中国银行人力资源管理改革总体方案

中国银行人力资源管理改革总体方案（共6篇）

中国银行人力资源管理改革总体方案 篇1

根据中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定和全国人才工作会议精神，以及国务院对我行股份制改革的部署和中国人民银行、银监会有关指引的要求，为实现中国银行发展战略目标，深化劳动用工人事制度改革，建立市场化人力资源管理体制和有效的激励约束机制，制定本方案。

一、人力资源管理改革的指导思想、总体目标和主要任务

（一）指导思想

1、坚持以人为本

坚持以人为本是人力资源管理改革的出发点。要用“三个代表”重要思想统领人力资源管理改革，坚持党管人才的原则，牢固树立人力资源是第一资源、人人都可以成才、人人都可以作贡献的观念，努力创造机会平等、人尽其才的良好环境。认真贯彻科学的人才观，坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不拘一格选人才。落实公开、公平、公正的方针，维护员工合法权益，最大限度地调动广大员工的积极性、主动性和创造性。

2、促进绩效进步

促进绩效进步是人力资源管理改革的根本目的。要按照科学发展观的要求，根据银行发展战略、经营策略和业务需求，科学规划、合理调配和全面开发人力资源，实现人力资源管理与业务发展的良性互动，股东利益、银行利益与员工利益的有机统一。充分挖掘和发挥蕴藏在我行员工中的潜能和价值，激发广大员工爱行敬业、干事创业、建功立业的热情，提高员工敬业度，从而增强我行核心竞争力，提高我行经营效益，促进我行各项事业的全面、协调、健康、可持续发展。

3、重在转变观念、转换机制

转变观念、转换机制是人力资源管理改革的重点和难点。要以改革的思路、创新的精神、开放的眼光、务实的态度，坚决破除不合时宜、束缚人才成长和干事创业的观念、做法和体制机制弊端，大力推进人力资源管理体制的创新，建立与现代银行制度相适应的职位聘任、劳动用工、薪酬管理、绩效管理和培训开发机制。坚持市场配置人才资源的改革取向，遵循人才成长规律和人才资源开发规律，建立以能力和业绩为导向，全面、科学的人才评价机制。所有员工要转变思想观念，认真履行职责，努力加强学习，不断提高工作技能，增强对银行的忠诚度与贡献度。

4、统筹安排、稳妥推进

统筹安排、稳妥推进是人力资源管理改革的基本策略。人力资源管理改革要与其它方面的改革一道，尤其要与机构调整、流程整合、业务经营、风险管理和信息科技体系建设一道，整体研究，通盘考虑，统筹安排，协调推进。人力资源管理改革贯穿于我行改革发展的全过程，要坚持渐进、持续、积极、稳妥的方针，一切从实际出发，解放思想，实事求是，与时俱进，把改革的力度、发展的速度与员工的承受程度统一起来，确保稳定。要加强对人力资源管理改革的领导，充分发挥党委领导核心作用和党组织的思想政治优势、组织优势以及密切联系群众的优势，并建立相应的沟通机制、投诉机制和纠错机制，确保改革顺利推进。

（二）总体目标

按照现代银行制度的要求，结合中国银行的实际，建立职位能上能下、人员能进能出、收入能高能低、培育与使用相结合的市场化人力资源管理体制和有效的激励约束机制。搭建员工成就事业的发展平台，营造员工心情舒畅的工作氛围，提供员工贡献对等的价值回报，培养员工对银行的忠诚度和责任感，引导员工树立正确的世界观、人生观、价值观，倡导诚实守信、团结协作、拼搏奉献和艰苦创业精神，建设一支政治过硬、品德良好、业务精通、作风清正、爱岗敬业、遵纪守法的员工队伍，实现股东、银行价值最大化与员工个人价值最大化的有机统一。

（三）主要任务

1、建立清晰的职位体系与全员岗位聘任制，全面建设三支队伍

废除“官本位”，通过职位分析和评估，优化职位设置，对职位进行科学分类，明确各职位的内部等级结构，形成新的职位体系，改变因人设岗和人浮于事的现象。以实现岗位价值最优化为目标，以公开、平等、竞争、择优为原则，实行全员岗位聘任制，强化任职者聘约、聘期管理和任职资格管理，推行任职者辞职制度，加强聘任的监督管理。以公开竞聘为主，把公开竞聘、双向选择、市场招聘等多种方式结合起来，拓宽选人用人视野，培养使用好行内各类人才，同时，吸引国际国内优秀人才，积极做好后备人才规划与管理。开辟多种成才渠道，改变过去单一的行政职级体系，全面建设三支队伍，即建设一支高素质的经营管理人员队伍，一支高水平的专业技术人才队伍，一支高质量的技能操作人员队伍。

2、建立合同管理用工机制与通畅有序的人员退出机制

对各种形式的用工实行分类管理，逐步建立以合同管理为基础、细化到岗位管理的市场化用工机制，以及通畅有序的人员退出机制。压缩后线部门人员，充实业务一线岗位，实现人员总量逐年减少，结构不断优化。清理现有各种形式的编外用工，严格控制全行编外用工总量，改进编外用工管理，扩大劳务派遣或人事代理用工范围，探索灵活多样的用工形式。对各部门、各分行进行分类指导，不搞一刀切。对我行正式员工，在依法合规签订或变更劳动合同的基础上，进一步严格劳动合同管理，加强岗位职责与绩效考核，严格执行对不符合续签劳动合同条件人员的有关规定，逐步破除正式员工的“铁饭碗”。

3、建立市场化薪酬体系与有效的激励约束机制

坚持效率优先、兼顾公平的原则和市场化的分配导向，以岗定薪，按绩取酬，建立以岗位绩效工资制为主体的新的员工薪酬体系，改变分配上的平均主义和吃“大锅饭”的做法。坚持短期激励与长期激励相结合、精神奖励与物质奖励相结合、有效激励与严格约束相结合，将薪酬与责任、业绩、风险直接挂钩，加大对重要岗位的激励与约束，充分发挥薪酬福利的激励与保障作用。

4、建立以价值创造为导向的绩效管理体系

强化绩效管理，将全行发展战略和经营目标层层分解，形成自上而下、科学有效的绩效目标链，根据全行战略目标、部门（团队）和员工个人绩效目标，管理者与员工经常进行绩效沟通，定期开展绩效评估与反馈，公正运用绩效管理结果，积极培育良好的绩效管理文化，构建以价值创造为导向、激励约束作用明显的绩效管理体系，促进员工职业发展和银行整体绩效进步。

5、完善人力资源开发机制，加快人才培养

牢固树立全员学习、终身学习的理念，积极推动学习型银行建设。将员工培训、人才培养与开发作为员工队伍建设的重要内容，合理规划，积极推进。优化整合培训资源，注重投入产出效率，突出重点，讲求实效，量身定做，开展员工职业生涯管理，大力培养高层次人才与核心人才，形成培育与使用有机结合、员工职业发展专业化与多元化相辅相成的人力资源开发机制。

6、建立专业化的人力资源管理运营体系

转变人力资源部门的观念、职能和作风，优化职位设置与工作流程，调整人员结构，充实熟悉金融理论与银行业务的专门人才，加强专业培训，摒弃传统的“管人”观念，取消不必要的审批手续，实现由权力型部门向服务型部门的转变。精心营造人才成长和干事创业的良好环境，坚持不懈地帮助他们解除后顾之忧。建立战略管理、专业管理与客户服务三方面相辅相成的，层次合理、权责明确、服务优良、运行高效的人力资源管理运营体系，提高人力资源管理的专业化水平和服务质量与效率。

（四）实施步骤

此次人力资源管理改革，采取自上而下的方式实施。总行本部率先进行改革，计划从2004年8月开始，争取年底前基本完成按需设岗、职位聘任、以岗定薪、合同签订、绩效挂钩等工作。同时，启动人才培养项目，推进人力资源管理运营体系建设。

境内分行人力资源管理改革分两个阶段推进：2004年8-11月，选择两家分行进行改革项目咨询工作，形成境内分行按需设岗、以岗定薪、绩效挂钩的样板，其它分行按照总行的统一要求做好相关的准备工作；同时，部署全辖开展劳动合同调整与变更工作。2004年12月-2005年6月，各分行在总行的统一指导下，按照样板分行项目成果，开展按需设岗、职位聘任、以岗定薪、绩效挂钩工作。

二、建立清晰的职位体系与全员岗位聘任制

（一）优化职位设置

1、职位设置原则、职位分类与职位评估

根据流程合理、职责明确、责权利对等的原则和管理扁平化的需要，对职位设置进行优化，并根据业务发展和组织结构调整的需要动态管理，不断优化。总行将指导境内一级分行在明确部门关键职责、适当调整部门分工和业务流程的基础上，对各级各类职位进行重新梳理，规范职位名称、管理层级、岗位职责、绩效指标和任职条件，确定各部门、各分支机构职位设置方案。

按照新的职位设置方案，各分行将设置一定数量的职位，每个职位可根据实际需要配备一定数量的人员。为便于职位和人员管理，根据工作性质和业务特点，将职位划分为三大类、13个序列，分别是：经营管理类、专业技术类、技能操作类；客户关系、产品、运营、交易、风险管理、财会、稽核监察、信息科技、法律合规、人力资源、规划研究、行政文秘、其它等序列（各分行设置的具体职位序列，根据样板分行改革项目咨询结果，结合各分行的实际情况确定）。

三大类、13个序列职位的划分，是废除“官本位”、引导员工多元化职业发展、促进人岗合理匹配的需要。各类别、各序列职位之间只表明工作性质不同，不存在等级对应关系。员工根据工作需要和个人特点，选择适合自己的职业发展道路，按照职位的任职资格条件聘任上岗，实现在不同职位序列之间的转换。

