四中全会与司法改革

四中全会与司法改革（推荐9篇）

四中全会与司法改革 篇1

中共中央党校原副校长 李君如 《 光明日报 》（2014年07月12日06 版）1978年党的十一届三中全会开启了我国改革开放的伟大历史进程，此后，每一届三中全会都与我们党在不同时期的重大改革部署相关。2013年党的十八届三中全会做出了关于全面深化改革若干问题的决定，这是我们党在新的历史条件下全面深化改革的政治宣言和行动纲领。贯彻落实党的十八届三中全会精神，必将全面开创中国改革和现代化事业的新局面。回顾十一届三中全会的历史性贡献，深入学习总书记系列讲话中的全面深化改革思想，对于深刻领会十八届三中全会精神是很有裨益的。

总书记在系列讲话中曾明确将党的十八大报告称为中国新一轮改革的动员令和宣言书，此后，党的十八届三中全会确定了全面深化改革的总目标、路线图和时间表。这既反映了当代中国改革进程对中国共产党提出的新的要求，又凸显了中国共产党坚持继续推进改革的决心和意志。中国发展到今天，已经进入了改革深水区和攻坚期，能否在一些重要领域和关键环节取得决定性的突破或进展，是关系到新一轮改革中能否形成一整套系统完备、科学规范、运行有效的制度体系的问题，从而争取到2020年左右在政治、经济、文化、社会、生态和党建等各领域形成一整套更加成熟、更加定型的制度、体制和机制，为中国的发展、现代化和民族复兴中国梦奠定成熟的制度基础。

总书记系列讲话所体现的全面深化改革思想有以下六个基本特征：一是改革进入攻坚期和深水区。在这一时期，任何单项改革都很难深入推进，唯有以经济体制改革为重心，各项体制改革整体联动，才能将改革全面向深水区 1

纵深推进，才能真正打好改革攻坚这场仗，这既是新一届党中央全面深化改革的历史背景，也是这一轮改革深化所要着力的重心。

二是以经济体制改革为重心的全面深化改革。每一项改革都需要其他改革相配合，任何单兵突进都不足以解决问题，改革已经进入了系统推进的阶段，各领域改革必须相互联动、综合集成和系统推进。

三是按照科学的改革方法论整体推进改革。要正确处理和把握解放思想和实事求是、整体推进和重点突破、顶层设计和摸石过河、胆子要大和步子要稳、改革发展稳定之间的关系，按照改革的规律整体推进改革。

四是坚持正确方向的改革。改革有一个模式选择的问题，对于当代中国改革来说，经济体制是取代性改革，政治体制是完善性改革；在政治上，我们必须坚持党和国家的领导制度，坚持社会主义基本制度，这是涉及改革方向的根本性问题，绝不允许出现颠覆性错误。

五是改革的总目标，是完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，在政治、经济、文化、社会、生态和党建等领域中逐步形成一整套更加成熟、更加定型的制度体系。

四中全会与司法改革 篇2

一高起点定位, 抓好三年规划

学校发展规划是学校发展的愿景, 体现着学校的办学理念和办学目标, 是学校发展的行动纲领。根据省课程研究中心的要求, 近期, 我们把制定学校三年发展规划作为首要工作来抓, 坚持高起点定位, 高层次谋划, 确保学校三年规划科学、务实、高效。

1. 统一思想达共识

为使“1751”改革创新工程深入人心, 转化为每一位教师的自觉行动, 6月初, 学校召开了全校教师动员会。会上, 我们深入分析了当前的教育形势和学校发展面临的困境, 引导广大教师清醒地认识到:作为“1751”改革创新工程项目学校, 既是学校发展的严峻挑战, 更是学校跨越发展的良好机遇。抓住这一机遇, 乘势而上, 学校将会实现新的跨越, 赢得区域教育的明天;丧失这一机遇, 学校将会在教育改革的百舸争流中落伍、被淘汰。会后, 学校又组织开展了“我与学校发展”的大讨论, 使全体师生进一步明确了“校荣我荣、校耻我耻”度提出修改意见;二是学校组织中层以上干部讨论, 让他们从学校管理的角度提出修改意见;三是学校组织全校教职工讨论, 让他们从实践的角度提出修改意见;四是学校组织广大家长代表讨论, 让他们从需求的角度提出修改意见。规划小组将四个层面的意见进行综合分析, 并修改成第二稿, 每个教工代表一份, 让他们每人组织一个小组, 进行讨论, 并把意见和建议交给规划小组, 小组意见综合形成第三稿。第三稿完成后, 学校又组织由教办领导、教师代表、社区代表、规划小组成员四方参加的研讨辩论会, 由代表们提问题, 规划小组答辩。最后, 召开学校教工代表大会, 由代表们进行审议表决, 形成定稿。

二高效能运作, 用好发展平台

1. 建立发展共同体, 寻求高端指导

根据省项目组的安排, 山东莱州双语学校是我校的指导学校。以此为平台, 我们在取得省创新校长、教育专家赵福庆校长的支持后, 迅速与该校结为“发展共同体”, 多管齐下, 多措并举, 及时与该校对接学习, 以求得最有效的高端指导。

第一, 考察学习。2011年11月9日至11月11日, 我校先后派出10名教育干部和骨干教师到莱州双语学校考察学习, 聆听学校管理者的专题报告, 提升教育理念;深入课堂听课, 借鉴成功教学模式;参与学校管理与教学, 体验改革理念与过程。莱州双语学校先进的办学理念、开放的教育视野、精致的教学管理、一流的教育效益, 尤其是赵福庆校长厚重的文化素养和非凡的人格魅力, 给我们以深刻有益的启迪和成功的经验借鉴。考察学习的老师们归来后一致说:这次学习是一次教育理念的洗礼和教育实践的锻炼, 受益匪浅。

