县长在上半年经济工作调度会上的讲话

县长在上半年经济工作调度会上的讲话（共6篇）

县长在上半年经济工作调度会上的讲话 篇1

为全面和超额完成年度目标任务而努力奋斗

一、上半年全县经济运行情况

今年以来，全县各级各部门按照县委、县政府的工作安排和部署，牢牢把握发展第一要务，团结拼搏，开拓进取，各项工作快速启动，经济运行总体上承接了去年以来的巨大惯性,继续沿着上升的轨道运行,保持了快速增长的良好势头,内在活力明显增强。1-6月，全县完成生产总值22.78亿元，增长12.9%，增幅比去年同期提高2.5个百分点。其中：一产业4.34亿元，增长5%；二产业8.09亿元，增长18%；三产业10.35亿元，增长13%。三次产业结构比为19.1：35.5：45.4。三大产业分别拉动gdp增长1.1个、5.88个和5.9个百分点。经济运行主要有以下特点：

（一）工业经济快速发展，企业改革向纵深推进。全县通过大抓工业、抓大工业，突出抓好工业八大标志性工程，不断扩大招商引资,大力发展民营企业,工业化进程进一步加快。一是工业产销两旺，经济效益明显提高。全县完成工业总产值20.5亿元，增长21.7%；完成工业增加值3.74亿元，增长17.2%；产销率为98%，同比提高1个百分点。其中，规模以上工业企业完成总产值6亿元，增长27%；完成工业增加值2.3亿元，增长19.8%；实现销售收入4.5亿元，增长18.4%。全县乡镇企业完成总产值47.9亿元，增加值14.1亿元，分别增长17%、10%；完成乡镇工业总产值16.9亿元，增加值4.74亿元，分别增长34%、5%。重点行业、重点骨干企业规模不断壮大,生产发展势头强劲，发挥了支撑作用。1-6月,全县冶炼业新增3个规模企业，使整个冶炼业生产能力提高了四分之一，完成产值1.5亿元，增长56%，占全县规模工业总产值的1/4；机电业完成产值1.2亿元，增长31%；食品加工业完成产值6042万元，增长28.9%；烟花爆竹业完成产值4.7亿元，增长53.6%。30户重点骨干工业企业完成产值 亿元，增长 %，占全县62家规模以上工业企业产值的 %。鑫利、科力、天龙米业、金浩植物油、澳威、华天冶炼等6户骨干企业，1-6月完成产值2.29亿元，占全县62家规模以上工业企业产值的38%，为全县工业生产挑了重担。其中：鑫利公司增长156.7%，科力公司增长53.5%，天龙米业增长87.3%，华天冶炼公司增长47.8%。工业经济效益和运行质量明显提高。1-6月，全县规模以上工业企业实现利润2200万元，增长94%。亏损企业亏损额预计比去年同期减亏200万元；实现税金2550万元，增长12%。重点行业和骨干企业对财政增收的贡献增大，并占据了主体地位。1—5月，在全县财政总收入的增量1016万元中，仅规模冶炼企业和科力公司同比税收增量就达345万元（其中鑫利公司增税221万元，科力公司增税111万元），占财政总收入增量的34%。二是园区经济持续发展。白水科技工业园累计完成基础设施投资2700万元，其中今年上半年投资500万元，园区基本实现水、电、路、讯、有线电视“五通”。目前已有丰达机电、金藤生物、新世纪玫瑰油、绿海木业、明雅泉水厂等5家企业开工建设。其中丰达机电公司1月份开始投产，现已完成产值1951万元，上交税收26万元。今年新引进的祁阳绿海木业有限公司项目总投入5000万元，第一期土建工程已开工。投资1000万元的长丰集团橡胶配件线项目和投资2000万元的香港保发泰公司的多层纸板生产线项目已达成意向。祁黎工业小区完成乡镇企业产值7.68亿元，增长14.6%；完成乡镇工业增加值7076万元，增长16.5%；实交本地税金1400万元，增长8%。小区内落实扩改和技术创新项目12个，完成固定资产总投资5800万元。其中：金浩植物油10万吨/年茶油综合利用项目第一期工程已动土开工，宏泰铝型材新建生产线已投入生产。新增5个企业，总投资近1亿元。其中总投资5500万元的保利美华冶金公司已完成立项、选址、规划等前期工作，总投资1800万元的浯溪熟食制品公司已动工建设。三是企业改革稳步推进。今年全县改革企业从年初计划的48家增加到80家，涉及19个部门、单位，17509名职工。通过因企施策，分类实施和多形式改制，全县企业改革进一步深化，并初见成效。目前，已基本完成15家国有、集体、工商企业“两个置换”改革，共变现资产4261.9万元，安置职工1086人。其中，商业系统已有7家企业基本完成“两个置换”改革，安置职工799人，资产变现3085万元，化解债务8130万元；市属企业潇湘集团改革5月10日已进入破产程序，目前正在加紧进行资产处置和职工安置工作。

（二）全面贯彻落实中央一号文件精神，农村经济稳步发展。全县通过不折不扣地贯彻落实中央促进农民增收的各项政策措施，大大调动了广大农民种粮的积极性，促进了农村经济发展。目前，全县“一降两补”政策已全部落实到位，农业税税率降低了3个百分点，取消了农业特产税，共减轻农民税负1600多万元，兑付粮食直接补贴和粮种补贴资金857.58万元。1-6月，全县完成农业总产值6.78亿元，增长5%；完成农业增加值4.16亿元，增长5%；农民人均现金收入1334元，增长15.3%。一是粮食生产形势喜人，种植业结构进一步优化。全县实插早稻、中稻和一季晚稻面积52.6万亩，比上年增加5.88万亩。其中早稻面积49.3万亩，比上年增加6.09 万亩，优质稻面积35万亩，比上年增加15万亩。由于今年风调雨顺，目前，作物长势良好，可望获得全面丰收，预计夏粮单产可增一成以上。全县蔬菜、瓜果、烤烟等经济作物面积和产量均有不同程度的增加，总面积达到28.9万亩，比上年增加2.3万亩，其中优质商品蔬菜6.1万亩，无公害精品瓜果2万亩，分别增长5%和8%。完成春季造林5.6万亩，其中第三期退耕还林3.7万亩，占计划任务的100%，发展500亩以上的造林大户33户，生态环境得到进一步改善。二是养殖业克服“禽流感”疫情影响，发展步伐加快。全县养殖业产值达3.52亿元，占农业总产值的比重比上年提高3 个百分点。饲养生猪98.58万头，出栏49.71万头，分别增长4.3%和5.1%；饲养牛、羊、兔等草食动物11.01万头（只），增长9.88%；出笼家禽399.38万羽，增长2%；水产品起水总量1.49万吨，增长9%；发展模式化稻田养鱼面积10.8万亩，立体生态养殖场700余个。三是农业生产条件和发展环境进一步改善。全县投入资金1010万元，完工各类水利工程406个，修复河坝4座，处理病险水库13座，整修山塘8130口，增加基础蓄水200万方，防汛抗旱能力进一步增强。四是农业产业化进程加快。农产品基地建设得到加强。全县发展5000亩以上黄姜、生姜、香芋、苕头、无公害柑桔等农产品生产基地21个。文富市与黎家坪万亩生态农业示范基地、十里坪畜牧场10万头无公害生猪基地、羊角塘万头山羊基地初具规模。全县20万亩无公害优质稻、3万亩无公害蔬菜产地认证已向省里申报。订单农业实现新突破。全县已落实订单农业面积23.8万亩，同比增加12.8万亩。天龙米业公司新发展优质稻种植协会22个，签订优质稻生产订单13万亩；银利来米业公司与农业部门合作，在白水建立了5000亩绿色优质稻生产订单基地；金藤生物科技有限公司在大村甸镇、七里桥镇新发展黄姜生产订单1万亩。农业产业链进一步延伸，新增农产品加工企业18家。其中银利来米业公司成为我县第三个进入省级龙头加工企业行列的企业。新发展各类民间行业协会和专业流通组织23个。劳务经济进一步发展，新增劳务输出1.13万人。

（三）招商引资来势较好，跑项目争资金工作初见成效。上半年，全县新批外资企业6个，合同利用外资3160万美元，实际到位外资510万美元，增长22%。其中，投资在200万美元以上的外资企业有永州永佳五金压铸有限公司、祁阳优仕生物科技开发有限公司和永州保利美华有限公司。引进内资项目120个，合同利用内资13亿元，实际到位内资2亿元，增长52%。工业项目招商积极开展，潇湘集团和朝主山石灰石优势资源套餐颇受国内外企业青睐，目前，中国建材集团、浙江尖峰水泥有限公司等企业均有整体收购潇湘集团、投资新建年产220万吨干法旋窑水泥生产线的意向。旅游业招商成为新亮点。湘江一日游已正式签约，内下风景区开发、大华山旅游休闲开发项目达成协议，下半年可正式签约。同时，全县去年签约的项目资金到位较好。中加友谊广场、步步高超市、潜龙陵园、锦江大酒店等项目投资到位并已经或即将营运。项目开发得到加强，发布深圳“城洽会”招商项目28个，其中拟签约项目5个。跑项目争资金工作进展顺利。全县共呈报项目92个，概算总投资额8.9亿元。现已挤进省市计划笼子的项目资金7800万元，其中无偿资金5600万元，到位资金5800万元。主要有一般性转移支付、青少年学生活动中心、近尾洲水电站淹没补偿、中小学危房改造、罩极电机扩能技改等项目。如这些项目资金全部到位，可拉动全县gdp增长2.3个百分点。

（四）固定资产投资持续扩大，重点项目建设进一步推进。1-6月，全县完成全社会固定资产投资7.86亿元，增长24%，其中城镇以上固定资产投资完成4.05亿元，增长48%。但受国家宏观调控的影响，与去年同期比分别回落19.3个和17.4个百分点。全县固定资产投资持续扩大的主要原因是投资的自主力量不断增强，国有经济投资、外商投资和民间投资分别增长25.1%、32.4%和41.2%，其中民间投资比上年末提升了6.9个百分点。城镇建设得到加强。县城完成基础设施投资4957.7万元，其中西区建设完成投资787万元，县四大家办公大楼主体工程即将完成；金盆西路、银岭路、平安路、中兴路、复兴路、万寿路等道路建设进一步加强；市民广场的主体设施安装即将完工；县政务中心大楼建设已完成规划选址。旧城改造完成了人民路、民生路的美化亮化和浯溪路的美化亮化规划设计；县城堤防工程和沿江路改扩建、银鑫商业广场等工程正在得到实施。友谊、长虹商业广场完成投资2800万元。各建制镇完成基础设施建设投资615.9万元，动工“六个工”工程8个，竣工3个，新建、改建自来水厂1个、市场5处，停车场1处，新建、续建道路8条2.58万平方米。重点项目建设持续推进。晒北滩电站建设已顺利开工，浯溪电站和城网改造等项目建设正在进行；县通乡公路建设完成清大路、光下路水泥路面硬化12公里，改造村级公路18公里，完成了祁羊路立新桥、延米危桥拆除重建任务。

（五）财政金融运行平稳，内外贸易较为活跃。全县财政收入得到提高。完成财政总收入10000万元，增长12.88%，其中：上划中央财政收入完成3262万元，增长21.6%；地方一般预算收入完成6738万元，增长12.2%。具体到各部门：国税完成3707万元，增长25.41％；地税完成2240万元，增长3.18％；财政部门完成4053万元，增长8.6％。完成财政总支出14000万元，增长18.72%。在保证工资正常发放的同时，确保了社会保障、社会福利救济等重点支出的需要。金融业稳步发展。6月末，全县金融机构各项存款余额43.3亿元，比年初净增4.7亿元；各项贷款余额20.62亿元，比年初净增5520万元。商品流通活跃。上半年，全县实现社会消费品零售总额66514万元，增长13%，增幅创近年新高。商业品位、营销方式和服务水平不断提升，大型商场、超市和专卖店迅速发展，消费环境大大改善。对外贸易不断扩大，完成进出口总额 万元，增长22%。

上半年，全县经济运行在困境中得到发展，并呈现好趋势，成绩来之不易。但经济在运行过程中也还存在一些困难和问题，主要表现在：一是受国家宏观政策影响，全县经济发展受到诸多制约。其一，资金“瓶颈”制约严重。上半年，全县新增贷款5520万元，仅占全年目标任务的12.8%，同比少增6351万元。全县固定资产投资虽然保持了较高的增幅，但投资主要依靠2003年续建项目，2004年新开工项目少，固定资产投资拉动经济增长点的作用不明显。目前，因资金短缺，全县有1/3的工程项目无法启动。多数企业不能满负荷生产，一些扩能和技改项目无法上马。特别是水泥建材和冶金冶炼业受到较大冲击，水泥、硅锰等产品跌幅较大。县城西区一些项目建设因融资十分困难而处于停工和半停工状态。其二，革材、造纸格上涨应当采取多管齐下的措施加以控制。其主要办法，略 革材、造纸格上涨应当采取多管齐下的措施加以控制。其主要办法，略 二进制二进制建设用地供需矛盾加剧。今年来，国家暂停农用地向非农建设用地审批,用地计划大幅度压减，我县建设用地指标明显偏低，造成很多外资项目洽谈搁浅，已批项目不能按时开工。上半年，我县新批的6个外资项目因受用地指标影响，导致投资到位不快。此外，由于新的《道路交通安全法》的实施，对货物、车辆实行限载，也大大提高了企业生产成本，一些企业原料运不进，产品运不出，影响了企业正常运转。二是今年财政政策性减收增支因素多，特别是因深化农村税费改革和落实取消除烤烟以外的农业特产税及农业税税率降低3个百分点等政策，县级财政收入将减收2000余万元，月均减少可供调度资金近200万元。而财政支出则呈刚性增长，且增幅大大高于收入，下阶段保工资、保运转、保稳定的压力非常大。三是经济发展环境仍然不够宽松，“三乱”现象还不同程度地存在。四是少数部门单位工作不扎实，作风不过硬，抓落实的措施不力，效果不明显。五是安全生产和信访维稳形势比较严峻，从一定程度上分散了各级各部门领导抓经济工作的精力。等等，对上述困难和问题，我们要给予高度关注，并在下半年工作中采取积极措施，切实、有效、妥善地加以解决。

二、下半年全县工作安排

今后一个时期，为防止经济过热和通货膨胀，中央将继续实施调整供应和需求的宏观调控政策。这对我县来讲，要加快经济发展，将面临更多的挑战。全县各级各部门一定要认清形势，审时度势，振奋精神，紧扣实现经济社会全面、协调、可持续发展的目标，正确分析国家宏观调控对我县经济发展的影响和促进，趋利避害，积极应对，把经济运行的走势尽力引导到最有利的方向上来，不断加强经济发展的薄弱环节，坚定不移地完成和超额完成全县经济社会发展的目标任务。下半年，要突出抓好八个方面的工作。

（一）要进一步加强指导和服务，集中全力加快发展工业经济。按照市里分配的任务，今年全县规模以上工业必须完成总产值12亿元，增长29%。这是我县近10年来工业分配任务增长率最高的指标。在我县目前没有新增规模工业企业的情况下，要完成这一目标，任务非常压头。下半年，各级各部门要把主要精力放到抓企业改革和工业增长增效上来，不断加大指导和服务力度，力争工业实现更大突破。

一要加强调度和服务，确保企业满负荷生产。下半年，全县工业生产任务还有6个亿，必须保证每月完成1个亿。对此，工业各主管部门要迅速将生产的目标任务层层分解，落实到相关行业和企业，逐行业、逐企业研究加快发展的具体措施。要突出抓好机电、冶炼、食品加工、建材、烟花爆竹等重点行业的生产，确保重点产业超额完成任务，以重点促全面。对30户重点企业，要采取每10天调度一次，及时帮助企业解决好资金、电力、原材料等方面问题，为企业排忧解难，确保企业满负荷生产。对一些停产和半停产企业，要加大改革力度，尽量盘活存量资产，迅速恢复生产，力争做到不闲置一台设备、一间厂房。要加大企业技改力度，切实增强企业发展后劲。做大做强冶炼、水泥、烟花、机电等传统产业，多上快上制造、生物科技等优势项目，促进工业提质增效。重点抓好农畜产品、机械、水泥和矿产品加工技改扩建以及生物制药、旅游商品新上项目，努力培育新的工业经济增长点。银信部门要尽快落实县银企洽谈会的贷款项目资金，加大对企业的信贷支持力度，尽量满足企业的生产资金需求。县中小企业信用担保中心要力争为符合条件的企业提供担保，为企业满负荷生产提供融资支持。

二要加大企业改革改制力度，加快民营化进程。上半年，全县80家改革企业只完成15家，进展相当缓慢，与县委、县政府的要求还有很大差距。对此，各级各有关部门必须要有强烈的紧迫感，坚持改革的目标任务不动摇，努力克服“等、靠、望、拖”的思想，进一步强化措施，创造一切条件，加快企业改革进程。重点要加大县橡胶厂、天马草席厂和规划、交通、水利、农机等部门所属企业的改革改制力度，争取改革实现新的突破，达到彻底变革企业产权，全面实现民有民营，以改革改活企业的目的。分管和联系改革企业的县级领导、企改办和镇、县直部门领导要进一步强化责任，因企施策，精心组织改革；企业主管部门要集中精力，全力以赴推进改革；相关部门要履行职责，竭力配合，大力支持改革；企业干部职工要以主人翁的姿态，积极投身改革。总之，各级各有关部门对既定的企业改革目标和任务，要逐企业、逐月份抓好落实，确保圆满完成全县企业改革任务。

三要加紧园区建设，为经济发展提供良好载体。白水科技工业园务必在9月底前完成园区3.1公里的纵横主干道路面硬化、亮化，进一步完善园内电信、有线电视等设施，并搞好纵道入口前150米商业服务街建设规划。同时，要督促银行、电信、邮政、电力等部门在园内尽快动工建设经营网点，为企业提供便利的公共设施。促成金藤生物、绿海木业、新世纪玫瑰等企业尽快建成投产并收益。要加大招商引资力度，力争实现新引进企业4个，引进资金5000万元的既定目标。祁黎工业小区和大村甸镇玻璃工业园要切实加大招商引资力度，不断完善园区功能，力争分别完成新增4家规模以上工业企业和5家玻璃工业入园。

（二）要切实抓好以早、中稻田间管理和晚稻扩面为重点的农业生产，确保农民增产增收。今年是恢复发展粮食生产的关键一年。早稻是全年粮食生产的头一季，抓好了田间管理，就抓住了夺取早稻丰收的关键，夺取早稻丰收就能稳定人心，鼓舞士气，就能赢得全年发展粮食生产的主动。各级各有关部门要把加强早、中稻的田间管理和扩大晚稻种植面积，作为当前农业和农村工作的重点来抓。要迅速组织干部、专家和农技人员深入生产第一线，针对作物生长情况，认真做好预测预报，指导农户搞好病虫害防治，加强肥水管理，确保高产稳产。要深入宣传国家制定的一系列鼓励发展粮食生产的政策措施，积极引导、扶持和发展种粮大户，确保全县54.5万亩晚稻面积的落实。各级各有关部门要把制止稻田抛荒作为当前农业工作的重点，对可能出现抛荒的水田，要想方设法动员农户耕种。要大力推广优质高产的晚稻品种和先进实用的栽培技术，积极开展优质高产示范活动，加强无公害、绿色稻米生产，全面提高晚稻的生产水平。要保障农业生产资料供应和加强市场监管，保持农资市场价格平稳，坚决打击制售假冒伪劣农资和各种坑农害农事件，切实保护农民合法权益。要认真组织好夏粮收购、入库和夏种工作，切实加强粮食市场管理和对粮食企业的引导，落实收购资金，保持粮食收购价基本稳定，保证农民增产增收。各级各有关部门要立足抗灾夺丰收，高起点、高标准做好防汛抗旱的各项准备。要进一步完善应对自然灾害的预案，对可能影响今年安全度汛的重点病险工程要备足防汛物资和器材，落实工程行政、技术和防守责任人，确保安全渡汛。各镇要按照分级管理的原则，积极搞好四大灌区渠道清淤扫障和塘库蓄水保水工作，为农业抗旱夺丰收打下坚实的基础。

（三）要进一步加强招商引资和跑项目争资金工作，加快重点项目建设进程。各级各部门都要牢固树立项目带动意识，想方设法最大限度的减少国家宏观调控对县域经济的负面影响，多储备和争取一批项目，多渠道地争取资金，多上新上项目，尽快投产见效，加快经济的发展。一要加大招商引资力度。对已签订意向性协议的项目，要争取早日签约，早日投资建设。要加大项目开发力度，加强项目调度和筛选，突出搞好对优势资源项目的立项、评优、论证和包装。县级领导要带头招商，瞄准目标，积极组织小分队招商。要精心组织参加深圳“城洽会”和长沙“湘洽会”等招商活动，各招商引资重点镇和县直有关单位要尽快确定好签约项目，力争在这些活动中引进5-8个大的项目，不断提高利用外资的数量和质量。二要想方设法争取项目资金。及时掌握国家的投资信息，仔细研究政策，加强联系，有的放矢，主动出击，争取更多的项目挤进国家和省计划笼子。对进入资金安排计划的项目，有关部门、单位要抓紧衔接，确保资金及时足额到位；对已有意向性承诺项目，加大汇报力度，争取挤进计划笼子并尽可能地多拿资金份额；对目前暂无资金口子的项目，要利用各种渠道和形式，多汇报、多衔接、多争取。此外，要进一步加强项目资金的调度和管理，把资金尽量用在刀刃上，并确保工程项目建设质量。三要加快重点项目建设进度。县城旧城改造重点抓好沿江路改扩建一期工程的道路及配套设施建设，全面完成拆迁任务。同时，做好二期工程拆迁的前期工作；加紧实施浯溪大道的美化亮化工程，抓好白竹湖休闲广场绿化工程建设，进一步完善县城堤防工程配套设施。西区建设要加快县行政办公中心大楼和浯溪水厂建设步伐，完成银岭路、金盆路硬化和中胜宾馆的基础工作。各建制镇继续抓好“六个一”工程建设，不断完善小城镇功能。

