国家安全局项目审批（精选10篇）
国家电网公司节能项目审批管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强国家电网公司（以下统称“公司”）节能项目管理，规范项目审批标准，优化项目审批流程，促进节能产业发展，制定本办法。
第二条 本办法适用于公司总部、分部及公司各级全资、控股单位。
第三条 本办法所称节能公司，指公司总部出资设立的节能公司（以下统称“国网节能公司”）以及各省（自治区、直辖市）电力公司（以下统称“省级电力公司”）出资设立的节能公司（以下统称“省级节能公司”）。
第四条 本办法所称节能项目，是指以提高能源利用效率和节约能源消耗为目的，由节能公司承担的各类节能服务项目。主要包括：
（一）设计咨询等服务类项目。包括节能工程总承包、咨询设计、能源托管等服务类项目。一般由用能单位出资，节能公司提供服务获得经营收益。
（二）合同能源管理类项目。由节能公司与用能单位签订合同能源管理协议，以分享节能效益获得合理回报，并申请国家补贴和税收优惠政策。一般由节能公司先期出资，形成固定资产并暂时持有，合同期满后无偿移交用能单位。
（三）固定资产投资类项目。指节能公司出资建设或购臵节能环保型设备等固定资产，通过拥有并经营资产获取收益的节能项目。
（四）股权投资类项目。指节能公司通过股权投资方式开展的节能项目。
根据用能单位不同，节能项目分为公司系统内项目和市场化项目。公司系统内节能项目，指用能单位为公司系统内单位的节能项目；市场化节能项目，指用能单位为公司系统外单位的节能项目。
第五条 节能项目的审批管理遵循以下原则：
（一）符合国家和公司节能减排的总体要求；
（二）有利于提高经营效益和争取国家财税政策；
（三）有利于提高决策效率，促进市场化运作；
（四）有利于规范管理，防范风险。
第二章 职责分工
第六条 节能项目统一执行公司项目管理有关规定，严格履行可研审批、项目储备、综合计划和财务预算等管控要求。
第七条 公司总部负责有关限上项目可研审批、储备库审核等，负责将节能项目纳入综合计划和财务预算统筹安排。相关部门的职责分工：
（一）财务资产部负责牵头研究制定公司节能项目审批管理制度；统筹安排节能项目财务预算。
（二）发展策划部负责节能项目综合计划管理。
（三）营销部负责将公司系统内节能项目按项目性质分解至相关专业部门，并牵头组织项目可研及储备入库审核；负责公司系统内营销相关节能项目的可研审核及相应项目储备库管理；负责归口统计公司节能项目开展情况。
（四）产业发展部负责牵头组织市场化节能项目可研审核；负责公司系统内产业技改大修相关节能项目的可研审核及相应项目储备库管理。
（五）运维检修部负责公司系统内生产技改大修相关节能项目的可研审核及相应项目储备库管理。
（六）后勤工作部负责公司系统内小型基建相关节能项目的可研审核及相应项目储备库管理。
第八条 各省级电力公司负责有关限下项目可研审批、储备库管理等。负责按照公司审定的综合计划和财务预算方案，组织做好有关项目的实施。有关部门职责分工参照公司总部执行。
第三章 审批权限和程序
第九条 公司对节能项目实行分类、分级审批管理，区分项目类型和用能单位，分别确定审批权限和程序。
第十条 咨询服务类项目，由节能公司自行决策实施。第十一条 合同能源管理类项目，按公司系统内项目和市场化项目分别确定审批权限和程序。
（一）公司系统内项目，实行专业管控，统一执行公司技改、大修、小型基建等项目管理规定，由用能单位负责履行相关项目管理程序，节能公司负责项目实施。
对于按规定须报总部审批可研的项目，由国网营销部牵头组织，运检、产业、后勤管理等部门按项目性质分别审核项目可研，并将通过审核的项目列入相应项目储备库，统一纳入综合计划和财务预算，提交公司党组会审议后实施。
（二）市场化项目，实行分级可研审批，重点关注投资及回报。其中：
1、国网节能公司实施的项目，单项投资总额在2亿元及以上的，上报公司总部审批；单项投资总额在2亿元以下的，由国网节能公司履行总经理办公会议等审议程序自行决策。
2、省级节能公司实施的项目，单项投资总额在4亿元及以上的，由相应省级电力公司审核后上报公司总部审批；单项投资总额在4亿元以下的，由省级电力公司履行总经理办公会议、党政联席会议等审议程序进行决策审批。
对于须公司总部审批的市场化项目，由国网产业部会同营销、财务等部门研究后，提交公司党组会审议后实施。
第十二条
固定资产投资和股权投资类项目，按公司投资管理相关规定执行。单项投资额在1000万元及以上的，上报公司总部审批；单项投资额在1000万元以下的，由国网节能公司及各省级电力公司履行总经理办公会议、党政联席会议等审议程序进行决策审批。
对于需要公司总部审批的固定资产投资和股权投资类项目，由国网产业部会同营销、财务等部门研究，并签报公司分管领导及主要负责人审批；其中单项投资额在1亿元及以上的，提交公司党组会审议。第十三条 同一节能项目涉及公司多家节能公司共同出资的，由持股比例最大的一方按规定履行审批程序。
第十四条 因节能项目投资需要，涉及对节能公司增资的事项，按本办法规定的权限和程序，随项目一并审批。
第十五条 申报节能项目审批，应报送以下材料：
（一）关于节能项目的请示文件；
（二）可行性研究报告，对于合同能源管理类项目，说明项目业主单位、项目承担单位、建设地点、项目背景及必要性、项目建设条件、建设方案、项目实施的条件和进度安排、投资估算、资金来源、经济效益分析、投资风险及应对措施等；对于固定资产和股权投资类项目，说明投资对象情况、投资估算、资金来源、运营方式、投资回报、投资风险及应对措施等。
（三）申报单位及节能项目实施单位的内部决策文件；
（四）其他必要的材料。
第四章 监督检查
第十六条 公司组织对节能项目实施情况和实施结果开展检查，并纳入公司内部审计、财务专项检查等工作统一安排，重点检查决策审批程序是否规范、项目执行情况是否与决策审批方案相符、项目实际收益是否达到可研水平等。国网节能公司和各省级电力公司应及时组织对检查反映的问题予以整改，整改完成前不得安排新的节能项目投资。