第二, 挂职锻炼。挂职锻炼是快速培养管理干部的有效途径。2011年10月18日, 学校派出政教副校长和教导处主任2人到该校进行为期一个月的挂职锻炼。以下是两位老师在双语学校学习的体会:金秋十月, 怀着憧憬与喜悦, 载着责任与期待, 很荣幸来到莱州双语学校挂职学习。我们实地感受了双语的教育理念, 第一次亲密接触了双语的精细化管理和精品教育。在一个月的时间里, 我们把自己作为双语的一员, 和双语的师生共同生活, 共同工作, 力求做到多看、多听、多问、多思。坚持在工作中学习, 在学习中工作。在那里参加学校的校长行政例会、班主任会、教研组长和初中中层领导例会;参加课堂教研活动、校本教研;参加班会、升旗仪式、体育课堂选修等活动。分别和学校领导、一线教师进行交流, 和不同的学生群体交流;查阅了学校的各种资料、档案;听课20节, 真正感受到了赵福庆校长倡导的“精细化管理和生命高效课堂”的魅力, 受益匪浅, 感触颇深。在双语的一个月, 我们在思想理念和工作经验等方面有了很大程度的提高。同时也被莱州双语学校人的精神所感染;被莱州双语学校的教育教学管理所触动;被莱州双语学校深厚的文化底蕴所熏陶。这一个月的时间, 是我们人生中最重要的经历之一, 我们增长了见识, 丰富了阅历, 积累了经验, 充实了人生。在今后的工作中, 我们会用莱州双语学校先进的教育理念和管理经验指导自身实践, 全力推进学校改革与创新。

从他们的学习体会中可看出, 挂职锻炼促使他们的教育理念全面更新, 教育管理能力得到大幅提升。下一步我们将采取“走出去”与“请进来”相结合的方式, 通过邀请指导学校领导与教师做专题报告、上示范课及拜师结对等方式, 实现零距离指导, 提高学校干部、教师的工作能力, 推进学校改革与创新。

2. 建立校际联盟, 加强片区互助

如果说寻求高端指导是“帮和学”, 那么建立校际联盟就是“比和超”。枣庄的洪绪中学和曲阜的时庄中学, 都是省“1751”工程的项目学校, 与我校同为一个片区。为加强合作交流, 我们三校建立了区域校际联盟。下半年, 为加强县内交流, 我们又与宁阳金桥学校、宁阳实验中学建立了县域校际联盟。以校际联盟为平台, 我们扎扎实实开展了以下活动:

第一, 定期互访, 专题研讨。我们建立了联盟学校定期互访制度, 每学年一次, 轮流坐庄。2011年6月17日, 应洪绪中学之邀, 我校和时庄中学首次聚会洪绪中学, 对该校创立的“1∶3”课堂评价教学模式、“三全五制”全员育人模式进行专题研讨。深入扎实的学习交流活动, 加强了校际协作, 促进了优势互补, 推动了三校共同发展。

第二, 同课异构, 共同提高。开展同课异构活动, 是我们提升学科教师专业水平的重要举措。10月中旬, 我校先后与宁阳实验中学、宁阳金桥学校在县实验中学举办语文、数学、外语三科同课异构活动。三校的18位教师同台竞技, 各展风采。课后, 围绕我县“三环节”教学进行了广泛深入的研讨交流。扎实深入的同课异构活动有效促进了学科教师教学观念的转变和教学水平的提升。下一步我们将开展不同层面、不同学科的同课异构、同题异构活动, 推进学校教育教学改革深入开展。

三高品位突破, 发展优势项目

综观我校的发展历程, 诚如省专家组诊断所说, 养成教育是我校发展的传统优势, 课堂教学是我校改革创新的重点。基于此, 我们在全面梳理学校发展优势的基础上, 立足教育改革的前沿, 围绕“自主教育”这一主题确立了以下重点改革项目:

1. 以新道德教育实验为抓手, 启动“三步六环七十二课题”自主生态德育

新道德教育实验是我县“十二五”期间德育改革重点项目, 也是我校深化养成教育的创新突破。以新道德教育实验为抓手, 我校适时启动了“三步六环七十二课题”自主生态德育, 积极推进德育创新。

第一, “三步六环七十二课题”生态德育内涵。“三步”:初中三年让学生达到:初一, “迈好中学第一步”;初二, “迈好青春第一步”;初三, “迈好人生第一步”;“六环”:三年六个学期, 每学期一个分主题环节;“七十二课题”:每学期安排12课时的主题教育活动, 并作为学校校本课程来实施。

第二, “三步六环七十二课题”生态德育实施路径。主要包括三方面:一是课堂生态德育——基础点。课堂是德育的主渠道, 抓好学科课堂三维目标中“情感态度与价值观”的落实是实施生态德育的基础点。二是活动生态德育——生命点。主题活动是德育的生命点, 通过开展丰富多彩的德育实践活动, 让学生在活动中体验, 生成道德智慧, 实现知、情、意、行的变化。三是文化生态德育——支撑点。我校在校园文化建设上力求做到“四优化”、“四突出”:即, 优化校园物质文化环境, 突出一个“美”字;优化校园视觉和听觉文化环境, 突出一个“启”字;优化校园精神文化环境, 突出一个“和”字;优化校园舆论文化环境, 突出一个“导”字, 切实发挥文化育人的浸润作用, 达到育人无声的功效。

2. 以“三环节”教学为平台, 打造“三三六五”自主高效课堂

“三环节”教学是我县近年来适应素质教育要求而实施的教学改革重点, 也是我校课堂改革创新的突破点。以“三环节”教学改革为平台, 借鉴省创新教育成果, 我校初步探索建构了“三三六五”自主高效课堂教学模式, 推进了课堂教学改革的深入开展。 (1) 第一个“三”即自主高效课堂三个目标:乐学、会学、学会。 (2) 第二个“三”即自主高效课堂的三个步骤:自学、助学、评学。 (3) “六”即自主高效课堂的六个环节:自主学习——合作共建——反思拓展——系统总结——达标测评——自主作业。 (4) “五”即自主高效课堂的五个原则:以学定教、先学后教、多学少教、以学评教、教学相长。