（四）要狠抓财政增收节支，确保各项重点支出和机关工作正常运转。由于宏观经济趋紧，今年全县财政收入可能出现前高后低态势，而支出又将呈现前低后高态势，财政支出的进度将逐月加快，增幅也将随之提高，下半年，全县收支矛盾将更加突出。可以说，今年财政是“困难空前”。对此，各级各部门都要把增收节支作为当前头等大事来抓。一要夯实经济基础，进一步培植、培强财源。要用活各种财政政策，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，引导社会投资和刺激消费，培植骨干、支柱财源，做大财政收入“蛋糕”。二要全力以赴抓增收，确保完成和超额完成全年的财政收入任务。要进一步完善征管制度，规范征管程序，提高征管质量，做到依法征管，应收尽收。继续清理现行的各种税收优惠政策，对优惠政策到期的企业及时恢复正常纳税。要加大对重点行业、重点企业和重点税种的征收力度，遏制新欠税。三要严控财政支出，确保重点支出需要。各项支出必须严格按预算执行，县财政除社保资金、支农、抚恤社救资金等少数急需的特殊支出外，一律不再审批追加新的支出项目。各级各部门必须牢记“两个务必”，厉行节约，勤俭办事。要大力压缩会议费、接待费、小车燃油修理费、电话费、参观考察费等非生产性开支。同时，要进一步加强对乡镇的资金调度，确保乡镇正常运转。

（五）切实抓好安全生产和信访维稳工作，维护社会大局稳定。安全重于泰山，稳定高于一切。对此，各级各部门必须给予高度重视，不断强化责任，抓好落实。要切实抓好安全生产。各级各部门、单位要坚决按照“安全第一，预防为主”的方针，全面落实安全责任，强化监督管理。要针对安全生产存在的问题和薄弱环节，继续深化安全专项整治工作，做到每月一次检查，每季度一次大排查，加强隐患整治，并严防死守，防止死灰复燃。重点加强对交通运输、人员密集场所、矿山和危爆物品从业单位、经营网点等重点行业和环节的安全监管，继续加强安全生产宣传教育和安全技术培训工作，全面提高从业人员整体素质和自主保安能力，坚决杜绝重大事故的发生。要进一步加大事故查处力度，严格责任追究，把全县安全生产推向法制化管理轨道。要切实抓好信访维稳工作。严格落实“党政一把手负总责，分管领导具体抓，其他领导各负其责”的信访工作责任制，及时、妥善处理各自分管的信访工作。要严格落实监控措施。按照领导包案台帐的要求，采取“几包一”的办法，认真做好重点上访人员的监控工作。要健全赴省进京上访的劝返机制。全县各级各部门、单位要组建常年性劝阻工作队伍，及时劝阻拦截各类上访人员。要切实抓好依法信访工作，不断增强人民群众的依法信访意识，促使信访工作逐步走上依法、逐级、文明、有序上访的良性轨道，努力把上访群众稳定在基层，控制在当地，把各类矛盾纠纷化解在萌芽状态，切实维护社会大局稳定。

（六）要抓紧抓好以第三次集中服务为重点的计划生育工作，力争保类进位。抓好第三次集中服务活动，这是今年计划生育工作目标能否实现的关键。此项工作，昨天已召开专题会议作了全面安排部署，希望大家按照会议精神认真抓好落实。这里我就如何再强调三点意见：一要抓好孕环情监测。从前段情况来看，孕环情监测声势不大，活动不力，效果不佳，必须进一步深挖细找，澄清底子，确保孕环情监测100%到位。二要明确流引产这个重点。各镇（乡场）务必在7月10前，如数如质完成县里分配的流引产任务，不得打半点折扣，确保全县250例流引产任务落实到位，实现全年的人口计划。三要突破难管村组。难管村组的存在，严重影响计划生育工作的开展。各镇（乡场）要以这次集中服务活动为契机，依法采取过硬的措施，强有力的办法，攻破这些“堡垒”，净化生育秩序。要确保计生经费的投入。省里已将低于20%的计划生育事业费投入列入到重点管理的条件之一，可见其重要性。各镇（乡场）要按人平5元的标准投入到位，严禁空转，搞假投入。

（七）要进一步加快政府职能转变，不断优化经济发展环境。当前，建立健全行政效能监察制度，贯彻实施行政许可法，是进一步转变政府职能，改善行政管理，提高行政效能，改进机关作风，保证依法行政和政令畅通，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的有效手段，也是优化经济发展环境的一个治本之策。全县各行政机关要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照建设廉洁、勤政、务实、高效政府和规范行政行为、提高行政效率的要求，狠抓政府职能的转变，推动政府工作全面“提速”，不断优化经济发展环境。在加强行政效能监察方面，各行政机关要把行政效能监察与健全内部管理制度有机结合起来，形成内外结合的监督管理机制。要认真接受人大、政协和各民主党派、人民团体的监督，接受社会各界和舆论的监督。要采取切实有效措施，重点解决政府和政府各部门工作中存在的“越位”、“错位”和“缺位”现象。要加快建立首问负责制、岗位目标责任制、政务公开和服务承诺制、行政过错责任追究制等制度体系，逐步形成比较完备的规范约束机制。在贯彻实施行政许可法方面，今天是行政许可法正式实行的日期，保证行政许可法全面、正确地实施，是各级政府和政府各部门的一项重要职责，也是政府法制建设的一项重要任务。下阶段，要进一步加强行政许可法的宣传贯彻和培训，各行政机关要坚持立党为公、执政为民，严格按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，严格依法行政。所有政府工作人员都要学会善于依法处理经济社会事务，做到有法必依、执法必严、违法必究。要实行执法责任制和执法过错追究制，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。要通过贯彻实施行政许可法，推进政府管理创新，进一步转变政府职能，改进管理方式、工作方法和工作作风，努力把各级政府建设成为人民群众真心拥护和满意的政府，促进经济发展环境根本性好转。

（八）要狠抓落实，确保完成全年工作目标任务。目前，全县各级各有关部门的领导班子和工作人员调整已经到位，下阶段必须集中心思，集中精力，静下心来，扑下身子，一步一个脚印地推进各项工作的落实，在全县迅速形成浓厚的抓落实的环境和氛围。一要明确目标。各镇和县直各单位要认真对照年初制订的工作目标，进行一次回头看，对照目标找差距，根据进度定措施，严格要求创实效。二要落实责任。进一步健全各级领导干部分工抓落实责任制，继续推行一把手为第一责任人的抓落实制度；要坚持责任到岗、到人，不断完善多层次抓落实的目标体系和岗位责任制，使每一项工作任务都有明确指标、完成时限和质量要求，切实做到一级抓一级，层层抓落实，真正抓出成效。三要讲求方法。一些同志成天忙忙碌碌，看起来很辛苦，但工作成绩却不显著，原因就在于他们抓工作、抓落实的方法不对头。面对千头万绪的工作任务，胡子眉毛一把抓，是抓不出成效的。抓落实必须正确处理“抓大事”与“抓小事”的关系、“有所为”与“有所不为”的关系，要集中精力抓要事、攻难事、成大事，通过突出重点，抓主要矛盾和关键环节，带动各项工作的全面展开。四要改进作风。要高度重视和切实解决当前落实工作中存在的重部署、轻检查，重形式、轻效果，“说起来惊天动地，做起来毛毛细雨”的现象。坚持抓好落实与转变作风同步进行，以作风的转变促进工作的落实。各级各部门领导干部要在抓落实上进一步发挥示范导向作用，经常深入基层开展调查研究，特别是要到最困难的地方去，到群众意见多的地方去，到工作推不开的地方去，找出问题症结，解剖麻雀，拿出落实措施，打开工作局面，在抓落实上创造更多更好的新鲜经验。广大党员干部要艰苦奋斗，多干少说，干好再说，或只干不说。要进一步深化干部人事制度改革，加强对干部的教育、管理，完善选拔任用、考核评价、激励监督机制。对聚精会神干工作、一门心思创事业的，要予以鼓励表扬；对工作不力、因循守旧、无所作为的人，要严肃批评，严重的要作出组织处理，努力培养和造就一支敢抓落实、善抓落实的干部队伍。五要加强督查。县重点工作考核办和县委、县政府督查室要进一步强化职责，坚持定期检查、不定期抽查和明察暗访等多种形式的督查办法，及时反馈落实工作中存在的问题。通过督促、检查通报等方式，确保县委、县政府各项重大决策和工作部署真正落到实处。

县长在上半年经济工作调度会上的讲话 篇2

同志们:

刚才, 战书同志作了重要讲话。讲话站在全省经济社会发展全局和战略的高度, 对我省农业农村工作面临的形势进行了科学分析, 对“十二五”时期农业农村工作发展思路进行了系统阐述, 对做好今年的农业农村工作进行了全面部署。各地各部门要深刻学习领会, 认真抓好贯彻落实。今年的农业农村工作有三个重点:一是要贯彻落实党的十七届五中全会提出的“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的战略部署。二是要贯彻落实中央1号文件关于加快水利改革发展的决定, 抓住机遇, 加快解决我省工程性缺水问题。三是要贯彻落实三个“重中之重”的要求, 扎实抓好新形势下全省扶贫脱贫攻坚工程。下面, 我讲三点意见。

一、“十一五”时期农业农村工作目标任务顺利完成, 为全省经济社会较快发展提供了重要支撑

“十一五”时期, 全省各级党委、政府和各族群众认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强“三农”工作的一系列部署, 齐心协力、顽强拼搏, 努力克服农村经济社会发展中的各种困难, 经受住了百年不遇的雪凝灾害和严重干旱的重大考验, 克服了国际金融危机带来的不利影响, 农村各项改革稳步推进, 农业农村工作各项目标任务顺利完成, 为全省经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定, 提供了重要支撑。

一是农业生产取得新成绩。“十一五”时期, 全省财政投入支农预算资金730.62亿元, 是“十五”时期的2.62倍。农业生产能力不断增强, 五年粮食总产量累计达到5577万吨, 比“十五”时期增加37万吨, 2009年粮食总产量达到1168.27万吨, 创历史新高。草地生态畜牧业快速发展, 畜牧业增加值占农业增加值的比重逐年提高。2010年, 全省农业增加值达到630.33亿元, 年均增长4.7%。烟叶产业稳定发展, 全国第二大烟叶产区的地位更加牢固。茶园面积突破300万亩, 绿茶生产排名全国第二。蔬菜、精品水果发展加快。

二是扶贫开发取得新成效。全省农民人均纯收入2010年达到3472元, 比2005年增加1595.04元, 年均实际增长8.3%。“十一五”时期, 全省共投入财政扶贫专项资金111.06亿元, 减少农村贫困人口272.4万人。50个国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入从2005年的1641元增加到2010年的3105元, 年均增长13.6%。大扶贫格局基本形成。

三是农村基础设施建设取得新进展。黔中水利枢纽一期、“滋黔”一期等大中型水利工程全部开工建设, 五年共新增解决1060万农村人口饮水安全问题。全省有效灌溉面积达到1793万亩, 其中烟水配套工程受益面积达463万亩, 农村人口人均有效灌溉面积提高到0.64亩。全省建成通乡 (镇) 油路10403公里, 96.9%的乡镇通油 (水泥) 路, 建成通村公路74493公里, 96.7%的建制村通公路。农业机械总动力达1680万千瓦。天然林保护、退耕还林、石漠化综合治理等重点生态建设成效显著, 全省森林覆盖率达到40.5%, 年均提高一个百分点以上。

四是农村公益事业取得新进步。农村九年免费义务教育全面普及, 五年共安排农村义务教育保障经费167亿元, 其中农村中小学公用经费89亿元。全面实施农村居民最低生活保障制度, 年人均保障标准达到1186元。新型农村合作医疗制度实现全覆盖。有27个县开展了新型农村社会养老保险试点。全省五年改扩建乡镇卫生院1043个, 村级卫生室12997所。全省财政投入68.31亿元, 完成60.2万户农村危房改造。

在肯定成绩的同时, 我们必须清醒地看到当前全省农业农村工作面临的困难和问题。一是我省农民人均收入水平低, 农村贫困人口比重大, 按照中央要求, 要在2020年基本消除绝对贫困任务艰巨。二是我省农业农村基础设施落后、欠账多, 要改善、解决好农村生产生活条件任务艰巨。三是农业结构调整进展不快, 工业化、城镇化、农业现代化水平低, 推进“三化同步”任务艰巨。对于这些问题, 我们要在下步工作中认真研究, 切实加以解决。

二、认真做好2011年农业农村各项工作, 努力为“+二五”发展开好头、起好步

今年, 全省农业农村工作的总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 认真贯彻落实省委十届十次全会和省+一届人大五次会议精神, 牢固树立三个“重中之重”思想, 按照“加速发展、加快转型、推动跨越”和实施工业强省、城镇化带动战略的要求, 以工业化致富农民, 以城镇化带动农村, 以产业化提升农业, 加快“三化同步”进程, 紧紧围绕改善农业农村生产生活条件、增加农产品有效供给、促进农民增收, 全面做好农业农村各项工作, 努力实现“十二五”时期良好开局。

主要目标是:农业增加值增长5%;粮食总产量1150万吨;农民人均纯收入实际增长10%以上;全年减少贫困人口55万人;新增解决300万农村人口饮水安全问题;完成营造林任务350万亩, 全省森林覆盖率提高一个百分点。

围绕上述总体要求和目标任务, 重点做好以下工作:

第一, 着力增加“三农”投入, 加快完善强农惠农政策。一是加大财政对“三农”的投入。今年, 省级财政支农资金预算46.89亿元, 比2010年年初预算增加8.04亿元, 增长20.98%。各地要认真落实好中央和省关于“三农”的投入政策, 充分体现总量持续增加、比例稳步提高的要求, 做到“三个重点、三个确保”, 即:财政支出重点向农业农村倾斜, 确保用于农业农村的总量、增量、增幅、比重均有所提高;预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设, 确保总量和比重进一步提高;土地出让收益重点向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设倾斜, 确保足额提取、定向使用。切实落实好综合直补、森林生态效益补偿和退耕还林政策补助等各项农业补贴政策。需要特别强调的是, 今年各级要认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于加大水利投入的政策要求。二是提高农村金融服务质量和水平。切实加强金融对“三农”的服务, 创新金融产品和服务方式, 发挥财政资金激励作用, 引导农业银行、农业发展银行、农村信用合作社等金融机构加大涉农信贷投放力度, 确保全省涉农贷款增量占比不低于2010年, 涉农贷款增速不低于同期各项贷款增速。支持边远贫困地区新设金融机构, 综合运用各种优惠政策支持填补金融空白乡镇的网点实现可持续发展, 把金融服务向村组延伸。三是建立支农投资、信息沟通工作机制和资金融合平台。加大省、市级支农资金融合力度, 积极探索“政府出资、市场运作”的新型资金运作模式, 采用补贴、贴息、以奖代补、以物折资、先建后补、购买服务和信用担保等支持政策, 激发社会资金更多的投向“三农”。

第二, 着力抓好农业生产, 加快保障主要农产品有效供给。党中央、国务院高度重视粮食生产。针对近几个月北方持续发展的旱情, 温家宝总理两次实地调研, 并先后主持召开国务院常务会议及全国进一步促进粮食生产电视电话会议, 安排部署抗旱救灾和促进粮食生产工作, 国务院出台了扶持粮食生产的十条政策措施, 这对于促进今年粮食生产, 保障农产品供给, 稳定物价水平, 促进经济社会平稳较快发展至关重要。各地要认真抓好粮食等农产品生产, 努力提高农产品供给能力。一是稳定发展粮食生产。我省的粮食总产尽管多年来保持在1100万吨以上, 但是粮食生产仍处于“农村粮食基本自给, 丰年有余”的较低水平, 每年需从省外调进100万吨左右的粮食, 才能实现全省供需基本平衡。今年北方麦区发生的严重干旱, 很快引起粮食市场预期发生变化, 国际国内粮油期货价格已经全面上涨, 这再一次警醒我们, 我省作为经济欠发达的粮食基本自给省, 在粮食等主要农产品的生产供给上, 任何时候都放松不得、大意不得。今年, 全省粮食播种面积稳定在4500万亩左右, 其中, 杂交水稻种植面积1000万亩以上, 继续推进“粮增”工程和“高产创建”工程, 确保粮食产量恢复到1150万吨左右。健全地方粮食风险基金制度, 完善粮食储备体系。省发改、财政、农委等部门要抓紧与国家相关部委的衔接沟通, 积极争取对我省粮食生产的倾斜和支持。二是突出抓好“菜篮子”产品生产。强化“菜篮子”市长负责制, 大力实施新一轮“菜篮子”工程, 突出抓好优势产区生产基地建设。推进园艺产品、养殖产品标准化创建和规模化种养, 提高大中城市农副产品自给能力。三是加强和改进农产品流通和市场调控。下大力气畅通农产品流通渠道, 加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。强化农产品市场监管, 严厉查处发布虚假信息、制假售假、恶意炒作、哄抬物价等不法行为。运用多种调控手段, 努力稳定农产品市场, 保持价格合理水平, 防止价格大起大落。加快“三农”综合信息服务平台建设。强化食品安全监管综合协调, 实施农产品质量全程监管。

自去年12月底以来, 我省大部分地区出现了来势猛、起伏大、时间长、范围广的冰冻雨雪天气, 全省各地平均气温、最低气温均突破历史记录, 灾害达特重等级, 农作物受灾面积达到932.5万亩, 农业直接经济损失达25亿元。灾害发生后, 各级各部门按照“抗凝冻、保民生、保生产、保稳定”的要求, 采取有力措施, 保证了交通运输、电力通讯正常, 受灾地区群众生命安全、生产生活稳定, 灾害损失降到了最低。当前, 正值全省夏收作物田间管理的关键时期, 即将进入春耕备耕大忙季节, 各地各有关部门要切实增强责任感和紧迫感, 加强组织领导和宣传发动, 牢固树立“救小季、保大季”的思想, 扎实抓好灾后农业生产恢复工作。要根据当前作物的苗情长势和气候变化, 抓好夏收作物田间管理, 力争夏季粮油取得好收成。受灾较重的地区要及时改种、补种马铃薯和蔬菜。要加快养殖业补栏补苗, 确保畜牧水产养殖业稳定发展。要抓好春耕备耕工作, 切实加强农用物资的储备和供应。

第三, 着力推进农业结构调整, 加快转变农业发展方式。优化农业结构、推进农业产业化, 既是农业现代化的必由之路, 又是提升农业效益、增加农民收入的重要举措。各地要按照“三化同步”的要求, 积极探索适合我省特点的农业现代化之路。当前要突出抓好农业结构调整和推进农业产业化经营工作。一是加快发展生态畜牧业。稳定生猪生产, 加快牛羊养殖业发展。新增种草面积80万亩, 新增牛、羊存栏24万头和80万只, 逐步实现从种粮养畜向种草养畜转变。加快畜禽品种改良推广步伐, 加强动物疫病防控, 促进畜牧业生产方式转变, 提高畜牧业整体效益。二是加快发展马铃薯、蔬菜、烟叶、茶叶、精品水果、中药材等特色优势产业。实现马铃薯种植面积1000万亩, 蔬菜面积1200万亩, 新建茶园50万亩, 新增水果面积20万亩, 扩大天麻、金银花等药材基地。三是加快发展林业经济。加快油茶、核桃、竹子等基地建设, 以木浆、竹浆加工为重点, 争取开工建设一批大的林业产业项目。四是加快推进农业产业化经营。各地要结合资源禀赋, 围绕重点产业, 大力引进、培育龙头企业, 支持发展各类农民专业合作经济组织, 提高农业生产组织化程度。加强农产品加工技术研发, 大力发展农产品加工业, 提高农产品附加值。建设农产品冷链物流, 完善农产品市场体系, 促进农产品流通。

第四, 着力推进水利改革发展, 加快破解工程性缺水难题。今年, 中央1号文件对加快水利改革发展进行专题部署, 目的是要集中力量解决关系“三农”和经济社会发展全局的突出问题, 这为我省解决工程性缺水难题、推动水利跨越发展提供了难得的历史机遇。省委、省政府贯彻落实中央1号文件的意见稿已印发本次会议讨论, 请大家认真提出修改意见。我们一定要紧密结合贵州当前发展的现实需要, 不断推动水利事业发展改革取得新突破, 促进全省经济社会又好又快发展。一是统筹推进水源工程建设。结合我省水资源分布和地形地貌特点, 综合考虑水资源承载能力、生态环境适应能力, 围绕民生需求和产业发展, 合理规划和布局水源工程, 全力推进黔中水利枢纽工程建设, 加快“滋黔”一期工程建设。按克强副总理的要求, 一边争取《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》尽早报经国务院审批, 一边要按照《三位一体规划》确定的项目, 抓紧启动实施一批重大项目。今年要确保20个、力争32个中型骨干水源工程开工建设。抓好夹岩水利枢纽、黄家湾水库、五噶冲水库、马岭水库等大型水利工程前期工作。二是抓好民生水利工程建设。新增解决300万农村人口饮水安全问题。完成275座病险水库治理。实施烟水配套工程110万亩, 新增有效灌溉面积130万亩。治理水土流失面积1100平方公里。完成大中型灌区续建配套与节水示范项目建设工作, 加快推进小型农田水利建设、中小河流治理、坡耕地整治工作, 力争早日建成农村人均半亩口粮田。三是积极推进水利体制机制改革。稳步推行水务一体化改革, 理顺水资源管理体制, 加快建立权威、高效、协调的水资源统一管理体制;按照国家、集体、社会投入相结合和谁投资、谁受益的原则, 积极推进水利投融资体制改革, 建立多元化、多层次、多渠道的水利投融资机制, 搭建省级水利投融资平台。四是强化科学管水和依法治水。围绕保障水资源安全加强各项管理制度建设, 认真落实好最严格的水资源管理制度, 确立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。加强水利法制建设, 完善水资源开发、利用、保护和管理的规章制度, 健全完善水政监察执法体系, 推进水利建设科学化、规范化。坚持建管结合, 加强水利设施的维护与管理。

第五, 着力深化农村改革, 加快增强“三农”发展活力。农村改革正在向多领域扩展、向深层次推进, 改革的复杂性、艰巨性、系统性更加凸显。一是稳定和完善农村基本经营制度。严格落实农村土地承包政策, 进一步稳定和完善土地承包经营制度。探索山区发展集体经济特别是村级经济的有效途径。二是有序推进农村土地管理制度改革。做好农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作。完善土地承包经营权流转市场, 加强农村土地承包经营权流转管理和服务。鼓励农村集体和农户以土地、劳动力等生产要素入股参与当地资源开发。深化集体林权制度配套改革, 推进林权、水权交易等试点工作。三是搞好农村金融改革。调整农村金融资本结构, 拓宽农业资金渠道, 建立健全金融对农业生产的支持体系。加大政策性银行对农村改革发展重点领域和薄弱环节的支持力度。积极发展小额信用贷款和联保贷款, 加快发展村镇银行, 大力培育农村小额贷款公司等新型农村金融组织, 引导信贷资金和社会资金投向农村。开展土地承包经营权流转和农房用地制度改革抵押贷款试点。建立农业巨灾风险分担机制, 积极推进能繁母猪保险、奶牛保险、森林保险等工作。四是继续深化农村综合改革。深化乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革。全面推行村级公益事业建设一事一议财政奖补, 大幅度增加奖补资金规模。