第十七条 发生下列情形的，公司将根据国家有关法律法规和公司规章制度责令限期改正；对玩忽职守、徇私舞弊造成重大经济损失和国有资产流失的，依照有关规定追究有关人员的责任；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
（一）节能项目的审批程序不符合国家和公司有关规定的；
（二）节能项目的操作实施不符合国家和公司规范要求的；
（三）节能项目申报和统计分析过程中，以拆细项目、提供不完整或虚假信息等不正当手段，对重要内容故意隐瞒不报或虚报，逃避审批和检查的；
（四）因人为因素，导致节能项目实际收益与可研预期水平相比差距较大的；
（五）泄露国家机密或公司商业秘密的。
第五章 附 则
第十八条 本办法由国网财务部负责解释并监督执行。第十九条
此举有望为一直收紧的产业政策松绑,提高行政效率,减少寻租空间。
今年全国两会期间,同煤集团董事长张有喜介绍,一个投资项目至少要经过33个政府部门及事业单位关卡,出台147个文件,盖205个公章,799个审批工作日。如遇个别部门或人员故意刁难,企业还将付出加倍成本和代价。
另有企业人士介绍,煤矿生产需要“六证齐全”,为给煤炭生产许可证延期,需加盖40多个公章,但证件期限只能以其他五个证中最早到期的为准。“两个月之后,还得重新跑一遍。”
国家安监总局煤炭信息研究院副院长刘文革认为,“煤炭生产应按市场规则,企业在符合安全、环境等要求下,根据资源状况自行组织生产。政府部门应该加强社会监管,减少对具体项目管理。”
不过,下放煤矿、电力项目审批权限并不意味着地方可以自行组织生产,煤电产业政策已经设置了最低门槛。
根据《煤炭产业政策》(修订稿),国家逐步提高煤矿企业最低规模标准,鼓励通过兼并重组等方式,提高煤炭产业集中度。
其中,山西、内蒙古、陕西等地新建、改扩建矿井规模原则上不低于120万吨/年;重庆、四川、贵州、云南等地不低于15万吨/年;福建、江西、湖北、湖南、广西不低于9万吨/年。其他地区新建、改扩建矿井规模不低于30万吨/年。
“十二五”期间禁止新建30万吨/年以下高瓦斯矿井、45万吨/年以下煤与瓦斯突出矿井;年产能30万吨以下小煤矿控制在6亿吨/年以内,占总能力的15%。
日前,国家能源局、煤监局下发通知,今年计划将淘汰煤矿1256处,淘汰落后产能6418万吨。
电力也面临“上大压小”、淘汰落后产能的政策要求。“十一五”期间,国家关停超过7000万千瓦,“十二五”计划淘汰落后煤电机组2000万千瓦。从准入设置看,国家严格限制30万千瓦以下机组。
4月9日，国家文物局组织召开第二、三类文物拍卖企业申报增加第一类文物经营资质评审专家会，对6省(市)24家第二、三类文物拍卖企业的申报材料进行了集中审核。根据专家评审意见，拟批准16家拍卖企业的第一类文物拍卖经营资质。近日，国家文物局博物馆司与社会文物司张建新副司长就我国文物拍卖企业整体状况、第一类文物拍卖经营资质企业评审标准、开展该评审工作的意义，以及今后有关安排接受了本刊记者专访。
记者：对大部分读者来说。有关文物拍卖企业资质的话题可能还比较陌生，能否请您首先介绍一下此次增加第一类文物拍卖经营资质审批工作的背景，以及全国文物拍卖企业整体状况。
张建新：目前，文物拍卖经营范围按品种分为以下三类：(一)陶瓷、玉、石、金属器等；(二)书画、古籍、邮品、手稿及文献资料等；(三)竹、漆、木器、家具、纺织品等。为加强文物保护，规范文物拍卖经营活动，促进文物市场健康发展，2003年底，国家文物局发布《关于对申领和颁发文物拍卖许可证有关事项的通知》，明确要求拍卖企业从事文物拍卖活动必须依法申领和取得文物拍卖许可证。同时，根据文物市场现状，为保护古遗址、古墓葬等不受破坏，我国实行文物拍卖资质分类管理，将出土文物较多的陶瓷、玉、石、金属器列为第一类文物拍卖经营范围，实行从严控制。对首次申领许可证的拍卖企业暂只批准其经营第二、三类文物或第二类文物。对申请从事第一类文物拍卖的企业设定了严格的审批标准，即：取得第二、三类文物拍卖经营资质3年以上；依法成立、连续正常经营且无违法违规经营行为；拥有与其申请变更的经营范围相适应的文物拍卖专业人员。同时，对所有文物拍卖企业资质实施动态管理，通过年审制度暂停或撤消不合格企业的文物拍卖资质。2009年末，全国拥有文物拍卖资质的企业共有225家，其中有一类文物拍卖企业77家。此次审核同意16家文物拍卖企业增加第一类文物经营资质，则拥有第一类文物拍卖资质企业达到了93家。这次审批，既是我们实施文物拍卖企业资质管理的正常业务活动，也是对过去几年工作成果的检验。
记者：今年共有多少家企业申报增加第一类文物拍卖经营资质?同往年相比，今年有哪些变化?
张建新：2010年共有6省(市)的24家文物拍卖企业按时申请第一类文物拍卖经营资质。为确保评审的权威性，国家文物局邀请到了文物系统德高望重的老专家、中国拍卖行业协会和部分省级文物行政部门的有关负责同志组成评审专家组，按照公平、公正、公开的原则，本着对文物事业负责，对拍卖企业负责，对社会公众负责的态度，以事实为依据，坚持评审标准的一致性，对每家企业的申报材料作出公正评判。经过国家文物局组织专家认真审核，最终确定有16家企业符合各项规定条件，批准增加第一类文物拍卖资质。
同以往两次评审工作相比，此次增加第一类文物拍卖资质的集中评审工作主要表现出三个方面的特点：一是申报企业和获准企业数量较以往有了较大幅度的提升。比如，2008年共有23家企业提出申请，其中有7家获准第一类文物拍卖资质；2009年，有18家企业提出申请，其中有10家获准第一类文物拍卖资质；而2010年有24家企业提出申请，其中有16家获准第一类文物拍卖资质。二是参评企业管理水平有了较大提高，不仅申报材料更为规范，而且多数企业经营活动的规范性也有了较大的改进。三是评审标准更加严格。在评审过程中，我们编制了每家申报企业的审核表，并要求评审专家对每一家企业的申报材料进行了详细审查。同时，我们将按有关要求继续在国家文物局政府网站及《中国文物报》上进行为期7天的公示，接受公众的评判和检验。在此过程中，如发现公示名单中的企业存在违规行为，一经查实将立即取消其资格。
记者：通过总结3次第一类文物拍卖经营资质评审工作，您认为这一评审工作有何作用和意义?
