国资监管会议讲话（精选4篇）
一、20xx年国有资产监管工作情况
20xx年，在党中央、国务院和地方党委、政府的正确领导下，各级国资委和广大国有企业认真贯彻落实党中央、国务院一系列重大部署，积极应对复杂多变的国内外经济形势，克服困难，扎实工作，保持了国有经济总体平稳运行。1-11月，全国国资委系统监管企业累计实现营业收入34.2万亿元，同比增长10.3%;实现利润1.7万亿元，同比下降6.9%;累计上交税金2.5万亿元，同比增长11.5%，增幅高于同期全国税收收入增幅1.7个百分点。截至11月底，全国国资委系统监管企业资产总额69万亿元，同比增长15.1%。全国绝大部分地区国资委监管企业营业收入实现了同比增长，天津、上海、四川、贵州、重庆、宁夏、西藏、新疆8个省(区、市)实现效益同比增长。各地国资委和国有企业为地方经济稳增长和社会健康发展作出了重要贡献。
一年来，各级国资委紧紧围绕“十二五”国资监管和国有企业改革发展“两新目标”，按照年初确定的把握“一个基调”，抓好“两个提升”，发挥“三个作用”的工作思路，深化改革，加快调整，加强监管，各项工作取得了积极进展。
(一)全力保障企业生产经营平稳运行。面对复杂的经济形势和国有企业生产经营遇到的困难，各地普遍建立了定期经济运行分析制度，建立多种形式的服务协调机制，努力为企业解决生产经营中的困难和问题。积极引导企业把握形势、调整策略，超前做好各项应对措施和预案;加强市场调研，调整产品结构，提高服务质量，创新市场营销模式;开展多种形式的对接合作，提高竞争能力和抵御风险能力;加强管理，降本增效，加大风险管控，提高资金使用效率。北京、江苏、宁夏等地积极开展企业经济运行督导，加强重大项目建设跟踪，加强动态监测和风险警示，确保生产经营平稳运行。上海推动企业通过发行短期融资券、中期票据等方式筹措资金350亿元，企业财务成本较同期银行贷款利率下浮33%，青海、大连、宁波等地积极指导企业合理选择企业债券、融资租赁等直接融资方式，降低资金成本。山西推动省属煤炭产业与电力、钢铁等八个相关产业协同联动，实现了产销量持续增长，安徽、四川等地引导相关产业、相关企业加强合作，共同发展。黑龙江、吉林、云南、陕西等地开展了管理提升活动，福建引导所出资企业开展与台塑对标，提高企业管理精细化水平。
(二)国有企业改革进一步深化。各地进一步推进公司制股份制改革，推进股权多元化，加快整体上市步伐，建设规范董事会，取得了积极进展。截至20xx年底，国有控股上市公司共953家，占我国A股上市公司数量的38.5%，市值合计13.71万亿元，占A股上市公司总市值的51.4%。江苏省属企业集团层面全部完成公司化改造，80%以上子公司成为股权多元化企业，重庆市属国有工商企业一半实现了整体上市或主体上市，河南、湖南积极引导企业通过境外上市提高企业治理水平，云南、厦门通过建立拟上市企业储备库，多渠道多形式推进企业上市。深圳国有独资公司董事会全部实现了外部董事占大多数，河北面向全国选聘外部董事。安徽、江苏等地加大收入分配调控力度，重点做好企业内部分配结构调整工作，工资增长向一线职工、高技能岗位倾斜。黑龙江全力推动驻黑中央企业“三供一业”移交工作取得重大突破，并启动了全省厂办大集体改革，重庆制定了历史遗留问题综合改革方案。一些省市更加注重统筹规划、协调推进国有企业改革。广东省委省政府发布了《关于进一步深化国有企业改革的意见》，贵州、青海、西藏等地出台了系统推进国有企业改革和国有资产监管工作的政策文件，进一步完善了省属企业改革的总体思路。
(三)国有经济布局结构进一步优化。各地结合地方经济发展规划，大力引导国有资本向基础设施、优势资源、战略性新兴产业和现代服务业集中，培育了一批对地方经济发展具有较强带动作用的大企业大集团，20xx年共有11家地方国资委监管企业进入世界500强。各地积极利用产权市场推动监管企业结构调整和低效无效资产转让，20xx年全国产权市场公开转让企业国有产权866亿元，平均增值率达到19%。上海通过化解税务、债务、职工安置等难题，累计完成1900户非主业企业和壳企业的退出，新疆生产建设兵团加强了对停业歇业企业的清理工作。山西按产业链进行战略重组，推动煤炭企业向煤化工、电力产业延伸。山东等地支持企业走出去并购重组，取得了较好成效。各地打破区域界限，积极开展“外引内联”，推动监管企业与中央企业、省外企业、省内企业间的合作，今年共有15个省(区、市)与中央企业开展了多种形式的合作对接活动。辽宁、黑龙江、四川、甘肃等地积极推进监管企业跨省联合重组，通过合资合作实现优势互补，海南积极开展市县水电资产和资源重组整合，福建整合全省稀土资源，北京完成了8个区县粮食购销企业重组，陕西等地推动省属监管企业与地市签署战略合作协议，促进了资源优化配置。
(四)转型升级取得积极成效。各地普遍加大了推进传统产业改造升级和战略性新兴产业发展的力度。河北推动钢铁、煤炭企业加大技术改造力度，积极发展钢材加工配送、先进装备制造业。青岛积极引导企业发展数字多媒体、智能交通、物联网等战略性新兴产业。北京、辽宁、新疆等地发挥大项目对产业发展的带动作用，提升了相关产业的层次。许多省市加大了对科技创新的支持力度。上海安排30%以上的国有资本收益支持企业核心关键技术创新,山东对作出突出贡献的科技创新优秀人才实施重奖,广东出台省属企业创新发展考核办法，加大对科技创新项目和培育自主品牌的考核支持力度。天津积极引导企业开展商业模式创新,探索电子商务等现代商业模式，引导企业由传统产品制造商向系统集成商转型。
(五)国资监管体制进一步完善。各地进一步加大了国资监管组织和法规体系建设。浙江、广西、湖南全部地市单独设立了国资委，且均为政府直属特设机构。安徽、江西90%以上县(市、区)明确了国资监管责任主体。继湖北、山东颁布省级企业国有资产监督管理条例后，辽宁、江西等地全面启动了地方国资监管法规的制定工作。进一步推进经营性国有资产集中统一监管，14个省级国资委的监管覆盖面比上年有所扩大，广西、内蒙古等地将金融企业纳入监管范围，湖北、深圳等地将文化、科技企业纳入监管范围。半数以上的省(区、市)国资委经营性国有资产监管覆盖面超过90%。各地普遍建立了国有资本经营预算制度，河南、山东等地在地市级国资委试行国有资本经营预算制度，河北开展对预算支出的绩效评估。各地组织开展了监管企业户数清理，初步建成地方监管企业名录库，全国国有企业月报动态监测范围从地市扩大到县级，初步实现全覆盖。
(六)国资监管针对性有效性进一步增强。各地在总结国资监管实践的基础上，结合监管企业特点，进一步探索规律，创新机制，整合监管资源，积极探索有效的具有针对性的监管方式。目前，约有三分之二的省级国资委开展了经济增加值考核。辽宁对主业突出、经营稳定的企业，经济增加值指标考核权重由10%提高到40%。上海、天津等地对监管企业开展分类监管、分类考核。山东、甘肃等地健全了重要子企业和境外国有资产监管制度。监管的信息化水平大大提高。企业国有产权交易信息监测系统已覆盖到全部省级国资委及其选择确定的产权交易机构。湖北实现了全省国有经济运行监测全覆盖。江西建立了“重大事项台帐制”、“集体会审制”和“专报制”三级管控制度。天津将国有产权管理由事中审核向事前服务指导、事后监督检查延伸，由境内向境外延伸，由传统监管向信息化管理延伸。各地进一步改进和深化外派监事会工作，许多地方建立了定期向同级政府专题汇报、向有关部门报送监督检查报告的制度，强化了监督成果的有效运用。
