退耕还林方案（共10篇）
张庄镇人民政府 关于“退耕还林”生态富民工程的
实 施 方 案
为改善我镇生态环境，建设“森林张庄”，促进农民增收、林业增效，按照市委、市政府《关于实施“退耕还林”生态富民工程的意见》（邹发„2011‟15号）要求，结合我镇实际，制定本方案。
一、指导思想和基本原则
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以实现我镇生态良好、生产发展、生活富裕为目标，把生态建设与调整农业结构、增加农民收入有机结合，逐步建立起促进生态改善、农民增收和经济发展的长效机制，推动经济、社会和生态协调发展。
基本原则：坚持群众自愿、因地制宜，宜林则林、宜果则果、适地适树的原则；坚持以增加农民收入为主，经济效益、生态效益、社会效益相结合的原则；坚持土地依法流转、集中连片发展，水、路、电等基础设施配套建设的原则；坚持统筹规划、试点先行，分步实施、示范带动的原则。
二、建设目标和总体布局
建设目标：2011-2015年，我镇实施“退耕还林”不少于8000亩。
总体布局：宜林山体上部建设生态林，中下部建设经济林。莲青山系上部栽植以松树、侧柏等为主的生态林，中下部栽植以大樱桃、大枣、板栗、桃等为主的经济林，地堰栽植金银花；凤凰山系和昌平山系上部栽植以侧柏、黄栌、刺槐等为主的生态林，中下部栽植以核桃、柿子、桃杏等为主的经济林，地堰栽植花椒、金银花等。
三、建设标准
1、规模面积：“退耕还林”区域相对集中连片200亩以上。
2、整地标准：坡度较大、地势较陡的地块采用大穴整地，整地标准为0.8米见方，其余全部采用卧龙沟整地，整地标准为沟宽1米，深0.8米。
3、土壤改良标准：沟施底肥(有机肥)每亩2方以上（2000公斤）,有条件的地方埋施作物秸杆500公斤以上。
4、苗木标准：所有苗木均为2年生优质嫁接壮苗，苗木嫁接部位愈合良好，无病虫害、无机械损伤、根系完整，品种纯度95%以上。苗木标准具体由林业站把关，按“退耕还林”工程协议执行。
5、栽植密度：核桃株行距为3×5米或4×5米，每亩33-44株；大樱桃、苹果、桃株行距为3×4米或3×5米，每亩33-55株；大枣、板栗株行距为4×5米，每亩33株。
6、栽植成活率：成活保存率在95%以上。
7、栽植时间：春季或秋冬季进行栽植。栽植前利用秋冬季全部进行整地（挖好树坑或卧龙沟）。
8、造林后留出1.5米宽的保护行，保护行内禁止种植任何农作物，保护行外可间作矮杆固氮植物。地堰镶绿栽植金银花或花椒。
9、果园整齐度高（干径粗度相差小于20%）；果园覆盖率3年达到40%以上，5年达到70%以上；病虫害防治及时有效，正常落叶（生长周期内，早期落叶不能超过30%）。
四、实施步骤
2011年选择立地条件较好、水电路等设施相对配套、村级班子较强、群众积极性较高的虎窝和辛寺村先行试点，在依法完成土地流转的基础上，实施“退耕还林” 1000亩。2012年至2015年完成“退耕还林”不少于7000亩。具体实施步骤如下:
1、宣传发动阶段。镇党委、政府适时召开动员会议，进行专题安排部署。充分利用广播、宣传栏、标语等多种方式，全面、准确、深入地将“退耕还林”的意义、政策措施。“退耕还林”工程涉及村要召开党员会和村民代表大会，逐户发放明白纸，在村庄醒目位置张贴5张以上公开信。
2、项目申报审批阶段。按照“集中规模连片，一退一个流域”的原则，镇政府研究确定“退耕还林”实施区域，由村委会（农户）提出“退耕还林”申请，并在群众依法自愿的前提下，签订土地流转协议；随后村级组织汇总向镇政府提出“退耕还林”工程申请，镇政府审核同意后，将镇“退耕还林”工程实施方案、村级组织“退耕还林”工程申请及村委会（农户）申请书、土地流转协议等齐备手续，报市“退耕还林”生态富民工程指挥部办公室审核。经审核同意后，由镇林业站与村委会（农户）签订“退耕还林”工程协议，同时镇政府与村级组织签订“退耕还林”工程指导协调服务责任担保书，由村级组织盖章，实行责任担保。
3、治山整地阶段。每年10月份，各项目区实施治山整地，进行农田水利等配套设施建设。
4、植树造林阶段。抓住封冻前或第二年春季的有利时机，集中栽植果树苗木。
5、检查验收阶段。对“退耕还林”工程实施情况定期检查验收、兑现奖惩，每年5月、10月份，镇政府组织有关部门对整地挖坑、栽植面积、苗木成活保存、生长状况等进行检查验收，验收合格的报市“退耕还林”生态富民工程指挥部进行核查，达到工程建设标准的兑付补助资金，达不到标准的不予兑现当年补助资金。
五、保障措施
（一）政策扶持。在资金扶持方面，从经济林建设当年开始，给予资金补助，连续补助4年，第一年区分不同树种每亩分别补助500元、300元（其中核桃、大樱桃补助500元，其他树种补助300元），第2年、第3年、第4年每亩分别补助200元。在信贷支持方面，以“村级信用联盟”的运作形式，对“退耕还林”农户（公司）给予小额担保贷款支持，享受贷款优先、利率优惠政策，市财政第1年对其贷款全额贴息。在苗木供应方面，由林业部门推荐信誉好、苗木质量高的苗圃统一协调保障供苗，林业技术人员负责对苗木品种、质量统一把关。
（二）技术指导。“退耕还林”区域按每500-1000亩公开选聘一名林业技术员，每年给予一定资金补助。达到一个流域一名技术员，一户一个明白人。鼓励科技人员下基层开展“退耕还林”技术承包服务。
