全区半年工作会讲话

全区半年工作会讲话（共7篇）

全区半年工作会讲话 篇1

（2011年8月3日）

同志们：

为了深入分析全区当前面临形势和存在的突出问题，安排部署好下半年和今后一个时期的重点工作，今天我们召开全区半年工作会议。前面，书面传达了市委十一届十次全委（扩大）会议精神，王区长通报了全区上半年各项工作完成情况，并对如何抓好下半年工作讲了很好的意见，成绩谈得很客观、问题分析得很透彻、工作安排得很具体，我完全同意。希望大家严格按照各自职责，认真抓好工作落实。下面，我再强调三个方面的问题。

一、上半年工作的总体估价

今年以来，在市委的正确领导下，我们坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕省委“中心带动”战略、市委“1355”发展思路和“再造兰州”战略，以转变经济发展方式为主线，全力推动现代中心区建设，各项重点工作均取得了新进展。在项目建设和招商引资方面，先后凝炼储备总投资852.7亿元的项目376个，先后实施各类总投资302.38亿元的项目311个。仅“兰洽会”期间共有总投资161.79亿元的41个项目签约，为全区经济快速发展提供了强有力支撑。在产业发展方面，重点实施了总投资3390万元的石板山千亩设施农业基地等3个农业项目，推广全膜覆盖双垄沟播技术3.01万亩，实现农业增加值0.98亿元，同比增长5.8%。实施了总投资4.94亿元的甘肃润康药品生产线、新型化工建材生产线、清洗水处理改造等26个工业项目，实现工业增加值60.08亿元，同比增长15%。实施了甘肃国际机电水暖城二期、大滩汽贸物流园、兰州现代化医疗器械市场等总投资64.04亿元的32个商贸项目，实现三产增加值51.36亿元，同比增长13.7%。在“两区”建设方面，彭家坪新区先后实施了B204#、B221#、S229#等5条道路建设，已累计引入企业24家。马滩新区已完成“银滩生态文化岛”建设初步规划设计，银滩花园经济适用房项目已累计开工建设22栋、3526套住房，马滩城中村改造项目已有7栋楼、620套完成主体建设，陇上名人园、金茂广场项目已于近期开工建设。在城市发展方面，重点抓了总投资123.24亿元的47个房地产开发项目，总投资3248万元的B113#等3条道路改造建设，总投资1400万元的第一批18条小街巷整治工程，总投资600万元的2个标准化菜市场建设。深入开展了城市管理百日“六大整治”等一系列集中整治活动，较好地完成了国际马拉松赛等“两赛一会”我区环境改造提升工作。在城乡一体化发展方面，重点实施了总投资8.6亿元的农村安居康居工程建设、道路硬化、环境整治等3大类16个项目，总投资2004万元的农村道路、水利、社区卫生服务中心等13个基础设施建设项目，先后培训农民5300余人次、完成劳务输转14934人次，城乡一体化工作排名位列全市第一。在改善民生方面，全区8100套保障性住房建设任务已有4099套开工建设、4001套正在办理审批手续并进行前期设计。先后为8.3万农村人口办理了新农合，为2.4万城镇职工办理了基本医疗保险，为16.7万人次发放城市低保金2728.88万元，为2.3万人次发放农村低保金198万元，为208人发放医疗救助金128.6万元。为3.51万名城乡中小学生落实“两免一补”491.4万元，筹资170万元解决了6件特殊疑难信访案件，全力维护了社会和谐稳定。在社会事业方面，顺利通过创建文明城市和“两基”工作市级专项督导验收。实施了张家岭等3所学校校安工程主体建设、陶家沟学校等28所农村学校食堂改造工程和建兰丽苑等4所幼儿园建设。成功举办庆祝建党90周年干部职工合唱大赛、党史知识竞赛、旅游文化节等重大活动。进一步完善全员人口管理信息数据库，实现了全员信息系统与“三维数字社区”信息库的有效对接。先后破获各类刑事案件1090起，查处各类治安案件2772起，妥善处理37起群体性事件，社会治安状况进一步好转。在党的建设方面，积极推进区、乡、村（社区）集中换届工作，顺利完成了60个村级党组织、59个村委会、77个社区居委会换届工作和魏岭乡党委换届试点工作。结合建党90周年，评选表彰先进基层党组织30个、优秀共产党员80名、优秀党务工作者40名。进一步深化拓展“民情流水线”工程，不断提升“三维数字社区”的知名度和影响力，受到了中组部、国家工信委等部门的高度肯定，已着手制定“三维数字社区” 集成应用管理系统标准，将作为进一步加强社会管理的重要载体，在全国进行大力推广。认真落实党风廉政建设责任制，积极开展廉政文化“六进”等活动，进一步提高了党建工作整体水平。

从总体上看，上半年，我区各项工作都取得了比较明显的成效。但是，跳出七里河、把七里河放到全市这个大座标中审视和分析，我们就会发现自身存在的差距和不足。这一差距，主要体现在六个方面：一是经济发展速度上的差距。上半年，我区在市政府目标责任考核中，综合排名位列近郊四区的最后一位。在33项单项考核指标中，仅农业增加值、固定资产投资、农民人均纯收入、单位工业增加值用水量、依法行政工作、环境保护工作、消防工作7项指标在全市近郊四区中列第一，其余19项均处中间位次，尤其是事关全区发展稳定大局和广大群众最关心、最关注的社会消费品零售总额、教育发展工作、安全生产工作、预防道路交通事故工作、产品质量安全监管工作、社会管理工作、落实政府实事工作7项指标垫底，要引起我们的高度重视。二是固定资产投资上的差距。虽然我区上半年城镇固定资产投资单项排名位列近郊四区第一，达到38.72亿元、同比增长51.94%，呈现出强势增长的态势。但增速在近郊四区中仅比排名第二的安宁和第三的西固超出3.88和8.8个百分点，优势并不明显。如果放到八个县区中来对比，我区增速仅列第五，与排名第一的永登又相差一倍之多，而且差距正在逐步拉大。三是项目支撑力度上的差距。虽然今年全区有311个总投资302.38亿元的项目，项目总数和投资额都不少，但是重点项目建设进展缓慢，新引进开工的项目只有38个，总投资为18.14亿元，其余大多为数百万元乃至上千万元的小投资，上亿元的只有4个。项目工作完成情况在近郊四区中与安宁并列第三，与排名前两位的城关、西固还有不小的差距，推动经济快速增长的后劲仍然不足。四是消费拉动增长上的差距。上半年，全区完成社会消费品零售总额53.46亿元，同比增长17.2 %，虽然增速较一季度提高了近1个百分点，但完成情况仍然位列近郊四区的最末位。从增速上来看，与排名前三的城关、安宁、西固分别相差不到1个百分点，但从总量上来看，与排名第一的城关相差达百亿元之多，如果不下功夫缩小差距，将是影响全区经济增速的一大“软肋”。五是人均收入增长上的差距。上半年，就农民人均现金收入而言，我区实现3622元、同比增长20.5%，完成情况位列近郊四区第一，增速仅比排名第二的安宁超出3.47个百分点、比排名第三的西固超出3.66个百分点，应该说无优势可言。就城镇居民人均可支配收入而言，我区实现7326元、同比增长11.57%，完成情况位列近郊四区第三，增速与排名第二的安宁相差2.29个百分点，与排名第一的城关相差6.38个百分点，增长差距十分明显。六是财政收入增幅上的差距。上半年，我区一般预算收入创记录地达到2.81亿元，同比增长23.02%，已完成年计划的56.4%，财政收支工作完成情况综合排名位列近郊四区第二。但与八个县区相比，增速仅排名第五，与排名前三的红古、皋兰和永登分别相差一倍左右。人均财力依然很少，财政压力依然很大，“吃饭财政”的状况仍没有从根本上得以改变，这是我区发展面临的一大突出难题。

二、下半年的重点工作

针对面临的严峻形势和突出困难，当前和今后一段时期，全区上下必须保持清醒头脑，客观看待取得的成绩，以贯彻落实胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的讲话精神为契机，狠抓关键问题，采取得力措施，确保全年各项工作落到实处。

一、项目抓落实，不断增强经济发展后劲。项目建设是拉动经济增长的“引擎”，谁抓住了大项目建设这个“牛鼻子”，谁就赢得了经济发展的主动权。全区上下要牢固树立项目建设“一盘棋”的思想，尽快扭转大项目少、项目开工率低的被动局面，切实做到谋发展一条心、抓项目一股劲。一要抓进度保工期。针对全区项目开工总体不足的问题，有关部门和单位要进一步加强对项目建设的协调服务，齐心协力地督促和协助项目实施单位，加快资金投入，加快施工进度，大干快干，全力以赴抓进度、保工期。对拟开工项目，要帮助解决好项目论证、用地、环评、规划等前期准备工作，协调解决启动建设资金，抓紧早日开工建设；对已开工建设项目，要在保证质量、保证安全的前提下，加快建设进度，尽快形成新的投资和实际工程量；对尚未开工建设项目，要在不违背政策的前提下，特事特办，积极协调，加快各项手续办理进度，力争早开工、快开工。二要抓服务勤督促。要严格执行区级领导联系重大项目制度，完善“指挥部”模式，严格落实项目责任部门和责任单位的责任，建立重点项目全程服务协调机制，不折不扣地落实“一站式”服务、限时办结、首问负责和进展情况通报制度，切实提高项目服务质量。要不断加大项目管理和协调服务力度，理顺好项目建设的各种关系，及时协调解决好项目建设过程中出现的征地拆迁、安臵补偿、设施配套等各方面的矛盾和问题，确保项目建设顺利进行，以优质高效的服务把投资者的目光吸引到七里河来，为推动全区经济快速发展提供强大支撑。三要抓招商促落地。要准确把握国家的投资方向和重点，有的放矢地开展项目谋划、论证、申报等前期工作，不仅要积极主动的向上争取资金，还要积极主动的向外争取资金，紧盯沿海发达地区，紧盯大企业大集团，直接与企业和客商面对面洽谈，注重引进扶持龙头型、环保型、高科技型的项目，注重培育和发展规模大、税收大、带动大的优势项目。当前，要重点抓好红太阳宾馆整体改造、钢结构生产线建设、万国商城、上海红星美凯龙家居生活广场、长征剧院整体改造等今年兰洽会省市签约项目的前期衔接准备工作，实行特事特办，想尽一切办法促其尽快落地。

二、“两区”带城建，不断加快建设管理水平。“两区”建设对七里河发展至关重要，是未来发展的希望所在。通过近年来的发展，“两区”开发已有了一定的基础。但从总体来看，速度还不够快、力度还不够大、质量还不够高。从现在开始，我们要采取非常规措施，积极整合方方面面的资源和力量，以“两区”开发建设为主阵地，不断完善城市功能、扩大城市规模、提升城市品位。一是加大基础设施建设力度。要积极协调各方力量，逐一列出时间表，尽快完善配套建设设计，尽快完成配套设施选址和有关手续办理工作，尽快启动管线入地工程，尽快实施水、电、气、热、通讯、排污等重点设施管网建设，尤其是要重点抓好彭家坪地区B204#、B221#、S229#等5条园区道路建设和马滩110千伏变电所的配套建设，进一步完善园区基础功能，解决企业发展的后顾之忧，为招商引资和大面积开发打好基础。二是加大宣传推介力度。要广泛动员全社会力量，以“抢抓新机遇、树立新形象、实现新跨越”为主题，牢牢把握新一轮西部大开发、国办《意见》、“再造兰州”战略的落实和兰州高新区、经济区“增容扩区”的有利时机，不断加大向上衔接力度，积极开展对外宣传和招商推介活动，充分利用各种平台，分层次、分领域推介彭家坪和马滩发展新形象，致力引进国内500强企业及东部发达地区高科技企业，尤其是要力争将全国前10强的房地产企业引入马滩，带动大规模的投资聚集，不断提升产业规模、层次和水平。三是加大资金筹措保障力度。目前，融资渠道单一是制约“两区”发展的最大瓶颈。我们要用足用活有关政策，采取政府和市场两条腿走路的办法，探索建立与入园大企业联建基础设施的新机制，引导鼓励入园大企业按照园区统一规划和企业的发展要求，搞好基础设施建设。同时，积极尝试通过土地捆绑打包、非经营性融资及依托区农建中心向农发行贷款等多种方式，多渠道增加对园区的投入，集中财力办大事，力争为园区发展注入新活力。四是加大环境综合整治力度。近期，我们启动了全区市容环境卫生综合整治行动，全区上下高度重视，密切配合，主动出击，全面整治，初步形成了“人人重环境、人人抓整治”的良好氛围。尤其是在整治拆除违法建设方面先后召开4次专门会议进行了重点安排部署，并已与省市有关领导和部门单位进行了衔接协调，与我区伊斯兰教界上层人士进行了座谈沟通，基本征得了方方面面的一致认同和支持配合，有了一个好的开局。下一步，要集中力量加大对西津路和南滨河路两条主干道及次干道沿线的综合整治，重点抓好道路维护、绿化补植，门头店招的清理和管护工作。集中力量加大对生活、建筑垃圾的综合整治，重点抓好定期巡查、专业保洁、严罚管控等长效管理机制的建立。集中力量加大对城市秩序的整治，重点抓好对各类占道经营、店外经营、乱停乱放、摩的横行、“黑车”载客、非法营运等违规行为的清理整顿。特别是要集中力量加大对违法建设的整治，通过采取大规模的市区联合执法行动，重点抓好水磨沟、西果园沟、黄峪沟“三线”，彭家坪、“三滩”、西园、西湖、晏家坪、龚家湾等地区的各类违法建筑的整治拆除工作，切实起到严厉打击、重拳出击、有效震慑作用，坚决遏制违法建设肆意蔓延势头。五是加大文明城市创建力度。要认真总结马拉松赛等“两赛一会”环境综合整治的成功经验，扩大其后续效应，以打造高品位街镇，塑造城乡美好形象为目标，以打造“文明新街镇，魅力七里河”主题实践活动为载体，全面加强乡镇、街道和村、社区文化建设，通过开展多种形式的宣传教育活动，逐步使每个街镇和村社都有各自的特色文化品牌，不断丰富广大居民群众的精神文化生活，进一步提升文明素质，力争顺利通过创建文明城市国检验收。

三、城乡力统筹，不断加快一体化发展进程。加快城乡一体化发展，既是省、市对我们提出的明确要求，也是进一步缩小城乡发展差距，建设现代中心区的迫切需要。我们要进一步理清发展思路，明确主攻方向，突出工作重点，大力度推进旧城旧村改造和农村城镇化进程，力争取得新突破、新成效。一要狠抓旧城旧村改造。要重点抓好总投资116.84亿元的39个房地产开发项目、总投资10.6亿元的10条规划路建设、总投资3400万元的第二批32条小街巷整治工程，重点抓好七里河黄河大桥桥南小游园建设、南山过境公路拆迁、马滩南河道综合治理、晏家坪城中村改造、龚家湾城中村改造等重大项目建设，尽快衔接启动西客站建设，加速推进友谊宾馆综合改造，确保10月上旬完成整体拆迁工作，力争使旧城旧村面貌能有一个大改观。二要狠抓农村基础设施建设。在重点抓好投资726万元总里程47.7公里的13条农村公路改建工程的基础上，积极协调省市有关部门，加快对国道212线、魏岭乡备战路等主干道的改造进程，方便沿线广大群众的生产、生活，助推区域经济快速发展。紧盯扩大灌溉面积和安全饮水这一目标，切实抓好农村安全饮水工程，积极争取实施沈家岭灌区续建配套与节水改造工程，进一步提高农村自来水入户率和安全饮水率。同时，继续推进新建幼儿园、农村学校校安工程、卫生院所建设、乡镇文化站、农家书屋等公用设施建设，进一步改善农村发展基础。三要狠抓小城镇建设。积极统筹现有产业基础和资源优势，高标准推进好各项工作，重点抓好阿干镇棚户区改造、旅游区综合开发、古镇风貌一条街、综合农贸市场及河洪道治理等工程建设。重点抓好西果园和柴家河两个村的旧村改造，实施好王家坪等3个工业小区的扩容升级，继续加大荒山、荒沟的整理开发力度，不断扩大工业小区规模和产能。重点抓好八里镇安居小区、环境综合整治和近郊旅游项目开发，实施好水磨山庄商务宾馆、金龙山庄宾馆、三无老人住宅小区扩建等项目建设，集中打造水磨沟、西果园沟“两线”城乡一体化示范带，确保全区城乡一体化工作始终走在全市前列，力争使我区农村面貌能有更大的变化。

四、产业促转型，不断形成多元发展格局。针对我区“一产弱、二产强、三产小”的实际，按照“优一减二增三”的要求，加快传统产业的改造步伐，加快发展新兴产业，加快培育多元支柱产业体系。一是农业要在加快转型上突破。立足我区农业条件差、传统农业比重大的实际，要在认真抓好百合产业产销对接的同时，积极开展农业技术培训、标准化生产、新品种新技术引进等工作，尤其是要积极推广陆地蔬菜种植技术，借鉴榆中地区的成功经验，把旱地“双垄三沟”技术作为一个主要的增收手段，在试点的基础上进行大力推广，积极填补川沟蔬菜销售完毕后的空挡，逐步扩大种植范围，尽快形成规模，促进农业增效、农民增收。在此基础上，要进一步提高西津坪、狗牙山两个千亩设施农业基地产能和效益，全力抓好石板山千亩设施农业基地建设，力争9月底完工，年底前投入生产。另外，要不断扩大养殖业规模，力争使全区奶牛、生猪、羊、鸡的存栏数分别保持在0.69万头、2.2万头、1.9万只、23万只，全力促进全区养殖业稳步增长。二是工业要在改造升级上突破。要坚定不移地走工业振兴之路、走新型工业化之路，以发展先进制造业为核心，按照节能环保、低碳绿色的发展理念和要求，加快电力、烟草、装备制造等传统优势产业的改造升级，加快自主创新步伐，淘汰落后生产工艺，提升和扩大生产能力，稳步做大做强先进制造产业。尤其是要重点抓好MW级异步风力及机电产业化、兰电信息化系统建设、兰石余热余压利用工程、机车检修扩能改造、高效节能电机产业化、石油设备机械加工基地、环保高性能商品混凝土生产线等总投资45.95亿元的60个工业改造项目。三是商贸要在消费环境上突破。要继续引进有较强实力和带动力的大型商业卖场，新建一批集约化程度高、辐射能力强的大型企业集团，坚持不懈地打造“六大商圈”，对现有商业中心进行改造提升，大力扶持义乌商贸城、月星家居广场、汽车交易市场、甘肃机电物流中心等重点企业，壮大物流产业链的规模。尤其是要重点抓好西太华商厦地下室改造、天龙餐饮技术引进、烟草总公司技术中心和指挥中心、医药物流配送中心等总投资64.04亿元的32个流通市场改造建设，全力提升流通市场的规模和档次。