(七)构建国资监管大格局取得新的进展。积极开展国资委系统干部互派交流工作，去年有13名来自地方国资委和国有企业的局处级干部到国务院国资委机关挂职锻炼，广西、山西、西藏、河北、浙江等地国资委及国有企业人员与中央企业之间互派挂职干部103人，国务院国资委向山东、海南、内蒙古国资委推荐外部董事人选27人。我们还举办了企业经营管理人才培训班，为地方培养了一批优秀的企业高管。各地普遍加大了构建国资监管大格局工作力度，依靠地方、联合部门、协调各界，工作合力进一步增强。加大指导监督工作力度，普遍成立了指导监督工作领导小组，其中20个省级国资委由主要领导担任组长。许多地方建立了指导监督工作重大问题协调机制，着力解决机构性质、编制和职能等问题。大部分地方都制定了指导监督实施办法，指导监督工作的规范化、系统化水平进一步提高，国资监管大格局进一步完善。
(八)国有企业党建工作不断加强。各地按照中央和地方党委部署，紧密结合本地国有企业改革发展的中心任务，加强和改进企业党的建设工作,深化创先争优活动，努力解决改革发展中存在的突出问题和职工群众关心的难点问题。以创先争优为抓手，扎实推进基层组织建设年活动，普遍开展了基层党组织调查摸底、分类定级、整改提高和晋位升级工作，基层党组织建设质量持续提升。进一步加强企业领导班子建设工作，开展领导班子综合考评，加大竞争性选拔力度，进一步加强企业工会、共青团和统战工作，调动各个方面的积极性。深入推进党风建设和反腐倡廉工作，认真落实党风廉政建设责任制，加强企业领导人员作风建设，着力开展惩防体系建设促进活动，推进反腐倡廉教育和廉洁文化建设，规范权力运行，强化过程监督，严肃查办案件，着力解决职工群众反映强烈的突出问题。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制,为维护企业稳定、社会稳定做了大量卓有成效的工作。
回顾一年来的工作，成绩来之不易。这些成绩的取得离不开党中央、国务院的一系列方针政策的指引，离不开各级党委、政府的正确领导，离不开有关部门和社会各界的大力支持，更离不开各级国资委和广大国有企业干部职工的共同努力。在这里，我代表国务院国资委向地方各级党委政府、有关部门和社会各界表示衷心的感谢!向各级国资委和广大国有企业干部职工致以诚挚的敬意和问候!
二、20xx年国资监管工作的主要任务
20xx年是全面贯彻落实党的精神的开局之年，是实施“十二五”规划、落实国资监管“两新目标”承前启后的关键一年。党的对我国改革开放和社会主义现代化建设作出了全面部署，勾画了在新的历史条件下全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、夺取中国特色社会主义新胜利的宏伟蓝图。中央经济工作会议全面分析了国际国内经济形势，明确提出了今年经济工作的总体要求和主要任务。我们要紧密结合国资监管和国有企业改革发展实际，全面领会党的精神实质和深刻内涵，自觉把思想和行动统一到党的部署和要求上来，为实现党的提出的目标任务贡献力量。要全面贯彻落实中央经济工作会议的要求和任务，以高度的责任感、使命感、紧迫感推进国资监管和国有企业改革发展各项工作取得新的突破。
今年国资监管工作的总体要求是：深入贯彻落实党的精神，按照中央经济工作会议部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，牢牢把握稳中求进的工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，进一步落实国资监管“两新目标”，深入推进国有企业改革，调整优化国有经济布局结构，完善国有资产管理体制，加强和改进国有企业党的建设，不断增强国有经济活力、控制力、影响力，促进国民经济持续健康发展，为全面建成小康社会作出新贡献。
做好今年国资监管工作，要突出稳中求进、突出提高发展质量和效益。稳中求进，就是要积极应对复杂经济形势带来的困难和挑战，把握发展机遇，全力确保国有经济稳定增长。提高发展质量和效益，就是要加快转变发展方式，把推动国有经济发展的着力点转到深化改革增强国有企业活力上来，转到调整结构优化国有经济布局上来，转到强化创新培育发展动力上来，转到完善监管提供体制机制保障上来。要立足全局，突出重点，力争在一些重要领域、关键环节有所突破。
(一)采取切实有效措施，推动国有经济稳定增长。
国有经济是国民经济的支柱。国有经济稳定增长是确保国民经济持续健康发展的重要支撑，也是各地经济发展的重要基础。从当前经济形势看，保持国有经济稳定增长既具备很多有利条件和积极因素，也面临一系列困难和挑战。我国仍处于大有作为的重要战略机遇期，经济发展的物质基础日益增强，市场需求潜力巨大，不断完善的宏观调控政策对经济发展将起到有力的支撑作用。同时我们也要看到，世界经济增速将在相当长时间处于较低水平，扩大出口前景并不乐观，国内市场消费能力扩大也需要一个过程，部分行业产能严重过剩，生产经营成本刚性上升，将使国有企业面临更加激烈的市场竞争。从国有企业自身经营来看，也存在许多不可忽视的问题，部分地方国有企业经济效益处于深度下滑状态，亏损企业增多，债务规模过大，利息负担加重，财务风险加大。各地要充分认识推动国有经济稳定增长的重要性，认真分析宏观经济形势对企业发展的影响，引导企业抓住发展机遇，采取切实有效措施应对好各种困难和挑战，促进生产经营稳定增长，为本地区经济发展以至全国实现稳增长目标作出贡献。
要在加强对监管企业指导和服务上下功夫。加强所监管企业经济运行的分析监测，建立健全经济运行分析机制、重点企业综合分析机制、企业重大事项综合协调机制，密切关注监管企业经济运行中的突出矛盾和倾向性、苗头性问题，及时向企业通报情况、提示风险。积极协调各方面帮助企业解决生产经营中的困难和问题，推动企业加强战略合作，实现优势互补协同发展。
要在推动企业开拓市场降本增效上下功夫。引导企业根据市场变化，及时调整经营策略，加强市场调研，创新商业模式，优化产品结构，提高服务质量，扩大市场份额。推动企业加大降本增效力度，加强资金集中管理、物资集中采购、成本精细化管理。切实加强人工成本控制，严格规范职务消费，大力压缩非生产性支出。加大亏损企业治理和不良资产处置力度，盘活存量资产，加强应收账款和存货管理，减少资金占用，提高资产周转效率。
要在推动企业强化管理防控风险上下功夫。推动企业和国内外同行业先进企业对标，查找差距，找准薄弱环节，针对管理短板和瓶颈问题抓好管理提升，建立管理改善和管理创新的长效机制。推动企业进一步优化组织结构，加强重大事项集中管控，提高集团管控和资源配置能力。推动企业深化全面预算管理，强化基础管理，实现管理制度化、制度流程化、流程信息化。推动企业加强风险管理，特别是加强投资和资金风险管控，优化债务规模与结构，严控资产负债率过快增长，确保企业稳健经营。
(二)深化国有企业改革，增强国有经济活力和竞争力。