目前, “三三六五”自主高效课堂改革在我校刚刚启动, 并初具雏形。

四中全会与司法改革 篇3

关键词：司法公正；司法体制改革；法治中国

中图分类号：D220 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2016）08-0122-02

作为法治的重要组成要素之一，司法的基本功能就是在公共权力的基础上对诸多法律争端提出终级的权威性解决方法。司法公正就为实现司法功能提供了坚实的基础。由此可知，人民自由、权力平等、社会正义等的实现必定是建立在司法公正的制度之上。人民法院审判工作是司法公正的生命和灵魂，更是社会文明进步的重要标志。

一、司法公正的含义

（一）秉持良知

法律是由国家立法机关制定的，法律的立法精神、立法目的、法律原则及法律手段的实现与运用，均要靠法律的实施、执行和具体适用来体现和实现。而法律的具体施行离不开法官的品质和良知。

（二）平等对待

天秤具有平等和公正的涵义，也正因为如此，天秤成为了法律职业的象征。而平等的实现要以公平为前提。公平正义得以实现的一个具体方式就是法官在工作中平等地对待不同的人。司法工作要做到“对事不对人”，不能因当事人的社会身份不同而区别对待，也不能让部分在社会中处于劣势的人受到歧视和不公正的待遇。

（三）合理合法

合理合法不仅是对一名合格的司法人员的行为准则规范，更是应该遵守的职业道德准则，具有法律约束力。依据职权范围，合理地按照法律的规则行使自由裁量权，在遵守法律的同时兼顾情理，同时要避免“一刀切”和机械照搬。同时要警醒自己行使权力的过程中滥用职权，以免与法律的本意偏离。

（四）程序公正

公正是抽象的，程序是具体的、看得见的。因此，程序是司法公正的有效手段和重要环节。在对案件的处理过程中我们必须做到遵守法律规定的关于方法、步骤、途径、时限等方面的要求。我们不仅要实现公平正义，还应当以人们感知得到的方式来实现它，让公平正义变得透明化，有血有肉有灵魂。

（五）及时高效

只有效率才会有公正。迟来的公正在一定程度上其实就是对当事人的不公正，即便是当事人能够在以后获得赔偿但是其因此遭受的伤害是无法弥补的。这就要求提高司法效率，节约办案时间，及时结案。

二、我国司法制度现状对司法公正的影响

（一）现行司法体制制约并妨碍了司法公正

在我国，虽然独立审判原则已被写入宪法并作为其支撑点，但在司法实践过程中和具体运行时，法院依然会受到来自同级或上级政府的诸多限制，给司法公正带去很多负面影响。我们甚至可以在现实社会上看到有的地方党政领导法律意识淡薄，对法院存在认识错误，要求法院服从党委领导，这无疑是司法不公最客观的外部因素。

由于司法机关的经费来源、人员编制及工作条件的改善、装备更新依赖于地方政府，造成了法院无法独立。这些现象导致有些领导干部利用手中权力插手干预司法机关正常的司法活动，严重影响其公正性，使案件越来越复杂，弱势群体的利益也受到极大损害。如不进行彻底的变革，促进司法独立、司法公正就会变为空谈。

（二）法院内部管理机制存在的弊端影响了司法公正

根据我国现行的有关法律，法院案件审理一般实行的是两种制度，即合议制和审委会制（除简单案件实行法官独任制外）。这两种制度不仅是贯彻民主集中制原则的体现，也可以保证司法公正和防止产生司法腐败。但从现实来看，这两种制度剥离了审判与裁决，造成了由庭长或主管院长“把关”、“拍板”最后裁决的现象。

另外，法官作为一个自然人，处在一个由各个社会角色组成的网络中，仅依靠回避制度在审判的实践中很难充分发挥法律效力。再加上我国成文法中出现的弹性条款、弹性幅度，大大增加了裁决结果的主观性、任意性。这显然与现代文明所一致的“法治”精神背道而驰。

（三）监督力度的缺乏影响了司法公正

能够熟知司法审判过程就能够对司法活动进行有效的监督。目前，我国法官裁判过程仅是对庭审活动进行部分公开，并且没有使公开的庭审活动发挥其积极意义。在这方面我们确实应该向其他国家多多学习和借鉴，争取早日实现法官裁判意见的公开。另外，中国百姓的法律意识淡薄，“关系案”思想根深蒂固，一定程度上怂恿了司法腐败，也就酿成了司法不公正的恶果。中国长期的“官本位”、“人治重于法治”的错误理念深深影响着大众，百姓一听到“打官司”，首先想到的是“认识人”、“搞定”、“摆平”，整个社会的价值观已严重扭曲，而承办案件人也在长期的“关系案”中迷失了执法方向，法官一度被贬称“吃了原告吃被告”，司法腐败在部分社会民众的怂恿下和部分法官的自身堕落下愈演愈烈，继而使司法公正更成为屡屡成空的美好期望。

三、通过对司法体制的改革来实现司法公正

通过上述分析，笔者认为，只有通过对当今司法体制加以整改和完善，才能逐步实现司法公正。

（一）注重法官的高素质培养，实现法官职业化

把国家司法考试作为进入司法行业的必备条件，为甄选高素质人才做好铺垫。根据司法工作的特点，法院内部应有目标地培养尖子人才，培育专家型、学者型的法官。国内司法考试制度的完善，为司法部门选择高素质的法律人才提供了保障，并为培养高素养、专家型的法官队伍铺平了道路。

（二）加强法院体制改革，完善审判方式

健全完善司法公正制度，并使之行之有效就必须使地方法院与地方政府脱钩，这样才能实现司法独立，完善法院的组织人事体制。进一步深化改革法官的回避制度，全力减少甚至消除法官违背规章制度单方面接触当事人。

（三）完善相应监督制度，避免各种干预

人大监督是最高权威的法律监督，是保护司法公正的重要措施。人大对法院工作进行监督的主要目的就是监督人民法院是否严格依法办事。要杜绝直接参与案件的现象（除了特别重大的案件），以防因监督过度而适得其反。

（四）推进司法改革，建立心证公开制度

法官参照法律，积极发挥主观能动性、行使自由裁量权的实践过程是一个自由心证的过程。自由心证要在诉讼过程中及裁判文书中充分展示。裁判文书其实就是使案件的当事人以及社会大众对法官行使自由裁量权正当化有一个可以看到的外在的判断标准。要实现公正司法，必须实行司法公开、审判公开，推行阳光审判，将司法工作置于公众的视觉之中，真正实现公正司法。