张建新：我国文物拍卖仅有20多年的历史，目前仍处于发展初期，既面临着令人期待的发展机遇，也出现不少问题，如文物拍卖企业多，规模小，效益差，管理水平以及从业人员素质不高等。我们在以往的市场管理中，也发现并查处了一些第二、三类文物拍卖资质企业甚至无文物拍卖资质企业与第一类文物拍卖企业违规联合拍卖的情况。去年，北京市工商局对北京三希堂国际拍卖有限公司违规拍卖第一类文物也进行了行政处罚。
文物拍卖企业对于从事第一类文物经营有着强烈的愿望，国家文物局依据《文物拍卖管理暂行规定》和《关于对申领和颁发文物拍卖许可证有关事项的通知》连续3年开展了申报增加第一类文物拍卖经营资质的集中评审工作，进一步促进了文物拍卖市场的规范、有序发展，同时为文物拍卖企业开启了正常、有序、合法的增加一类资质的通道，也为文物拍卖企业提供了切实的服务。开展此项工作具有重要意义：
首先，对于文物拍卖企业自身的发展将起到巨大的促进作用。获得第一类文物拍卖资质，有利于鼓励拍卖企业增强守法经营意识和文物保护理念，不断提升企业管理水平和经营能力。
其次，极大促进文物拍卖专业人才培养。通过文物拍卖资质的分类管理和第一类文物拍卖资质的集中审批，对文物拍卖企业的专业人员提出了具体要求，可以促进文物拍卖企业重视对人才的培养。
最重要的是，有助于完善文物拍卖资质管理制度，促进文物拍卖市场规范发展。开展一类审批，对合法经营、具有较强专业技术力量的企业授予一类文物拍卖资质，有助于引导拍卖企业通过合法的途径开展一类文物的经营，引导和维护合理、正常的文物流通秩序，实现文物拍卖行业的健康持续发展。
记者：我们注意到此次有8家企业巾报第-类文物拍卖资质并未获得通过，其主要原因是什么?我国文物拍卖企业还存在哪些问题?国家文物局在规范文物拍卖市场管理方面将有哪些举措?
张建新：本次评审未获得通过的有8家企业。审核中发现的主要问题是企业存在违规经营行为，未按规定聘用文物拍卖专业人员，取得第二、三类文物拍卖资质不满3年以及申报材料不全等。
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委：
为进一步贯彻落实国务院关于行政审批制度改革，以及加快政府职能转变的精神，经研究，决定将我委审批外国政府贷款项目资金申请报告的部分职能，委托给各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委（以下称“省级发展改革委”）履行。现就有关事项和要求通知如下：
一、自2009年1月1日起，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团借用外国政府贷款1000万美元（或800万欧元）及以下的项目（日本政府贷款项目、美国进出口银行主权担保贷款项目，以及国家统还的项目除外。以下称“委托审批项目”），其借用外国政府贷款项目资金申请报告由国家发展改革委委托项目业主所在地的省级发展改革委审批。其余外国政府贷款项目资金申请报告仍由国家发展改革委审批。
二、各省级发展改革委要按照《国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》（国家发展改革委令第28号）、《国家发展改革委办公厅、财政部办公厅关于印发<外国政府贷款项目前期管理工作规程（试行）>的通知》（发改办外资[2006]2259号）、《国家发展改革委办公厅关于进一步改进外国政府贷款前期工作及加强实施监管的通知》（发改办外资[2008]1969号）以及其他相关政策法规的要求，对项目履行各项前置手续的合规性、完备性，项目前期工作的深度，以及贷款资金用途、配套资金落实情况等进行认真审查，对符合要求的项目予以批复。
三、省级发展改革委需将项目资金申请报告批复文件（5份）以及项目资金申请报告（含附件，2份），抄送国家发展改革委利用外资和境外投资司（以下称“外资司”）备案。外资司对抄送备案的项目资金申请报告批复进行复核，对符合要求的，将在文件送达后10个工作日内出具《外国政府贷款项目资金申请报告委托审批复核确认书》（以下称“复核确认书”，格式附后）；对不符合要求的，退回省级发展改革委重新审批。
四、省级发展改革委对项目资金申请报告的批复文件连同外资司出具的复核确认书，是办理转贷生效、外债登记、采购招标以及免税手续的依据。项目资金申请报告批复未经外资司复核确认的委托审批项目，不得开展采购招标、签署项目转贷协议等后续工作。
五、省级发展改革委对项目资金申请报告的批复应包括项目总投资，外国政府贷款规模、来源及主要用途，外债偿还及担保责任，配套资金规模及来源等内容，并明确项目资金申请报告批复的有效期为自外资司出具复核确认书之日起2年。
六、省级发展改革委在出具委托审批项目免税确认书时，应注明省级发展改革委对项目资金申请报告的批复文号，以及外资司出具的复核确认书文号。
各省级发展改革委要按照本通知的要求，严格把关，确保外国政府贷款项目资金申请报告审批工作的质量，并将实施中情况和问题及时反馈国家发展改革委。国家发展改革委将适时对项目资金申请报告审批工作进行指导和检查，会同地方发展改革委共同做好外国政府贷款项目资金申请报告的审批管理工作。
附件：外国政府贷款项目资金申请报告委托审批复核确认书
国家发展改革委
有关问题的通知
发布部门: 国家林业局 发布文号: 林资发[2007]30号
各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：