改革开放以来，国有企业改革不断深入推进，取得了巨大成就，国有企业管理体制和经营机制发生了深刻变化，国有经济总体实力不断增强，活力、竞争力不断提高，在经济社会发展中发挥着不可替代的重要作用。但国有企业改革仍然处于过程之中，需要进一步解决的体制、机制、结构和历史遗留问题仍然很多。公有制的多种实现形式还有待于进一步探索，国有企业公司制股份制改革还需要深化和完善;规范董事会建设还处于探索完善过程中，“一把手说了算”的问题在一些企业还不同程度的存在;企业经营机制与市场经济要求还有较大差距，“能进不能出、能上不能下、能高不能低”的问题还没有真正解决;国有企业办社会职能还没有完全分离，离退休人员管理、厂办大集体等历史遗留问题还没有完全得到解决;一些地方和企业存在重发展、轻改革的倾向，对突破改革重点难点问题有畏难情绪。国有企业改革已进入深水区，改革的内在动力不足，外部环境越来越复杂，难度也越来越大。贯彻落实党的和中央经济工作会议精神，要求我们坚定信心、凝聚共识、攻坚克难，充分尊重市场经济规律和企业发展规律，以更大的勇气和智慧推进国有企业市场化改革，进一步巩固国有企业在社会主义市场经济中的主体地位。
要做好国有企业改革的顶层设计，增强改革的系统性、整体性、协同性。今年，我们将研究制定深化国有企业改革的意见，在总结国有企业改革实践的基础上，提出下一步改革的总体目标、基本路径、具体措施。各地要结合自身实际，谋划好进一步深化改革的总体方案、路线图、时间表。要鼓励基层和企业大胆探索、勇于开拓，允许摸着石头过河，探索分类推进国有企业改革的政策措施，力争在解决重点难点问题上取得突破、积累经验，推动面上改革不断深化。要着力抓好以下几项工作：一是要积极推行公有制多种实现形式，不断深化公司制和多元投资主体股份制改革，推动具备条件的国有大型企业实现整体改制上市或主营业务整体上市，提高国有资本流动性，支持非公有制经济参与国有企业改革。二是要加大建设规范董事会力度，完善外部董事选聘、培训、评价机制，严格董事履职责任，健全董事会运作机制，探索现代企业制度与党组织发挥政治核心作用、职工民主管理有效融合的途径。三是要继续深化企业人事、用工、分配制度改革，加大市场化选人用人力度，建立健全有别于行政干部的企业经营管理者选聘、考核、奖惩和退出机制，建立更加科学的考核分配和激励约束机制。要指导所监管企业依法规范各类用工特别是劳务派遣用工管理，模范执行全国人大会通过的《关于修改<中华人民共和国劳动合同法>的决定》。四是要加快解决企业办社会、厂办大集体等历史遗留问题。要争取地方政府支持，逐步将企业办社会职能移交当地政府。今年厂办大集体改革工作将全面启动，各地要认真做好组织实施，多方筹措改革成本，积极稳妥推进，同时要做好所在地中央企业厂办大集体改革政策衔接和协调工作。今年重庆、黑龙江、湖南、江西等地将开展解决历史遗留问题综合改革探索，希望各地摸清情况，积极研究有关措施，为解决历史遗留问题打好基础。
(三)加快结构调整，促进企业转型升级。
加快结构调整是国有经济转变发展方式，提高发展质量和效益的关键。近年来，各地围绕调整国有经济布局结构做了大量卓有成效的工作，国有资本进一步向基础设施、公用事业、重要资源、地方支柱产业和优势企业集中，国有经济布局和结构不断优化。但总体来看，国有企业发展方式还比较粗放，布局结构还不尽合理。目前，国有企业大多分布在传统型产业，处于产业链、价值链的中低端环节，战略性新兴产业比重较低。一些企业发展还主要依靠扩大规模、增加投入，一些国有经济比较集中的行业产业集中度较低，资源配置效率不高，核心竞争力不强，重复建设、恶性竞争、资源浪费、环境污染等问题还没有很好解决。与国际先进企业相比，国有企业技术创新能力还比较弱，缺少具有自主知识产权的关键技术和知名品牌，不少核心技术仍受制于人。这些问题的解决，不仅关系到国有经济持续健康发展，而且关系到国民经济和各地经济的发展质量和效益。中央经济工作会议对调整产业结构作出了明确部署，提出了具体要求，我们要认真加以贯彻落实，结合各地情况，把结构调整作为全年国资监管的重要工作，统筹考虑，稳步推动。
要加大调整重组，优化布局结构。各地要根据国有企业现有布局状况和功能定位，立足本地，综合考虑国内外行业、产业发展的趋势，统筹规划国有经济布局结构调整的方向和重点，做强做优优势行业、优势企业。要按照完善产业链、优势互补原则，积极推进跨区域、跨所有制的重组整合，培育主业突出、核心竞争力强的大企业集团。要大力推动企业内部资源整合，充分发挥证券市场、产权市场的作用，推动以上市公司为平台的资源整合，加快辅业改制重组，处理低效无效资产。要引导大企业实施专业化分工，提高资源配置能力，不搞大而全、小而全，不搞产业链通吃，带动地方中小企业健康、和谐发展。
要加快推动产业升级，提高产业整体素质。要把推动产业升级的重点放在传统产业的改造提升上，引导企业加大技术改造力度，用信息技术和先进适用技术改造提升传统产业，搞好淘汰高能耗、高污染、低水平落后产能的工作，提升传统产业中的先进产能比重，促进传统产业向产业链、价值链的高端延伸。要结合当地产业发展实际，积极支持培育发展具有本地优势和发展潜力的战略性新兴产业，积极支持现代服务业发展。要引导企业培育知名品牌，发挥品牌对产业集成和提升的带动作用。
要强化创新驱动，为转型升级提供有力支撑。要推动构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，通过考核导向、国有资本经营预算等手段支持企业加大技术创新投入，加强科研攻关，强化前沿基础研究，努力突破一批关键核心技术。要注重发挥企业各类人才的创新作用，加强产业组织创新、商业模式创新、产品创新、品牌创新。要完善科技创新评价标准、激励机制、转化机制，不断形成激励创新的正确导向。要培育鼓励创新的文化，营造包容个性、宽容失败的文化氛围。
(四)完善国有资产管理体制，提高监管科学性针对性有效性。
完善国有资产管理体制，是推进国有企业改革发展的体制基础，也是完善社会主义市场经济体制的必然要求。党的十六大以来，在党中央、国务院和各地党委、政府的正确领导下，国有资产管理体制改革取得了重大进展和明显成效。国务院、省(区、市)、市(地)三级国资监管机构相继建立，大部分经营性国有资产纳入监管体系，基本形成了企业国有资产监管法规制度体系，业绩考核和激励约束机制、财务监督、审计监督、监事会监督等机制不断完善，产权管理不断加强，国有资本预算管理制度和收益管理机制逐步建立。这一系列重要举措激发了国有企业的活力，有力地推动了国有企业发展。但目前国有资产管理体制改革还存在不少问题和挑战：政企不分、政资不分问题依然存在，一些地方对企业日常经营活动的干预有增加的趋势;经营性国有资产没有实现集中统一监管，政出多门、监管规则不一致、资源配置分散;出资人职责和政府公共管理职能的分离还不到位，存在较大的交叉重叠，国资监管的针对性有效性还不够强，行权履责方式需要进一步改进，履职能力和水平有待进一步提升。