五、民生重保障，不断营造和谐稳定局面。以民为本是我们一切工作的根本出发点和落脚点。我们要进一步增加公共财政用于民生方面的投入，千方百计为群众办实事、办好事、解民忧、解民困。一要落实就业再就业政策。继续贯彻执行好国家扶持就业再就业的各项优惠政策，做好公益性岗位清理开发、社保补贴、培训补贴的发放等工作。要以就业技能培训为抓手，进一步提高劳务输转水平，按计划培训、有组织输转，力争完成科技培训1万人（次）、劳务培训5000人（次）的任务。要加强大中专毕业生的就业指导工作，积极引导他们树立正确的就业观，通过多种途径实现就业。二要扩大社会保障覆盖面。以《社会保险法》出台实施为契机，继续加大“五险”扩面征缴力度，做到应保尽保，应收尽收，努力提高社会保险覆盖率。尤其要加强新农保、城镇居民养老保险的起步实施工作，进一步扩大各项社会保障的覆盖面，力争全面完成好全年各项目标任务。三要兑现承诺实事事项。各相关部门和责任单位要克服时间紧、任务重、资金紧张等实际困难，通力协作加快实施涉及民生的重点工程项目。区委、区政府督查室要进一步加大对为民兴办实事事项的督促检查，尤其是要加大对今年兴办的12件实事落实情况的督查通报力度，进一步督促各责任单位抓好工作落实，及时解决好事关群众出行、住房、看病、上学、饮水等方面的实际困难。四要维护社会和谐稳定。当前土地征用、拆迁安臵、企业改制、沉陷区综合治理等方面的问题比较集中，必须采取有效措施，全力做好维稳工作。要狠抓安全生产，定期集中开展安全生产检查和整改治理行动，努力遏制重特大事故、控制较大事故、减少一般事故。要创新社会管理方式，积极化解社会矛盾，解决好群众反映强烈的热点难点问题，有效防止各类群体性事件的发生。

六、党建强基础，不断提升科学化水平。始终坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”这一理念，着力抓规范、重落实、促提升，全面推进党建工作各项任务的落实。一是组织好集中换届工作。要严格按照中央和省市委关于县区四大班子和乡镇党委、政府、人大换届工作的有关要求，严格执行“5个严禁、17个不准、5个一律”的换届纪律要求，从严教育、从严监督、从严惩戒、从严考核，以高度负责的精神和严谨细致的作风，认真落实好换届工作的各项任务，为推动全区“十二五”率先跨越发展选好干部、配强班子，力争于8月5日前完成乡镇党委换届，8月25日前完成乡镇人大换届，9月底完成区委换届，10月底前完成区人大、区政协换届。二是推广好“民情流水线”工程。坚持把深化拓展“民情流水线”工程作为一项硬任务严抓严考核，按照有关标准和内容，进一步完善“民情流水线”工程体系，丰富活动载体，拓宽服务渠道，增强系统性，扩大覆盖面，切实提升群众参与度和满意度。同时，加快实施“三维数字城市”项目建设，力争于10月底前完成“三维数字社区”指挥中心建设，着力搭建全区统一的信息指挥平台。三是推进好基层组织建设。坚持从制度上强化、从理念上引导，全面加强农村、社区、机关、学校、企业和“两新”组织等基层党组织建设，进一步强化组织保障和作用发挥。按照时限和质量要求，紧紧围绕改善民生、创新社会管理、加强基层组织建设深入推进创先争优活动，扎实做好抓基层、打基础的工作，努力形成抓党建促发展的长效机制，不断增强基层党组织的生机和活力。四是巩固好党风廉政建设成果。认真落实党风廉政建设责任制，进一步健全惩治和预防腐败体系，防止腐败现象发生。要建立健全干部考核评价机制，修订完善党政主要领导干部经济责任审计制度，严格执行党员领导干部报告个人有关事项、述职述廉、诫勉谈话、失职问责等制度，教育引导各级领导干部增强自律意识、清正廉洁干事。

三、大力营造干事创业的良好环境

七里河是一个二元特征非常明显的县区，加快全区经济社会发展步伐，迫切需要调动广大干部发展七里河、建设七里河的积极性，迫切需要广大干部，尤其是各级领导班子切实把注意力、聚焦点凝聚到一心一意谋发展、聚精会神搞建设上。为此，我们要抢抓发展机遇，以推动当前各项工作为出发点，努力营造上下齐心、风清气正、干事创业、争先进位的良好发展环境。

一要着力营造顾全大局的政治环境。全区上下要牢固树立“执行无借口、困难我克服”的理念，自觉从全局着眼，积极换位思考，主动加强上下之间、条块之间、部门之间、岗位之间的协调配合，做到思想上同心、目标上同向、行动上同步、事业上同干。各级党政组织要时时处处与区委、区政府保持高度一致，对上级部门和区委、区政府交办的各类事项，要积极强化推动执行的办法和措施，不能推着不办、等着不干，更不能打“小算盘”，忽视全局利益。无论在什么时候、什么情况下，都要保证政令畅通，决不允许出现有令不行、有禁不止的现象，确保全区各项决策部署能够真正落到实处。

二要着力营造风清气正的用人环境。用什么样的人，是决定事业成败的关键因素。要以抓好集中换届工作为契机，认真落实干部选拔任用《条例》和《四项监督制度》，始终坚持“德才兼备，以德为先”的用人标准，严格按照“注重实绩，群众公认”的原则选任干部。对那些长期在条件艰苦，工作困难的地方工作的干部将多加关注；对那些不图虚名，踏实干事的干部将培养使用；对那些埋头苦干、默默奉献、不事张扬，注重为长远发展打基础的干部将提拔使用；对那些综合素质高、作风过硬、积极作为、老实正派的干部将委以重任；对那些不负责、不进取、不自律的干部将及时提醒；对那些品行不端、作风不实、投机钻营的干部将及时诫勉；对那些拉关系、走门路、搞不正之风的干部将依纪依法严肃惩处，真正做到“赏以劝善，罚以惩戒”，从而使想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位，致力形成和谐共事、融洽宽松、团结协作、竞相干事的工作氛围。

三要着力营造务实苦干的工作环境。实干，就是要结合实际地干，更多地干，只争朝夕地干，大胆地干，持之以恒地干。每一个部门单位，都不能立足于“守摊子”、“过日子”，每年要干成几件实实在在的事情。每一个党员领导干部不能满足于“保位子”、“混日子”，要不议是非，只讲发展，集中精力抓工作，真抓实干创佳绩。在实际工作中，对那些工作尽职尽责、用心干事的同志，要积极引导、支持和帮助。对那些在干事创业上出现偏差和失误的同志，要本着实事求是的态度，进行理性分析，只要一心为公、一心谋事，就要大胆予以鼓励和安慰。对那些敢闯敢干、锐意进取的同志，要多一点理解、少一点挑剔，多一点鼓励、少一点指责，多一点宽容、少一点埋怨，从而使鼓励人干事、支持人干成事的良好风气蔚然成风。

四要着力营造优质高效的发展环境。当前，我区由于各方面的原因，导致疑难问题较多、信访案件突出、征地拆迁难度大等一系列矛盾和问题，迫切需要进一步创新工作方法，改进工作作风，提升服务实效，解决好突出问题。为此，我们要进一步激发干事创业的热情，牢固树立解放思想、知难而进、积极进取、大胆创新意识，敢于挑战传统的思维、习惯性做法，直面问题和困难，善于分析研究、总结提炼，善于寻找差距、弥补不足，善于举一反

三、融会贯通，善于延伸拓展、整合提升，从工作的每一个环节、每一个层面做起，进一步完善服务机制，改进服务方式，规范服务流程，拓宽服务途径，创新服务载体，提升服务实效，最大限度地为广大群众提供全方位、高质量的优质便捷服务，以实实在在的高效服务来取信于民、推动发展。

五要着力营造比学赶超的作风环境。要切实加强领导干部贯彻落实《党风廉政建设责任制》和《廉政准则》的学习教育，严格落实党的政治纪律、财经纪律、群众工作纪律，始终做到廉洁从政、干净干事。要进一步强化对工作执行的监督检查，突出抓好重大政策措施和项目建设落实情况的跟踪监督，特别是要从制度和机制上消除管理上的漏洞、监督上的盲区，以良好形象和实干精神赢得广大群众和各方面的更多支持。各级领导干部要进一步强化敢挑重担的责任意识，始终树立尽心履职、尽责勤政的意识，坚持在解放思想中凝心聚力，在转变作风中推动发展，在比学赶超中加快发展，在攻坚破难中寻求突破，以严谨务实的工作作风，确保各项工作目标任务的顺利完成。

同志们，做好下半年乃至今后一个时期的工作，任务艰巨，使命光荣。全区上下一定要准确把握当前面临的困难挑战和机遇形势，坚定信心，奋力拼搏，攻坚克难，创新实干，全力推进全区经济社会率先跨越发展。

全区半年工作会讲话 篇2

县域经济是国民经济的基本单元, 在区域经济社会发展中具有十分重要的地位。几十年经济社会发展的实践证明, 没有广大农牧民的小康, 就没有全区人民的小康;没有农村牧区的现代化, 就没有全区的现代化。发展壮大县域经济, 是我区在西部地区率先全面建成小康社会, 开创中国特色社会主义事业新局面的重要内容。

进入新世纪以来, 我区多数旗县抓住工业化和城镇化加速推进的战略机遇, 推动县域经济持续快速发展, 取得了历史性成就。2012年, 全区县域生产总值完成10260亿元, 是2000年的12.6倍, 占全区生产总值的比重由52%提高到64%;县域地方财政收入达到1291亿元, 是2000年的30倍, 全区所有旗县 (市) 地方财政收入都突破亿元大关。应该说, 已经取得的这些成绩, 为下一步县域经济发展奠定了较好的基础。

但是, 我们更应该清醒地看到, 我区县域经济发展还处于初级阶段, 无论是与全面建成小康社会的要求相比, 还是与全国先进发达省份相比均有很大差距。主要表现在:一是综合实力还不够强。2011年我区县均经济总量109亿元, 低于全国121亿元的平均水平, 仅相当于江苏的1/5、山东的1/3;去年我区只有2个全国百强县, 而江苏、山东分别有25个和24个。二是产业发展水平还处于较低层次。大部分旗县传统种养业比重较高, 工业化尚处于起步阶段, 初级产品和粗加工产品居多。三是县域发展不够平衡。经济强县主要集中在呼包鄂地区, 少数强县和多数弱县之间发展差距过分悬殊。四是基础设施比较薄弱。无论是农牧业基础设施, 还是城镇和园区基础设施建设都十分滞后。五是民生和社会事业欠账较多, 基本公共服务体系尚不健全。六是发展的活力和动力不强, 市场主体发育不足, 体制机制障碍还较多。从总体上看, 县域这一层面仍是我区经济社会发展的短板, 加快发展的任务十分繁重。

当前, 我区正处于推进科学发展、富民强区的关键时期。加快发展县域经济, 对于贯彻落实自治区“8337”发展思路, 全面加强改革开放和现代化建设, 具有基础性、决定性意义。首先, 加快发展县域经济, 是全面建成小康社会的重要基础。农村牧区是我区小康建设的主战场, 全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务都在旗县。因此, 县域经济的发展直接决定着小康建设的进程。其次, 加快发展县域经济, 是推动全区经济持续健康发展的重要支撑。我区大部分自然资源和园区集中在旗县, 当前和今后一个时期, 全区投资和项目建设的重心放在旗县, 县域经济加速发展将有力支撑全区经济持续健康发展。第三, 加快发展县域经济, 是统筹城乡发展的重要平台。城乡发展一体化是现代化建设的必由之路, 也是解决“三农三牧”问题的根本途径。只有搭建好、发挥好县域经济这个统筹城乡的平台, 才能促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置, 形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。第四, 加快发展县域经济, 是保障和改善民生的重要途径。我区民生改善的重点和难点主要在旗县, 只有发展壮大县域经济, 才能有条件提高旗县居民生活水平, 才能提供更高水平的基本公共服务。总之, 县域兴则全区兴, 县域强则全区强。

对于如何推动县域经济大发展大跨越, 王君书记在讲话中明确提出总体要求、基本原则和六个方面的工作重点。

总体要求中提出, 以县县实现全面小康为目标, 培育发展优势特色产业, 加快发展非公有制经济, 大力改善基础设施和生态环境, 持续提高城乡居民收入水平、民生保障水平和基本公共服务水平, 不断增强发展的活力和动力, 推动县域经济实现大发展大跨越。我认为, 这一总体要求符合内蒙古县域经济发展的实际, 是统领县域经济发展的指导思想。其亮点在于“以县县实现全面小康为目标”, 而不是80个旗县平均实现小康。这一新目标的确立, 能够确保每一个旗县都能在2017年全面建成小康社会。这是振奋人心、鼓舞士气的新目标, 特别是对于那些落后旗县。

基本原则中提出五个“坚持”:即坚持“四化”同步推进, 坚持特色产业主导, 坚持市场主体多元, 坚持生态保护为重, 坚持惠民富民优先。推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展, 是党的十八大提出的加快转变经济发展方式的重要方针, 也是县域经济发展必须遵循的首要原则。特色产业是县域经济的根本。县域经济具有地域特色, 这种地域特色与其地理区位、历史人文、特定资源相关联, 只有因地制宜地发展特色产业, 才能形成各自旗县发展的比较优势。坚持市场主体多元, 符合十八大继续强调的“两个毫不动摇”, 必须大力培育、充分激发各类市场主体的发展活力。坚持生态保护为重, 是贯彻落实十八大“努力建设美丽中国”的具体体现, 加强生态文明建设是每个旗县的立足之本。坚持惠民富民优先, 是发展县域经济的出发点和落脚点, 也是“富民强区”的题中应有之义。

六个方面的工作重点, 是加快发展县域经济的关键环节和重要抓手。一是围绕“五大基地”建设, 大力发展优势特色产业;二是围绕增加农牧民收入, 大力发展现代农牧业;三是围绕城乡统筹发展, 不断提高县域城镇化水平;四是围绕保障和改善民生, 全面实施以扶贫攻坚为重点的各项民生工程;五是围绕增强发展保障能力, 切实加强县域基础设施建设;六是围绕实现可持续发展, 着力抓好生态环境保护和建设。这六个方面的工作重点, 紧扣我区县域经济发展的薄弱环节, 以“8337”发展思路为统领, 以转变经济发展方式为主线, 以富民强县为目标, 提出了明确的发展路径和关键举措。在每一个方面的工作重点中, 都有十分详尽而系统的思路阐述和工作部署。同时, 对各方面提出了共同推进县域经济加快发展的工作要求。空谈误国, 实干兴邦。落实这六个方面的工作重点, 关键是要从本地实际出发, 创造性地开展工作, 使每一个方面的工作重点都落到实处。

全区半年工作会讲话 篇3

——突出重点，加快推进重点工作任务的完成。

一是继续“服务一个中心”。就是突出抓好人社精准扶贫工作。特别是要切实抓好职业培训精准扶贫工作。此外，要同步推进城居保、扶贫创业园和外出务工人员工作，促进贫困地区脱贫摘帽。

二是继续“深化三项政策创新”。要在国家的统一部署下，突出深化就业创业政策创新、社会保障政策创新、人事制度和工资收入分配政策创新。除了加大政策宣传，促进政策落地是关键。

三是继续“抓好三大建设”。在基层服务平台建设、创业平台建设和干部队伍建设等三大建设中，一定要继续下大力气抓好基层服务平台建设。这是自治区人力资源社会保障厅与自治区党委、政府签订的《脱贫攻坚责任书》中的硬性要求，也是一项政治任务。最近，人力资源社会保障部印发了《关于加强和改进人力资源社会保障领域公共服务的意见》，提出要进一步简化优化公共服务，提升业务经办效率。要按照“系统向上集中，服务向下延伸”的要求，建立就业失业登记、社会保险登记、劳动用工备案之间的信息共享和业务协同机制，完善异地就医、劳动关系转移和协查认证、城乡居民养老保险等信息系统，着力为群众提供优质高效的基本公共服务。

——统筹兼顾，协调推进各项工作落实落地。

就业创业方面。就业是关乎大局的工作，要一如既往地摆在首位。将实施好新一轮积极就业创业政策与推进“双创”工作结合起来，积极加强各类众创空间、创业孵化基地建设，进一步凸显创业带动就业的倍增效应。继续实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，积极推进实名登记工作，完善推动毕业生就业创业的新机制。综合运用财税、金融、资金补贴等政策，支持发展一批适合高校毕业生就业的新业态、新模式，努力拓展多元化就业空间。加大对返乡农民工创业支持力度，帮助返乡农民工解决创业中遇到的能力、资金不足等方面的问题，引导农民工更多地面向新经济、新产业、新业态实现就业创业。推动广西·中关村创业创新人才基地建设早见成效。稳妥做好化解过剩产能中的职工安置工作。

社会保障方面。要按照国家要求，9月底前完成机关和企事业单位离退休人员的待遇调整工作。要正式启动并推进城乡居民基本医疗保险制度整合工作。做好社会保险基金上划归集工作，确保社会保险基金的投资运营实现保值增值。要加快完善和推进机关事业单位养老保险制度的改革工作。加快推进基本医疗保险异地就医结算。要不折不扣地落实降低社会保险费率政策，切实减轻企业缴费压力。要充分发挥医保在医改中的作用，深化医保支付方式改革，加大医保管理机制创新。要加快推进降低患病群众个人医疗负担工作。

人事人才方面。不断完善公务员考录政策，扎实开展公开遴选和公开选调工作，确保各项人事考试安全。配合做好人民警察相关制度改革。按照国家统一部署，组织实施公务员分类管理。深入研究不同行业和基层单位的特点，研究制定分行业公开招聘办法，研究规范广西事业单位特设岗位管理办法，提高事业单位人事管理的科学化、规范化水平。扎实做好军转安置工作。贯彻落实中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，加大人才政策创新力度，引进培养高层次人才。落实好《关于加强基层专业技术人才队伍建设的意见》，深入开展高技能人才振兴计划，实施好各项职业培训计划。

工资收入方面。根据国家部署，做好调整广西机关事业单位基本工资标准工作。按照国家统一部署，推进法官、检察官工资制度改革试点。深入实施《广西企业工资集体协商条例》，加快建立反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的企业职工工资正常增长机制。

劳动关系方面。重点做好以下工作：一是加强对劳动关系形势的动态监测和分析研判，扎实做好矛盾纠纷排查化解工作，重点指导化解过剩产能企业依法妥善处理分流安置职工过程中的劳动关系，健全突发事件应急处理工作机制，及时发现、妥善处置群体性事件。探索建立实施劳动合同制度与提高社保参保率的联动机制。二是加大预防和解决拖欠农民工工资力度，加快落实关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见，开展农民工工资支付专项执法检查，严厉查处侵害农民工权益的违法犯罪行为。三是完善调解、仲裁、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。四是加快建立劳动保障监察举报投诉案件省级联动处理机制，积极查处劳动保障违法行为。

——改进作风，切实加强人力资源社会保障系统干部队伍建设。

一是解决作风突出问题，提升人力资源社会保障部门形象。

二是强化效率意识，促进工作有效落实。

三是加强统筹协调，形成工作合力。

四是加强学习教育，落实从严治党。

全区半年工作会讲话 篇4

区委常委、常务副区长 张有力

（2010年7月16日）

一、充分肯定上半年重点项目工作所取得的成绩，认真分析存在问题的原因

上半年重点项目建设完成投资20.08亿元，同比增长5.1%。这是在全球金融危机影响尚未结束，国家宏观调控政策显现，银行信贷规模收紧的大背景下取得的，成绩来之不易，是全区各级各部门奋力拼搏，努力工作的结果。特别可圈可点的是：万盛大道二期、煤电化基地建设、黑山谷景区提升改造、万南高速建设、森林工程、南桐特水等项目均实现了完成投资1亿元以上，有力地支撑了上半年投资的增长。但是，我们在看到取得成绩的同时，也要正视我们重点项目工作所存在的问题，特别是要认真分析存在问题的原因。

一是项目建设的进展还不够均衡。无论是新建项目、续建项目还是拟开工项目，进展都不尽人意，而且参差不齐，与全年计划都还有一定的差距，导致全年投资计划在时间过半时任务未过半。按具体的项目看，全年计划投资42亿元的续建、新建项目，有的以300%以上的进度在推进，而有一半以上的项目连半年时序进度都还差一大截，比如续建类的煤电化产业项目推进速度就还不到全年计划的七分之一。