〘最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释〙（法释〔2005〕15号）（以下简称〘解释〙）已于2005年12月30日起施行，2006年1月11日，国家林业局森林公安局下发的〘关于执行〖最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释〗的通知〙（林公治[2006]2号），对执行〘解释〙的具体问题也做出了明确规定。但有个别省（区）上报我局的一些征占用林地项目已涉嫌犯罪且未依法进行刑事处罚，为切实依法履行好征占用林地审核审批管理职责，依法处理涉嫌犯罪的非法占用林地行为，现就有关问题通知如下：
一、对涉嫌犯罪的征占用林地项目，凡尚未依法进行刑事处罚的，各级林业主管部门不得办理审核同意或批准的行政许可决定，有关林业主管部门应当根据〘行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定〙（国务院第310号令），及时将项目所涉案件移送司法机关。
二、对已经依法处罚的非法占用林地项目，建设单位申请办理征占用林地审核审批手续的，应要求其在申请材料中提供对非法占用林地行为依法处罚办结的情况说明并附相关证明材料。
特此通知。
国家林业局 OO七年二月七日
冀地税发[2004]66号
字体：【大 中 小】
河北省地方税务局关于贯彻落实国家税务总局做好已取消和下放管理的企业所得税审批项目后续管理工作的补充通知
冀地税发[2004]66号
各市地方税务局、省直属征收局：
根据《国家税务总局关于做好已取消和下放管理的企业所得 税审批项目后续管理工作的通知》（国税发〔2004〕82号）要求，为保持税收政策的连续性、便于基层地方税务机关的征收管理，经研究，再对相关的业务问题做如下补充规定，请结合总局82号文件一并贯彻执行。
一、亏损弥补的管理
（一）2004年6月30日以前，已经主管地方税务机关认定的亏损额，2004纳税人在进行预缴所得税申报时，可自行计算并弥补以前符合条件的亏损。
（二）纳税人2003发生的亏损额，主管地方税务机关尚未认定的，要尽快认定。纳税人2004年以后发生的亏损，主管地方税务机关不再认定，由纳税人自行计算并申报。
（三）如果纳税人在按月或季进行纳税申报时，已弥补了以前的亏损，待终了所得税汇算清缴时为亏损的，纳税人已弥补的以前亏损额不予确认，仍计入以前待弥补的亏损额。
（四）对纳税人按规定可税前弥补的亏损，在预缴和申报企业所得税时，可直接抵减应纳税所得额，并在《企业所得税纳税申报表》的纳税调整项目减少栏“弥补以前亏损”行次中填列；在纳税申报时，纳税人还应同时报送《纳税人弥补以前亏损情况明细表》（附表１）。
（五）主管地方税务机关对纳税人报送的《纳税人弥补以前亏损情况明细表》中的相关信息，要及时记入《纳税人弥补以前亏损管理台账》（附表２），并将《纳税人弥补以前亏损情况明细表》存入纳税人纳税申报资料档案。
（六）取消纳税人亏损认定和税前弥补亏损审批后，地方税务征收机关要切实加强企业所得税汇算清缴工作，对所有申报亏损的纳税人要全部进行汇算清缴。发现纳税人申报亏损不实的，应责令其及时进行纳税调整。纳税调整后仍然亏损的，按照《税收征管法》第六十四条的规定进行处理；纳税调整后有应纳税所得额的，按适用税率补税，并予以处罚；多申报的亏损已用以后应纳税所得进行了弥补的，除按有关规定进行处罚外，造成少缴税款的，还应及时补缴税款。
（七）实行核定征收方式缴纳企业所得税的纳税人发生的亏损，不得用以后的所得额进行弥补。
二、纳税人改变成本计算方法、间接成本分配方法、存货计价方法的管理
纳税人发生改变成本计算方法、间接成本分配方法、存货计价方法的，在纳税申报时，应向主管地税机关报送《改变成本计算方法、间接成本分配方法、存货计价方法情况表》（附表3）。主管地方税务机关审核后，应及时将《改变成本计算方法、间接成本分配方法、存货计价方法情况表》存入纳税人税务登记资料档案。
三、纳税人技术开发费加计扣除的管理
（一）享受技术开发费加计扣除的纳税人，必须是实行查账征收企业所得税的纳税人，且各项技术开发项目费用的发生额，能从企业管理费用所属科目中准确归集和反映。实行核定征收企业所得税的纳税人，不得享受技术开发费加计扣除的政策。
（二）享受技术开发费加计扣除政策的纳税人，不再仅限于盈利的国有、集体工业企业及国有、集体企业控股并从事工业生产经营的股份制企业、联营企业，各类所有制工业企业（包括高新技术企业）均可享受。
（三）纳税人进行技术开发必须向主管地方税务机关备案的规定，停止执行。取消备案规定后，纳税人从事技术开发在进行纳税申报时，需提供进行技术开发的相关资料，经主管地方税务机关按总局82号文件规定的条件进行审查，其符合条件的技术开发费准予税前扣除。否则，不予扣除。
（四）技术开发费的具体内容包括：新产品设计费，工艺规程制定费，设备调整费，原材料和半成品的试制费，技术图书资料费，未纳入国家计划的中间实验费，研究机构人员的工资，研究设备的折旧，委托其他单位进行科研试制或联合开发所支付的费用，与新产品的试制和技术研究有关的其它经费。主管地方税务机关在审查纳税人发生的技术开发费时，要严格按上述规定的范围执行，超过规定范围支付的费用，不得在税前扣除。
（五）纳税人在进行纳税申报时，发生技术开发费加计扣除的，应在《企业所得税纳税申报表》的纳税调整项目减少栏“技术开发费用附加扣除额”行次中填列，反映加计扣除额。同时，还应报送《纳税人技术开发费加计扣除计算明细表》（附表4）。主管地方税务机关审核后，要及时将相关信息记入《纳税人技术开发费加计扣除管理台账》（附表5），并将《纳税人技术开发费加计扣除计算明细表》存入纳税人纳税申报资料档案。
（六）对企业集团内实行独立经济核算的研究开发中心，暂不适用技术开发费用加计扣除的政策。
四、经国务院批准的高新技术产业开发区内的高新技术企业减免税的管理
（一）在国务院批准的高新技术产业开发区内注册，在区外进行生产经营的高新技术企业，不得享受高新技术企业的减免税政策。