各职位的内部等级结构通过职位评估的方式确定。职位评估采用翰威特公司提供的“要素评分法”。该方法根据职位在投入、过程、产出三个环节的共性，选取“知识技能”等六大要素作为评估标准，每一要素划分为不同水平等级，并根据权重赋予不同分值。通过评估可确定各职位在六大要素上分别达到的水平等级和相应的得分，然后根据职位的评估总分，确定该职位在全行职位体系中的相对位置，并通过与外部市场的对比，确定其岗位工资等级。六大要素的涵义及所占的权重分别为：

知识技能：衡量职位对任职者在专业知识水平、工作经验、技术方法掌握程度等方面的要求，权重为15%；

沟通：衡量职位对任职者在书面及口头表达、内外联系、人际合作与协调等方面的水平和层次要求，权重为15%；

资源调配与监管：衡量职位的管理控制权限、工作的独立性、实施或接受监督与指导的范围等，权重为20%；

工作条件与压力：衡量职位的工作条件艰苦程度、付出体力和脑力劳动的强度、所承受的精神压力程度等，权重为10%；

解决问题与制定决策：衡量职位所承担职责任务的复杂程度，以及在任务完成中进行决策判断的层次和难度，权重为20%；

影响与责任：衡量职位的工作结果对于组织的战略实现、目标达成、持续发展的直接和间接作用，以及对结果影响所承担责任的大小，权重为20%。

2、经营管理类职位的设置

经营管理类职位是指具有明确的管理下属职责和一定的管理幅度，主要负责组织和团队的领导、决策、计划、组织、指挥、控制、协调和人员管理职能的职位。经营管理类职位对组织和团队的绩效负主要责任，同时赋有与管理层级、管理幅度相对应的管理权限。

全行取消各级职务与行政级别的对应关系，取消处长、副处长、科长、副科长等领导职务称谓，取消巡视员、总经理级干部、副总经理级干部、正处级干部（调研员、监察员、稽核员、会计检查辅导员）、副处级干部（调研员、监察员、稽核员、会计检查辅导员）、正科级干部（监察员、稽核员、会计检查辅导员）、副科级干部（监察员、稽核员、会计检查辅导员）、主任科员、副主任科员等非领导职务称谓。

董事会、监事会和经营管理类职位主要设置有：

董事会、监事会设置：董事长（兼党委书记）、副董事长、执行董事、董事，监事长、监事。总行管理层设置：总行行长（CEO）、副行长、纪委书记、工会主任（兼职）、行长助理、首席运营总监（COO）、首席财务总监（CFO）、首席风险总监（CRO）、首席技术总监（CTO）、总法律顾问（CLC）等职位（具体由董事会根据实际需要从中选取或增加）。

总行各部门设置：总经理、总监（或副总经理）、助理总经理（根据实际需要确定是否设置）、高级经理（对内可称主管）等职位。其中，总监主要在客户关系、产品部门设置；高级经理（主管）实行单一负责制，不设副职。总行各部门高级经理（主管）及以上经营管理职位的职数由总行党委确定。

境内一级分行管理层设置：行长、副行长、纪委书记（兼总稽核）、行长助理等职位。第一、二、三组分行领导层职数原则上分别为7、6、5名，其中行长1名，副行长2-4名（其中1-2名副行长主要承担业务发展部门管理职责，至多1名副行长主要承担综合管理部门管理职责，至多1名副行长主要承担支持保障部门管理职责），纪委书记与总稽核职位合并设置（现有班子中同时有纪委书记、总稽核的，在两年内逐步过渡到一个职位），行长助理根据需要可设置1名。工会主任职位由其他同级副职兼任，不再单设。

境内一级分行内设部门改称“部”，设置主管、副主管、主任（部门内设团队负责人）等职位（其对外称谓可采用市场化的称谓，在样板分行改革项目咨询工作结束后，由总行统一确定）。主管、副主管职数，在对应的总行部门总经理、总监（副总经理）职数的基础上，适当递减。

境内直属分行、二级以下分支机构的经营管理职位设置，由总行统一制订指导原则和意见，各一级分行根据总行的指导原则和意见，确定具体设置方案。其中，二级分行（含一级分行直属城区支行，下同）管理层职数，要少于所在一级分行管理层职数，并须报总行备案（对业务量大的二级分行，可以适当增加职数，授权一级分行在不突破总量的情况下，在辖内调剂）。县支行（含二级分行直属城区支行，下同）管理层职数，要少于所在直属分行、二级分行管理层职数。

海外机构经营管理职位设置方案及其管理层职数，由总行人力资源部会同海外机构管理部提出意见，报总行党委审批后执行。

挂职人员不占用职数，异地交流任职人员占用职数。

3、专业技术类职位的设置

专业技术类职位是指在一个或多个专业技术领域内，从事对专业理论、知识技能或实践经验有一定要求的专业技术工作的职位。专业技术类职位在专业技术领域内具有一定的管理、决策和指导他人的权限。

专业技术类职位对应专业技术序列按需设置。根据岗位职责对专业技术的要求，从高到低可根据需要设4个层级，即：资深级、高级、中级、初级。专业技术职位的层级代表所从事工作任务、职责的高低。

各部门、各分行设置的专业技术职位序列、等级和职数，必须与本单位的职能要求和具体职位所担负的职责、权限、任务难度、工作负荷相一致。原则上，资深级专业技术职位只在总行部分部门、境内一级分行、直属分行和部分海外机构设置，并由总行核定。境内分行、海外机构高级（含）以下专业技术职位的设置方案，由各分行在总行统一指导下，参照上述原则确定，但其中的高级专业技术职位设置方案，需报总行备案。设置专业技术职位后，不再聘任专业技术职称，原行内评定的专业技术资格或在社会上取得的专业技术资格，予以承认，作为今后聘任相应职位的参考条件，纳入职位聘任资格管理，但不能自然转换为我行新设置的专业技术职位。

4、技能操作类职位的设置

技能操作类职位指从事工作常规性较大、技能要求相对单

一、以基本操作作业为主的职位。主要包括： 柜员：负责柜面业务办理的职位，直接为客户提供相对固定的产品服务。主要在营业机构内部设置。技术员：负责有关机器设备或应用系统具体操作的职位，为内外部客户提供清算、设备维护、技术操作等支持保障服务。在有关部门设置。

文员：负责文档及后勤事务处理的操作职位。具体负责文件、资料、档案的往来处理和保管，以及部门内部的综合后勤事务处理。在各有关部门设置。

其它：根据需要设置。

技能操作职位根据技能水平和经验，设6个层级，最低为1级，最高为6级。

设置技能操作职位后，取消原工人和技术工人的技术等级，原行内评定的技术等级资格或在社会上取得的技术等级资格，予以承认，作为今后聘任相应职位的参考条件，纳入职位聘任资格管理。

境内分行、海外机构各类人员编制总数，由总行统一核定。编制的核定以促进业务发展、与效益挂钩、有效控制成本为原则，在科学测算工作负荷、资产总量和业务发展规模的基础上，适当考虑机构历史水平和地区经济发展水平等因素，并实行动态管理。

（二）实行全员岗位聘任制

1、以公开竞聘为主，规范各类聘任方式

岗位聘任制是有效实现人岗匹配的基本制度。在我行系统内，公开竞聘是岗位聘任的主要方式。实现这个目标，大体需要1-2年的过渡期。为积极稳妥地探索改革经验，在过渡期内，允许其它的聘任方式存在。有些职位的聘任人选必须按照有关法规、规章制度，通过选举产生。少数职位还要从境内外人才市场招聘。

2、分级聘任、分级管理

根据职位的汇报关系和管理层级，按照“谁用人、谁聘任、谁管理、谁负责”的原则，分级聘任、分级管理。

新的股份公司成立后，我行建议，总行行长、副行长、行长助理等总行管理层职位的聘任，由董事会决定。

建议总行财会部、风险管理部、稽核部总经理的聘任，经行长提名，总行党委研究同意，由董事会决定。总行其他部门总经理、境内一级分行行长、海外机构总经理等职位的聘任，由总行行长提名，总行党委决定。

总行部门总监、副总经理、助理总经理、境内一级分行副行长、纪委书记（兼总稽核）、行长助理、海外机构副总经理、助理总经理等职位的聘任，由所在部门或分行主要负责人提名，总行党委决定。

部分特殊重要的专业技术职位的聘任，由所在部门或分行主要负责人提名，总行决定。

总行部门总经理、境内一级分行行长、海外机构总经理及各级单位主要负责人，按照规定的程序逐级聘任下属经营管理、专业技术和技能操作职位人员。

以上所有职位聘任，都必须经过民主推荐与组织考察的程序，都必须公开、公正、透明，决不允许一个人说了算。

加强职位聘任中的聘约和聘期管理，由聘任方与受聘方共同确定聘期内具体任务目标和履职要求。总行管理层的聘约和聘期由董事会规定。总行部门总经理的聘期一般为四年，境内一级分行行长、直属分行行长、海外机构总经理的聘期一般为五年，二级（含）以下分支机构主要负责人的聘期一般为三年。聘期结束、考核合格的可以连任，最多可连任两届。其他职位的聘期由聘任双方根据实际情况约定。聘约根据聘任方式、聘任期限自上而下签订。在聘期内由聘任方对受聘方定期进行考核，对不称职者可以解聘，不受聘期约束。

聘任工作一般在上一个聘期结束前两个月内进行（具体聘任工作尽量集中在每年的5-6月或9-11月进行）。

实行辞职制度，根据不同情况，分为因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职。辞职不是纪律处分，是任职者退出岗位的一个重要通道。

3、加强专业技术职位的任职资格管理

专业技术职位是支持银行经营持续发展的主体职位，具有崇高的职业地位、专业化的职业规范和严格的任职资格要求，是培养高水平专业人才的重要渠道。

逐步建立与各专业技术职位序列相适应，与岗位职责要求相一致的专业技术职位任职资格管理制度。任职资格从知识、技能、经验、行为特征、业绩等方面，对从业人员的任职要求作出明确规定，严格资格准入，贯彻“先获资格后上岗”的原则，将资格评价、上岗培训与职位聘任相结合。