党的明确提出，要完善各类国有资产管理体制。这既是对党的十六大以来国有资产管理体制改革取得成效的充分肯定，也是对进一步加强各类国有资产监管作出的重要部署。我们要认真贯彻落实党的精神，认真总结近十年来的探索和实践，坚持社会主义基本经济制度和市场经济改革方向，坚持国家所有、分级代表的原则，坚持政企分开、政资分开，所有权和经营权分离的原则，坚持权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的原则，持续推进国有资产管理体制改革各项工作。一是要进一步完善国资监管机构和职能，规范各级国资监管机构作为政府直属特设机构的性质定位，落实“上级政府国有资产监管机构依法对下级政府的国有资产监督管理工作进行指导和监督”的规定，确保中央和地方国有资产监管政策、目标、主要任务的协调一致。二是要进一步完善国资监管法规规章，规范政府、国资监管机构和国家出资企业的关系，健全国家出资企业投资管理、财务管理、产权管理、风险管理等专项管理制度，健全产权登记、资产评估、资产统计等国有资产基础管理制度，优化整合现有法规资源，不断提高立法质量和水平。三是要进一步推进经营性国有资产集中统一监管，充分发挥各级国资委专业化监管优势，探索实现国有资产监管的全覆盖，为在更大范围优化配置资源、提高国有资本运行效率、加快资源整合和企业重组、培育具有核心竞争力的企业集团创造条件。四是要增强国资监管的针对性、有效性、及时性，根据不同性质、不同行业、不同产权结构国有企业的特点，探索有针对性的监管模式和方法，整合监管资源，提升监管合力。要进一步健全向本级政府报告、与相关部门协调协作以及信息公开等工作机制，完善国资监管工作大格局。
(五)提高国有企业党建科学化水平，把政治优势转化为国有企业的核心竞争力。
坚持党的领导，发挥国有企业党组织的政治核心作用，是一个重大原则，任何时候都不能动摇。实践充分证明，党的领导是加快国有企业改革发展的根本保证，是国有企业参与市场竞争的独特政治优势。党的提出，要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。这对新时期加强和改进国有企业党的建设提出了新的更高要求。要围绕做强做优国有企业、发展壮大国有经济，以改革创新的精神继续推动国有企业党建工作在改进中加强，在创新中发展，努力构建科学严谨、有效管用的企业党建工作体系。要把发挥党的政治优势同运用市场机制结合起来，调动各方面的积极性，形成合力，推动国有企业改革发展取得新的进展。要进一步完善“双向进入、交叉任职”的企业领导体制，努力构建与现代企业制度相适应的工作机制，保证党组织参与决策、带头执行、有效监督，发挥政治核心作用。要进一步加强企业高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍建设，积极探索党管干部原则和市场化选聘经营管理者相结合的有效途径。要完善职工代表大会、厂务公开和职工董事监事等制度，进一步探索职工民主管理的有效途径和方式。要加强和改进企业工会、共青团和统战工作，增强企业凝聚力。要加强企业思想政治工作和精神文明建设，推进企业文化建设，弘扬和培育国有企业先进精神。要深入学习贯彻党的和十八届中央纪委二次全会精神，严格执行党风廉政建设责任制，以严明政治纪律为重点加强党的纪律建设，以密切联系职工群众为重点推进作风建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点深化反腐倡廉建设，全面提高纪检监察队伍综合素质，切实解决职工群众反映强烈的问题，为国有企业提高发展质量效益提供有力保证。
这里，我还要强调一下新闻宣传工作。一段时间以来，国有企业改革发展面临较为复杂的舆论环境，社会各方面对国有企业的地位作用认识不统一，甚至出现“唱衰国企”、“妖魔化国企”和“全盘私有化”等言论，对国有企业改革发展带来不利影响。近年来，我们加大了新闻宣传工作力度，组织专家学者、新闻媒体走进国企，加强正面引导，特别是去年中宣部组织了坚持“两个毫不动摇”方针的新闻宣传和舆论引导工作，取得了良好效果。希望各地要高度重视新闻宣传和舆论引导工作，加强工作力度，通过各种途径大力宣传国有企业改革发展取得的成就和履行社会责任的实践，大力宣传广大干部职工爱国奉献、开拓创新、顽强拼搏干事业的精神，讲好国企故事。要指导企业加强对新闻宣传工作的认识，提高突发事件新闻处置水平，积极运用好微博等新媒体工具，及时回应社会关切，为国企改革发展营造良好的舆论环境。
三、加强国资监管系统的自身建设
各级国资委肩负着推动国有企业持续稳定增长、提高国有经济发展质量和效益、深化国资国企改革的繁重任务和使命，面对越来越复杂的国内外形势的变化和挑战，要履好职、尽好责，必须加强我们自身的各方面建设，提高广大干部职工的综合素质和能力。打铁先要自身硬，越是在攻坚克难的关键时期，越要大力加强国资监管系统的自身建设，为圆满完成各项任务提供有力保障和支撑。
一是要坚定理想信念，鼓足发展国有经济的精气神。坚定的理想信念，是推动中国特色社会主义伟大事业取得胜利的思想基础，也是推进国有企业改革发展取得突破的根本保证。要组织全系统干部职工深入学习党的报告和党章，这是当前和今后一个时期的首要政治任务。要牢牢把握旗帜方向，进一步坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚定不移地深化国有企业改革，毫不动摇地发展壮大国有经济;牢牢把握目标任务，紧紧围绕中国特色社会主义建设“五位一体”总布局，推动国有企业在全面建成小康社会中发挥骨干作用;牢牢把握主题主线，深刻理解科学发展观的精神实质，推动国有企业加快转变发展方式，提高发展质量和效益。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实的思想路线，勇于实践、勇于创新，在实践中探索把握国有企业改革发展的规律，奋力开拓市场经济条件下搞好国有企业的成功之路。
二是要加强学习培训，提高履职能力和水平。当今世界新技术、新产业、新商业模式不断涌现，新情况、新矛盾、新问题层出不穷，我们所监管的企业不断发展壮大，有些已经进入世界500强的行列。如果我们不加强学习、与时俱进，就没有能力甚至是没有资格指导推动企业改革发展。各级国资委干部职工要始终瞄准前沿领域，围绕国有企业改革发展重大问题加强学习和调研，特别是要系统掌握现代金融、现代管理、经济、法律等方面知识。要结合国资监管工作特点和机关干部队伍实际，制定培训计划、丰富培训内容、改进培训方式、创新培训机制，优化完善机关干部知识结构，注重培养四个方面的能力：一是科学监管能力，掌握国资监管规律、企业发展规律、经济运行规律，全面了解企业情况，确保监管措施有力，监管结果有效。二是改革创新能力，善于不断总结国资国企改革发展新经验，研究新情况、分析新问题、解决新矛盾，敢于进行新创造、开创新局面。三是应对复杂局面能力，善于处置各种突发事件，有效化解各种突出矛盾，确保国资监管和国企改革发展事业始终沿着正确的方向稳步前进。四是战略引领能力，培养全球思维、战略思维，统筹局部和整体，兼顾当前和长远，更好地谋划国有企业改革发展全局。
三是要强化机关管理，提高工作效率和执行力。国资监管机构作为代表各级政府对国有企业履行出资人职责的特设机构，直接面对广大国有企业。我们不断要求国有企业加强管理，自身的管理首先要搞好。要以决策更加科学、运转更加高效、行为更加规范为目标，高标准、严要求、全方位强化机关管理，着重提高四个方面的水平：一要大力提高管理制度化水平，优化制度设计，加强对制度推行情况的有效监督和持续跟进，严格遵循行权履责程序。二要大力提高职责配置科学化水平，根据形势发展和企业发展需要，科学设置机构，优化职能配置，努力做到权责一致、权责对等、分工合理，避免职能交叉重叠、多头管理，提高机关内部工作的协同性。三要大力提高工作规范化水平，抓住工作流程核心节点、关键节点进行梳理，简化不必要的程序和环节，推行政务公开。四要大力提高机关信息化建设水平，加强信息系统建设应用，提高机关工作运转效率。国务院国资委从去年开始在委机关开展管理提升活动，并运用ISO9000系列标准全面推进机关质量管理体系建设，这项工作在进展中已经取得了初步成效，相信会对提升机关管理水平起到重大促进作用。