（二）注册地在国家级高新技术产业开发区内，其实际生产经营地一部分在区内，另一部分在区外的高新技术企业，如果企业在区内的生产经营活动能够单独设立账簿，实行独立经济核算，其在区内生产经营的所得，可以享受高新技术企业的税收优惠政策。在区外生产经营部分的所得，不得享受高新技术企业所得税的税收优惠政策。区内、区外的生产经营所得不能分别核算的，不得享受高新技术企业的税收优惠政策。
（三）按《河北省高新技术企业及产品认定实施细则》（冀科工字〔2000〕013号）的规定，我省划定的高新技术范围如下： 1．电子与信息技术； 2．生物工程和新医药技术； 3．新材料及应用技术； 4．先进制造技术； 5．航空航天技术； 6．现代农业技术； 7．新能源与高效节能技术； 8．环境保护新技术； 9．海洋工程技术； 10．核应用技术；
11．其它在传统产业改造中应用的新工艺、新技术。
（四）根据《河北省高新技术企业及产品认定实施细则》（冀科工字〔2000〕013号）的规定，高新技术企业的认定标准和条件为：
1．从事上述规定范围内的一种或多种高新技术及其产品的研究开发、生产和技术服务。单纯的商业贸易除外。2．具有企业法人资格。
3．具有大专以上学历的科技人员占企业职工总数的30% 以上；从事高新技术产品研究开发的科技人员应占企业职工总数的10%以上。
从事高新技术产品生产或服务为主的劳动密集型高新技术企业，具有大专以上学历的科技人员占企业职工总数的20%以上。4．企业每年用于高新技术及其产品研究开发的经费应占本企业当年总销售额的3%以上。
5．高新技术企业的技术性收入与高新技术产品销售收入的总和应占本企业当年总收入的60%以上。高新技术企业的总收入，一般由技术性收入、高新技术产品销售收入、一般技术产品销售收入和其它收入组成。
技术性收入是指由高新技术企业进行技术咨询、技术转让、技术入股、技术服务、技术培训、技术工程设计和承包、技术出口等获得的收入。
6．企业的主要负责人应是熟悉本企业产品研究、开发、生产和经营，并重视技术创新的本企业专职人员。
7．企业有明确的企业章程和严格的技术、财务管理制度。
（五）主管地方税务机关要加强与科技部门的联系与协调。在进行纳税检查时，发现纳税人实际情况不符合上述高新技术企业认定标准和条件的，应将相关情况及时上报省地方税务局，由省地方税务局与认定部门沟通，取消其高新技术企业资格，并由主管地方税务机关追缴其减免的税款。
五、软件企业、集成电路设计企业减免税的管理
取消软件企业和集成电路设计企业、产品认定和年审项目后，凡符合以下条件的软件企业、集成电路设计企业，可依据信息产业等部门的认定材料申请享受相关的企业所得税减免税政策。
（一）根据信息产业部、国家税务总局、科学技术部、教育部《软件企业认定标准及管理办法》（信部联产〔2000〕968号）的规定，软件企业的认定条件与标准为： 1．在我国境内依法设立的企业法人；
2．以计算机软件开发生产、系统集成、应用服务和其他相应技术服务为其经营业务和主要经营收入；
3．具有一种以上是由本企业开发或由本企业拥有知识产权的软件产品，或者提供通过资质等级认证的计算机信息系统集成等技术服务；
4．从事软件产品开发和技术服务的技术人员占企业职工总数的比例不低于50%； 5．具有从事软件开发和相应技术服务等业务所需的技术装备和经营场所； 6．具有软件产品质量和技术服务质量保证的手段与能力； 7．软件技术及产品的研究开发经费占企业年软件收入8%以上；
8．年软件销售收入占企业年总收入的35%以上，其中，自产软件收入占软件销售收入的50%以上；
9．企业产权明晰，管理规范，遵纪守法。
（二）根据信息产业部、国家税务总局《集成电路设计企业及产品认定管理办法》（信部联产〔2002〕86号）的规定，集成电路设计企业的认定条件与标准为： 1．是依法成立的以集成电路设计为主营业务的企业； 2．具有与集成电路设计开发相适应的生产经营场所，软硬件设施和人员等基本条件，其生产过程符合集成电路设计的基本流程、管理规范，具有保证设计产品质量的手段与能力；
3．集成电路设计企业自主设计产品的收入及接受委托设计产品的收入占企业当年总收入的30%以上。
（三）主管地方税务机关要加强与信息产业部门的联系与协调。在进行纳税检查时，发现纳税人实际经营情况不符合上述软件企业、集成电路设计企业认定条件与标准的，应将相关情况及时上报省地方税务局，由省地方税务局与认定部门沟通，取消其软件企业和集成电路设计企业资格，并由主管地方税务机关追缴其减免的税款。
六、企业所得税预缴期限的管理
（一）对实行查账征收的纳税人，其企业所得税预缴期限的具体标准暂定为：座落在设区市市区内的企业所得税纳税人，年应纳所得税额在50万元（含）以上的，按月预缴企业所得税，50万元以下的，按季预缴企业所得税；座落在设区市市区以外的企业所得税纳税人，年应纳所得税额在10万元（含）以上的，按月预缴企业所得税，10万元以下的，按季预缴企业所得税。
（二）实行核定征收企业所得税的纳税人，按以下规定执行：
1．对实行核定征收的房地产开发企业和建筑安装企业，可按月或季预缴企业所得税； 2．对其他实行核定征收的纳税人，一律按季预缴企业所得税。
七、纳税人广告费扣除标准的管理
纳税人当年发生未能全额扣除的广告费支出，或者补扣以前尚未扣除的广告费支出，应在纳税申报时，报送《纳税人广告费扣除情况明细表》（附表6），经主管地方税务机关审核后，及时将相关信息登记《纳税人广告费扣除管理台账》（附表7），并将《纳税人广告费扣除情况明细表》存入纳税人纳税申报资料档案。
八、工效挂钩企业税前扣除工资的管理
（一）各级国资委负责审核确定所监管企业的工效挂钩方案，并抄送同级地方税务机关备案。国资委监管企业在进行纳税申报时，要将经审核批准的工效挂钩方案及时提供给主管地方税务机关，并以此做为税前扣除工资总额的依据。
