检察建议书-职务犯罪

检察建议书-职务犯罪（精选8篇）

检察建议书-职务犯罪 篇1

检 察 建 议 书

xxx检建[

] 号 xxxx村委会：

本院查办的村出纳王xx挪用公款案，已移送起诉。本院对上述案件经过认真分析研究，发现你村在村务公开以及对村干部的管理监督和教育方面存在以下明显问题，需引起高度重视，并采取切实有力措施，以预防类似情况发生。

一、主观方面，“村官”缺乏法律意识，法制观念淡薄。由于受到文化教育程度的局限，即使是“村官”法律意识也较差，法制观念淡薄。有的认为自己为村里办了事，做了些公益事业，拿点钱没什么了不起，还认为是理所当然。有的认为自己不是想把钱吞走，而是暂时用一下没啥关系。有的“村官”甚至认为村集体的钱就是自己的钱，想怎么花就怎么花，想怎么拿就怎么拿。

二、客观方面，农村财务管理混乱，对“村官”缺少必要的监督制约。你村存在财务制度不健全、有章不循、村务不够公开，村财务资金管理混乱，缺乏监督，为贪污、挪用犯罪提供了机会。

按照《村民委员会组织法》的规定，村委会应当定期将村务公开，其中包括村的财务收支情况、土地开发利用情况等。但实际上，有的“村官”为谋取私利方便，不想让群众了解村务、政务和财务，尤其是对农村土地开发利用情况，事前不开村民代表会议，不听取群众意见，对土地出让价格等重大事项 由自己作主。

“村务公开”只是流于形式，许多“村务公开”栏里的内容都是一些和村务不沾边的东西。偶尔公布一些村级政务、财务数据也只是较为概括，笼统。村民的知情权、监督权根本得不到真正落实。

为了加强对国家工作人员的监督管理，更好地预防职务犯罪的发生，我院根据《中华人民共和国检察院组织法》第四条、《xxxx省预防职务犯罪条例》第十条第三项、第十八条第一款之规定，谨向你们提出如下检察建议：

1、加强对村干部的政治思想道德教育和法制宣传、廉政教育。引导村干部树立正确的人生观、价值观、权力观，从而更好规范他们的行为，提高每个村干部在市场经济环境中自觉抵制各种不良倾向的自觉性，时刻保持头脑清醒，防止犯罪行为的发生。

2、建立健全村级财务管理制度，经常对账目进行仔细的核对，使村财务管理工作走上规范化的轨道，从机制上堵塞漏洞，防止犯罪分子利用机制上存在的漏洞进行犯罪活动。

3、要加强对村财务管理制度的落实，特别是要加强对土地征用款等款项的村务公开，防止类似事件的发生。

4、根据案件暴露出来的违法情况，对相关的财务问题进行一次清查，亡羊补牢，做好善后工作。

请根据《xxx省预防职务犯罪条例》第十八条第二款之规定，于收到检察建议书之日起三十日内，将整改落实情况及新修建的制度，针对上述问题开展的活动情况书面形式回复我院，不妥之处请说明。

xxxxx人民检察院

检察建议书-职务犯罪 篇2

一、天津市某基层检察院反贪局贪污贿赂犯罪线索现状

笔者以天津市某基层检察院反贪局贪污贿赂犯罪线索的处理情况为例, 以其职务犯罪举报线索清理结果的数据为基础, 并结合立案线索的特点, 再通过对这些数据进行深入的研究, 分析出线索积存原因并提出相关解决意见。

该基层院反贪局2010至2012年共受理线索133件, 均为控申举报中心转来的线索, 其中实名举报26件 (包括单位举报3件) , 匿名举报107件。受理线索中立案43件, 大案要案共37件, 占立案总数的86%, 查否73件, 存查17件, 每年均有积存的情况。对该基层院近三年立案的线索, 笔者分析得出如下特点:

(一) 从案件类型上看, 犯罪类型多样化

2010至2012年, 贪污和挪用公款仍是贪腐案件类型中发生最频繁的案件类型。其中贪污案27件, 挪用公款案7件, 受贿案4件。另外办理了几种较新类型的案件, 如行贿案、单位行贿案、巨额财产来源不明案。

(二) 从涉案人员上看, 呈现多行业多部门的广泛化态势

领导干部是涉案的主体, 尤其是重要环节、重要领域的工作人员。其中村两委干部、基本建设领域、教育系统、国有企事业单位都是贪腐现象高发的领域, 上至领导干部, 下至普通工作人员, 再就是重要领域的重要部门人员易出现职务犯罪, 如采购、财会等部门。笔者通过分析发现, 犯罪的多发部位与市场经济的发展是紧密联系在一起的, 属于市场经济发展的热点单位、热点行业, 也成了犯罪的热点部门, 这些热点领域是职务犯罪的高发区。

(三) 从贪腐犯罪趋势看, 窝案、串案增多, 贪污贿赂案件呈现群体化现象

该基层院近几年查办的案件中, 窝案、串案现象明显增多, 往往查处一件案子带出一串、查处一件案子带出一窝, 这种现象已经比较普遍。过去都是单一犯罪, 如今经常有互相勾结、上下串通, 共谋犯罪。有时是几个犯罪嫌疑人共同接受一个行贿人的贿赂, 或者是一个单位、一个部门的几个主要领导相勾结, 共同贪污贿赂、共同贪污受贿, 已经达到了这种程度。

二、基层检察机关反贪部门贪污贿赂犯罪案件线索积存、查处不力的原因

(一) 举报线索质量低, 可查性并不高

举报内容的表面现象多, 实质问题少。基层院存查的举报线索中, 只有少部分反映的问题内容较为详实。有一些举报人由于对单位的人事、财务等方面了解局限, 往往根据道听途说或是猜测的情况进行举报, 举报事实的证据难以获取。由于举报失实多, 据实举报少, 办案部门经过评估, 认为立案几率极低。另外有一部分为了发泄对领导的不满、妄加猜测以达到个人报复目的或反映的问题没有涉及到职务犯罪的实质方面, 多属违纪或道德品质方面的内容, 这些现象的存在使反贪部门不但不能打击真正的腐败分子, 还大大地浪费了人力物力, 导致线索存查, 成为最终线索积压的主要原因。

(二) 举报线索匿名举报多, 实名举报少

因为举报人害怕被举报人的打击报复, 大部分举报线索都是匿名来信来电举报, 来访较少, 且来访的人中大多数也不愿意透露真实姓名, 这源于有关举报人的保护制度方面并不完善。由于匿名举报难以与举报人取得联系, 在线索初查中, 对重要证据的收集不易得到举报人的有力帮助和配合, 给案件的初查工作带来极大困难与不便, 这直接影响到举报线索成案率。

(三) 举报线索初查机制不完善, 且受传统立案模式的制约

对线索的初步调查是开展贪污贿赂犯罪案件侦查的重要基础, 如果对线索没有进行认真初查就不能够及时发现案件, 对线索的不进行及时地整理和追踪就会直接影响办理案件的质量, 甚至关系到案件的成败。我国现行法律对初查没有明文规定, 根据最高人民检察院在《人民检察院刑事诉讼规则》和《关于检察机关反贪污贿赂工作若干问题的决定》中对初查的规定, 初查是检察机关对案件线索在立案前依法进行的审查, 包括必要的调查。在初查过程中, 调查的手段严格控制为以书面审查为主、外围调查为辅, 不得接触被举报人, 不得采取查封、扣押、冻结财产等措施。由于缺乏明确的制度保障, 初查多为一般性调查, 泛泛了解一下情况而已, 对于现在日益复杂化、隐蔽化的职务犯罪根本就束手无策, 导致了初查成案率低。另外, 传统的“以人立案”的立案模式, 客观上已经将立案的条件给提高到了批捕甚至起诉的标准, 极易造成线索的浪费, 由于在查案过程中, 受到初查规定的限制, 在此阶段很难掌握被举报人的确切犯罪证据, 而不立案就无法采取侦查措施进一步调查取证, 于是一些有价值的线索很可能就被迫搁置了。

(四) 职务犯罪的自身隐蔽性较强, 犯罪分子的反侦查能力也有所增强, 犯罪手段逐渐多样化、智能化

从侦查实践来看, 随着党和国家打击腐败犯罪案件的决心和力度进一步加大, 贪污贿赂犯罪分子的作案手段也明显趋于多样化, 犯罪分子规避法律的水平也不断地提高, 作案手段也不断地变化, 这些变化给我们带来的是打击和防范贪污贿赂犯罪的工作的难度也不断加大。表现在以下几个方面:一是窝案串案突出, 系统性、行业性的集体腐败严重, 一些腐败分子从下面收、往上面送、自己吃中段, 主动或被动地使自己成为腐败链条中的一环;二是贪污贿赂犯罪的潜伏期长, 多次作案现象比较普遍, 从犯罪到被查处的周期较长;三是作案手法更加隐蔽, 如受贿方式由以往主要收受现金的方式, 向收受购物卡、交易形式受贿及特定关系人受贿转变, 呈现出多元化复杂趋势。由于这些犯罪特点, 导致对案件线索的查办难度明显增加, 这对侦查人员的侦查能力有更高的要求, 相对加大了侦查的难度。

三、关于基层检察院反贪部门解决贪污贿赂犯罪案件线索积存问题的解决建议

(一) 加大举报宣传力度, 对举报人加强保护, 引导群众积极规范举报

举报宣传工作是有效获取职务犯罪线索的途径, 宣传的目的就是要到群众中去, 与群众建立血肉联系。要进一步深化检务公开, 加强举报知识宣传, 引导、鼓励、帮助人民群众正确、依法举报。要走出办公室, 通过各种方式宣传检察机关工作职能、立案标准、举报制度以及举报人保护和奖励制度。增强群众对检察机关的信任, 引导群众积极举报职务犯罪, 提升线索的价值, 从源头上增加线索的成案率, 最终解决线索积压的难题。