四是要切实转变作风，树立国资监管队伍良好形象。对全党加强党性修养、弘扬优良作风、密切联系群众等方面提出了明确要求，新的中央领导集体率先垂范，为我们作出了表率。我们要认真学习贯彻一系列重要讲话精神、中央政治局八项规定精神，统一思想、转变作风、真抓实干，把中央的要求切实落到实处。国务院国资委党委已经制定了贯彻八项规定精神的具体措施，对党委班子和机关干部提出了明确要求，希望大家监督落实。各地国资委也要结合自身实际，针对存在的突出问题，抓紧制定具体措施和办法，尽快建立健全或修改完善相关制度规定，切实做到有章可循、有规可依，为改进作风提供制度保障。转变作风要从领导干部和领导机关做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做。要坚持从企业反映最强烈的问题改起，多听企业和广大干部职工的意见和呼声，他们期盼什么就努力做好什么，让企业和干部职工看到实实在在的变化。要主动到矛盾和困难集中的企业了解真实情况，解决实际问题。要切实改进会风文风，开短会、讲短话、写短文，力戒空话套话。要厉行勤俭节约，坚决反对铺张浪费。要遵守廉政准则，严于律己、廉洁自律，自觉接受监督。
临近春节，大家要督促企业高度重视安全稳定工作，严格落实安全生产责任，加大隐患排查治理力度，有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故发生;要关心职工生活，走访慰问老同志、离退休职工和困难职工，帮助职工解决实际问题;要高度重视做好信访工作，从源头上化解不稳定因素，防止发生群体性事件。
根据会议安排，下面就我区加强国资监管体制建设和国资监管工作情况作简要汇报：
一、主要做法和体会
（一）主要做法
1、理顺国资监管体制。一是党政重视。2007年我区进行政府二轮机构改革时，区委、区政府高度重视国资监管体制机制建设，客观分析了我区国有资产运行情况及监管现状，充分认识到单设国资监管机构的重要性和必要性，积极向省、市国资委汇报工作，争取上级支持。二是单列机构。2007年9月，我区在全市三县一区率先单独设立国资监管机构，为区政府直属特设机构（正科级），机关工作人员纳入全额财政预算。同时，成立了以区长为主任的区政府国有资产监督管理委员会（区国资委），为区政府议事协调机构，区国资办为常设办事机构。三是配齐班子。区委批准成立了区国资办党组，选拔了部分年轻干部进入班子，配齐了党政工班子成员，并从财政、粮食、外贸等部门选调业务骨干充实了工作人员。同时，根据职能和工作需要，内设了七个业务科室，制定和完善了相应岗位职责和管理制度。
2、履行国资监管职责。一是确保顺畅运行。区委、区政府将国资监管和企业改制工作列入重要议事日程，纳入目标考核的重要内容，多次专题研究国资监管工作，切实解决好工作中存在的具体问题，区人大常委会将国资监管工作纳入了执法监督范围，定期开展执法检查，为区国资办行权履责排除障碍、提供法律保障。二是明确工作职能。依据《企业国有资产法》的规定，在学习借鉴外地经验的基础上，明确了国资办的机构性质和职能职责，明确了国资部门与政府其他部门、机构及企业之间的关系，划入了财政、经委、劳动保障部门的相关职能。三是给予资金支持。拨付资金购置了办公设备，建立了财务统计和产权登记信息管理系统，同时对清产核资、企业破产清算审计评估、学习培训等专项工作都及时安排拨付资金。
3、落实国资监管措施。一是广泛宣传。通过印发宣传资料和举办宣传活动等多种形式广泛宣传《企业国有资产法》，营造了学习、宣传、贯彻实施《企业国有资产法》的浓厚氛围。二是摸清家底。在市国资委的统一部署和指导下，在全区范围内开展了企业清产核资工作，基本摸清了家底。三是建章立制。研究制定了《企业国有产权转让管理暂行办法》，将国资监管、投资管理和产权交易作为惩治和预防腐败体系建设的重要内容，并下达了目标任务；建立了中介机构备选库，出台了《中介机构聘用管理办法》；区国资办会同区监察局印发了《国有资产流失案件查处若干问题的规定》，在国有资产转让中严把审批关和交易关，实现了国有产权转让的交易制度统一、操作规范统一、收支监管统一。四是规范监管。依法维护企业国有资产基础管理的统一性，加强国有产权登记、国有产权年检、资产统计、资产评估监管、经济责任审计、综合考核评价等基础管理工作，并将国有产权登记、年检、国有产权转让、资产评估的核准与备案、资产损失的认定与核销等专项工作纳入行政服务范围办理，并落实了限时办结制和责任追究制，使我区国有资产基础管理工作步入了常态化、制度化、规范化轨道。采取专项稽查和日常监管相结合的方式，加强对国有资产处置、产权交易、资产流失等重大事项的稽查监督，对信访案件和违规案件及时进行调查处理，维护了企业正常生产经营秩序，确保了社会稳定。五是推进改制。启动了茧丝绸总公司政策性破产程序，保证了实施政策性破产有关优惠政策在国务院规定的期限内得到全面落实。
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（二）主要体会。一是区国资办成立并运行两年多来的实践证明，区委、区政府单独设立国资监管机构的决定是正确的，理顺了关系，摸清了家底，工作运行卓有成效。二是单独成立国资监管机构，对区属经营性国有资产实施统一监管，有效解决了过去多头管理、分散管理、边缘化管理、国有资产流失严重的问题，有利于建立完善统一的出资人制度。三是一个新的体制的建立和完善，涉及相关部门多年来形成的职能和利益格局的调整，不是一朝一夕能够办到的，需要一个循序渐进的过程，党委、政府的高度重视和相关部门的支持配合尤为重要。四是有利于调整优化经济结构布局，提高企业国有资产的配置效率。五是有利于统一搭建融资平台，提升政府调控手段，促进地方经济社会发展。
二、存在的主要问题
（一）体制未完全理顺。目前还存在着管资产与管人、管事相脱节即由国资办管资产、有关部门管人管事的状况，多部门分割行使出资人职能，难以落实国有资产保值增值责任。
（二）监管尚需加强。尤其是在依托国有资产搭建融资平台，做强做大国有资本方面还未迈出实质性步伐。
（三）家底未完全弄清。特别是在非国有企业中政府历年以各种形式投入所形成的国有资产未清理界定，导致这部分国有资产游离于监管之外，形成监管“真空”。
（四）国有企业现状堪忧。企业“点多、量小”，资产分散，运营质量差，改制难度大、战线长、成本高。
三、下一步工作打算
一是以清理历年来政府性投入所形成的国有资产为重点，进一步摸清我区国有资产家底。二是以加强对中介机构监管为重点进一步建立健全国有产权交易制度。三是进一步理顺和深化国资监管体制，建立健全出资人制度，按照“权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合”的原则全面落实出资人职责，争取尽快公布我区首批履行出资人职责企业名单。四是对全区经营性国有资产的产权证（房产证、土地使用证）实行集中统一管理。五是积极探索县区国资监管的方式和途径，逐渐扩大监管范围，逐步将地方金融企业国有资产、事业单位形成的经营性国有资产、非经营性转经营性国有资产、公用事业企业单位国有资产等纳入监管范围。六是筹建国有资产经营投资公司，依托国有资产搭建融资平台，努力实现国有资产保值增值。