（三）设施配套。坚持基础设施优先向“退耕还林”区域配套，整合水利、交通、农业、国土、林业、供电等部门资源，集中投向“退耕还林”区域，切实解决果树浇水、用电、运输等问题。广泛吸引社会资金投资水利，对符合一事一议财政奖补条件并纳入一事一议财政奖补范围的小型水利设施，按农民筹资投劳总额的50%给予补助。
（四）销售服务。大力扶持培育果品冷藏、深加工龙头企业，重点规划建设一批专业农副产品批发市场。大力发展农村经济合作组织、林果协会等，通过政府网站发布供求信息，在国内大中城市设立连锁超市，积极提供高水平的销售服务，打响我镇“莲凤”、“佛林”品牌。
张庄镇人民政府 2011年10月20日
主题词： 退耕还林
生态富民 方案
张庄镇党政综合办公室
2011年9月27日印发 张庄镇“退耕还林”工程指挥部
成 员 名 单
指 挥： 赵洪新 党委书记
副指挥： 成 员：
王 勇 杨 杰 孟 锋
崔 建 黄 智 郑 晓 聂景良 李广亮 刘绪远 张 华
孔 东徐德亮 党委副书记、镇长 党委委员、副镇长
副镇长
党政综合办主任 财政所长 林业站长 水利站长 农技站长 经管站长 大律管区书记
粮食补助资金兑现实施方案 的通知 豫政办[2004]95号
各市、县人民政府，省人民政府有关部门：省财政厅制定的《河南省退耕还林粮食补助资金兑现实施方案》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
河南省人民政府办公厅二00四年八月三十日河南省退耕还林粮食补助资金兑现实施方案根据《国务办公厅关于完善退耕还林粮食补助办法的通知》（国办发[2004]34号）要求，从2004年起，我省对退耕还林农户补助政策由补助粮食改为补助现金。为切实做好退耕还林农户粮食补助资金兑现工作，特制定如下实施方案：
一、兑现办法
（一）补助标准。黄河和海河流域每亩补助140元，长江和淮河流域每亩补助210元。
（二）补助范围。经验收合格的2000至2003年退耕还林面积。
（三）资金分配。根据财政部、国家林业局等七部门《关于退耕还林退牧还草禁牧舍饲粮食补助改补现金后有关财政财务处理问题的紧急通知》（财建明电C2004）2号）要求，退耕还林粮食补助资金分配遵循“钱随地走、钱地挂钩”原则，实行“省分配到市、控制到县，县核算到乡、落实到户”的办法。省对市、市对县粮食补助资金的分配，按照省下达的退耕还林计划和每亩补助标准计算确定。县对乡、乡对退耕农户的粮食补助资金数额，根据县级林业部门验收合格的退耕还林面积和每亩补助标准计算确定。
（四）补助资金兑现办法。乡镇财政所根据县级林业部门提供的退耕还林验收底册和相关资料编制《退耕还林粮食补助资金兑现底册》，并以村、组为单位，张榜公示每个退耕农户验收合格的退耕还林面积、补助标准、补助资金数额，公示时间不得少于7天。公示无异议后，乡镇财政所于9月30日前将《退耕还林粮食补助资金通知书》发放到每个退耕农户。《退耕还林粮食补助资金通知书》由省统一编制软件，县统一编号，乡镇财政所微机打印发放，每个退耕农户本人签收。
乡镇财政所向退耕农户发放《退耕还林粮食补助资金通知书》后5日内，为每个退耕农户在当地农村信用社储蓄网点办理《粮食补助资金存款折》，连同《退耕还林粮食补助资金通知书》存根一并报县级财政部门和农村信用联社审核无误后，县级财政部门将粮食补助资金从县级农业发展银行“国家储备粮油补贴——退耕还林补助资金”专户拨付到县级农村信用联社。
乡镇财政所要制订分村排日发放计划，经乡镇政府审核，报县级财政部门批准后，逐村设点向退耕农户有序发放《粮食补助资金存款折》。退耕农户凭本人身份证、《退耕还林工程农户手册》和《退耕还林粮食补助资金通知书》，按照乡镇政府通知时间，到指定地点领取《粮食补助资金存款折》，并在兑现底册上签收。
（五）补助资金的管理。退耕还林粮食补助资金实行专户管理。省财政通过在农发行开设的“国家储备粮油补贴——退耕还林粮食补助资金”专户，将粮食补助资金逐级拨付到县级财政部门在农业发展银行开设的“国家储备粮油补贴——退耕还林粮食补助资金”专户。承担退耕还林任务的市、县级财政部门要在“国家储备粮油补贴”专户下单设“退耕还林粮食补助现金”明细账，专户储存，专账管理，专门登记粮食补助资金的收支情况。
县级财政部门要逐乡镇派驻粮食补助资金兑现监督员，明确责任，全程进行监督，并在兑现底册上签字。市、县、乡要逐级上报《退耕还林粮食补助资金兑现日报》。
二、实施步骤退耕还林粮食补助资金兑现工作分3个阶段：第一阶段（8月25日-31日）宣传发动。为确保宣传政策和口径的统一，省统一印制《致全省退耕还林农户的一封信》。各级、各有关部门要充分利用新闻媒体等宣传手段，广泛宣传调整退耕还林粮食补助政策的意义和内容，做到进村入户，家喻户晓，深入人心。
第二阶段（9月1日-10日）制定粮食补助资金落实方案。各县（市、区）要根据本方案的规定和要求，依据林业部门提供的退耕还林验收底册和相关资料，制定切实可行的粮食补助资金具体落实方案。各省辖市将审核后的各县（市、区）具体粮食补助资金落实方案（包括乡镇对退耕农户的粮食补助资金测算情况），于9月10日前报省直补办公室。