(二) 完善初查方面的机制, 并且探索反贪的立案新模式

笔者建议制定和完善初查制度, 规范初查的方法、流程和权利义务关系, 赋予侦查人员在初查阶段更多的调查手段和权限, 提高线索利用率。侦查人员应强化初查工作, 实行办案工作重心前移, 加大初查阶段证据收集力度, 充分利用网络公共信息查询平台, 防止初查不到位。同时, 探索灵活的反贪部门立案方式, 建立起“以人立案为主、以事立案为辅”的立案模式, 在具体操作中严格掌握立案条件, 做好保密工作, 制定缜密的初查预案, 认真落实应对突发情况的工作预案, 对新模式加以严格规范, 然后根据不同的情况来适用不同的立案方式, 以提高成案率, 减少线索的积存。

(三) 进一步加强反贪队伍建设与人才培养, 提高查办线索的能力

反贪部门应结合新修改的刑诉法对反贪侦查工作提出的新要求, 以信息技术的运用为依托加快转变侦查方式, 针对贪污贿赂犯罪日趋复杂化、智能化、隐蔽化等新特点新趋势, 深入研究贪污贿赂犯罪活动的行业规律, 强化现代科技意识, 大力推进侦查信息化和装备现代化, 有针对性地加强对反贪干警教育培训力度和方向, 提升侦查手段科技化水平, 培养出更多的优秀反贪侦查业务人员和查办案件的骨干, 增强初查能力, 加大初查力度, 及时对贪污贿赂犯罪线索及其成案率进行分析研判, 实现反贪侦查工作转型发展。这样有利于反贪工作的顺利开展, 提高线索成案率, 提升办案质量和效率, 适应现实的执法办案工作需要。

(四) 基层检察机关反贪部门应及时与上级机关积极沟通, 与其他行政机关依法协作配合, 整合侦查资源

应充分发挥侦查一体化机制的实战功能, 基层院在查办案件工作中遇到干扰、阻力等困难和问题的, 首先应当及时向上级院反贪部门报告, 寻求上级院的全力支持和配合, 上级院可以运用提办、交办、参办、督办、指定异地管辖等措施, 或者采取有针对性的专项侦查行动, 推动办案工作顺利深入地开展。而针对贪腐犯罪群体化、跨区域等新态势, 应积极加强协同侦查, 整合侦查资源, 横向协作, 资源共享, 积极帮助。其次要形成行政执法与刑事侦查合力, 与公安、工商、房管等部门建立协作机制, 积极利用信息共享、联网查询、线索移送、案件协查、专业咨询等协作平台, 及时有效地收集、查询案件证据材料, 拓宽侦查渠道, 节约侦查资源。

(五) 基层检察院反贪局在内部机构的设置上, 除了设置侦查科以外, 还应该设立预审科, 具体可借鉴公安机关的经验

检察建议书-职务犯罪 篇3

检察机关职务犯罪预防工作具有天然的法律监督属性。工作中，必须坚持从宪法定位出发，牢牢把握法律监督这个根本，紧密结合执法办案实际来进行。否则既可能超越职权，又可能事与愿违，收不到预期效果。

职务犯罪预防工作是法律赋予检察机关的重要职责，是法律监督职能的重要内容，对于推进惩治和预防腐败体系建设具有重要作用。落实党中央、高检院要求，进一步加大职务犯罪预防工作力度，关键是解决好思想认识问题，正确把握和处理职务犯罪预防工作与法律监督之间的关系，在深化认识、完善机制、改进工作方式方法上下工夫，以推动反腐败治本抓源头工作的开展。

一、深刻认识新形势下加强职务犯罪预防工作的重要性

检察机关是反腐败斗争的重要职能部门。我们应从全局和战略高度，深刻认识职务犯罪预防工作的重要性，不断增强做好工作的自觉性。

加强职务犯罪预防工作是服务经济发展的需要。

当前，我国正处于全面建设小康社会、实施“十二五”规划的关键时期，腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在，腐败犯罪已成为改革发展的严重障碍。为此，新形势新时期迫切需要检察机关紧紧围绕科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，密切关注保持经济平稳较快发展、推动产业结构优化升级、加快新型城镇化建设、加强环境保护与生态建设中职务犯罪的新动向，加大预防工作力度，为经济社会又好又快发展创造良好的法治环境。

加强职务犯罪预防工作是推进反腐倡廉建设的需要。

尽管反腐败斗争取得了明显成效，但反腐倡廉形势依然严峻，任务依然繁重。社会各界对惩治和预防职务犯罪工作期望很高，迫切需要检察机关拓展职务犯罪预防工作的广度和深度，增强预防措施的科学性和有效性，通过各种有效途径和方式最大限度地从源头上遏制和减少职务犯罪，促进党风廉政建设。

加强职务犯罪预防工作是促进社会管理创新的需要。

加强和创新社会管理是我们党从国家事业发展全局出发确定的重大战略任务，需要检察机关主动融入社会管理格局，结合执法办案，从制度、管理、体制、机制等方面提出预防对策和建议，为完善社会管理体系、提高社会管理水平提供有效的法律服务。

加强职务犯罪预防工作是全面履行法律监督职能的需要。

根据《人民检察院组织法》的规定，检察职能不仅包括打击犯罪，还包括通过履行检察职责，加强法制教育，预防和减少犯罪。为此，查处职务犯罪是检察机关的法定职责，预防职务犯罪也是检察机关的法定义务。在查处职务犯罪的同时做好预防工作，是有效遏制职务犯罪不可或缺的方面，是强化法律监督职能的必然要求。

二、正确理解职务犯罪预防工作的职能定位和特点

职能定位事关发展方向，带有根本性和基础性。检察机关职务犯罪预防工作具有天然的法律监督属性。工作中，必须坚持从宪法定位出发，牢牢把握法律监督这个根本，紧密结合执法办案实际来进行。否则既可能超越职权，又可能事与愿违，收不到预期效果。

在现行的反腐败领导体制和工作机制中，一方面，检察机关是惩防体系建设的参与者和推动者，在党委的领导下，积极参加党政以及专门预防机构组织的预防活动，共同推进惩防体系建设；另一方面，与政府其他部门相比，检察机关职务犯罪预防工作是具有法律监督属性的职责义务性预防，在惩防体系建设中发挥着不可替代的重要作用。但是，职务犯罪预防工作又不同于其他检察业务职能，有其独特的法律监督特点和工作规律。

一是职务犯罪预防工作是一种非诉讼方式的法律监督。

职务犯罪侦查、批捕、起诉及其他诉讼监督均是法定的诉讼方式，并且是在诉讼过程中通过不同的诉讼方式来实现权力制衡的法律监督；而职务犯罪预防工作则不同，既不是法定的诉讼方式，也不是诉讼的必经程序，它是在诉讼程序之外，通过非诉讼方式来实现的一种职责义务性法律监督。

二是职务犯罪预防工作是一种对非既然状态下职务犯罪实施的法律监督。

高检院在《关于进一步加强预防职务犯罪工作的决定》中明确提出了对贪污贿赂、渎职等职务犯罪实行“惩治于既然、防范于未然”的工作原则。也就是说，查处职务犯罪是对已经发生的职务犯罪行为实施的既然性的事后法律监督；而职务犯罪预防工作则是一种结合既然教训对可能发生或容易发生职务犯罪的领域、行业或单位实施的未然性的事前法律监督。

三是职务犯罪预防工作是一种对非特定对象和具体行为实施的法律监督。

职务犯罪侦查、批捕、起诉及其他诉讼监督均有特定对象和具体的违法行为，也就是说，既针对具体的人，也针对具体的事，是一种相对具体的个体性法律监督；而职务犯罪预防工作则不同，预防工作不针对某一特定对象和具体行为，它是一种相对抽象的群体性法律监督。

四是职务犯罪预防工作是一种非诉讼程序性的法律监督。

检察机关的职务犯罪侦查、批捕、起诉及其他诉讼监督主要体现在“三大诉讼法”之中，且直接介入诉讼程序，或在诉讼程序中进行，或启动相关诉讼程序，其法律监督职能具有鲜明的诉讼程序性制约的特点；而职务犯罪预防工作则不同，它不介入任何诉讼程序，既不是诉讼中的程序制约，也不启动任何诉讼程序，是检察机关法律监督职能中唯一的非诉讼程序性法律监督方式。

五是职务犯罪预防工作是一种非强制性但有一定约束力的法律监督。

由于职务犯罪侦查、批捕、起诉及其他诉讼监督均是以诉讼方式或在诉讼程序中进行的，法律赋予了不同的监督手段和措施，且这些手段和措施均具有国家强制力；而职务犯罪预防工作一个明显特点，就是其监督方式和措施不具有强制力。但因其实施主体是國家法律监督机关，对预防对象而言，职务犯罪预防工作的手段和措施又有一定的约束力，而这种约束力在检察权威的影响下有很强的监督作用。

职务犯罪预防工作的法律监督特点和规律决定了做好预防工作务必进一步增强责任感和创新精神。

一是更加需要主动性。

职务犯罪的未然状态具有复杂性和可变性。我们必须树立主动意识，增强捕捉信息的敏感性，坚持执法办案与预防犯罪相结合，注重从个案预防向类案预防、行业预防和专项预防转变，着力解决发生职务犯罪的制度性、机制性等深层次问题。

二是更加需要积极探索。

权力制约制度、机制不尽完善既是惩防体系建设面临的重大问题，也为探索预防工作方式方法、加强机制创新和制度建设提供了发展空间。更需要我们用发展眼光、创新思维、改革办法来对待预防工作，鼓励探索，倡导创新，认真研究和完善预防工作思路、机制、方法和手段，努力提高预防工作水平。

三是更加需要突出重点。

职务犯罪预防工作参与面广，涉及经济社会各个领域和方面，必须突出重点，紧紧围绕科学发展重大决策部署的贯彻落实、人民群众反映强烈的突出问题、职务犯罪易发多发的领域加强预防工作。当前，尤其要把影响社会稳定、危害经济发展、损害民生民利、破坏公平正义等领域和部位作为预防重点。