各位领导、与会同志，我区将在市委、市政府的坚强领导和市国资委的指导监督下，认真贯彻落实会议精神，积极探索创新，狠抓工作落实，努力推动我区国资监管暨国企党建工作实现新突破、再上新台阶！
当前，国有企业改革发展处于关键时期，全党、全社会乃至全世界都在关注。国有企业目前面临三大任务：一是发展，发展是根本，是第一要务。任何时候都不能脱离这个中心任务。国有企业面临的困难，是发展中出现的问题，要在发展过程中解决。二是改革，改革是动力，是出路。国有企业、国资监管面临下一步制定具体方案怎么改的问题。中央将下发一系列文件，我们要按照中央精神结合我省实际积极稳妥有序推进。三是反腐，反腐是保障，是“助推器”。今年，中央首轮巡视26家央企，王岐山同志强调利剑高悬、震慑常在。周本顺同志也指出，今年将对省属国有企业进行重点巡视。反腐倡廉是确保企业改革发展的“助推器”、“防火墙”，企业反腐倡廉出了问题，就根本谈不上改革发展。发展、改革、反腐这三大任务，相辅相成，相互促进，互为动力和保障。因此，这次全委系统党风廉政建设和反腐败工作会议意义重大。下面，我结合国资委机关和国有企业实际，就贯彻落实中央和省委精神，做好今年全系统反腐倡廉工作，讲几点意见。
一、认清形势，把思想行动统一到中央和省委决策部署上来
(一)把中央和省委关于国有企业反腐倡廉的部署要求切实落实到国资监管和国企经营中。党中央、国务院和省委、省政府高度重视国有企业反腐倡廉建设。在十八届中央纪委五次全会上要求：“要着力完善国有企业监管制度，加强党对国有企业的领导。加强对国企领导班子的监督，搞好对国企的巡视，加大审计监督力度。国有资产资源来之不易，是全国人民的共同财富。要完善国有资产资源监管制度，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管。”在国务院第三次廉政工作会议上指出：“加强对国有资产和国有企业的监管，决不能让全民资产变成少数腐败分子的‘私人钱袋’”。王岐山书记在十八届中央纪委五次全会上强调：“国有企业是公有制为主体的经济基础的重要体现，是中国特色社会主义的基石。坚持从严治党，国有企业不能例外。今年要加大对国有企业的巡视力度，探索分行业、分领域开展专项巡视，实现对中管国有重要骨干企业巡视全覆盖。”周本顺书记在省纪委五次全会上提出：“国有企业要针对在重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金运作上发生的问题，抓紧完善监管制度”。这些都深刻表明了中央和省委对国有企业反腐倡廉工作的高度重视，具有很强的针对性和指导性，全系统各单位一定要认真贯彻重要讲话精神，特别是关于国有企业改革发展反腐的指示要求，把思想行动统一到十八届中央纪委五次全会、省纪委八届五次全会精神上来，坚定不移地推进国有企业党风廉政建设和反腐败斗争。
(二)清醒认识国有企业党风廉政建设和反腐败斗争的严峻复杂形势。20xx年，我委系统党风廉政建设和反腐败工作经过努力取得了一定成效。但从中央巡视组的反馈意见指出我省“国资监管和国企经营中问题频出”，中央巡视组移交我委问题线索占省直部门的40%，以及我委收到的大量来信来访举报看，国企腐败蔓延势头依然没有得到有效遏制，监管企业党风廉政建设和反腐败斗争依然严峻复杂。一是腐败问题仍然高发多发易发。二是“四风”问题没有得到根治。三是国资监管、国企经营制度刚性约束不够，执行不到位。四是党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任落实不到位，特别是党委的主体责任不到位。五是机关个别人员作风还没有转变到位。我们要深刻认识国有企业腐败问题的严重危害性，深刻认识国有企业反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性。全委系统各级领导干部一定要把思想行动统一到中央和省委对反腐败斗争的形势判断和决策部署上，坚定不移反对腐败、旗帜鲜明反对腐败、率先垂范反对腐败，坚决打赢反腐败这场输不起的斗争，务必决战决胜。
二、突出重点，扎实推进国有企业党风廉政建设工作
(一)紧紧牵住党委主体责任这个“牛鼻子”。党的领导是国有企业的政治本色。党风廉政建设主体责任是企业党组织的政治责任，是深入推进党风廉政建设的“牛鼻子”。为什么说党风廉政建设是党委的主体责任?我们都知道一个道理，产品是生产出来的，不是靠检验部门检验出来的。党风廉政建设也一样，它是党委的事情，纪委就是搞监督的。各企业要深刻认识抓好党风廉政建设是企业党委的分内之事、应尽之责。不抓就是失职，抓不好就是渎职。从实际情况看，在落实党委主体责任上，我们的企业还存在不少问题。有的党组织管党治党不严，主要负责人党的观念淡漠，主体责任缺失，“第一责任”不落实，说起来重要、做起来不重要、忙起来不要;有的企业党委书记抓党风廉政建设“挂名不履责”，党委领导班子成员履行“一岗双责”不到位，等等。怎样担起主体责任?中央有要求，省委有规定。今年按照中央的部署，要重点抓企业党委主体责任的落实。落实主体责任关键在于干，不是看你怎么表态，不能坐而论道，也不能只说不干，要在“抓具体、具体抓”上下功夫。党委主体责任是一个横向到边、纵向到底的责任体系，落实主体责任要层层传导压力。各企业党委“一把手”要敢于担当、敢抓敢管，认真履行“一岗双责”，不但自己廉，还要确保他廉、群廉。班子出了问题、企业出了问题都是“一把手”的责任。怎样来保证主体责任落实到位?“动员千遍不如问责一次”，问责是落实党风廉政建设主体责任的一个十分有效办法。责任就是担当，如果履行主体责任不力，就要约谈;如果履行责任不到位，出现各种各样违纪违法问题，那就必须问责。同时，要加强对主体责任履行情况的检查力度。
(二)强化惩治腐败的高压态势。国有企业腐败不除，改革难以顺利推进，国企发展必然受阻。对国有企业的腐败问题，中央和省委的态度十分鲜明，有腐必反，不留死角，决不让国有企业成为反腐“盲区”。我们必须保持反腐败的态度不变、决心不减、勇气不泄，以零容忍态度惩治腐败，让那些想搞腐败的人断了念头，搞了腐败的人付出代价。一要党委全力支持纪委惩处腐败。要旗帜鲜明、态度坚决地支持纪委查办案件，不怕得罪人、不怕揭家丑、敢于亮剑。要为纪委查办案件提供必要的人财物等方面支持，重要环节亲自调度指挥，遇到困难阻力亲自协调解决。要以查办案件的实际成效，形成有力震慑，坚决遏制腐败现象蔓延的态势，真正从上到下形成“不敢腐”的氛围。二要瞪大眼睛发现问题线索。存在问题并不可怕，关键看能否发现问题，也只有发现问题，才能更好地解决问题。我们必须瞪大眼睛，不放过任何蛛丝马迹，顺藤摸瓜，从细微处发现更多的违纪违法问题线索。各级党委、纪委查办腐败案件，不能等上级批办，要自觉履行职责，主动发现问题;不能睁一只眼闭一只眼，对违纪违法苗头要及时提醒和批评教育，避免小毛病发展成大问题;不能有选择性办案，只要有反映、有线索就要一查到底。三要“老虎”、“苍蝇”一起打。要重点查处企业领导人员违反“三重一大”决策制度，造成巨额国有资产损失的问题，关联交易、利益输送的问题，以权谋私、损公肥私的重大腐败案件。还要加大群众身边腐败问题的查处力度，特别是继续围绕我委确定的十一个重点领域和关键环节，严肃查处“小官巨腐”问题。对典型问题要及时通报曝光，形成威慑，充分发挥以案说法的警示作用。四要严格依纪依法文明办案。要把依纪依法审查作为铁的纪律，以事实为依据，以法规为准绳，严格公正文明办案，特别是要规范办案程序，真正把案子办成经得起历史检验的铁案。反腐败的目的是为了企业更好发展，在对违纪违法人员严肃处理的同时，对没有问题的或受诬告陷害的，我们要通过适当方式予以澄清，保护和鼓励干部干事创业的积极性。