三、大力实施扶贫脱贫攻坚工程, 向绝对贫困发起“总攻”

今年, 省委、省政府决定把扶贫开发作为第一民生工程来抓, 全方位加大扶贫攻坚力度。全年减少农村贫困人口55万人, 培训转移贫困人口10万人以上, 完成50个乡、500个村的整乡、整村推进工作。各级党委、政府要进一步深化认识, 切实加大对贫困地区和贫困农户的扶持力度, 着力增强自我发展能力, 千方百计增加农民收入, 为我省2020年基本消除绝对贫困、与全国同步建成全面小康社会打下基础。

第一, 坚持开发式扶贫方针不动摇。开发式扶贫是指导我省新阶段扶贫攻坚的工作方针, 必须长期坚持。一是启动实施集中连片特殊困难地区扶贫攻坚试点。省里将在武陵山区、乌蒙山区、苗岭山区和大娄山区等连片特困地区各选择1至2个试点县, 按照规划, 集中实施教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生工程, 培育特色优势产业, 取得经验后逐步推开, 努力实现黔中经济区与少数民族地区同步协调发展。全面推进集团化帮扶, 广泛动员全社会各种力量向绝对贫困发起总攻, 实现集团化帮扶对国家扶贫开发工作重点县的全覆盖。继续支持毕节、威宁等试验区先行先试。二是完善扶贫开发激励机制。采取“摘帽不摘政策”的办法措施, 鼓励扶贫开发重点县和非重点县的各类贫困乡加快脱贫步伐。三是大力推进产业扶贫。进一步扩大产业扶贫资金规模, 培育壮大草地畜牧业等优势产业, 加快形成扶贫产业格局。对符合扶贫产业发展规划, 经营机制好、生产效益好、市场前景好的产业项目, 加大支持力度, 确保项目建设成功、长久发挥效益。加快山地农业扶贫开发, 大力实施“三个一细胞工程”, 继续实施异地扶贫搬迁。四是加强农民技能培训。实施“农村劳动力技能就业培训”、“阳光工程”和“雨露计划”等项目, 大力开展农业适用技术培训和农村劳动力转移就业培训, 引导农民运用农业科学技术, 提高农业科技含量, 增强农村劳动力非农技能, 扩大农村劳动力转移就业渠道, 鼓励农民就地就近转移就业, 扶持农民工返乡创业。

第二, 抓好改善民生的基础设施建设。统筹城乡基础设施建设, 下大力气改变全省农村特别是贫困乡村基础设施建设滞后问题。一是大力推进农村基础设施建设。新增50个乡镇通油路、555个建制村通公路, 行政村电网完全改造率超过90%, 新建农村通信光缆2.6万公里、移动通信基站3200个。二是加强生态环境建设。编制和实施乡 (镇) 建设总体规划和村庄整治规划, 建设乡 (镇) 污水和垃圾处理设施, 完成100个村庄整治和80个农村清洁工程示范点建设任务, 建成农村沼气池15万户。推进石漠化综合治理, 完成石漠化治理面积1000平方公里。启动新一轮天然林保护等重点生态工程, 完成营造林面积350万亩。抓好城镇绿化、公路绿化和重点村寨绿化, 改善城乡人居环境。加强地质灾害防治和矿山环境恢复治理。三是积极发展农村学前教育。新建或改扩建300所乡镇幼儿园, 提高农村学前入园率。四是加快公共文化服务体系建设。建成333个农民文化家园、3654个农家书屋、500个数字农家书屋。建成40个乡 (镇) 、100个村级农民体育健身工程。

第三, 进一步做好贫困地区人口计生工作。紧紧围绕“开发扶贫、生态建设、人口控制”主题, 探索贫困地区人口计生工作的科学发展路子。一是进一步稳定和降低生育水平。积极应对第四次生育高峰人口结构性回升压力, 确保今年人口出生率控制在13‰以内, 人口自然增长率控制在6.3%o以内。完善利益导向机制, 促进农村义务教育、养老保障、医疗保障等公共惠民政策与人口计生利益导向政策的有机兼容。加强流动人口计划生育管理和服务。二是大力提高人口素质。建立出生缺陷防治体系, 大力实施出生缺陷干预工程, 全面落实农村孕产妇住院分娩补助政策, 努力降低出生人口缺陷发生率, 确保常住人口计划怀孕妇女预防出生缺陷覆盖率达80%以上。三是积极改善人口结构。强化出生人口性别结构综合治理, 依法严肃查处非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为, 着力遏制出生人口性别比偏高势头。

第四, 建立完善农村社会保障体系。建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制, 加大财政对低收入群体的转移支付力度, 着力把保基本的安全网打牢, 确保解决困难群众的基本生活问题, 努力实现经济发展与民生改善同步推进。一是认真解决农村低保对象季节性缺粮问题。解决部分农村低保人口季节性缺粮问题, 是对已建立的农村低保制度的完善和补充。省民政厅正在认真调查研究, 完善制度设计, 拟定实施方案, 省委、省政府研究确定后, 各地各有关部门要认真抓好落实, 确保定期供应到户。二是建立失地农民和水库移民生活保障制度, 有效保障失地农民和水库移民生活。请省人力资源社会保障厅牵头调查研究, 抓紧制定符合我省实际, 指导性和操作性强的办法措施。三是扎实抓好农村社会养老工作。扩大新型农村社会养老保险试点范围, 继续积极向国家反映, 争取年内将更多的国家扶贫开发工作重点县纳入试点范围。将临时救助资金、农村五保供养资金和农村五保供养机构建设资金纳入地方各级财政预算并同比有所提高。加强养老基础设施建设, 新建或改造乡镇敬老院180所。四是加强公共卫生事业建设。新型农村合作医疗人均政府筹资标准达到200元。实施14所县级医院和10所中心乡镇卫生院改扩建工程, 实现村卫生室全覆盖。新建或改扩建500个村级计生服务室。对7600名乡村医生进行三年全日制普通中专学历教育。加大农村基本公共卫生服务经费投入, 提高人均标准。五是加快农村危旧房改造。新增改造40万户农村危房, 加上正在改造的7万户, 总量达到47万户。抓好30个农村危房改造示范村建设。做好受地质灾害威胁的学校和农房搬迁工作。六是抓好农村低保与扶贫开发的有效衔接, 切实做到“应保尽保、应扶尽扶”。省民政厅与省扶贫办要进一步完善相关制度, 认真搞好配合, 确保工作不留“死角”。

县长在全县两违调度会上的讲话 篇3

聂仕雄

（2011年10月20日）

同志们：

刚才各个调查核实工作组挂片领导简单介绍了近段时间来，两违”建房调查核实工作情况，从总体上看，这段时间大家对“两违”整治工作开展地毯式、全覆盖地调查摸底、调查取证、巡查叫停，付出了艰辛的努力，做了大量卓有成效的工作，整治工作应该说取得明显进展。但也还存在一些问题，比如各工作组之间进度不平衡，快的几近尾声，慢的刚刚启动；个别调查组、调查责任部门思想认识不到位、工作人员存在走过场行为，摸底调查质量不够高等问题。下面，我就如何进一步做好下一步整治工作，再强调几点意见。一是要提高认识。“两违”整治工作是一块硬骨头，做好这项工作，就要不怕得罪人，要充分认识到不得罪违法乱纪的人，就是得罪遵纪守法的人；不得罪少数违法分子，就是得罪黎川大多数老百姓。对此次“两违”整治工作，县委、县政府的旗帜是鲜明的，态度是坚决的，各调查核实组的挂片领导、责任单位及工作人员一定要高度重视，坚定信心，要按照我们前期制定的实施方案要求，以强烈的责任感和紧迫感，不折不扣抓好、抓实各项有关工作，为打赢这场“两违”整治攻坚战打下坚实的前期基础。

1二是要规范操作。“两违”整治工作情况复杂，面对的困难和难题肯定很多，在工作中，我们既要规范操作，还要讲究方式方法。一是政策要到位，工作要做细。整治工作的政策性非常强，一定要对照好政策，把工作做深做实做细，尤其要努力做通“两违”户思想工作，确保工作顺利开展，争取主动接受处罚、处理。二是业务要精通，执行要到位。无论是分管的领导干部，还是一线的工作人员，一定要熟悉业务，该培训的要及时培训，该学习的要认真学习，使我们在工作中真正做到依法办事、按政策办事，尽一切可能不留后遗症。三是坚持公平公正的原则。整治工作关系到广大群众的切身利益，阻力大，难度大，政策性强，处理不公就不能取信于民，就会对工作产生严重阻力，因此必须做到阳光执法、公正执法，一视同仁。凡是县城规划区内的“两违”建筑，地不分南北，人不分老幼，不管涉及到什么人、什么单位，都要敢于碰硬、严格执法，只能进、不能退，绝不允许出现拆民不拆官、拆软不拆硬的现象。如果是党员干部的，必须带头自拆。只有这样，才能使大家都心悦诚服。三是要加强协作。“两违”整治工作，是一项系统工程。各级各部门都要从大局出发，局部利益要服从全局利益，部门利益要服从整体利益，牢固树立“一盘棋”思想，以此次“两违”整治工作为己任，积极主动配合做好工作，形成整治的强大合力。要切实做到“目标一致、上下联动、条块结合、全民参与”。在专项整治行动中，按照属地管理和谁主管谁负责的原则，建设局、城管局、国土资源局、房管局和日峰镇是责任主体，是主力军，要切实负起责任，全面完成整治工作任务。县直其他相关单位主要负责人对拆除违法建设工作负领导责任，配合并服从“两违”整治工作领导小组的统一安排、统一调配。县直有关部门要在完成本部门直接负责的查处任务的同时，充分发挥职能作用，主动与建设局、城管局、国土资源局、房管局和日峰镇加强联系，互通情况，不允许出现“配合只当配角”、“配合只在口头”、“到场只当看客”的现象。特别是宣传、政法、信访等部门，要根据整治工作进度，及时给予紧密配合和大力支持，使各项工作顺利推进。

四是要严肃纪律。这次违法建设专项整治，既关系到党员干部的形象，更关系到县委、政府的号召力、凝聚力和威信，必须严明纪律。监督查处组要加强对政策执行情况的监督和检查，保证政令畅通，令行禁止。广大党员干部尤其是领导干部要以身作则，带头遵守纪律，要做到“三带头、三不准”，即带头支持专项整治行动，不准做不利于专项整治的事；带头做好亲朋好友的工作，不准为违建户说情开脱；带头接受处理，不准拖整个工作的后腿。对有“两违”建设行为的党员干部，不接受政策规定处理的，要按有关规定给予处分，属农村党员的要劝其退党，属领导干部的要给予组织处理。要实行责任倒查机制，对工作开展不力的单位和部门，不得评为先进集体，主要领导不得评为先进个人；对顶着拖着不办、问题较多的单位，除进行曝光外，县委、县政府将给予通报批评，追究单位领导责任，直至调整有关领导和人员的岗

位。对那些不带头拆、顶风搞违法建设，或包庇纵容违法建设的党员干部，不仅要对照党纪政纪进行处分，严重的还要追究其法律责任，决不搞法外容情，法外开恩。五是要长效管理。健全规范的国土和城市建设管理制度，不能靠突击整治，而要靠日常管理来维持。我们采取突击整治的办法，是不得己而为之，是平常疏于管理所付出的“代价”。这里付出的代价有三个方面，一是时间和精力代价，二是财产损失代价，三是群众关系的代价，必须引起我们的警醒。今后必须从建立健全长效机制入手，坚持建管并举的方针，加强日常管理。要建立健全“两违”建设监控、报告、责任、考核等机制，真正把整治工作与强化管理结合起来，努力做到不“反弹”，以城市面貌的明显改观来造福于民、取信于民。

最后，我再重申几点处理意见：

1、对符合补办手续的“两违”户，一定要按文件精神处罚到位，足额收取土地出让金、规费、税金等相关收费。

2、对符合“一户一宅”建房条件的农户，一定要调查核实清楚，发现弄虚作假者一定要给予党纪、政纪处分，尤其日峰镇的镇、村、组干部一定要保持清醒头脑，决不能故意将不符合“一户一宅”建房条件的农户，认定为“一户一宅”，来欺骗领导、欺骗组织。对此我们将严格按照《黎川县违法用地和违法建设责任追究办法》发现一起处理一起，决不姑息手软。

3、党员领导干部参与“两违”建房，应主动申报；对不主动

申报的，一经查实是党员领导干部本人或假借他人名义建房的，纪检监察部门一定要给予严厉处理。

4、对经查实，非法买卖土地的村或村小组干部，要没收其违法所得，上缴国库，触及刑律的、司法机关要依法追究刑事责任。在此方面案件侦办组的同志一定要下决心去查，要一查到底。

5、对在此段时间新出现的“两违”建筑或续建的建筑，城管、国土部门一定要及时强行拆除，坚决将其消灭在萌芽状态，真正做到“拆早、拆小、拆了”，不让违法用地违法建设有滋生的空间。

6、对经核实，属严重影响城市规划、侵占国有土地等属必拆范围的违章建筑，要无条件强拆一批，只有这样才能起到“打击一批、震慑一片”的作用。

县长在上半年经济工作调度会上的讲话 篇4

中共新余市委常委 胡高平

（2010年7月 日）

同志们：

今天的会议，是一个鼓劲的会、也是一个加压的会、目的是调度全市开放型经济工作进展情况，找出差距，分析存在的问题，动员各级各部门采取更加有效的措施，抢时间、抓进度。刚才，水明同志通报了上半年全市开放型经济工作情况，市、、、等单位分别作了发言；等下，魏市长还将作重要讲话，请大家按照魏市长的要求认真抓好贯彻落实，找准突破口，抢抓时机，打好开放型经济攻坚战。下面，我讲三个方面的意见：

一、关于对上半年全市开放型经济情况的基本评价 今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下沉着应对各种不利因素带来的影响，解放思想，坚定信心，抢抓机遇，攻坚克难，开放型经济呈现出整体向好的发展态势，概括起来就是“三个双过半、双增长，一个稳步推进”。

——利用外资实现双过半、双增长。全市新批外资企业 个，合同外资 万美元，同比增长 %；实际使用外资 万美元，列全省第，同比增长 %，完成全年目标任务的 %和省下达目标任务的 %。其中，现汇进资 万美元，占全省现汇总量的 %，现汇比重 %，现汇总量和比重均列全省第。——利用内资实现双过半、双增长。全市共实施国内市外合作项 XXX个，实际引进资金 亿元，同比增长 %，完成目标任务的 %，超出进度要求 个百分点；利用省外5000万元以上项目 个，实际引进资金 亿元，同比增长 %，增幅列全省第，完成省下达目标任务的 %，超出进度要求 个百分点左右。

――对外贸易实现双过半、双增长。全市实现进出口总额 亿美元，占全省比重的 %，同比增长 %，完成目标任务的 %，超出进度要求 个百分点。其中，出口 亿美元，占全省比重的 %，同比增长 %，完成目标任务的 %，超出进度要求 个百分点。

――口岸、外经工作保持稳步推进。口岸方面，新余港和铁路口岸作业区建设已纳入鄱阳湖生态经济区物流基地和口岸建设规划；口岸物流保持稳定增长，转运通过南昌铁海联运的集装箱为117个标箱，同比增加124%。外经方面，通过积极向企业宣传“走出去”政策，目前赛维LDK公司已在香港设立分公司；通过组织企业参加投资推介会，新余南方硅灰石公司于2月份完成了对菲律宾的矿产开发考察，3月份就投资开采赞比亚铜矿项目与赞比亚驻中国大使进行了洽谈，6月初该公司董事长前往赞比亚正式洽谈合作开矿。

今年以来，我市开放型经济工作呈现出以下特点：一是领导重视程度越来越高。市委、市政府高度重视开放型经济工作，先后召开全市开放型经济工作会、全市一季度招商引资小分队调度会等重大会议，并就香港活动周、赴粤招商活动等专题招商活动，多次召开工作调度会，6月12日召开的市委常委会议还专题部署重点项目和招商引资工作；实行市领导联系市直单位小分队、县（区）领导联系县（区）小分队责任制，积极帮助、参与小分队完成招商引资任务，指导、督导小分队招商工作，各级领导都积极开展招商工作，与市委、市政府保持高度一致；先后下发了《关于印发2010年全市招商引资目标任务和考核办法的通知》、《关于印发2010年全市外贸进出口目标任务和考核办法的通知》《关于印发2010年全市招商引资小分队工作方案的通知》、《关于促进动力与储能电池产业加快发展的意见》、《关于全市招商引资小分队组成和责任分工的通知》等一系列文件。二是招商活动越来越密。围绕三大产业，突出产业招商，先后参加或举办了SEMICON国际太阳能光伏大会、上海SNEC第四届国际太阳能光伏大会、中韩绿色经济合作论坛、新余（香港）动力与储能电池产业招商推介会、新余市（东莞）投资环境说明会等系列产业专题招商活动。市委、市政府主要领导多次率团赴外开展招商引资活动，特别是在5月份赴韩国、香港、深圳、东莞、广州、长沙等地密集开展招商活动，不辞辛劳地参加各项活动、走访企业，会见和结识了一大批国内外的重量级客商，规格之高、时间之长、行程之远、所到城市之多、活动内容丰富程度、路线选择针对性如此之强，前所未有。三是签约项目越来越多。据不完全统计，在今年以来我市参加或举办的招商活动上，共签约 个项目，签约资金 亿元，仅在香港活动周开幕式、动力与储能电池推介会和新余（东莞）投资环境说明会就签约项目18个，签约资金181.44亿元； 引进了投资89亿元人民币的仰天岗国际生态城、投资50亿元人民币的大型储能电池生产基地、投资10亿元人民币的手机主板及动力储能电池、首期投资11.5亿的江西沣森科技公司、投资6000万美元的艾格菲国际集团大型农牧基地、投资4000万美元的LED太阳能光伏电源生产、投资2500万美金的大润发超市、投资2亿元的高效节能微排放燃煤热水锅炉等一批重大项目。四是战略合作越来越广。我市先后与南昌大学、天津国恒铁路控股股份有限公司、中南大学签订战略合作协议，建立了长期、稳定、全面的合作关系，涉及产业规划与设计、高科技孵化基地建设、项目研发、科技攻关、技术咨询与服务、信息交流、人才培养、铁路建设、物流体系建设等众多方面内容，年内还可望与华南理工大学建立科技合作关系。五是品牌效应越来越大。当前，“国家新能源科技城”已成为我市最大、最好、最响的品牌。因为这一品牌，境内外媒体纷纷聚焦新余。《人民日报》、中央电视台《新闻联播》、《光明日报》、《经济日报》、《江西日报》和江西卫视《新闻联播》及香港大公报、香港商报、凤凰卫视等中央、省级和境外新闻媒体频繁聚焦新余，在显要位臵以文字、图片、镜头、声音等多种形式、多角度宣传新余，在全省乃至全国引起了强烈反响。如，中央电视台《新闻联播》先后8次聚焦新余经济社会发展情况，香港大公报以《新余国家新能源科技城——动力与储能电池产业率先而为正有作为》为题专版宣传推介新余。因为这一品牌，国家部委、省领导纷纷来余考察调研。我市先后迎来全国政协常委、经济委员会副主任胡德平，国家科技部副部长曹健林，省政协主 席傅克诚，南京军区副政委高武生，省人大财经委主任黄素英，省国土资源厅党组书记、厅长胡宪等领导率领的考察组、调研组。因为这一品牌，兄弟省市纷纷来余取经。由宜春市委书记谢亦森、市长龚建华，海南省政协副主席王宇田，安徽宁国市委副书记、市长唐佑文，扬州市政府副市长闻道才等率领的党政代表团、光伏考察团先后来我市学习考察光伏产业发展情况。因为这一品牌，国内外客商纷纷青睐新余。神华集团原董事长陈必亭率团考察调研我市新能源与低碳经济发展进行；天津国恒铁路控股股份有限公司董事长刘正浩率团考察我市铁路建设及物流运输；马来西亚台湾商会联合总会名誉总会长拿督丁重诚，马来西亚首相拿督斯里纳吉二公子等率领的赴中国商务考察团一行来余考察。

二、关于对上半年全市开放型经济工作的形势分析

回顾上半年全市开放型经济工作，我认为可以用“峰回路转”这一成语来概括。因为利用外资、利用内资和对外贸易这3个主要指标同比增幅都先后出现了几次不同程度的下降，而后成功止跌回升、基本实现全面增长。应该说，这些成绩非常来之不易，大家付出了大量的心血，作出了艰辛的努力，取得的成绩值得肯定。但是，大家也应该清醒地看到，与全年目标任务相比，与周边地区相比，与发展要求相比，我市开放型经济发展还存在较大差距和一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

（一）招商引资重视不够高、力度不够大。部分地方和单位领导对招商引资工作重视不够，领导带头外出招商的积极性不高，招商引资的压力感、紧迫感不强，任务观念淡薄，没有真心投入，没有集中精力，没有真抓实干，招商引资上层热、中层拖、下层冷的现象依然存在。上半年，有招商引资任务的55个市直单位和6个驻外机构，实际进资额只完成目标任务的 %，与进度要求还差 亿元人民币和 个百分点；有 个单位没有达到进度要求，有 个单位没有新项目进资，有 个单位还是零进资（即市直机关工委、市委党校、市科技局、市交通运输局、市国资委、市药监局、市机关事务管理局、驻京联络处、驻沪联络处、驻深办事处、驻昌办事处）

（二）招商引资作风不够硬、工作不够实。招商引资是经济工作的生命线，没有项目就没有发展，大项目大发展，小项目小发展，大家都知道这个道理，也都知道招商引资的重要性。但是，部分地方和单位抓招商引资只停留在会议上、纸上、嘴上，在实际工作中弄虚的、掺假的，玩数字游戏，作老套文章；招商引资疲于应酬，不考察投资者的实力，不考虑引进项目的质量，不注重项目的质量和履约率，甚至采取“张冠李戴、鱼目混珠”的办法欺骗领导、欺骗上级，为的是能够在项目认定和核查中过关；擅自降低门槛，乱许诺、乱签约，致使政府诚信大打折扣，优惠政策难以兑现，人为降低政府诚信，出现新项目“签而难落”、开工项目“动而难建”、续建项目“建而难续”的现象。