四是更加需要灵活运用方式方法。

目前实行的个案预防、类案预防、行业预防和专项预防，以及预防宣传、警示教育、预防调查、犯罪分析、预防咨询、检察建议、行贿犯罪档案查询、预防年度报告等措施，相比其他法律监督手段更具灵活性、多样性。我们要统筹兼顾，综合运用，不断增强预防工作的权威性、可操作性和实效性。

三、应注意把握的几个问题

新形势下职务犯罪预防工作任务繁重，必须牢牢把握发展规律，明确路径，完善机制，改进方法，努力提高预防工作的社会化、专业化和规范化水平。

一是职务犯罪预防工作要纳入社会预防大格局中。

充分发挥检察机关作为专门法律监督机关的职能优势，积极向党委汇报工作，推进党委统一领导、社会共同参与、检察机关充分发挥职能作用的预防职务犯罪工作格局的形成。根据党和国家经济社会发展决策部署，适应反腐倡廉的形势和任务，针对职务犯罪易发多发的领域和环节，及时调整预防重点，增强预防工作实效。在工作中，检察机关既要按照职责和分工，积极开展预防工作，为党委治理腐败当好参谋；也要紧紧依靠党委领导，加强与有关部门的协调配合，在群众的参与和支持下，共同推动职务犯罪预防工作深入开展。

二是职务犯罪预防工作要依法进行。

牢牢把握预防工作法律监督的职能定位和特点，明确职权界限和工作程序，结合执法办案，依法运用预防手段，防止脱离法定职能或者超越法律权限搞预防。严格限定预防对象，既要防止随意扩大预防范围，也要防止预防缺位。认真落实年度预防报告制度，为党委决策提供依据。预防工作创新要依法进行，必须符合党和国家的方针政策，符合法律监督要求，符合检察改革精神，不能盲目创新，更不能违反司法工作规律和检察工作规律搞创新。认真研究完善侦防一体化机制建设的思路和措施，着力解决预防工作与侦查工作制度衔接不顺、办案信息不畅、工作效率不高等问题，努力实现执法办案与预防犯罪协调推进、同步发展。

三是职务犯罪预防工作要严格纪律。

立足检察职能，在法律规定的范围内开展工作，做到“到位不越位、尽职不越权、参与不干预、帮忙不添乱”。在开展工作中，不能偏离职权、超越权限，不能损害法律尊严和检察形象，不能干预行政机关正常管理活动，不能干预市场主体自主经营行为，不能利用职权谋取单位或者个人私利。对发生在预防部门的违法违纪问题要以“零容忍”的态度坚决予以查处，对违法违纪检察人员依照有关规定予以处分，构成犯罪的依法严厉追究其刑事责任。■

编辑：刘雁君nina_lyj@yahoo.com.cn

检察机关预防职务犯罪的工作对策 篇4

预防职务犯罪作为对职务犯罪的事先防备，是一项广泛性的工作，是一项复杂的社会工程。它要解决的是与经济、政治、社会关系最为密切的职务犯罪问题，因此也就客观决定了这项工作必然要受制于整个社会的经济体制、政治体制乃至司法体制的改革进程。对检察机关这一专业部门的职务犯罪预防来说，这项工作更关涉到深层次的检察改革。党的十六大要求积极推进司法体制改革，按照公正司法和严格执法的要求，完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，因此，从一定意义上来说，进一步加强检察机关预防职务犯罪工作，是新时期开拓检察工作新局面的必然选择，也可以这样认为，预防职务犯罪工作开展的好坏，对检察机关能否全面履行法律监督职责是一个重要的衡量尺度。

解决预防职务犯罪现存问题的对策总结最近有报道说，“美国中央情报局的工作重点有了转变，由原来的调查犯罪，改为现在的预防恐怖犯罪”，这实际上是战略上的重要改变，这给我们的启示是：一定要把预防职务犯罪放在最主要的位置上来，整合反腐机构、合理分工，广泛发动社会力量、民间组织参与反腐，同时进一步加强国际间的反腐合作。现在对职务犯罪预防工作，虽然有一些相应的对策已经提出，但还有必要最后系统地总结一下。

（一）实行依法预防，改革创新体制机制法律的统治而非人的统治，是一切法治国家的灵魂和原则。在依法治国的社会进程当中，职务犯罪预防必须是依法预防，通过法律（也只能通过法律）明确职务犯罪预防主体的权利、义务和法律责任，而且必须用法律的方式将职务犯罪预防的过程、内容和程序具体细化，否则，仅有原则性规定的法律预防不是法治意义上的预防。在实行依法预防的同时，又必须创新体制机制，应当构筑在党委领导、法律授权下，以预防职务犯罪专业机构（如检察机关）为第一主体地位的社会化系统预防。具体地说，检察机关通过党委领导、法律授权的方式获得预防职务犯罪工作的组织实施权，充分调动社会各单位和广大人民群众的积极性，利用有效的法律资源，通过专业的法律预防程序，贯彻“教育是基础，法制是保障，监督是关键”的方针，采取以法律监督为主的多种监督手段，进一步丰富检察权的内涵，多渠道地构筑社会化预防系统。

（二）采取积极措施从根本上提高专业预防机构的预防能力毋庸置疑，预防职权和预防能力两者既相互联系又相互区别：专业预防机构虽然享有法律赋予的预防职权，但欲求得理想的预防效果还必须具备相应的预防能力（这至少又受制于预防队伍的整体素质以及有效的预防手段两个因素）。以检察机关这一专业预防机构为例，可以采取拓展检察建议外延的方法来提高预防能力，即由单纯的“被动型建议”发展为主动和被动相结合的“双向”检察建议方式。具体地说，由于现有的检察建议只能是通过查办案件或者检察工作的各个环节发现单位存在管理制度等方面的漏洞时才依法发出，这就致使其客观上存在被动性缺陷。因此，检察机关应当主动审查各预防对象的工作常规及程序，找出可能导致职务犯罪发生的漏洞，并建议改善方法，以检察建议的形式发出。检察机关在主动审查之前，各预防对象有义务向检察机关汇报单位的预防职务犯罪计划，在扩大职工民主参与的基础上，自己找出本单位容易导致腐败问题发生的环节和相应的预防对策，接受检察机关的法律监督。

（三）深入进行经济体制、政治体制和司法体制改革，尤其是检察改革职务犯罪预防的许多方面，尤其是制度设计方面，与经济体制改革、政治体制改革乃至司法体制改革相关联，脱离经济体制改革、政治体制改革与司法体制改革的现实状况，一味追求职务犯罪预防的效果是不切实际的。比如政治体制改革中的建立健全政府责任体系；经济体制改革中的社会分配制度改革、国有资产的管理模式改革，尤其值得一提的是应当完全撤销国有企业及其负责人的行政级别建制；司法体制改革中的司法权独立；检察改革中法律监督权的发展以及检察权的重构等等，所有这些内容都直接或者间接地影响职务犯罪预防的深入开展，因此，从这个意义上来说，职务犯罪预防工作的发展关系深层次的检察改革。

检察院职务犯罪预防处调查报告 篇5

近年来,职务犯罪案件时有发生, 在社会上也造成了极其恶劣的影响。因此,加强对职务犯罪案件的研究, 透视发案原因, 并提出相应的预防对策愈显重要。为了解掌握职务犯罪特点、原因, 以便提出有效预防对策措施, 我来到唐山市人民检察院预防职务犯罪处,在广泛听取意见、了解当事人思想动态、研读相关材料的基础上, 形成此调查报告。

职务犯罪是，指国家机关、国有公司、企业事业单位、人民团体及家庭工作人员利用已有职权，贪污、贿赂、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，侵犯公民人身权利、民主权利，破坏国家对公务活动的规章规范，依照刑法应当处以行政处罚的犯罪。

一、职务犯罪的危害

首先，犯罪的直接后果十分严重。由于职务犯罪都是具有一定权力的人员实施的犯罪行为，这种行为具有欺骗性和隐蔽性，且这些人手中握有权力，能直接地、从表面上看来是合法地犯罪，因此犯罪比较容易得逞，这更会助长犯罪心理，实施更大的犯罪。近几年，我国职务犯罪一年比一年多，要案涉及的犯罪数额一年比一年大，都说明了这一问题。、职务犯罪直接后果严重，还在于罪犯实施犯罪行为后，往往将犯罪所得挥霍一空或携款潜逃，使追赃工作无法进行。即使对其绳之以法，但国家因犯罪行为所造成的损失却无法弥补。

其次，职务犯罪毒化社会空气，腐蚀人的精神，使人道德沦丧。职务犯罪最大的危害在于对人的精神危害，对社会的腐蚀。职务犯罪多数表现为权钱交易、权色交易。在我国，由于历史原因，权力一直是人们关注和追逐的热点，并且对权力的认识产生了扭曲。一些人追逐权力，是为了利用权力为自己谋取更多的私利，这样就形成了花钱买官，以权挣钱的恶性循环。

二、预防职务犯罪的意义

（一）预防职务犯罪可以减少和遏制职务犯罪率上升的趋势

职务犯罪和其他一般的犯罪一样，它的发生有其社会原因。这种原因的产生是由社会生产力的水平、物质文明与精神文明水平决定的，是任何阶级社会所无法回避的。特别是现阶段，生产力高速发展，与社会管理水平提高不相一致，一些发达国家个别社会管理职能存在权利制约的真空，一些发展中国家包括我国在内都处在社会政治、经济体制的转型过程中，社会公共权力参与经济运行甚至参与再分配，在监督、制约体系上缺乏科学体系，必然产生职务犯罪。同时具体的职务犯罪也存在着偶然性的一面。因为没有天生的犯罪人，人的犯罪都是在后天的社会不良环境和主观的个人经历和心理调整不利等诸多因素，是可以通过预防的手段、措施加以影响和抑制，阻止犯罪的产生。正因为如此，我们所讲的预防不是意味着消除，从某一方面讲，预防实际上“控制”或“管制”犯罪的发生。预防犯罪的标志是违法犯罪率的下降或是犯罪率增长大趋势的减弱。预防旨在减少违法创所造成破坏的广度和严重性，旨在减少产生犯罪的机会，旨在影响潜在的犯罪或全体公众。因此，预防职务犯罪的正确定位应该在降低职务犯罪的发生率。