(三)弛而不息纠正“四风”。作风建设永远在路上，要推动作风建设成为新常态。经过一年多的群众路线教育实践活动，我委系统整体的作风状况有了较大改观，但绝不能认为问题已经解决得差不多了。我们一定要持续改进作风，带头执行中央八项规定精神。一要加强党对国有企业的领导。坚持从严治党、从严治企，增强党性观念，严守政治纪律和政治规矩不含糊。各级党员干部要站稳政治立场，把好政治方向，在大是大非面前头脑清醒、旗帜鲜明，自觉树立红线意识和底线思维，不触碰“带电高压线”。领导干部特别是主要负责同志要在守纪律讲规矩上作表率，不折不扣地落实提出的“五个必须”要求。二要形成严查严管新常态。要巩固和拓展教育实践活动成果，关键是形成严查严管的新常态。委机关要进一步深化正风肃纪行动，坚决纠正在党员干部监督管理上失之于宽、失之于软问题。监管企业要持续抓好“四风”专项整治，认真执行关于规范企业负责人履职待遇和业务支出相关要求，切实解决车轮上、舌尖上的浪费等问题。三要干事创业。纠“四风”的目的是进一步激发干事创业的激情和活力。不干事、乱干事、胡干事是最大的“四风”。在当前国有企业面临这么严峻的形势下，我们在工作中决不能缩手缩脚、按部就班，不求有功、但求无过，更不能推诿扯皮、不负责任、尸位素餐。要树立勇于担当、真抓实干、开拓创新意识。各企业要真正体现国有企业的责任担当，在环保、安全、效益等方面发挥引领表率作用。委机关也要切实转变作风，着力解决一批职工群众关心、影响企业改革发展的重大问题，要把国资委打造成“国有企业之家”。
(四)进一步织密扎紧国企经营和国资监管的体制机制“笼子”。当前，腐败现象在国企中滋生蔓延，一个重要原因就是体制机制不健全，内控制度缺乏刚性、形同虚设。要进一步扎紧制度笼子，切实发挥制度的规范作用，确保权力沿着规范化、公开化、法制化轨道运行。一是找准定位，优化服务。国资委机关要以聚焦监管内容、调整监管方式、提高监管效能为重点，建立权力清单、责任清单、负面清单，全面下放本应由企业行使的经营自主权，清理收缩一批不应延伸至监管企业下属子公司的职责，把该放给企业的坚决放给企业，把该管的坚决管住。二是建立国资监管大格局，形成监督合力。目前，驻企业监事会的作用没有真正发挥出来，对于企业许多重大事情、重大风险不知情，也没有报告过，基本形同虚设。要加强和改进外派监事会监督，重点对企业财务、“三重一大”以及可能危及国有资产安全的重大事项，深入开展监督检查。建立完善纪检监察、审计、监事会、财务等内部监督部门的协调联系机制，加强信息共享，形成监管合力，提高监督效能。三是坚决贯彻民主集中制。民主集中制不仅是党的根本组织制度，也是马克思主义的世界观、方法论。民主的过程就是听取意见、统一思想的过程，不能“一言堂”，不能当“土皇帝”。决策的科学性、民主性主要体现在民主集中制上。程序合法比结果合法更重要，程序合法才能避免出错误。四是把现代企业制度真正落到实处。各企业要把董事会、党委会、监事会、经理层的职责理清，切切实实把该负的责任担起来。抓紧推行薪酬管理等职权。严格规范履职待遇，健全与激励机制相配套的经济责任审计、信息披露、延期支付、追索扣回等约束机制。五是完善重大信息公开制度，依法用权，运用科技手段支撑公开透明，打造“阳光法治国企”。健全完善厂务公开、党务公开，依法公开公司治理、管理架构、经营情况、财务状况、关联交易、重大经营活动等重要信息，自觉接受职工群众监督，接受社会监督。强化对权力运行的监督制约，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管，建设“阳光法治国企”。六是建立责任追究制度。建立健全重大经营责任追究、国有资产损失终身责任追究制度和责任倒查机制，对高买贱卖、化公为私、利益输送、违法转让和侵吞、贪污、瓜分、挥霍国有资产等行为，必须严肃追究有关人员的责任，代表政府切实履行好国有资产保值增值“看门人”职责。
三、深化纪律检查体制改革，切实履行纪委监督责任
纪律检查体制改革是中央全面深化改革战略部署的重要组成部分。省纪委的改革实施方案即将下发，明确了重点改革事项。我们要按照省里的“任务书”和“路线图”，积极行动起来，全力推进实施，打通监督“最后一公里”。一是党委要大力支持。纪律检查体制改革涉及方方面面，绝不只是纪委一家的事。党委要旗帜鲜明地大力支持，组织协调相关部门积极配合，主动做好工作，形成推进改革的合力。各企业要在机构调整、人员配备、推进“三转”、落实责任、强化监督等方面，大胆创新、先行先试，巩固和扩大改革成果。二是深化“三转”，聚焦和做实主业。着力解决组织、形式转变后思想认识的深化和工作的到位问题，重点解决企业纪委工作发散有余、聚焦不足的问题以及越位、缺位、错位的现象。企业纪委书记不要再分管其他业务，专心致志履行监督职责。党委在深化“三转”过程中要坚决支持，做好后盾。三是探索试行省国资委巡查试点。中央决定，加大对国企巡视力度，将巡视利剑指向国企。省委将对我委省管企业开展专项巡视工作。对于其他监管企业，省国资委也要成立巡查工作组，对企业开展专项巡查，做到发现问题无盲点，反对腐败无禁区。企业要变压力为动力，通过巡查，找出解决问题的办法。四是企业纪委要切实担起监督责任。要紧紧围绕构建风清气正的良好政治生态环境，围绕企业中心任务开展工作。企业纪委书记要主动作为，主动担责，敢于“唱黑脸”。各级纪检监察人员要敢于担当、善于监督，做保卫国有资产安全的“忠诚卫士”。
市国资委成立以来，始终紧紧围绕“增强“三力”、率先崛起”的发展战略，以良好的精神状态和强烈的事业心、责任感，谋发展、抓监管、促改革、保稳定，各项工作扎实推进，基本实现了开好局、起好步的预期目标。在工作上，我感到有几个方面做得很好，要充分肯定。工作思路好。国资委成立后，在广泛调研的基础上确定了工作思路和工作目标，实践证明，工作思路是清晰的，目标是鼓舞人心的。职责履行好。切实履行国有资产出资人职责，积极推进国有资本优化配置、规范国有资产监管行为、妥善解决改制企业历史遗留问题和加强企业领导人员管理等方面，进行了积极的探索和创新，并取得了明显的成效，有些工作走在全省甚至全国的前列。内部建设好。努力在组织建设和队伍建设等方面下真功夫，正在朝着“新机构、新班子、新队伍、新目标、新业绩”目标努力。各方配合好。市各有关部门、监管企业认真贯彻执行市国有资产管理体制改革的决策部署，积极支持配合市国资委开展工作，特别是在出资人划转、理顺企业领导人员管理体制以及明确监管范围等方面给予了充分的理解和积极的配合，为实现国有资产的保值增值，促进全市国有经济的发展作出了新的贡献。