二是保障性基础设施没有效跟进。由于各类因素的制约，承载重要产业职能的七平方公里的煤电化园区基础设施建设还面临诸多矛盾和挑战，道路和安置房建设还有待于尽快动工实施；建设和平山组团的园区基础设施建设、标准化厂房建设还没有全面铺开，也没有达到有效的时序进度，项目引进效果也不是很理想；重要的支撑性交通干线万盛—梨园坝公路建设还处于桥梁基础、路基土石方开挖等工程阶段。

三是项目包装策划还不够力度。一方面，虽然我们完工了一批，正在建设一批，也即将开工一批重点项目，但是辩证来看，我们的项目包装策划力度还很欠缺，储备的项目不多，后劲还很不足，还缺少一些可以纳入整个市级盘子规划的大项目。另一方面，我们一些已开工的项目或拟开工的项目由于相关工作措施还不够到位，致使市级有关部门、金融信贷机构、投资主体给予我们的政策优惠或直接支持，竞争力还不强，可靠性还较低。

二、突出工作重点，锁定全年目标任务不动摇

第一，加快提速一批在建项目。一是要清欠“赊账”，提速欠时序进度的项目。根据统计，上半年有20万吨/年醋酸、棚改工程、廉租住房工程、南桐煤矿120万吨技改扩能、西区城市开发、四星级酒店、万南高速、万盛—梨园坝公路等20个重点项目没有达到有效的时序进度，严重压缩了下半年项目推进的缓和空间。下一步，责任单位要牵头进行认真分析，找准原因和突破口，挖掘其潜力，力争在下半年进行弥补，实现全年预期进度。二是要乘势而上，提速风头正劲的项目。对优质浮法玻璃生产线、兴隆煤矿、新农村建设、八角和江流坝的服务中心、森林工程、矿坑废水再生利用、原镁冶炼及镁合金生产线等12个在上半年推进情况较好的项目，要乘着“兵锋正劲”的势头，再烧一把火。三是要快马加鞭，提速告罄计划完工的项目。对于甲醇装置、220万吨/年特种水泥、文体中心、板辽水库、响水村宾馆、大巴钢化玻璃生产线、万盛区公共卫生服务中心等8个项目，要倒排工期，全力提速提质，确保在第三季度就能够投产投用并产生经济效益。

第二，尽快开工一批新上项目。上半年的重点项目基本能够保持较好的时序进度，全靠续建类的项目拉动，但是其中的特水220万吨生产线、黑山谷景区提升改造、文体中心等相当一部分项目，由于即将或者已经建成投产投用，下半年的投资进度会出现急剧的萎缩，如果没有新的项目来补充，链条就会脱节，全年投资计划就会受到重大影响。经初步分析、研判和筛选，工业固废综合利用、三万南铁路、鲤鱼河引水工程、石林景区改造等13个项目具有新开工的相对优势和利好条件。既然有了条件就不容回旋商量，各相关部门和单位务必立即将提出来的这13个项目提上重要的议事日程，协调落实好各相关要素，协调解决好各类矛盾，督促好各个项目业主，确保在下半年实现全面开工和具有实质性的进展。同时，各镇的小城镇建设下半年也要取得突破，要抓紧启动一批小城镇建设项目。

第三，策划引进一批后续项目。在抓好当前重点项目建设的同时，必须着眼长远，高度重视重点项目的培育引进工作，为明年乃至更长时期的项目建设奠定基础。当前，市政府为我区转型发展量身定制了渝府发60号文件，明确了“三区一基地”的定位，提出了2015年和2020年的两个阶段性目标任务，赋予了产业发展和财税金融等强有力的扶持政策，文件当中有150亿元左右的资金容量，地区发展迎来了前所未有的机遇。一方面要打好转型这张牌，立足争取支持，策划包装好项目。去年以来，我区与市级部门签订了多个战略合作协议，但是截止目前绝大数协议都还没有落到实处、发挥到真正的效用。下一步各相关对口部门要借助这一平台，抢抓60号文件契机，立足“十二五”规划编制契机，精心包装上报一批项目，积极跟进对接，加大对上争取试点、政策、项目、资金的力度，做到有的放矢争取支持。另一方面要充分利用国家和市政府赋予我们的得天独厚的政策环境，进一步做好招商引资。当前，区政府正在筹备全区招商引资工作会，下一步将进行全面的部署和安排，在全区范围内掀起全面招商引资的新高潮。招商引资工作，概括起来，主要要做到三个明确：一是招什么，要切实根据地区实际、产业发展规划，做到心中有数，增强招商引资工作的目的性；二是到哪里招，要清楚我们需要引进的项目哪些企业强、哪些地方强，增强招商引资工作的针对性；三是怎样招，要求创新招商引资工作，变单一项目招商为产业链招商、变自身独立招商为合作招商、变坐等招商为主动走出去招商、大力促进以商招商，努力在重大产业项目招商上实现突破，力争40万吨二甲醚、30万吨醋酸乙烯、10万吨甲醇蛋白、2000万套镁合金笔记本电脑外壳生产线尽快落地。

三、完善保障措施，确保各个项目顺利地推进

第一，完善要素保障。首先是资金。年初潘区长提出了三个具体目标，一是要确保全年利用区外资金25亿元以上；二是要确保全年向上争取资金10亿元以上；三是要争取获得融资10亿元以上。而截止目前为止，我们实际利用区外资金9.2亿元；争上资金3000万元；融资到位3.56亿元，均未达到预期目标，下半年的资金筹集工作显得异常艰巨。下一步，各责任部门和单位必须得拿出真功夫，对上级资金的争取要“坚毅有恒”，对市场投资的引进要“跟踪尾随”，对计划的金融信贷资金要“志在必得”，否则我们的资金筹集计划就难以完成。在提升融资能力方面，一是要加强向上争，二是要搞好向银行贷，三是要搞好社会资本的引进。接下来要认真做好三件事：一是由区财政局牵头，会同区机关事务局加快清理区级各部门和单位的国有资产，并提出国有资产确权、划转意见；二是由区金融办提出整合融资平台意见，以此壮大融资平台资产实力，提升融资平台融资能力；三是区国土资源局要积极向上争取用地指标，做足做够土地增减挂钩、地票交易、占补平衡等几篇大文章。其次是土地。重点要在7月底前解决好三万南铁路1368亩、万南高速公路1200亩、万盛—梨园坝公路1000亩、煤电化基地8100亩、黑山谷上档提质及休闲旅游综合开发1500亩等项目的用地。第三是资源。区发改委、经信委、商务局、工业园区管委会要继续加快推动与南桐矿业公司、綦江、南川、桐梓的合作，建立利益平衡机制，促进渝南黔北地区富集的煤炭、水和土地资源的整合利用。区经信委、水务局要积极争取市电力公司、水投集团、水务集团、渝川燃气公司等市级投资主体的支持，加快解决项目建设所需要素的配置。

第二，强化项目管理。强化项目建设管理，确保所有项目都是高效工程、安全工程、优质工程、廉政工程。一要保证建设质量。赶进度、求速度，决不能以牺牲工程质量为代价。对每一个项目，要从建设选址、规划设计、方案审查、投资测算、施工单位审查、监理单位确定、建筑材料采购、施工现场管理等各个环节严把关口，确保施工优良和工程质量。二要抓好施工安全。要把建筑施工安全作为头等大事，切实加强监管。要切实落实部门监管责任和业主主体责任，加强制度建设、严格操作规范、强化现场监管、加大隐患排查、搞好整改落实，把建设施工的全过程都纳入监管范畴，不留死角和空档，确保不发生施工安全事故。特别是要严格建筑特种设备的上岗准入和使用规范，严防发生安全事故。三要强化资金管理。重点项目资金实行专账管理、专款专用、封闭运行。推进财政投资评审关口前移，强化建设项目事前预算评审。各项目领导小组、指挥部要厉行节约，大力压缩工作经费，把有限的资金用在刀刃上，严防项目没上去资金没有了，或项目上去了而干部倒下了等现象的发生。

第三，优化服务环境。各级各部门必须把项目服务放在突出位置，千方百计为项目建设创造良好的环境。一是行政许可要高效。一方面项目责任单位要高度重视项目前期手续的办理工作，协助业主加强与区级相关部门的协调沟通，加快项目建议书、可研、环评、用地、规划、初设、施工许可或备案登记等手续的审批。另一方面要进一步完善区级并联审批制度，建立完善重大项目手续办理“绿色通道”，认真推行项目许可的“限时服务”、“上门服务”，切实为项目建设提供优质的行政审批服务。二是协调服务要到位。按照项目建设四级调度制度的要求，区重点项目建设领导小组、四大产业建设领导小组、项目建设指挥部、各牵头部门要分别按照每季度、每月、半个月一次的频度对项目建设进行调度。各重点项目牵头单位要经常深入建设工地，现场办公，协调解决项目建设过程中涉及的征地、拆迁、安置、资金、资源以及用水、用电等具体问题，积极为重点项目建设排忧解难。三是环境保障要有力。加强项目建设外部环境治理，保障项目建设顺利推进。特别是对干扰、破坏项目建设的，有意滋事、蓄意闹事的，要加以严厉打击。对给项目建设出难题、设障碍的人和事，要从严从快从重依法查处。对在项目推进中推诿扯皮、玩忽职守的相关领导和责任人，要严肃处理。进一步加大宣传引导力度，努力在全区形成支持重点项目建设的良好社会环境。

胡国瑞同志在全县 “三重”工作

调度会上的讲话（2010年4月12日）

同志们：

今天我们用一天的时间，召开全县“三重”工作调度会。会上，听取了29个项目牵头县领导和牵头单位负责人的汇报，听了之后，感到大家对所抓的工作非常熟悉，谈的很具体，说明大家工作很认真，工作抓得实。海云县长分别对29个项目进行了点评，并就下一步工作提出了明确要求，讲得很好，我都完全同意，请大家认真抓好落实。总体来看，前一阶段大家认真按照“三重”工作方案要求，思想上高度重视，措施上扎实有力，在全县上下呈现出只争朝夕干事业、聚精会神谋发展的良好氛围。29个项目都取了阶段性的成效，特别是昌铜长高速公路、生态经济园区、奔步科技、温泉地热资源开发、大型宾招项目、医院住院部、二源化工扩建和技改等项目都取得了较快进展，基本达到了进度要求，有的还取得了意想不到的效果。金源、荣通、新佰泰二期建设、定江商贸中心、造林绿化“一大四小”工程、“三改一建”等项目也有了一定进展。但也有个别项目由于主、客观原因未能达到进度要求，甚至个别项目还停留在一张纸上。29个项目之所以进度不

一、效果不一，主要是由于主观上有差距、认识上有差距，开会多、落实少，或者议而不决；被动应付多、主动推动少；听取汇报多、主动协调少。目前，一季度已经过去了，大家务必站在讲政治、讲大局的高度，按照县委、县政府的工作部署和“三重”工作方案的具体要求，拿出“狮子”的勇气强作风，拿出“老虎”的霸气抓项目，拿出“猴子”的精明破难题，确保各项任务的完成。在这里，我就全县“三重”工作讲三点意见。

1.要始终保持“抢”的强烈意识。一是要抢机遇。俗话说，错过一次机遇，可能失去一个时代，抓住一次机遇，就可能闯出一片天地。很多在铜鼓工作时间较长的同志都跟我说，80年代未90年代初，与周边县市相比，铜鼓的经济状况是比较好的，浙江、湖南、湖北、四川等地的人都前来我县打工挣钱、养家糊口。但由于我县满足于现状，未能很好地把握住发展机遇，已经逐步被边缘化了。随着昌铜长高速公路的修建和国家产业政策的调整，我县即将迎来难得的发展新机遇，通过在座各位的共同努力，一些过去申报批不下的项目现在有望批下来了，过去引不进来的大项目现在引进来了，过去未开发的项目或资源利用起来了，“守着金山受穷”即将成为历史。但要真正实现“追赶发展、绿色崛起”，迫切需要我们用“改变一方面貌、造福一方百姓”的精神，只争朝夕、抢抓机遇、抢得政策、抢来支持，勤跑善争，大干快干。只要有利于铜鼓发展的都要快马加鞭去抢、锲而不舍去夺。在29个项目中，奔步科技、“三镇一湖”示范工程、温泉城防工程、小流域综合治理等项目都需要我们抓住国家政策走向，力争获得国家更多的政策支持。二是要抢时间。时间不等人，发展不等人，铜鼓的事业等不得。发展慢不得、工作拖不得，必须三步并做两步走，在有限的时间里创造更多的价值、谋求更大跨越。当前，少数干部对“5加2”、“白加黑”干事创业有看法。可以说，目前我们是在为错过的机会补课，如果仍然停留在等等看、悠着干，那么铜鼓将永远落在人家后面。29个项目是我县今年经济社会发展的重中之重，是四套班子集体研究的，目标要求都已确定，大家必须按照时间进度要求往前赶。特别是昌铜长高速公路的征地拆迁要抓紧，必须确保4月底前交地；温泉地热资源开发必须确保尽快取得采矿权，6月底前要正式开工建设；“三改一建”的开工要抓紧，荣通、新佰泰二期建设必须确保10月底前投产，以上这些项目是我县今年巡回看变化的备选点。奔步科技项目要尽快达产达标，确保完成年产竹键盘100万套，上缴税收1000万元以上的任务。三是要抢争先。我们任何一项工作都不能满足于平平来、慢慢干，如果这样就选择了平凡、失败和落后，将永远成为旁边者和匆匆过客。我们“山上”的干部要敢于和“山下”的干部比，敢于与强者比、与快者赛，应具有争当县域经济和行业排头兵、领头羊的信心和胆识。在座各位都要抢当弄潮儿，争取每季都有新起色，以每个人和每个岗位的一小步成就铜鼓发展的一大步。如果29个项目都能够按照目标要求完成，我想，今年我们“财政收入总量全省进位、增速全市争先”的目标就一定能够实现。“一大四小”工程、城镇化建设、生态环境保护等工作就有可能在全省、全市站位前移，创优争先。

2.要始终保持“比”的昂扬斗志。当前，我县的发展目标早已明确，发展的号角早已吹响，必须鼓足干劲，一往无前，即使前面有再大的困难，也要披荆斩棘、过关斩将、勇于比拼。任何事业总要经历一番风雨、走过一路坎坷。俗话说，三分天注定，七分靠打拼。29项工作都是县委、县政府集体研究、敲定的项目、议定的工作，这就要求我们必须一鼓作气、一抓到底。一是要比进度。刚才，大家都听了各个项目组的汇报，哪些项目进度较快、哪些进度较慢，大家心里都有本帐。希望会后各位县领导和牵头单位对所负责的项目进行一次认真研究，按照“项目化、时间表、责任人”的要求，抓好所牵头项目的工作落实。每个项目组既要跟确定的目标要求比，也要跟其它28个项目的进度比。二是要比运作。为什么有的项目短时间内就有了突破性进展，有的还是河山依旧，甚至抓了几年也没有明显变化，这既有客观方面原因，但主观上不努力，运作能力不强是根本的。按照省、市要求，今年我们的城镇化建设必须撬动10个亿以上，县财政和城投公司直接投入不到1个亿，另外9个亿如何来，关键靠运作。今年以来，有意到我县投资城市建设的财团或有实力的公司还是较多的，关键是看我们如何运作好。如最近浙江贝利建设集团拟到我县投资3亿元建成10万平方米的商务中心区，上周五常委会已原则同意香港客商在我县投资建设四星级宾招项目等。三是要比成效。今年的“三重”工作共分29项，可以说县四套班子领导人人身上有任务、人人身上有目标，真正体现了“千斤重担众人挑、人人身上有目标”。这是检验我们班子和班子成员以及各级干部能力强不强、作风硬不硬的“试金石”。年底，县委、县政府将按照项目的目标要求，予以考核，兑现奖惩。

3.要始终保持“干”的务实作风。所有的事情都是干出来的，离开了干，一切都是纸上谈兵，空中楼阁。今年一季度，29个项目正是凭着大家求真务实、真抓实干的作风，才取得了一季度的成绩。实干兴县、空谈误事。事实证明，大干大发展、小干小发展、不干不发展。今年是铜鼓的大干之年，希望大家要以实干为荣、以实干为责，怀着对铜鼓发展负责、对铜鼓人民负责的不懈追求，在项目建设主战场大展身手，大干一场，干成大事。一是要主动干。富兰克林说过，“你要追求工作，别让工作追求你。”讲得就是工作中凡事要主动，主动才能把握机会，主动才能赢得先机。各位县领导所负责的项目，在班子分工中属不属于你分管，都由各自牵头负责，分管领导协助抓好项目实施。因此，请大家一定要主动抓、大胆抓、放手抓，能协调好的事情要想方设法协调好，实在不好协调的提交协调组研究。切不可等待观望，被动应付。二是要敢于干。敢干是魄力。29个项目的任务有轻有重、有难有易，但每个项目要解决的问题、要破解的难题都不少，这就要求大家要勇于担当、敢于拍板，不管你所负责的项目资金量有多大，程序有多复杂，社会关注程度有多高，只要我们牢牢把握了“集体研究、依法（依规）办理、抓紧实施”三条原则，就不要怕别人说三道

四、胡说八道，尽管大刀阔斧干。我认为，只要把工作真正当作一回事才会干成事、把困难真正不当作一回事才会不怕事，把名利真正当作另外一回事才会不出事。负责有风险，但不负责有更大的风险。4月9日的常委会已经明确，县招标办每个季度要对50万元以上的项目进行汇总，由县纪委上报市纪委备案。三是要扎实干。万事干为先。干，就是要在全县上下巩固“机关作风整治月”活动成果，进一步深入开展“创业服务年”活动，营造加快发展谋大事、心无旁骛干实事、务实高效干成事的浓厚氛围，让广大干部都能以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感干好工作，以“五加二”、“白加黑”精神，白天黑夜干、凝心聚力干，和衷共济干。“三重”工作协调组要坚持每月召开一次协调会议，定期通报工作进展情况，协调解决有关问题，“三重”工作督查组要坚持“一月一督查、一季一调度”的督查通报制度。

刚才，15个乡镇和6个专业招商局分别汇报了今年以来招商引资工作情况，各位副县长就分管招商工作讲了很好的意见。应该说，上半年经过大家的共同努力，全县招商引资工作有了新的突破。但从总体来看并不理想，主要表现在两个方面：一是在谈项目多，开工建设项目少；二是项目落地慢，推进速度慢。召开今天这次调度会的主要目的是，集中在第三季度认真包装一批项目、洽谈一批项目、签约一批项目、开工一批项目、投产一批项目，努力实现招商引资工作的新突破。结合刚才汇报的情况，我讲以下几个问题。

一、要着力解决招商氛围不浓的问题。今年我们对招商引资工作进行了重大改革，组建了6个专业招商局，明确了“招商小分队侦察、专业招商局冲锋、县级领导总攻”的招商模式，制定出台了招商引资信息收集、考核奖惩办法，目前正在着手制定统一的招商优惠政策。从目前来看，总体运作情况不错，取得了一定实效，但同时也暴露出招商引资氛围不浓的问题，这种现象在无会月期间更为明显。个别乡镇、部门认为，现在实行专业招商了，招商引资工作是专业招商局的事情，自己在精力上可以松一松了，这种思想是完全错误的。这里大家务必要明确，招商引资工作始终是我县的“天字号”工程，招商引资能力始终是一个干部的第一能力，对这项工作任何时候都不能放松、不能动摇。这次会议之后，大家都要积极走出去开展招商。县督察考核委员会招商督察办要强化督导调度，做到每周在电视台、报纸上通报一次。各乡镇党委书记和乡镇长要拿出一半的时间抓招商，各位分管副县长要亲自带领专业招商局走出去，年末，县委、县政府将严格按照考核办法兑现奖惩，对排序最后一名的进行组织处理。