第三阶段（9月11日-10月31日）组织实施。根据全省粮食补助资金兑现实施方案，省对各地上报的具体粮食补助资金落实方案进行审核，于9月15日前批复到各县（市、区）。各县（市、区）要相应做好对所属乡镇退耕还林补助资金落实方案的审批工作，确保10月31日前将退耕还林粮食补助资金存款折发放到退耕农户手中。
三、加强领导，确保退耕还林粮食补助资金兑现工作顺利进行退耕还林粮食补助资金兑现工作实行行政首长负责制和责任追究制，各市、县、乡政府主要负责人为第一责任人。退耕还林粮食补助资金兑现工作由各级对种粮农民直接补贴办公室承担，林业部门抽调人员参加。
为了加强我县退耕还林成果农村能源项目建设的管理，规范项目建设行为，确保项目顺利实施，使项目取得预期的经济、生态和社会效益，切实解决退耕农户长远生计问题，使项目建设达到预期目标，结合我县实际，制定退耕农户沼气池、太阳灶、节柴灶等农村能源项目建设实施方案。
一、建设原则与目标
（一）建设原则
1、坚持农村能源建设与贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神相结合的原则。以农村能源建设为纽带，以增加农民收入为目标，努力为农民办好事、办实事，不断改善党群和干群关系，促进农村精神文明建设和社会主义新农村建设。
2、坚持农村能源建设与促进农业结构调整相结合的原则。开展农村能源建设要以改善生态环境，发展农村经济，促进农业产业结构调整，改善农村生产条件，提高农民生活质量为目的，让退耕农民直接受益。
3、坚持农村能源建设突出重点、集中连片、统一管理的原则。沼气池、太阳灶、节柴灶建设重点安排在农民积极性较高的退耕乡村实施，做到集中连片、规模发展、充分发挥综合效益。
（二）建设目标
1、优化退耕还林项目区农户生活用能结构，项目户沼气用量及太阳灶占全年生活能耗的70%左右。
2、项目区实现“三化”目标，即家居温暖清洁化、庭院经济高效化、农业生产无害化，达到节能减排，优化环境，增加退耕户收入的目标。
3、项目区实现生态良性循环，生态环境和农民生活环境明显改善，生活质量明显提高，农村经济可持续发展。
二、建设任务及规模
沼气池建设主要以解决改善退耕农民生活燃料为主，与改路、改水、改院相结合，营造生态家园，积极推广“三沼”综合利用技术，取得综合效益。沼气池建设池容为8m，推广旋流布料强制循环高效沼气池，实现自动进料、强制回流，并配备半自动出料装置。节柴灶为节能减排灶，充分利用燃料燃烧，达到料最大利用，比普通灶节能达40%，太阳灶可为农户提供每年能源的20%。
该项目在我县14个乡镇35个行政村4603户农户实施，每户建8立方米沼气池一口，共建沼气池955座。每户安装太阳灶一台，共3670面太阳灶，节柴灶4630户。
三、主要任务
1、制定项目实施方案、技术操作规程，起划项目目标管理责任书、合同书及项目管理考核办法，制定相关管理制度。
2、成立巩固退耕还林成果项目建设领导小组，召开项目启动大会，安排部署项目建设工作。
3、确定项目乡镇包村领导和节柴灶、技术人员、沼气生产工、项目户的培训及对各级干部和项目户的宣传工作。
4、完成项目户的规划、筛选、确定、动员群众备砂石料，修建节柴灶、沼气池。
5、备料填料，调试，点火启用。
6、落实太阳灶的安装、发放工作。
四、组织实施与管理
（一）明确工作职责、部门联动协作
31、做到“六统一”和“三包一保”。即统一规划设计、统一材料供应、统一技术标准、统一跟踪管理、统一由专业人员施工、统一检查验收；包产气使用、包节柴灶的使用、包损失赔偿、包跟踪服务；确保建设质量。
2、严格按照制定的技术规范标准指导施工，发现问题，及时纠正。不得擅自改变池型或结构，一旦技术指导上出现问题，要严肃追究包村技术人员的责任。如在技术上有改进或其他创新的，须经办公室会议研究通过，并报请有关专家和省市业务部门认定后方可实施。
3、实施项目单位要组织招标、采购项目建设材料，确保工程质量。负责材料的管理、投入，不得影响工程进度。
4、负责项目建设的跟踪督查和总结经验工作。
5、制定相关管理制度和考核办法，加强对农村技术干部的管理，靠实工作责任，严格兑现奖罚。
（二）严格项目管理，确保规范运行
1、实行项目目标管理责任制。县上要与项目实施乡镇，乡镇与村、户层层签订项目目标管理责任书，并纳入农村经济社会发展目标责任指标考核范围，单位行政主要领导为第一责任人，做到责任到人，奖罚到人。
2、实行项目合同管理制。实施单位要与沼气生产工或施工队签订施工责任合同，落实建设责任，依法按合同要求进行管理，确保建设质量。
3、实行项目后续管理制。项目建成后，施工队、建池技工，沼气灶具配件供应厂家和基建材料供应厂家，要在一年内实行“三包”（包建设、包质量、包后续服务），确保沼气池的正常运行，维护广大农民群众的利益。
4、实施项目资金的使用管理报帐制。要严格按照国家巩固退耕还林成果农村能源项目资金使用管理办法，建立专项资金管理制度，实行专户专人专帐报帐制管理，确保专款专用，严禁截
留、挪用，最大限度地发挥资金使用效益。项目竣工后编制决算报表，上报审计部门进行资金审计。
5、实行项目农户公示制。动员广大农户积极申请参与项目建设，按照农户资金自筹能力、家庭劳动力，确定项目农户进行会示。