（五）提高司法效率，着力缩短诉讼周期

没有效率，何来公正？迟到的正义，就是非正义。一个案件的审理，若得不到及时的审判，实现诉讼目的，原、被告双方就会无休止的耗下去，为诉讼付出时间、付出心血、付出巨额的成本，生产生活不能正常进行，弱者得不到及时的救助，最后却是赢了官司输了钱，输了事业，输了信心。所以，在效率服从公正的原则下，要充分注意效率在司法工作中的重要作用，它可以摧毁公正，否定司法公正的价值。

诉讼法对审限的规定都是3个月、6个月等，有的时间还不计算在审限内。但对于牵扯之中的当事人来所，也许就是漫长的岁月。事实情况是一个案件了结之后还会有一审、二审及执行等程序，且一审、二审之间还有时间差，不能连续计算。所以我们要尽量缩短诉讼周期，在最短的时间内，使当事人的诉讼请求得以实现，让当事人感受到司法公正及司法的温暖。

综上所述，司法公正对实现民族伟大复兴起着至关重要的保障作用。虽然在新的时期下以习近平总书记为领导班子的带领下，为推进司法公正提供了良好的法治环境。但我们仍然应清醒的认识到中国是人治传统浓厚的国家，实现司法公正的道路还很漫长，但中国的司法公正一定能够在不远的将来真正实现。

参考文献：

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〔2〕习近平.关于《中共中央关于全而推进依法治国若干重大问题的决定》的说明困[N].人民日报，2014-10-29.

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〔5〕龙宗智，李常青.论司法独立与司法受制[M].重庆：西南政法大学出版社，2011.

〔6〕程竹汝.依法治国与深化司法体制改革[M].上海：上海人民出版社，2014.

〔7〕孟建柱.完善司法管理体制和司法权力运行机制[N].人民日报，2014-11-07.

〔8〕何皞.破解无诉讼行为能力人参加民事诉讼的法律难题——以规范司法精神病鉴定为路径[J].西安财经学院学报，2012，（03）.

三中全会：中国改革逻辑 篇4

11月9日至12日，中国共产党将召开十八届三中全会。这次全会上，新一届领导集体将首次向外界全面阐释其施政理念和改革路线图。日前，多名高层领导人已在不同公开场合表示，此次三中全会将提出“综合改革方案”，而且“改革范围之广，力度之大，都将是空前的”。

在这次“空前”的改革之前，中国已经探索了35年的“改革开放”之路。

这35年，一些历史性的节点永恒地记载史册。回顾35年历程，“三中全会”是观察中国“后30年”(指中国改革开放之后的年代)伟大变革的一扇窗口，是串起“改革开放”伟大时代的一条主线。

历届三中全会，往往带有每届中央领导集体的烙印，体现出本届中央领导集体的施政特点。前瞻十八届三中全会，有外媒分析认为，习近平、李克强等新一届领导人所选择的改革道路，或许将开启自1992年邓小平发表著名的“南巡谈话”以来，影响最为深远的中国变革。

三中全会与它所改变的中国

纵观党的历史，改革开放以来，历届党的三中全会都承担着促进经济发展和深化经济体制改革的重大使命，一些具有重大转折意义的决策，多是在三中全会上作出的。可以说，35年来7个三中全会的中心议题与关键词的变化，折射出党对于中国经济现代化、中国经济体制改革、中国发展模式的认识在不断发展，不断深入，不断成熟。

换句话说，三中全会已成为“改革”的代名词，是观察中国“后30年”变革的历史线索。1978年以来，中国共产党一共召开过的7次三中全会，“深化改革”始终是贯穿其中的不变主题。这7次三中全会，有5次议题直接是与深化改革相关，2次则和农村改革与发展相关。

而尤为引人注目的，则是4次关系整个中国经济体制改革进程的全会，它们分别是：十一届三中全会、十二届三中全会、十四届三中全会和十六届三中全会。它们都具有纲领性意义和时代性色彩，分别标志着中国经济体制改革的四个阶段，即改革的启动阶段、改革的展开阶段、构建社会主义市场经济体制框架的阶段与完善社会主义市场经济体制的阶段。

最常被提及的三中全会，是1978年12月召开的十一届三中全会。这次会议，揭开了改革开放“新革命”的序幕，成为探索“中国特色社会主义”道路的开始。

具体来说，这次全会实现了思想路线和重大历史的拨乱反正，恢复了党的民主集中制的传统，作出了实行改革开放的新决策，启动了农村改革的新进程。这些具有重大意义的转变，标志着一个伟大时代——改革开放和社会主义现代化建设时代的开始，以邓小平为核心的第二代中央领导集体开始形成。

这一阶段，改革的主战场在农村，改革特点在于逐步摆脱传统计划经济体制的束缚，探索一种全新的体制模式。家庭联产承包责任制和深圳经济特区则是这个阶段改革开放的标签，中国经济开始意识到“市场”的力量。著名经济学家于光远在评价十一届三中全会时曾说，这次全会的意义将随着时间的推移，越来越显示出其伟大。

中共中央第一个关于改革的决定，则是1984年10月十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》。这次会议，标志着改革开始由农村走向城市和整个经济领域，中国的经济体制改革开始进入第二阶段，即改革的展开阶段。当时，解放思想冲破了“左”的干扰，农村改革取得了突破，然而城市还是原来的那套计划经济体制模式，各种弊端不断凸显。此时，农村改革的倒逼机制开始发力，迫切要求城市改革。

这一阶段的特征是改革从农村走向城市，中国开始探索从旧的经济体制转为新的经济体制，经济理论和经济政策有许多重大突破，现代企业开始萌芽，社会各阶层活力空前。

1993年11月召开的十四届三中全会，则勾勒出社会主义市场经济体制的基本框架。会议通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出，建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。自此，“市场”的力量正式成为中国现代化和民族复兴的强动力，并深刻改变了近20年的中国。