市委、市政府对国资委的工作是非常重视关心的，两位主要领导听取工作汇报，专门作出指示。市委常委会、市政府常务会议专门听取汇报，对国资委的工作给予充分肯定。国资委的工作不是可有可无、不是多了婆婆、不是多管闲事。它是改革的产物，是新生事物，是政府的职能，是群众的愿望，也是反腐倡廉的需要。加强国有资产的监督管理，是提高执政能力、加强科学发展、构建和谐社会的重要内容之一；是完善社会主义市场经济体制、进一步转变政府职能的迫切需要；是实现政企分开、政资分开、政事分开和加快推进现代企业制度建设的重要环节。各级各部门要站在讲政治、讲大局的高度，进一步统一思想，提高认识，不断强化发展意识、规范意识、监管意识和保值增值意识，力争在国资监管的重点领域和关键环节取得新的突破。
二、要狠抓国资监管重点的落实
2006年是国资监管工作打基础、求创新的关键之年。今年国有资产监管工作要认真贯彻落实市委五届九次全会精神，准确把握定位、依法履行职责，坚持改革方向、创新体制机制，加快结构调整、优化资源配置，力争在一些重点领域和关键环节实现新的突破。
1.要充分履行职责。依法履行好出资人职责是国资委的“天职”。市国资委作为市政府的特设机构，受市人民政府委托，代表国家履行国有资产出资人职责，负责对国有资产进行监督管理。国资监管机构对所出资企业实施监管，绝不是传统意义上的“管企业”，“管资产与管人、管事相结合”中的“管”，不是政府在企业之外进行的行政干预或行政审批式的“管”，而是在充分尊重企业经营自主权、不直接干预企业生产经营活动的前提下，有所为有所不为，该监督的监督，该管理的管理，该指导的指导，该把关的把关。属于企业的权限，决不能去干预，真正做到所有权与经营权分开，做到不缺位、不越位、不错位。具体要做好四个方面的工作：加强国有资产监管的基础工作。加强建章立制，使国资监管工作切实做到在章可循，依法监管。要推进建立会计、审计、统计三者有机衔接的出资人财务监管机制，进行事前控制、事中约束、事后整改相结合的全过程财务监管，防止出现新的不良资产。要继续加强产权界定、产权登记、资产评估、产权转让等产权管理的基础工作，推进资产处置“阳光工程”，严格把关，依法操作，切实维护国有资产合法权益，防止国有资产的流失和浪费。推行企业经营业绩考核制度。建立企业经营业绩考核体系是落实国有资产经营责任、实现国有资产保值增值的一项重要措施。要建立和完善考核方法，优化考核指标，在政府性投资公司和有条件的企业试行经营业绩考核。今天，市国资委与市交通投资集团有限公司、市储备粮管理有限公司签订了经营业绩考核责任书，责任书就是军令状，希望会后要切实把业绩考核责任落到实处。进一步建立健全法人治理结构。按照十六届五中全会提出的“政企分开、政资分开、政事分开”和新《公司法》的要求，在加大政府性投资公司资源整合、资产重组的基础上，进一步完善公司董事会、监事会、经理层三个层次法人治理结构。要切实加强企业领导班子建设，并积极探索、稳步实施政府性投资公司领导人员任期制，明确任期目标任务，试行经营业绩考核、违约责任和薪酬管理相挂钩的利益分配机制，实行重大事项报告和工作报告制度，并加大推行经济责任审计和离任审计力度，确保国有资产的优化配置、防范风险、保值增值。扩大国有企业监管的覆盖面。要根据企业新建、重组、资产变化等实际情况，及时调整监管企业范围，进一步明确监管对象，成熟一批公布一批。部分经营性事业单位，等条件成熟后，经市政府批准，也要逐步划归市国资委监管。这项工作也是上级监管机构提出的明确要求，希望各主管部门要给予积极配合。市国资委要及时向市政府报告所监管的国有资产保值增值状况和其它重大事项。
2.要加大调整力度。调整国有经济布局和结构，是提高国有经济素质和水平的一项重要举措。要全面理解、准确把握中央确定的国有经济布局和结构调整的方针政策，坚持有进有退、有所为有所不为。有进有退，决不是国有经济退出一切竞争性领域，更不是一卖了之。要从我市实际出发，坚持调整存量和优化增量并重，进一步建立和完善国有资本有进有退，合理流动的机制，宜强则强、宜退则退、宜留则留，加大资源整合和资产重组力度，该盘活的加快盘活，该退出的加快退出，要变死钱为活钱、变分散的钱为集中的钱、变无用的钱为有用的钱、变小钱为大钱。发挥国有资本投资的导向、引领、集聚作用。进一步增强国有资本的活力、控制力、影响力和带动力。要围绕我市国有经济布局和结构调整两个70%的目标，充分运用市场机制，加快企业重组和股份制改造步伐，推动国有资本向基础设施、公益事业、高新技术等领域和具有较强竞争力的大公司大集团集中。同时要引导企业拓宽思路、扩大融资。要配合ＸＸ香港、澳门活动周，积极筹备办好政府性投资发展公司融资推介会，积极引进战略投资者，促进企业做强做大。根据我市的“十一五”规划纲要，要抓紧研究制订未来五年全市国有经济布局和结构调整规划。
3.要进一步深化改革。国资委切实履行出资人职责，必须切实抓紧抓好国有企业的深化改革工作，维护职工合法权益和社会稳定。要严格执行规范企业改制政策，按照国务院、省政府、市政府关于规范企业改制的意见精神，严格执行各项程序和操作规定，防止国有资产流失，防止引发新的不稳定因素。要坚持实事求是、尊重历史、规范未来的原则，深入调查研究，准确掌握相关情况，妥善处理国企改制中涉及国有资产处置方面的历史遗留问题。要重视和加强信访工作，进一步巩固企业改制成果，维护社会稳定。
4.要切实提高经济效益。坚持以新的理念运作和经营国有资本，立足于提高国有资本营运效益，积极实施有效的资本运作。做好经济形势和资本营运情况分析，调整优化收入结构，积极寻求新的收益增长点，不断壮大国有资本。要加强股权和收益收缴管理。规范行使国有股东权力，完善国有股权代表制度，规范国有股权代表议事决策行为并强化考核。探索建立符合我市实际的国有资本经营预算制度，提高国有资产收益收缴的使用效益。要加快企业改制剥离资产的处置。对剥离资产区分不同情况实行分类处置，进一步加快剥离土地资产和房屋建筑物资产的处置进度和力度，不断盘活存量。
三、要切实加强国资工作
国资监管是一项全新的、极具挑战性和探索性的工作，也是一项涉及面较广的系统工程。要充分认识国资监管工作的重要性，加强领导，精心组织，规范操作，形成国资监管工作的合力。
一要强化组织领导。市国有资产监督管理工作领导小组要定期召开会议，深入分析本市国有资产监督管理工作，及时研究和协调解决重大问题。国资委要加强对重点领域、重点对象、重点环节和进出频繁、流动性大的国有资产的监管。领导小组成员单位，同样肩负着管好国有资产的重任，要正确处理行政管理、行业管理与资产管理的关系，认真贯彻落实市委、市政府关于推进国有资产管理体制的决策部署，进一步重视和关心国有资产监督管理工作，共同为实现国有资产保值增值作出应有的贡献。
二要加强沟通。国资委的工作涉及到政府许多部门，无论是国有资产管理体制改革还是国有企业改革工作，都离不开相关部门的配合和支持。市国资委要主动加强与有关部门的联系、沟通和协调，争取他们更多的支持和配合，使国资监管工作顺利推进。同时，要加强对县区国资监管工作的指导，建立工作联系制度，积极探索县级国有资产监督管理的有效形式。县区也要根据实际情况，创造出好的监管模式和监管经验。
三要加强教育引导。开展经常性的国有资产监督管理的法律法规和政策宣传教育，特别是要更加重视和发挥新闻媒体的导向作用，认真倾听和积极吸取社会各方面的意见，使我们制定的政策和出台的措施能够得到广泛支持和理解，为深化国有资产管理体制改革和国有企业改革创造良好的舆论氛围。