（二）凡2004年以前经劳动部门批准实行工效挂钩办法的国有、集体企业及国有、集体企业控股的企业（包括百元工资含量、自主确定工资总额、集体协商谈判工资等形式），2004年以后继续实行工效挂钩的，主管地方税务机关要按“两低于”原则，认真对税前扣除的工资总额进行事后监督检查。上述企业税前扣除的工资总额不得超过按工效挂钩方案提取的效益工资总额。企业在效益工资总额范围内实际发放的工资准予扣除；效益工资中用于建立工资储备的部分，只能在实际发放扣除；提取的效益工资改变用途的，不得扣除。
（三）对以企业集团名义审批的工效挂钩方案，主管地方税务机关应对每个独立纳税人按“两低于”和实际发放原则进行工资的审核与扣除。
（四）为保持政策的连续性，凡是2003年以前主管地方税务机关按工效挂钩企业进行工资扣除的纳税人，2004年以后由于企业改组、改制等各种原因不再实行工效挂钩办法的，只要符合“两低于”原则的，仍可按实发工资总额进行扣除。
（五）“两低于”是指工资总额增长幅度低于经济效益增长幅度、职工平均工资增长幅度低于劳动生产率增长幅度。其中经济效益是指纳税人当年实现的增值税、营业税、城市维护建设税、资源税、房产税、车船使用税、印花税、土地使用税和利润总额。
九、提取坏账准备金和坏账损失的管理
总局82号文件中取消项目仅指坏账准备金提取的审批。纳税人在年末应收账款和其他应收款账面余额5‰以内提取的坏账准备金,允许扣除。纳税人发生坏账损失,无论采取坏账备抵法还是直接核销法处理坏账损失，均应按照坏账损失审批权限的规定，报地方税务机关审批后按规定进行扣除。
十、非货币性资产投资转让所得、债务重组所得、捐赠收入均匀计入应纳税所得的管理
（一）纳税人以非货币性资产对外投资按规定应确认的资产转让所得、债务重组中债务人以非货币性资产抵债或债权人让步确认的资产转让所得或债务重组所得、接受非货币性资产确认的捐赠收入，占应纳税所得的比例按以下原则确定：
经纳税调整后，若纳税人当年发生亏损，则可以认定上述所得（收入）超过当年应纳税所得的50%；若纳税人当年有应纳税所得，则以上述所得（收入）与当年应纳税所得之比确定。
当年实现的应纳税所得，是指上述所得（收入）未计入当年应纳税所得的应纳税所得。
（二）企业接受捐赠的非货币资产按税法规定确认的所得，包括接受捐赠非货币资产的价值和由捐赠企业代为支付的增值税进项税额。
（三）纳税人当年发生非货币性资产对外投资所得、债务重组所得和捐赠收入，或有以前上述业务分摊计入当期应纳税所得额的所得（收入），在纳税申报时，应在《企业所得税纳税申报表》纳税调整增加栏相应的明细行次分别填列，反映上述所得应计入当期应纳税所得额的情况。
十一、纳税人调整固定资产残值比例的管理
自2004年1月1日起，纳税人新增固定资产残值比例统一确定为5%。此前购入并已确定残值的固定资产，残值比例不高于5%的，可暂不调整残值比例。
十二、纳税人发放的冬季取暖费、防暑降温费、劳动保护费的扣除问题
（一）冬季取暖费的扣除，原则上按当地政府规定的补贴标准执行。企业发放的冬季取暖费，达不到当地政府规定的补贴标准的，据实扣除；超过当地政府规定的补贴标准的部分，不得扣除。执行行业补贴标准的企业，按上述规定进行扣除。
（二）纳税人按规定发放的防署降温费、劳动保护费，经主管地方税务机关审查，可凭有效凭证据实扣除。
（三）以前按定额扣除冬季取暖费、防暑降温费、劳动保护费的政策停止执行。
十三、关于企业所得税减免税、抵免所得税、技术开发费、财产损失的审批权限问题
根据企业所得税实行分享和总局要求所得税减免、抵免所得税审批权限下放的实际情况，现将部分项目的审批权限做如下调整：
（一）企业所得税减免税：减免税额在100万元（含）以上的，由省地方税务局审批；100万元以下的，审批权限由设区的市级地方税务机关确定。
（二）抵免企业所得税：企业进行技术改造，单个项目利用国产设备投资额在 2000万元（含）以上的，由省地方税务局审批；投资额在2000万元以下的，由设区的市级地方税务机关审批。
（三）技术开发费：集团公司及所属企业跨省的，报国家税务总局审批；在我省境内跨市的，报省地方税务局审批；在同一市内的，报设区的市级地方税务局审批。原按企业隶属关系报同级地方税务机关审批技术开发费的规定停止执行。
（四）财产损失：纳税人当年申请扣除的财产损失数额在1000万元（含）以上的，报省地方税务局审批；1000万元以下的，审批权限由设区的市级地方税务机关确定。
十四、本通知从发文之日起执行。以前规定与本通知有抵触的，一律按本通知的规定执行。
附件：1．纳税人弥补以前亏损情况明细表 2．纳税人弥补以前亏损管理台账
3．改变成本计算方法、间接成本分配方法、存货计价方法情况表 4．纳税人技术开发费加计扣除计算明细表 5．纳税人技术开发费加计扣除管理台账 6．纳税人广告费扣除情况明细表 7．纳税人广告费扣除管理台账
征集范围为:以《若干意见》确定的《安全生产科技攻关重点课题(一)》为重点,面向全社会征集与生产安全事故预防和控制、提高安全监管监察水平和应急救援能力紧密相关的科技攻关项目。
征集程序为:
(一)单位申报。科研院所、高校、企业等单位自愿申报,并将申报材料报所在地区省级安全监管监察部门。有关中央企业、教育部直属重点高校申报项目,将申报材料提交至本单位科技管理机构。
(二)初审推荐。省级安全监管监察部门、有关中央企业和教育部直属重点高校(以下统称推荐单位)对申报材料进行初审,并提出推荐意见。
(三)专家评审和公示。国家安全监管总局组织专家对推荐申报的项目进行评审,并将评审结果予以公示。
(四)公告。国家安全监管总局将在有关媒体上公告遴选的安全生产重特大事故防治关键技术科技项目。