（二）预防职务犯罪有利于党风政风和社会风气的好转，有利于社会主义精神文明建设

职务犯罪是党风政风存在严重问题的直接体现，党风政风在我国社会具有相当重要的地位，它直接关系到党的生命力、战斗力和凝聚力，关系到政府各项行政职能的正常运作，甚至影响到社会的安危、国家的存亡、民族的兴衰。党风对社会风气起着主导作用，建国以来，中国共产党开创了一代社会新风，全心全意为人民服务，雷锋精神、群众路线、艰苦奋斗、实事求是等，这种党风的端正带动了政风，也使社会风气呈现出蒸蒸日上的良好氛围。但改革开放以来，受社会转型、各种物质昨益、错误思想的影响，一些具有职务管理一定公共事务的人员经不起考验，腐败现象和职务犯罪有所上升，特别是近些年来有向社会各个领埋葬蔓延的趋势。这种现象对社会风气具有极坏的负面影响。人们的善良、相素、守法的思想和观念动摇了，社会的丑恶现象死灰复燃，违法犯罪必然上升。

在我国，预防职务犯罪的一项重要内容就是要从端正党风、政风的角度深入工作，加强党员、干部特别是领导干部的党风政风的谦政建设，使他们继续发扬党的优良传统和作风，坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持党中央倡导的毛泽东同志提出的“两个务必”，发扬雷锋精神，提但艰苦朴素，大公无私的奉献精神，实实在在地为人民办实事，重塑共产党员的光辉形象。这样既达到减少和遏制职务犯罪上升的目的，又能带动社会风气的好转，促进社会主义建设事业的顺利进行。

（三）预防职务犯罪有利于创造良好经济秩序

职务犯罪除了政治方面的危害之外，经济方面的危害也是相当严重的。一是职务犯罪直接造成巨大的经济危害。从当前职务犯罪的发案特点看，不但犯罪数量上升，而且已经开始出现一种向大金额发展的趋势。80年代，职务犯罪1000元、2000元就可以立案，犯罪金额10000元就是大案。进入90年代，特别是修改后的刑法颁布实施以来，职务犯罪的立案标准，贪污受贿罪已经提到5000——10000元，挪用公款罪提高到10000—30000元。每年职务犯罪造成的经济损失令人触目惊心，特别是发生在亏损国企的职务犯罪，由于职务犯罪使企业陷入困境，职工下岗，生活处于贫困线以下，增加社会不稳定因素。二是职务犯罪把乱经济秩序。职务犯罪集中体现为一种以权谋私、权钱交易、徇私枉法式的犯罪现象。其中的“权”是对社会的管理权，特别是对国家在经济领域里的计划、调控、价格、招投标等项管理的权力，成为职务犯罪追逐的焦点。只要在这些领域中职务犯罪泛滥，那么国家的各项经济政策、计划、调控方案就无法实施，市场“杠杆”就无法按经济规律发挥自然调节作用，就不能给进入市场的主体提供公平竞争的环境，社会主义市场经济的秩序就无法维持。

职务犯罪通过控制和降低犯罪率，直接减少职务犯罪给社会和企业造成的损失。同时，通过具体预防措施，促进国家加强参与经济的公共权力的管理，完善监督、制约机制，严格市场经济的规范，建立健全科学、完善社会主义市场经济管理体制。

（四）预防职务犯罪有利于推进依法治国进程

党的十五大制定了“依法治国，建设社会主义法制国家”的治国方略，并且

明确指出“坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，是党和国家事业顺利发展的必然要求”。依法治国，就是要求国家机关行使国家权力，处理国家事务必须按照既定的法律程序和规定进行。最近颁布实施的《行政许可法》，对政府行政权力的运行做了重加明确的界定，这结推进以法治国的进程迈出了重要一步。开展预防职务犯罪工作，首先能够通过宣传教育的方法，促进各级政府机关和党政干部树立法制观念和依法行政、依法执法、依法办事的法律意识。通过政府机关及其工作人员自觉地带头遵法守法，避免违反法律规定，违反法律程序的行为，带动全民法律意识和遵法守法意识的提高，自觉依照国家各项法律来规范自身行为，达到减少犯罪的目的。其次，通过预防职务犯罪措施的实施，可以从预防犯罪的角度，来完善公共权力的管理和运行机制，加强监督和制约，促进国家机关和工作人中依照完善、科学的具有预防职务犯罪机能的制度、程序依法行政、依法执法、依地办事，促进国家依法治国方略的进程。

三、预防职务犯罪的措施

预防职务犯罪是一种有利于民生的行为。预防职务犯罪就是指预防职务犯罪工作领导小组按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针和“教育、制度、监督并重”的原则，认真履行预防职责，采取有效的预防措施，预防和遏制职务犯罪。预防职务犯罪具体方法：

（一）加强领导,提高认识

我市高度重视预防职务犯罪工作,一是,纪委书记亲自抓预防职务犯罪工作,成立了以党委副书记为组长,各分管领导为副组长,各办公室主要负责人为成员的预防职务犯罪工作领导小组,将预防职务犯罪工作纳入全市各项工作中;二是,年初制定了《预防职务犯罪工作计划》,落实专人负责日常预防工作;三是加强了对工作人员的教育,将预防职务犯罪的目标任务分解落实到人,主要领导带头抓督促和检查,提高对预防职务犯罪工作的认识和预防意识.（二）狠抓学习宣传,提高职能预防意识

首先，加强学习,研究自身预防工作重点,提高职能预防意识.市党委政府领导班子研究工作时,强调预防职务犯罪工作,牢固树立执政为民,依法行政的理念.我市通过采取集中学习,个人自学等形式,有计划,有目的的学习党纪政纪,法律意识,引导大家树立正确的职业道德观念,带动干部职工远离腐败,增强免疫力.通过学习,干部职工的法制观念,防范意识和免疫能力得到了进一步增强,机关职工的职能预防意识得到进一步提高.其次，结合自身职能,积极对工作人员开展专门的预防宣传教育.强化了对镇,村,社干部的法律法规培训,参训人数达400人次,参训率达100%,提高了全体干部依法行政,依法管理和预防腐败的能力,强化了干部的政治意识,大局意识,责任意识和服务意识.通过党政网,宣传栏,报刊杂志等宣传工具,大力宣传查办职务犯罪工作取得的成果.准时,积极参加县预防职务犯罪领导小组(办公室)召开的会议和组织的各项活动,并将会议精神和要求及时传达给干部职工,进一步明确工作方向;积极配合县预防职务犯罪领导小组开展工作,及时报送相关数据和资料;与纪检,检察机关等职能部门密切配合,协调解决出现的各类矛盾和问题,努力形成预防职务犯罪的整合力,增强开展预防职务犯罪的责任感和紧迫感.（三）开展预防调研,总结预防经验

一是我镇落实专人开展预防职务犯罪工作的调研,定期不定期地反映信息动态;二是认真总结开展预防职务犯罪工作的经验,创新工作思路,改进工作方法,把预防职务犯罪工作纳入工作目标考核.（四）规范操作,强化监督

我市严格规范干部任用行为,从程序上杜绝了违法乱纪现象的发生;严肃干部任用纪律,从操作上确保了选用好干部;加强对干部任用工作的监督,把扩大民主贯穿于干部选拔任用全过程,自觉接受广大干部群众的监督,在预防工作中发现涉嫌职务犯罪线索,及时向纪检,检察机关报送.四、预防职务犯罪存在的问题

（一）预防工作法律依据不足。

目前，我国《宪法》、《刑事诉讼法》、《人民检察院组织法》只是原则性地赋予了检察机关预防犯罪的职责，并没有运行程序和规则的相应规定，预防机构的设立、职权和职责范围以及权利和义务等方面都没有相关的法律规定可供遵循。

（二）预防措施缺乏法律效力。

目前，检察机关进行职务犯罪预防工作的主要措施有三个方面：一是开展调查分析，提出预防对策研究，为领导机关完善决策服务；二是结合办案对职务犯罪多发领域、行业和部门在制度和管理方面存在的问题和漏洞，提出“检察建议”；三是通过有关单位建章立制，提高抵御犯罪的能力。但是，以上三方面的措施都是缺乏法律效力的，不能保证预防工作的落实。

（三）预防犯罪工作的认识不到位。

缺乏依法预防的观念，从而导致许多检察机关应当介入预防的重点工程或重大活动，检察机关反而被排除在外，这使得社会整体预防体系难以构建。导致实践中检察机关预防工作处于被动和孤立的势单力薄状态。

（四）对行政机关的预防工作难以开展。

目前，检察机关对行政机关的预防犯罪工作主要还是依附于打击犯罪，多由反贪部门以“检察建议”的方式进行事后预防，缺乏主动地开展。按照现行政府职能转变和政府机构改革要求，行政机关行政权力的运作已成为人民关注的焦点，对其中存在的“暗箱”操作问题、行贿问题，人民群众也是既无可奈何又深恶痛绝。检察机关充分发挥职能优势，大力开展对行政机关及其工作人员职务犯罪的预防，已是众望所归。但是，由于法律没有赋予检察机关对行政规程和行政活动的“纠举权”，致使检察机关在行政机关开展预防工作裹足不前，不能理直气壮。

（五）对预防犯罪的概念理解不一。

由于立法上没有明确界定检察机关开展预防犯罪工作的职责范围，导致在实践中对预防犯罪的概念理解不一。有的超越职责搞预防，使预防范围无限扩大；有的借预防搞“共建”、拉赞助搞创收；有的只停留于法制宣传，流于形式。

