[5]肖川.义务教育语文课程标准(2011年版)解读[M].湖北教育出版社.2012.

健康年度总结报告篇8

先来做个统计吧,看看你的宝宝一年生过几次病?受过几次伤?

1.你的孩子一年当中生过几次病?

0~4次34.83%

我的孩子不怎么生病,一年也病不了几次,窃喜!

4~8次34.83%

孩子一年总有那么五六次生病,虽然不算特别频繁,但也够操心的。

8次以上28.50%

天哪,我都快愁死了,孩子差不多月月都病,怎么办哪?

盘点

人吃五谷杂粮,哪有不生病的。不过,如果三天两头地生病,甚至因此而影响到了孩子的生长发育,确实是一件让人着急的事。

2.孩子通常得哪类疾病?

感冒92.35%

腹泻24.27%

哮喘 8.18%

中耳炎 1.06%

过敏 6.07%

其他 7.92%

盘点

呼吸道疾病和消化道疾病是孩子最常患的两大类疾病,尤其是感冒!

3.通常生病多长时间?

1~3天19.79%

3~7天59.89%

7天以上19.26%

盘点

生病有个恢复的过程,不可能立马叫停,所以,你需要耐心等待。

4.孩子一年当中受过几次伤?

3次以下77.57%

3~7次以下12.40%

7次以上 4.75%

盘点

大多数孩子的磕磕碰碰并不多。但受点伤也总是难免的,不管次数多少,都会吓父母一跳!

5.孩子受伤的严重程度

轻87.07%

中 7.92%

重 0.26%

盘点

看来,大部分孩子受伤的程度都不严重,不过仍有少部分孩子受伤的程度不轻。孩子的安全还是要时时挂在心上!

如果你的孩子一年当中很少生病,那么恭喜你。如果你的孩子经常闹病,或者经常受伤,也不用焦虑,看看我们给你的建议,对你会有帮助。

给小牛犊宝宝的2个建议:

1拥有一个像小牛犊一样结实、健康的小宝宝当然值得高兴。不过,宝宝的免疫系统毕竟还没有发育成熟,还需要接受病菌的考验。所以,在病毒活跃的时候,还是需要保护好宝宝,避免他受到病毒的侵袭。

2宝宝抵抗力好并不等于不生病,而是生病后能够很快好起来,所以,不要追求不生病。让孩子少量接触病菌,有利于锻炼他的抵抗力,使他身体更强壮。

特别提醒

虽说宝宝少生病是好事,但千万不要为了不让孩子生病就把孩子保护得过于严实,让他风吹不着雨淋不着的,这样反而会使孩子失去锻炼自身免疫系统的机会,以后一旦接触病菌,就会因抵抗力缺乏锻炼而被击中。

给娇弱宝宝的5个建议

给他均衡的营养

一些营养素和人体免疫力有很大的关联,比如铁、锌和维生素A、维生素C等。充足均衡的营养可以提高身体的免疫力,减少生病。含铁和锌丰富的食物有牛肉、瘦猪肉等;绿色或橙色的蔬菜水果富含维生素C和能转化为维生素A的胡萝卜素。另外还可以让孩子适量喝些酸奶,有助于肠道内正常菌群的生长,增强抵抗致病菌的能力。体弱的孩子可以适量补充多种维生素来提升免疫力。而纯糖食品,包括含糖的果汁饮料则会降低免疫细胞的活力,削弱它们对病原微生物的反应能力,应尽量少给孩子吃。

让他睡好觉

吃得好,睡得好,身体才好。充足的睡眠可以让宝宝得到充分的休息,也能使免疫系统得到及时的修整和复原,从而能更好地应对病原微生物的进攻,时刻防御病原微生物入侵体内。

适度锻炼不可少

运动能增强体质,促进睡眠,每天都应该让宝宝有一定的户外活动时间,即使在冬天也要坚持。如果天气不好,遇上下雨或下雪,可以带着宝宝在楼道里站一会儿,接触接触冷空气,这样能让宝宝适应环境变化,增强身体免疫力。此外,户外活动时,阳光中的紫外线可以促使宝宝体内产生维生素D,而维生素D也是一种重要的维持人体免疫功能的营养素。

接种疫苗

接种疫苗是一种很有效的提升免疫力的方法,能保护宝宝免受严重危害身体健康的疾病侵袭。除了接种国家和地方规定的计划内疫苗以外,还可以根据宝宝的身体情况选择一些自费接种的疫苗,让宝宝获得更好的保护。

生活细节的保护

如果宝宝经常生病,可以用一些简单的方法,帮助他提高抵抗力。

每天睡前用温的淡盐水漱口,最好多含漱一会儿。

淡盐水有消肿和杀菌作用,不但预防感冒,对扁桃体发炎及咽炎也有治疗作用。

每晚用白开水或生理盐水清洗鼻子。

人的鼻子里附着有几十种细菌,经常用凉白开或生理盐水清洗鼻子,可以使细菌附着的机会减少,也就减少了感冒发烧的可能。另外,孩子不会擤鼻涕,家长要帮助他把鼻涕清理出来,以减少细菌在鼻腔的繁殖。

多喝白开水。

多喝水可以减少呼吸道感染的机会。因为呼吸道感染是细菌附着在嗓子和扁桃体后繁殖与增长的结果。多喝水可以冲洗黏附在呼吸道上的黏液和细菌,减少感染的机会。

给爱挂彩宝宝的建议

虽说宝宝受的伤绝大多数都是轻伤,但也不能掉以轻心。宝宝的年龄不同,你要注意的安全要点也不一样。