申报流程为:采取网上申报(网址:http://www.safetytech.org.cn)和纸质申报材料报送相结合的方式。
简政放权后，国家发展改革委在投资领域的工作职能发生了怎样的转变？2016年国家发展改革委投资司的工作重心又是什么？就相关情况，国家发展改革委投资司司长许昆林接受了中央媒体的采访。
记者：总结这三年来，发展改革委在投资领域的简政放权的主要成就，截止到目前，中央层面政府核准的投资事项比2013年减少了多少？
许昆林：到目前三年来讲，中央层面核准项目累计减少76%，95%以上的外商投资项目、98%以上的境外投资项目，都改为网上备案管理了。2013年核准企业投资项目248个，2014年是核准126个，减幅50%，2015年只核准了62个项目，又减了超过50%，整个审批的数量是大幅度减少。
记者：2015年5月份，国务院发布了《推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》，其中有6项是关于投资审批改革的，都要求在12月底完成，现在这些工作都完成了吗？介绍一下完成的情况。
许昆林：这个工作方案布置的六项工作任务，基本都完成了。包括要制定政府核准和备案的投资项目管理条例。6月底报到了国务院法制办，正在按程序征求意见，进一步完善。
还有一个是按照政府核准投资项目目录，要进一步取消、下放一些投资审批的权限，包括会同交通部门研究提出像高速公路审批改革的有关意见，像水利部简化的重大水利建设项目审批的程序。研究提出下放列入国家规划的相关交通运输的项目审批权限的意见，环保部、水利部包括能源局等部门也进一步取消、整合跟投资有关的一些审批的事项。
第三，制定并公布企业投资项目核准及强制性中介服务事项目录。
第四，进一步简化、整合投资项目报建的一些手续。
第五，创新投资管理方式。建立一些协同监管的机制，推动国务院有关部门主动协同放权，落实这个限时的办结制度，督促各地抓紧制订一些细化的、可操作的一些工作方案，包括配套措施等等。
加快建设信息共享，比如说覆盖全国的投资项目在线审批监管平台，推动落实企业投资项目网上并联核准的制度，包括加快信息资源开发的共享，互联互通，打破一些信息的孤岛。
值得一说的就是我们审批监管平台，现在实际上是国家、省、市、县四级联网，这个投资项目审批监管平台就算建成了。去年12月7号，李克强总理来国家发展改革委视察调研的时候，亲自启动了这个平台纵向贯通的按钮。平台现在正式进入全国范围的试点运行阶段。
记者：简政放权后，相关的企业和市场有什么样的反应，您听到过什么评价没有？
许昆林：他们申报的工作量大幅度减少了，再一个，他们有的通过网上就可以申报，就不用旅途劳顿来回跑。还有就是统一受理，各部门分头并联审批，进度加快了，总体反应还是好的。
记者：再来谈谈您个人的感受，自从中央大力推行简政放权后，投资司的工作职能发生了什么样的改变？简政放权是不是使得投资司要管的事儿少了，是不是比原来的工作轻松多了？
许昆林：实际上，我们适应新常态，还有个转型的问题。我们的工作量实际上是更大了，任务更重了。核准的事项大幅度减少了，但是我们要进行PPP的推广工作，研究投融资体制的改革，建立项目库，编制三年投资的滚动计划等。
投资司还专门成立了一个社会投融资服务处，就是包括要研究创新投融资的方式方法，怎么打通储蓄的资本，研究解决金融资本怎么流向实体经济的问题。
记者：当前在投资领域，是否还有进一步简政放权的空间？2016年会有哪些工作需要开展？投资司2016年的工作重心是什么？
许昆林：简政放权还是有空间的，我们要会同有关方面，重点研究能不能进一步提出一批下放、取消审批权限的意见。第二，程序上可以进一步优化，简化一些审批环节。第三，进一步做深、做实一些重要行业、重点领域、重大项目的专项规划。对规划内的项目，可以进一步简化审批、核准的程序和手续。对规划外的项目可以分类施策，该控制的控制，该引导的引导。第四，要加快推进一些投资项目报建所需的清理，来切实解决像项目核准后、开工前，这些审批手续还很繁杂的一个突出的问题。
记者：目前来看，中国经济在2016年还有多方面的困难。投资作为三驾马车之一，对于经济拉动的作用仍不可小觑。但我们也看到，比如吴敬琏先生就认为，用大规模投资来拉动中国经济增长不可行。同时，还有另一种声音，比如林毅夫先生就认为投资还是非常重要的。那么您认为，投资在2016年的经济发展中将要发挥什么样的作用？
一：基本标准
1.表格只能打印，不能复印，表格为一页，正反两面，不得随意增加页数。表格填写应当字迹清晰、信息完整，不得涂改数据或出现空白项。
2.表格中“基本情况”和“申请理由”栏由学生本人填写。
3.表格中“申请理由”栏的填写应当全面详实，能够如实反映学生学习成绩优异、社会实践、创新能力、综合素质等方面特别突出。字数控制在200字左右。
4.表格中“推荐意见”栏的填写应当简明扼要，字数控制在100字左右。推荐人必须是申请学生的辅导员或班主任，其他人无权推荐。
二、基本要求：
（一）表格为一页，正反两面，不得增加页数；
（二）表格所有填写应当字体正确、端正，字迹清晰、信息完整，不能写错别字，不得涂改，不能用涂改液、透明胶（粘撕）等；
（三）切记不得更改表格样式，不要动表格线条，不要更改原表原有字体的位子、大小、粗细，不要更改页边距；凡改动原表格任何一处均视为不合格，须重做。
（四）严格参照标准，请各分院相关老师至始至终亲自参与，完成后每一份均要认真核对；
（五）国家奖/励志奖学金申请审批表均一式两份，其中一份按上交电子表顺序单独整理存放（勿装订）。
三、具体细节标准
（一）表头
（1）“学校” 写全称；
（2）“院系”统一写全称，以往出现有的同分院的全称不一致；
（二）基本情况