五、解决问题的对策

（一）完善预防职务犯罪工作的思想体系。

首先要树立以预防为本，打防结合的思想。在实际工作中形成“重预防、严打击”的局面。在思想上真正认识到，没有打击的预防，是软弱无力的预防，没有预防的打击是漫无目的的打击。只有做到防中有打，打中有防，打防结合，才能有效遏止职务犯罪的蔓延。其次，要在全党、全社会共同参与下，树立起整体预防的思想，既要认真落实党风廉政责任制，又要运用法制宣传进行预防；既要运用专门机关的具体运作，又要调动社会组织的综合力量。各级党委和政府要真正把预防职务犯罪工作作为一项长期的社会系统工程和综合治理工程来抓，充分发挥检察机关的法律监督职能作用，真正形成党委领导、全社会参与、人大协调、政府支持、检察、纪检、监察共同作战的局面。

（二）完善预防职务犯罪立法。

加强职务犯罪预防工作立法，是职务犯罪预防工作顺利开展的根本保障。全国人大应尽快制定《职务犯罪预防法》，确立预防职务犯罪工作的法律依据和法律地位，明确预防职务犯罪的机构组织、职责、法律权限、预防措施、监督制约形式以及违法责任追究等，特别应注意赋予预防机构对行政机关等工作对象的“纠举权”，使这项工作有法可依，有章可循。

（三）强化检察建议的法律效力。

检察机关在履行职能的过程中对职务犯罪分子的思想演变轨迹有比较深入的了解，对有关单位在机制、体制、制度和管理上存在的漏洞及薄弱环节有比较深切的感受，对职务犯罪的特点和规律有比较准确的把握。应当说检察机关开展预防犯罪的工作是独具优势的，其结合办案或履行职责所发出的检察建议是非常中肯，具有较强的针对性和实用效果的。国家立法应当赋予检察机关职务犯罪预防方面应有的强制力，以强化检察建议的法律效力。对检察建议中预防措施落实不力，存在漏洞的单位，检察机关有权令其整改，否则，一旦因此发生职务犯罪，除追究当事人的责任外，还要追究单位领导的法律责任。

（四）完善预防犯罪的形式。

在解决了预防思想体系和预防措施、效力等根本问题后，原先工作中的主要问题就能迎刃而解了。检察机关主要可以通过以下几种形式开展预防工作：一是通过运用“纠举权”，定期或不定期审查国家机关、国有企业、事业单位、人民团体的工作制度和运作程序，进行社会预防；二是结合办案发检察建议，进行个案预防；三是介入政府重大工程项目和政府采购、政府预算、政府收费、公务员招录、综合执法等重大活动进行同步预防；四是深入重点行业，进行系统预防；五是以各种形式进行法制宣传和警示教育，提高公民的斗争意识和公务人员的防范意识，进行普通预防。从而使预防工作形成点面结合、立体交叉、深入持久的格局，真正做到防范于未然。

在社会主义市场经济条件下，职务犯罪出现了新情况、新问题，只有理论联系实际，针对职务犯罪的特点，分析其成因，采取有效对策，才能有效地预防和治理职务犯罪这个“政治之癌”。惩治腐败是提高我党执政能力的重要标志，相信在新一届党中央领导集体的正确领导下，随着依法治国，建设社会主义法治国家进程的不断推进，公务员队伍将会更加廉洁，政治将会更加民主和谐，社会将

检察机关预防职务犯罪的几点反思 篇6

检察机关预防职务犯罪的几点反思

各级检察机关的预防职务犯罪工作取得了显著的社会和法律效果。但是如何进一步发挥检察机关在预防职务犯罪中的作用，则是一个值得我们思考的问题。由此，笔者对现有检察机关的预防职务犯罪机制谈一些粗浅看法，是与大家商榷。

一、检察机关预防职务犯罪机制现

存的几种模式

在现阶段，检察机关的预防职务犯罪机制并没有一个统一的模式，各地检察机关的作法亦不一，总的来说，主要通过以下几种模式而存在。

1、大预防机制。所谓大预防机制，主要是检察机关通过向党委汇报，由党委的牵头，形成一个以同级党委首脑为组长（主任），纪委书记、人大副主任、检察长为副组长（副主任），若干同级政府部门领导为组员的跨部门预防职务犯罪领导小组。这种大预防机制的工作方式主要是开会，原创：http:///一年定期开几次“预防职务犯罪协调会”，然后检察机关以此为名向有关部门送发几份“情况通报”，对这种大预防机制有关“经验”将其总结为“依靠党委领导，形成紧紧依靠党委领导、党政齐抓共管、各方参与、依靠群众支持参与、上下联动的预防工作格局”。

2、协会预防机制。所谓协会预防机制是检察机关参照俱乐部会员制而建立起的一种预防职务。通常作法是由检察机关组织设立一个“预防职务犯罪协会”（有的还在当地民政部门注册），由检察机关的有关领导人担任协会主任，而后重点地在当地的有关行政机关、企事业单位和乡镇发展会员，按成员的身份不同，相应划分为团体会员、个人会员。协会预防机制的工作方式主要包括两方面的内容，一是定期召开由各会员参加的协会会议；二是编写由各会员撰稿的协会会刊，刊登一些有关预防职务犯罪的经验和宣传一些法律常识。有关的经验将此形式称之为“通过经验交流、检务公开、法律释义、预防动态等栏目，宣传法律法规，反馈预防动态，交流预防情况，从而形成职务犯罪预防群防群治的有效网络。”

3、同步预防机制。有些地方将这种预防职务犯罪也称为“项目预防机制”，但实质内容是一样。主要是针对重点行业、重点工程中出现或可能出现的共性、倾向性问题进行同步预防，目的是要超前地将有关职务犯罪的发案苗头消灭在萌芽之中。实际作法是举办一些反映查处贪污贿赂、渎职等职务犯罪等内容的图版宣传；上几堂法制讲座课；印发一本《工程建筑领导职务犯罪预防宣传手册》；签订一份《检企廉政共建协议书》；总结一份经验教训材料。与工程承建单位共同研究制订重大工程同步预防工作方案，成立了由各方负责人参加的预防工作领导小组，针对工程中易发犯罪的重要环节，签订了“廉政合同”，以规范双方的行为，并明确同步跟踪预防的廉政责任，以确保建成“重点工程优质，干部廉洁优秀”的双优工程。

二、当前预防职务犯罪机制中存在的问题

上述我们可以看到这些年来，在法律并未明确检察机关是否承担、应如何开展职务犯罪预防工作的情况下，各级检察机关创造性地开展了职务犯罪预防工作并相应地创造了相应的工作机制，最高人民检察院按照党中央关于反腐败要“标本兼治，综合治理”指示精神，及时调整工作部署，把开展预防职务犯罪工作摆上检察工作的重要位置，召开了全国检察机关预防职务犯罪工作会议，制定了《关于进一步加强预防职务犯罪工作的决定》，确定了在金融证券等八个行业和领域开展预防职务犯罪工作重点，各级人民检察院将原下设在反贪部门内的有关职务犯罪机构单列为预防厅。我们知道职务犯罪本质特征是权力的滥用，作为国家法律监督部门，检察机关有责任结合办案，发现和堵塞机制、制度上的漏洞，减少犯罪的机会，建立机制防线，促进公职人员依法履行职责，遏制和减少职务犯罪的发生。应该说，检察机关的出发点是好的，在形式上也做了大量的工作，但是让人困惑的是实践中目前检察机关预防职务犯罪的效果却并不明显。根据各级检察机关有关职务犯罪侦办的统计数量来看，有关职务犯罪的涉案人员数量，呈逐年上升的趋势；有关涉案人员的行政级别，亦呈上升趋势；有关职务犯罪的涉案金额，从万元、百万元、千万元到亿元，纪录屡被刷新。展现在我们面前的事实是各级检察机关并没有达到我们所期望的那样，通过预防职务犯罪，使有关职务犯罪的案件越来越少、金额越来越小。为此，我们有必要深入研究一下当前检察机关主持或参予的形式百样的种种预防职务犯罪机制。

问题一：片面理解预防职务犯罪工作，对预防职务犯罪工作缺乏统一、全面的认识。我们认为预防职务犯罪最有效、最直接的手段就是打击，其次才是现在所说的预防工作。这二者之间是相辅相承的，从总体上来讲，后者必须建立在前者的基础上，在惩治腐败的基础上预防职务犯罪的发生才能真

正做到扼制、减少职务犯罪，这也是预防职务犯罪的根本所在。当检察机关将自己在反腐败斗争中的地位从“主力军”降格为“一支重要力量”、当“严格执法、狠抓办案”不再成为我们执法的基本方针时，也就注定了对预防职务犯罪工作的片面理解。单纯想靠发一个、两个《预防职务犯罪决定》来达到减少、消灭腐败的做法是极其幼稚的行为。要知道，预防犯罪工作是一个

庞大的社会系统工程，仅仅是反腐败大军中的“一支重要力量”的检察机关是不能单独肩负此担的。

问题二：对预防职务犯罪工作仍然只是停留在做表面文章上，缺乏实质性的行动，形式主义严重。我们可以看到，不管是采用什么形式的预防机制，也不管这种预防机制我们给它起个什么名字，实质上我们的工作仍然只是零敲碎打，不呈系统性，或者说仅仅是蜻蜓点水式，大家都是在做表面应付工作，炮制一些所谓的“职务犯罪预防经验”，很少有深入地去开展一些有益的建设性工作。当然，这与目前检察机关内部普遍存在从事职务犯罪预防工作的人员数量少且素质参差不齐，装备简陋，不适应预防工作的要求的现状是分不开的。原创：http:///所以，目前的预防职务犯罪机制的工作内容不外乎仅限于次数有限的“会议”、“简报”、“法制课”、“展览”，这样的工作实际上是将预防工作与法制宣传工作混淆开来，实际达到的效果可想而知了。