6、加强后续服务工作。项目实施乡镇建立乡、村两级农村能源技术服务体系，引导建立沼气协会，完善村级服务网点建设、产业化经营、物业化管理。
7、项目竣工完成后，项目实施乡镇进行自查初验后，上报主管部门，由县上组织验收人员进行复验，书写验收报告，申请上级项目主管部门进行验收。
（三）广泛宣传引导，营造良好氛围
在“一池四改”项目建设过程中，要宣传当作一件大事来抓，切实提高广大干部和农民群众对沼气重要性的认识，确保项目的顺利实施。
（四）加强项目督查，认真总结经验
尊敬的上级领导：
国家“退耕还林”工程实施后，从2002年至今，我们村退耕户都享受到了国家补贴，但在这种利益的驱使下，在村民们没有 “土地证”的现实情况下，“退耕还林”项目的实施在我们村也变得没有秩序，具体情况如下：
1、按实际亩数退耕还林的，也是最合理的一种；
2、不按实际亩数退耕还林的，退三亩登记五亩，按五亩享受国家补贴；
3、集体荒地和机动地退耕后的国家补贴全部成为村干部享有；
4、没有实地退耕还林，只作登记并享受国家补贴；
5、同一块退耕还林地，若干户重复享受国家补贴；
6、“张三”的土地因外出打工多年没有经营，退耕后登记给“李四”享受国家补贴，“张三”打工回来后，因从未领取过“土地证”而束手无策。
现新建高速公路，征占用退耕还林地时，因高额的补偿款变得争纷四起。
在此，肯请上级领导能关注贫苦农民的利益，按照国务院的 “退耕还林”政策，征占用林地等法律法规，以公平、公正、公开的方式，给老百姓一个合情合法的处理结果。
在过去10年中，克旗已完成国家下达的退耕还林、还荒任务75万亩，相当于全旗总土地面积的2.5%，水土流失和沙化现象得到有效控制，生态环境明显改善。
地处浑善达克沙地和科尔沁沙地交汇地带，距北京市300公里。
据统计，在北京每年发生的沙尘暴中，每10粒沙子中就有浑善达克沙地中的3—4粒，其沙漠化程度已经到了相当严重的地步，水土流失严重，是生态环境最脆弱的旗之一。
“实施生态立旗，让农民增加收入”，坚定不移实施退耕还林，全旗27个乡镇137个村连续5年超额完成规划的退耕还林任务，在涉及25万农民的工程区，每年如数兑现退耕还林粮食补助资金4760万元，生活补助资金680万元。
退耕还林带来的生态效益逐渐显现。年之前，有着“西沙窝子之称”的三义乡，过去每到春天沙尘时节，曾经有过“鸭子上房，白天点灯”的现象。
位于高寒曼甸的新开地、上头地、书声等几个乡镇年大风沙尘天数在200天以上，因大风沙尘，影响了农业丰收，交通经常受到阻碍。
通过实施退耕还林，土壤沙化明显得到控制，基本达到了涵养水源，水不下山，不爆发山洪的目的。年底大风沙尘天数减少到了80天，比退耕前降低两倍，农牧业实现连年丰收，年降雨量明显增加。
据国家、自治区林业厅、市、旗林业局对全旗27个乡镇核查，退耕还林保存率达到90%，新增有林地75万亩，森林覆盖率由30.4%增加到34.1%，增加了3.7个百分点。
退耕还林给农民带来实惠。位于高寒曼甸的新开地、上头地乡，退耕还林、还荒总面积达到20.3万亩，是全旗退耕建农田防护林面积最大的乡。
工程涉及两个乡13个行政村、3.2万人，占全旗农业人口的14.5%，10年来共得到国家粮食补助和生活补助1.3亿元，到年退耕区农民人均增收2800元。
按照国务院退耕还林的政策，年对退耕还林工程实施后续产业项目，全旗每年得到用于打深井、修河坝等项目资金30万元。
退耕还林后，农民吃饭有了保障，彻底从“种一坡，割一车，打一簸箕，煮一锅”的广种薄收圈子中走了出来。
转向种植业、养殖业、农副产品加工和劳务输出。有25万人口的克旗，退耕还林后，5万农村富余劳力外出创业，据统计，全旗劳务输出收入达1.3亿多元。
同时还涌现出培育绿化苗木专业户580多个，从业农民1万人，成为赤峰北部地区规模较大的苗木生产销售基地，年收入超过1.5亿元。
同时，退耕还林也让退耕户得到受益;新开地乡新道梁村年退耕栽植了167亩123苹果、沙果经济林，年进入盛果期，每亩年平均收入元以上;全村36户村民仅靠退耕经济林，卖水果一项，年人均增收3000元。
沟门组村民明年退耕9.3亩，栽植果树年收入1.8万元，三口之家，仅卖果一项年人均收入6000元。
（一）政策解读
国家于1999年开始试点，2000年，国务院下发了《关于进一步做好退耕还林还草工作的若干意见》（国发„2000‟24号）。我省在经过2000年和2001年在大安市、敦化市进行退耕还林试点后，于2002年全面启动退耕还林建设工程。按照《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》（国发„2002‟10号）规定：国家无偿向退耕户提供粮食、现金补助。
为了更好地贯彻落实退耕还林政策，保证退耕还林健康顺利进行，2004年国务院办公厅下发了《关于完善退耕还林粮食补助办法的通知》（国办发„2004‟34号）。通知规定：“从今年（2004年）起，原则上将向退耕户补助的粮食改为现金补助。中央按每公斤粮食（原粮）140元计算,包干给各省、自治区、直辖市。具体补助标准和兑现办法，由省级人民政府根据当地实际情况确定”。根据此通知精神，经省政府批准，省财政厅、省发改委、省林业厅、省粮食局、中国农业发展银行吉林省分行联合下发了《关于退耕还林粮食补助改补现金有关问题的通知》（吉财明电„2004‟3号），通知规定：“从2004年起，我省将向退耕户补助粮食实物改为补助现金”，“粮食补助改发现金后的具体标准为每斤粮食补助068元”。这样，国家按每亩140元下拨粮食补助资金，我省按每亩136元标准下拨，每亩留4元，用作省级以丰补歉资金，现存于“国家储备粮油补贴”专户。退耕还林现金补助标准一直没变。