4、加强聘任的监督管理

在各级各类职位的聘任工作中，要坚持公开、平等、竞争、择优的原则，增强工作的透明度和公正性，建立对聘任工作全过程的专业辅导、监督制约、后评价以及责任追究制度。让每一位员工既成为改革的参与者、竞争者，又成为监督者、知情者，确保人人公平参与竞争，最终实现择优聘任。

各级管理者在人员聘任中要真正坚持原则，严格履行程序，认真执行标准，切实遵守纪律，并承担用人的主要责任和风险，出现问题的要接受问责，即使卸任后也要对任职期间的人员聘任决策承担相应责任。有关人力资源管理和监督部门负责做好聘任工作的事前辅导、事中监督与结果后评价工作，并承担相应的责任和风险。出现问题时，要依法合规及时介入，独立开展尽职调查，客观公正地作出结论。要建立正式的渠道，让员工就聘任工作中存在的问题进行反映或申诉，并及时给予答复。对违反程序和纪律的行为，按有关规定严肃惩处。

三、积极稳妥地做好股改过渡期间境内分行的职位聘任工作

各类职位的聘任原则上应自上而下进行，为积极稳妥地启动这项工作，总行将在各分行优化职位设置后，指导各分行根据职位设置方案和人员现状，按照职位聘任权限，采取双向选择与公开竞聘相结合的办法，分层分类开展聘任工作。其中，境内一级分行行长、副行长、纪委书记（兼总稽核）、行长助理职位的聘任，由总行组织实施。分行其他职位的聘任，由分行按照职位聘任权限，逐级组织实施。

为积极稳妥做好职位聘任工作，总行成立“职位聘任工作组”（以下简称“工作组”），从各部门、各分行抽调人员参加，并外聘有关咨询公司和中介机构人员参与，由总行党委统一领导，负责总行管理的职位聘任工作的组织实施，并接受群众的监督、举报和投诉。各分行也要成立相应的工作组，负责本辖职位聘任工作的组织实施。

（一）双向选择 具体程序为：

公布职位：公布各分行职位设置方案，明确职位的名称、职数、主要职责、关键绩效指标、任职资格条件和职位所在的薪酬等级。

选择申报：符合申报条件的员工，根据职位要求和个人意愿，选择申报拟任职位，填写申报表，最多可填报两个志愿。

资格审查：组织者对申报人的情况进行核实，并对照拟选职位进行基本任职资格审查，并通知申报人。个人述职：申报人进行个人述职，说明个人以往的工作经历、业绩、能力和对所选职位的工作打算，以及拟承担的责任和义务等。

民主推荐与组织考察：根据需要和聘任方的要求，进行民主推荐，并在一定范围内公布申报情况，对申报人进行组织考察。

确定聘任人选：按照职位聘任权限，进行提名，确定聘任人选。任前公示：选择结果在一定范围内进行公示，接受群众监督。

签订合同：由聘任方和受聘方签订聘任合同（明确岗位职责、目标任务、权利义务、绩效考核指标、薪酬标准与管理办法等）。

（二）公开竞聘

对于通过双向选择无法确定职位任职者，或一个职位有多个申报人且符合基本任职资格条件的，由工作组统一组织公开竞聘工作。具体程序为： 公布职位：公布需公开竞聘职位的名称、职数、主要职责、关键绩效指标、任职资格条件和职位所在的薪酬等级，以及公开竞聘的范围、程序、方法。

竞聘申报：由符合竞聘条件的人员自愿申报拟竞聘职位。资格审查：与上述双向选择程序相同。

考试测评：根据需要，通过笔试、面试、行为访谈、竞聘述职等形式，全方位测评竞聘者与竞聘职位的适合度，择优选择胜任人选。考试测评根据需要聘请外部咨询公司参与组织实施。

确定候选人：由工作组根据考试测评结果与聘任方意见，报上级同意后提出候选人名单（至少两人），并进行公示。

民主推荐与组织考察、确定聘任人选、任前公示以及签订合同等程序：与上述双向选择程序相同。

（三）有关政策

根据尊重历史、实事求是、平稳过渡的原则要求，各分行可在股改过渡期内各级各类职位的聘任工作中，对现任各级经营管理人员、现已聘任专业技术职称或已取得专业技术职称资格的人员中，工龄较长的人员，在相应层级专业技术职位竞聘中，免除部分程序（如笔试等）；同等条件下，可优先聘任。

各级机构要高度重视和关心外派人员的工作和生活，外派人员调回境内行后，可以参加境内行任何职位的双向选择或公开竞聘。在双向选择或公开竞聘中，可以按照调回前的海外职务，比照境内行同职级人员相关政策办理。今后，外派人员调回前，派出单位必须事先征求外派人员意见，并根据其意愿、条件和本单位实际工作需要，作出适当安排，避免外派人员调回后闲置待岗现象的发生。外派人员不服从组织安排的，由派出单位人力资源部门研究报党委决定。

股改过渡期间，各分行、各级管理者要高度重视并积极做好落聘员工的工作，认真开展耐心细致的思想政治工作，鼓励他们转变观念，努力学习，争取培训后重新上岗。分行人力资源部门要通过对落聘人员的分析考察，逐个提出方案，报党委研究决定。

四、建立合同管理用工机制与通畅有序的人员退出机制

（一）建立以合同管理为基础的用工机制

取消干部身份，根据《劳动法》及国家和当地有关法律法规，银行与员工通过签订不同期限的劳动合同及岗位协议，实现由全民所有制企业员工向股份制企业员工的转换，逐步建立以合同管理为基础、细化到岗位管理的市场化用工机制。

经营管理岗位、专业技术岗位和市场替代性低的技能操作岗位人员，一般签订劳动合同及岗位协议。市场替代性高的技能操作岗位人员，本着平等自愿、协商一致的原则，在确保队伍、业务稳定的前提下，根据当地劳动力市场发展水平，逐步过渡到劳务派遣或人事代理等用工形式，并规范管理。各种形式的用工内部管理的规范程度一致，在职位聘任与晋升、职业发展、培训开发、奖励惩处、党团生活、休息休假等方面，适用相同的制度规定。

海外机构当地员工合同实行属地化管理，适用当地法律规定。

（二）股改中依法合规调整与变更劳动合同

1、股份公司成立前的劳动关系衔接

新的股份公司成立后，境内行将统一调整与变更劳动合同。在股份公司成立前，原劳动合同已到期的，在平等自愿、协商一致的前提下，区分不同情况按照下列原则掌握：员工符合我行劳动合同续签条件，员工本人及我行均愿意续签劳动合同的，原劳动合同效力延续到我行股份公司成立后劳动合同统一调整、变更时；劳动合同当事人一方提出终止合同的，依法终止劳动合同。

原劳动合同未到期，但符合劳动合同约定的解除或终止条件的，依照本行劳动合同管理办法，解除或终止劳动合同。

劳务派遣管理继续按照各分行劳务派遣管理办法执行。总行直接管理的境内外分行领导与总行签订劳动合同。

经组织批准在境内外附属机构以及其它单位长期工作的总行本部和境内分行员工，主要包括在中银国际、中银保险、中银投、软件中心、银行卡公司等机构工作的员工，根据自愿的原则，可以在2004年底前选择回派出单位参加岗位聘任（符合内退条件的可以办理内部退养）。选择继续在附属机构工作的员工，2004年底前与派出单位解除人事与劳动关系。但附属机构的员工仍然是新的股份公司的员工，享有股份公司员工应当享有的权利，承担股份公司员工应当承担的责任和义务。上述人员如一直在附属机构工作到法定退休年龄，可回派出单位办理退休手续。

原由我行分离到东方资产管理公司、银河证券公司的人员，尚未办理劳动关系解除手续的，应补办解除劳动关系手续。

2、股份公司成立后的劳动合同调整与变更

我行股份制改造导致用工主体变更，依照《劳动法》及国家有关政策规定，在平等自愿、协商一致的基础上，依法调整、变更原劳动合同。要把员工遵守合规要求的义务作为劳动合同的重要内容。

（1）无固定期限劳动合同的调整与变更

已签订无固定期限劳动合同并愿意与我行变更劳动合同的，根据《劳动法》和国家、地方政策法规，可按新的合同文本签订无固定期限劳动合同。

股份公司成立前劳动合同已到期其效力续延，符合签订无固定期限合同条件，且能够胜任劳动合同约定工作，本人提出签订无固定期限劳动合同，用人单位同意续延的，可以签订无固定期限劳动合同；不能胜任劳动合同约定工作的，终止原劳动合同。

（2）有固定期限劳动合同的调整与变更 劳动合同未到期，按照平等自愿、协商一致的原则，可以按照新的合同文本签订原劳动合同剩余期限的合同。

劳动合同已到期，不符合签订无固定期限合同的，根据所在岗位劳动力市场稀缺度和员工绩效表现，在平等自愿、协商一致的前提下，签订有固定期限劳动合同。

胜任劳动合同约定工作，且经所在单位审核同意，同时符合下述条件之一的，劳动合同期限一般不超过5年：在中层以上经营管理岗位或高级（含）以上专业技术岗位工作的。

在基层经营管理岗位或初、中级专业技术岗位工作的，劳动合同期限一般不超过3年。在技能操作岗位工作的，劳动合同期限一般为1-2年。

新接收的指令性计划复转军人，签订2年期限劳动合同，地方上有特殊规定的从其规定。对掌握我行客户资源的人员，可以根据其客户资源变动情况确定合同期限，原则上一年一签。对特殊岗位人员，可以根据不同对象约定不同的劳动合同内容和期限。合同期限最长不超过5年。海外机构外派人员的劳动关系衔接、合同调整与变更，参照上述原则，由派出单位进行处理。（3）编外员工劳动合同的调整与变更