评价十四届三中全会，必然要联系到十四大，必然要联系到1992年邓小平的“南巡谈话”。自从1978年中国重启现代化进程以来，中国改革充满曲折。尤其是上世纪80年代末复杂的国内外背景，使得中国现代化和民族复兴面临巨大困难。此时，邓小平拿出了共产党人的政治勇气和历史担当，在1992年春天发出“中国不改革开放就是死路一条，谁不改革开放谁就下台”的呼声。当年10月召开的中共十四大明确提出了“社会主义市场经济”的论断，并第一次把社会主义市场经济确立为中国经济体制改革的目标模式。而十四届三中全会则把“社会主义市场经济体制”改革目标具体化，中国开始公开推进市场化进程。

这个阶段可以称为中国改革的第三阶段，即构建社会主义市场经济体制框架的阶段。它始于1992年10月，一直持续了10年时间，直到2002年10月。这一阶段的改革力度较大，向纵深发展的势头也较强劲。其中，“92派”的崛起、1994年的分税制改革、国企改革、房地产改革等影响深远，深刻烙印在当代中国改革史上。

又过10年，即2003年10月，十六届三中全会召开。全会通过的《中共中央关于完善市场经济体制若干问题的决定》，不仅为此后10年中国的改革与发展勾画出“蓝图”，同时也对完善社会主义市场经济体制提出了新思路。

与10年前相比，市场经济体制改革已由“建立”改成“完善”。这次全会提出了大力发展混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式;提出产权是所有制的核心和主要内容，要建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度;提出了以人为本、全面协调可持续的“科学发展观”，这是党的执政理念和发展目标的重大创新，是更加现代、更加人性化的执政理念，标志着最高决策层在国家发展战略上发生了重大变化。

一个明显的改变是，2003年以来，中国领导人日益重视社会的发展。在经历经济高速发展20年后，中共首次面临贫富差距、阶层分化、社会矛盾集中等现代化转型难题。中国领导人适时提出了“和谐社会”、“科学发展观”的执政目标，以此统一中共上下的执政理念，扭转单纯注重经济增长而忽视社会发展建设的问题。在发展仍是党的中心工作的前提下，如何更好地保护好社会以及社会中的“人”，将是考验党执政能力和执政素质的重要课题。

“经济奇迹”与政治体制改革

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“后30年”有一个醒目现象，即经济体制改革或伴生或催生着一系列其他领域的改革，这些改革包括政治体制改革、社会体制改革、文化体制改革以及生态文明体制改革等。邓小平在总结党的十一届三中全会提出的一系列新的政策时说：“就国内政策而言，最重要的有两条，一条是政治上发展民主，一条是经济上进行改革，同时相应地进行社会其他领域的改革。”

事实上，从十一届三中全会至今，中国从未停止过多种层面改革的步伐，包括政治体制改革。如果真如部分外媒所说，中国近几十年几乎都没有政治体制改革，那么该如何解释中国这30多年的“经济奇迹”?邓小平早在上世纪80年代就强调，“政治体制改革同经济体制改革应该相互依赖，相互配合。只搞经济体制改革，不搞政治体制改革，经济体制改革也搞不通，因为首先遇到人的障碍”，“我们所有的改革最终能不能成功，还是取决于政治体制改革”。

对于中国这样一个大国来说，政治体制改革的一个重要方法就是通过执政党的内部制度建设来向前推进。换言之，执政党内部的改革，执政党体制的完善，实际上就是政治体制改革的重要组成部分。中国的历史社会环境、中国的社会结构和社会关系、中国的市场经济结构，需要什么样的政治秩序与之相适应，并没有现成模式可以套用。越是发展快的社会，在共识的形成上可能越困难。因此，国内有一个强大的组织力量显得极为重要。

现在的中国不用说与1949年相比，即使是与上世纪80年代相比，都已发生了全方位的巨大变化。无论是国家的财富积累、制度化和规则化建设，还是普通民众的生活质量、教育水平，均发生了巨大的进步。

事实上，中国执政党堪称世界上最善于变革的政党。贯穿于历届三中全会的永恒主题便是“改革”。不止经济体制改革，始于邓小平时代的内部变革，延续至今。任期制、责任制、差额选举制等执政党内部的改革步伐一直在向前行进。以党内民主为例，中国地方官员选举的差额比例越来越大，竞争性成分越来越高;中共代表大会党代表选举差额比例、公开透明程度均在不断增加。甚至，中国执政党开始引入以党内民主方式产生高层领导人和重大决策的机制。美国布鲁金斯学会学者李成就认为，党内民主等内部建设不仅反映了中国的精英政治需要制度化的新规则和新规范，而且还可能提供一个渐进的和可控的中国式民主的实验。

正如邓小平所说，“所有别人的东西都可以参考，但也只是参考。世界上的问题不可能都用一个模式解决。中国有中国自己的模式”。换言之，世界上不存在放之四海而皆准的普世模式。当然，中国模式也不是一成不变的。中国体制模式的形成可能是一个漫长的过程。在这个过程中，中国政治经济发展的风风雨雨和执政党内部的经验教训，都将是改革的动力。

读懂中国，先要读懂中国改革的事实，与其中的逻辑。

十八届三中全会：改革史上重要一笔

再过几天，党的十八届三中全会就要召开了。中国和世界之所以如此期待此次三中全会，本质上来讲，是期待中国改革，期待中国改革惠及更多的国内公众乃至世界人民。

此次全会的主要议程是研究全面深化改革等重大问题，被认为是习近平、李克强等新一届领导人全面阐释执政理念、推出深化改革路线图的重要时点。此次三中全会是在中国发展的一个关键点上召开的，无论这次三中全会将出台什么样的改革方案，都将为中国改革史写上至关重要的一笔。

事实上，新一届中央领导层履新伊始，“深化改革”的议题就被提到了极为重要的战略高度。一个异常明确的信号是，2012年12月31日，十八届中央政治局第二次集体学习的主题就是“坚定不移推进改革开放”。今年适逢十一届三中全会召开35周年，也是改革开放35周年，中国领导人已经明确表示，十八届三中全会将提出“综合改革方案”，财政、金融、价格、企业等改革都会走向深入，而且“改革范围之广，力度之大，都将是空前的”。