（二）政策问答
1、退耕还林补助标准是什么？
根据国家有关规定粮食补助标准为：黄河流域及北方地区，每亩退耕地每年补助粮食（原粮）100千克。补助粮食（原粮）的价款按每公斤14元折价计算。补助粮食（原粮）的价款和现金由中央财政承担。
现金补助标准为每亩退耕地每年补助现金20元。
2、退耕还林补助年限是多少？
粮食和现金的补助年限，退耕还草补助按2年计算；还经济林补助按5年市场计算；还生态林补助按8年计算。
3、现行退耕还林粮食和现金补助期满后，是否还继续给予补助？
根据《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发„2007‟25号）文件规定：现行退耕还林粮食和生活费补助期满后，中央财政安排资金，继续对退耕农户给予适当的现金补助，解决退耕农户当前的生活困难。
4、现行退耕还林粮食和现金补助期满后，继续补助标准是什么？
补助标准为：黄河流域及北方地区每亩退耕地每年补助现金70元。
原每亩退耕地每年20元生活补助费，继续直接补助给退耕农户，并与管护任务挂钩。
5、现行退耕还林粮食和现金补助期满后，继续补助期限是多少？
继续补助期为：退耕还生态林补助8年，还经济林补助5年，还草补助2年。
6、退耕还林粮食补助资金如何发放？
钱店村盛家楼组元竹基地总面积120余亩，其中：13.4亩纳入度年退耕还林序列，小班号440号;97亩纳入退耕还林序列，小班号2号。情因基地周边坟场较多，竹林内落叶较厚，小火情时有发生，特别是5月29日意外发生火灾，过火面积20余亩，经过一个夏天后，元竹已枯死，无法恢复成林。根据该村申请，为巩固退耕还林成果，拟将440号小班13.4亩元竹和度2号小班94.6亩元竹采伐后更新造林，栽植银杏。现特请示区退耕还林办公室。妥否，请审示!
六安市裕安区独山镇人民政府
自1999年国家提出开展退耕还林（草）工程以来，陕西省富平县县委、县政府积极响应国家号召，认真贯彻执行了国家关于“退耕还林，封山绿化，以粮代赈，个体承包”的十六字精神，采取多种行之有效的措施在周边乡镇进行退耕还林。
2012年2月15日，我通过对陕西省富平县淡村镇淡村村九个组退耕还林还草工作发展现状的调查，考察、调研报告如下：
一、全村退耕还林还草工作发展现状及取得的实效
淡村村位于淡村镇镇中心，地处关中平原与黄土高原的交界处，九个行政村总人口2000多人，林业用地与耕地总共3200亩。
据调查统计，截止目前，全村累计完成退耕还林1000多亩，退耕还林每年还不断在增加。种田不仅劳动量大，而且收入也不是很好，因此自从我们县响应国家退耕还林还草的政策以来，我们镇就提出了发展经济林的口号，使我村大批的农村劳动力从广种薄收的粮食生产中解放出来，主要集中以发展苹果树、桃树、核桃树、柿子树、山楂树等。其中，很多家庭选择种植优质牧草，顺便发展畜牧业，科学养畜成为了当地农民增收和地方经济发展新的亮点。
通过大力开展退耕还林还草工作，使我村生态建设、产业结构调整及经济进入了一个崭新的发展阶段。
生态环境开始向良性方向转变。已经完成的1000多亩退耕还林，基本做到了全面规划，严重的水土流失开始得到遏制。
农民收入稳步增长。广大退耕户通过退耕还林得到实惠，增加了
收入。随着退耕还林还草工程的深入发展，群众的收入结构发生了较大变化，自然灾害的影响程度逐步降低，经济林果、畜牧业、棚栽蔬菜已成为农民收入的重要来源。
二、主要做法及经验 由于国家这几年对西部的不断发展，经济状况不断提高，种田应经不能维持正常的家庭开销。所以我们当地很多人把目光看向了发展果业和畜牧业。我们县作为“中国柿乡”，因此很多人选择种植柿子树，发展柿饼产业。当然，也有很多农户选择种植苹果树、山楂树等经济林。总之，这一项做法，不仅能减轻劳动量，而且可以增加收入。随着我们县交通的逐步便利，近几年发展经济林的速度越来越快，产业结构也由原来的单一的小麦玉米种植业发展到现在的果业和畜牧业。
根据国务院《关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》（国发[2000]24号）和《关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》（国发[2002]10号）文件精神，我们镇设立退耕还林还草办公室，固定专职业务人员，负责开展退耕还林还草内业汇总、档案资料管理和各类卡证、表册及合同的建立健全工作。对于已经发展退耕还林还草的农户，应兑现金额和应补数量进行张榜公布，增强了工作透明度，更是激发了我们当地人民发展经济林的热情。
并且我们县还把查处毁林案件、打击毁林不法分子作为加强林木管护的有效措施来抓，县乡加大对乱砍滥伐、贩运木材等违法违纪案件的查处力度。所以经过这几年的不断发展，我们县植被覆盖率提高
了很多。当然最令当地人受益的事每年的收入都不断在提高，生活水平也较之以前提高了不少。