在经营管理、专业技术岗位工作的，经严格考核认定，可以根据我行劳动合同管理规定，签订相应期限的劳动合同。

在技能操作岗位工作的劳务派遣用工，继续执行本行劳务派遣用工管理办法。

逐步扩大劳务派遣或人事代理用工范围，争取在2005年底前，技能操作岗位的编外人员基本实行劳务派遣或人事代理等用工形式。

（4）各类不在岗人员的劳动合同处理

对于与我行存在劳动关系但实际上不在岗工作，以及相关手续不完善、存在遗留问题的各类人员，要区分不同情况、分类处理。符合签订劳动合同条件的，依法签订劳动合同。符合变更劳动合同条件的，依法变更劳动合同及岗位协议。符合解除、终止劳动合同条件的，依法解除、终止劳动合同。

（5）有关政策及要求

岗位协议作为劳动合同的附件，随劳动合同一起签订，员工在合同期内工作岗位、工作内容等发生变化时，应变更岗位协议。

在劳动合同变更中，各分行要根据自身的实际情况，在保持员工队伍整体稳定的情况下，确定劳动合同续签比例，并报总行审核批准。准确理解劳动关系续延、劳动合同签订或变更过程中的经济补偿问题。根据国家有关政策规定，我行股份制改造成为国有控股的股份公司后，股份公司承继我行原有的权利和义务，与股份公司继续保持劳动关系的员工，其股份制改造前后的工作年限合并计算，因此在此次改制进行的劳动合同变更中，不给予经济补偿。但是，在股份制改造前后依法解除或终止劳动关系（合同）的规定继续适用，并按国家有关政策规定给予经济补偿。

（三）减少人员总量，优化人员结构，疏通人员退出通道

对各种形式的用工以及办理内部退养的人员，均要纳入人员总量，统筹分类管理（但内退人员不计入绩效考核指标统计基数）。根据全行发展战略和机构调整、流程整合的实际情况，总行继续向境内一级分行下达人员计划。除少数重点地区分行外，均要下达减员计划。

大力调整人员结构。充实一线产品、营销和业务操作岗位，精干职能管理队伍，缩减支持保障人员，优化前中后台人员比例。人员配置向效益好、产量高的业务和产品线倾斜。合理配比人员的区域分布，对效益良好的重点地区分行，根据业务发展需要适度增加人员投入，严格控制并逐步缩减效益较差的地区机构的人员总量。调整人员在不同层级机构的分布，削减机关人员，充实基层机构。

建立人员分流和竞争淘汰机制。通过内部退养、撤并低产低效机构、整合内设机构和流程、实行主辅分离、控制合同续签比例、依法解除或终止劳动合同（或劳务派遣）等办法，逐步减少在岗人员总量。

境内分行继续执行《中国银行员工内部退养管理暂行办法》。2005年6月底前，在坚持本人申请、组织批准的原则下，内退条件作适当放宽：工作年限满30年，或距国家规定的退休年龄不足8年（即男年满52周岁，女干部年满47周岁、女工人年满42周岁；对于特殊地区，国家有特殊规定的从其规定）的正式员工可申请内退，因病或非因工负伤人员的内退条件不变。工作年限不满30年，或距国家规定的退休年龄超过8年的正式员工，如有特殊情况，也可申请内退，由各一级分行党委逐个研究决定。各分行党委要以高度负责的精神和认真细致的态度，严格掌握政策，谨慎操作实施，保持内退待遇的前后一致，维护员工队伍的稳定。2005年7月以后的内退政策，由新的股份公司另行研究确定。

五、建立市场化薪酬体系，积极稳妥地推进薪酬改革

（一）薪酬分配与改革的基本原则

坚持“效率优先、兼顾公平”的原则和市场化的分配导向，以当地银行同业市场价格为参照，实行有竞争力的薪酬策略。正确处理股东、银行、员工之间的利益关系，在严格控制人工成本、保证股东权益最大化与吸引并留住优秀人才之间，取得有机平衡。

坚持以岗定薪，按绩取酬。员工收入以岗位价值为基础，根据职位评估结果确定岗位工资等级，体现内部公平；员工收入与银行、团队及个人的绩效挂钩，鼓励团队协作，提倡高绩效文化。

树立“全面激励”理念，提高薪酬激励与约束的有效性。员工的货币收入与非货币收入、固定薪酬与浮动薪酬、即期收入与远期收入、物质待遇与非物质待遇，都属于全面激励的范畴，统一纳入人工成本。

（二）完善薪酬总额管理办法 全行薪酬总额，由我行根据经营效益和市场情况自主确定。实行可控制的弹性薪酬总额管理制度，审慎测算人工成本投入的产出和效益。

对分支机构薪酬总额分配，按照“多挣、多花、多贡献”的原则，突出绩效，保障重点，同时适当兼顾历史和地区经济发展水平等因素。各分支机构的经营绩效和对全行的利润贡献，是确定其薪酬总额的主要依据，也是实行差别化的资源配置政策的依据。对效益好、贡献大的重点地区分支机构，加大薪酬总额投入；对经营效益差的机构，严格控制其薪酬总额增长，努力实现人工成本投入的效益最大化。

（三）建立新的员工薪酬体系

1、岗位绩效工资制

薪酬改革后，我行将实行以岗位绩效工资制为主体的员工薪酬制度。员工的全面现金收入（除个别现金福利之外的所有现金收入）主要由岗位工资和绩效奖金两部分构成。

岗位工资主要体现岗位价值和对银行贡献的差别，岗位工资的级别和水平根据职位评估的结果确定。员工比照目标岗位的岗位职责、绩效目标和胜任能力要求，其岗位胜任程度是确定个人岗位工资水平的重要因素。员工的岗位胜任程度越高，其在相应的岗位工资等级内所获得的个人岗位工资水平越高。

绩效奖金是员工全面现金收入的重要组成部分。根据职位的工作特性和市场惯例，不同序列的职位将进入不同的薪酬激励体系，其岗位工资与绩效奖金的组合及所占比例不同。同一职位序列内部，职位等级不同，其岗位工资与绩效奖金的组合及所占比例也不同。员工实际得到的绩效奖金，根据其绩效目标的实现程度确定。每个职位的绩效指标通常包括银行、部门（或团队）及员工个人绩效指标三个方面。职位等级越高，其绩效奖金的实际给付与银行整体绩效结果挂钩的比例越高。高级经营管理职位，其绩效奖金的一部分实行延期支付，以防止短期行为。

2、海外机构员工工资制度

海外机构外派人员薪酬待遇逐步实行属地化，根据海外机构分级情况，合理确定薪酬级别，根据实际情况确定适当的补贴。在绩效挂钩的基础上，增加浮动工资比例，适当拉开收入差距。同时适当增加对环境艰苦及高风险地区外派人员的地区补助。海外机构当地员工工资制度，由各海外机构根据当地法规和我行薪酬政策，自主确定。

（四）规范福利制度

规范国家法定福利项目。对国家政策规定的各项社会保险（目前包括基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、基本工伤保险）、住房公积金等法定福利，严格按照国家及地方有关规定，及时为符合条件的员工办理有关手续，保障员工合法权益。

依法合规，精简和规范自建福利项目。逐步实现福利项目规范化、透明化、货币化。规范现金性福利项目，严格控制现金性福利在员工收入中的占比。薪酬改革后，对现金性福利（特别是属于工资性质的），除国家政策有明确规定或由于其它特殊原因必须予以保留的项目外，原则上都要取消并纳入工资发放。

规范员工目前享受的非现金性福利项目，在条件成熟时，根据员工的需求，逐步推行菜单式的选择性福利，让员工在规定的标准内选择自己喜欢的福利组合，充分发挥福利的激励作用。严格执行国家及我行公车管理使用规定，清理纠正超标准、超范围配备公车现象，在国家政策指导下，尽快推行公车改革。简化、规范职务消费，对各级领导包括离退休领导更要严格要求，严禁违反规定搞公款消费，严禁利用本行资源经商，或从事其它经营活动。

在国家政策允许的情况下，积极研究建立相对稳定、可持续、有弹性的企业年金制度，使其成为我行薪酬福利制度的重要组成部分。

员工退休后，其社会保险关系按其曾经担任过的最高职位向社保部门转移（对因违规违纪受处分的人员以及因不尽职而免职的人员，不适用此规定）。

六、建立以价值创造为导向的绩效管理体系

（一）加强绩效过程管理

绩效管理是我行激励约束机制的重要组成部分，是将银行整体绩效、团队绩效和员工个人绩效有机结合的科学管理方法。我行绩效管理体系是一个完整的管理循环，包括以下四个环节：设定绩效目标、进行绩效沟通、实施绩效考核、运用考核结果。

1、科学设定绩效目标（指标）

设定绩效目标是绩效管理体系和流程的出发点。根据我行发展战略和当年的经营目标，每年年初，经董事会授权，行长与各单位负责人在充分沟通的基础上确定各单位当年绩效目标；单位绩效目标在主要负责人的授权下逐层分解到各团队和员工个人。科学有效地制定绩效目标是经营管理职位的重要职责。

绩效目标与单位、团队或员工个人的职责紧密相关，其中单位或团队的绩效目标可参考“平衡计分卡”工具，以衡量团队及员工个人业绩和贡献度等结果性指标为主，同时兼顾内部协作、客户服务、流程改进、学习创新等过程性指标；员工个人绩效目标应体现所在职位的核心职责要求，即关键绩效指标。

不同职位关键绩效指标的权重根据职位的具体类别和层次确定。其中，对于客户关系、交易等有明确业务量的职位，以业务量完成情况或具体财务指标作为主要考核指标；对于运营、风险管理、财会、稽核监察、法律合规、人力资源、行政文秘等职位，兼顾工作量和流程改进、服务对象评价、内部协作、学习创新等过程性指标，并根据实际与业务指标挂钩；对于信息科技、产品、规划研究等职位，可通过项目管理方式确定相关的工作质量和数量指标；对于有客户服务职能的职位，在考核任务量的同时，要有与客户服务质量有关的指标；对于各级经营管理职位，其个人关键绩效指标要与所在团队关键绩效指标紧密挂钩。绩效目标应当具体、可衡量、通过努力可以实现，并须有明确的时间要求。