二、要着力解决招商针对性不强的问题。6个专业招商局的招商方向和重点已经非常明确，这里我再强调以下三点：一要围绕主导产业招商。高新区要把机械制造、光伏电子、碳素石墨三大主导产业作为招商的重中之重。各乡镇也要立足自身实际，围绕各自主导产业和发展定位开展招商，如孟姑集乡定位为机械制造业之乡，就要围绕机械零配件，拉长产业链条；黄垓乡要围绕做大做强畜牧业，着力引进畜产品加工项目等等。二要围绕国内、省内100强企业开展招商。一个著名企业落户，能够带来一连串的连锁带动效应。要把国内省内100强企业作为我们招商引资的重点。前段时间，我们已把省内100强企业名单发给大家，各级各部门都要结合实际，明确主攻方向，尽快在招名企上实现突破。三要围绕外资项目开展招商。这是目前我们最薄弱的环节。外经外贸特别是实际利用外资是我们全部工作的重中之重，比国内项目还要重要。所以说，只要是外资项目，在符合国家产业政策的前提下，不论大小我县都接纳。四要围绕重点工程开展招商。重点围绕萌山开发、两河治理、污水处理厂产权转让等重点工程开展招商。在招商方式上，除继续采取亲情招商、以商招商等传统模式外，还要不断创新途径，积极探索实行蹲点招商、代理招商、网络招商等方式方法。

三、要着力解决好招商信息问题。及时准确的招商信息是做好招商工作的一个关键环节，必须高度重视。就招商信息的收集工作，前段时间专门下发了有关文件，各级各部门都要千方百计地多收集信息，及时上报县督察考核委员会，县督察委分别安排专业招商局靠上谈项目。这里强调，上报提供的信息以签订合同的为准。

四、要着力解决好项目包装问题。各乡镇、各部门要依据现有产业，认真策划包装好5000万元以上的招商项目。这项工作前段时间县政府专门下发过通知，继慧县长也专门召开过调度会，县政府对这些项目将统一编印成册，对外发布。另外，谋划包装项目要作为一项长期性的重要工作来抓，要根据时间变化、客商需要、市场变动经常更新，随时充实，不能一劳永逸，以不变应万变。

五、要着力解决项目用地问题。土地是制约项目落地的一大瓶颈问题。如何破解？一是对进度慢、贡献率低的企业继续实施“腾笼换鸟”。二是加快“一区四园”建设进度。一区四园是破解我县土地制约的重要途径，要大力推行“局镇联建”模式，重点抓好马集工业园的项目落地工作，协调解决好大张楼工业园的土地问题，七月底要基本完成路、水、电等基础设施建设。三是加快新型农村社区建设。加快80个村“合村并点”步伐，腾出更多建设用地上项目。

六、要着力解决好现有企业对外合资合作的问题。客观地讲，由于高新区企业正处在起步阶段，短期内很难形成较高的税收，因此目前我县的财政税收仍主要来源于现有企业，我们不能因引进新企业而忽视了现有企业。通过现有企业技术改造、增资扩股既节省了土地，又提升了现有企业的科技水平、增加了税收，是实现无地招商引资的一个很好的办法。因此，要大力推进现有企业对外合资合作，请董县长牵头召开全县对外合资合作工作会议，征求企业的意见，集中帮助企业解决存在的问题。

七、要着力解决好齐抓共管问题。一个项目从洽谈到落地到投产，不是招商部门一家的事情，中间涉及到很多环节、很多部门，必须齐抓共管、齐心合力才能把招商工作抓好。要进一步强化包保领导责任，继续实行指挥部体制，推行“点对点”一线工作法。要畅通推进渠道，推行服务承诺制、限时办结制，只能为项目推进想办法，不能为梗阻推脱找理由。这里强调，项目在那个部门无故卡住，就坚决追究有关部门负责认得责任。要进一步优化招商环境，继续实行重点项目建设现场驻警制度，对干扰项目建设的各类不法事件从严从快、露头就打，绝不姑息迁就。

郭大建同志

在全市重点项目观摩调度会上的

讲 话

（2009年8月15日）

同志们：

这次会议是市委、市政府在保增长、促发展的关键时期，召开的一次十分重要的会议。主要任务是，贯彻落实全省重点项目调度会议精神，总结分析当前重点建设面临的形势,安排部署下一阶段全市的重点项目工作,动员全市上下锁定“双十”目标，抢抓机遇，攻坚克难，积极进取，努力开创全市项目工作新局面。这既是一次汇报会，又是一次交流会；既是观摩学习，又是增压鼓劲；既是上半年项目工作的盘点，又是下一步工作的动员。昨天，我们用了一天时间，分两片观摩了各县（市、区）的项目建设，总的来看，全市上下高度重视项目建设，做了大量工作、付出艰苦努力，取得了显著成绩。刚才，英辉同志通报了上半年全市重点项目建设及经济运行情况，市发改委、市国土资源局、永年县、馆陶县、马头生态工业城等单位作了典型发言。一会儿，江水书记还要作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，结合昨天观摩的情况，我就全市重点项目工作，先讲三点意见。

一、认清形势，增强抓好重点项目建设的责任感和紧迫感

7月24—25日，省政府在北戴河召开全省重点项目建设调度会议，听取、调度各市第一批省重点项目进展情况，安排部署全省下半年重点建设工作。春华省长科学分析了当前项目建设面临的形势，深刻阐述了重点项目对保增长、调结构、惠民生的重大意义，并对做好下步工作讲了重要意见。我们一定要认真贯彻落实省领导的重要讲话精神，把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，进一步分析形势、深化认识、强化措施，以重点项目建设的新成效，推动我市经济社会发展取得新进展，迈上新台阶。

（一）成绩来之不易，应予充分肯定。市委、市政府始终把增投资、上项目作为经济工作的主攻方向和着力点，今年以来，围绕“抓五

十、带三百、促一千”的目标，深入开展“重点项目攻坚年”活动，成立了活动领导小组和六个工作推进组，实行领导分包责任制，加大争跑和招商引资力度，加强与世界500强和中煤、中材、中冶、中纺、恒天、中粮、中铝、中兵装、中国高新投资集团、中国交通建设集团及首钢特钢公司等中字头、央字号大企业大集团对接洽谈，开展了以督项目进度为首要内容的“四督四保”活动，坚持战役式组织、工程式推进、台帐式督查，形成了强力推进重点项目建设的大好局面。截至7月底，全市城镇固定资产投资完成775.2亿元，增长42.4%。全市省、市重点建设项目完成投资率均在70%以上，其中，永年县、涉县、峰峰矿区、魏县、邯郸县在90%以上。163个省重点项目、50个攻坚项目、100个市重点在建项目、100个竣工项目，分别完成投资155.1亿元、85亿元、117.6亿元和55.9亿元，占年计划的72.4%、65.4%、73.5%和79.8%；89个投资超亿元项目完成省、市备案、核准或审批，占年计划的89%。主要呈现六个特点。

一是新开工项目任务完成较好。坚持抓开工、抓落地、抓履约，与往年相比，项目建设变化很大、进展较好，项目数量明显增多，档次明显提升。1—7月份，全市新开工项目2473个，同比增加680个，增长38%。省重点项目中，第一批计划开工的10个全部实现开工，第二批66个中56个实现开工；30个计划开工市重点项目中开工22个，占计划的73%。永年县的多晶硅、非晶体变压器，涉县的天铁铁前系统改造等项目可实现当年开工、当年竣工投产。

二是项目投资规模增大，支撑作用增强。争列省重点项目163个，总数居全省第一，总投资1675亿元，平均投资10亿元以上，较上年增加1.1亿元。上半年，第一批86个项目完成投资84.3亿元，占年计划的60.9%；100个市重点在建项目总投资1201亿元，平均投资12亿元，较去年增加4.4亿元；全市投资亿元以上项目187个，居全省第四位。50项攻坚项目完成投资69.8亿元，拉动投资增长9.2个百分点。武安市总投资46亿元的来宝100万吨中厚板、普阳钢铁机械用钢、华丰焦化三期等三个项目，全部竣工投产后可增加财税收入近20亿元。

三是投资结构趋优。全市新兴产业项目增多。1-6月份，装备制造业完成投资60.2亿元，占工业投资的16.7%，投资规模首次超过钢铁业（钢铁业完成投资50.5亿元，同比下降34.9%），成为工业投资第一大产业。马头生态工业城天择重机、成安县凌飞制管、邯郸县宏凌无缝钢管等一批装备制造项目进展顺利。服务业投资完成338.2亿元，增长61.6%，超过工业投资32.4个百分点，三次产业投资比重趋于协调。实施了丛台区烟草仓储物流中心、邯山区综合物流中心等一批服务业项目。基础设施投资增长90.4%，占城镇投资比重提高1.6个百分点，拉动投资增长4.1个百分点，交通、城建项目建设提速明显。魏县、大名等“三年大变样”的力度大、效果好，城市面貌发生了较大变化。

四是产业集中度较高。按照“产业向园区集中、园区向城镇集中”的要求，各县（市、区）普遍把园区和产业聚集区建设作为加快产业升级、培育现代产业体系的重要载体，做好园区建设规划，完善基础设施，制订扶持政策，开展招商引资，不断提升园区建设水平。邯郸经济技术开发区、马头生态工业城、馆陶新型化工园区、鸡泽铸造园区、磁县林坛省级装备制造聚集区等吸引了一批关联性强、附加值高的大项目落地，产业集聚效应正在显现。

五是支撑科学发展作用增强。围绕转变发展方式，推动经济转型，谋划推进了一批高科技、高附加值、节能减排、循环经济项目。邯郸经济技术开发区中船重工高新技术产业基地、美科尔天然黄体素，永年亿隆风力发电设备、曲周鹏达LED发光器件、邱县威利邦秸秆热电、肥乡富亚液晶显示器等一批科技含量较高的项目进展顺利；磁县煤化工、广平香道食品、馆陶六和牧业等一批有效延伸产业链条的项目扎实推进。

六是项目推进力度加大。市发改委牵头抓总，在产业聚集、大项目谋划、项目争跑上发挥了综合协调、具体指导作用；市国土局主动作为，优化服务，在争取项目用地、项目集约发展方面作出了显著成绩；交通局自我加压，以动为先，积极争取资金，抓好项目谋划，为改变全市交通落后的面貌做了大量工作；市财政、税务、金融等部门在生财、聚财和破解资金难题上，也作出了突出的贡献，尤其是金融单位增加贷款近200亿元，促进了全市经济社会发展，应该提出表扬；市建设局、规划局等部门在三年大变样中积极作为，取得了良好成效；武安市建立会审联批、土地会商、融资对接和直报直通机制，实现了“投资超进度，项目超计划”；成安县实行帮办制、领办制，提供全方位、全过程、无缝隙跟踪式服务推进项目建设；魏县实行县级领导一线调度、定期述职和部门项目建设末位淘汰机制；磁县立足产业基础，延链条、调结构，积极打造新的增长点；肥乡县在底子薄、基础差的条件下，项目建设也取得了较大突破；邱县、临漳以良好的服务促进重点项目建设；峰峰矿区实行周通报、月调度、季观摩等措施推进项目建设。各县（市、区）之间呈现出你追我赶、竞相发展的良好局面，表现出的工作热情、发展信心、科学态度、务实作风，尤其值得表扬和肯定。

这些成绩是在国际金融危机持续深化、国内经济周期性调整和我市长期积累的结构性矛盾凸显等诸多不利因素叠加影响的情况下取得的，的确来之不易，鼓舞人心，令人振奋。这也是全市各级各部门共同努力、艰苦奋斗的结果。我们一定要认真总结经验，充分发扬成绩，继续坚持有效的举措，推进项目建设乃至经济社会各项工作实现新的跨越。

（二）问题不容忽视，必须着力解决。在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，与先进地市相比，与我市经济大市地位相比，与又好又快发展要求相比，我市重点项目建设还存在一些突出矛盾和问题。

一是大项目仍然较少。从项目规模看，今年唐山争列第一批省重点项目90个，总投资2707亿元，比我市两批163个项目总投资还要多1000多亿元。上半年，固定资产投资排在全省第一、第二位的石家庄、唐山分别达到1123.7亿元、1070.7亿元，增长67.5%和70%，比我市多367.7亿元和314.7亿元，增速高25.3和27.8个百分点。通过观摩可以看到，我市目前还缺乏让人一看就振奋、一看就让人忘不掉的大项目、好项目，特别是重大产业支撑项目、推进经济转型的项目仍然较少，后续战略支撑项目相对不足。有的县项目数量少，投资规模小，对经济发展的支撑力弱。在全省项目调度会上，春华省长在充分肯定我市上半年重点项目建设的同时，语重心长地指出，邯郸要有危机感，要打好第三保卫战。去年沧州的地区生产总值与我市的差距只有近300亿元，目前又谋划了渤海新区及钢铁基地、石油基地建设，发展势头很强，对我市第三的位臵造成了威胁。我市前有标兵，距离在加大，后有追兵，距离在缩小，不进则退，慢进也是退，一定要有危机感、紧迫感，坚定信心，发挥优势，加快发展。

二是工作落实仍有不足。有的县推进力度不大。个别地方重视程度不够，对项目建设抓的还不紧，下的功夫还不大，采取措施还不力，甚至有的推推动动，不推不动。个别项目长期占用土地，不开工建设；采煤沉陷区治理等一些重大项目，只开工、不建设；还有的地方只招商、不落地，雷声大、雨点小。有的县创新办法不多。思想不够解放，缺乏敢想敢干的创新精神，对国家产业政策和投资方向研究不深不透，坐等项目，甚至机遇来了还抓不住，缺乏应有紧迫感和责任感；还有的工作标准不高，满足于一般化、平面推，苦干实干的劲头不足，破解难题的办法不多。有的部门、单位服务意识不强。作风拖沓、效能低下，只收费不理事、只管理不服务，项目推进“中梗阻”，乱检查、乱收费等不良现象还一定程度地存在。全市整体进展不平衡。尤其是东部县与中西部县（市、区）的差距在拉大。个别县在项目规模、数量和建设进度上还有一定差距；有一些规模大、科技水平高、附加值高的好项目，但不少项目仍然规模较小、科技含量较低，拉动作用不够强；有的县虽然上了一些大项目，但仍结构偏重，能耗较高，排放较多。园区建设规模小、数量少，布局散，总体上集中度低，基础建设滞后，发展水平不高。三是瓶颈制约仍很突出。土地方面，凯普威医疗器械、力尔彩色PVC型材等42个省重点项目急需征地1.45万亩。特别是新兴装备材料及物流基地“两园一中心”中，高端装备材料产业园、新兴国际物流中心2个子项目拟于近期开工建设，急需用地1480亩。资金方面，腾龙紧密纺纱、荣毅太阳能等40个项目资金缺口58.25亿元。其中，14个项目受金融危机影响，自有资金出现缺口12.9亿元；26个项目急需银行贷款45.35亿元，大部分项目由于企业处于成长期，无担保，无抵押，贷款困难。市场方面，受金融危机影响，企业投资战略调整，个别项目放慢建设速度或暂缓实施。如新奥60万吨甲醇项目，因油价降低及新奥集团资金紧张，暂缓建设；美的项目由于出口受阻，产能过剩，目前处于暂停状态，等等。对这些问题，必须引起高度重视，采取有效措施，有针对性地认真加以解决。

（三）机遇尤为难得，务必牢牢抓住。在理性审视形势的基础上，更要看到当前抓好项目建设工作面临千载难逢的机遇。从宏观层面看，国家应对国际金融危机、刺激经济发展的一揽子计划成效明显，十大产业调整和振兴规划作用逐步显现，我国经济回稳向好的势头日趋明朗。目前，国家还将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。省委、省政府抓项目、调结构，构筑现代产业体系的力度前所未有，正在组织实施钢铁、装备制造、现代物流等12个产业发展规划；推进城镇化建设力度空前，等等。这些都为我们加快项目建设提供了良好的环境和机遇。从我市看，1—7月份，全市城镇固定资产投资完成775.1亿元、增长42.4%，规模以上工业完成增加值421.6亿元、增长11%，经济运行企稳回升态势比较明显。这既是我们长期以来狠抓项目的成果，也为进一步加快重点项目建设奠定了坚实基础。我们要善于发现机遇，紧紧抓住机遇，坚决用好机遇，推进重点项目建设不断取得新的成绩。

项目是发展的载体，牵动发展全局，关系发展质量，决定发展后劲，体现发展形象。我们保增长、保民生、保稳定，最终都要落实到项目中，体现到投资上。可以说，没有一批源源不断的大项目、好项目作支撑，实现经济发展、民生改善、社会和谐就是一句空话。我市是投资拉动型经济，抓好重点项目建设、增强投资拉动作用，意义尤为重大，也更加迫切。各级各部门都要进一步增强项目建设的紧迫感、危机感和责任感，时刻把项目建设放在心上、抓在手上，努力培育新的经济增长点，为打造冀中南地区重要经济增长极，提升邯郸实力活力竞争力，建设区域经济中心提供有力支撑。

二、抓住关键，集中精力打好项目建设攻坚战

现在已是8月中旬，完成固定资产投资1450亿元的目标，任务还非常艰巨，必须抓住关键，冲刺攻坚。要集中力量开展好项目建设百日会战，迅速掀起项目建设高潮，充分发挥项目在保增长、调结构、惠民生中的重大作用。

（一）全面提质提速，加快项目进度。当前汛期即将过去，正值建设施工的黄金季节，各级各部门各单位要坚持目标倒逼，以只争朝夕的精神抓项目，做到快推、快建、快落实，保质、保量、保达效。项目配套要快，对中央新增投资项目，要积极落实配套资金，确保9月底前达到开工率、配套资金到位率、存在问题项目整改完成率“三个百分之百”；项目落地要快，对签约项目要认真梳理，至今还没有开工的要深入查找原因，研究对策，创造条件，力促早开工，提高履约率；对具备开工条件的项目，要做好各方面的协调工作，尽快开工建设。尤其要加快现代（邯郸）国际汽贸城、双转子风力发电技术等已签约项目建设步伐。项目建设要快，所有项目都要争时间、抢进度、快推进。项目一旦开工，就要立即建设，决不能只搞个开工仪式，而没有建设下文。要着力推进中船重工邯郸高新技术产业基地、新兴装备和材料基地、峰峰集团煤化工二期等省市重点战略支撑项目建设，特别是民生工程项目和三年大变样中的国庆献礼项目，要科学调度、精心施工，争分夺秒、高效运作，千方百计加快建设进度，力争项目早建成、早投产、早见效。借今天这个机会，我强调一下，三年大变样力度不能减，速度要加快，国庆献礼项目要保质保量，如期完工。对于没有落地的国庆献礼大项目，市建设局要牵头负责，尽快解决存在的问题，落实开工条件，确保落地。为了进一步加强三年大变样的领导，最近经江水书记批准，我们调整充实了领导小组，由市建设局局长任办公室主任，健全了工作体制，完善了工作机制。希望市建设局勇挑重担，要掌握三年大变样的总体情况，强化督导调度，定期向市委、市政府反馈重大工作情况，乘势而上，攻坚克难，强力推进各项工作开展。刘家场社区一期拆迁工作进展非常顺利，解决了多年想解决而没有解决的问题，还空间于市民、还空间于城市，既贯彻落实了省委、省政府的要求，又体现了市委、市政府的决心和以人为本的理念，得到了群众的认可。对于刘家场社区二期拆迁工作，涉及到133户居民，户主60%以上是县级以上领导干部，一定要进一步提高思想觉悟，发挥带头作用。对于这个问题，市委、市政府将召开专题会议研究，确保拆迁工作顺利开展。