(三)招商引资速度不够快、效果不够佳。利用外资进资不够快。全市利用外资总量离全市平均进度要求慢 个百分点，排在 市、市等之后；部分县（区）进展缓慢，增幅下降较大。利用内资增长幅度不够大。全市实际引进国内市外资金同比增长 %，与全省平均增长幅度差 个点，排在 市、市之后。重大项目引进不足。全市引进5000万元以上重大项目只有 个，离目标任务总数还差 个，完成全年目标任务的压力非常大。

（四）招商工作进展不够平衡。实际使用外资方面，分宜县、仰天岗管委会分别超出进度要求、个百分点，高新区同比下降17.45%、与进度要求差3.25个百分点，渝水区与进度要求差1.74个百分点，仙女湖区则仍为零进资。实际引进内资方面，仙女湖区同比增长2.83%，高新区同比下降16.04%、与进度要求差1.16个百分点，分宜县、渝水区、仰天岗管委会分别同比下降21.66%、18.45%、3.52%，实现止跌回升、保持增长面临较大压力。县（区）招商小分队方面，实际进资只有 亿元，仅占目标任务的 %，离进度要求还差 个百分点；共有 个小分队还是零进资，其中：高新区 支，即 ；分宜县 支，即 ；渝水区 支，即。

（五）对外贸易面临诸多不确定、不稳定因素影响。当前，我市外贸发展趋势向好，但也要充分估计形势的复杂性和不确定性。一方面，我市的外贸增长还只是恢复性增长，出口增长实质还是国际市场的补库行为，且国际贸易摩擦加剧致使影响出口的不确定因素增加。另一方面，受价格同比下跌和销售市场结构变化影响，赛维公司出口额同比仍然下降；受国内新能源政策引导和国外电池、组件下游企业产业转移及金融危机后续影响，目前光伏企业产品内销比例预计将逐步扩大至60%以上，这些将对下半年我市外贸出口增长产生直接影响。

（六）口岸、外经工作深入发展面临诸多困难。目前，我市到厦门的铁海联运下浮价政策未得到南昌铁路局批准，致使上半年没有集装箱通过我市口岸作业区发车。硬环境方面，基础设施、交通网络、及配套设施等存在问题，主要是口岸作业区的基础设施使用效率还不高和企业货物出关基本上市通过汽车走沿海港口较多；软环境方面，电子口岸和统一的物流信息平台建设迟缓，我市口岸缺乏竞争力。

三、关于对下半年全市开放型经济的工作要求

今年只剩下6个月的时间了，已经到了决胜全年的关键时刻。我们现在的形势，犹如逆水行舟，不进则退，小进也是退。这6个月的工作对我们而言，是一场必须打好、必须打赢的硬仗。怎么打？我想，关键取决于我们解决困难决心大不大，完成任务的信心有没有，措施硬不硬，办法多不多。在此，我就做好下半年开放型经济工作讲“六句话”：

第一，要争先创优，牢固树立争做第一的发展理念。一个地方、一个单位的领导，没有争先进位的思想，工作只求过得去，随大流，是没有活力和发展潜力的。我市要实现经济总量三年翻两番的目标，增长极就是以招商引资为总抓手的开放型经济。谁抓了开放型经济，谁的经济总量就多；谁先抓了开放型经济，谁就先发展；谁抓好了开放型经济，谁的经济实力就强。从远处看，全国各地都在全力抓招商引资，可谓处处热火朝天，竞争异常激烈；从近处看，省内周边县市咄咄逼人，我们稍有不慎就排到后面去了。为此，全市上下要有强烈的紧迫感，必须有争做第一的 理念，树立争做第一的目标；要强化争先创优的意识，坚持把大力发展开放型经济作为迅速增强地方财政实力的重要措施、作为迅速培育壮大支柱产业的重要手段、作为做大做强经济的重要途径。6月12日召开了市委常委会，会议提出“今后我市的重点项目和招商引资工作一定要牢固树立争做第一的发展理念”的要求，还提出：县、区要争先进位，市直单位要在全省11个设区市系统排名中进入前三名。凡不能进入前三名的单位，当年不能提拔干部；两年不能进前三名的，单位一把手必须向市委写辞职报告。在全市招商引资、项目推进工作中位居后三位的单位，当年不得提拔干部；连续两年的，单位领导要向市委写辞职报告。

第二，要抢抓进度，确保完成全年招商引资目标任务。各地、各部门党政一把手要把主要精力、主要时间放在抓招商引资工作上，用足、用好、用活招商引资政策，确保完成全年招商引资目标任务。一是要积极抢抓利用外资进度。要加大新批外商投资企业工作。全年新批外资企业，高新区不少于12个，分宜县、渝水区不少于6个，仙女湖区、仰天岗不少于2个。目前，高新区，分宜县、渝水区、仙女湖、仰天岗还分别差 个、个、个、个、个。要加大已批外资企业进资工作。全市已批办外资项目中有 个资金未到位，其中高新区

个、分宜县

个、渝水区

个，请这些县（区）实行包保责任制，逐一落实，确保年底前已批项目外资足额到账。要加大外资项目增资工作。抓好已批办

个增资项目进资工作；力促未分配利润的外资企业增加企业投资，请有关县（区）明确责任人，蹲点督导，确保年底前外资足额到账。二 是要积极抢抓引进内资进度。县（区）方面，要对照目标任务，赶超进度，保证每月有新进资、有新增长，力争提前完成全年的目标任务；市直单位方面，要加快进度，力争在7月份消灭“零进资”单位并完成任务的40%，8月份完成任务的60%，以后每个月比上个月多完成10%。三是要积极抢抓引进重大项目进度。各县（区）要对照下达的引进5000万元以上项目个数的任务，达到时间任务的进度要求，市直单位全年必须引进1个5000万元以上的项目。只有这样，才能算真正完成全年目标任务。对没有完成引进5000万元以上项目任务的，原则上不得评为开放型经济工作先进单位。

第三，要真抓实干，不断加大招商引资的工作力度。一是要加大招商基础工作力度。按照产业集群发展的要求，市招商服务中心已初步编制了三大产业招商手册和招商引资投资指南，下一步要尽快发给各单位和招商人员；市商务局要在7月15日前，制定延长三大产业的相关政策，发挥经济杠杆作用，视企业对产业链的作用落实其优惠政策；市招商服务中心要加强对招商小分队和单位一把手的培训，在8月底前完成对市直小分队成员和单位一把手的培训。二是加大对接央企的力度。在今后的招商引资工作中，要努力争取中央企业来我市投资，因为央企在资金、技术等方面实力强，且投资附加条件少、项目大。三是加大对台招商力度。要结合我市产业发展需要，多参加和举办对台专题招商活动。9月份将举办第八届赣台经贸合作研讨会，10月份我市将组织赴台产业专题招商活动。请市台办牵头负责，会同市商务局，各县（区）积极配合、市直各有关单位积极参与，力争多招引台资项目。同时，在我市参加或举办的其他大型招商活动中，各县（区）、各部门要积极邀请台商参加，并邀请有投资意向的台商来我市考察。四是加大市直单位与县区的对接力度。县（区）市项目落户的载体和平台，是市直单位引进项目的主要落户地。3月份全市小分队调度会后，市直单位与县（区）的对接工作有了较大互动，但是力度还不够，有些县（区）还没有组织专题对接活动。在此，我再次要求：各县（区）要在7月份各举行一次产业项目对接会，要求各市直单位参加，各县（区）要将对接情况报市开放办。五是加大与科研机构的对接力度。加快推进招商引智工作，实现产学研一体化，力争国内外三大产业的最新成果得以第一时间在新余孵化。请市科技局会同有关县（区），对2008年以来我市与有关高等院校和科研机构签订的战略合作协议合作成功，形成汇报材料报市政府；同时，请市科技局加强与华南理工大学的对接，尽快促成我市与华南理工大学签订战略合作协议。六是加大招商推介力度。积极参加国家、省举办的各种招商活动的同时，我们要保证每个月都有至少1场专题招商推介活动，请市招商服务中心负责抓好落实并将活动开展情况及时向市委、市政府报告。第四，要加强领导，强化招商引资工作的责任落实。一是实行严格的责任制。挂队联系的市领导要对所在小分队负总责，切实督促、参加小分队招商引资工作；各目标责任单位一把手是主要责任人，要对本单位招商引资工作负主要责任；各招商小分队队长和队员是直接责任人，要切实做好洽谈、引进、建设、投产 前后服务等各项工作。二是建立常委会汇报制度。6月12日招考的常委会上，李书记提出要每季度开一次项目建设和招商引资专题汇报会。由各挂队联系的市领导所联系小分队的招商引资工作进度。三是加强督查调度。市委、市政府将进一步加大对招商引资的督查调度力度，不仅要对各单位招商引资进度进行调度，而且要对各单位招商项目上报情况、项目进展情况、外出招商情况、“一把手”抓招商情况等进行全面调度，推动招商引资工作开展。今后，各县（区）、市直各单位每月要及时把本单位外出招商情况、接待外商情况报送市招商服务中心，由市招商服务中心整理汇编后报市委、市政府。

第五，要高度负责，严格项目认定和加强干部考核。以前在对招商引资的核查中，有的单位存在有虚报现象，严重影响了考核结果的准确性。6月22日-24日，市委、市政府组织专门人员对全市开放型经济工作进行了严格核查。今后，不论是哪些项目的考核，一定要严格按照制定考核标准，从严把握考核尺度，真正通过考核，公平地体现各单位工作成绩的优劣，调动方方面面干事创业的积极性。一是要严格项目申报。各地、各单位要严格按照外资、内资、争取国家项目资金项目申报进资的材料要求，及时、完整地提供项目认定所需材料。市招商服务中心建立项目档案，一个项目一套档案，实行动态管理，及时掌握引进项目的进展情况；对材料不齐全的项目暂不予认定，对市直单位小分队引进落户在县（区）的项目，由县（区）商务主管部门出具证明材料。二是要严格项目认定。5月份，市开放办下发了《关于印发 《全市重大招商引资项目调度推进工作方案等开放型经济工作促进机制方案的通知》，对项目认定范围、标准、计算方法和认定程序等都作了详细具体的规定。市开放办、市招商中心要按照项目认定标准严格认定项目。对有造假行为、借老项目“改头换面”的，一经发现将严肃处理，请市委办、市府办负责督查落实。三是要严格干部考核。市委组织部要制定严格的考核方案和细则，建立和完善一套科学、规范、公正的考核评价体系，增强考核的科学性和可操作性。年终，我们将通过考核，对各单位的招商引资工作落实奖惩，该奖励的奖励，该处罚的坚决予以处罚。通过鞭策先进，激励后进，形成人人争先恐后，个个不甘落后的竞争局面，促进工作水平的进一步提高。四是要坚决兑现优惠政策和奖惩。近年来，市委、市政府制定出台了一系列招商引资优惠政策，这是我们招商引资的基本政策。各地、各部门要充分宣传好政策，该兑现的坚决兑现，在用地上、融资上、税费上、服务上做到最优惠，增强吸引力、竞争力。对有功人员、单位该奖励的将在全市开放型经济工作会议上进行表彰；对未按要求完成任务的该通报的通报、该离岗招商的要离岗招商，决不手软。

县长在上半年经济工作调度会上的讲话 篇5

区委常委、常务副区长 张有力

（2010年7月16日）

一、充分肯定上半年重点项目工作所取得的成绩，认真分析存在问题的原因

上半年重点项目建设完成投资20.08亿元，同比增长5.1%。这是在全球金融危机影响尚未结束，国家宏观调控政策显现，银行信贷规模收紧的大背景下取得的，成绩来之不易，是全区各级各部门奋力拼搏，努力工作的结果。特别可圈可点的是：万盛大道二期、煤电化基地建设、黑山谷景区提升改造、万南高速建设、森林工程、南桐特水等项目均实现了完成投资1亿元以上，有力地支撑了上半年投资的增长。但是，我们在看到取得成绩的同时，也要正视我们重点项目工作所存在的问题，特别是要认真分析存在问题的原因。

一是项目建设的进展还不够均衡。无论是新建项目、续建项目还是拟开工项目，进展都不尽人意，而且参差不齐，与全年计划都还有一定的差距，导致全年投资计划在时间过半时任务未过半。按具体的项目看，全年计划投资42亿元的续建、新建项目，有的以300%以上的进度在推进，而有一半以上的项目连半年时序进度都还差一大截，比如续建类的煤电化产业项目推进速度就还不到全年计划的七分之一。

二是保障性基础设施没有效跟进。由于各类因素的制约，承载重要产业职能的七平方公里的煤电化园区基础设施建设还面临诸多矛盾和挑战，道路和安置房建设还有待于尽快动工实施；建设和平山组团的园区基础设施建设、标准化厂房建设还没有全面铺开，也没有达到有效的时序进度，项目引进效果也不是很理想；重要的支撑性交通干线万盛—梨园坝公路建设还处于桥梁基础、路基土石方开挖等工程阶段。

三是项目包装策划还不够力度。一方面，虽然我们完工了一批，正在建设一批，也即将开工一批重点项目，但是辩证来看，我们的项目包装策划力度还很欠缺，储备的项目不多，后劲还很不足，还缺少一些可以纳入整个市级盘子规划的大项目。另一方面，我们一些已开工的项目或拟开工的项目由于相关工作措施还不够到位，致使市级有关部门、金融信贷机构、投资主体给予我们的政策优惠或直接支持，竞争力还不强，可靠性还较低。

二、突出工作重点，锁定全年目标任务不动摇

第一，加快提速一批在建项目。一是要清欠“赊账”，提速欠时序进度的项目。根据统计，上半年有20万吨/年醋酸、棚改工程、廉租住房工程、南桐煤矿120万吨技改扩能、西区城市开发、四星级酒店、万南高速、万盛—梨园坝公路等20个重点项目没有达到有效的时序进度，严重压缩了下半年项目推进的缓和空间。下一步，责任单位要牵头进行认真分析，找准原因和突破口，挖掘其潜力，力争在下半年进行弥补，实现全年预期进度。二是要乘势而上，提速风头正劲的项目。对优质浮法玻璃生产线、兴隆煤矿、新农村建设、八角和江流坝的服务中心、森林工程、矿坑废水再生利用、原镁冶炼及镁合金生产线等12个在上半年推进情况较好的项目，要乘着“兵锋正劲”的势头，再烧一把火。三是要快马加鞭，提速告罄计划完工的项目。对于甲醇装置、220万吨/年特种水泥、文体中心、板辽水库、响水村宾馆、大巴钢化玻璃生产线、万盛区公共卫生服务中心等8个项目，要倒排工期，全力提速提质，确保在第三季度就能够投产投用并产生经济效益。

第二，尽快开工一批新上项目。上半年的重点项目基本能够保持较好的时序进度，全靠续建类的项目拉动，但是其中的特水220万吨生产线、黑山谷景区提升改造、文体中心等相当一部分项目，由于即将或者已经建成投产投用，下半年的投资进度会出现急剧的萎缩，如果没有新的项目来补充，链条就会脱节，全年投资计划就会受到重大影响。经初步分析、研判和筛选，工业固废综合利用、三万南铁路、鲤鱼河引水工程、石林景区改造等13个项目具有新开工的相对优势和利好条件。既然有了条件就不容回旋商量，各相关部门和单位务必立即将提出来的这13个项目提上重要的议事日程，协调落实好各相关要素，协调解决好各类矛盾，督促好各个项目业主，确保在下半年实现全面开工和具有实质性的进展。同时，各镇的小城镇建设下半年也要取得突破，要抓紧启动一批小城镇建设项目。

第三，策划引进一批后续项目。在抓好当前重点项目建设的同时，必须着眼长远，高度重视重点项目的培育引进工作，为明年乃至更长时期的项目建设奠定基础。当前，市政府为我区转型发展量身定制了渝府发60号文件，明确了“三区一基地”的定位，提出了2015年和2020年的两个阶段性目标任务，赋予了产业发展和财税金融等强有力的扶持政策，文件当中有150亿元左右的资金容量，地区发展迎来了前所未有的机遇。一方面要打好转型这张牌，立足争取支持，策划包装好项目。去年以来，我区与市级部门签订了多个战略合作协议，但是截止目前绝大数协议都还没有落到实处、发挥到真正的效用。下一步各相关对口部门要借助这一平台，抢抓60号文件契机，立足“十二五”规划编制契机，精心包装上报一批项目，积极跟进对接，加大对上争取试点、政策、项目、资金的力度，做到有的放矢争取支持。另一方面要充分利用国家和市政府赋予我们的得天独厚的政策环境，进一步做好招商引资。当前，区政府正在筹备全区招商引资工作会，下一步将进行全面的部署和安排，在全区范围内掀起全面招商引资的新高潮。招商引资工作，概括起来，主要要做到三个明确：一是招什么，要切实根据地区实际、产业发展规划，做到心中有数，增强招商引资工作的目的性；二是到哪里招，要清楚我们需要引进的项目哪些企业强、哪些地方强，增强招商引资工作的针对性；三是怎样招，要求创新招商引资工作，变单一项目招商为产业链招商、变自身独立招商为合作招商、变坐等招商为主动走出去招商、大力促进以商招商，努力在重大产业项目招商上实现突破，力争40万吨二甲醚、30万吨醋酸乙烯、10万吨甲醇蛋白、2000万套镁合金笔记本电脑外壳生产线尽快落地。

三、完善保障措施，确保各个项目顺利地推进

第一，完善要素保障。首先是资金。年初潘区长提出了三个具体目标，一是要确保全年利用区外资金25亿元以上；二是要确保全年向上争取资金10亿元以上；三是要争取获得融资10亿元以上。而截止目前为止，我们实际利用区外资金9.2亿元；争上资金3000万元；融资到位3.56亿元，均未达到预期目标，下半年的资金筹集工作显得异常艰巨。下一步，各责任部门和单位必须得拿出真功夫，对上级资金的争取要“坚毅有恒”，对市场投资的引进要“跟踪尾随”，对计划的金融信贷资金要“志在必得”，否则我们的资金筹集计划就难以完成。在提升融资能力方面，一是要加强向上争，二是要搞好向银行贷，三是要搞好社会资本的引进。接下来要认真做好三件事：一是由区财政局牵头，会同区机关事务局加快清理区级各部门和单位的国有资产，并提出国有资产确权、划转意见；二是由区金融办提出整合融资平台意见，以此壮大融资平台资产实力，提升融资平台融资能力；三是区国土资源局要积极向上争取用地指标，做足做够土地增减挂钩、地票交易、占补平衡等几篇大文章。其次是土地。重点要在7月底前解决好三万南铁路1368亩、万南高速公路1200亩、万盛—梨园坝公路1000亩、煤电化基地8100亩、黑山谷上档提质及休闲旅游综合开发1500亩等项目的用地。第三是资源。区发改委、经信委、商务局、工业园区管委会要继续加快推动与南桐矿业公司、綦江、南川、桐梓的合作，建立利益平衡机制，促进渝南黔北地区富集的煤炭、水和土地资源的整合利用。区经信委、水务局要积极争取市电力公司、水投集团、水务集团、渝川燃气公司等市级投资主体的支持，加快解决项目建设所需要素的配置。

第二，强化项目管理。强化项目建设管理，确保所有项目都是高效工程、安全工程、优质工程、廉政工程。一要保证建设质量。赶进度、求速度，决不能以牺牲工程质量为代价。对每一个项目，要从建设选址、规划设计、方案审查、投资测算、施工单位审查、监理单位确定、建筑材料采购、施工现场管理等各个环节严把关口，确保施工优良和工程质量。二要抓好施工安全。要把建筑施工安全作为头等大事，切实加强监管。要切实落实部门监管责任和业主主体责任，加强制度建设、严格操作规范、强化现场监管、加大隐患排查、搞好整改落实，把建设施工的全过程都纳入监管范畴，不留死角和空档，确保不发生施工安全事故。特别是要严格建筑特种设备的上岗准入和使用规范，严防发生安全事故。三要强化资金管理。重点项目资金实行专账管理、专款专用、封闭运行。推进财政投资评审关口前移，强化建设项目事前预算评审。各项目领导小组、指挥部要厉行节约，大力压缩工作经费，把有限的资金用在刀刃上，严防项目没上去资金没有了，或项目上去了而干部倒下了等现象的发生。

第三，优化服务环境。各级各部门必须把项目服务放在突出位置，千方百计为项目建设创造良好的环境。一是行政许可要高效。一方面项目责任单位要高度重视项目前期手续的办理工作，协助业主加强与区级相关部门的协调沟通，加快项目建议书、可研、环评、用地、规划、初设、施工许可或备案登记等手续的审批。另一方面要进一步完善区级并联审批制度，建立完善重大项目手续办理“绿色通道”，认真推行项目许可的“限时服务”、“上门服务”，切实为项目建设提供优质的行政审批服务。二是协调服务要到位。按照项目建设四级调度制度的要求，区重点项目建设领导小组、四大产业建设领导小组、项目建设指挥部、各牵头部门要分别按照每季度、每月、半个月一次的频度对项目建设进行调度。各重点项目牵头单位要经常深入建设工地，现场办公，协调解决项目建设过程中涉及的征地、拆迁、安置、资金、资源以及用水、用电等具体问题，积极为重点项目建设排忧解难。三是环境保障要有力。加强项目建设外部环境治理，保障项目建设顺利推进。特别是对干扰、破坏项目建设的，有意滋事、蓄意闹事的，要加以严厉打击。对给项目建设出难题、设障碍的人和事，要从严从快从重依法查处。对在项目推进中推诿扯皮、玩忽职守的相关领导和责任人，要严肃处理。进一步加大宣传引导力度，努力在全区形成支持重点项目建设的良好社会环境。