2、经常进行绩效沟通

良好的绩效沟通是保证绩效目标按计划顺利完成的重要措施，要始终贯穿在业务经营与管理过程中。绩效目标确定后，各级管理者要与下属进行充分沟通，跟踪并掌握绩效目标的完成情况。当绩效目标实际完成情况与计划不相符（通常是目标完成情况没有达到计划要求）时，要及时作出相应的管理决策：与下属共同分析原因，或者及时采取措施激励下属改进工作方法、提高工作效率，或者适当调整绩效目标。各级管理者要系统掌握绩效辅导与沟通的方法和技巧。要加大对各级管理者的绩效管理培训力度，帮助其尽快掌握与下属进行绩效沟通的技能与艺术。

3、合理实施绩效考核

对绩效目标完成情况进行考核与评估，是绩效管理的重要环节。总行本部、各分行每年年底统一组织实施一次部门和员工个人的绩效考核。各部门根据自身业务经营的实际特点，组织实施对各团队和员工个人的月度、季度考核，并将平时考核作为年底考核的重要组成部分。绩效考核的方法要公平，执行要公正，过程要公开，结果要反馈本人。

在员工个人绩效考核中，各部门是实施绩效考核的主体，人力资源部门制订考核的基本原则和方法，各部门负责具体制订符合自身经营管理需要和员工能力发展要求的考核方案，力求具体化；在考核实施过程中，人力资源部门提供必要的技术辅导与问题解答，为各部门考核的顺利实施创造良好的环境；各部门要公正合理地评价每位员工的工作成绩，并给出科学的考核结果。

加强考核过程监督，确保绩效考核工作的公正和透明。被考核者对考核结果有申诉的权利。对于考核申诉，要由有关部门以事实为根据，经过调查及时给予回复，杜绝考核中的各类不公正现象。

4、公正运用考核结果

按照单位（团队）和员工个人的绩效表现，绩效考核结果可以划分为四个基本等级：“显著超出绩效目标”、“完成绩效目标”、“需要改进”、“离绩效目标有很大差距”。在员工绩效考核中，各等级人数比例不尽相同，但“显著超出绩效目标”和“离绩效目标有很大差距”的人数总和比例通常不得超过员工总数的30%。

公正合理地运用考核结果，将员工的考核等级与其绩效奖金挂钩，同时与员工个人潜力开发结合起来，根据不同类型员工的情况，实施不同的管理措施，如职位调整、加强培训、监督改进、强制退出等。通过多样化的考核结果运用，促使员工改进工作方法、提高工作质量与效率，在提高能力素质的基础上为银行作出更大贡献。在运用考核结果前，考核者与被考核者要进行充分的面谈反馈，正确分析工作成绩和主要不足，探讨增进绩效的方式，并为第二年绩效目标的制订奠定基础。

对经过一年的绩效过程管理，考核结果为“离绩效目标有很大差距”的劳动合同制员工，经过培训或调整工作岗位，仍不能胜任工作的，可设置三个月的绩效改进期，提出明确的绩效改进计划和目标。同时，允许被考核者向上级申诉。在绩效改进期内，考核者必须至少每两周与被考核者进行一次书面或口头的沟通（如采用口头方式沟通，必须作出书面记录），跟踪其绩效改进情况。三个月后，被考核者绩效没有明显改进的，应依据其劳动合同有关条款，解除劳动合同。在三个月期限内，被考核者签字确认绩效改进计划，态度良好，且绩效有明显改进的，可暂不解除劳动合同，鼓励他们努力改进，以观后效。

（二）积极培育良好的绩效管理文化

单位（团队）或员工个人的绩效，将直接影响全行整体绩效。各级管理者和员工，要正确认识绩效管理这个科学的管理体系和方法，改变过去一些片面的观念和做法，积极培育良好的绩效管理文化。我行的绩效管理以适应市场竞争、提高核心竞争力为宗旨，以落实全行发展战略、保障业务可持续发展和创造价值为导向，强调绩效目标分解的关联性，努力创造积极向上、充分信任、有效沟通、相互协作的绩效管理氛围，促进员工职业发展和银行整体绩效进步。

七、完善人力资源开发机制，加快人才培养

（一）坚持全员培训，提高员工职业发展能力

建立完善经营管理、专业技术、技能操作三大类员工职业发展通道。使从事不同岗位工作的员工都有可持续发展的职业生涯路径，并在各自的通道内有平等的晋升机会，以及不同通道之间的转换机会，鼓励行行出状元、人人作贡献、个个能成才。

完善全行岗位培训体系。建立银行按需调训和个人主动选训相结合的培训机制，使员工能在银行需要和个人意愿相结合的基础上，获得贯穿上岗、在岗、转岗、晋升等职业发展各个环节的个性化培训，特别要加强世界观、人生观、价值观、企业文化、银行发展战略和岗位技能的培训，重点培养员工的学习能力和实践能力，着力提高员工的创新能力。切实加强对员工的职业道德培养和企业文化塑造，提高思想道德素质、科学文化素质和健康素质，培养员工对银行的忠诚度和责任感，引导员工正确处理奉献与回报、银行与个人的关系，增强服务意识、团队意识、竞争意识和创新意识，提高员工队伍的整体素质和员工个人的职业发展能力。

完善员工轮岗、交流、挂职锻炼等管理办法。对部分经营管理岗位和专业技术岗位实行定期强制轮岗。尝试建立个人导师制度，选择现任管理者或资深专家担任导师，通过教授、指引、建议、咨询、辅导等角色示范，加快人才成长。

要重视对老员工职业生涯的规划，根据他们的特点，设计开发符合他们实际需要的培训开发项目，鼓励他们终身学习，做到既大胆启用德才兼备的优秀年轻人才，又珍惜爱护经验丰富、思想稳定的老员工。

（二）大力培养高层次人才与核心人才

2005年底前，基本建立以高级经营管理、专业技术职位及其后备人员为主体，包括部分优秀年轻人才和技能操作人才在内的核心人才库。核心人才库实行两级管理、动态调整。总行核心人才库人数控制在全行人员总数的1%以内，境内外机构、各业务系统的核心人才库人数控制在本机构（系统）人数的3%以内。每年对核心人才队伍进行评价和考核，建立科学有效的进出机制，核心人才库流动率不低于10%。

加强后备人才队伍建设。重要职位一般至少要有2-3位后备人选。其中1位为比较成熟的近期后备，1-2位为具有良好发展潜力的中远期后备，并不限职级和职类。人力资源部门和各有关部门对后备人选要进行评估，并按管理权限分别纳入后备人才库。各级管理者负责后备人选培养计划的制订和实施，人力资源部门负责协调与监督。

对中高级经营管理人才，有计划、有针对性地安排轮岗和挂职锻炼，丰富其基层工作经验和多岗位的工作经历。将党校培训与管理者任职培训进行整合，形成中高级管理课程（含政治素质和党性修养部分）。安排中高级管理者在任职前后6个月内参加管理课程学习。对中级管理人员，开展以管理理论与技能为基础的管理素质培训。对高级管理人员，开展以增强银行核心竞争力为导向的领导素质培训。每年选派优秀管理者到国内外著名高校进修或到国际先进银行研修。

对专业技术人才，通过脱产集中面授、电子化远程培训、以岗代训、个人导师辅导等形式，开展其上岗、在岗、转岗、晋级培训，提高其理论水平和实际工作能力。鼓励其通过自学、参加专业培训班、参加职业资格证书考试等方式进行自我开发，及时更新专业知识。为优秀专业技术人才提供国内外专业交流机会，提高专业声誉，造就一批在国内外金融界有影响的优秀专业技术人才。

认真贯彻以我为主、按需引进、突出重点、讲求实效的方针，对我行少数关键职位，积极引进海内外高级专门人才，并为他们发挥作用、施展才干创造必要的条件。

改进外派人员的选拔与培养方式。区分专业类别、职务序列和外语语种，采取考试与考察相结合的方式，实施差异化选拔，提高外派人员选派的针对性和适岗率。

继续整合、完善技能竞赛、岗位练兵活动，激励技能操作序列员工精通岗位知识和技能。

（三）加大年轻人才的培养开发力度

安排优秀年轻人才到重要岗位上接受锻炼。2005年底前实现以下目标：境内一级分行部门、二级分行、一级分行直属城区支行管理层，以40岁左右的人员为主体，35岁以下人员要有一定比例；总行各部门、境内各一级分行、各海外机构管理层中，至少有1名40岁以下人员。

对优秀年轻人才职业生涯规划要重点设计、优先实施，确保其轮岗、海外以岗代训、挂职锻炼、外派外训等得到优先安排。各级管理者以及年轻人才的个人导师要主动、定期与年轻人才面谈沟通，跟踪了解其思想动态，分析其绩效表现和能力建设情况，提出改进建议，认真记录年轻人才培养档案。

逐步实施“管理培训生项目”和“管理素质发展项目”，分别从经过一段时间考察的新入行人员以及核心人才库人员中选拔有较大发展潜力者，在一段时间内通过党校学习、轮岗锻炼、短期外派、脱产专项进修、个人导师辅导等方式进行培养。

（四）完善考核评价，提高培训专业能力

按照“统一规划、分级负责、分级实施”的人才培养管理原则，强化各级管理者在人才培养中的职责。在各级管理者绩效考核指标中，纳入人才培养的四项指标：员工职业生涯设计与辅导、后备人才梯队建设、推荐优秀人才轮岗以及本人培训完成情况，未达标者不得评为“完成绩效目标”及以上档次。专业技术人员和技能操作人员未能满足岗位准入、在岗、转岗、晋级等对培训经历要求的，不得从事相应的岗位工作。

推行分类管理和专业指引相结合的培训管理方法，逐步推出提高人员整体素质、促进业务发展的“培训指引”。充分发挥北京、上海研修院和海外培训中心的优势，合理利用其它培训基地，逐步形成布局合理的培训网络。建立核心人才到培训基地轮岗进行课程开发和授课的“研修生”制度，聘请行内外专家定期到培训基地担任“客座讲师”或专职教师。