三、目前全县退耕还林还草工作中存在的主要问题
退耕还林还草工作开展以来，在我们县委、县政府的领导和精心组织下，我们村退耕还林还草进展顺利，取得了一定成绩。但我进行了调查与分析，目前我们村与国家与省市关于退耕还林还草的要求相比，仍然存在很多的问题。主要表现在：
1、退耕还林还草的生态目标没有得到充分体现。退耕还林还草的最终目的是治理水土流失、增加植被、改善生态环境。但通过近几年来的发展，我村群众由于受利益驱动，时至今日仍然对退耕还林还草还草的认识不明确，在退耕还林工作中只注重退耕地栽植而忽视三荒地造林，造成退耕还林还草与三荒造林比例失调。就拿我们组来说，很多户人家都只是在自己的责任田里选择发展经济林或种植优质牧草，但对于组内的一些沟壑、原等都选择无视，任其荒芜。
2、对每一农户来说，退耕面积量不均等，从已退耕流域的情况看，有的户一亩也没退耕，有的户不足一亩，而有的户已全退完了。很多家庭认为要保证基本口粮田，所以家庭的主要劳动力选择在外务工挣钱，即便不选择种植果树，对家庭收入的影响也不是很大。而且有些家庭选择全家外出务农，而自家的责任田就荒在那里，没有丝毫的收益。
3、前几年，各村在实施退耕还林还草工作中，对培育后续产业、增加农民收入等方面考虑不周，有些户选择种植的树木，销路不是很
好或者是仅仅靠本地消费，长此以往，前几年发展还不错，但时间长了，就会造成销售困难。例如种植桃树，因为桃子储存比较困难，且成熟期基本集中在一起，仅仅靠本地消费根本就不够，所以很多户种植的桃树发展了几年后，效益不好，然后又选择其他果树，浪费了大量的金钱和事件。有的村在搞退耕还林还草规划不够合理，造成村与村、组与组、户与户之间退耕还林还草面积差异大，享受国家优惠政策不平衡。
4、检查监督力度仍然不够，有些农户在自家责任田四周种植上花椒树，而田里继续选择种植小麦、玉米和红薯等农作物，而这样，达不到补助要求的田地，居然能也可以享受到国家的退耕还林还草的专款补助。
四、个人感想
退耕还林还草工程是彻底落实科学发展观,实现大自然和谐共处,造福子孙后代的伟大工程。但由于目前农村的很多人对退耕还林还草认识不够深刻，加上很多的农村群众干部不够负责任，对于国家开展的退耕还林还草工程发展还是不够好。
实施好退耕还林工程，是关系到生态环境建设和保护的重大问题，涉及广大农户的切身利益，有些农户考虑不够周全，发展经济林产业不能够与市场很好的结合，造成栽了挖，挖了栽，不仅没有挣到钱，而且浪费了很多的精力。而这个，与当地的政府部门也有很大的关系，当地的政府干部没有一个很好导向性，只是让每村每户发展经济林产业，并没有提出一个很好的发展方向。有些人还可以发展一些
赚钱的林业，但也有很多人由于目标不明确，盲目跟风，造成外地市场没有打开，当地市场又一片臃肿的状况。
要想更好地实施退耕还林还草工程，发展经济林产业，就要因地制宜的去发展，而不是靠盲目效仿。根据我们县的环境，种植柿子树、苹果树和山楂树最合适。而且我觉得当地政府的工作人员如果检查监督力度能够增强，多关心一点，多负责任一点，那么，退耕还林还草工程才会做好。
2008－2011年国家累计安排浑源县巩固退耕还林成果专项建设项目任务：薪炭林3350亩，干果经济林31800亩，退耕地补植补造166900亩，生态移民100人。工程建设涉及16个乡镇、2万户退耕农户，退耕农民6多万。在各级党委、政府的正确领导和有关部门的密切配合下，通过广大干部群众的共同努力，工程建设进展顺利。
一、项目建设基本情况
我县结合本当地实际，因地制宜，采取生态经济结合，注重农民生计，三年来累计完成巩固退耕还林成果工程新造薪炭林2350亩、干果经济林24500亩，退耕地补植补造150900亩，生态移民100人。整个项目区共有1.5万多户、39445人受益，其中退耕户14357户、32035人。累计完成巩固退耕还林成果工程建设专项投资2227万元（包括中央专项资金1688万元和农户筹资投劳538万元），其中：2008年完成650万元（包括中央专项资金500万元和农户筹资投劳150万元），2009年完成869万元（包括中央专项资金650万元和农户筹资投劳219万元），2010年完成708万元（包括中央专项资金539万元和农户筹资投劳169万元）。
通过实施巩固退耕还林成果的巩固，增加了植被,保持了水土，减少荒漠化，为恢复和改善环境、建设生态文明发 挥了重要作用。干果经济林等后续产业发展可给退耕农户带来可观经济效益，薪炭林建设可给农民提供能源保障。对改善当地退耕还林地区生态环境、当地农民生产生活条件和促进社会稳定和民族团结具有特别重要的意义。
二、基本措施和做法
1、广泛宣传，提高认识，统一思想，开拓创新，坚持不懈地做好退耕还林的各项工作，巩固和发展退耕还林成果。加强舆论引导，调动多方参与。通过宣传发动，进一步提高群众保护生态环境的意识。形成全社会关心林业、支持林业、投资林业、发展林业的良好氛围。据统计，全县各种企业、业主大户、经济组织已发展规模承包投资的林业建设有10余万亩，承包造林效益显著。
2、切实加强领导，精心组织实施。为抓好巩固退耕还林成果项目建设，坚持推行工程目标、任务、资金、责任相结合的管理制度，层层落实领导责任制，工程从上到下都由党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓，做到了每一个重大步骤，每一个关键环节，都周密策划，精心指挥，为工程顺利实施提供了强有力的组织保障。