胡国瑞同志在全县 “三重”工作

调度会上的讲话（2010年4月12日）

同志们：

今天我们用一天的时间，召开全县“三重”工作调度会。会上，听取了29个项目牵头县领导和牵头单位负责人的汇报，听了之后，感到大家对所抓的工作非常熟悉，谈的很具体，说明大家工作很认真，工作抓得实。海云县长分别对29个项目进行了点评，并就下一步工作提出了明确要求，讲得很好，我都完全同意，请大家认真抓好落实。总体来看，前一阶段大家认真按照“三重”工作方案要求，思想上高度重视，措施上扎实有力，在全县上下呈现出只争朝夕干事业、聚精会神谋发展的良好氛围。29个项目都取了阶段性的成效，特别是昌铜长高速公路、生态经济园区、奔步科技、温泉地热资源开发、大型宾招项目、医院住院部、二源化工扩建和技改等项目都取得了较快进展，基本达到了进度要求，有的还取得了意想不到的效果。金源、荣通、新佰泰二期建设、定江商贸中心、造林绿化“一大四小”工程、“三改一建”等项目也有了一定进展。但也有个别项目由于主、客观原因未能达到进度要求，甚至个别项目还停留在一张纸上。29个项目之所以进度不

一、效果不一，主要是由于主观上有差距、认识上有差距，开会多、落实少，或者议而不决；被动应付多、主动推动少；听取汇报多、主动协调少。目前，一季度已经过去了，大家务必站在讲政治、讲大局的高度，按照县委、县政府的工作部署和“三重”工作方案的具体要求，拿出“狮子”的勇气强作风，拿出“老虎”的霸气抓项目，拿出“猴子”的精明破难题，确保各项任务的完成。在这里，我就全县“三重”工作讲三点意见。

1.要始终保持“抢”的强烈意识。一是要抢机遇。俗话说，错过一次机遇，可能失去一个时代，抓住一次机遇，就可能闯出一片天地。很多在铜鼓工作时间较长的同志都跟我说，80年代未90年代初，与周边县市相比，铜鼓的经济状况是比较好的，浙江、湖南、湖北、四川等地的人都前来我县打工挣钱、养家糊口。但由于我县满足于现状，未能很好地把握住发展机遇，已经逐步被边缘化了。随着昌铜长高速公路的修建和国家产业政策的调整，我县即将迎来难得的发展新机遇，通过在座各位的共同努力，一些过去申报批不下的项目现在有望批下来了，过去引不进来的大项目现在引进来了，过去未开发的项目或资源利用起来了，“守着金山受穷”即将成为历史。但要真正实现“追赶发展、绿色崛起”，迫切需要我们用“改变一方面貌、造福一方百姓”的精神，只争朝夕、抢抓机遇、抢得政策、抢来支持，勤跑善争，大干快干。只要有利于铜鼓发展的都要快马加鞭去抢、锲而不舍去夺。在29个项目中，奔步科技、“三镇一湖”示范工程、温泉城防工程、小流域综合治理等项目都需要我们抓住国家政策走向，力争获得国家更多的政策支持。二是要抢时间。时间不等人，发展不等人，铜鼓的事业等不得。发展慢不得、工作拖不得，必须三步并做两步走，在有限的时间里创造更多的价值、谋求更大跨越。当前，少数干部对“5加2”、“白加黑”干事创业有看法。可以说，目前我们是在为错过的机会补课，如果仍然停留在等等看、悠着干，那么铜鼓将永远落在人家后面。29个项目是我县今年经济社会发展的重中之重，是四套班子集体研究的，目标要求都已确定，大家必须按照时间进度要求往前赶。特别是昌铜长高速公路的征地拆迁要抓紧，必须确保4月底前交地；温泉地热资源开发必须确保尽快取得采矿权，6月底前要正式开工建设；“三改一建”的开工要抓紧，荣通、新佰泰二期建设必须确保10月底前投产，以上这些项目是我县今年巡回看变化的备选点。奔步科技项目要尽快达产达标，确保完成年产竹键盘100万套，上缴税收1000万元以上的任务。三是要抢争先。我们任何一项工作都不能满足于平平来、慢慢干，如果这样就选择了平凡、失败和落后，将永远成为旁边者和匆匆过客。我们“山上”的干部要敢于和“山下”的干部比，敢于与强者比、与快者赛，应具有争当县域经济和行业排头兵、领头羊的信心和胆识。在座各位都要抢当弄潮儿，争取每季都有新起色，以每个人和每个岗位的一小步成就铜鼓发展的一大步。如果29个项目都能够按照目标要求完成，我想，今年我们“财政收入总量全省进位、增速全市争先”的目标就一定能够实现。“一大四小”工程、城镇化建设、生态环境保护等工作就有可能在全省、全市站位前移，创优争先。

2.要始终保持“比”的昂扬斗志。当前，我县的发展目标早已明确，发展的号角早已吹响，必须鼓足干劲，一往无前，即使前面有再大的困难，也要披荆斩棘、过关斩将、勇于比拼。任何事业总要经历一番风雨、走过一路坎坷。俗话说，三分天注定，七分靠打拼。29项工作都是县委、县政府集体研究、敲定的项目、议定的工作，这就要求我们必须一鼓作气、一抓到底。一是要比进度。刚才，大家都听了各个项目组的汇报，哪些项目进度较快、哪些进度较慢，大家心里都有本帐。希望会后各位县领导和牵头单位对所负责的项目进行一次认真研究，按照“项目化、时间表、责任人”的要求，抓好所牵头项目的工作落实。每个项目组既要跟确定的目标要求比，也要跟其它28个项目的进度比。二是要比运作。为什么有的项目短时间内就有了突破性进展，有的还是河山依旧，甚至抓了几年也没有明显变化，这既有客观方面原因，但主观上不努力，运作能力不强是根本的。按照省、市要求，今年我们的城镇化建设必须撬动10个亿以上，县财政和城投公司直接投入不到1个亿，另外9个亿如何来，关键靠运作。今年以来，有意到我县投资城市建设的财团或有实力的公司还是较多的，关键是看我们如何运作好。如最近浙江贝利建设集团拟到我县投资3亿元建成10万平方米的商务中心区，上周五常委会已原则同意香港客商在我县投资建设四星级宾招项目等。三是要比成效。今年的“三重”工作共分29项，可以说县四套班子领导人人身上有任务、人人身上有目标，真正体现了“千斤重担众人挑、人人身上有目标”。这是检验我们班子和班子成员以及各级干部能力强不强、作风硬不硬的“试金石”。年底，县委、县政府将按照项目的目标要求，予以考核，兑现奖惩。

3.要始终保持“干”的务实作风。所有的事情都是干出来的，离开了干，一切都是纸上谈兵，空中楼阁。今年一季度，29个项目正是凭着大家求真务实、真抓实干的作风，才取得了一季度的成绩。实干兴县、空谈误事。事实证明，大干大发展、小干小发展、不干不发展。今年是铜鼓的大干之年，希望大家要以实干为荣、以实干为责，怀着对铜鼓发展负责、对铜鼓人民负责的不懈追求，在项目建设主战场大展身手，大干一场，干成大事。一是要主动干。富兰克林说过，“你要追求工作，别让工作追求你。”讲得就是工作中凡事要主动，主动才能把握机会，主动才能赢得先机。各位县领导所负责的项目，在班子分工中属不属于你分管，都由各自牵头负责，分管领导协助抓好项目实施。因此，请大家一定要主动抓、大胆抓、放手抓，能协调好的事情要想方设法协调好，实在不好协调的提交协调组研究。切不可等待观望，被动应付。二是要敢于干。敢干是魄力。29个项目的任务有轻有重、有难有易，但每个项目要解决的问题、要破解的难题都不少，这就要求大家要勇于担当、敢于拍板，不管你所负责的项目资金量有多大，程序有多复杂，社会关注程度有多高，只要我们牢牢把握了“集体研究、依法（依规）办理、抓紧实施”三条原则，就不要怕别人说三道

四、胡说八道，尽管大刀阔斧干。我认为，只要把工作真正当作一回事才会干成事、把困难真正不当作一回事才会不怕事，把名利真正当作另外一回事才会不出事。负责有风险，但不负责有更大的风险。4月9日的常委会已经明确，县招标办每个季度要对50万元以上的项目进行汇总，由县纪委上报市纪委备案。三是要扎实干。万事干为先。干，就是要在全县上下巩固“机关作风整治月”活动成果，进一步深入开展“创业服务年”活动，营造加快发展谋大事、心无旁骛干实事、务实高效干成事的浓厚氛围，让广大干部都能以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感干好工作，以“五加二”、“白加黑”精神，白天黑夜干、凝心聚力干，和衷共济干。“三重”工作协调组要坚持每月召开一次协调会议，定期通报工作进展情况，协调解决有关问题，“三重”工作督查组要坚持“一月一督查、一季一调度”的督查通报制度。

刚才，15个乡镇和6个专业招商局分别汇报了今年以来招商引资工作情况，各位副县长就分管招商工作讲了很好的意见。应该说，上半年经过大家的共同努力，全县招商引资工作有了新的突破。但从总体来看并不理想，主要表现在两个方面：一是在谈项目多，开工建设项目少；二是项目落地慢，推进速度慢。召开今天这次调度会的主要目的是，集中在第三季度认真包装一批项目、洽谈一批项目、签约一批项目、开工一批项目、投产一批项目，努力实现招商引资工作的新突破。结合刚才汇报的情况，我讲以下几个问题。

一、要着力解决招商氛围不浓的问题。今年我们对招商引资工作进行了重大改革，组建了6个专业招商局，明确了“招商小分队侦察、专业招商局冲锋、县级领导总攻”的招商模式，制定出台了招商引资信息收集、考核奖惩办法，目前正在着手制定统一的招商优惠政策。从目前来看，总体运作情况不错，取得了一定实效，但同时也暴露出招商引资氛围不浓的问题，这种现象在无会月期间更为明显。个别乡镇、部门认为，现在实行专业招商了，招商引资工作是专业招商局的事情，自己在精力上可以松一松了，这种思想是完全错误的。这里大家务必要明确，招商引资工作始终是我县的“天字号”工程，招商引资能力始终是一个干部的第一能力，对这项工作任何时候都不能放松、不能动摇。这次会议之后，大家都要积极走出去开展招商。县督察考核委员会招商督察办要强化督导调度，做到每周在电视台、报纸上通报一次。各乡镇党委书记和乡镇长要拿出一半的时间抓招商，各位分管副县长要亲自带领专业招商局走出去，年末，县委、县政府将严格按照考核办法兑现奖惩，对排序最后一名的进行组织处理。

二、要着力解决招商针对性不强的问题。6个专业招商局的招商方向和重点已经非常明确，这里我再强调以下三点：一要围绕主导产业招商。高新区要把机械制造、光伏电子、碳素石墨三大主导产业作为招商的重中之重。各乡镇也要立足自身实际，围绕各自主导产业和发展定位开展招商，如孟姑集乡定位为机械制造业之乡，就要围绕机械零配件，拉长产业链条；黄垓乡要围绕做大做强畜牧业，着力引进畜产品加工项目等等。二要围绕国内、省内100强企业开展招商。一个著名企业落户，能够带来一连串的连锁带动效应。要把国内省内100强企业作为我们招商引资的重点。前段时间，我们已把省内100强企业名单发给大家，各级各部门都要结合实际，明确主攻方向，尽快在招名企上实现突破。三要围绕外资项目开展招商。这是目前我们最薄弱的环节。外经外贸特别是实际利用外资是我们全部工作的重中之重，比国内项目还要重要。所以说，只要是外资项目，在符合国家产业政策的前提下，不论大小我县都接纳。四要围绕重点工程开展招商。重点围绕萌山开发、两河治理、污水处理厂产权转让等重点工程开展招商。在招商方式上，除继续采取亲情招商、以商招商等传统模式外，还要不断创新途径，积极探索实行蹲点招商、代理招商、网络招商等方式方法。

三、要着力解决好招商信息问题。及时准确的招商信息是做好招商工作的一个关键环节，必须高度重视。就招商信息的收集工作，前段时间专门下发了有关文件，各级各部门都要千方百计地多收集信息，及时上报县督察考核委员会，县督察委分别安排专业招商局靠上谈项目。这里强调，上报提供的信息以签订合同的为准。

四、要着力解决好项目包装问题。各乡镇、各部门要依据现有产业，认真策划包装好5000万元以上的招商项目。这项工作前段时间县政府专门下发过通知，继慧县长也专门召开过调度会，县政府对这些项目将统一编印成册，对外发布。另外，谋划包装项目要作为一项长期性的重要工作来抓，要根据时间变化、客商需要、市场变动经常更新，随时充实，不能一劳永逸，以不变应万变。

五、要着力解决项目用地问题。土地是制约项目落地的一大瓶颈问题。如何破解？一是对进度慢、贡献率低的企业继续实施“腾笼换鸟”。二是加快“一区四园”建设进度。一区四园是破解我县土地制约的重要途径，要大力推行“局镇联建”模式，重点抓好马集工业园的项目落地工作，协调解决好大张楼工业园的土地问题，七月底要基本完成路、水、电等基础设施建设。三是加快新型农村社区建设。加快80个村“合村并点”步伐，腾出更多建设用地上项目。

六、要着力解决好现有企业对外合资合作的问题。客观地讲，由于高新区企业正处在起步阶段，短期内很难形成较高的税收，因此目前我县的财政税收仍主要来源于现有企业，我们不能因引进新企业而忽视了现有企业。通过现有企业技术改造、增资扩股既节省了土地，又提升了现有企业的科技水平、增加了税收，是实现无地招商引资的一个很好的办法。因此，要大力推进现有企业对外合资合作，请董县长牵头召开全县对外合资合作工作会议，征求企业的意见，集中帮助企业解决存在的问题。

七、要着力解决好齐抓共管问题。一个项目从洽谈到落地到投产，不是招商部门一家的事情，中间涉及到很多环节、很多部门，必须齐抓共管、齐心合力才能把招商工作抓好。要进一步强化包保领导责任，继续实行指挥部体制，推行“点对点”一线工作法。要畅通推进渠道，推行服务承诺制、限时办结制，只能为项目推进想办法，不能为梗阻推脱找理由。这里强调，项目在那个部门无故卡住，就坚决追究有关部门负责认得责任。要进一步优化招商环境，继续实行重点项目建设现场驻警制度，对干扰项目建设的各类不法事件从严从快、露头就打，绝不姑息迁就。

郭大建同志

在全市重点项目观摩调度会上的

讲 话

（2009年8月15日）

同志们：

这次会议是市委、市政府在保增长、促发展的关键时期，召开的一次十分重要的会议。主要任务是，贯彻落实全省重点项目调度会议精神，总结分析当前重点建设面临的形势,安排部署下一阶段全市的重点项目工作,动员全市上下锁定“双十”目标，抢抓机遇，攻坚克难，积极进取，努力开创全市项目工作新局面。这既是一次汇报会，又是一次交流会；既是观摩学习，又是增压鼓劲；既是上半年项目工作的盘点，又是下一步工作的动员。昨天，我们用了一天时间，分两片观摩了各县（市、区）的项目建设，总的来看，全市上下高度重视项目建设，做了大量工作、付出艰苦努力，取得了显著成绩。刚才，英辉同志通报了上半年全市重点项目建设及经济运行情况，市发改委、市国土资源局、永年县、馆陶县、马头生态工业城等单位作了典型发言。一会儿，江水书记还要作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，结合昨天观摩的情况，我就全市重点项目工作，先讲三点意见。

一、认清形势，增强抓好重点项目建设的责任感和紧迫感

7月24—25日，省政府在北戴河召开全省重点项目建设调度会议，听取、调度各市第一批省重点项目进展情况，安排部署全省下半年重点建设工作。春华省长科学分析了当前项目建设面临的形势，深刻阐述了重点项目对保增长、调结构、惠民生的重大意义，并对做好下步工作讲了重要意见。我们一定要认真贯彻落实省领导的重要讲话精神，把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，进一步分析形势、深化认识、强化措施，以重点项目建设的新成效，推动我市经济社会发展取得新进展，迈上新台阶。

（一）成绩来之不易，应予充分肯定。市委、市政府始终把增投资、上项目作为经济工作的主攻方向和着力点，今年以来，围绕“抓五

十、带三百、促一千”的目标，深入开展“重点项目攻坚年”活动，成立了活动领导小组和六个工作推进组，实行领导分包责任制，加大争跑和招商引资力度，加强与世界500强和中煤、中材、中冶、中纺、恒天、中粮、中铝、中兵装、中国高新投资集团、中国交通建设集团及首钢特钢公司等中字头、央字号大企业大集团对接洽谈，开展了以督项目进度为首要内容的“四督四保”活动，坚持战役式组织、工程式推进、台帐式督查，形成了强力推进重点项目建设的大好局面。截至7月底，全市城镇固定资产投资完成775.2亿元，增长42.4%。全市省、市重点建设项目完成投资率均在70%以上，其中，永年县、涉县、峰峰矿区、魏县、邯郸县在90%以上。163个省重点项目、50个攻坚项目、100个市重点在建项目、100个竣工项目，分别完成投资155.1亿元、85亿元、117.6亿元和55.9亿元，占年计划的72.4%、65.4%、73.5%和79.8%；89个投资超亿元项目完成省、市备案、核准或审批，占年计划的89%。主要呈现六个特点。

一是新开工项目任务完成较好。坚持抓开工、抓落地、抓履约，与往年相比，项目建设变化很大、进展较好，项目数量明显增多，档次明显提升。1—7月份，全市新开工项目2473个，同比增加680个，增长38%。省重点项目中，第一批计划开工的10个全部实现开工，第二批66个中56个实现开工；30个计划开工市重点项目中开工22个，占计划的73%。永年县的多晶硅、非晶体变压器，涉县的天铁铁前系统改造等项目可实现当年开工、当年竣工投产。

二是项目投资规模增大，支撑作用增强。争列省重点项目163个，总数居全省第一，总投资1675亿元，平均投资10亿元以上，较上年增加1.1亿元。上半年，第一批86个项目完成投资84.3亿元，占年计划的60.9%；100个市重点在建项目总投资1201亿元，平均投资12亿元，较去年增加4.4亿元；全市投资亿元以上项目187个，居全省第四位。50项攻坚项目完成投资69.8亿元，拉动投资增长9.2个百分点。武安市总投资46亿元的来宝100万吨中厚板、普阳钢铁机械用钢、华丰焦化三期等三个项目，全部竣工投产后可增加财税收入近20亿元。

三是投资结构趋优。全市新兴产业项目增多。1-6月份，装备制造业完成投资60.2亿元，占工业投资的16.7%，投资规模首次超过钢铁业（钢铁业完成投资50.5亿元，同比下降34.9%），成为工业投资第一大产业。马头生态工业城天择重机、成安县凌飞制管、邯郸县宏凌无缝钢管等一批装备制造项目进展顺利。服务业投资完成338.2亿元，增长61.6%，超过工业投资32.4个百分点，三次产业投资比重趋于协调。实施了丛台区烟草仓储物流中心、邯山区综合物流中心等一批服务业项目。基础设施投资增长90.4%，占城镇投资比重提高1.6个百分点，拉动投资增长4.1个百分点，交通、城建项目建设提速明显。魏县、大名等“三年大变样”的力度大、效果好，城市面貌发生了较大变化。

四是产业集中度较高。按照“产业向园区集中、园区向城镇集中”的要求，各县（市、区）普遍把园区和产业聚集区建设作为加快产业升级、培育现代产业体系的重要载体，做好园区建设规划，完善基础设施，制订扶持政策，开展招商引资，不断提升园区建设水平。邯郸经济技术开发区、马头生态工业城、馆陶新型化工园区、鸡泽铸造园区、磁县林坛省级装备制造聚集区等吸引了一批关联性强、附加值高的大项目落地，产业集聚效应正在显现。

五是支撑科学发展作用增强。围绕转变发展方式，推动经济转型，谋划推进了一批高科技、高附加值、节能减排、循环经济项目。邯郸经济技术开发区中船重工高新技术产业基地、美科尔天然黄体素，永年亿隆风力发电设备、曲周鹏达LED发光器件、邱县威利邦秸秆热电、肥乡富亚液晶显示器等一批科技含量较高的项目进展顺利；磁县煤化工、广平香道食品、馆陶六和牧业等一批有效延伸产业链条的项目扎实推进。

六是项目推进力度加大。市发改委牵头抓总，在产业聚集、大项目谋划、项目争跑上发挥了综合协调、具体指导作用；市国土局主动作为，优化服务，在争取项目用地、项目集约发展方面作出了显著成绩；交通局自我加压，以动为先，积极争取资金，抓好项目谋划，为改变全市交通落后的面貌做了大量工作；市财政、税务、金融等部门在生财、聚财和破解资金难题上，也作出了突出的贡献，尤其是金融单位增加贷款近200亿元，促进了全市经济社会发展，应该提出表扬；市建设局、规划局等部门在三年大变样中积极作为，取得了良好成效；武安市建立会审联批、土地会商、融资对接和直报直通机制，实现了“投资超进度，项目超计划”；成安县实行帮办制、领办制，提供全方位、全过程、无缝隙跟踪式服务推进项目建设；魏县实行县级领导一线调度、定期述职和部门项目建设末位淘汰机制；磁县立足产业基础，延链条、调结构，积极打造新的增长点；肥乡县在底子薄、基础差的条件下，项目建设也取得了较大突破；邱县、临漳以良好的服务促进重点项目建设；峰峰矿区实行周通报、月调度、季观摩等措施推进项目建设。各县（市、区）之间呈现出你追我赶、竞相发展的良好局面，表现出的工作热情、发展信心、科学态度、务实作风，尤其值得表扬和肯定。

这些成绩是在国际金融危机持续深化、国内经济周期性调整和我市长期积累的结构性矛盾凸显等诸多不利因素叠加影响的情况下取得的，的确来之不易，鼓舞人心，令人振奋。这也是全市各级各部门共同努力、艰苦奋斗的结果。我们一定要认真总结经验，充分发扬成绩，继续坚持有效的举措，推进项目建设乃至经济社会各项工作实现新的跨越。

（二）问题不容忽视，必须着力解决。在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，与先进地市相比，与我市经济大市地位相比，与又好又快发展要求相比，我市重点项目建设还存在一些突出矛盾和问题。

一是大项目仍然较少。从项目规模看，今年唐山争列第一批省重点项目90个，总投资2707亿元，比我市两批163个项目总投资还要多1000多亿元。上半年，固定资产投资排在全省第一、第二位的石家庄、唐山分别达到1123.7亿元、1070.7亿元，增长67.5%和70%，比我市多367.7亿元和314.7亿元，增速高25.3和27.8个百分点。通过观摩可以看到，我市目前还缺乏让人一看就振奋、一看就让人忘不掉的大项目、好项目，特别是重大产业支撑项目、推进经济转型的项目仍然较少，后续战略支撑项目相对不足。有的县项目数量少，投资规模小，对经济发展的支撑力弱。在全省项目调度会上，春华省长在充分肯定我市上半年重点项目建设的同时，语重心长地指出，邯郸要有危机感，要打好第三保卫战。去年沧州的地区生产总值与我市的差距只有近300亿元，目前又谋划了渤海新区及钢铁基地、石油基地建设，发展势头很强，对我市第三的位臵造成了威胁。我市前有标兵，距离在加大，后有追兵，距离在缩小，不进则退，慢进也是退，一定要有危机感、紧迫感，坚定信心，发挥优势，加快发展。