开发高质量的培训产品。加快“菜单式”、“模块化”、分层分类的培训课程开发，形成企业文化与价值观、领导与管理、银行专业知识、通用技能四个公共课程模块及配套教材、案例库。完善“训前严格选拔、训中考核监督、训后跟踪评价”的管理流程。制订以定量分析为主的培训效果考核办法。完善在岗培训、脱产集中面授培训和自我开发相结合的培训形式。加快电子化培训系统建设，大力制作、引进教学课件，发挥其在培训体系中的重要作用。

八、建立专业化的人力资源管理运营体系

（一）强化人力资源战略管理功能

新的股份公司成立后，董事会设立提名与薪酬委员会，承担人力资源战略管理功能，包括全行人力资源战略规划、总行管理层人选提名、重大政策方案决策、各机构人力资源政策协调等。总行人力资源部为总行管理层提供专业化的决策备选方案和信息支持。境内一级分行、直属分行人事教育处、二级分行人事教育部均改称“人力资源部”，由总行人力资源部进行矩阵式管理。

境内一级分行党委在总行统一政策框架下，承担本辖人力资源战略管理功能。一级分行人力资源部在其领导下，负责本辖人力资源管理与服务。直属分行、二级分行人力资源部，原则上作为人力资源政策的执行机构和前端服务机构。

海外机构总经理承担本辖人力资源战略管理功能，人力资源部门在其领导下，负责本辖人力资源管理与服务。

（二）提高人力资源部门的专业化水平

转变人力资源部门职能。重点强化规划、指导和服务职能。要配合业务发展需求，做好人力资源规划；加强对人力资源管理专业和技能的研究，为各部门和分行提供专业化的指导，设计专业化的管理政策和服务产品；集中提供基础操作层次的各类事务性服务，规范客户服务，提高服务质量和效率。

优化人力资源管理组织结构。改变人力资源部门单一的直线职能制设置，有效整合总行与各部门、各分行之间的人力资源管理机构的关系，形成战略一致、上下联动、提供全方位服务的网络化组织结构。在人力资源部门内部实行前、中、后台适度分离，实现客户服务、专业服务和基础服务的相对独立和有机结合。内设团队按领导力发展、招聘与配置、机构与绩效、薪酬与福利、培训开发、海外关系、信息档案与人事服务等专业来设置。

调整人力资源部门人员结构。充实熟悉金融理论与银行业务的骨干力量，建设高素质、专业化的人力资源管理队伍。加强人力资源管理队伍全员培训，全面提高其能力素质和工作绩效。加快培养熟悉领导力发展、人员招聘与配置、机构与绩效管理、人才测评、员工培训、薪酬福利等专门技术的人力资源管理专才。建立人力资源管理人员岗位轮换和到业务部门、分支机构实习制度。按照公道正派的要求，加强人力资源管理队伍政治思想、职业道德和工作作风建设。

再造人力资源管理信息系统。将信息技术全面导入人力资源管理，从国际成熟的系统供应商引进适合我行需要的人力资源管理信息系统。2005年底前，完成系统再造规划、需求分析、供应商招标和系统初装；2006年起，逐步在总行本部及全辖投入使用。充分发挥和完善系统功能，提高工作效率，优化工作流程，为员工提供各种形式的自助服务，为各级管理者提供有效的信息支持。

（三）明确业务部门的人力资源管理职责 业务部门全面承担本部门人员计划与调配、人员招聘、职位聘任、人才培养、绩效管理、薪酬发放、员工培训、员工关系管理等职责，人力资源部门提供专业辅导和基础服务。真正实现人力资源管理关口前移，构建人力资源部门与业务部门战略协作伙伴关系。

强化业务部门的人力成本约束。从2004年起，逐步推行人力成本分部门核算制度。根据职位评估和薪酬改革的结果，将人力成本进行量化测算，并核定给各部门，纳入各部门及其主管的绩效考核指标，增强各部门做好人力资源管理的动力和压力。

2005年起，总行将在部分业务部门逐步设立人事经理岗位，该岗位隶属于业务部门。人事经理全面参与业务部门管理者对本部门的人力资源管理，确保全行人力资源政策在本部门的贯彻落实，引导本部门员工进行自主管理，调动员工积极性。个别业务部门内部还可建立人力资源管理团队。境内一级分行可比照总行的做法，根据实际情况在部分业务部门设立人事经理岗位。

加强对各级管理者尤其是团队主要负责人的人力资源管理培训。通过培训和宣传，增强各级管理者的人员管理意识，提高其管理技能和管理艺术。建立和完善管理者与员工的经常沟通制度，明确各级管理者在考核下属绩效、分配员工工作、进行员工辅导、激励培养下属等方面的职责，实现业务管理和人员管理的有机结合。

中国银行人力资源管理改革总体方案 篇2

2015年3月16日颁布的《中国足球改革发展总体方案》简称《方案》是历史性的突破, 党和国家把足球放在前所未有的高度, 习主席多次在公开场合谈足球彰显了国家领导人对足球改革的决心。从《方案》中50条改革细则可以看到, 在体育强国梦的号召下, 以足球为突破口进行试点推行意义重大, 其中不回避、敢于正视我国足球发展中存在的问题是本次足改的亮点。足协去行政化、实行足球与行政分离、足球职业俱乐部回归市场, 充分发挥市场“无形的手”, 率先推广校园足球为试验田等举措, 充分体现了改革全面、睿智和具有深远的发展意义举措, 它符合我国当前足球发展趋势。回顾之前我国足球发展, 2002年中国足球队出现在韩日世界杯赛场上与世界一流强队进行比赛、拼搏, 激起了国内球迷的激情, 引起了社会的关注。然而, 仅有一次世界杯之旅中国队在世界杯的赛场上颗粒无收反映了和世界足球强国的差距。北京奥运会后, 足球爆发的腐败、假球、黑哨把中国足球降到了“冰点”。不言而喻, 正是这些一系列的挫败, 足球需要实质性改革。本文将从改革《方案》颁布的独特背景, 核心要点及意义进行探讨和概括。

2《中国足球改革发展总体方案》颁布的独特背景

足球对于中国有着太多的意义, 有关中国足球落后的根源众说纷纭。主要归结为落后的体育体制约了中国足球的发展, 缺乏完善的足球后备人才培养体系是导致我国足球水平下降的主要原因, 足协与足球俱乐部的利益冲突以及体育产业结构的严重失衡阻碍了足球产业的发展。足改方案的出台标志着我国政府立足于现实, 以足球为龙头进行全面改革。本文从中国足球的发展现状、足球的影响力和足球巨大的体育商业潜力进行分析中国足球改革的原因。

2.1 中国足球发展面临的阻碍

中国足球的衰败不是一撮而就的, 它是中国足球体制弊端的一个现实缩影。其一, 中国高度行政化产生足球腐败。足球本是一项团队的运动, 在特定的环境下它又成了腐败利益的工具。当前中国足协权利过于集中, 对足球发展管的过严, 缺乏弹性的管理方针造成我国足球水平徘徊不前。“完全市场化的俱乐部体制与尚属计划经济的足协管理体制”[1]存在利益冲突最终因后者的权利拥有使得前者向后者倾斜。足球资源分配的不均衡使得完全市场化的俱乐部体制处于弱势的局面, 而恰恰腐败就成为了他们获取利益的方式, 足协也就成了腐败的温床。其二, 足球赛场的职业精神斗志的缺失。在激烈对抗的足球赛场上, 如果场上球员缺乏斗志必定要与胜利失之交臂。2013年6月, 中国队以1:5巨大的比分输给了泰国伤害了无数的中国球迷, 回顾比赛现场发现, 我们输的不是身体、技战术、足球装备、足球球迷的支持而是足球场上运动员的精神斗志, 因为它是赢得胜利的关键。相反, 在2014年的澳大利亚举办的亚洲杯赛场上, 中国队三战全胜以小组头名的身份出现, 尽管在淘汰赛中最终以2:0输给了澳大利亚, 但中国队的整体精神面貌却焕然一新并赢得所有中国球迷的掌声和认可。其三, 足球职业俱乐部的经营不善。较低的足球门槛、频繁的更换投资者和城市变迁、无法完全摆脱政府的救助造成自身造血不足的足球职业俱乐部在投向市场时却无法适应市场环境变化导致大部分俱乐部亏损严重经营不善, 这在一定程度上阻碍了中国足球的发展。其四, 足球后备人才出现的断层现象。青少年足球人才的缺失, 使我国足球无法形成稳定的足球人才供应体系, 缺少优秀的足球人才必定使中国足球陷入困境, 中国足球也将长期游离世界足球强队的之外。因此, 从以上方面分析, 中国足球发展面临巨大的阻碍, 迫切需要实质性的深化改革来拯救当前的局面。

2.2 体育“强国梦”的需要

改革开放以来, 中国经济迅速发展为中国在世界占的一席之地。2001中国迎来了历史性的“春天”, 2001年7月在莫斯科举办的申奥会上中国北京以绝对优势申奥成功, 赢得全世界对中国的肯定;同年11月中国成功申请加入世贸组织 (WTO) , 为中国经济走向全球赢得了契机, “中国制造”的标签为中国劳动力提供了就业岗位。2008年第28届夏季奥林匹克运动在北京顺利召开, 同一个世界, 同一个梦醒的奥运理念突出了中国走和平外交的战略思想。通过承办优质的北京奥运会, 改变了世界对中国的看法, 它成了中国向世界展现的舞台, 中国因此赢得话语权。在北京奥运会期间, 以51金的成绩获得了金牌榜第一, 但是通过分析这些金牌, 大多数都是从我国传统优势的体育项目中获得 (如, 乒乓球、羽毛球、举重、跳水、体操等项目) , 而喜闻乐见的三大球 (足球、篮球、排球) 却难以看到身影。加上举国体制的优势, 获得这些金牌是理所当然的。但是, 这种体制加剧了我国原本群众体育基础薄弱的局面。基于这种情况, 中国只是体育大国, 而并非体育强国。2014年2月习主席索契冬奥会之行, 体现了新一代领导人以体育外交的新举措“使中国体育外交在国际舞台上又一次精彩亮相, 谱写了体育强国梦, 中国梦和世界各国梦想交织共鸣的恢弘篇章”。[2]同年3月习近平去德国访问期间, 在繁忙的行程中, 抽出时间看望中国青少年在柏林的训练。尽管我们无法排除习主席个人出于对足球的喜爱, 但作为国家元首却一直心系着中国足球的发展。从改革开放出期到现在, 中国随着自身的影响力增强, 其外交政策也在不断变化, 中国体育大国梦向体育强国梦转变, 而纵观现有的世界格局, 与欧洲发达国家相比, 落后的中国足球显然无法树立中国体育强国梦的形象。诚然, 中国需要足球, 体育强国梦需要足球改革。