3、加强补植补造和抚育管护，全面提升工程建设质量。近年来，由于持续干旱，严重影响了造林成活率和保存率。退耕还林补植补造常抓不懈，林业部门掌握需要补植补造的 2 地块和数量，摸清底数，周密安排，将补植补造任务落实到山头地块，认真做好雨季造林和秋季造林的各项工作。
“三分造，七分管”。当前退耕还林绝大多数还处于幼林和未成林阶段，随着工程区植被的恢复，病虫鼠兔害问题随之加剧，森林防火任务也加重，抚育管护工作愈加重要。我县认真落实抚育管护工作：一是建立健全管护制度，创新管护机制；二是分类指导，搞好幼林抚育；三是抓好森林火灾和病虫鼠兔害防治工作，全面提升工程建设质量。
4、积极发展后续产业，确保工程长期发挥效益。我县在实施巩固退耕还林成果专项建设中始终坚持生态经济结合，注重农民生计，按照“生态建设产业化，产业建设生态化”的思路，将退耕还林与产业开发、区域经济发展结合起来，把绿山与富民融为一体，大力培育仁用杏产业，促进了以种养业为主的农业向多元化产业发展的转变，形成了新的产业格局。高度重视后续产业的培育，大力推进退耕还林经济林发展模式，大力推进林业产业化，全面繁荣农村经济，实现了生态效益、社会效益和经济效益的“多赢”。
5、大力加强农村能源建设，建设薪炭林,保障生活燃料,改善生态环境。采取国家补助、地方配套相结合的方式，搞好退耕还林重点地区的农村能源建设。加强薪炭林建设，满足农村生活能源的基本需求。
6、明确实施主体。以退耕还林农户为实施主体，不能 由农户分户实施的，在退耕农户意愿和保障农户利益的前提下，通过公开招投标方式确定实施主体。薪炭林和干果经济林在退耕农户有建设意愿的，由农户分户实施，不能由退耕农户实施的，由乡镇组织退耕户确定造林业主；退耕还林补植补造由林业部门通过招投标方式确定。
7、规范资金管理。资金实行专户存储、专户管理、专账核算，不得挪用、挤占、截留；造林业主实施的种植项目，在栽植任务完成后，由县林业部门验收，项目实施乡镇将验收报告等报县财政支付中心审核报账；补植补造苗木由县主管部门按合同约定拨付资金。
三、存在的问题和几点建议
在当地政府的领导下巩固退耕还林成果项目建设取得了较好的成果，特别是在增加森林覆盖率，改善生态环境等方面取得了较为明显的成效，应当给予充分肯定。但是，也存在着一些不容忽视的问题：
1、个别小班缺乏抚育管理，长势不佳，只能达到基本合格保存标准，导致林木生长缓慢，影响林木成林率。建议加强对这些保存基本合格的小班进行抚育管理，促进幼树成长，巩固退耕还林成果。
2、退耕地还林成林率较低，影响了退耕还林工程生态效益的发挥，主要原因是育林投入不足，管理还比较粗放。没能采取有效措施解决干旱缺水和施肥的问题，导致幼树生长缓慢，成林年限推迟。
3、后续产业得不到发展，林下经济发展不够，没 能很好地拓展和发挥退耕还林工程建设的经济效益。
这些问题应当引起政府的高度重视，下大力气提高退耕还林的科技含量，使退耕还林工程建设成果得到有效巩固，真正达到生态环境改善，退耕农户增收，林业发展达到促进的工程建设目的。由于贫困地区地方政府财力普遍薄弱、地方配套资金难以落实的实际，建议进一步加大对贫困地区退耕还林后续产业建设的投入力度，提高项目中央补助标准，减少或取消配套资金，充分调动地方各级政府和部门实施工程的积极性。
鉴于林业产业建设是一项复杂的系统工程，建议适当增加造林管护和工程管理经费。按目前标准，国家50元/亩的种苗补助费仅够一次造林费用，如果遇到干旱等自然灾害，将没有经费用于补植补造，更无法满足管护费用的需要，加之工程管理经费缺乏，造林成果难以巩固。由于地方财力有限，影响了退耕还林质量把关和政策兑现和政策兑现。为此，建议国家按每年安排造林管护经费，安排退耕地造林工程管理经费。
附表：山西省2008—2011年巩固退耕还林成果计划任务及投资完成情况统计表（林业）
浑源县林业局
2013年退耕还林工作总结
我区在实施2013年退耕还林工程工作上，成效显著，体现在以下各个方面。
一、退耕还林成果全面巩固：
1.5万亩退耕还林成果得到全面巩固，无复耕、乱砍乱伐现象发生，70%退耕还林已郁闭成林。通过自查，退耕还林地面积保存率为100%，退耕还林地面积合格率达到98.34%。
二、国家完善退耕还林政策得到全面实施，国家下达的完善退耕还林政策补助资金全部按时足额发放到退耕农户账户。今年下达补助面积13362.56亩，补助资金168.53万元，元，我们通过全面自查核实，实际补助退耕还林面积13362.56亩，实际发放补助资金167.032元，结余政策补助资金1.498万元留存退耕还林专户。核实退耕还林补助到期面积1637.44亩，全部为2002、2003年退耕的经济林。所有退耕还林地全部按照每亩105元的生活补助和20元/亩的管护费，由退耕还林工程区乡镇财政所采用 “一卡通”方式发放的退耕农户账户，国家补助政策兑现率为100%，兑现准确率100%。
三、巩固退耕还林成果国家专项建设全面完成：
（一）2012年国家专项建设：
成都市发改委（成发改农经【2012】606号）下达我区巩固退耕还林成果国家专项建设任务为营造短周期工业原料林3000