要强力推进交通基础设施建设。由于历史欠账较多，我市的交通状况与经济地位极不相符，成为影响经济社会发展的一大瓶颈。我们一定要立足现实，着眼长远，从现在起，把交通设施建设放到更加突出的位臵，作为一个战略提上议事日程，下决心搞好道路交通项目的谋划和储备，建立完善高速公路网，优化国省干线公路网，升级改造农村公路网，力争在较短时间内，彻底改变我市交通的落后面貌。对于公路建设的资金问题，要采取向上争、市财政补、各县（市、区）配套、群众出工出力等措施进行筹措。对已列入规划的项目要抓紧实施，加快提升改造东部主要干线道路等级，邯临（临清）公路要按照一级公路的标准取直拓宽，今年要动工；邯大高速明年上半年要开工建设，并统筹谋划建设邯临（临漳）快速路；定魏公路要由二级路升为一级，力争年内完成路基，确保明年竣工。这是市委、市政府支持东部的一个态度，也是加快东部振兴从基础抓起的一个信号。交通部门要抓紧做好前期工作，向上争取政策资金支持。市政府要与沿线县区政府签订责任状，确保土地指标到位、征地拆迁到位、配套资金到位。要快速推进邯武快速路、人民路东延、青兰高速二期、大广高速、成峰公路马头段等在建项目，确保完成既定目标任务。

需要强调的是，重点项目建设，事关邯郸长远发展，事关全市人民群众切身利益，容不得半点儿马虎。我们既要保工期、提速度，更要重安全、保质量。春华省长在全省重点项目调度会上专门强调指出，质量和安全一旦出问题，就会“一丑遮百俊”。因此，我们要站在立党为公、执政为民、以人为本的高度，始终把质量、安全放在首位，确保把每一个项目、每一项工程建成放心工程、精品工程，经得起时间和历史的检验。

（二）超前研究谋划，加强项目储备。培育和储备一批重大项目，形成良性储备机制，保持经济发展的后续力。一要围绕产业倍增计划、构建现代产业体系谋划项目。根据国家产业调整振兴规划和省产业倍增计划，结合我市实际，我们明确了“3＋3＋3”产业发展思路：即重点发展精品钢材、装备制造、现代物流三大支柱产业，积极培育以新材料为主的高新技术、纺织服装、文化旅游三大后备产业，努力提升电力、煤炭、煤化工三大传统优势产业，带动工业增加值3年翻一番，由2008年的998亿元增长到2000亿元以上。当前，要围绕这个产业发展思路，尽快谋划一批有市场、效益好、技术水平高、节能环保的大项目、好项目，为构建现代产业体系提供强有力的支撑。二要围绕国家产业政策谋划项目。认真研究吃透国家产业政策，把握准中央、省投资方向，特别是对接省正在制定和实施的12个产业发展规划和构筑现代产业体系实施纲要，集中力量谋划和引进一批对发展支撑作用大、成熟度高、吸引力强、市场前景广阔的主导产业支撑项目。特别要加强与省直部门沟通联系，由市发改委牵头，明确专人负责，各部门积极配合，认真搞好对接、谋划，争取更多的项目列入省产业规划盘子，并积极争列第三批省重点和战略支撑项目，提高项目储备的数量和质量，为抢占新一轮竞争的制高点奠定基础。各驻邯中央企业、省属企业、中小企业都要发挥主体作用，超前谋划一批大项目。三要围绕“十二五”规划编制谋划项目。结合“十二五”规划编制的启动，认真谋划一批打基础、调结构、管长远的骨干项目，重点储备一批基础设施、农业产业化和社会事业项目，努力形成谋划一批、储备一批、开工一批、竣工一批的良性循环。

（三）主攻招商引资，激活投资主体。要坚持借力求强、借势发展，把招商引资的主攻方向放在引进大企业、大集团等战略投资者上，围绕城市建设、基础设施、装备制造、高新技术、商贸物流等方面，着力开展精细化、个性化招商，力求引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的项目，进一步在全市形成“大招商、招大商”的格局。要着力推进与中纺、中粮、中冶、中棉、中化、中国交通建设集团、首钢特钢公司等国内外500强企业集团的合作，加强与东风汽车、格兰仕集团、志高空调、友嘉机械等行业龙头企业的联系，深化与中兵装、恒天、三一重工、山河智能等央企、先进制造企业的对接，再谋划一批投资上50亿元、100亿元的大项目。全力以赴支持冀中能源、河北钢铁等驻邯大企业搞好项目谋划，加强扩能改造。各县（市、区）也要进一步加大引资力度，东部县要引进投资不少于10亿元、中西部县（市、区）不少于50亿元的大项目。从现在情况看，东部成安县、馆陶县、邱县、曲周县，中西部涉县、马头工业城、永年县、复兴区、磁县战略投资项目已开工建设或完成备案，其它县（市、区）进度相对落后，要抓紧后几个月的有限时间，积极对接洽谈，加快推进实施。要大力激活民间投资，壮大投资主体。搞项目建设既要有“顶天立地”的大项目，也要有“铺天盖地”的小项目，既要“一枝独秀”，也要“百花齐放”。要鼓励民间资金开发旅游资源、发展文化产业、参与国企改革、建设公益性项目。要加快扶持中小企业发展，鼓励全民创业，努力实现投资主体多元化。尤其是各县（市），要抓住中小企业这个重点，激活投资主体，促进县域经济发展。

（四）打造项目平台，促进产业聚集。园区是项目建设的重要载体和平台。项目集中向园区摆放，不仅有利于土地的集约利用和基础设施的共建共享，还有利于产业集群的形成。省委、省政府高度重视园区建设，明确提出今后项目规划没有进入园区的，原则上不再予以审批或许可，用地指标也要向园区建设倾斜。前天，又召开了全省园区建设工作会议，对园区建设进行了安排部署。目前，我市园区建设比较滞后，数量少、规模小。下一步，要突出抓好“一城四区”建设：冀南装备新城，要以成安县、马头、磁县林坦3个省级装备制造聚集区为平台，重点谋划推进新兴铸管装备和材料基地、中棉国际棉机研发制造基地等一批大项目，致力把成峰公路两侧150平方公里的区域，建设成为河北省中南部增速快、质量高的重点装备制造产业新城。市发改委牵头，要加快研究发展规划、项目谋划等工作，并加大宣传力度，吸引更多的战略投资者，努力把冀南装备新城打造成区域经济新的增长极。邯郸经济技术开发区，要抓住省里批准扩区15.6平方公里的机遇，加快发展步伐，重点发展以新材料为主的高新技术产业，充分发挥示范作用，使开发区成为新兴产业的基地、对外开放的窗口、招商引资的平台。与河北钢铁集团联合打造“邯钢工业新区──国家级循环经济示范区”，我们已经与省国资委及河北钢铁集团达成共识，将人民路以南、铁路以西、南环路以北、西环路以东的区域共23.9平方公里划给邯钢工业新区，除邯钢现有厂区面积外，再增加10.9平方公里，用于综合开发，投资300—500亿元，重点建设钢铁产业生产区、关联配套产业聚集区、综合服务商贸区、生态环保景观区、职工生态住宅区5个功能区，使邯钢达到1300-1500万吨精品板材生产能力，努力把邯钢工业新区打造成国家级钢铁工业循环经济示范区、内陆型地区钢铁产业综合聚集区、企地共建示范区、环保和节能减排先导区。近期重点推进投资105亿元的老区改造、品种钢、设备制造、仓储物流等5个项目。漳河文化产业园区、广府文化产业园区，这是我们发展的潜在增长点，要加快基础设施建设步伐，加大产业招商力度，尽快形成项目聚集。同时，各县（市、区）也要进一步加大产业聚集区建设力度。按照省政府《关于推进产业聚集加快城镇化进程的若干意见》精神，抓住省即将启动第二批产业聚集区建设的机遇，本着布局集中、用地集约、产业集聚的原则，认真做好选址、产业定位、基础设施配套等基础性工作，择机上报，积极争取，努力实现“一县一区”的目标。特别是东部县，要主动作为，加速振兴步伐，力争魏县工业园、大名京府工业园、馆陶新型化工园、曲周现代新型工业园列入省级园区。现有省级产业集聚区和园区，要完善基础设施，加强公共服务，加大招商引资力度，打造项目聚集平台、经济发展高地，形成新的区域经济增长极。

（五）破解瓶颈制约，加快项目落地。土地、资金、环评是目前项目建设面临的主要瓶颈，要积极创新思路，务求突破。在土地上，一要集约利用土地。充分利用好现有土地资源，提高项目准入门槛，重点引进资金、技术密集型项目，努力提高单位土地的资金承载量和产出率，将有限的土地用在“刀刃”上；引导工业用地向园区和产业聚集区集中，企业厂房向高层发展，实现土地集约、节约利用。二要整合项目用地。要灵活使用省建设用地指标，按照“保重点、保急需、保开工”的原则，筛选符合产业政策、科技含量高、带动能力强的项目，优先协调解决用地。对已经下达各县（市、区）的用地指标，10月底前未使用的要坚决收回，统一调配，平衡使用。三要用活土地政策。要结合新农村建设，采取城乡建设项目捆绑运作、新民居建设节余土地入股招商等措施，增加土地供给；积极探索荒山荒坡、滩涂等未利用地的有效利用模式，变荒地为熟地，保障项目建设需求；加大土地开发整理力度，加快推进79个土地复垦转换项目，增加臵换用地面积，确保年内新增用地指标4000亩以上。同时，积极向上争取土地指标，力争更多项目列入国家、省用地指标盘子，缓解我市土地资源紧缺状况。

在资金上，要探索新型融资方式，坚持多条腿走路的方针，进一步拓宽融资渠道。一要继续发挥银行融资主渠道作用。有针对性地组织银企对接，建立相互依存、相互信赖的新型银企关系。要积极推进项目对接，加快落实交行、建行、民生银行签订的授信协议，落实市中行、工行、农行、商行的信贷计划，加大对重大基础设施、“三农”、中小企业、现代服务业投放力度。进一步加强与各大银行的战略合作，积极引进金融机构和金融产品，争取浦发、华夏、光大银行等金融机构在我市设立分支机构。金融部门要进一步解放思想，合理调度资金，满足重点项目建设的资金需要。二要加强资本运作。围绕资本市场和债券市场做文章，鼓励优势企业上市融资，积极争取发行企业债券。抓住我国即将开办创业板的机会，筛选20家上市后备企业，认真做好上市指导工作，完成力尔型材、金赛博股份制改制工作，争取晨光色素、邯郸制药、阳光集团挂牌上市。积极推进政府投融资体制改革，努力做大建投、城投、水投、交投等融资平台，不断拓展融资渠道，支持重点项目建设。三要积极向上争取。紧盯国家和省政策动态，扎实做好前期工作，筛选一批符合国家产业政策的项目，努力做到第一时间反应、第一时间争跑，再争取各类资金5亿元。同时，要切实用活、用足、用好我市支持重点项目建设和企业技改的两个5000万资金，发挥杠杆作用，实现资金效益最大化。

在环保问题上，市环保部门要积极主动为企业服务，努力解决项目建设中的环评问题，既不能违背国家环境政策，又要积极争取上级环保部门的支持，为全市重点项目建设保驾护航。

三、狠抓落实，确保完成全年项目建设任务

项目建设工作是一项复杂的、长期的系统工程，涉及领域广、工作难度大。必须切实加强领导，压死责任，形成合力，强力推进，确保取得实效。

（一）领导机制要再完善。要继续把重点项目建设作为各项工作的重中之重，真正做到咬住目标不放松，抓住项目不放手，推进落实不停步。各级党政一把手要亲自抓、负总责，分管领导具体抓，层层落实责任，做到常抓不懈。继续坚持市级领导包抓重点项目制度，对分管项目的前期工作、建设实施、竣工投产全过程负总责，坚持深入项目建设第一线，及时协调解决征地、拆迁、资金等各种矛盾和问题。在坚持“周调度、月通报、季观摩”等有效机制的基础上，建立完善主管领导周协调、领导小组月调度、难点问题专题督办三项制度。各县（市、区）要进一步强化“一把手”责任制，对本地“重点项目攻坚年”工作任务负总责，坚持每周至少拿出一天时间，作为项目建设工作日，协调解决项目建设有关问题。

（二）协调服务要再强化。各级各部门和项目单位，要强化大局意识，紧密配合，协同作战，做到条块结合，上下联动，形成项目工作的强大合力。要以开展“干部作风建设年”和“企业服务年”活动为契机，进一步简化审批程序，减少审批项目，完善办事机制，落实好服务企业的16条意见，在重点项目的审批立项、土地征用和电力、供水、劳动力等要素保障上搞好服务。各级领导干部要集中精力、扑下身子、脚踏实地抓落实，特别是对重大项目实施情况要时刻关注，做到一刻不松、一招不让、一步不落。要严肃查处“吃拿卡要”等现象，严厉打击影响项目建设的各种违法违纪行为，加大项目建设周边环境整治力度，确保项目建设顺利推进。据了解，一些重点项目特别是交通设施项目，施工环境极差，如在环城高速建设过程中，地痞无赖侮辱施工人员人格，行为十分恶劣，严重干扰了施工；成峰公路多个路段施工受到阻挠，施工人员遭殴打，致使长时间不能进场施工。这些问题与当前全市开展的“重点项目攻坚年”活动格格不入，沿途相关县（市、区）要引起高度重视，切实负起责任，市公安等部门要从严、从快、从重予以打击，努力为项目建设营造良好施工环境。

（三）宣传氛围要再浓厚。项目建设事关全市经济社会发展大局和全市人民的共同利益，必须全民动员、全民参与。要充分利用各种新闻媒体，开辟专栏专题，宣传项目建设的重大意义，振奋精神，激发干劲，努力形成人人想项目、处处议项目、事事为项目的良好氛围。要表彰一批争项目、上项目的先进单位和个人，宣传一批支持家乡、回乡创业的精英，评选一批高质量、高效益的项目工程，真正把项目建设的氛围造浓、声势造大。

（四）督导考核要再严格。今天会上印发了《关于实化重点项目建设责任体系强化合力攻坚的意见》，进一步明确了项目建设责任。市委、市政府两个督查室和重点办要据此进一步强化项目督导，做到认准的事情扭住不放，决定的工作一抓到底。要把项目建设的优劣作为衡量领导干部执政水平高低和工作能力强弱的试金石，将项目建设工作纳入领导班子和干部实绩年度考核的重要内容，对实绩显著的县（市、区）和个人，市委、市政府要大张旗鼓地给予表彰、奖励；对工作不力、没有完成任务或完成不好的要严肃追究责任。

同志们，加快项目建设事关发展大局，任务艰巨、意义重大，使命光荣。全市上下一定要进一步振奋精神，坚定信心，真抓实干，努力开创我市重点项目建设新局面，以优异的成绩向建国60周年献礼！

李忠同志的讲话

（2011年3月14日）

今天这次会议，是按照“项目建设年”活动安排，市委、市政府组织的第一次项目观摩拉练活动，主要目的是通过观摩拉练，进一步强化项目最急、项目最重、项目第一的意识，督促各级各部门集中精力抓好项目建设，尽快形成一心一意谋发展、千军万马抓项目的浓厚氛围和强大声势，以项目建设的大投入，推动经济发展方式的大转变和结构的大调整，为顺利推进“四五”转型攻坚计划提供强大支撑和重要保障。在会议的第一阶段，我们参观了三河、玉田、丰南区、丰润区的项目建设现场，这些县区抓项目的思路和干劲值得我们借鉴，势头值得我们深思。选择观摩的唐山市内县区，都在唐山市观摩拉练活动中位居前列，项目建设各有特色，其中玉田获得第一名、丰南区获得第二名。尤其是产业基础、综合经济实力、资源禀赋处于全市第三方阵的玉田县，从项目质量、项目规模、建设速度、引进项目的前期工作等各方面，都值得我们学习和借鉴；丰南一直是与迁安比肩的县区，2004年以前是全省首强，2004年后迁安超过丰南，但现在与丰南拉开的差距越来越小，综合分析，迁安现在已不具比较优势；三河市两大主导产业－科技创新和医药、养老等服务业发展迅猛，仅燕郊开发区就集聚了45万人，发展势头非常强劲；昨天，我们观摩了各镇乡28个项目建设现场，全市越来越强劲的项目建设大会战态势，让我们对迁安的未来充满信心。刚才，我们对各镇乡项目建设情况进行了测评打分。打分测评的目的就是要比出差距、比出干劲、比出士气来，真正推动项目建设快突破、大突破。下面，结合项目观摩和平时掌握的情况，我就抓好项目工作讲三点意见：