2.3 足球有着巨大的体育商业潜力

我国经济由粗放式增长向环保、低碳的经济模式方向转变, 改变之前盲目的追求经济增长速度而不考虑环境、市场资源配置的情况, 造成了市场结构不合理、产能过剩、环境污染严重的窘迫的局面。党的十八大召开首要关注的是深化经济体制改革, 由于各种利益的捆绑, 我国经济改革始终处于改革的“深水区”。为此, 中国需要转变经济增长方式, 而体育产业有着绿色、低碳、多样化的产业特点与我国寻求新的经济增长方式形成了完美的契合。2014年10月国务院发布的《加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》文件指出“把体育产业作为绿色产业、朝阳产业培育扶持, 破除行业壁垒、扫清政策障碍, 形成有利于体育产业快速发展的政策体系”, [3]同时设定了2025年我国体育产业5万亿元, 力争成为我国支柱型产业之一, 这些措施体现了我国政府全面致力于体育产业的发展的新举措。该文件还明确指出三大球为切入点, 对其进行纵深发展, 足球作为率先改革的球类运动对我国体育产业有着深远的意义, 充分利用现有的足球市场、足球文化、足球赛事转播等巨大的商业价值进行改革、重组、引导足球产业规范、有序健康的发展模式, 有利于我国足球良性发展并扭转衰败的中国足球。从而为体育广告、体育传媒、体育产品 (体育装备、体育设备等) 注入新活力, 改善职业俱乐部生存状况, 促进人们体育消费带动经济增长。综上所述, 通过分析足球背后巨大的商业价值产生的经济效益可以得出结论:中国经济增长需要体育产业的推动, 而足球有着巨大的体育商业潜力, 体育产业的发展需要足球作为龙头 (试点) 进行带动。

3《中国足球改革发展总体方案》的核心要点及意义

涉及十一部分的足球改革《方案》中有许多核心要点, 实行三步走的目标细化令人们隐约看到了中国足球的希望。其中足球职业俱乐部改革、校园足球推广、协调社会足球发展、足球人才培养模式的细化以及加强对足球工作的领导彰显了该方案的全面、深刻的改革措施。本文通过总结分析《方案》核心要点及意义主要体现在以下几个方面:

3.1 中国足协取消行政化

一套人马, 两块管理中心牌子的管理模式有利于责任划分、责任明确, 其中取消行政级别, 更是把之前足协权利过于集中容易滋生腐败的温床彻底瓦解。通过与体育总局分离, 足协拥有更多的自主权利, 如发展职业联赛、推广足球运动等为中国足球谋取更多的福利。同时, 改革后的足协, 纯碎的是代表足球, 一切以足球发展为核心组织机构, 免去行政干扰, 可以最大效率发挥其组织协调能力。改革后的中国足协更加符合我国目前足球发展。另外, 当前在我国全面深化改革的关键时期, 处于落后的中国体育体制改革未能全面实行, 仍然延续举国体制。尽管我国的竞技体育在这种体制下取得了一定成绩, 但无法掩盖该体制带来群众体育薄弱的弊端。尤其是在近些年来网球项目突破体制的束缚在世界取得成功, 国内对该体制的改革呼声持续高涨。而这次足球取消行政化是中国体育体制改革的一个实验, 是我国全面深化体制改革一项重要举措。

3.2 推广校园足球

中国足球寻求突破、推广足球运动仅依靠足球职业俱乐部、足球联赛和社会的推动很难实现其目的。在严峻的社会形式下, 推广校园足球显然成为最佳的推广方式。依托校园的场地、设施等资源优势, 利用体育教育的手段让足球走进校园进行全面推广。充分培养学校学生喜爱足球、从事足球活动, “促进青少年足球人才规模化成长”, [4]形成稳定的后备足球人才培养体系, 改善我国当前足球人才“青黄不接”现状。其中《方案》还试图把足球纳入学校工作评价体系的做法标志着校园足球进入实质性的推广。当然, 从深层意义上剖析推广校园足球可以改变原有的三级体育人才培养体系 (业余体校→省市运动队→国家队) 向现有的体育人才培养模式 (小学阶段→中学阶段→大学阶段) 转变。新的人才培养模式就意味更多的运动员能够接受教育, 又可以从事体育。这种体教结合的形式对运动员和我国发展职业体育是一个双赢的方式。并且能够有效解决之前体育人才培养过程中处于边缘或者未进入国家队阶段的运动员的出路问题。因为教育改变命运, 在现有的培养模式下, 绝大部分的运动员都会接受教育以至于他们不会很快被社会淘汰, 即使大部分职业运动员未能在世界上取得优异的成绩, 但是, 他们接受了教育为以后走向社会提供更多的选择。

3.3 建立职业联赛理事会

中国足协与中国职业俱乐部实行管办分离的原则打破了足协统一、封闭以及僵化的领导模式, 足协简政放权使俱乐部可以获得更多的利益诉求。当然, 为了防止足球俱乐部由于自身的管理混乱或者经营不善出现的危机, 建立职业联赛理事会是平衡足协与俱乐部之间的利益方式, 就好比它是“第三方”是二者联系、监控的纽带。通过发挥职业联赛理事会的作用, 可以形成中超为主, 中甲为辅的职业联赛规模体系, 积极发挥区域和各地方之间足球联赛, 推动足球发展。充分发挥联赛理事会的调节作用制定切合球迷喜爱的足球赛事来调动他们的积极性, 以此提高体育消费, 促进体育产业发展。同时, 联赛理事会的建立有利于中国足球走市场化道路, 优化治理结构, 通过市场资源配置和市场运作发现我国足球发展中存在的不足, 减少政治羁绊, 让足球回归本源, 为中国足球走产业化、商业化、职业化道路减少障碍。

3.4 建立对足球多元化投资机制

之前存在两种体质下的中国足球想要发展必定面临束缚, 当前中国足球走市场化道路比较符合现在的实际情况, 完全摆脱政府的资金扶持, 依靠足球自身的巨大市场营造成熟的商业模式。充分吸收社会资金, 让有实力的个人或知名企业投资足球。例如, 被视为中国超级足球俱乐部的广州恒大, 在阿里巴巴董事长马云对其进行了投资控股, 因此广州恒大的足球名称也变为广州恒大淘宝, 正是这些有经济实力的企业家的加入, 该俱乐部总是能够吸引优秀的教练员和球员加盟, 恒大因此强大不衰, 俱乐部随着球队的成绩上升, 影响力不断增大, 其价值也在不断提高。换言之, 足球建立多元化的投资机制有利于完善体育服务体系, 因为“社会资本进入体育产业领域, 建设体育设施, 开发体育产品, 提供体育服务以及拓宽体育产业投融资渠道”。[5]那么通过政府积极的引导, 体育彩票、体育保险等一系列有关体育服务项目规范、递增趋势发展, 这样一来体育服务业的升级必定带动体育消费增长。

诚然, 从《方案》的改革措施中发现, 打破了原有政府开展足球是的局面改为现在以政府引导市场为主导的开展方式有利于削减国家财政支出, 优化财政资源配置。其改革后制度的设立更是与国际接轨。中长期目标设置合理、可行符合我国现在足球的发展趋势。国家以足球为改革契机, 通过足球提高青少年身体素质, 培养拼搏奋斗的精神。上述核心要点的提出对中国足球起到“一针见血”的作用, 同时为面推动我国足球有着巨大的现实意义, 是我国实现体育强国梦的开始, 也是实现伟大复兴的“中国梦”的基础。

4 结语

足球作为我国最有影响力的运动, 一直深受广大球迷的喜爱。足球对于我国有着太多的意义, 无论是从政治、经济、文化还是外交, 它都发挥着重要的作用。面对世界日益竞争的新格局, 加强足球建设, 为我国走向世界提供了有力的砝码。然而, 回首过去中国足球曾经有过短暂的辉煌, 随后一直处于停滞不前的局面一直成为足球发展的障碍。的确, 中国足球需要一次大手术止血。这时《中国足球改革发展总体方案》的提出为足球找到了方向, 让国人看到了希望。《方案》的改革措施始终立足于我国当前的基本国情, 令国人兴奋、但同时又令国人担心。因为颁布的《方案》是否能够最终实现, 是否够积极落实, 是否可以彻底改变我国足球落后的局面还不得为之, 它仍然需要接受时间的检验。尽管足改之路任重而道远, 但我们不可否认的是:我国政府有了对足球改变的行动, 行动能改变一切, 这使我相信今后的中国足球一定有所突破。

参考文献

[1]袁野, 孟宁, 魏亮.中国足球的改革与未来[J].南京体育学院学报, 2001, 15 (2) :7-8.

[2]刘盼盼, 刘纯献, 冉祥华.习近平主席索契冬奥会之行看体育与外交的相互融合[J].北京体育大学学报, 2014, 37 (12) :2-6.

[3]国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见[Z].2014.

[4]中国足球改革发展总体方案[N].人民日报, 2015.