二是工作落实仍有不足。有的县推进力度不大。个别地方重视程度不够，对项目建设抓的还不紧，下的功夫还不大，采取措施还不力，甚至有的推推动动，不推不动。个别项目长期占用土地，不开工建设；采煤沉陷区治理等一些重大项目，只开工、不建设；还有的地方只招商、不落地，雷声大、雨点小。有的县创新办法不多。思想不够解放，缺乏敢想敢干的创新精神，对国家产业政策和投资方向研究不深不透，坐等项目，甚至机遇来了还抓不住，缺乏应有紧迫感和责任感；还有的工作标准不高，满足于一般化、平面推，苦干实干的劲头不足，破解难题的办法不多。有的部门、单位服务意识不强。作风拖沓、效能低下，只收费不理事、只管理不服务，项目推进“中梗阻”，乱检查、乱收费等不良现象还一定程度地存在。全市整体进展不平衡。尤其是东部县与中西部县（市、区）的差距在拉大。个别县在项目规模、数量和建设进度上还有一定差距；有一些规模大、科技水平高、附加值高的好项目，但不少项目仍然规模较小、科技含量较低，拉动作用不够强；有的县虽然上了一些大项目，但仍结构偏重，能耗较高，排放较多。园区建设规模小、数量少，布局散，总体上集中度低，基础建设滞后，发展水平不高。三是瓶颈制约仍很突出。土地方面，凯普威医疗器械、力尔彩色PVC型材等42个省重点项目急需征地1.45万亩。特别是新兴装备材料及物流基地“两园一中心”中，高端装备材料产业园、新兴国际物流中心2个子项目拟于近期开工建设，急需用地1480亩。资金方面，腾龙紧密纺纱、荣毅太阳能等40个项目资金缺口58.25亿元。其中，14个项目受金融危机影响，自有资金出现缺口12.9亿元；26个项目急需银行贷款45.35亿元，大部分项目由于企业处于成长期，无担保，无抵押，贷款困难。市场方面，受金融危机影响，企业投资战略调整，个别项目放慢建设速度或暂缓实施。如新奥60万吨甲醇项目，因油价降低及新奥集团资金紧张，暂缓建设；美的项目由于出口受阻，产能过剩，目前处于暂停状态，等等。对这些问题，必须引起高度重视，采取有效措施，有针对性地认真加以解决。

（三）机遇尤为难得，务必牢牢抓住。在理性审视形势的基础上，更要看到当前抓好项目建设工作面临千载难逢的机遇。从宏观层面看，国家应对国际金融危机、刺激经济发展的一揽子计划成效明显，十大产业调整和振兴规划作用逐步显现，我国经济回稳向好的势头日趋明朗。目前，国家还将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。省委、省政府抓项目、调结构，构筑现代产业体系的力度前所未有，正在组织实施钢铁、装备制造、现代物流等12个产业发展规划；推进城镇化建设力度空前，等等。这些都为我们加快项目建设提供了良好的环境和机遇。从我市看，1—7月份，全市城镇固定资产投资完成775.1亿元、增长42.4%，规模以上工业完成增加值421.6亿元、增长11%，经济运行企稳回升态势比较明显。这既是我们长期以来狠抓项目的成果，也为进一步加快重点项目建设奠定了坚实基础。我们要善于发现机遇，紧紧抓住机遇，坚决用好机遇，推进重点项目建设不断取得新的成绩。

项目是发展的载体，牵动发展全局，关系发展质量，决定发展后劲，体现发展形象。我们保增长、保民生、保稳定，最终都要落实到项目中，体现到投资上。可以说，没有一批源源不断的大项目、好项目作支撑，实现经济发展、民生改善、社会和谐就是一句空话。我市是投资拉动型经济，抓好重点项目建设、增强投资拉动作用，意义尤为重大，也更加迫切。各级各部门都要进一步增强项目建设的紧迫感、危机感和责任感，时刻把项目建设放在心上、抓在手上，努力培育新的经济增长点，为打造冀中南地区重要经济增长极，提升邯郸实力活力竞争力，建设区域经济中心提供有力支撑。

二、抓住关键，集中精力打好项目建设攻坚战

现在已是8月中旬，完成固定资产投资1450亿元的目标，任务还非常艰巨，必须抓住关键，冲刺攻坚。要集中力量开展好项目建设百日会战，迅速掀起项目建设高潮，充分发挥项目在保增长、调结构、惠民生中的重大作用。

（一）全面提质提速，加快项目进度。当前汛期即将过去，正值建设施工的黄金季节，各级各部门各单位要坚持目标倒逼，以只争朝夕的精神抓项目，做到快推、快建、快落实，保质、保量、保达效。项目配套要快，对中央新增投资项目，要积极落实配套资金，确保9月底前达到开工率、配套资金到位率、存在问题项目整改完成率“三个百分之百”；项目落地要快，对签约项目要认真梳理，至今还没有开工的要深入查找原因，研究对策，创造条件，力促早开工，提高履约率；对具备开工条件的项目，要做好各方面的协调工作，尽快开工建设。尤其要加快现代（邯郸）国际汽贸城、双转子风力发电技术等已签约项目建设步伐。项目建设要快，所有项目都要争时间、抢进度、快推进。项目一旦开工，就要立即建设，决不能只搞个开工仪式，而没有建设下文。要着力推进中船重工邯郸高新技术产业基地、新兴装备和材料基地、峰峰集团煤化工二期等省市重点战略支撑项目建设，特别是民生工程项目和三年大变样中的国庆献礼项目，要科学调度、精心施工，争分夺秒、高效运作，千方百计加快建设进度，力争项目早建成、早投产、早见效。借今天这个机会，我强调一下，三年大变样力度不能减，速度要加快，国庆献礼项目要保质保量，如期完工。对于没有落地的国庆献礼大项目，市建设局要牵头负责，尽快解决存在的问题，落实开工条件，确保落地。为了进一步加强三年大变样的领导，最近经江水书记批准，我们调整充实了领导小组，由市建设局局长任办公室主任，健全了工作体制，完善了工作机制。希望市建设局勇挑重担，要掌握三年大变样的总体情况，强化督导调度，定期向市委、市政府反馈重大工作情况，乘势而上，攻坚克难，强力推进各项工作开展。刘家场社区一期拆迁工作进展非常顺利，解决了多年想解决而没有解决的问题，还空间于市民、还空间于城市，既贯彻落实了省委、省政府的要求，又体现了市委、市政府的决心和以人为本的理念，得到了群众的认可。对于刘家场社区二期拆迁工作，涉及到133户居民，户主60%以上是县级以上领导干部，一定要进一步提高思想觉悟，发挥带头作用。对于这个问题，市委、市政府将召开专题会议研究，确保拆迁工作顺利开展。

要强力推进交通基础设施建设。由于历史欠账较多，我市的交通状况与经济地位极不相符，成为影响经济社会发展的一大瓶颈。我们一定要立足现实，着眼长远，从现在起，把交通设施建设放到更加突出的位臵，作为一个战略提上议事日程，下决心搞好道路交通项目的谋划和储备，建立完善高速公路网，优化国省干线公路网，升级改造农村公路网，力争在较短时间内，彻底改变我市交通的落后面貌。对于公路建设的资金问题，要采取向上争、市财政补、各县（市、区）配套、群众出工出力等措施进行筹措。对已列入规划的项目要抓紧实施，加快提升改造东部主要干线道路等级，邯临（临清）公路要按照一级公路的标准取直拓宽，今年要动工；邯大高速明年上半年要开工建设，并统筹谋划建设邯临（临漳）快速路；定魏公路要由二级路升为一级，力争年内完成路基，确保明年竣工。这是市委、市政府支持东部的一个态度，也是加快东部振兴从基础抓起的一个信号。交通部门要抓紧做好前期工作，向上争取政策资金支持。市政府要与沿线县区政府签订责任状，确保土地指标到位、征地拆迁到位、配套资金到位。要快速推进邯武快速路、人民路东延、青兰高速二期、大广高速、成峰公路马头段等在建项目，确保完成既定目标任务。

需要强调的是，重点项目建设，事关邯郸长远发展，事关全市人民群众切身利益，容不得半点儿马虎。我们既要保工期、提速度，更要重安全、保质量。春华省长在全省重点项目调度会上专门强调指出，质量和安全一旦出问题，就会“一丑遮百俊”。因此，我们要站在立党为公、执政为民、以人为本的高度，始终把质量、安全放在首位，确保把每一个项目、每一项工程建成放心工程、精品工程，经得起时间和历史的检验。

（二）超前研究谋划，加强项目储备。培育和储备一批重大项目，形成良性储备机制，保持经济发展的后续力。一要围绕产业倍增计划、构建现代产业体系谋划项目。根据国家产业调整振兴规划和省产业倍增计划，结合我市实际，我们明确了“3＋3＋3”产业发展思路：即重点发展精品钢材、装备制造、现代物流三大支柱产业，积极培育以新材料为主的高新技术、纺织服装、文化旅游三大后备产业，努力提升电力、煤炭、煤化工三大传统优势产业，带动工业增加值3年翻一番，由2008年的998亿元增长到2000亿元以上。当前，要围绕这个产业发展思路，尽快谋划一批有市场、效益好、技术水平高、节能环保的大项目、好项目，为构建现代产业体系提供强有力的支撑。二要围绕国家产业政策谋划项目。认真研究吃透国家产业政策，把握准中央、省投资方向，特别是对接省正在制定和实施的12个产业发展规划和构筑现代产业体系实施纲要，集中力量谋划和引进一批对发展支撑作用大、成熟度高、吸引力强、市场前景广阔的主导产业支撑项目。特别要加强与省直部门沟通联系，由市发改委牵头，明确专人负责，各部门积极配合，认真搞好对接、谋划，争取更多的项目列入省产业规划盘子，并积极争列第三批省重点和战略支撑项目，提高项目储备的数量和质量，为抢占新一轮竞争的制高点奠定基础。各驻邯中央企业、省属企业、中小企业都要发挥主体作用，超前谋划一批大项目。三要围绕“十二五”规划编制谋划项目。结合“十二五”规划编制的启动，认真谋划一批打基础、调结构、管长远的骨干项目，重点储备一批基础设施、农业产业化和社会事业项目，努力形成谋划一批、储备一批、开工一批、竣工一批的良性循环。

（三）主攻招商引资，激活投资主体。要坚持借力求强、借势发展，把招商引资的主攻方向放在引进大企业、大集团等战略投资者上，围绕城市建设、基础设施、装备制造、高新技术、商贸物流等方面，着力开展精细化、个性化招商，力求引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的项目，进一步在全市形成“大招商、招大商”的格局。要着力推进与中纺、中粮、中冶、中棉、中化、中国交通建设集团、首钢特钢公司等国内外500强企业集团的合作，加强与东风汽车、格兰仕集团、志高空调、友嘉机械等行业龙头企业的联系，深化与中兵装、恒天、三一重工、山河智能等央企、先进制造企业的对接，再谋划一批投资上50亿元、100亿元的大项目。全力以赴支持冀中能源、河北钢铁等驻邯大企业搞好项目谋划，加强扩能改造。各县（市、区）也要进一步加大引资力度，东部县要引进投资不少于10亿元、中西部县（市、区）不少于50亿元的大项目。从现在情况看，东部成安县、馆陶县、邱县、曲周县，中西部涉县、马头工业城、永年县、复兴区、磁县战略投资项目已开工建设或完成备案，其它县（市、区）进度相对落后，要抓紧后几个月的有限时间，积极对接洽谈，加快推进实施。要大力激活民间投资，壮大投资主体。搞项目建设既要有“顶天立地”的大项目，也要有“铺天盖地”的小项目，既要“一枝独秀”，也要“百花齐放”。要鼓励民间资金开发旅游资源、发展文化产业、参与国企改革、建设公益性项目。要加快扶持中小企业发展，鼓励全民创业，努力实现投资主体多元化。尤其是各县（市），要抓住中小企业这个重点，激活投资主体，促进县域经济发展。

（四）打造项目平台，促进产业聚集。园区是项目建设的重要载体和平台。项目集中向园区摆放，不仅有利于土地的集约利用和基础设施的共建共享，还有利于产业集群的形成。省委、省政府高度重视园区建设，明确提出今后项目规划没有进入园区的，原则上不再予以审批或许可，用地指标也要向园区建设倾斜。前天，又召开了全省园区建设工作会议，对园区建设进行了安排部署。目前，我市园区建设比较滞后，数量少、规模小。下一步，要突出抓好“一城四区”建设：冀南装备新城，要以成安县、马头、磁县林坦3个省级装备制造聚集区为平台，重点谋划推进新兴铸管装备和材料基地、中棉国际棉机研发制造基地等一批大项目，致力把成峰公路两侧150平方公里的区域，建设成为河北省中南部增速快、质量高的重点装备制造产业新城。市发改委牵头，要加快研究发展规划、项目谋划等工作，并加大宣传力度，吸引更多的战略投资者，努力把冀南装备新城打造成区域经济新的增长极。邯郸经济技术开发区，要抓住省里批准扩区15.6平方公里的机遇，加快发展步伐，重点发展以新材料为主的高新技术产业，充分发挥示范作用，使开发区成为新兴产业的基地、对外开放的窗口、招商引资的平台。与河北钢铁集团联合打造“邯钢工业新区──国家级循环经济示范区”，我们已经与省国资委及河北钢铁集团达成共识，将人民路以南、铁路以西、南环路以北、西环路以东的区域共23.9平方公里划给邯钢工业新区，除邯钢现有厂区面积外，再增加10.9平方公里，用于综合开发，投资300—500亿元，重点建设钢铁产业生产区、关联配套产业聚集区、综合服务商贸区、生态环保景观区、职工生态住宅区5个功能区，使邯钢达到1300-1500万吨精品板材生产能力，努力把邯钢工业新区打造成国家级钢铁工业循环经济示范区、内陆型地区钢铁产业综合聚集区、企地共建示范区、环保和节能减排先导区。近期重点推进投资105亿元的老区改造、品种钢、设备制造、仓储物流等5个项目。漳河文化产业园区、广府文化产业园区，这是我们发展的潜在增长点，要加快基础设施建设步伐，加大产业招商力度，尽快形成项目聚集。同时，各县（市、区）也要进一步加大产业聚集区建设力度。按照省政府《关于推进产业聚集加快城镇化进程的若干意见》精神，抓住省即将启动第二批产业聚集区建设的机遇，本着布局集中、用地集约、产业集聚的原则，认真做好选址、产业定位、基础设施配套等基础性工作，择机上报，积极争取，努力实现“一县一区”的目标。特别是东部县，要主动作为，加速振兴步伐，力争魏县工业园、大名京府工业园、馆陶新型化工园、曲周现代新型工业园列入省级园区。现有省级产业集聚区和园区，要完善基础设施，加强公共服务，加大招商引资力度，打造项目聚集平台、经济发展高地，形成新的区域经济增长极。

（五）破解瓶颈制约，加快项目落地。土地、资金、环评是目前项目建设面临的主要瓶颈，要积极创新思路，务求突破。在土地上，一要集约利用土地。充分利用好现有土地资源，提高项目准入门槛，重点引进资金、技术密集型项目，努力提高单位土地的资金承载量和产出率，将有限的土地用在“刀刃”上；引导工业用地向园区和产业聚集区集中，企业厂房向高层发展，实现土地集约、节约利用。二要整合项目用地。要灵活使用省建设用地指标，按照“保重点、保急需、保开工”的原则，筛选符合产业政策、科技含量高、带动能力强的项目，优先协调解决用地。对已经下达各县（市、区）的用地指标，10月底前未使用的要坚决收回，统一调配，平衡使用。三要用活土地政策。要结合新农村建设，采取城乡建设项目捆绑运作、新民居建设节余土地入股招商等措施，增加土地供给；积极探索荒山荒坡、滩涂等未利用地的有效利用模式，变荒地为熟地，保障项目建设需求；加大土地开发整理力度，加快推进79个土地复垦转换项目，增加臵换用地面积，确保年内新增用地指标4000亩以上。同时，积极向上争取土地指标，力争更多项目列入国家、省用地指标盘子，缓解我市土地资源紧缺状况。

在资金上，要探索新型融资方式，坚持多条腿走路的方针，进一步拓宽融资渠道。一要继续发挥银行融资主渠道作用。有针对性地组织银企对接，建立相互依存、相互信赖的新型银企关系。要积极推进项目对接，加快落实交行、建行、民生银行签订的授信协议，落实市中行、工行、农行、商行的信贷计划，加大对重大基础设施、“三农”、中小企业、现代服务业投放力度。进一步加强与各大银行的战略合作，积极引进金融机构和金融产品，争取浦发、华夏、光大银行等金融机构在我市设立分支机构。金融部门要进一步解放思想，合理调度资金，满足重点项目建设的资金需要。二要加强资本运作。围绕资本市场和债券市场做文章，鼓励优势企业上市融资，积极争取发行企业债券。抓住我国即将开办创业板的机会，筛选20家上市后备企业，认真做好上市指导工作，完成力尔型材、金赛博股份制改制工作，争取晨光色素、邯郸制药、阳光集团挂牌上市。积极推进政府投融资体制改革，努力做大建投、城投、水投、交投等融资平台，不断拓展融资渠道，支持重点项目建设。三要积极向上争取。紧盯国家和省政策动态，扎实做好前期工作，筛选一批符合国家产业政策的项目，努力做到第一时间反应、第一时间争跑，再争取各类资金5亿元。同时，要切实用活、用足、用好我市支持重点项目建设和企业技改的两个5000万资金，发挥杠杆作用，实现资金效益最大化。

在环保问题上，市环保部门要积极主动为企业服务，努力解决项目建设中的环评问题，既不能违背国家环境政策，又要积极争取上级环保部门的支持，为全市重点项目建设保驾护航。

三、狠抓落实，确保完成全年项目建设任务

项目建设工作是一项复杂的、长期的系统工程，涉及领域广、工作难度大。必须切实加强领导，压死责任，形成合力，强力推进，确保取得实效。

（一）领导机制要再完善。要继续把重点项目建设作为各项工作的重中之重，真正做到咬住目标不放松，抓住项目不放手，推进落实不停步。各级党政一把手要亲自抓、负总责，分管领导具体抓，层层落实责任，做到常抓不懈。继续坚持市级领导包抓重点项目制度，对分管项目的前期工作、建设实施、竣工投产全过程负总责，坚持深入项目建设第一线，及时协调解决征地、拆迁、资金等各种矛盾和问题。在坚持“周调度、月通报、季观摩”等有效机制的基础上，建立完善主管领导周协调、领导小组月调度、难点问题专题督办三项制度。各县（市、区）要进一步强化“一把手”责任制，对本地“重点项目攻坚年”工作任务负总责，坚持每周至少拿出一天时间，作为项目建设工作日，协调解决项目建设有关问题。

（二）协调服务要再强化。各级各部门和项目单位，要强化大局意识，紧密配合，协同作战，做到条块结合，上下联动，形成项目工作的强大合力。要以开展“干部作风建设年”和“企业服务年”活动为契机，进一步简化审批程序，减少审批项目，完善办事机制，落实好服务企业的16条意见，在重点项目的审批立项、土地征用和电力、供水、劳动力等要素保障上搞好服务。各级领导干部要集中精力、扑下身子、脚踏实地抓落实，特别是对重大项目实施情况要时刻关注，做到一刻不松、一招不让、一步不落。要严肃查处“吃拿卡要”等现象，严厉打击影响项目建设的各种违法违纪行为，加大项目建设周边环境整治力度，确保项目建设顺利推进。据了解，一些重点项目特别是交通设施项目，施工环境极差，如在环城高速建设过程中，地痞无赖侮辱施工人员人格，行为十分恶劣，严重干扰了施工；成峰公路多个路段施工受到阻挠，施工人员遭殴打，致使长时间不能进场施工。这些问题与当前全市开展的“重点项目攻坚年”活动格格不入，沿途相关县（市、区）要引起高度重视，切实负起责任，市公安等部门要从严、从快、从重予以打击，努力为项目建设营造良好施工环境。

（三）宣传氛围要再浓厚。项目建设事关全市经济社会发展大局和全市人民的共同利益，必须全民动员、全民参与。要充分利用各种新闻媒体，开辟专栏专题，宣传项目建设的重大意义，振奋精神，激发干劲，努力形成人人想项目、处处议项目、事事为项目的良好氛围。要表彰一批争项目、上项目的先进单位和个人，宣传一批支持家乡、回乡创业的精英，评选一批高质量、高效益的项目工程，真正把项目建设的氛围造浓、声势造大。

（四）督导考核要再严格。今天会上印发了《关于实化重点项目建设责任体系强化合力攻坚的意见》，进一步明确了项目建设责任。市委、市政府两个督查室和重点办要据此进一步强化项目督导，做到认准的事情扭住不放，决定的工作一抓到底。要把项目建设的优劣作为衡量领导干部执政水平高低和工作能力强弱的试金石，将项目建设工作纳入领导班子和干部实绩年度考核的重要内容，对实绩显著的县（市、区）和个人，市委、市政府要大张旗鼓地给予表彰、奖励；对工作不力、没有完成任务或完成不好的要严肃追究责任。

同志们，加快项目建设事关发展大局，任务艰巨、意义重大，使命光荣。全市上下一定要进一步振奋精神，坚定信心，真抓实干，努力开创我市重点项目建设新局面，以优异的成绩向建国60周年献礼！