1亩，低产低效林改造4347亩、后续产业家禽圈舍建设1146平方米。上述计划任务已全部实施。
1、低效林改造为新植核桃4347m亩：由项目牵头单位区农村发展局在2012年通过政府采购程序，公开招标采购良种早实“川香”核桃嫁接苗11万株，2012年冬、2013年春在项目乡镇万兴乡、柏合镇、山泉镇、茶店镇栽植完成，但由于2012年冬至2013年春持续5个月特大干旱，致使我区栽植的4347亩核桃成活率非常低，平均成活率在10%以下。我区已积极采取措施补救，在2013年11月由区退耕办统一安排，按每亩补助200元标准，由项目乡镇组织采购核桃苗进行补植，现已完成柏合镇、山泉镇、茶店镇项目区的补植，准备在2014年春在万兴乡进行全面补植，以期达到设计要求和验收标准。
2、短周期工业原料林3000亩项目一是由国营大兴苗圃在洛带镇青林村营造生态林2500亩，二是由万兴乡政府组织退耕农户在万兴乡鲤鱼村营造竹柳等工业原料林524.09亩，已经全部实施完成。
3、后续产业家禽圈舍新（改、扩）建1146平方米，由山泉镇政府组织联合村22户退耕农户自行实施，已全面完成并通过区级验收。
（二）2013年国家专项建设：
成都市发改委（成发改农经„2013‟780 号）下达我区巩固退耕还林成果国家专项建设任务为后续产业家禽圈舍建设22859
平方米、家畜圈舍建设7000平方米，经我区申请，市退耕办批准（成天退办„2013‟3号）将7000平方米家畜圈舍调整为丰产措施7000亩，上述各项目建设任务正在按计划顺利推进。
1、今年的国家专项全部为后续产业，已经完成了实施方案的编制，并通过市级审批，正在组织实施。
2、家禽圈舍建设22859平方米已全部落实到洪安镇、洛带镇、同安街道三个乡镇，洛带镇、同安街道已经完成建设任务；
3、丰产措施7000亩，由项目牵头单位区农村发展局通过政府采购程序完成有机无机复合肥的采购。公开招标采购有机无机复合肥353.54吨，实际使用中央资金70万元；项目在龙泉驿区所有退耕还林工程区乡镇的部分村组实施，我们采取为项目区退耕还林地按每亩50公斤标准免费发放复合肥，指导退耕农户科学施肥方式，共计实施面积7070.8亩，超计划70.8亩。截止2013年11月20日所有肥料已送达项目乡镇，各乡镇正在组织发放到退耕农户。
四、巩固退耕还林成果专项建设市级配套项目全面完成：
成都市林业和园林管理局下达龙泉驿区2013年巩固退耕还林成果专项建设市级配套项目建设任务为林下生态鸡养殖5万只、低效林改造600亩、退耕农户技能培训2000人次。
1、林下生态鸡养殖
该项目计划林下养殖生态鸡5万只，使用市级专项资金50万元。项目由区农村发展局牵头组织实施，通过政府采购竞
争性谈判方式完成鸡苗采购5万只，该项目实际使用资金108.8万元，其中市级专项资金50万元，区级配套专项资金33.8万元，其余25万元由养殖农户自筹。该项目根据退耕还林工程区乡镇申请，区退耕办确定项目实施乡镇，乡镇确定项目实施的村，项目实施村的所有退耕农户均可养殖，退耕农户也可委托其他农户代养，项目由政府采购中标单位成都市龙泉虹源生态养殖专业合作社统一培育供应鸡苗，鸡苗通过集中育雏，完成所有防疫流程，鸡苗平均重量在0.9公斤左右，同时保证鸡苗在养殖期（3个月之内）成活率达到95%和成品鸡的回购，从2013年5月开始至9月 30日期间，共为六个乡镇十个村968户农户分12批次发放鸡苗5万只。后续服务及时跟进，在养殖过程中区农发局和虹源生态养殖专业合作社组织区畜牧中心的专家到项目村开展技术培训、巡回指导，区退耕办组织专项检查，确保项目按时、保质保量完成。11月初经项目乡镇和项目实施各村村民委员会对各村实施林下生态鸡养殖项目效果跟踪评价，评价结果均为满意。
2、低效林改造项目
该项目计划任务改造低产低效林600亩，下达市级专项资金25万元。以“政府+退耕农户”模式运作，通过统一规划，政府采购方式采购良种核桃苗，免费发放到农户相对集中成片栽植。项目牵头单位区农村发展局通过询价采购南江核桃嫁接苗1.5万株，使用专项资金12.45万元。2013年3月初在我区柏合镇元包村栽植核桃320亩，在洪安镇红光村栽植核桃280亩，因
2012年春特大干旱导致栽植的核桃苗木成活率过低，在2013年11月由区退耕办统一安排，按每亩补助200元标准，由项目乡镇组织采购核桃苗进行补植，现已全面完成低效林改造核桃栽植任务。经区级检查，达到作业设计要求。
3、技能培训项目
该项目计划培训退耕农户2000人次，安排市级专项资金4万元。项目牵头单位区农村发展局采取由区退耕办聘请6名高级农艺师、高级畜牧师组成培训专家组，深入到退耕还林工程区乡镇，开展课堂培训和现场指导，发放培训资料、知识手册2000余份，培训内容包括放养鸡养殖技术、家禽疾病防治、核桃栽培技术、水果丰产栽培、科学施肥、退耕还林政策解读等，至12月3日在全区6个街道、镇（乡）实际组织举办培训15场，培训农户2148人，实际使用市级专项资金4万元、区级配套专项资金2.4万元。全面完成了培训任务。
成都市龙泉驿区退耕还林工程领导小组办公室
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