一、肯定成绩，查找差距，进一步增强加快项目建设的责任感和紧迫感。为使各镇乡、各部门及早动手，谋划、部署、落实好今年工作，市委、市政府对各项工作部署得都比较早。去年元旦前召开了市委四届十次全会，春节前召开了市人代会，春节长假结束后的第二天，紧紧围绕项目这个总抓手，召开了规模宏大的全市“项目建设年”活动动员大会，对项目整体工作进行了安排部署。这次观摩拉练活动就是按照“项目建设年”活动的安排组织的第一次观摩活动，市四大班子在家的领导全体参加，规模之大、规格之高、时间之长，充分表明了市委、市政府抓项目、促发展的坚定决心和态度。通过项目观摩，总体上看各镇乡能够认真落实市委、市政府的决策部署，项目建设呈现出好的开局。主要体现在：一是高度重视。从观摩情况看，每个镇乡的观摩点都进行了精心准备，这说明各级各单位都把项目建设摆上了突出位臵。二是产业布局趋向合理。去年我们规划建设了四大园区，逐一明确了园区发展定位和承接项目类别，完善了招商引资政策，实施了一系列园区基础设施项目，明确提出要坚定不移地走园区经济之路。从这次观摩情况看，绝大多数项目都实现了分类入园。其中，东部工业区食品制药产业园中，就聚集了中国500 强葵花药业、重庆天圣药业、百善药业、北京英诺特生物制药4 个项目和一个较大的食品加工项目，食品、医药产业呈现出集聚、快速发展势头；玻璃建材与煤化工项目、钢铁与循环经济项目都呈现出产业链式延伸、融合发展趋势。三是项目质量进一步优化。这项工作取得了实实在在的成绩。精品钢铁业：在产业配套、产业链延伸方面都有进步，一方面在产能配套上，通过实施首钢120 万吨冷轧硅钢、九江400万吨精品轧材、燕钢400万吨热轧卷板、鑫达200万吨棒材，达产后将新增1100万吨钢材生产能力，全市铁、钢、材生产将全面配套。另一方面，在产业链延伸上，通过实施彦博200 万吨冷轧硬镀锌薄板、沪久40万吨硅钢、20万吨镀锌板、龙泰70万吨冷轧等精品钢铁项目，钢铁产业链条延伸又向前迈出了坚实一步；装备制造业上，实施了首安达重型机械零配件加工及维修、首钢机电公司电机制造等装备制造业项目；现代物流业呈快速集聚态势：已经进入世界500 强的浙江物产集团，近期在我市的大型物流基地项目将有实质性进展，美国嘉吉等战略投资商有望落户迁安；煤化工产业链明显拉长：焦化行业从单纯的炼焦向两个方向延伸，一方面以焦炉煤气作为燃料发展玻璃产业，建设了润安玻璃等项目；另一方面以焦煤作为原料发展精深加工，建设了旺柏欣30万吨煤焦油、10万吨粗苯精制等一批项目；尤为可喜的是食品制药产业，依托唐山生物药厂吸引葵花药业这一世界500强企业落户，并通过积极有为的工作，有望吸引更多的知名制药企业落户。前一时期，胡书记带领我们去全国“两会”上招商，通过葵花药业关总介绍，我们先后接触了修正药业、珍宝岛药业等著名企业的老总，这些企业家将于5月底前来我市考察。总之，从当前已经落地开工、积极推进前期工作力争达成合作意向的项目结构看，项目质量进一步优化。四是生产性固定资产投入力度加大，发展后劲进一步增强。今年全市谋划实施的241 个项目，计划总投资820亿元，预计当年完成投资340亿元。如果这些投资能够按照计划全部到位，今年将是迁安有史以来项目投入最多的一年。五是招商引资成效显著。从昨天观摩的项目看，有一批是已有企业的升级改造项目，还有一批是从国外、省外、市外引进来的项目。客观的讲，招商引项目需要付出更艰辛的努力，这是镇乡积极有为的谋划项目、宣传推介、不辞辛苦、百折不挠地对外招商所取得的成绩。其中，太平庄乡依靠“抢”的精神引进了润安玻璃、旺柏欣化工，成为近两年来建设速度最快的项目；沙河驿引进了耀华玻璃、浙江物产；扣庄乡引进了葵花药业、六合国际；杨各庄引进了万顺达100万吨果糖、20万吨变性淀粉、华电集团分布式电厂；野鸡坨引进了龙泽谷葡萄酒、龙泰冷轧薄板；闫家店乡引进了天圣制药项目。杨店子、蔡园、大五里、马兰庄等镇乡都引进了一些好项目。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，项目建设还存在一些问题和不足，必须尽快弥补不足、解决问题、迎头赶上。一是项目建设速度慢。体现在项目选址、征地、前期工作、建设等各个环节。①选址慢。有的项目选址就要几个月时间。如果天圣制药项目第一次选址就能够做到布局合理、科学摆放，去年就已经开工建设了。这就涉及到园区内部产业分区的问题，项目北侧是铸造企业，西部是机械加工企业，东部紧邻彦博彩涂薄板，生产彩涂板要用漆涂装，对空气是有污染的，制药项目怎么能往这里摆放？园区建设好多年了，应该早就搞好产业分区，保证项目入园能够合理摆放，而不能等到现在项目选址时还没有依据。②征地拆迁慢。去年，首钢矿业信心很足，只要有500 亩土地，机械工具厂搬迁、棒线项目可以马上落地。涉及村庄拆迁，车辕寨村自去年6月份开始，计划到去年9月底前拆清，到现在仅拆迁了不到300 户。现在外地拉项目的劲头十足，以我们现在这样的征地拆迁速度，业主有足够理由把项目转移到外地。庞大汽贸项目也急于落地，庞大集团去年销售收入近300 亿元，今年可达到400 亿元，市场占有率非常大。这样的企业到外地去投资，非常受重视。到现在由于拆迁进度缓慢，庞大汽贸项目的建设用地还没有落实。③前期工作慢。滦河综合开发工程仍未进行招投标；果菜市场搬迁、小商品市场建设，几位有投资意向的业主积极性很高，但现在仍未进入招投标程序。当然这里有客观原因，但总讲问题不是本事，如何拒绝理由、破解难题、拿出解决办法才是本事。④建设慢。今年实施的四大园区基础设施建设、城建、交通项目，去年底就已经明确，并写入政府工作报告、政府工作要点，分解了责任部门、明确了开工时限，但是到现在落地开工的很少。以上问题集中反映出一些同志责任意识、危机意识、解决问题的迫切意识和急企业之所急、想企业之所想的服务意识不强，在项目建设中还存在着市委和市政府急、乡镇急、投资业主急、部门不急，领导急、一般同志不急的问题，千方百计抓项目、促发展的氛围还不浓厚，还没有真正形成项目建设的大合唱。二是质量高、规模大的落地项目少。一方面新开工项目少，昨天观摩的28个项目中，结转的就占12个，而且有的是已经竣工项目；新开工的16个项目中，还有一些并不具备开工条件。另一方面大项目少，缺乏真正有规模、能够支撑一个产业、搞活一方经济的立市、立镇乡的项目。此外，项目质量不高，真正“三足鼎立、两翼齐飞”的项目、促进产业结构转型升级的项目，尤其是装备制造、钢铁精深压延、高科技项目寥若晨星。三是镇乡发展不均衡。从这次观摩的项目看，有的镇乡谋划实施3－4个项目，有的镇乡一个且还勉强。从今年谋划实施的重点项目看，项目计划投资在7亿元以下的镇乡有6个，分别是：夏官营镇谋划项目4个、计划总投资1.1亿元，建昌营镇谋划项目4个、计划总投资9000万元，大崔庄镇谋划项目6个、计划总投资4亿元，彭店子乡谋划项目4个、计划总投资4.7亿元，上庄乡谋划项目5个、计划总投资5.9亿元,五重安乡谋划项目5个、计划总投资6.4亿元。投资多的达到100多亿元，少的不足1亿元，乡镇之间非常不平衡。从现在的条件来看，各镇乡在招商工作中没有区位、资源等因素的差别。四大园区作为全市招商引资和项目建设的统一平台，由市政府负责投资、建设和管理，各镇乡共享，招商项目都要入园建设，入园区项目的税收、GDP都归乡镇所有。因此，在招商任务上今后要逐步缩小镇乡间的差距，最终实现同等任务。四是大招商、招大商的氛围还不浓厚。在全市“项目建设年”活动动员大会上，市委、市政府已经分解落实了招商引资任务。但目前看，各级各部门还没有对承担的目标任务再行细化、分解，落实到具体人员，还没有转化为积极有为的工作，全市上下“一盘棋”、大招商、招大商的氛围还不浓厚。

总结成绩、查摆问题，目的是进一步增强紧迫感、责任感。这是因为今年是一个特殊的年份。首先，今年对我们来讲非常重要。一方面，今年是“十二五”规划的开局年。五年看头年，今年能否开好局、起好步，对于圆满完成“十二五”时期的目标任务至关重要。另一方面，今年也是推进四五转型攻坚计划的加速年。去年，我市“四五”转型攻坚计划虽已开局、起步，但大部分是从思路谋划、制定规划、制度建设、建立机制、舆论发动、打造平台等方面进行的一系列准备工作，今年要按照计划抓落实、抓转型、见成效。从这个意义上讲，今年也是“四五”转型攻坚计划的起步年。能不能开好局、起好步，对“四五”转型攻坚计划能否顺利实施意义重大。其次，今年压力太大，我们面临着非常严峻的形势。国家货币政策从宽松转为收紧，金融机构存款准备金率今年两次调整，达到19.5%，是历史新高；调控房地产、规范清理地方融资平台、防范通货膨胀等政策不断推出，国家采取控制土地指标等多种手段进行综合调控，政策效应将会叠加释放。这对我们的新建项目提出了更高要求，也将给项目建设增加一定困难。②按照科学发展观和转方式、调结构的要求，我们正面临着经济发展方式的四个转变：一是对经济增长的拉动由投资、出口为主转向以消费为主；二是从二产带动为主转向三产带动为主；三是由依靠耗费资源能源、牺牲环境为代价推进增长转向依靠科技、创新推进；四是由注重外延扩张、速度增长向更加关注质量、效益转变。这对习惯于单纯依靠投资拉动、靠资源支撑的我们来讲，对靠量的扩张的资源型经济的迁安来讲，还远远不适应这一变化；推进绿色增长的要求，对以“两高”产业为主的迁安来讲，约束性更强。③形势的严峻还表现在各地日趋白热化的激烈竞争和保首强、在全国百强中不掉队的严峻考验。在全国百强中，第一方阵的县区，在财政收入大比例增长的同时，项目建设势头非常强劲。张家港市2月10日有66个项目集中开工，计划总投资702亿元，其中仅投资37.5亿元的6个光伏项目，投产后就可实现销售收入120亿元以上，投入产出比非常大；昆山市2月18日有108个项目集中开工，计划总投资562亿元。其中台湾日月光半导体公司高密度印刷线路板、光电器件项目投资就达6亿美元，3－5年内销售收入可达100亿美元以上。江阴市以转型提升为主线，围绕“培育千亿产业、建设品质新城”，于1月15日启动了二次创业行动，重点培育低碳、机械装备、新材料、现代物流四大千亿产业集群。即使不考虑高科技、高附加值的因素，按照投入产出比1：1估算，这四大产业集群也可实现产值4000亿元，创造GDP 1400亿元、税收160亿元。而我市的转型提升，装备制造、现代物流以及休闲旅游、现代服务业等产业还刚刚起步。位居第25位的湖南长沙县，2010年全部财政收入达到了75亿元，增长42.3%，比我市多18亿元；第26位的山东邹城市，全部财政收入达到了100.7亿元，增长38%，比我市多43.8亿元。在省内，我们参观的三河市，去年一般预算收入达到了28.2亿元，我市为21.7亿元，三河仅土地出让净收入就达到了16亿元，我市土地出让净收入为负数。“十一五”末三河已经实现全省首富，今年提出要争创全省首强。1－2月份三河市全部财政收入达到了19.7 亿元，比我市多6.3亿元，增速达到了89.8%，比我市高30.7个百分点；一般预算收入达到13.7亿元，比我市多8.4亿元，增速达到91%，比我市高20.1个百分点。在唐山市内，1－2月份丰南区全部财政收入达到11.04亿元，我市为13.4亿元，仅比我市少2亿元。但丰南区可用财力远远高于我市，其中近6000亩的储备用地，按每亩200万元计算，就意味着丰南已经储备了120亿元的可用财力。从区位上看，丰南区依靠唐山这样一座120 万人的大城市，周边有唐山市政府投资建设的南湖、奥体中心、大学等重点项目和市政基础设施，房地产市场需求巨大、发展空间广阔。从二产结构上看，丰南区也较我市更为合理。其中，丰南区的钢铁业在全部实现铁钢材配套的基础上，在产业链条延伸上实现了对所有钢材的进一步深加工；装备制造业上拥有胜达机械、中国一重分厂等众多企业，电线电缆企业达到10余家，冶金炉料、水渣循环利用等都达到了先进水平；陶瓷业拥有全球最大的陶瓷企业—惠达公司；拥有全球最大的啤酒企业—美国百威；在承接唐山市产业转移方面具有独特优势，唐陶、冶金矿山机械厂已转移到丰南区。同时，丰南还拥有着综合的临港优势。对此，我们要清醒认识并牢牢把握自身的产业、资源等优势，真正增强危机意识、紧迫意识和责任意识，把项目工作摆上重要位置，扑下身子、沉下心来，踏踏实实地抓好项目建设，靠项目打开新局面、靠项目推动转型发展、靠项目争先进位。

二、狠抓落实，强力推进，迅速掀起项目建设新高潮。今天的项目结构，就是明天的产业结构；今天的投入力度，决定明天的发展后劲。要实现今年乃至“十二五”时期的目标任务，确保项目建设开好局、起好步至关重要。各级各部门要紧紧围绕“项目建设年”的要求，坚持内激外引增投入、上项目，眼光向外抓招商、眼睛向内抓创业，内、外两个投资主体一起抓，软、硬两个环境一起抓，确保“项目建设年”活动取得实效。

1、全力以赴抓招商。与先进地区相比，迁安项目建设的潜力在企业二次创业，差距在对外招商。只有招商工作实现新的突破，项目建设才会掀起新的高潮。今年的项目建设，检验的是去年乃至前年的招商工作成效；今年的招商工作，将体现在明年的项目建设和今后的发展成果上。我们要真正增强经济发展后劲，就必须把招商工作真正重视起来。一要立足迁安独有优势谋划项目，为招商工作奠定良好基础。在谋划项目时，要突出我市优势，增强项目吸引力。①交通优势，我市公路密度位居河北省首位，京沈高速、102国道2条国道和三抚公路横贯东西；尤其是有京秦、大秦、卑水、迁曹4 条铁路，基础优势很好，但目前还未能连接成网，优势有待挖掘和发挥。要抓紧研究这4 条铁路连接成网、向内连接企业、向外提高运营能力等问题，进一步缓解全市交通压力、提升交通安全水平、降低企业成本、改善群众生活环境。②产业基础优势和市场需求优势：迁安及周边地区钢铁产业的快速发展，既为培育装备制造业提供了丰富的原材料，又提供了每年上百亿元的冶金设备、几十亿元的矿山设备市场需求，还为现代物流业发展提供了前景广阔的市场空间；③园区的承载平台优势：省政府明确规定，今后凡新上项目不入园区建设的，不予供地；留出25%的土地指标，用于保障入园重点项目建设。去年我市规划建设了四大园区，其中北方钢铁物流园区已经被列为省级物流产业聚集区，东部、西部工业区省领导已基本同意列为省级园区，近期可获省政府批复，曹妃甸管委会去年已将4 号港池划归迁安临港产业园，一县三个省级园区、一个临港园区，在国内特别是在北方还是不多见的。④自然生态环境优势：迁安四周群山环绕，植被保护良好，城区内两河环绕、三山拱卫，山水融城，是一座非常有灵气的城市。葵花药业项目之所以落户我市，主要是看了我市优美的城市环境。因此，充分张扬我市的个性和特色，大力提升城市品位，强化城市建设投入，完备城市功能，加快建设以山水融城为特色的区域副中心城市，不是就城建抓城建，而是一种战略举措。如果说园区是二产的发展平台，那么城市就是三产发展的载体。我市之所以要用2-3 年的时间，实施滦河景观综合开发工程，就是为了进一步彰显魅力、张扬优势。该工程规划面积49.6平方公里，扩湖、堆岛、植绿，拓展水域面积达到24平方公里，建设19平方公里的水质景观，发展高尔夫、拓展训练、现代养生、养老等项目。按照跨河发展的思路，市中医医院、第四高中今年将在滦河西侧开工建设。有了以水为魂、以绿为景、山水融城的城市景观，就能够吸引总部经济、养生养老等现代服务业项目落户。二要进一步强化目标责任，打造大招商的浓厚氛围。市委、市政府已经出台了招商引资奖惩办法，对所有单位都分解落实了项目和招商指标。各镇乡、各部门要对承担的招商任务进一步细化分解，明确具体人员的具体任务，层层分解任务、层层传递压力；同时，要大力宣传招商奖励政策，调动全民招商的积极性，真正形成从市四大班子领导做起，全市上下人人肩上有担子、人人肩上有压力的大招商格局，营造全民招商的浓厚氛围。今后考核各镇乡、各部门的项目建设、招商引资工作，就通过查帐、评估，核查固定资产投资完成情况，杜绝虚报掺假。三要加大宣传推介力度，常态化做好招商工作。招商工作是一项苦差事、难差事，必须真正发扬“四千”精神，坚持不懈地抓好招商工作。在参加上级大型招商活动的同时，要采取小团组、多批次的方式，积极走出去，做到常态化招商。在具体工作中，宣传推介是招商工作能否取得实效的关键一环。要准确把握拟招客商的投资方向、投资战略和关注问题，找准与迁安的结合点，突出迁安的产业基础、周边市场、交通、资源等比较优势，切实增强宣传推介工作的针对性，力争打动客商、吸引客商。同时，要本着实用、有效的原则，采取最有效的招商方式。定向定点招商是吸引世界500强、国内500强以及行业龙头企业、引进战略支撑项目的有效方式；发挥企业主体作用、以商招商是实践已经证明，推动招商工作尽快实现突破的有效手段；中介招商、委托招商、网络招商是加大招商工作覆盖面、进一步扩大招商成果的重要方式。各级各单位要根据招商工作的不同需要，科学选择招商方式，真正发挥“四千”精神，锲而不舍、坚韧不拔，肯于吃苦，力争招商工作取得实效。

2、尽快掀起企业二次创业高潮。这是迁安加快发展的优势和潜力，也是现在支撑迁安发展的最大动力，但是企业二次创业的潜力目前还没有挖掘到位。推动企业二次创业，一要留住企业家，二要挖掘企业二次创业潜力。要与企业家搞好对接，了解企业家的想法，针对企业家意愿，帮助做好项目谋划工作，通过主动提供优质服务，促进企业二次创业。对不愿冒风险的，可谋划投资回报期较长、风险相对小的旅游、三产项目。当前，上级有明确政策，支持农村信用联社组建农村商业银行。这既可以解决市内企业积累资金的出路问题，也有利于解决企业融资难、贷款难问题，银行业经营风险又相对较小，是一个非常好的二次创业项目。信用社和有关部门要抓住政策机遇，采取增资扩股方式，发动市内众多企业家参股，抓紧谋划组建农村商业银行。

3、千方百计破解瓶颈制约。一是在项目用地上，要着力做好“争”和“挤”两篇文章。当前土地的瓶颈制约越来越明显。国土资源部已经明确表态，要进一步加大卫片执法的频率，对个别重点地区一年内实施两次卫片执法。土地政策的红线我们坚决不能碰，但要积极破解土地瓶颈制约难题。一方面是争，就是项目入园建设，精心包装项目，积极争取列入国家和省重点项目盘子，向上级争取用地指标。另一方面是挤，就是内部盘活存量，挤出用地指标。目前全市11万亩的矿山用地中，有土地使用证的闭坑矿山就有近5000亩，这是我们破解土地瓶颈制约最大的潜力和资源。要认真研究废弃矿山复垦、臵换工作。由可军同志牵头，市国土资源局要积极与国土资源部联系，争取将迁安列为矿山复垦臵换的试点。这里强调，矿山复垦是矿主应尽的义务，包括两个方面：一是废弃矿坑必须制定复垦规划，按规划设计标准组织回填，恢复地貌；二是恢复生态环境，依据相关法律政策规定，足额收取生态恢复保证金，督导各矿山企业实施矿山生态修复工程。要加大低效利用地的整治力度，对圈而不建、征而不用或建设进展缓慢、未建生产设施的，土地闲臵一年按土地出让金的20%收取闲臵土地使用费，闲臵2年以上的无偿收回；严把项目投资强度、建设密度和容积率，节约用地。同时，为切实保护乡镇积极性，从乡镇臵换出的土地指标，要优先用于该乡镇入园项目建设。二是在交通建设上，要着力打造大交通格局。年内重点抓好总投资

35.2亿元的17项交通重点工程建设，加快迁曹高速北段建设，积极推进南段开工，抓好燕山大路南延、彭李线改造、万太线滦河桥等交通骨干工程建设，积极推进地方铁路网建设，破解交通瓶颈制约。三是破解资金瓶颈。要创新理念，敢于和善于用世界的钱、用明天的钱、用别人的钱建设迁安,采取债券、上市、BOT（滦河）、私募基金等形式，多渠道筹集资金。要支持农村信用社组建农村商行，用活市内企业资金。市财政局要摸清底数，把政府资金集中存储到对迁安支持力度大的银行。

4、打造高效便捷的行政服务环境。对此，市政府全体会已经进行了全面部署，各级各部门要尽快抓好落实。一是尽快完成行政审批事项的规范清理工作，切实简政提效。目前规范清理工作已经基本完成，要尽快提交市政府常务会议审定。审定通过后，对于总的保留审批项目目录，即办件、限时办结件目录，每项审批事项的审批内容、审批程序、所需要件、审批时限等内容，要通过电视、广播、报纸、在公开栏等醒目位臵张贴等方式，面向社会公示；要广泛宣传、认真落实审批事项超时默许制度，一旦发生超时默许的审批事项，要严肃追查原审批部门责任。二是抓紧完成行政审批事项全部进入中心工作，杜绝“厅外审批”现象。

市行政服务中心要尽快完善不同审批事项的具体进驻办法，明确具体要求，督导所有审批事项全部进驻中心，确保企业和群众到中心来没有办不了、不能办的事情。目前没有进驻中心的主要是两种情况：一种是审批事项非常少、工作量非常小的；一种是审批环节非常多、程序比较复杂的。对这两种情况，在市政府全体会上已经进行了具体分析，提出了明确要求。不论哪种情况，审批事项都必须进驻中心，在此原则下可视情况区别对待。对审批事项非常少、工作量很小的，为避免行政资源的浪费，由行政服务中心结合相关部门研究，拿出具体审批业务如何办理的办法；对审批程序比较复杂、环节较多的行政审批事项，可由主办部门先接件，按照首问负责要求，根据即办件、限时办结件的不同时限、程序等，负责组织相关部门实施并联审批。这项工作3 月底前必须落实到位。三是真查实究，从严追踪问效。各级各部门要对本地本单位承担的行政审批、行政服务、行政管理任务进行细化分解，落实到具体事项、具体科室、具体人员，明确责任挂钩，为实施追踪问效奠定基础。市监察局、效能办、行政服务中心等职能部门要围绕畅通举报制度、经济环境110 制度、改进评议方式、加强督导检查四条追踪问效渠道，尽快建立健全相关制度，确保依制度办事。要抓紧建立经济110,并设立举报箱，在报纸、网络、电视台等媒体上予以公布。在上述工作基础上，要加大问效问责力度，真查真究，确保相关制度、规定落实到位，使体制机制真正发挥作用。