三、惩防并举，建立监督制约长效机制

作为一个系统工程，职务犯罪预防工作牵涉到方方面面的内容。从经济学的角度来讲，职务犯罪的本身就是一种寻租的现象，寻租的原因从根本上说，是因为有大量制度租金存在。经济人从生产性的寻利转向非生产性的寻租，并不是完全是因为其道德观念发生了变化，而是因为个人选择的环境改变了，从计划经济向市场经济转型过程中形成的制度缺陷，改变了寻利和寻租的相对价格，这也是职务犯罪大量存在的原因。预防职务犯罪的工作，就是要建立一种制度，它加大寻租的成本，减少寻租的收益，使寻租的净收益小于寻利的净收益，从而把经济人的寻租行为引导和转变为寻利行为，这是治本之术。在此过程中，笔者认为检察机关应做好以下两方面的工作：

1．进一步加大查办职务犯罪案件力度，做到执法必严，违法必究。只要违法犯罪，无一例外都要收到法律应有的制裁。最有效的防守就是进攻，对于检察机关来讲，最有效的预防职务犯罪的办法就是查办职务犯罪案件、严厉打击各类职务犯罪案件，加大寻租人的经济成本，使其成本期望值大于收益期望值，进而使之望而生畏，不得不放弃寻租行为。实践表明，一个事实的教育力，远远超过上一百节法制课，二者所起的作用是不可同日而语的。

检察建议书-职务犯罪 篇7

关键词：检察机关,职务犯罪,预防机制

古语有云“先其未然谓之防, 发而止之谓之救, 行而查之谓之戒。防为上, 救次之, 戒为下”。这一经典论述将犯罪预防的重要性一针见血地表达于外, 意思颇为明了。职务犯罪作为犯罪的一种特殊形式, 预防对其的重要性同样显而易见, 甚至有过之而无不及。

一、职务犯罪的特点及其原因

(一) 新形势下职务犯罪呈现出来的主要特点

职务犯罪作为国家工作人员利用职权进行的犯罪, 其本质是权力的异化和失控, 是腐败的极端形式。近年来, 党和国家加强党风廉政建设的力度不断加大, 出台了一系列预防职务犯罪的措施, 反腐败斗争取得了许多重大成果。但是, 我们必须清醒地看到, 一些党员领导干部利用职务上的便利贪污贿赂、权钱交易的现象还没有得到有效遏制, 甚至在某些地方出现愈演愈烈之势;职务犯罪金额越来越大, 涉及领导干部的级别越来越高, 甚至“窝案”、“串案”频发;职务犯罪现象滋生蔓延, 已成为社会生活、经济生活、政治生活中的一颗毒瘤。遏制权力腐败、预防和减少职务犯罪已成为我国构建和谐社会的现实问题。在我国的司法实践中, 职务犯罪在整个犯罪中占有相当的比例, 从大量已被揭露出来的职务犯罪的案例来看, 比较突出的如贪污贿赂、挪用公款、玩忽职守、滥用职权罪等等。总体来说, 目前职务犯罪主要有以下特点:

第一, 权钱交易仍然为职务犯罪的主要表现形式。权力与金钱之间的交换依然是职务犯罪的突出特点, 这也是政治与经济病态的一种结合形式。权钱交易古已有之, 非但经久不衰, 更有不可遏阻之势, 并且花样百出, 猖獗异常。从明清的卖官鬻爵到现在的权力寻租, 究其本质, 就是掌握权力的国家工作人员利用手中的权力谋取金钱及其他物质利益;都是以牺牲国家或集体的利益, 损害党和政府的形象为代价, 来满足个人的私欲。近些年所查处的职务犯罪案件深刻地体现了权钱交易在官与商之间的频繁和罪恶, 例如, 原江西省副省长胡长清大搞权钱交易, 利用职权及其影响, 采取批条子、打招呼等手段, 索贿、受贿现金及贵重物品数百万元之巨。还有今年的郑筱萸案、陈良宇案, 无一不是大搞权钱交易, 用权敛财的。

第二, 职务犯罪案件呈上升趋势, 且大、要案明显增多。虽然各级纪检监察部门、检察机关从未停止与职务犯罪的较量, 每年全国上下亦有数万件职务犯罪案件被立案查处, 但该类案件依然“生机盎然”, 这不得不引起中央的高度重视。典型的就是陈良宇案, 涉案人员级别之高、涉案金额之巨为近些年之最, 实属国之不幸、民之不幸。面对这些触目惊心的腐败大案和要案, 我们的党和国家领导人将有一个怎样的态度牵动着世人的目光?可喜的是在刚刚闭幕的十七大上, 胡锦涛总书记在大会上作报告涉及腐败问题时, 毅然用了“水火不容”、“斗争到底”等铿锵词汇, 这深刻表达了党对腐败问题是深恶痛绝、决不姑息的, 得到了党内外、国内外一片赞扬之声。

第三, 群体性职务犯罪增多, 形成窝案、串案, 危害严重。职务犯罪窝、串案往往有较为严密的犯罪网络, 相互之间关系紧密, 行为上相互呼应, 且订有攻守同盟。案发后, 又多以“集体研究”、“集体决议”之名来推脱责任, 想达到“法不责众”的目的。这类案件常涉及多个部门或环节, 更有甚者, 一些身负查处职务犯罪案件的办案人员也为了金钱或者其他利益而牵涉其中, 走向贿赂、渎职犯罪。这样的案件往往具有更为严重的社会危害性, 对我们的党和国家的事业都是一种极为严峻的考验。

第四, 职务犯罪在新形势下呈现出前所未有的专业性和隐蔽性, 使查处难度显著增加。职务犯罪行为人都是具有一定文化水平和相关职务的人员, 这类犯罪分子与杀人、抢劫等犯罪分子有本质上的不同。特有的专业知识、丰富的人生阅历成为其规避法律制裁的盾牌, 也成为了办案人员发现案件、突破案件和查处案件的难点所在。在犯罪手法上, 犯罪分子通过种种手段给予掩饰、隐藏, 造成假象, 使案情扑朔迷离, 定性困难。比如通过先开借条后收钱的方式, 或者通过给家属安排工作并获得高额报酬以获取不当利益的方式, 等等。但不管采取何种手法, 采用什么方式, 其违法犯罪的实质不会改变, 以权谋私的根本目的依旧, 可谓“万变不离其宗”。

(二) 当前职务犯罪产生的主要原因

职务犯罪作为一种腐败现象, 是任何一个执政党无法逾越的现实必然。其产生的原因是非常复杂的, 有历史的原因, 也有现实的原因;有体制本身的原因, 也有体制以外的原因;有客观的原因, 也有主观的原因。而这些原因又是交织在一起, 互相牵连, 互相作用, 使职务犯罪成为久治不愈的顽症。结合其内涵及特点, 笔者认为当前时代背景下职务犯罪大致有以下成因:

1. 现行政治体制中权力配置存在诸多弊端, 不合理

首先是有些权力过于集中, 没有相应的牵制和分权机制。由于大权在握, 受到他人热烈追捧及被恶意利用, 掌权者内心往往发生微妙变化, 公正廉洁之心丧失殆尽, 做事专横跋扈, 官僚主义作风盛行, 进而违法乱纪、贪污受贿, 堕入犯罪深渊而不可自拔。其次, 权力缺乏有效的制约和监督机制, 使掌权者往往头脑发热、发昏, 惟我独尊。权力如果不受监督, 腐败必将如影随形。法国著名思想家、法学家孟德斯鸠曾言:“一切有权力的人都容易滥用权力, 这是万古不易的一条真理。有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止。”显然, 先哲的这句话阐述的内涵即是权力是不能无限制的, 不受限制的权力必然导致其被滥用, 而权力被滥用的恶果就是腐败。

2. 经济体制当中也存在促成职务犯罪产生及存在的消极方面

我国现阶段以公有制为主体、多种所有制并存的多元化经济体制中, 国家对于各种所有制主体的要求及监督制约程度不同, 各种所有制主体的自我约束能力也参差不齐。对经济利益的贪得无厌使得各主体“相互为用”, 臭味相投, 而遭殃的则是国家和集体的财产及利益, 比如侵吞和私分国有资产、低价变卖和非法转移国有资产的犯罪现象频频发生。还有就是某些握有批准权、审批权的政府部门及其国家工作人员向他人索取、收受钱物或者其他非法利益的行为斩不尽、杀不绝, 社会影响极其恶劣, 社会危害异常严重。

3. 法网疏漏提高了职务犯罪的预期利益, 是诱使职务犯罪高发的重要原因

一方面是立法的疏漏, 如真正控制职务犯罪预期收益的法律制度不曾建立。控制和降低职务犯罪预期利益是职务犯罪预防的重要手段之一, 就我国而言, 有效降低犯罪预期利益的法律制度并未建立起来。比如被媒体火热报道的被称作是“阳光法案”的《公职人员财产申报法》雷声大、雨点小, 并没有真正出台。而其他一些已经颁布施行的法律, 如《行政程序法》、《举报人保护法》、《政务公开法》等, 在我国廉政法制体系中也未真正得到执行。另一方面是执法的疏漏, 有法不依、执法不严、违法不究的问题相当严重。某些地方的职务犯罪查处机关受外界干扰过大, 不能贯彻独立办案精神, 受当地党政领导或者其他社会重大势力的影响, 无视、放纵甚至包庇犯罪行为。更有甚者, 一些案件承办人员与犯罪分子沆瀣一气, 结成“利益共同体”, 共同进退。

4. 社会道德、个人道德观念的沦丧, 是职务犯罪发生的精神层面的原因

在我国, 长期形成的以集体主义为核心, 以全心全意为人民服务为宗旨, 立党为公、执政为民, 为人民群众谋福利的社会主义道德体系正逐渐受到以个人主义为核心的享乐主义、拜金主义等剥削阶级思想的冲击。在金钱面前, 很多国家工作人员丧失自我, 世界观、价值观严重扭曲, 政治立场、人格原则发生根本动摇, 渐渐在违法犯罪的道路上愈走愈远。