（3）“姓名”为两个字的中间不能有空号；
（4）“出生年月”正确写法例“1990年5月”，错误写法例“1990年5月20日”、“1990.5.20”等；
（5）“政治面貌”必须四选一：中共党员，中共预备党员，共青团员，群众。不要出现“团员”写法；
（6）“民族” 一栏填写要出现“族”字；
（7）“入学时间”正确写法例“2010年9月”，错误写法例“2010年09月5日”、“2010年8月”、“2010.9”；
（8）“专业”正确写法例“电子应用”，错误写法例“电子应用专业”等不要出现专业二字；
（9）“学制”正确写法例“三年”，错误写法例“3”、“三”等；
（10）“联系电话”一律为11位数字的手机号，不得出现座机电话；
（11）“身份证号”务必填写正确；
（三）学习情况（12）“成绩排名”填写阿拉伯数字，可以是班级排名，也可以是专业排名，而且不得出现并列情况；总人数和必修课门数据实填写，不得出现同一排序下前后总人数不一致、必修课门次不符实际等情况。国家奖学金成绩排名具体要求为：学习成绩排名与综合考评成绩排名均位于前10%以内。国家励志奖学金成绩排名具体要求为：学习成绩排名与综合考评成绩排名均位于前25%以内；
（13）“实行综合考评排名”全部选择在“是”框里打钩；
（14）“必修课程”为一学年内的课程，不能计算2年及以上的所有课程；
（四）大学期间主要获奖情况
（15）“大学获奖情况”一类中“日期”一栏不具体到日，正确写法例“2013年10月”、“2013-2014学年”，错误写法例“2013.10”、“13-14年”等；注意只写2013年9月-2014年7月间获得的奖项，不在此时间段的奖项不要写入。
（16）“奖项名称”一栏只填写一项奖的名称（奖多的写不下 就不写）。切记奖项名称不要打引号。切记不要出现“获”“荣获”等字眼，仅仅是奖项名称。
（17）“颁奖单位”切记一定要以盖章上红印子字样为准；
（六）申请理由
（18）1.“申请理由”主要写德、智、体、美综合素质家庭情况等方面；
2.只能写成一段；
3.首行空两个字，切记； 4.不能出现称呼“如尊敬的…”，结尾不能出现“此致敬礼、敬礼、谢谢”等字样；
5.字数必须保持170—220之间，达不到最低字数要求的视为无效申请。；
6.“年 月 日”统一写“2014年9月24日” 一定要手签；
（七）推荐理由
（19）1.主要写德、智、体、美综合素质家庭情况等方面的表现；
2.只能写成一段；
3.首行空两个字，切记；
4.不能出现称呼“如尊敬的…”，结尾不能出现“此致敬礼、敬礼、谢谢”等字样；
5.字数必须保持80—120之间，切记；
6.“年 月 日”统一写“2014年9月25日” 一定要手签；
（八）院系意见
1.首行空两个字，切记；
2.不能出现称呼“如尊敬的…”，结尾不能出现“此致敬礼、敬礼、谢谢”等字样；
3.字数必须保持15字以上，切记；
4.“盖章”为分院行政章；
【文件来源】国家安全生产监督管理总局
国家煤矿安全监察局关于做好煤炭资源整合项目安全设施设计审查与竣工验收工作的通知
(煤安监监察〔2007〕43号)
各省级煤矿安全监察机构：
煤炭资源整合是煤矿整顿关闭工作“三步走”战略中的重要一步，是解决小煤矿数量多、规模小，科技含量和安全保障能力低下等问题的重要措施，也是当前煤炭行业发展中的一件大事。为积极推进、全面做好煤炭资源整合项目安全设施“三同时”工作，现就有关事项通知如下：
一、各级煤矿安全监察机构要高度重视、优先安排煤炭资源整合项目的安全设施设计审查和竣工验收工作，在严格把关基础上，精心组织、提高效率，促进资源整合工作顺利实施。
二、申请安全设施设计审查的煤炭资源整合项目，必须包含在省级人民政府批准的整合方案中，该项目必须经省级以上（含省级）政府有关部门批准；必须依法取得采矿许可证或划定井田范围批复文件。
三、煤炭资源整合项目的安全设施设计审查和竣工验收，按《煤矿建设项目安全设施监察规定》（原国家局令第6号）办理；按规定由国家煤矿安全监察局负责的项目，原则上委托项目所在地的省级煤矿安全监察机构具体办理。
四、煤炭资源整合项目设计能力应符合国家相关规定（山西、内蒙古、陕西不得低于30万吨/年，新疆、甘肃、青海、宁夏、北京、河北、东北及华东地区不得低于15万吨/年，西南和中南地区不得低于9万吨/年；国家另有规定的，遵从其规定）。设计能力在45万吨/年以下的煤炭资源整合项目，原则上可不做安全预评价，直接编制初步设计安全专篇。
五、煤炭资源整合项目初步设计及其安全专篇，必须由具备相应规定资质单位编制，初步设计必须由政府有关部门审查通过。
六、在安全设施设计审查中，必须认真对照现行安全技术标准严格审查；安全设施设计的编制必须在查明煤层瓦斯、自燃倾向性、煤尘爆炸性、水害等技术参数并对矿井安全开采条件进行充分论证的基础上，制定有针对性的安全防范措施；一个项目只能有一套生产系统；必须采用壁式采煤方法；采煤工作面严禁采用木支护；通讯、压风、防尘供水系统完善可靠。
七、项目竣工后，必须经政府有关部门批准进行联合试运转，经具有相应资质的机构进行安全验收评价合格并提交安全验收评价报告后，方可申请安全设施竣工验收。煤矿安全监察机构接到申请后，应及时组织验收。安全设施竣工验收原则上可与安全生产许可证的现场审查一并进行，申办安全生产许可证要求的安全现状评价由安全验收评价报告代替。
二○○七年十月十五日
【国家安全局项目审批】推荐阅读：
创建国家安全社区安全生产项目设立报告05-31
沈阳市国家安全局10-18
国家安全工作论述07-10
国家信息安全服务资质09-12
国家安全形势论文09-14
信息安全国家职业标准09-29
国家安全法试卷10-17
国家电网信息安全咨询11-22
学校国家安全教育12-29
国家安全教育办法01-13