然而，与前几轮改革相比，这一轮改革的难度和阻力更大。对此，清华大学政治学系教授张小劲在接受本报采访时指出，“改革开放三十余年，容易改革的领域已基本完成，剩下的都是代价更大的改革。与30多年前相比，历史环境已经有了很大不同。30多年前的改革主要敌人是意识形态障碍，如今的改革难点主要是‘利益’障碍。”

跟35年前相比，当下的中国在经济上要发达得多，社会状况也复杂得多，中国改革已经进入‘深水区’和攻坚期。因此，人们期待的改革应该是大胆而审慎的改革，即“胆子要大，步子要稳”。正如美国康奈尔大学教授埃斯瓦尔·普拉萨德在英国《金融时报》所说，“大爆炸式的改革可能招致那些渴望维持现状的人的强烈反对，从而破坏长期的改革事业。中国政府的谨慎或许反映了其经济和政治智慧，而非缺乏诚意。”

三中全会将提出综合改革方案 篇5

中新网北京11月2日电(记者 张朔)中国国家主席习近平2日在人民大会堂会见21世纪理事会北京会议外方代表，阐述了中国的发展道路、改革开放、经济形势和对外政策。习近平表示，这次会议以“读懂中国”为主题，有助于增进中外相互了解。中国人民正在努力实现“两个一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。中国梦与中国人民追求美好生活的梦想是相连的，也是与各国人民追求和平与发展的美好梦想相通的。要实现中国梦，我们必须坚持走中国特色社会主义道路。这条道路是中国人民经过长期艰苦探索后找到的正确道路。

习近平表示，中国取得了举世瞩目的发展成就，但仍是世界上最大的发展中国家，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。中国的发展任重道远。解决发展问题、改善民生仍是我们的第一要务。

习近平介绍说，当前，中国经济稳中有进。上半年国内生产总值增长了7.6%，第三季度达到7.8%。我们正在转变发展方式、调整经济结构，加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化。支撑中国经济发展的内生因素很充分。我们对中国经济保持持续健康发展抱有信心。中国不会落入所谓中等收入国家陷阱。

习近平强调，中国坚持改革开放不动摇。中国越发展，就越开放，中国开放的大门不可能关闭。改革开放永无止境，只有进行时没有完成时。再过几天，我们就要召开中国共产党第十八届三中全会，提出综合改革方案，就全面深化改革进行总体部署。

习近平强调，中国坚持和平发展，绝不走国强必霸的道路。随着中国的发展，中国将承担更多的国际责任，更积极参与国际事务及国际体系改革。中国是促进世界和平与发展的建设性力量。我们将继续抱着谦虚的态度，学习借鉴其他国家的先进理念和发展经验，包容并蓄，走同其他国家和谐共生的发展道路。

十八大三中全会全面深化改革笔记 篇6

一、《决定》出台的过程和背景：

时间：2013年12月9日至12日

十一届三中全会 实行农村联产承包责任制 十二届三中全会 以城市为重点的经济体制改革 十三届三中全会 价格改革、企业改革

十四届三中全会 社会主义市场经济体制改革 十五届三中全会 农村改革

十六届三中全会 完善社会主义市场经济体制改革 十七大三中全会 新形势下推进农村改革发展 十八大三中全会 全面深化改革

二、《决定》三大板块

总论： 重大意义、指导思想、总体设计

分论 ：政治、经济、文化、社会、生态、国防和军队 最后 ：完善党的组织领导

全面深化改革最早提出实在十八大报告中，全面小康和全面深化改革 李克强总理：改革是中国最大的红利

习近平首次离京考察选择深圳，回见奥巴马，中长期全方位改革方案

三、中国改革四大阶段

邓小平11年 1978-1989 江泽民13年 1989-2002 胡惊涛10年 2002-2012习近平10年

开放倒逼改革——问题倒逼改革

四、《决定》的显著特点

改革的艰巨性：触及利益比触及灵魂难 改革的坚定性：只有进行时没有完成时 改革的方向性：不走老路与不走邪路 改革的策略性：激进改革与渐进式改革 改革的务实性：宏大思想和具体做法

五、《决定》的总目标 全面深化改革的总体目标：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会，生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多等公平惠及全体人民。

六、深化经济体制改革的重点亮点

着力解决市场体制不完善，政府干预过多和监管不到位的问题 坚持和完善基本经济制度，公有制和非公有制都是社会主义市场经济的重要组成部分，公有制和非公有制财产不可侵犯。

财税体制改革:理顺中央和地方财政的分配比例关系 健全城乡一体化体制机制

七、深化政治体制改革重点亮点

社会体制改革 废止劳教制度 “单独二胎”政策 国家安全委员会 深化改革小组

八、加强和完善党对全面深化改革的领导

四中全会与司法改革 篇7

广东在中国对外开放和经贸合作中占有举足轻重的地位, 改革开放以来, 进出口贸易总额增长了506倍, 2013年将超过1万亿美元, 第28年继续领居全国第一。广东在国家构建开放型经济新格局中, 有条件也必需要发挥好引领作用。但与此同时, 由于历史和地缘的原因, 广东在对外开放中也形成了一个“以粤港澳台资为主、低端产业为主、加工贸易为主和数量创汇型为主”的传统型格局。因此, 在中国构建开放型经济新体制的过程中, 广东必须充分利用产业规模、配套能力、市场潜力和战略区位的相对优势, 紧紧抓住世界金融危机以来全球经济格局调整带来的历史机遇, 在继续巩固与港澳台、东盟、东欧等传统地区良好合作的基础上, 突出加强与发达国家经济体的合作, 构建对外开放新格局, 提高开放型经济水平。并以体制改革和机制创新, 为打造经济增长升级版注入强大动力。

一是提升对外开放水平。瞄准发达经济体在技术、品牌、人才、市场营销网络和管理经验的优势, 大力“招才引技”, 加强技术、人才引进, 扩大品牌合作与购并, 探索投资联盟, 拓展新的合作领域, 构建对外开放新格局。