二、检察机关的宪法地位及其职务犯罪预防职能的详解

(一) 检察机关的宪法地位

检察机关是国家的法律监督机关, 这是我国宪法对检察机关在整个国家机构体系中的明确定位。所谓法律监督, 就是保障宪法和法律的统一正确实施, 而对国家机关、国家工作人员和公民执行法律和遵守法律情况所进行的监察、督导活动。法律监督的实质就是防止违法。检察机关履行法律监督职责应当是一个动态的监督过程, 是事前预防、事中制止和事后查处三个阶段的有机统一, 即开头所讲的“防”、“救”、“戒”的有机统一。

党的十六届四中全会强调坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐败方针, 确立了建立与完善社会主义经济体制相适应的“教育、制度、监督”并重的惩治和预防腐败体系的目标;党的十七大又坚定不移地要与腐败“水火不容”、“斗争到底”。在这样一种宏观反腐败环境下, 检察机关作为国家法律监督机关, 预防和打击职务犯罪就是检察职能的应有之义, 其合法性与合理性都是毋庸置疑的。而如何适应新形势和新要求, 加大力度, 更新措施, 全面提升预防工作水平, 就成了摆在各级检察机关领导和预防职务犯罪工作人员面前的重要课题。检察机关反贪污贿赂、反渎职侵权部门专司职务犯罪的侦查工作, 侦查监督部门负责对职务犯罪嫌疑人的批准逮捕, 公诉部门则负责对所查处的职务犯罪案件进行审查起诉。通过侦查、批捕、起诉等一系列办案过程, 检察机关对职务犯罪的特点和规律有比较准确的把握, 对犯罪分子思想蜕变的轨迹有更深入的了解, 对体制、机制和管理上的漏洞有比较深切的感受, 所以检察机关在开展职务犯罪预防工作中有着独特的职能优势, 运用检察工作中形成的丰富预防资源开展预防工作, 将极大提高预防职务犯罪的成效。

(二) 检察机关在预防职务犯罪中的职能优势

检察机关的职务犯罪预防相对于其他单位的预防又具有专业性。这主要体现在两个方面。第一, 检察机关有专门的预防工作人员对职务犯罪的原因及对策进行研究, 根据具体的案例提出的报告和检察建议具有很强的针对性;第二, 检察机关内部预防人员进行过专门的法律专业的培训, 他们的学历层次和专业水平比其他各级纪检部门人员高已经是一个不争的事实。

在强调检察机关职务犯罪预防专业性的同时, 我们也要看到检察机关的专业预防和其他单位的预防具有互补性。预防职务犯罪是一项广泛而复杂的社会综合治理工程, 是全社会的共同任务, 想把这项工程交由一个部门、一些人去完成的想法是不切实际的。职务犯罪预防的许多工作需要通过各单位、各部门、各行业和各系统的互相协调和配合。虽然建立预防工作机制不能脱离行业特点和主体的部门属性, 但行业内部的预防工作, 在落实打防结合, 综合采取教育、法制、监督、管理措施等方面, 不能够缺乏相关职能部门特有的手段和措施。在预防职务犯罪这个问题上, 检察机关与有关行业的合作具有客观的必要性和必然性。

从一开始探索开展职务犯罪预防工作以来, 检察机关就一直把预防职务犯罪作为一项重要检察职能并给予了高度重视。从起初个别省份的检察院试点性的设立专门的机构和人员从事职务犯罪预防工作到当前各级检察机关都设立职务犯罪预防机构, 从单纯的个案预防到目前的行业预防、系统预防以及预防网络的建立, 职务犯罪预防工作已经在检察机关中得到了广泛的开展和深入。这也在一定程度上抑制了某些行业与领域职务犯罪的发生, 受到了各级党委和政府的高度评价, 也得到了社会各界的肯定。

三、检察机关建立职务犯罪预防机制的初步探索

为了适应新的形势和要求, 从源头上遏止腐败现象的滋生蔓延, 检察机关要结合检察职能, 完善预防措施, 规范预防活动, 创新预防机制, 全面提升预防工作水平, 努力实现职务犯罪预防的“三个转变”。

(一) 要高度重视, 拔高认识, 把预防职务犯罪工作纳入反腐败总体格局, 实现预防工作从分散状态到集中管理的转变

这是做好职务犯罪预防工作的根本保证和关键所在。具体的工作方式可以是通过向党委提出开展预防职务犯罪工作的意见, 建议党委成立预防职务犯罪工作指导小组, 或称领导小组, 并由检察院预防职务犯罪处或科负责处理指导或者领导小组的日常事务, 在各部门、乡镇和厂矿企业里聘请纪检工作人员担任预防职务犯罪工作的联络员, 从而建立起一张组织性强、针对性突出的预防网络。

(二) 要强化措施, 狠抓落实, 立足检察职能来开展预防活动, 实现预防工作从初级形式向全面系统的转变

这又从两个方面来理解:一是立足于加强检察侦查权的行使, 全力开展职务犯罪的动机预防。从犯罪经济学角度分析, 职务犯罪的犯罪收益大于付出成本时, 行为人便会铤而走险, 选择犯罪;相反, 行为人则畏首畏尾, 不敢轻举妄动, 或者打消犯罪念头。在职务犯罪成本的构成当中, 案发和查处是其中主要的内容, 因此, 打击、惩治职务犯罪是检察机关预防职务犯罪过程中最应该采取的一个有效手段, 这也是本职所在。在这样一个层面上讲, 打击本身就是一种重要的预防方式。没有打击的预防是软弱无力的预防, 只预防不打击, 只能出现防不胜防的局面。只有做到“打防并举、标本兼治”, 才能有效地遏制职务犯罪的蔓延。二是立足于规范和完善检察建议权的行使, 多角度开展预防工作。检察建议权是检察权的衍生权力, 是检察机关履行法律监督职能的重要手段。在预防职务犯罪过程中, 就要充分发挥检察建议的作用, 通过检察建议实行“三步预防”, 消除职务犯罪的机会。何谓“三步预防”?就是职务犯罪行为暴露之后, 检察机关首先要深入研究行为发生的制度原因, 并向发案单位提出检察建议;然后, 检察机关还应当根据职务犯罪案例暴露出来的制度缺陷, 对有关部门的法律法规、工作制度提出具体的改进建议, 使检察建议预防的规模效应发挥到最大程度;最后就是检察机关应当在新法律、法规颁布实施之前, 从职务犯罪预防角度, 审视其中可能存在的缺陷和漏洞, 提出立法建议。

(三) 要建立机制, 完善制度, 适应预防工作要求, 实现预防工作从普遍预防向专业化预防的转变

前文已经述及检察机关职务犯罪预防的专业化问题, 那么究竟怎样实现专业化预防就成为了一个非常现实的问题了。笔者认为, 一是要加强专业化基础建设, 建立预防与侦查紧密结合又优势互补的内部工作机制;二是借助现代化设备, 强化预防工作专业化手段, 实现科技强检的同时带动科技预防工作;三是建立、完善制度规范, 促进预防工作的专业化管理;四是适应预防工作发展要求, 加强预防队伍专业化建设。

实现“三个转变”的过程, 也是检察机关实现职务犯罪职能型预防的过程, 其中体现出“教育、建议、纠正、查处”四种具体检察职能, 它们之间应该是相辅相成, 并且在力度上存在着逐渐递进的关系。与职能型预防相对应的一个概念就是服务型预防, 检察机关服务型预防职能具体应当包括以下三个方面的工作:第一, 提供预防职务犯罪知识的教育服务。设讲台, 办讲座, 向一般意义上的国家工作人员讲授职务犯罪及其预防的知识, 在思想上为他们打好预防针。第二, 向全社会提供预防职务犯罪和廉洁宣传服务, 促使形成公正廉明的社会风气。第三, 分析某类或某些领域职务犯罪的特点、原因以及规律, 研究预防对策, 为决策部门提供对策服务。只有将职能型预防和服务型预防的工作都做到实处了, 检察机关职务犯罪预防的职能才算真正体现了, 职务犯罪预防的机制也才算是真正建立起来了。

结语

正所谓:“以铜为鉴, 可正衣冠;以史为鉴, 可知得失。”我们的职务犯罪预防工作也需要在历史的发展过程中总结经验教训, 不断创新和完善, 努力建立起系统的、完备的、长效的职务犯罪预防机制, 将预防进行到底, 将反腐败进行到底!

参考文献

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[6]邓小平文选:第2卷.北京:人民出版社, 1994.147.