全区政法工作会议讲话 篇5

同志们：

刚才xx同志全面总结了2012年我区的政法工作，同时对今年的政法工作进行了部署，讲得很好。过去的一年，是我区政法工作实现全面丰收、作出特别突出贡献的一年。全区政法系统围绕确保党的十八大胜利召开这一首要政治任务，贯彻落实区委“一手抓发展、一手抓稳定，两手都要硬”的部署，认

真履行法律赋予的职责，为我区顺利完成各项目标任务、进一步实现自身加快发展营造了和谐稳定的社会环境和提供了坚强有力的政法保障。尤其是我区政法部门，在重点工作和重大任务面前勇于担当、体现作为，进一步树立了我区政法队伍的良好形象，政法工作荣获了一批全国、自治区和市级荣誉，其中，区法院获自治区法院基础建设先进集体和自治区“和谐单位”； 区检察院获自治区检察机关“两房”建设先进集体和自治区“和谐单位”；公安分局被推荐为“全区优秀公安分局”；部分基层派出所荣获了各级的表彰。这些成绩的取得来之不易，是各级各部门以及全区干部群众共同努力的结果，更凝聚着政法战线和广大政法干警的辛勤和汗水。在此，我代表区四家领导班子，向全区广大政法干警和综治工作者表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

今年1月7日召开的全国政法工作会议，对今年政法机关提出了“三大建设、四项改革、五种能力”的新要求。“三大建设”就是要建设平安中国、建设法治中国、建设过硬队伍；四项重点改革就是推进劳教制度改革、涉法涉诉信访工作改革、司法权力运行机制改革、户籍制度改革；要求全国政法机关着力提升“五种能力”，就是做好新形势下群众工作能力、维护社会公平正义能力、新媒体时代舆论引导能力、科技信息化应用能力、拒腐防变能力。海城区的政法工作要认真贯彻落实中央的部署，围绕北海发展大局, 找准工作着力点，努力维护好我区来之不易的和谐稳定局面。结合我区实际，下面我讲两点意见：

一、切实加强党对政法工作的领导

加强党对政法工作的领导，必须要增强大局意识，在政法工作中强调党的纪律，强调政治纪律，强调服务服从于党和政府的中心工作，强调下级服从上级，做到全区政法工作一盘棋。

一是要强化区委政法委的职能作用。党委政法委是党领导和管理政法工作的职能部门，肩负着领导、监督、协调、管理、指导、服务政法工作的职能。区委政法委要强化六项职能作用，建立健全党委总揽全局、协调各方维护稳定工作的责任体制，站在全局的高度研究问题、制定措施，保证政法各部门中不折不扣地贯彻落实区委的决策部署。政法各部门要自觉接受政法委的领导，重大事项、重大人事变动必须向区委和政法委请示汇报。要注重抓好政法队伍建设，配齐配强政法部门的领导班子，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的政法队伍。

二是要加强向上汇报和横向沟通。我区是xxx的政治、经济、文化中心，是市委、市政府以及市直机关的驻地。中心城区的稳定事关北海大局的稳定，中心城区的稳定也离不开上级政法部门和驻区政法单位的的支持帮助。区委政法委、区法、检、公等部门要积极主动向上级政法部门汇报沟通，向驻区政法单位联系协调，争取理解、关注和支持我区的政法工作。

三是要支持政法各单位依法行使职责。区委政法委要大力支持和严格监督政法各部门依法行使职权，指导和协调政法各部门在依法相互制约的同时密切配合。各单位各部门对政法工作既要在思想上高度重视，又要在工作上全力支持，在物质上给予充分保障，帮助政法机关解决工作中的实际困难, 在坚持标准的前提下充实政法队伍，在财力允许的范围内确保经费到位，为政法机关提供良好的执法环境和工作条件。

二、突出重点，进一步树立xx区政法队伍的良好形象

今年，我们要突出重点，努力抓好政法工作，进一步树立我区政法队伍的良好形象。

一是要突出服务经济社会发展。发展始终是解决一切问题的基础，服务发展始终是政法机关的根本职责。过去的三年，我区较好完成了牵头负责和配合推进的列入“四定”考核的市级重点项目xx个，征地xx亩，搬迁房屋xxx户xxx万平方米。我区之所以能够取得显著成效，离不开全区政法机关和政法队伍的积极贡献。我区的政法队伍为重点项目建设、园区经济发展发挥了很好的作用，体现应有的作为。今年，xx区面临着艰巨繁重的发展任务。我们要进一步发挥政法机关的职能作用，服务重点项目建设，为辖区园区经济发展营造良好的治安环境。要进一步强化“xx区稳定无小事”意识，依法协调各种利益关系，有效预防和化解各类矛盾，坚持打击与保护、管理与服务有机结合，从源头上消除社会不和谐因素。要把政法工作成果体现到为经济、政治、文化、社会建设的全方位服务上来，切实为我区的发展保驾护航。

二是要注重维护社会公平正义。政法机关处在保障社会公平正义的最后一道防线，如果执法不严、司法不公，社会就失去了最起码的公平公

正。我区的政法工作业务量在全市占到很大的分量，我区政法单位的地位和作用在全市具有举足轻重的影响力。我区的政法工作必须要体现司法公正，这是建设“平安xxx”的重要内容，是党和人民对政法工作的根本要求。全区各级政法单位要增强政治意识、大局意识，全面履行职责，加大力度解决涉法涉诉的信访问题以及诉讼难、执行难等群众关注的执法司法问题，确保

司法公正，维护公平正义，努力促进和谐社会建设。

三是要努力抓好社会管理创新。加强和创新社会管理是当前党委政府的一项重大课题。全区各级各部门尤其是政法部门，要针对影响社会和谐稳定的突出问题，探索提出新思路新举措，深化社会管理创新综合试点，不断提高社会管理科学化水平。近年来我区创新社会管理方式，推进解决一些重点难点问题取得了突破和进展。成立区流动人口服务管理中心和流动人口服务管理站，加强流动人口和特殊人群服务管理取得了有效的经验。我们要进一步总结经验，从实际出发积极探索符合本地实际、具有自身特点的社会管理模式。要进一步强化责任落实、典型引路和制度保障，重视基层基础作用，在流动人口、两新组织、网络虚拟社会的服务管理上迈出新的步伐，以重点问题突破带动整体工作开展，不断提升我区社会管理水平。

四是要保持对违法犯罪的高压态势。去年开展社会治安重点整治以来，我区治安形势有明显好转，传销、盗抢、黄赌毒等违法犯罪行为得到了有效遏制。今年，我们要继续保持这种高压态势，要进一步创新工作机制，继续抓好社会治安重点整治行动。要严厉打击危害国家安全犯罪、带有组织性、严重暴力性犯罪以及严重影响人民群众安全感的多发性犯罪，特别是盗抢案件、传销案件，务必常抓不懈。要突出解决人民群众反映强烈的治安热点问题，确保老百姓安居乐业，不断提高人民群众安全感和满意度。

五是要认真落实维稳第一责任。各级各单位要认真落实维护稳定的第一责任，切实做到守土有责,保一方平安;要增强政治敏感性,抓好苗头性、倾向性问题的处置,及时消除不稳定因素。各级综治成员单位要充分发挥职能作用,落实联系制度和工作情况通报制度,及时掌握社情、舆情动态,协调解决突出问题,落实维稳综治各项措施,共同营造安定稳定的社会环境。要健全完善责任追究机制，并严格实行一票否决。对于领导不力、工作失职渎职，造成重大损失或恶劣影响，导致矛盾纠纷激化升级，以致引发群体性、突发性或非正常上访事件的，要严格追究责任。

六是要加强宣传弘扬先进。近年来，我区政法部门部分工作在自治区乃至全国争得荣誉，获得表彰，实属不易。尤其是我们的政法队伍当中的不少同志立足本职，埋头苦干，敢于担当、破难攻坚，以顽强的作风，为全区的发展和稳定作出突出的贡献。但是，当前我区政法工作在各界以及群众中的评价与我区政法工作水平不相匹配，我们政法工作中的很多先进和典型还不为外界所了解。今后，我们要注重总结，进一步加大宣传力度，把加强典型宣传作为教育干部、引导舆论、推动工作的重要手段，通过发现、培养、宣传、树立一批政法先进典型，充分展示xxx区政法队伍的精神面貌，体现我区政法工作的成果。

全区组织工作会议讲话 篇6

同志们：

这次全区组织工作会议，是经区委同意召开的一次重要会议。刚才，玉峰同志代表区委对全区2004年组织工作进行了全面、客观的总结回顾，并对今年的组织工作进行了安排部署，我完全赞同，请大家认真抓好落实。下面，就如何做好今年的组织工作，我讲几点意见：

一、充分认识

组织工作面临的新形势，切实增强做好组织工作的责任感和使命感

过去的一年，是我区加快建设经济强区和全面小康渭城的一年，也是我区改革开放和现代化建设取得重大进展的一年。一年来，全区各级党组织团结带领广大干部群众，围绕中心，服务大局，全面落实科学发展观，一心一意谋发展，全区经济社会发展态势振奋人心，精神文明和社会事业稳步推进，群众生活不断改善。以学习贯彻“三个代表”重要思想为主要内容，大规模培训干部的任务进一步落实；以执政能力建设为主线，各级领导班子的凝聚力、战斗力明显增强；以贯彻落实“五个文件”为契机，积极推行领导干部考察预告制，完善了干部推荐、监督考核、辞职等制度，干部人事工作逐步迈向科学化、民主化、制度化；人才工作机制进一步完善，各项政策逐步得到落实；基层组织建设不断加强，党的阶级基础和群众基础得到巩固和扩展；不断深化和拓展“树组工干部形象”集中教育活动，组织部门自身建设得到加强。去年，我区非公党建、街道社区党建和农村基层组织建设等工作分别在省、市做了经验介绍。对此，区委是十分满意的。在此，我代表区委对一年来奋战在各条战线上的组工干部表示衷心的感谢！

今年，是全面贯彻党的十六届四中全会精神的关键年。四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》，明确提出了新形势下加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，第一次系统地回答了我们党为谁执政、靠谁执政、怎样执政以及如何长期执政等根本问题，在党的建设史上具有里程碑意义。深入学习贯彻四中全会精神，进一步加强党的执政能力建设，是当前和今后一个时期全区各级党组织和广大组工干部的首要政治任务。我们要深入研究和认真谋划新时期的组织工作，努力使各项工作与加强党的执政能力建设在指导思想上相统一，在总体目标上相一致，在工作部署上相协调。要围绕提高“五种能力”以及加强党的自身建设的“七项任务”，努力工作，开拓创新，确保圆满完成思想、组织、作风和制度建设的各项任务。

今年，既是“十五”计划的收尾之年，也是“十一五”计划的开局之年。年前，区委五届六次全会明确提出了“解放思想，务实创新，加压紧迫，跨越发展”的总体要求，刚刚闭幕的“两会”，进一步明确了今年我区经济社会发展的总体目标，如何抢抓机遇、乘势而上，已成为摆在全区各级党组织和广大党员干部面前的一个重大课题和艰巨任务。应该看到，当前，我们部分领导班子和党员干部自觉运用“三个代表”和科学发展观指导实践的意识还不够强、执政能力还需进一步提高；人才政策落实仍不到位，人尽其才的机制尚未完全形成；个别农村基层党组织涣散、班子不硬、党员代表能力不强等问题仍有存在。这就要求我们采取得力措施，切实加强组织工作，不断提高党组织的凝聚力、创造力和战斗力。

总之，新的一年为组织工作提出了新的要求。我们必须用发展的眼光、创新的思想审视面临的新情况、新问题，不断增强做好组织工作的责任感和使命感，坚持以加强党的执政能力建设为主线，围绕中心，服务大局，突出重点，全面推进组织工作，为建设经济强区和小康渭城提供坚强的组织保证。

二、深刻领会科学发展观的丰富内涵，真正把科学发展观贯穿到组织工作的各个方面

坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，是党中央从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想和全新执政理念。这既是近年我国经济社会发展经验教训的科学总结，也反映了未来现代化建设的客观要求。对我们渭城这样一个西部经济欠发达、发展任务繁重的城郊型城区来说，只有坚持科学发展观，才能保证正确的发展方向，不断推动新发展，开辟新境界。因此，组织工作的各个方面都要体现科学发展观，确保把科学发展观落实到经济社会发展的具体实践中去。

落实科学发展观，就要树立科学的发展理念。深刻领会科学发展观的丰富内涵，教育和引导党员干部充分认识落实科学发展观的重大意义，增强贯彻科学发展观自觉性，真正把树立和落实科学发展观的要求内化为各级党组织的工作理念，外化到各单位、各部门和广大党员干部的实际行动中去，坚定不移地用科学发展观引领组织工作，自觉地把科学发展观融入到组织工作的各个方面，提升组织工作为经济工作服务的水平，推动组织工作再上新台阶。

落实科学发展观，就要贯彻科学的人才观。要按照科学发展观的要求，强化措施，切实抓好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支基本人才队伍建设，努力建设一支规模宏大、结构合理、面向未来、奋

发有为的人才队伍。要树立科学的用人观念，破除论资排辈、求全责备的旧观念，树立“以绩量人，为事业选人”和“埋没、耽误人才同样是过错”的新观念。要改革人才培养办法，改变过去一本教材、一个模式的传统做法，以需求为导向，科学确定培训的内容、方式和目标，通过多形式、多渠道、多层次的人才培养和大规模培训干部，进一步拓宽干部的知识面，提高综合素

质。要坚持以人为本，积极搭建各类人才发挥作用、施展抱负的平台，使他们创业有机会，干事有舞台，发展有空间。要坚持党管人才原则，充分发挥组织部门的宏观管理职能，细化政策措施，加强督促检查，确保各项任务落到实处。

落实科学发展观，就要坚持正确的政绩观。科学发展观引导正确政绩观，正确政绩观体现科学发展观。制定并实施体现科学发展观和正确政绩观的干部实绩考核评价标准，选准用好干部，是落实科学发展观的重要保证。要结合实际，尽快研究制定我区干部实绩考核评价的具体规定，建立科学的干部实绩考核评价指标体系。贯彻和体现科学发展观的要求，既要看经济建设的成果，又要看社会进步和党建方面的成效；既要看硬环境的加强，又要看软环境的改善；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；既要看经济总量增长的状况，又要看群众得到了多少实惠；既要看“显绩”，又要看“潜绩”；既要看主观的努力，也要看客观条件。要用科学的干部实绩考核评价标准，旗帜鲜明地鼓励开拓，支持实干，真正让那些身体力行、真抓实干、政治上靠得住、工作上有本事、发展上有成效的干部，那些肯干事、能干事、干成事的干部，那些作风优良、实绩突出的干部脱颖而出。

三、牢牢把握工作重点，扎实搞好保持共产党员先进性教育活动

中央决定，从今年1月开始，用一年半左右的时间，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，这是我们党结合新形势在加强党员教育和干部队伍建设方面采取的重大战略举措，对于提高党员队伍的素质、始终保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础、提高党的执政能力，具有重大意义。全区各级党组织和党员领导干部一定要充分认识开展先进性教育活动的极端重要性，切实将这项工作作为组织工作的重中之重，全力以赴抓紧抓好。

区委对开展先进性教育活动十分重视，多次召开会议进行研究部署。年前和年后，分别召开了第一批先进性教育活动动员和再动员大会，对这项工作提出了明确要求。希望第一批参学单位抓好活动的组织开展，二、三批的单位也要超前谋划，摸清底子，早作准备，先学一步。一要突出抓好领导干部这个重点。在整个社会成员中，共产党员是先进分子，而党员领导干部又是其中的“排头兵”，其模范带头作用发挥的好坏对于先进性教育活动的成效至关重要。要通过对必读篇目的学习和多种形式的培训，进一步提高领导班子和领导干部的思想政治素质。要在查找和解决突出问题上下功夫，尤其要组织好谈心活动和党员领导干部专题民主生活会，使其成为提高班子凝聚力和队伍战斗力的有效手段。要把整改提高与建立长效机制结合起来，督促指导建立领导责任制、党员领导干部联系点制度、督查制度和群众监督评价制度等，真正解决好领导班子和领导干部中存在的群众观念不强、精神状态不佳、工作作风不实等问题。二要不断提升基层组织建设水平。开展先进性教育活动与加强党的基层组织建设、党员队伍建设的目标要求是紧密联系、有机统一的。要深入调查摸底，全面准确地掌握全区党的基层组织的现状和存在的主要问题，特别是要摸清党的基层组织建设的情况、开展活动的情况、发挥作用的情况，实行分类指导，有针对性地提出工作措施，巩固和发展基层组织整建成果，使党的基层组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。三要全面提高党员队伍素质。要结合开展先进性教育活动，摸清党员队伍的年龄、知识、地域、行业等结构情况，党员参加组织生活、履行职责的情况，党员坚持理想信念、保持先进性的情况，进一步加强对党员的教育、培养和管理，提高党员素质，增强党员队伍的活力，使党员学习实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性进一步增强，对新时期保持共产党员先进性的要求进一步明确，理想信念进一步坚定，先锋模范作用进一步发挥。同时，要及时把教育活动中的成功做法转化为常抓不懈的工作机制，丰富和完善加强党员教育管理的办法，促进党员队伍建设的制度化、规范化。

四、大力弘扬与时俱进的创新精神，努力开创组织工作新局面

创新是新时期组织工作的本质要求和源泉所在。组织部门一定要适应形势发展的新要求和组织工作的新特点，在精神状态上保持创新的锐气，在思想观念上保持创新的源泉，在工作方法上保持创新的活力，不断增强创新的能力，努力提高组织工作整体水平。

第一，观念要创新。要改变组织工作的习惯定势和陈旧观念，形成适应经济社会发展要求的全新的工作理念和思维方式。面对新的形势和挑战，组工干部必须与时俱进，牢固树立“三个观念”：一是“发展”观念。在整个组织工作的指导思想上，要跳出“就组织抓组织，就党建抓党建，就干部抓干部”的思维定势，牢固树立组织工作为发展服务的观念，自觉把组织工作置身于改革、发展、稳定的大局中去思考、去把握。二是“绩效”观念。破除组织工作是软任务难出政绩的思维定势，树立组织工作不仅出凝聚力、战斗力，而且出效益、出生产力的新观念，视干部为宝贵资源，视人才的浪费为最大浪费，把能否最大限度地实现干部资源的优化配置，做到人尽其才、才尽其用、用当其时、用当其位，作为衡量组织工作优劣的标准。三是“服务”观念。强化组织工作为党的政治路线服务、为基层服务、为干部群众服务的意识，变管理型为服务型，努力使组织部门成为名副其实的党员之家、干部之家和知识分子之家。

第二，工作要创新。要围绕建设经济强区和小康渭城，全面推进党的建设新的伟大工程，针对组织工作的具体业务，不断拓展组织工作领域，创新工作内容。领导班子建设要在加强思想能力、团结能力、发展能力、创新能力等方面研究新举措。干部队伍建设要在队伍年轻化、干部能上能下，加强对领导干部的监督、转变干部作风、后备干部培养等方面进行新探索。农村基层组织建设，要研究怎样使农村党支部继续成为坚强的战斗堡垒，怎样选好有代表能力的党支部书记，使其成为农民致富带头人。非公有制经济和社区党组织建设，要研究怎样健全组织，探索载体，巩固党的基础，扩大党的覆盖面。乡镇党的政权建设，要研究怎样适应形势，转变职能。人才工作，要研究如何加强人才资源开发，优化人才成长环境，充分发挥人才在加快发展中的作用。