二是改革外经贸管理体制。取消按投资规模设定审批权限的做法, 对不涉及公共资源开发利用和敏感行业的项目, 改为按产业政策、环保要求、技术水平等条件设定外资准入, 开放投资领域, 简化审批程序, 内外资企业逐步实现同等待遇。

三是争取中央批准设立粤港澳服务贸易自由区。探索准入前国民待遇和负面清单管理模式, 积极营造法治化国际化的营商环境, 打造CEPA升级版和海关特殊监管区升级版, 构建对外开放新优势。

四是积极实施走出去战略。从融资、投资、财税、人员出境管理等方面, 放宽并帮助有条件的企业及个人对外投资, 允许自担风险到境外自由承揽工程和劳务合作项目, 进行并购投资和联合投资。

五是创新境外咨询服务采购模式。在积极对接欧美发达国家经济体的过程中, 要鼓励广东企业成功走出去, 涉及到各种咨询服务, 可以建立一个政府适当资助、企业采购服务的制度, 充分利用境外信誉良好、功能较强的中介机构 (如行业协会、律师和会计师事务所、金融机构等) 的服务, 帮助境内企业更快更省更稳妥的走出去。

六是创新对外宣传理念。积极扩大对外宣传, 加大对广东投资和发展环境的推介力度。尤其是在欧美国家, 我们必须采取更为灵活多样的宣传手段, 以更加自信、更加主动、更加柔性的宣传理念去增强宣传效果, 做到让那些希望了解广东、投资广东的外国受众能听看得懂, 可以接受, 增强他们的合作兴趣和信心。

解惑三中全会改革路径 篇8

经济发展模式转型以及体制改革是当今中国碰到的两个主要问题，这两个问题互相关联。增长模式转型已经提出了将近20年，但是到现在革命尚未成功，它的关键问题就是体制上的问题。

体制改革问题正在关口，十八届三中全会即将制定改革的路线图，而这个改革的路线图是不是制定得好、能不能够圆满地执行，就决定了我们这个转型到底是转得过来还是转不过来。这两个问题是有关联的。

经济增长方式包括集约型增长和粗放型增长。由于政府仍然掌握了太多的配置资源的权力，因而阻碍了市场在资源配置中起到的基础性作用。这种状况导致的结果在微观方面即表现为基本生存环境的一系列问题，我们生存的最基本条件——土地、水、空气现在都出了问题；在宏观经济方面则表现为资产负债率太高，当受到冲击时可能爆发系统性危机。

厉以宁：宏观调控不能替代改革

改革是解决机制问题，宏观调控作为外来的一种力量，是对经济的干预。改革是不能拖延的，若不依靠改革来健全内在机制，那么越拖到后来，代价就会越大，成本就会越高，而且难度就会越大。所以，在宏观调控问题上，一定要以改革为主，不能依赖宏观调控。投资固然重要，但我们还应该考虑到中国的大局，当前绝不能够又来一个几万亿元的投资，这样下去，对中国经济长远发展是没有好处的。再一次组织增大投资，实际上会使中国经济陷入一个贻害无穷的地步。

投资今后应着重体现在三个方面：一是技术创新的投资增大；二是民营经济投资力度加大；三是基础设施环境工程的投资要加大。

林毅夫：双轨制走到尽头

现在经济中存在的很多问题都是双轨制带来的，其中最主要的是收入分配问题、寻租现象的普遍化和社会风气问题。

目前，在我国经济中仍然受双轨制影响较深的主要是三个方面的保护补贴：一是金融领域内，尤其是在大型国有商业银行和股票市场上；二是资源价格方面，资源税费基本接近零；三是行业上的垄断，包括信息产业和交通运输业等。

这种补贴的实质是牺牲一般家庭或是中小企业的利益，来换取大型企业的发展，财富分配不断向大型企业集中。富人和大企业的消费倾向都比较低，财富向这两个方向集中就会造成储蓄占经济的比重越来越高，消费占经济的比重越来越低。

2012年，我们的人均收入已经达到6100美元，处于中等偏上收入国家水平，资本已经不是那么短缺。原来不符合比较优势的产业部门现在符合比较优势了，即现在大部分的国有企业是可以盈利的。因此，没有继续提供补贴的需要。在这种情况下，我们就应该把双轨制遗留下来的扭曲扳正。

许小年：改善民营企业生存环境

民营企业和民营企业家的生存环境在恶化，他们的经营空间受到挤压，这是一个不好的趋势，需要尽快扭转、尽快改？变。

企业家的精神核心是创新，但这个创新和企业家生存的环境息息相关。要想发挥企业创新的作用，最重要的一点是对产权和财富的保护。否则，企业家就无法做长期打算，就不愿意再创新投资。

企业家作为一个阶层，愿意继续推进改革。官商勾结的经营方式对企业家来说风险非常高，因此，他们也希望在一个法制的环境中经营，而不愿去做政府公关，以获取企业经营所必需的资源。

新一届政府给出的关于改革的设想都是正确的，但这些设想如何落实？靠一支审批的笔去放权，靠一个干预经济的部门去取消审批制，听起来就很不现实。要想真正把改革落到实处，首先要做的就是成立一个独立的改革部门，它的手里不能有利益。

樊纲：主要问题是市场化不够

我国现在很多问题的根源不是因为进行了市场化改革，而是市场化改革不够深入。比如说腐败问题，产生腐败的基本原因就是旧体制下公权太多，公权的力量太大，导致腐败太容易，以致“法不治众”。

目前，太多的权力集中在政府，又缺乏相应的权力制衡机制。把政府的权力下放到民间，是我们的改革方向。改革出现的问题，也是因为公权不可能一下子实现民营化，导致市场和公权并存，公权得以进行大规模的货币化交易，将一直存在的问题暴露了出来。

还有一些问题是因为改革之初不可能将原来的既得利益完全打破，改革不彻底造成的。比如社保和医疗，都是因为最初既要照顾既得利益又要推进改革，结果将应该由市场做的事和由公共机构做的事混在一起，造成在过渡过程当中不伦不类的“杂种”体制。