李忠同志的讲话

（2011年3月14日）

今天这次会议，是按照“项目建设年”活动安排，市委、市政府组织的第一次项目观摩拉练活动，主要目的是通过观摩拉练，进一步强化项目最急、项目最重、项目第一的意识，督促各级各部门集中精力抓好项目建设，尽快形成一心一意谋发展、千军万马抓项目的浓厚氛围和强大声势，以项目建设的大投入，推动经济发展方式的大转变和结构的大调整，为顺利推进“四五”转型攻坚计划提供强大支撑和重要保障。在会议的第一阶段，我们参观了三河、玉田、丰南区、丰润区的项目建设现场，这些县区抓项目的思路和干劲值得我们借鉴，势头值得我们深思。选择观摩的唐山市内县区，都在唐山市观摩拉练活动中位居前列，项目建设各有特色，其中玉田获得第一名、丰南区获得第二名。尤其是产业基础、综合经济实力、资源禀赋处于全市第三方阵的玉田县，从项目质量、项目规模、建设速度、引进项目的前期工作等各方面，都值得我们学习和借鉴；丰南一直是与迁安比肩的县区，2004年以前是全省首强，2004年后迁安超过丰南，但现在与丰南拉开的差距越来越小，综合分析，迁安现在已不具比较优势；三河市两大主导产业－科技创新和医药、养老等服务业发展迅猛，仅燕郊开发区就集聚了45万人，发展势头非常强劲；昨天，我们观摩了各镇乡28个项目建设现场，全市越来越强劲的项目建设大会战态势，让我们对迁安的未来充满信心。刚才，我们对各镇乡项目建设情况进行了测评打分。打分测评的目的就是要比出差距、比出干劲、比出士气来，真正推动项目建设快突破、大突破。下面，结合项目观摩和平时掌握的情况，我就抓好项目工作讲三点意见：

一、肯定成绩，查找差距，进一步增强加快项目建设的责任感和紧迫感。为使各镇乡、各部门及早动手，谋划、部署、落实好今年工作，市委、市政府对各项工作部署得都比较早。去年元旦前召开了市委四届十次全会，春节前召开了市人代会，春节长假结束后的第二天，紧紧围绕项目这个总抓手，召开了规模宏大的全市“项目建设年”活动动员大会，对项目整体工作进行了安排部署。这次观摩拉练活动就是按照“项目建设年”活动的安排组织的第一次观摩活动，市四大班子在家的领导全体参加，规模之大、规格之高、时间之长，充分表明了市委、市政府抓项目、促发展的坚定决心和态度。通过项目观摩，总体上看各镇乡能够认真落实市委、市政府的决策部署，项目建设呈现出好的开局。主要体现在：一是高度重视。从观摩情况看，每个镇乡的观摩点都进行了精心准备，这说明各级各单位都把项目建设摆上了突出位臵。二是产业布局趋向合理。去年我们规划建设了四大园区，逐一明确了园区发展定位和承接项目类别，完善了招商引资政策，实施了一系列园区基础设施项目，明确提出要坚定不移地走园区经济之路。从这次观摩情况看，绝大多数项目都实现了分类入园。其中，东部工业区食品制药产业园中，就聚集了中国500 强葵花药业、重庆天圣药业、百善药业、北京英诺特生物制药4 个项目和一个较大的食品加工项目，食品、医药产业呈现出集聚、快速发展势头；玻璃建材与煤化工项目、钢铁与循环经济项目都呈现出产业链式延伸、融合发展趋势。三是项目质量进一步优化。这项工作取得了实实在在的成绩。精品钢铁业：在产业配套、产业链延伸方面都有进步，一方面在产能配套上，通过实施首钢120 万吨冷轧硅钢、九江400万吨精品轧材、燕钢400万吨热轧卷板、鑫达200万吨棒材，达产后将新增1100万吨钢材生产能力，全市铁、钢、材生产将全面配套。另一方面，在产业链延伸上，通过实施彦博200 万吨冷轧硬镀锌薄板、沪久40万吨硅钢、20万吨镀锌板、龙泰70万吨冷轧等精品钢铁项目，钢铁产业链条延伸又向前迈出了坚实一步；装备制造业上，实施了首安达重型机械零配件加工及维修、首钢机电公司电机制造等装备制造业项目；现代物流业呈快速集聚态势：已经进入世界500 强的浙江物产集团，近期在我市的大型物流基地项目将有实质性进展，美国嘉吉等战略投资商有望落户迁安；煤化工产业链明显拉长：焦化行业从单纯的炼焦向两个方向延伸，一方面以焦炉煤气作为燃料发展玻璃产业，建设了润安玻璃等项目；另一方面以焦煤作为原料发展精深加工，建设了旺柏欣30万吨煤焦油、10万吨粗苯精制等一批项目；尤为可喜的是食品制药产业，依托唐山生物药厂吸引葵花药业这一世界500强企业落户，并通过积极有为的工作，有望吸引更多的知名制药企业落户。前一时期，胡书记带领我们去全国“两会”上招商，通过葵花药业关总介绍，我们先后接触了修正药业、珍宝岛药业等著名企业的老总，这些企业家将于5月底前来我市考察。总之，从当前已经落地开工、积极推进前期工作力争达成合作意向的项目结构看，项目质量进一步优化。四是生产性固定资产投入力度加大，发展后劲进一步增强。今年全市谋划实施的241 个项目，计划总投资820亿元，预计当年完成投资340亿元。如果这些投资能够按照计划全部到位，今年将是迁安有史以来项目投入最多的一年。五是招商引资成效显著。从昨天观摩的项目看，有一批是已有企业的升级改造项目，还有一批是从国外、省外、市外引进来的项目。客观的讲，招商引项目需要付出更艰辛的努力，这是镇乡积极有为的谋划项目、宣传推介、不辞辛苦、百折不挠地对外招商所取得的成绩。其中，太平庄乡依靠“抢”的精神引进了润安玻璃、旺柏欣化工，成为近两年来建设速度最快的项目；沙河驿引进了耀华玻璃、浙江物产；扣庄乡引进了葵花药业、六合国际；杨各庄引进了万顺达100万吨果糖、20万吨变性淀粉、华电集团分布式电厂；野鸡坨引进了龙泽谷葡萄酒、龙泰冷轧薄板；闫家店乡引进了天圣制药项目。杨店子、蔡园、大五里、马兰庄等镇乡都引进了一些好项目。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，项目建设还存在一些问题和不足，必须尽快弥补不足、解决问题、迎头赶上。一是项目建设速度慢。体现在项目选址、征地、前期工作、建设等各个环节。①选址慢。有的项目选址就要几个月时间。如果天圣制药项目第一次选址就能够做到布局合理、科学摆放，去年就已经开工建设了。这就涉及到园区内部产业分区的问题，项目北侧是铸造企业，西部是机械加工企业，东部紧邻彦博彩涂薄板，生产彩涂板要用漆涂装，对空气是有污染的，制药项目怎么能往这里摆放？园区建设好多年了，应该早就搞好产业分区，保证项目入园能够合理摆放，而不能等到现在项目选址时还没有依据。②征地拆迁慢。去年，首钢矿业信心很足，只要有500 亩土地，机械工具厂搬迁、棒线项目可以马上落地。涉及村庄拆迁，车辕寨村自去年6月份开始，计划到去年9月底前拆清，到现在仅拆迁了不到300 户。现在外地拉项目的劲头十足，以我们现在这样的征地拆迁速度，业主有足够理由把项目转移到外地。庞大汽贸项目也急于落地，庞大集团去年销售收入近300 亿元，今年可达到400 亿元，市场占有率非常大。这样的企业到外地去投资，非常受重视。到现在由于拆迁进度缓慢，庞大汽贸项目的建设用地还没有落实。③前期工作慢。滦河综合开发工程仍未进行招投标；果菜市场搬迁、小商品市场建设，几位有投资意向的业主积极性很高，但现在仍未进入招投标程序。当然这里有客观原因，但总讲问题不是本事，如何拒绝理由、破解难题、拿出解决办法才是本事。④建设慢。今年实施的四大园区基础设施建设、城建、交通项目，去年底就已经明确，并写入政府工作报告、政府工作要点，分解了责任部门、明确了开工时限，但是到现在落地开工的很少。以上问题集中反映出一些同志责任意识、危机意识、解决问题的迫切意识和急企业之所急、想企业之所想的服务意识不强，在项目建设中还存在着市委和市政府急、乡镇急、投资业主急、部门不急，领导急、一般同志不急的问题，千方百计抓项目、促发展的氛围还不浓厚，还没有真正形成项目建设的大合唱。二是质量高、规模大的落地项目少。一方面新开工项目少，昨天观摩的28个项目中，结转的就占12个，而且有的是已经竣工项目；新开工的16个项目中，还有一些并不具备开工条件。另一方面大项目少，缺乏真正有规模、能够支撑一个产业、搞活一方经济的立市、立镇乡的项目。此外，项目质量不高，真正“三足鼎立、两翼齐飞”的项目、促进产业结构转型升级的项目，尤其是装备制造、钢铁精深压延、高科技项目寥若晨星。三是镇乡发展不均衡。从这次观摩的项目看，有的镇乡谋划实施3－4个项目，有的镇乡一个且还勉强。从今年谋划实施的重点项目看，项目计划投资在7亿元以下的镇乡有6个，分别是：夏官营镇谋划项目4个、计划总投资1.1亿元，建昌营镇谋划项目4个、计划总投资9000万元，大崔庄镇谋划项目6个、计划总投资4亿元，彭店子乡谋划项目4个、计划总投资4.7亿元，上庄乡谋划项目5个、计划总投资5.9亿元,五重安乡谋划项目5个、计划总投资6.4亿元。投资多的达到100多亿元，少的不足1亿元，乡镇之间非常不平衡。从现在的条件来看，各镇乡在招商工作中没有区位、资源等因素的差别。四大园区作为全市招商引资和项目建设的统一平台，由市政府负责投资、建设和管理，各镇乡共享，招商项目都要入园建设，入园区项目的税收、GDP都归乡镇所有。因此，在招商任务上今后要逐步缩小镇乡间的差距，最终实现同等任务。四是大招商、招大商的氛围还不浓厚。在全市“项目建设年”活动动员大会上，市委、市政府已经分解落实了招商引资任务。但目前看，各级各部门还没有对承担的目标任务再行细化、分解，落实到具体人员，还没有转化为积极有为的工作，全市上下“一盘棋”、大招商、招大商的氛围还不浓厚。

总结成绩、查摆问题，目的是进一步增强紧迫感、责任感。这是因为今年是一个特殊的年份。首先，今年对我们来讲非常重要。一方面，今年是“十二五”规划的开局年。五年看头年，今年能否开好局、起好步，对于圆满完成“十二五”时期的目标任务至关重要。另一方面，今年也是推进四五转型攻坚计划的加速年。去年，我市“四五”转型攻坚计划虽已开局、起步，但大部分是从思路谋划、制定规划、制度建设、建立机制、舆论发动、打造平台等方面进行的一系列准备工作，今年要按照计划抓落实、抓转型、见成效。从这个意义上讲，今年也是“四五”转型攻坚计划的起步年。能不能开好局、起好步，对“四五”转型攻坚计划能否顺利实施意义重大。其次，今年压力太大，我们面临着非常严峻的形势。国家货币政策从宽松转为收紧，金融机构存款准备金率今年两次调整，达到19.5%，是历史新高；调控房地产、规范清理地方融资平台、防范通货膨胀等政策不断推出，国家采取控制土地指标等多种手段进行综合调控，政策效应将会叠加释放。这对我们的新建项目提出了更高要求，也将给项目建设增加一定困难。②按照科学发展观和转方式、调结构的要求，我们正面临着经济发展方式的四个转变：一是对经济增长的拉动由投资、出口为主转向以消费为主；二是从二产带动为主转向三产带动为主；三是由依靠耗费资源能源、牺牲环境为代价推进增长转向依靠科技、创新推进；四是由注重外延扩张、速度增长向更加关注质量、效益转变。这对习惯于单纯依靠投资拉动、靠资源支撑的我们来讲，对靠量的扩张的资源型经济的迁安来讲，还远远不适应这一变化；推进绿色增长的要求，对以“两高”产业为主的迁安来讲，约束性更强。③形势的严峻还表现在各地日趋白热化的激烈竞争和保首强、在全国百强中不掉队的严峻考验。在全国百强中，第一方阵的县区，在财政收入大比例增长的同时，项目建设势头非常强劲。张家港市2月10日有66个项目集中开工，计划总投资702亿元，其中仅投资37.5亿元的6个光伏项目，投产后就可实现销售收入120亿元以上，投入产出比非常大；昆山市2月18日有108个项目集中开工，计划总投资562亿元。其中台湾日月光半导体公司高密度印刷线路板、光电器件项目投资就达6亿美元，3－5年内销售收入可达100亿美元以上。江阴市以转型提升为主线，围绕“培育千亿产业、建设品质新城”，于1月15日启动了二次创业行动，重点培育低碳、机械装备、新材料、现代物流四大千亿产业集群。即使不考虑高科技、高附加值的因素，按照投入产出比1：1估算，这四大产业集群也可实现产值4000亿元，创造GDP 1400亿元、税收160亿元。而我市的转型提升，装备制造、现代物流以及休闲旅游、现代服务业等产业还刚刚起步。位居第25位的湖南长沙县，2010年全部财政收入达到了75亿元，增长42.3%，比我市多18亿元；第26位的山东邹城市，全部财政收入达到了100.7亿元，增长38%，比我市多43.8亿元。在省内，我们参观的三河市，去年一般预算收入达到了28.2亿元，我市为21.7亿元，三河仅土地出让净收入就达到了16亿元，我市土地出让净收入为负数。“十一五”末三河已经实现全省首富，今年提出要争创全省首强。1－2月份三河市全部财政收入达到了19.7 亿元，比我市多6.3亿元，增速达到了89.8%，比我市高30.7个百分点；一般预算收入达到13.7亿元，比我市多8.4亿元，增速达到91%，比我市高20.1个百分点。在唐山市内，1－2月份丰南区全部财政收入达到11.04亿元，我市为13.4亿元，仅比我市少2亿元。但丰南区可用财力远远高于我市，其中近6000亩的储备用地，按每亩200万元计算，就意味着丰南已经储备了120亿元的可用财力。从区位上看，丰南区依靠唐山这样一座120 万人的大城市，周边有唐山市政府投资建设的南湖、奥体中心、大学等重点项目和市政基础设施，房地产市场需求巨大、发展空间广阔。从二产结构上看，丰南区也较我市更为合理。其中，丰南区的钢铁业在全部实现铁钢材配套的基础上，在产业链条延伸上实现了对所有钢材的进一步深加工；装备制造业上拥有胜达机械、中国一重分厂等众多企业，电线电缆企业达到10余家，冶金炉料、水渣循环利用等都达到了先进水平；陶瓷业拥有全球最大的陶瓷企业—惠达公司；拥有全球最大的啤酒企业—美国百威；在承接唐山市产业转移方面具有独特优势，唐陶、冶金矿山机械厂已转移到丰南区。同时，丰南还拥有着综合的临港优势。对此，我们要清醒认识并牢牢把握自身的产业、资源等优势，真正增强危机意识、紧迫意识和责任意识，把项目工作摆上重要位置，扑下身子、沉下心来，踏踏实实地抓好项目建设，靠项目打开新局面、靠项目推动转型发展、靠项目争先进位。

二、狠抓落实，强力推进，迅速掀起项目建设新高潮。今天的项目结构，就是明天的产业结构；今天的投入力度，决定明天的发展后劲。要实现今年乃至“十二五”时期的目标任务，确保项目建设开好局、起好步至关重要。各级各部门要紧紧围绕“项目建设年”的要求，坚持内激外引增投入、上项目，眼光向外抓招商、眼睛向内抓创业，内、外两个投资主体一起抓，软、硬两个环境一起抓，确保“项目建设年”活动取得实效。

1、全力以赴抓招商。与先进地区相比，迁安项目建设的潜力在企业二次创业，差距在对外招商。只有招商工作实现新的突破，项目建设才会掀起新的高潮。今年的项目建设，检验的是去年乃至前年的招商工作成效；今年的招商工作，将体现在明年的项目建设和今后的发展成果上。我们要真正增强经济发展后劲，就必须把招商工作真正重视起来。一要立足迁安独有优势谋划项目，为招商工作奠定良好基础。在谋划项目时，要突出我市优势，增强项目吸引力。①交通优势，我市公路密度位居河北省首位，京沈高速、102国道2条国道和三抚公路横贯东西；尤其是有京秦、大秦、卑水、迁曹4 条铁路，基础优势很好，但目前还未能连接成网，优势有待挖掘和发挥。要抓紧研究这4 条铁路连接成网、向内连接企业、向外提高运营能力等问题，进一步缓解全市交通压力、提升交通安全水平、降低企业成本、改善群众生活环境。②产业基础优势和市场需求优势：迁安及周边地区钢铁产业的快速发展，既为培育装备制造业提供了丰富的原材料，又提供了每年上百亿元的冶金设备、几十亿元的矿山设备市场需求，还为现代物流业发展提供了前景广阔的市场空间；③园区的承载平台优势：省政府明确规定，今后凡新上项目不入园区建设的，不予供地；留出25%的土地指标，用于保障入园重点项目建设。去年我市规划建设了四大园区，其中北方钢铁物流园区已经被列为省级物流产业聚集区，东部、西部工业区省领导已基本同意列为省级园区，近期可获省政府批复，曹妃甸管委会去年已将4 号港池划归迁安临港产业园，一县三个省级园区、一个临港园区，在国内特别是在北方还是不多见的。④自然生态环境优势：迁安四周群山环绕，植被保护良好，城区内两河环绕、三山拱卫，山水融城，是一座非常有灵气的城市。葵花药业项目之所以落户我市，主要是看了我市优美的城市环境。因此，充分张扬我市的个性和特色，大力提升城市品位，强化城市建设投入，完备城市功能，加快建设以山水融城为特色的区域副中心城市，不是就城建抓城建，而是一种战略举措。如果说园区是二产的发展平台，那么城市就是三产发展的载体。我市之所以要用2-3 年的时间，实施滦河景观综合开发工程，就是为了进一步彰显魅力、张扬优势。该工程规划面积49.6平方公里，扩湖、堆岛、植绿，拓展水域面积达到24平方公里，建设19平方公里的水质景观，发展高尔夫、拓展训练、现代养生、养老等项目。按照跨河发展的思路，市中医医院、第四高中今年将在滦河西侧开工建设。有了以水为魂、以绿为景、山水融城的城市景观，就能够吸引总部经济、养生养老等现代服务业项目落户。二要进一步强化目标责任，打造大招商的浓厚氛围。市委、市政府已经出台了招商引资奖惩办法，对所有单位都分解落实了项目和招商指标。各镇乡、各部门要对承担的招商任务进一步细化分解，明确具体人员的具体任务，层层分解任务、层层传递压力；同时，要大力宣传招商奖励政策，调动全民招商的积极性，真正形成从市四大班子领导做起，全市上下人人肩上有担子、人人肩上有压力的大招商格局，营造全民招商的浓厚氛围。今后考核各镇乡、各部门的项目建设、招商引资工作，就通过查帐、评估，核查固定资产投资完成情况，杜绝虚报掺假。三要加大宣传推介力度，常态化做好招商工作。招商工作是一项苦差事、难差事，必须真正发扬“四千”精神，坚持不懈地抓好招商工作。在参加上级大型招商活动的同时，要采取小团组、多批次的方式，积极走出去，做到常态化招商。在具体工作中，宣传推介是招商工作能否取得实效的关键一环。要准确把握拟招客商的投资方向、投资战略和关注问题，找准与迁安的结合点，突出迁安的产业基础、周边市场、交通、资源等比较优势，切实增强宣传推介工作的针对性，力争打动客商、吸引客商。同时，要本着实用、有效的原则，采取最有效的招商方式。定向定点招商是吸引世界500强、国内500强以及行业龙头企业、引进战略支撑项目的有效方式；发挥企业主体作用、以商招商是实践已经证明，推动招商工作尽快实现突破的有效手段；中介招商、委托招商、网络招商是加大招商工作覆盖面、进一步扩大招商成果的重要方式。各级各单位要根据招商工作的不同需要，科学选择招商方式，真正发挥“四千”精神，锲而不舍、坚韧不拔，肯于吃苦，力争招商工作取得实效。

2、尽快掀起企业二次创业高潮。这是迁安加快发展的优势和潜力，也是现在支撑迁安发展的最大动力，但是企业二次创业的潜力目前还没有挖掘到位。推动企业二次创业，一要留住企业家，二要挖掘企业二次创业潜力。要与企业家搞好对接，了解企业家的想法，针对企业家意愿，帮助做好项目谋划工作，通过主动提供优质服务，促进企业二次创业。对不愿冒风险的，可谋划投资回报期较长、风险相对小的旅游、三产项目。当前，上级有明确政策，支持农村信用联社组建农村商业银行。这既可以解决市内企业积累资金的出路问题，也有利于解决企业融资难、贷款难问题，银行业经营风险又相对较小，是一个非常好的二次创业项目。信用社和有关部门要抓住政策机遇，采取增资扩股方式，发动市内众多企业家参股，抓紧谋划组建农村商业银行。

3、千方百计破解瓶颈制约。一是在项目用地上，要着力做好“争”和“挤”两篇文章。当前土地的瓶颈制约越来越明显。国土资源部已经明确表态，要进一步加大卫片执法的频率，对个别重点地区一年内实施两次卫片执法。土地政策的红线我们坚决不能碰，但要积极破解土地瓶颈制约难题。一方面是争，就是项目入园建设，精心包装项目，积极争取列入国家和省重点项目盘子，向上级争取用地指标。另一方面是挤，就是内部盘活存量，挤出用地指标。目前全市11万亩的矿山用地中，有土地使用证的闭坑矿山就有近5000亩，这是我们破解土地瓶颈制约最大的潜力和资源。要认真研究废弃矿山复垦、臵换工作。由可军同志牵头，市国土资源局要积极与国土资源部联系，争取将迁安列为矿山复垦臵换的试点。这里强调，矿山复垦是矿主应尽的义务，包括两个方面：一是废弃矿坑必须制定复垦规划，按规划设计标准组织回填，恢复地貌；二是恢复生态环境，依据相关法律政策规定，足额收取生态恢复保证金，督导各矿山企业实施矿山生态修复工程。要加大低效利用地的整治力度，对圈而不建、征而不用或建设进展缓慢、未建生产设施的，土地闲臵一年按土地出让金的20%收取闲臵土地使用费，闲臵2年以上的无偿收回；严把项目投资强度、建设密度和容积率，节约用地。同时，为切实保护乡镇积极性，从乡镇臵换出的土地指标，要优先用于该乡镇入园项目建设。二是在交通建设上，要着力打造大交通格局。年内重点抓好总投资