第三，形式要创新。要用生动活泼、行之有效的活动载体，丰富的活动内涵，充实的活动内容，推动组织工作创新。近两年，我们在街道社区党建中推行了“在职党员单位社区双重管理”制度；在街道办事处建立、运行了街道社区党建联席会；成立了区办两级党员服务中心，设立民营基地业余党校等；在农村深入开展了“三级联创”、党员“设岗定责”、“双培双带”等活动。这些载体都有效地推动了组织工作的开展。今后，要进一步巩固和深化，不断注入新内容，展现新活力；要围绕新的工作领域，积极寻求新载体，促进组织工作上水平、上台阶。信息技术深刻改变着我们的工作和生活，各级党组织应该把握信息技术发展的潮流。在党建工作信息化建设上，要大胆创新，通过建立干部信息管理系统、组织网站等方式，实现党建工作信息化、资源共享化及办公自动化，突出党建工作的时代性。

第四，形象要创新。近年来，我们在全区组织系统开展了以公道正派为主要内容的“树组工干部形象”集中学习教育活动，取得了良好效果。但是，应该明确，加强组织系统自身建设是一个长期的过程，不可能“毕其功于一役”。要以正在开展的保持共产党员先进性教育活动为契机，建立和完善长效机制，实现形象创新。要完善机关学习和党内生活制度，经常组织开展“三个代表”重要思想等科学理论的学习、履行岗位职责所必需的知识和技能的学习，树立认真学习的形象。要健全各项工作制度，从一点一滴做起，礼貌服务、热情服务，积极主动、认真负责地为基层和群众解决实际问题，树立热情服务的形象。要健全调查研究、岗位责任制、考核激励等制度，促使干部深入实际调查研究，吃透实情；坚持在实践中求发展，各司其职，各负其责，说一件，办一件，有针对性地抓好工作落实，提高工作水平，树立求真务实的形象。要完善各项纪律要求，加强内部管理，严肃组织人事工作纪律，保证组工干部踏踏实实干事，清清白白做人，树立公正廉洁的形象。

同志们，今年的组织工作责任重大，任务艰巨。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻十六届四中全会和省、市、区委会议精神，围绕中心，服务大局，扎实工作，开拓进取，不断开创组织工作的新局面，为加快建设经济强区和全面小康渭城做出新的更大的贡献！

全区半年工作会讲话 篇7

一、2010年上半年全区经济运行的基本情况和特点

今年以来, 我区经济运行整体保持平稳, 呈现出供给稳定增加, 需求总体呈平稳增长, 各项收入均有增加, 市场物价温和上涨, 民生得以继续改善五方面的特点。

(一) 生产供给稳定增加

经国家统计局审定, 上半年全区实现生产总值4690.29亿元, 同比增长15.8%。分产业看, 第一产业增加值157.26亿元, 增长5.8%;第二产业增加值2647.91亿元, 增长19%;其中工业增加值2406.9亿元, 增长18.9%;第三产业增加值1885亿元, 增长12.3%。

1. 农作物播种面积稳定增加, 主要农产品产量实现增长。

上半年, 全区农作物播种面积1.08亿亩, 同比增长3.61%;其中, 粮食播种面积8388.9万亩, 同比增长3.11%。2010年牧业年度, 全区牲畜存栏总头数为10798.5万头 (只) , 比上年同期减少59.97万头 (只) 。上半年, 出栏肉猪头数430.1万头, 同比增长4.2%;猪肉产量35.4万吨, 同比增长3.8%;牛肉产量14.1万吨, 同比增长3.7%;羊肉产量33.4万吨, 同比增长3.1%;牛奶产量326.9万吨, 同比增长3.7%。

2. 工业生产增速稳中有落, 产销衔接状况较好。

上半年, 全区规模以上工业增加值同比增长21.3%, 增速比一季度回落3个百分点。主要特点为:一是重工业对全区工业生产增长贡献突出, 增速快于轻工业。重工业增加值同比增长23.1%, 轻工业增加值同比增长13.2%, 重工业增速比轻工业快9.9个百分点。二是主要产品产量保持较快增长。全区原煤产量完成3.38亿吨, 同比增长18.7%;发电量1249.9亿千瓦时, 同比增长26.2%, 其中风力发电量84.71亿千瓦时, 同比增长96.6%;精甲醇89.77万吨, 同比增长33.1%;载货汽车19946辆, 同比增长25.4%。三是主要行业工业增加值增长较快。上半年, 在37个行业大类中有32个大行业呈现不同程度增长。其中, 煤炭开采和洗选业同比增长23.5%, 黑色金属冶炼及压延加工业同比增长15.2%, 有色金属冶炼及压延加工业同比增长14.8%, 交通运输设备制造业同比增长30.5%, 化学原料及化学制品制造业同比增长18.8%, 农副食品加工业同比增长20.4%, 电力、热力的生产及供应业同比增长26.1%。能源、冶金、化工、装备制造、农畜产品加工和高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的90%以上。四是工业产销衔接状况较好。规模以上工业产品销售率为97%, 同比提高1.4个百分点。

3. 第三产业平稳增长, 发展空间不断拓宽。

上半年, 全区第三产业增加值完成1885.12亿元, 增长12.3%。房地产业增长平稳。全区房地产开发投资371.93亿元, 同比增长21.3%, 较前五个月增速回落12.7个百分点。全区商品房销售面积668.12万平方米, 同比增长30.4%;商品房销售额235.2亿元, 同比增长66.9%, 增速比前五个月回落3.6个百分点。金融业总体实现平稳增长。6月末, 全区金融机构人民币各项存款余额达9362.22亿元, 比上年同月末增长22.8%, 分别比4月末、5月末增速回落3.1和1.7个百分点。6月末, 全区金融机构人民币各项贷款余额7322.7亿元, 比上年同月末增长24.6%, 分别比4月末和5月末增速回落6.4和4.8个百分点。

(二) 需求总体呈平稳增长势头

1. 固定资产投资增幅回落明显, 新开工项目有所减少。

上半年, 城乡50万元以上项目完成固定资产投资3432.59亿元, 同比增长16.2%, 低于上年同期增速24.9个百分点, 较一季度增速回落10.3个百分点。从投资主体看, 国有控股投资1529.22亿元, 同比增长5.6%;非国有投资完成1903.37亿元, 占投资总额的比重由上年同期的51%提高到今年上半年的55.4%, 同比增长26.4%。从投资方向看, 第一产业完成投资190.43亿元, 同比增长24.5%;第二产业投资稳步增长, 完成额1848.36亿元, 同比增长17.5%, 占全部投资的比重为53.9%;其中, 工业投资1809.64亿元, 同比增长16.8%, 占全部投资的比重为52.7%;第三产业完成投资1393.8亿元, 同比增长13.5%, 占全部投资的比重为40.6%。新开工项目明显减少。上半年, 全区施工项目6540个, 同比下降6.9%;其中, 新开工项目4277个, 同比减少1050个。

2. 社会消费品零售总额实现平稳较快增长, 汽车消费较活跃。

上半年, 全区社会消费品零售总额完成1526.95亿元, 同比增长18.6%, 比上年同期加快0.1个百分点。按经营单位所在地分, 上半年, 城镇实现消费品零售额1344.49亿元, 同比增长19.2%;乡村实现消费品零售额182.46亿元, 增长14.8%。按行业分, 批发业实现零售额170.43亿元, 同比增长29.9%;住宿业实现零售额20.27亿元, 同比增长29%。分商品类别看, 全区限额以上商业企业家用电器和音像器材类销售额同比增长26.2%;汽车类销售额同比增长36.8%。

3. 对外贸易平稳较快增长, 出口增长快于进口。

上半年, 全区海关进出口总值达38.42亿美元, 同比增长35.2%。其中, 出口总值14.34亿美元, 同比增长47.7%;进口总值24.09亿美元, 同比增长28.7%。从主要贸易国别 (地区) 看, 与香港地区的进出口贸易值大幅攀升, 上升至我区对外贸易伙伴的第3位 (仅次于俄罗斯与蒙古) , 贸易值达2.13亿美元, 同比增长5.59倍。

(三) 各经济主体收入均有增加

1. 财政收入稳中有落, 支出重点得以保障。

上半年, 全区地方财政总收入完成868.31亿元, 比上年同期增长25.7%, 较一季度增速回落2.6个百分点, 比上年同期增速回落3.8个百分点。其中, 地方财政一般预算收入完成531.65亿元, 同比增长22.4%, 分别比一季度和上年同期增速回落5.6和17.4个百分点。上半年, 全区地方财政支出730.11亿元, 同比增长11.2%。从支出领域看, 社会保障和就业、教育支出额均达百亿元以上, 分别完成119.19亿元和107亿元, 同比分别增长16.4%和18.6%。

2. 工业企业经济效益明显提高, 企业亏损面逐步缩小。

上半年, 规模以上工业企业主营业务收入5558.66亿元, 同比增长34.3%;利润总额502.2亿元, 同比增长76.4%;全区规模以上工业企业亏损面20%, 比上年同期缩小4.2个百分点;亏损企业亏损额31.17亿元, 同比下降53.6%。

3. 城乡居民收入增长平稳, 但收入结构不尽合理。

上半年, 全区在岗职工平均工资15633元, 同比增长12.9%;城镇居民人均可支配收入达8814元, 同比增长10.3%。城镇居民人均消费支出6694元, 同比增长11.2%。农牧民方面, 上半年, 全区农牧民人均现金收入3637元, 同比增长8.2%, 低于城镇居民可支配收入增速2.1个百分点。农牧民人均生活消费现金支出1854元, 同比增长14.6%。

(四) 市场物价温和上涨

上半年, 居民消费价格同比上涨2.7%, 与一季度、前5个月涨幅均持平。分类别看, 食品价格涨幅较大, 上半年, 同比上涨8.2%, 其中菜价同比上涨31.7%;烟酒及用品类价格同比上涨2%, 居住价格同比上涨1.5%。其余类别涨幅也总体平稳。从生产价格看, 上半年, 全区生产价格上涨较明显, 工业品出厂价格同比上涨6.1%;其中, 生产资料出厂价格同比上涨7%。全区原材料、燃料、动力购进价格同比上涨4.1%。

(五) 民生得以继续改善

上半年, 全区累计实现新增就业人数15.2万人, 下岗失业人员再就业7.96万人, 就业困难人员实现再就业3.35万人。截至6月末, 全区私营企业就业人员110.81万人, 同比增加9.37万人, 增长9.2%;个体工商户就业人员135.29万人, 同比增加13.88万人, 增长11.4%。社会保障方面, 截至6月末, 全区基本养老保险参保人数为417.7万人, 同比增加21.5万人, 其中企业参保人数为394.7万人, 占全区参保人数的94.5%, 同比增加21.5万人。

二、当前经济运行中存在的难点和问题

尽管上半年我区经济总体实现了平稳较快增长, 但存在的问题和矛盾也不容忽视, 需要认真研究解决概括起来主要有:

(一) 受气候炎热影响, 全区旱情呈蔓延之势

据自治区气象局、农牧业厅和林业厅等部门公布, 目前, 全区旱情继续蔓延, 干旱面积达到85万平方公里, 重旱面积33万平方公里, 主要分布在呼伦贝尔市西部及北部、赤峰市中北部、锡林郭勒盟北部、乌兰察布市中部及北部、呼和浩特市大部、包头市大部、鄂尔多斯市大部。

(二) 经济结构调整难度较大, 转变发展方式任重道远

上半年, “重快轻缓”的格局没有改变, 全区重工业增加值增长快于轻工业增速9.9个百分点。原材料和基础产业比重大, 而深加工和高新技术产业比重小。在规模以上工业的37个主要工业行业中, 原材料和基础性产业仍然占绝对多数。从收入结构看, 农牧民收入与城镇居民收入基本保持同步增长, 居民收入增速相对慢于经济增速。从经济发展方式看, 我区依靠资源消耗和较为粗放的发展方式没有根本改变, 走依靠科技进步和提高要素效率的集约型的经济发展方式还有很长的路要走, 且任务艰巨。

(三) 工业、投资等主要经济指标增幅进一步回落, 经济下行压力不容忽视

上半年, 工业、投资、社会消费品零售总额、财政收入等核心经济指标增幅均呈现出进一步回落的态势。一是规模以上工业企业完成工业增加值增速比一季度回落3个百分点。其中6月当月仅增长12.1%, 创2009年1月以来当月增速的新低。二是城乡50万元以上固定资产投资同比增长16.2%, 增幅比一季度回落10.3个百分点, 增幅也比上年同期低24.9个百分点, 这也是近10年来固定资产投资额同期增长速度最低的;三是社会消费品零售总额同比增长18.6%, 比前5个月回落0.1个百分点。新开工项目个数明显减少。上半年, 全区本年新开工项目同比减少1050个。四是地方财政一般预算收入同比增长22.4%, 增速比一季度回落5.6个百分点。

(四) 节能降耗的压力较大, 高耗能行业成为难点

上半年, 全区规模以上工业企业综合能源消费量为5509.09万吨标准煤, 同比增长13.56%, 其中共有年耗能万吨以上重点耗能工业企业819户, 综合能源消费量5162.29万吨标准煤, 同比增长10.7%, 占全区规模以上工业企业综合能源消费量的93.7%, 比上年同期下降2.43个百分点。七大行业能源消费总量占全区能耗总量的93.34%, 同比增长13.3%, 是我区节能降耗工作的重点。

三、全年前景展望

上半年, 全区经济总体实现了平稳发展, 为全年经济发展实现预期目标奠定了一定的基础。从当前国际、国内、区内看, 我区经济下半年继续保持平稳较快发展的支撑要素也不少, 当然, 也必须清醒地注意到, 所面临的复杂形势, 各种不确定性因素增多, 机遇和挑战也同样存在。通过分析, 我们认为下半年全区经济继续保持平稳较快发展的支撑要素有:

一是西部大开发战略的深入实施为我区今后发展创造新的机遇。国家为深入实施西部大开发战略, 积极扩大内需, 促进西部地区又好又快发展, 国家计划2010年西部大开发新开工23项重点工程, 投资总规模为6822亿元。23项重点工程中, 专门针对我区的就有两项, 分别是内蒙古胜利东二号露天煤矿二期工程和内蒙古海勃湾水利枢纽, 这将为下半年我区经济继续保持平稳发展势头、拉动固定资产投资、扩大生产和服务能力、调整优化经济结构、进一步改善民生等方面提供有力的支撑。

二是经过多年的发展与积累, 我区已形成了经济的自主增长机制, 经济增长的内生动力和自我发展能力明显。这些都将给稳增长与调结构目标的有机统一留出较为充足的支撑保证和回旋余地。

三是三次产业将保持平稳较快增长。第一产业将保持稳步增长。尽管今年上半年我区部分地区持续高温, 旱情较重, 对当前农牧业生产不利, 但由于各项惠农政策的扶植力度加大, 以及主要粮食作物和绒毛价格的上涨, 调动了农牧民的生产积极性, 国家和自治区对抗旱工作的高度重视和支持, 都将对全区农牧业发展起到积极的促进作用。第二产业增长趋于平稳。上半年, 规模以上工业增加值同比增长21.3%。在37个行业大类中有32个行业保持增长势头。第三产业增长将加快。在当前经济增速适度趋缓、产业结构调整力度加大、居民消费升级的情况下, 第三产业发展的空间被进一步拓宽。同时, 随着整体经济的企稳回升、社会消费的稳定增加和社会保障、民生领域投入力度加大等, 第三产业有望成为带动经济可持续发展新的增长点。

在分析考虑有利支撑要素的同时, 也不可忽视一些可能会对我区经济造成负面冲击或影响的不确定性因素, 下半年我区经济面临的形势将更为复杂。从外部环境看, 国内外形势依然极其复杂, 宏观调控面临的“两难”问题不少。一方面, 世界经济复苏势头将可能再度出现波折, 希腊债务危机就是明显的例子。另一方面, 在不断加大的通涨压力下, 国家货币政策可能会逐步收紧。虽然国内经济延续了平稳回升的良好势头, 但不确定性将更为明显。从全区看, 下半年, 我区经济也可能会受节能降耗压力、结构调整压力等因素的影响, 实现平稳较快发展的难度也将加大。综合分析, 我们判断, 全年我区经济将可能会出现前高后低的走势, 进入经济短周期的回落阶段。预计全年GDP增长可能在15%以上。

四、做好下一阶段全区经济工作的对策建议

今年是“十一五”的最后一年, 做好今年下半年的工作对于我区顺利实现“十一五”时期各项经济指标目标任务至关重要。因此, 全区要继续认真贯彻落实中央和自治区经济工作部署和调控方向, 加快转变发展方式, 促进经济结构调整, 增强经济发展的协调性和可持续性, 突出重点, 完善体制机制, 努力实现全年经济的又好又快发展。为此, 我们建议重点抓好以下四方面工作:

(一) 加快发展方式转变, 保持经济适度增长

内蒙古欠发达的基本区情和发展不足的主要矛盾, 要求我们在抓发展上不能有丝毫的动摇, 不能有半点松懈。各级党委、政府和领导干部一定要坚持发展是硬道理的思想不动摇, 聚精会神搞建设、一心一意谋发展, 既要保持好经济回升向好的势头, 又要有针对性地解决经济回升过程中出现的各种问题, 实现富民强区。要把加快转变发展方式作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措, 不断在转变发展方式、调整经济结构上取得实质性进展。要加快推进经济结构调整, 增强投资、消费、出口对经济增长的拉动力, 不断完善促进产业结构调整的政策。推进自主创新, 加快发展战略性新兴产业;继续加强生态环境保护和建设, 把节能减排作为调整结构、转变发展方式的突破口和重要抓手, 推动全区经济实现又好又快发展。

(二) 要努力保持工业生产的平稳较快发展, 防止出现大的滑落

一是要加快推进结构调整, 加快传统产业的改造升级, 加快工业重点项目建设进度。加强重点行业和大中型企业的生产和调度, 引导企业节约成本, 积极开拓市场, 推进自主创新, 开发新产品, 提升核心竞争力, 促其提速提效。二是各盟市要不折不扣地贯彻落实国家和自治区出台的鼓励中小企业加快发展的各项政策措施, 对那些符合未来产业发展方向、有发展潜力和符合国家产业政策的中小企业, 可以考虑提供更大幅度的土地、资金、税收优惠政策。三是要做好产业承接这篇大文章。随着东部沿海地区劳动力成本的不断上升, 东部沿海地区的一些企业可能要向中西部地区出现新一轮的转移, 我区一定要利用并抓住这个有利机遇, 引进一些大的企业和项目。

(三) 进一步扩大内需, 保持投资和消费对经济增长的拉动力度

一是根据国家宏观调控政策及自治区的实际情况, 继续抓好重大项目的引进和建设工作, 切实增强经济发展的后劲。不断加快投资项目进度。对列入今年开工的重点建设项目要确保按期开工, 保证这些项目的施工进度, 确保投资的平稳增长;在新开工项目减少的形势下, 应积极引导资金向生态、基础设施、民生及社会事业等领域倾斜, 加大资金投入, 从而带动相关产业发展;对续建项目加强建设进度跟踪检查, 保障续建项目建设顺利实施。二是继续落实完善促进消费和提高居民收入的各项政策, 积极推动最终消费。加大区内市场的开拓力度, 促进服务业、汽车、家电和旅游等四大消费市场稳定发展。加大农村牧区市场建设力度, 进一步完善农村牧区市场流通网络, 继续搞好“家电下乡”等有关政策措施的实施, 进一步提高农村牧区消费水平。

(四) 努力提高城乡居民收入, 建立良好的民生服务保障体系