检察建议书-职务犯罪 篇8

内容摘要：当前，建设检察机关预防职务犯罪信息库是党委领导下社会化大预防工作的必然要求，也是检察机关预防职务犯罪工作取得实际效果的基础和关键。构建检察机关预防职务犯罪信息库应当分清主次、轻重缓急，并注意保密。

关键词：检察机关 职务犯罪预防 信息库

预防职务犯罪工作是检察机关的一项重要职责，目的是铲除职务犯罪存在和蔓延的土壤，消除职务犯罪发生发展的多种因素。鉴于此，检察机关开展预防职务犯罪工作需要构建具有多方面的信息和资料的职务犯罪信息库，并在此基础上查找职务犯罪发案的主客观因素，针对性地开展预防工作。

一、检察机关构建预防职务犯罪信息库的必要性

第一，构建预防职务犯罪信息库是党委领导下社会化大预防工作的必然要求。2000年，最高人民检察院发布《关于进一步加强预防职务犯罪工作的决定》，提出加强预防职务犯罪信息系统建设，建立预防职务犯罪工作信息库的要求，明确各级人民检察院要研制开发职务犯罪案件统计分析、发案规律及发展变化趋势预测等方面的信息系统，广泛收集同预防职务犯罪有关的信息资料，对典型案例和特定事项实行分类建档管理。2007年最高人民检察院印发的《人民检察院预防职务犯罪工作规则（试行）》第6条规定，“人民检察院预防职务犯罪部门应建立预防职务犯罪信息库，主要收集以下信息：（一）典型、重大职务犯罪个案或者类案资料；（二）与工作相关的社会公共信息；（三）区域、行业、部门职务犯罪状况及防控职务犯罪的规定和做法；（四）境外、国外相关信息、动态；（五）其他与发现、控制职务犯罪有关的信息。”2008年，中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第二次全体会议上提出，加强对预防腐败工作的组织协调，综合规划和调查研究，注意总结基层预防腐败工作的有效做法，建立预防腐败信息系统和信息共享机制。2009年，中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第三次会议又提出总结基层预防腐败工作经验，推进社会领域预防腐败工作，加快建立预防腐败信息系统和信息共享机制。2016年最高人民检察院下发的《全国检察机关2016年预防职务犯罪工作要点》要求“积极推进职务犯罪数据库建设，进一步整合检察机关职务犯罪侦查预防部门的信息资源，建立全国性的职务犯罪案例数据库，形成资源共享、优势互补的预防信息机制，为及时掌握职务犯罪情况，深入研究案件和发案趋势提供数据支撑。”由此可见，检察机关构建预防职务犯罪信息库是落实党委领导下职务犯罪社会化预防体制的一项重要工作，是检察机关的一项重要职责。

第二，构建预防职务犯罪信息库是检察机关预防职务犯罪工作取得实际效果的基础和关键。职务犯罪预防工作是一项高度综合的基础性工作，需要在充分掌握相关职务犯罪信息的基础上作出准确判断并采取有针对性的预防措施，否则预防工作很难摆脱不全面、不系统和零敲碎打的状态。随着经济社会和科技的发展，职务犯罪的发案率不断攀升，犯罪形式在不断变化升级，复杂性和隐蔽性越来越强。检察机关开展预防职务犯罪工作，必须对职务犯罪高发、突发、多发领域或行业的职务犯罪风险点—制度、体制或机制的漏洞进行认真分析，然后有针对性地开展预防工作，方能取得事半功倍的效果。开展此项工作需要一定相关行业或领域的专业技术和知识，但是检察机关在预防职务犯罪工作上的人员配备比较少，专业结构也比较单一，特别是一些职务犯罪多发领域（建筑工程、医疗器械、金融、海关、网络）的专业人才更是少之又少。检察机关开展预防职务犯罪工作，构建预防职务犯罪信息库，可以将平时开展预防工作积累的行业或领域的专业知识，进行系统归纳总结，形成可复制、可借鉴的工作经验，对于检察机关高效率、可持续地开展预防职务犯罪工作具有重要意义。

第三，构建预防职务犯罪信息库可以提高检察机关打击职务犯罪的效能。职务犯罪的职务相关性决定了检察机关侦查部门要围绕着犯罪嫌疑人履行职务的行为展开调查，所以大部分证据都可能涉及到相关部门或犯罪嫌疑人所在单位。以往在查办职务犯罪案件的过程中，为了核实一些案情，甚至是线索初查过程中的外围调查，侦查人员需要走访大量单位，特别是渎职案件，即使是为了寻找一些案件关联性不大的辅助性材料。这在很大程度上影响了办案效率。预防信息库建立后，侦查部门可以通过信息库中的有效行业、个人信息以及行业部门发案特点和规律，针对性地开展预防工作，大大提高侦查效率。如在侦查贿赂案件时，通过预防部门建立的行贿犯罪档案查询系统，查询行贿人档案信息库和公司、企业资料信息库，有针对性地开展侦查工作，有助于侦查人员及时查找到涉案公职人员及公司、企业的相关信息，提高取证效率。

二、预防职务犯罪信息库的主要内容

结合近年来检察机关开展预防职务犯罪工作的实际和现实需要，笔者认为，检察机关预防职务犯罪信息库应包括下列内容：

第一，行贿犯罪档案信息库。行贿犯罪档案系统是对行贿犯罪案件有关信息的记录，包括单位和个人行贿犯罪的基本情况、行贿情况、查处情况等信息。行贿犯罪档案系统主要录入以下信息：一是对于单位行贿犯罪的，档案录入内容应包括单位名称、住所、单位性质、法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员；行贿犯罪基本事实、案件处理结果、档案保存年限；二是对于个人行贿犯罪的，档案录入内容应包括个人姓名、年龄、性别、文化程度、身份证号、住所、所在单位、职业或职务、犯罪基本事实、案件处结果、档案保存年限；三是未犯罪行贿人档案信息，包括行贿人基本情况、行贿对象、行贿主观目的、行贿手法和行贿结果等内容。目前，检察机关行贿犯罪档案查询系统已经建立并运行，行贿犯罪档案查询工作已经在防控贿赂犯罪、维护市场经济秩序、促进社会诚信建设、服务社会管理等方面发挥了积极作用。？在工作中，高检院要求，各级院要在限定时间内把同级法院的行贿犯罪生效判决的相关信息录入系统，对按犯罪处理的其他行贿行为的录入则没有做出硬性规定。在职务犯罪案件的查办过程，绝大多数行贿者因主动交代或数额不大等原因，并没有被追究刑事责任，但恰恰这些行贿者仍然是职务犯罪特别是贿赂类职务犯罪的隐患，应当重点关注。及时全面地录入行贿行为信息并进行分析，对于查办和预防职务犯罪具有非常重要的意义。

第二，职务犯罪案件信息库。应当收集同级人民法院近10年来已经作出判决的职务犯罪案件判决书、犯罪分析报告、对应检察建议书和结果反馈书，并以涉案内容、涉案行业为标准进行多角度以及多方位的统计和分析，以此寻求职务犯罪的规律，便于针对性地开展职务犯罪预防工作。职务犯罪案件信息库的建立是预防职务犯罪工作开展的基础工作，只有把这个基础打牢，才能立足检察职能，有效分析总结职务犯罪的发案特点和规定，针对性的开展预防工作。

第三，重点行业信息库。如近年来查处的国土、住建、交通运输、卫生医药和教育科研等职务犯罪高发多发领域的职务犯罪案件的基本数据，主要包括行业系统类案分析、预防调查工作报告、主要的规章制度、工作机制、业务操作流程。重点行业信息库对有效开展预防调查、案例分析、专项预防活动，查找发现职务犯罪隐患，帮助行业单位建章立制以堵塞漏洞，具有重要作用。

第四，重点工程建设信息库。重点工程预防信息库应当报告辖区内所有在建的重大工程和部分已竣工工程建设的基本信息，重点包括施工方企业、工程管理、监理及施工人员的基本信息。重点工程信息库的建立对于实时跟踪，重点工程建设，同步开展预防工作，具有重要意义。

第五，预防对象信息库。预防对象信息库应当包括两大部分内容。第一部分是基础信息，包括单位工作性质、职责、工作流程、规范性文件、行政许可和单位领导及重点岗位人员身份信息等相关信息资料。第二部分是涉案信息，如司法机关、纪委、审计等相关部门对预防单位和人员做出的违法、违纪处理决定和有关检查情况通报等。预防职务犯罪监督服务对象信息库的建立有助于检察机关采用咨询、沟通、协调、搭建预防平台等面向社会的方式进行预防。检察机关预防工作人员通过积极的沟通协调，及时组织相关的宣传教育活动，保证预防监督服务对象在日常生活、工作中时刻保持警钟长鸣。

第六，研究学习资料信息库。主要包括关法律法规、各上级检察院制定的规定、各地先进的侦查方法和策略以及可以借鉴学习的有关文件、文章、资料等。检察机关预防部门不仅要学习反贪部门及其他检察机关在查办案职务犯罪件过程中的侦查策略和审讯方法等成功办案经验，也要善于从公安刑侦部门的侦查经验中学习。

三、构建预防职务犯罪信息库的建议

构建预防职务犯罪信息库，必须结合检察预防工作的实际。笔者认为应当注意以下几点：

第一，应当分清主次、轻重缓急，逐步建立和完善。预防职务犯罪信息库包括职务犯罪案件信息库、重点行业信息库、重点工程建设信息库、预防对象信息库等六部分内容，涉及的信息点非常分散、信息量非常大，且涉及单位和部门非常多，所以信息库的建立要有步骤、有秩序地进行。在上述六部分内容中，职务犯罪案件信息库是基础，也是预防职务犯罪工作开展的起点，应该是最先建立的对象。其次是重点行业信息库、重点工程建设信息库。这两个信息库是开展职务犯罪类案预防、行业和系统预防的基础。再次，是预防对象信息库。预防对象信息库涉及的单位、人员众多，信息多，收集这些信息涉及不同的行业和部门，需要众多单位配合，难度较大，故需要在前4个信息库的基础上建立。研究学习资料信息库属于预防工作的辅助内容，建立较为容易，注重平时积累，随时补充即可。需要注意的是，检察机关行贿犯罪档案查询信息库的建立和运行相对比较成熟，但是高检院没有硬性规定行贿行为的录入，下一步应该侧重于行贿行为的录入。

第二，各级检察机关在预防职务犯罪信息库建立的侧重点应该有所不同。建立预防职务犯罪信息库，应当结合各级检察机关工作特点，各司其责，各有所重。高检院应该侧重于顶层设计，对信息库的内容、模块，进行总体设计和规划；省级院应侧重于组织实施，对信息库的软硬件规格和要求以及时限、检查、验收提出明确要求，并做好督导检查；市级院和县级院侧重于信息库的具体建立。信息库的内容也应当有所不同。高检院和省级院因所辖区域广，单位众多，具备查找和发现一个系统或行业职务犯罪多发高发隐患的条件，故其应侧重于重点行业信息库、重点工程建设信息库、预防对象信息库的建设；市级院兼具直接开展预防业务和对下指导职能，应侧重于职务犯罪案件信息库、重点工程建设信息库建设；县级院侧重于职务犯罪案件信息库。其中，县级院职务犯罪案件信息库的建立尤为重要。这是预防职务犯罪工作能够结合发案特点，针对性开展工作，取得实效的关键。