因此，治理腐败首先的一个措施就是减少公权、缩小公权，这样才能减少人们利用公权谋私利的基本制度条件。

十八届三中全会民生改革十大看点 篇9

——十八届三中全会民生改革十大看点

新华网北京１１月１６日电（记者刘敏周凯徐海波）党的十八届三中全会，中国改革开放的一个新起点。１５日播发的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》是对全面深化改革进行总体部署的纲领性文件，回应了社会关切的民生期盼。

人口计生政策重大调整：启动“单独二胎”

【百姓视角】媒体工作者小王看到消息后第一时间向妻子“报喜”：“我们可以生二胎了！”一项网络调查显示，受访者大都支持这一政策调整。

【决定看点】坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

【解读】“这是中国人口和生育政策适应经济社会发展形势所作出的重大调整。”国家卫生计生委新闻发言人毛群安说，“完善生育政策既要考虑维持低生育水平，又要考虑民众意愿，还有经济社会发展等因素。启动‘单独二胎’是应对人口红利下降、劳动力短缺等问题的积极措施。”

户改瞄准破除城乡壁垒，大小城市门槛“高低有别”

【百姓视角】北京朝阳区的“群租客”小黎回老家就业的想法更坚定了一些：“大城市很难落户，小城市可能机会更多！”北京市常住人口中，每３个人里就有１个是外来人口。

【决定看点】全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

【解读】“不放开不合理，全部放开不现实，户籍政策大门要开，但又要防止一下挤破门。”中共中央党史研究室主任欧阳淞说，“‘松紧有别’的落户制度既能满足中小城市和小城镇增强产业发展、增加活力的需求，也有利于缓解大城市人满为患的现状。”探索统考减少科目，高考打破“一考定终身”

【百姓视角】北京１０１中学高一学生小杨平时成绩不是很稳定，一向担心高考发挥失利的他对决定意见很期待：“机会越多，负担越小，希望越大！”

【决定看点】逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。

【解读】“决定内容一针扎到现行考试体制的弊端，是打破‘分数决定命运’现状的需要，也是培养综合型人才的需要。”中国教育科学研究院储朝晖说，“改革将高考从‘指挥棒’变成‘服务器’，从现行以行政为主导的计划招生转变为专业为基础的自主招生，学校和学生选择权都会扩大。”

推进资源价改，民生必需品加大“人文关怀”

【百姓视角】西安市民张女士家去年天然气开销为９００多元，她担心资源价改后花销再加大。

【决定看点】完善主要由市场决定价格的机制。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。

【解读】“重点领域资源性产品价格改革，既保障稳定供给，又促进了产业结构调整和节能减排。” 国家发展改革委能源所原所长周大地说，“但水、电、油、气等也属于民生必需品，加大对困难群众补贴，制定科学、公平、人性化的改革方案是本轮资源价格的应有之举。”

赋予农民更多财产权利，农房农地能抵押能担保

【百姓视角】安徽淮南市凤台县农民殷孝英近日很高兴，因为由政府部门的人来对她的农房进行测绘及估价，告诉她这个房子在银行能值几十万元。老人家说把房子卖了就去城里和孩子们相聚。

【决定看点】赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。

【解读】“决定准确把握了社会主义法治国家的平等发展权问题、市场经济核心的产权问题，使我国城乡统筹进入一个新时期。”中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英说：“建立城乡统一的建设用地市场，显示了土地制度改革的一个方向。”

加快房地产税立法并适时推进改革：租、卖哪个更划算？

【百姓视角】家住北京宣武门的孙女士有三套房子，其中两套是１００平方米以上的大户型。看到加快房地产税立法的消息，她心里打起算盘：“是租出去合适还是卖了少交点税金划算？”

【决定看点】逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革。

【解读】中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌说：“全会的提法意味着对整体房地产税收体系的调整。对于房地产税的立法和改革可能涉及到一揽子的增减调节，而不仅仅是房产税一项。”

社保改革新探索：渐进式延迟退休

【百姓视角】临近花甲的老干部意气风发：“还想多干几年！”５０多岁的普通职工却“不想再干了！”多个网络调查显示，“一线工人盼退与领导干部盼延”的意见争议比较突出。

【决定看点】研究制定渐进式延迟退休年龄政策。

【解读】中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文说：“‘渐进式’既符合国际惯例，又符合中国国情；既是应对老龄化的措施，又能缓解养老金压力。以前提‘研究’，这次明确为‘研究制定’，体现了改革的决心，意味着延迟退休进入到实质操作层面。” 深化基层医疗卫生机构改革，“契约服务关系”是亮点

【百姓视角】６９岁的北京居民老王家门口就有一个社区医院，但每次不管大病小病都往大医院跑。“如果这种‘契约’关系能像家庭医生一样，再多些人文关怀，那就不用再去挤大医院了。”

【决定看点】深化基层医疗卫生机构综合改革，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。建立社区医生和居民契约服务关系。充分利用信息化手段，促进优质医疗资源纵向流动。

【解读】“这次改革特别关注加强基层医疗力量，切中了医疗资源‘头重脚轻’的结构弊病。”北京协和医学院校长曾益新说，“契约制度一旦建立，医生便要负责相关家庭的病史、健康教育、慢性病预防、大病早期发现等事务。像家庭医生一样的保健、诊疗在未来是可期的。”

营造创业环境，健全促进就业创业体制机制

【百姓视角】北京语言大学应届毕业生小张和几位同学想开办一家翻译公司，但十几万元的启动资金却难住了他们：“希望创业基金能帮忙渡过难关，圆大家的创业梦。”

【决定看点】完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。实行激励高校毕业生自主创业政策，整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金。

【解读】人力资源和社会保障部劳动科学研究所所长郑东亮说，决定强调了政府责任，着力破除“拼爹”等就业不公平制度障碍，更大范围地促进社会向上流动。高校毕业生是创业的生力军，整合高校就业创业基金将会形成一个统一的帮扶体系，有助于高校毕业生就业创业。

废除劳教制度，司法保障重大进步

【百姓视角】“假设：一个犯人，犯罪轻微、证据不足，可能因一纸行政命令就劳教一年。而如果证据充分，他可能只需要判半年，这本身就不公平。”一位法律专家说。现在，这种不公平可以破除了。

【决定看点】废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。