35.2亿元的17项交通重点工程建设，加快迁曹高速北段建设，积极推进南段开工，抓好燕山大路南延、彭李线改造、万太线滦河桥等交通骨干工程建设，积极推进地方铁路网建设，破解交通瓶颈制约。三是破解资金瓶颈。要创新理念，敢于和善于用世界的钱、用明天的钱、用别人的钱建设迁安,采取债券、上市、BOT（滦河）、私募基金等形式，多渠道筹集资金。要支持农村信用社组建农村商行，用活市内企业资金。市财政局要摸清底数，把政府资金集中存储到对迁安支持力度大的银行。

4、打造高效便捷的行政服务环境。对此，市政府全体会已经进行了全面部署，各级各部门要尽快抓好落实。一是尽快完成行政审批事项的规范清理工作，切实简政提效。目前规范清理工作已经基本完成，要尽快提交市政府常务会议审定。审定通过后，对于总的保留审批项目目录，即办件、限时办结件目录，每项审批事项的审批内容、审批程序、所需要件、审批时限等内容，要通过电视、广播、报纸、在公开栏等醒目位臵张贴等方式，面向社会公示；要广泛宣传、认真落实审批事项超时默许制度，一旦发生超时默许的审批事项，要严肃追查原审批部门责任。二是抓紧完成行政审批事项全部进入中心工作，杜绝“厅外审批”现象。

市行政服务中心要尽快完善不同审批事项的具体进驻办法，明确具体要求，督导所有审批事项全部进驻中心，确保企业和群众到中心来没有办不了、不能办的事情。目前没有进驻中心的主要是两种情况：一种是审批事项非常少、工作量非常小的；一种是审批环节非常多、程序比较复杂的。对这两种情况，在市政府全体会上已经进行了具体分析，提出了明确要求。不论哪种情况，审批事项都必须进驻中心，在此原则下可视情况区别对待。对审批事项非常少、工作量很小的，为避免行政资源的浪费，由行政服务中心结合相关部门研究，拿出具体审批业务如何办理的办法；对审批程序比较复杂、环节较多的行政审批事项，可由主办部门先接件，按照首问负责要求，根据即办件、限时办结件的不同时限、程序等，负责组织相关部门实施并联审批。这项工作3 月底前必须落实到位。三是真查实究，从严追踪问效。各级各部门要对本地本单位承担的行政审批、行政服务、行政管理任务进行细化分解，落实到具体事项、具体科室、具体人员，明确责任挂钩，为实施追踪问效奠定基础。市监察局、效能办、行政服务中心等职能部门要围绕畅通举报制度、经济环境110 制度、改进评议方式、加强督导检查四条追踪问效渠道，尽快建立健全相关制度，确保依制度办事。要抓紧建立经济110,并设立举报箱，在报纸、网络、电视台等媒体上予以公布。在上述工作基础上，要加大问效问责力度，真查真究，确保相关制度、规定落实到位，使体制机制真正发挥作用。

在全省农村工作会议上的总结讲话 篇6

同志们:

这次全省农村工作会议, 传达了中央农村工作会议精神, 伟平书记对今年的农业农村工作进行了全面安排部署;今天下午, 进行了分组讨论, 各位与会代表积极发言, 热烈讨论, 提出了许多好的意见和建议;会上还对全省新农村建设试点先进单位进行了表彰。经过全体与会同志的共同努力, 会议达到了预期的目的。大家一致认为, 这次会议有这样几个明显的特点:一是在工作部署上重点突出, 措施具体。伟平书记的重要讲话, 站在全局的高度, 按照中央和省上的有关会议精神, 紧密结合我省实际, 对今年农业农村工作进行了安排部署, 讲得很全面, 很到位。同时突出强调了要做好的重点工作, 要解决的突出问题, 针对性和指导性很强, 对做好我省农业和农村工作有着十分重要的指导作用。二是在形势分析上深刻透彻。既有国际金融危机对我省所造成冲击和影响的分析, 又有面对冲击和影响的相应对策;既指出了面对挑战所面临的问题, 又提出了面对机遇所采取的措施。三是在会议代表范围上有所扩大。这次会议扩大了参会的范围, 增加了各县县委书记。这个安排, 主要是有利于将中央、省上会议精神和工作部署直接传达贯彻到基层, 有利于基层更好地理解和把握会议精神, 也有利于提高工作效率。同时, 大家在很短的时间内, 结合各自的实际, 围绕会议主要文件和会议精神的贯彻, 进行了热烈的讨论, 认识进一步提高, 任务进一步明确。

下面, 我就贯彻落实好这次农村工作会议精神, 做好今年农业农村各项工作, 再强调三个方面的意见。

一、深入学习贯彻中央省委会议精神, 切实增强做好今年农业农村工作的责任感和紧迫感

刚刚过去的一年, 全省农业农村经济持续稳定发展, 为保持经济社会又好又快发展提供了重要支撑。预计全年实现农业增加值410亿元, 同比增长6.1%。粮食总产达到877万吨, 比上年增加53万吨, 增长6%, 实现连续五年粮食总产、单产双双连续增长, 双双创历史最好水平。农民收入也实现了比较高的增长, 预计全年农民人均纯收入2680元, 比上年增长15%。但在当前国际金融危机快速扩散和蔓延, 对农业农村发展的影响不断显现, 保持农业稳定发展、农民持续增收的难度明显加大的新的背景下, 做好今年农业农村工作, 继续推进农村改革发展, 我们必须深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神, 深刻领会中央农村工作会议、省委十一届五次全委会和全省经济工作会议精神, 认真贯彻落实这次全省农村工作会议的部署和要求, 准确把握形势, 增强危机意识, 充分估计困难, 振奋精神, 坚定信心, 切实增强责任感和紧迫感, 努力实现农业稳定发展, 农民持续增收, 农村繁荣和谐。

一要把思想认识统一到中央省委关于推进农村改革发展的战略思想上来。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》, 是指导当前和今后一个时期农村改革发展的纲领性文件。为了认真贯彻党的十七届三中全会的决策部署, 省委十一届五次全委会通过了《中共甘肃省委实施<中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定>的意见》, 明确了推进农村改革发展的目标任务, 提出了围绕加强农业基础、增加农民收入、保障农民权益、促进农村和谐, 着力把握“三大战略”思想, 坚持“一个基本思路”, 实施“六大行动”的总体要求;提出了深化农村改革开放、加强农业和农村基础建设、发展现代农业和农村社会事业的一系列重大任务和重大举措。所有这些, 都是在全面系统总结我省改革开放30年以来农村改革发展经验基础上做出的, 是指导我省农业和农村工作的行动纲领。各地、各部门要认真学习, 准确把握, 切实把思想认识统一到中央和省委推进农村改革发展的战略思想上来, 推动农村经济社会平稳较快发展。省上考虑, 今年第三季度在庆阳市召开土地流转改革现场会, 请有关方面及早做好筹备工作。

二要把思想认识统一到中央省委对当前农业农村形势的科学判断上来。中央农村工作会上, 回良玉副总理针对国际金融危机快速扩散和蔓延, 对农业农村发展的冲击时指出, “当前的挑战非同寻常、实属严峻, 面临的机遇多年未见、实属难得, 明年的任务相当繁重、实属艰巨。”保持农业稳定发展、农民持续增收的难度明显加大。今年“将是新世纪以来我国农业农村经济发展形势最为严峻的一年, 是三农工作面临调整最大的一年”, 并用“五个堪忧”具体阐述了对农业农村经济的冲击和面临的严峻挑战。省委十一届五次全委会在深入分析省情的基础上, 得出了我省农业农村发展正处在艰难的爬坡阶段, 形势“不容乐观”的基本判断。伟平书记也对今年我省农业农村面临的形势进行了全面深刻透彻的分析。各地、各部门要深刻领会中央和省委关于当前形势的科学判断, 充分估计农业农村经济面临的困难和挑战, 克服困难, 迎难而上, 切实增强紧迫感和责任感, 牢牢掌握农村改革发展的主动权, 奋力开创农业农村工作新局面。

三要把思想认识统一到中央省委关于农业农村工作的安排部署上来。中央农村工作会议围绕促进农业稳定发展、农民持续增收的主题, 全面部署了今年的农村工作, 确定了“稳粮、增收、强基础、重民生”的工作重点, 提出了一系列针对性强、含金量高的政策措施。全省经济工作会议, 提出了抓住国家扩大内需、加强农业基础设施建设的重要机遇, 紧密结合我省实际, 加大“六大行动”计划实施力度, 采取更加有力的措施, 确保农民增收、农业增效和农村发展的任务、措施。伟平书记在安排部署今年农业农村工作时明确要求, 要坚持把“三农”问题作为全部工作的重中之重, 牢牢把握做好工作的主动权, 集中精力抓好重点工作, 确保农业稳定发展、农民持续增收。各地、各部门要准确地把握, 切实把思想认识统一到中央省委的安排部署上来, 求真务实, 真抓实干, 创造性地开展工作, 促进全省经济社会又好又快发展。

二、突出重点, 突破难点, 促进全省农业稳定发展农民持续增收

今年是确保完成“十一五”目标的重要一年, 也是应对危机、保持经济平稳较快发展的关键一年, 做好今年的农业农村工作有着特殊的重要性。按照伟平书记上午的总体安排部署, 我着重就几项重点工作再强调以下四点。

(一) 从落实“六大行动”入手, 努力增加农民收入。

去年, 我省农民人均纯收入实现2680元, 比上年增长15%。尽管是多年未有的高速增长, 但在新的一年, 确保农民收入继续保持较高增长速度面临很多压力和挑战。与全国相比, 我省农民收入水平仍然很低, 2008年全国农民人均纯收入达到4700元, 增加了560元, 我省增加了351元, 虽然是历史上最高的增幅, 但与全国差距进一步拉大的趋势仍然在加剧。与此同时, 随着经济增长明显放缓, 就业压力迅速加大, 农民工就业会更加困难, 劳务收入会受到较大影响。工资性劳务收入占我省农民人均纯收入的1/3, 一些地方占到40%到50%。劳务收入的下降, 必然会对全年农民增收带来新的压力, 增收形势十分严峻。因此, 各地各有关部门必须要以落实“六大行动”为抓手, 把农民增收作为头等大事继续下大力气抓紧抓好。一是抓好结构调整和特色产业发展。今年, 要按照“发挥比较优势、突出地方特色”的农业产业结构调整思路, 进一步做大做强马铃薯、果菜、中药材、现代制种、酿造原料等特色优势产业, 新增特色优势作物面积60万亩以上。省级财政今年筹集8500万元, 围绕完善脱毒种薯生产建设这个关键环节, 大力支持扩建原种生产防虫网棚、储藏库、质量监测以及精深加工项目建设, 促进全省马铃薯产业发展, 推进我省由马铃薯生产大省向马铃薯生产强省转变。省上将于近期出台扶持中药材产业发展的办法, 准备筹集专项资金, 从良种繁育、无公害栽培、深加工技术开发等方面支持中药材产业发展。要进一步搞好产业布局规划, 加快推进优势产业向优势产区集中, 形成优势突出和特色鲜明的产业带。加快培育一批特色明显、竞争力强的专业村和专业乡镇, 加快形成区域化布局、标准化生产、产业化经营、规模化发展的农业产业发展新格局。二是抓好草食畜牧业发展。根据《甘肃省草食畜牧业发展扶持办法》, 今年全省共筹措草食畜牧业发展专项资金1.5亿元, 按照扶优、扶大、扶强的原则, 在项目安排上向肉牛、肉羊产业大县倾斜, 重点从品种改良、规范化规模化养殖小区建设、防疫体系建设等环节入手, 全面提高畜产品综合生产能力和安全水平。各地各有关部门要通过提高草食畜牧业规模化生产经营水平、畜禽良种生产与供应能力、畜产品加工能力和质量检测水平, 大力推进实用技术的组装配套, 建设标准化养殖小区800个, 推进草食畜牧业的发展。三是抓好农村二三产业发展。加快推进农业产业化经营, 大力扶持农产品精深加工和销售, 扶持培育3~5个农业产业化大型龙头企业, 壮大农产品加工产业集群。在这方面, 省上将于近期出台扶持龙头企业发展的办法, 从政策、资金等方面给予有力的支持。着力搞好小城镇建设, 支持乡镇企业、中小企业和非公有制经济的发展, 鼓励、引导和支持农民群众从事个体经营, 拓展农民就近就业和增收空间。要大力发展乡村休闲旅游业, 培育一批农家乐特色示范村、示范点。四是抓好劳务产业发展。要从农民科技培训、转移就业培训和创业培训三个层次上全力推进农村人力资源开发, 继续抓好“阳光工程”、“雨露计划”和农村劳动力转移培训工作, 全年实现农民工技能培训33.1万人, 培训“两后生”2万人。要积极拓宽劳务渠道, 提高组织化程度, 保障农民工权益, 努力实现今年输转450万人, 创劳务收入330亿元的目标。同时, 要注重扩大基础设施建设项目、新增公益性就业岗位和农村二三产业的就业容量。要积极扶持农民工返乡创业, 从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面予以扶持。五是抓好扶贫开发工作。国家扶贫标准调整后, 我省扶贫对象将发生比较大的变化, 加之去年有230万农村人口因灾致贫、返贫, 贫困面达36%, 我省面临的扶贫开发任务更为繁重而艰巨。今年, 我们要抓紧开展对全省贫困人口的统计核查, 建档立卡, 确定扶贫对象。同时, 做好农村最低生活保障制度与扶贫政策的衔接工作。要完成整村推进500个村, 并以整村推进为基础, 探索“连片开发”的新模式。要做好河西移民的扶贫工作, 认真落实扶持政策, 着力改善安置区农业生产基础条件, 真正实现移民“搬得出、稳得住、能致富”的目标。

(二) 从推广农业新技术入手, 稳定发展农业生产。

去年, 我省农业生产获得丰收, 粮食产量创历史新高, 这为今年农业生产打下了比较好的基础。但是, 由于多种因素影响, 农业生产经营的风险大大提高。随着农产品市场国际化程度的进一步提高, 去年国内农产品价格大幅波动, 前9个月, 农产品价格持续走高, 从10月份开始, 我省马铃薯、苹果、猪肉、棉花等产品价格下滑, 销售困难。特别是去年三鹿奶粉事件发生后, 引发了全社会对食品质量的担忧。这些问题, 都对我们稳定发展农业生产, 规避市场风险, 提出了新的更高的要求。为此, 要进一步加大扶持力度, 促进农业生产稳定发展和市场有效供给。一要大力扶持粮食生产。坚持稳定播种面积, 优化品种结构, 提高单产水平, 强化扶持政策, 落实国家提高粮食最低收购价有关政策, 下功夫着力推广先进实用的粮食生产技术, 毫不松懈地抓好粮食等主要农产品生产。全年粮食播种面积要稳定在3800万亩以上。启动实施旱作农业新增50亿斤粮食生产能力建设工程, 努力实现全年粮食总产量达到900万吨。二要加大全膜双垄沟播等实用技术推广力度。今年, 省上筹措1.2亿元资金, 继续在中东部地区41个县实施旱作农业项目, 推广全膜双垄沟播技术500万亩, 增产粮食10亿斤。准备适当时候在顶凌覆膜搞的好的县召开现场会推广经验。推广测土配方施肥和保护性耕作, 力争测土配方施肥面积达到2500万亩。同时, 要加大农业科技攻关力度, 重点在良种培育、先进种养技术集成配套、农产品精深加工方面取得新的进展。三要加强农产品质量安全工作。坚持预防为主、源头治理、全程监管的要求, 全面强化食品质量安全管理, 推进农业标准化生产。完善监管措施, 加大监督执法力度, 突出抓好鲜食农产品、肉类、生鲜乳和禽蛋的质量监管, 强化重大动物疫病防控, 全省农产品综合抽检合格率要提高到98%以上。

(三) 从加强农村基础设施建设入手, 切实改善农村民生。去

年我省遭受了比较多的自然灾害, 特别是5·12大地震给我省群众造成了严重的生命和财产损失, 农业和农村基础设施遭到严重毁坏, 这使本来就比较落后的基础设施条件进一步恶化。为此, 我们要抢抓国家扩大内需、加强农村基础设施建设的有利时机, 切实加强基础设施建设, 努力改善农村民生, 使农村生产生活条件有一个比较明显的改善。一是抓好重大水利工程建设。重点搞好石羊河流域治理、引洮供水工程, 开工建设盐环定扬黄续建工程, 实施24座病险水库除险加固项目, 加快12个大型灌区续建配套与节水改造建设, 发展有效灌溉面积20万亩, 新增节水灌溉面积30万亩, 治理水土流失面积2000平方公里。二是加快农田基本建设。要按照土地利用总体规划, 抓紧做好新增500万亩梯田建设工程的规划设计、任务分解、扶持政策研究和项目争取, 在适宜坡改梯的县早日启动这项工程。继续加强农业综合开发, 集中连片推进农村土地整治, 大规模开展中低产田改造, 鼓励农民开展土壤改良, 推广测土配方施肥和保护性耕作, 提高耕地质量, 建设高标准基本农田, 进一步提高农业综合生产能力特别是粮食生产能力。三是切实改善农村群众生产生活条件。重点要办好农村“水、电、路、气、房”几件实事。进一步加快农村饮水安全工程建设, 解决150万农村人口饮水安全问题。新建农村沼气26万户, 争取30万户。启动抗震安居工程建设, 力争年内建设40万户抗震安居房。推广秸秆利用等可再生能源技术, 实施农村清洁工程, 新建50个乡村清洁工程示范村。要加快推进玉米秸秆资源利用工作, 以丰富的玉米秸秆带动草食畜牧业的发展。为推动这项工作, 省上已决定, 今年10月份在平凉召开全省秸秆利用现场会。

(四) 从加大支持保护力度入手, 增加对农业的投入。

农业既是基础产业, 也是弱势产业, 确保农业稳定发展, 离不开政府强有力的支持保护和资金投入。一要全面落实各项惠农政策。去年全省农业四项补贴达19.35亿元, 数额巨大, 其中绝大多数都是中央补贴。这些补贴能否落实到每一个农户, 直接关系中央惠农政策的落实和农民生产积极性的调动问题。各地各有关部门首先要确保中央、省上各项补贴的发放和落实, 要按照去年省上出台的惠农财政补贴资金管理有关规定, 在3月底前, 全面推进“一册明、一折统”惠农财政补贴资金支付方式改革, 坚持公开公平、规范透明, 集中统一、按时发放, 以人为本、方便高效, 封闭运行、确保安全的原则, 切实保障各项惠农政策落到实处。同时, 各级政府要进一步健全农业补贴制度, 扩大范围, 提高标准, 完善办法, 严格落实国家逐年较大幅度增加农民种粮补贴的政策和与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴政策。二要切实增加对农业的投入。今年, 省财政将继续加大“三农”投入, 加快推进农村改革和发展。省级财政支农专项资金预算在2008年8.36亿元的基础上, 拟新增1.43亿元, 达到9.79亿元, 增长16.5%。各地也要进一步加大对农业的投入, 认真落实对农业投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度, 提高预算内固定资产投资、土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例规定, 落实好耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业, 城市维护建设税新增部分主要用于乡村建设规划、农村基础设施建设和维护的政策。三要加强支农资金的整合。近年来, 我省财政支农支出保持了较快的增长, 有力地支持了农业的发展。但农业投入也存在着结构不够合理、投资渠道分散的问题。因此, 各地各有关部门要围绕提高农业综合生产能力, 积极稳妥地推进各类支农资金的整合。要在确保资金管理权限不变、补贴政策不变、部门职责不变的前提下, 加强资金整合, 提高资金使用效益。四要推进农村金融改革。各类金融机构要增强大局意识, 加大农村信贷投入力度。要放宽农村金融准入政策, 建立引导信贷资金和社会资金投向农村的激励机制, 鼓励县域内金融机构新吸收存款主要用于当地。大力发展小额信贷和微型金融服务, 规范和引导民间金融健康发展, 允许有条件的农民专业合作社开展信用合作, 积极探索发展多种形式担保的农村信贷产品。加快发展政策性农业保险, 扩大试点范围、增加险种, 鼓励在农村发展互助合作保险和商业保险业务, 努力规避农业风险。

三、认真传达贯彻会议精神, 确保完成全年各项工作任务

中央和省委、省政府对今年农业农村工作都进行了全面部署, 当前的首要任务就是尽快把中央、省上会议精神传达下去, 把各项任务和措施落实到基层, 推动各项工作卓有成效地开展。

一是认真做好会议精神的传达贯彻。会议结束后, 请参加会议的同志在全面领会会议精神的基础上, 及时将会议精神向党委、政府和部门做好汇报。各地各部门要迅速行动起来, 尽快做好会议精神传达贯彻。

二是认真抓好各项任务的落实。各地各部门要按照省委省政府的部署和要求, 转变工作作风, 强化工作责任, 细化工作措施, 狠抓工作落实。要加强协调配合, 自觉服从服务于中心工作, 齐心协力完成好工作任务。要对落实中出现的新情况、新问题, 及时研究, 认真解决, 确保目标任务的全面完成。

三是认真搞好各项措施的督促检查。各地各有关部门要把省委省政府安排部署的每一项工作任务细化量化, 层层分解, 责任到部门, 落实到人, 并加强督促检查。特别是要突出抓好重大部署、重点工作落实情况的督促检查。省上将把今年农业农村工作的主要目标任务分解到省级责任部门, 明确责任主体, 落实牵头、协办单位, 实行动态考核。要注重督查与调研相结合, 准确掌握工作动态, 注意总结、推广好经验和好做法, 发挥典型引路和教育示范作用, 以点带面, 推动工作落实。

在这里, 我还要强调的是, 要注意抓好当前的几项工作。就是要切实抓好今冬明春森林、草原防火工作, 确保不再发生大的火灾。要继续抓好动物疫病防控工作, 进一步巩固防控成果。要切实抓好冬春农业生产, 搞好越冬作物的田间管理, 大力开展冬季农田水利基本建设。要全力做好农村稳定工作, 及早发现苗头, 妥善化解纠纷, 防止矛盾激化。要安排好农村困难群众, 特别是地震灾区群众的生产生活, 帮助他们解决实际困难, 让他们安全过冬, 安心过年。

同志们!今年是贯彻落实十七届三中全会战略部署十分关键的一年, 也是应对金融危机、保持全省经济平稳较快发展的关键一年, 做好今年的农业农村工作具有特殊而重要的意义。我们要在省委、省政府的坚强领导下, 深入贯彻落实科学发展观, 坚定信心, 迎难而上, 抢抓机遇, 扎实工作, 为确保全省农业农村经济平稳较快发展做出新的更大的贡献。