中国银行人力资源管理改革总体方案 篇3

关键词：国土资源，管理改革，趋势

一、前言

国土资源管理改革与社会经济改革息息相关，当社会经济改革与发展遇到瓶颈时，则会促进国土资源管理改革，进而又促进经济社会的发展。随着我国经济的快速发展，近些年我国的国土资源管理出现了一些问题，对经济社会发展产生了不利影响。因此现阶段，我们要寻求并加快国土资源管理改革的步伐，清除障碍，在保护环境、节约资源的前提下，提高土地利用率，促进经济社会发展。

二、国土资源管理改革的总体趋势

1.管理模式的转变

我国国土资源管理体制改革中管理模式主要是向以综合协调为主要特点的大部门的管理体制转变。在计划经济时代，我国管理体制主要是政府集权式的，随着时代的发展，中央逐渐认识到其中的弊端，而在如今市场经济时代，政府已经逐渐下放权利，不断促进地方政府的发展。而随着中央的疏于管理，地方政府开始做大做强，出现严重的地方保护主义。近些年，为了重建地方与中央的关系，保证中央政府的权利施行，国家开始对国土、安监、审计、工商等十几个部门进行权利上收，建立一种垂直管理模式。然而由于垂直不彻底导致地方政府与垂直单位常常出现矛盾，中国目前的管理问题仍然难以从根本上解决。于是国家针对实际问题探索出按照职能关联情况而建立起的大部门内部管理体制，也就是在大部门内部通过协调机制来解决众多管理问题。而综合协调管理模式也成为我国未来政府管理体制改革的一个大方向，同时也为国土资源管理改革提出新要求。

2.管理职能的转变

社会主义市场经济条件下政府管理的主要职能包括市场监督、公共服务、经济调节以及社会管理，因此未来我国政府管理方式将向透明性与服务性政府转变。国土资源管理改革主要包括以下四个方面：其一，注重以人为本从而促进人与社会的协调全面发展；其二，注重职能转变以及更好履行政府职能；其三，注重国土资源领域的民生问题；其四，加强社会管理，以及提高政府对社会各方面的服务能力。

3.管理方式的转变

过去我国国土资源管理主要侧重于程序性工作与各类行政审批，而如今逐步转向注重国土资源管理与经济社会的发展问题。自从国土资源管理被赋予宏观经济的调控职能后，近些年越来越多的参与国家宏观调控，过去我国只从保护环境方面出发来制定各类规划，而忽视促进宏观经济发展的做法已经无法适应时代发展的需要。因此国土资源管理要注重从保护环境与关注宏观经济态势出发，而不再是仅从资源的角度出发。国土资源管理不但要关注资源开发的各环节与资源产品的供求关系而且要更加注重环境保护，达到保护环境、保障资源的目的。

4.管理手段的转变

09年的金融危机给予我们一个启示，在政府职能设置上，我国应该推进放开政府的权力，推行政企分开、政事分开，减少政府对专业性较强的职能的直接干预，让市场直接决定资源的配置。然而放手让市场去决定资源配置，并不是忽视政府的作用，不然会出现由于缺乏政府监管，市场陷入混乱，甚至导致金融危机的后果。因此，我国国土资源改革中管理手段的转变主要是在国家宏观经济的调控下，市场对资源配置起决定性作用，同时加强政府的监管与引导。国土资源部门是参与国家宏观调控的政府部门，因此应该充分认识市场规律，积极对政策调整，加强宏观调控，合理的对矿产资源与土地资源的配置进行引导，从而更好的发挥出市场的基础性作用。

5.管理理念的转变

市场经济条件下，国土资源既是资源又是资产与资本，既是实物形态又是价值形态。国土资源近些年作为价值形态作用更大，人们常常利用国土资源进行投资或投机来获得暴利，所以国土资源管理模式也要转变，从过去的资源管理模式逐渐由注重资源、资产管理向注重资源、资产、资本管理模式过渡。

三、如何促进我国国土资源管理改革的若干思考

1.政府应进一步提高加强土地管理的认识

国土部门应该响应科学发展观的号召，做到以人为本，从提高加强土地管理的自觉性出发，建立健全严格的耕地保护制度，同时要不断完善土地监管责任制度；加强耕地的属地管理、常态监管，以责任到人，责任追究为原则，采取积极措施，加强资源保护，充分利用资源，依法查处违法违规占地行为。任何单位或个人必须按照批准用途来使用国有划拨土地，不允许擅自更改土地的使用条件与用途，任何对划拨地进行转让、出租、抵押的行为，国土部门应该严厉打击并没收非法收入，情节严重者处以罚款。对于不管什么原因导致的土地使用的停止，原土地所有者应向国土部门申请土地被收回或收购，避免闲置土地的浪费。对于不使用土地而闲置的土地所有者，国土部门应向其收取一定的土地闲置费。另外，政府还应加强土地开发整理复垦强度，依据国家土地开发整理规定，每年应该选取一些具有独立开发整理土地复垦能力的村班子来组织项目立项，去争取土地开发整理项目资金。因此为了增加耕地数量、提高耕地数量，改善农业生产条件，政府应该鼓励民间土地开发整理复垦。

2.加强国土资源管理改革的推进

其一，加强矿产资源管理改革的推进。紧抓矿产资源利用调查以及矿产权的实地考察，不断推进矿产资源的整合，加强对矿产资源开发利用率的年度检查以及合同管理，切实完善矿产资源管理制度，做到矿产资源合理、有序开发；其二，加强土地的供应、使用与监管；其三，加强农村土地管理制度改革。

3.加大地质灾害防治力度，保证人民生命财产安全

中央与地方政府都要加强地质灾害防治工作。具体工作如下：其一，政府应积极宣传地质灾害的灾前预警工作；其二，积极开展灾害预防的宣传教育，提高人民群众对灾害的认识，学会发生灾害时的自救以及救助他人的能力；其三，成立相关部门做好对灾害发生前的预防工作以及灾后的救助工作。

4.加强国土管理部门队伍建设，优化队伍的人员结构

优化国土资源管理部门的工作人员结构，对于不能胜任工

作的相关人员应予以裁员，做到去糟取精，留下工作能力强且口碑好的工作人员。同时要定期对在岗的工作人员进行职业培训，切实提高工作人员的素质以及工作能力。国土资源管理部门对外招人时，要严格按照初试、复试的规定进行，期间应该严格审查考生的人品情况，对于人品不好的人，即使成绩突出，也不应该录取。

四、结束语

笔者认为现阶段做好国土资源工作还是有很多有利因素：一是各级党委、政府科学发展的理念逐步确立，对国土资源管理工作越来越关心、越来越重视，国土资源管理法律法规和相关政策逐渐被理解、接受，为实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度创造了条件。二是政府统筹、部门负责的土地矿产共同监管机制逐步建立，进一步明确了各职能部门的职责，为形成国土资源“大家管、大家用”奠定了良好基础。三是土地利用总体规划调整完善工作，对我们解决耕地保护促进节约集约利用土地、优化城乡用地结构和布局、统筹区域土地利用、生态环境保护、强化规划管理保障措施等问题将起到有力的推动作用。

随着我国人口数量的增加，政府对于国土资源越来越重视，同时对国土资源的管理制度也日渐趋于完善。因此政府应根据实际情况，合理开发利用我国有限的国土资源，提高土地利用率。此外政府还要依据我国的国情，坚持科学发展和可持续发展的发展理念，节约资源保护环境，建立健全具有我国特色的国土资源管理制度，紧跟时代步伐，促进我国经济的发展。

参考文献：

[1]王姝宇.提升国土资源管理能力，更好服务经济社会发展[J].吉林农业.2011（04）.

[2]潘燕华，邓格健.创新国土资源管理机制的几点思考[J].科技创新导报.2011（23）.

[3]徐绍史.开创国土资源管理工作新局面，为保障和促进科学发展作出新贡献——在全国国土资源工作会议上的讲话[J].国土资源通讯.2011（01）

中国银行人力资源管理改革总体方案 篇4

制度改革总体方案》的通知

文号：深发〔2012〕3号

各区委、区政府，各新区党工委、管委会，市委各部委办，市直各单位，市各人民团体，中直和各省（区）市驻深各单位，市属各企业：

2012年2月29日，国土资源部和广东省人民政府共同批复了《深圳市土地管理制度改革总体方案》（以下简称《总体方案》）。《总体方案》是贯彻落实科学发展观、践行节约优先战略、促进经济社会发展与土地资源利用相协调的重要举措，是新一轮土地管理制度改革的重要指导性文件。

深圳经济特区建立30多年来，积极为国家土地管理制度改革探索实践经验。20世纪80年代，以土地有偿使用制度改革为核心的土地管理制度改革，拉开了深圳改革的序幕，创造了经济特区体制机制优势。作为全国唯一一个没有农村建制的城市，深圳也承载着先行先试、探索高度城市化城区土地管理新模式的重大历史使命。当前，我市土地资源极其稀缺，现行土地管理制度已经无法适应经济社会发展的新要求。面对未来三十年城市发展的新形势和新任务，进一步深化土地管理制度改革，是深圳努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵的应有之义，是转变土地利用方式、破解城市发展土地困局、创造深圳质量的现实需要，是加快推进城市发展转型、提升城市发展质量的必然选择。

各区（新区）、各部门、各单位要高度重视《总体方案》的贯彻实施，充分认识贯彻实施《总体方案》的重大意义，把思想和行动统一到中央和省的部署要求上来，进一步增强使命感、责任感和紧迫感。要深刻领会、准确把握《总体方案》对深圳土地管理制度改革新的战略定位和目标任务，全面落实《总体方案》提出的总体目标、改革重点和改革进度。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的重要讲话精神，按照“严格审批、局部试点、封闭运行、风险可控”的总体要求，结合本地区、本部门实际，积极开展土地管理制度改革工作。要把土地管理制度改革工作纳入重要议事日程，作为当前的头等大事来抓，建立健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作格局，加强对改革的统筹协调谋划和组织实施，明确责任人员，制定具体工作计划，分步组织实施，不断提高土地管理工作水平。要明确工作重点，以产权明晰、市场配置、节约集约、科学调控为原则，重点围绕完善国有土地产权制度、深化土地资源市场化配置、创新土地资产资本运作机制、加强土地节约集约利用、严格耕地保护、强化土地调控与监管、统筹协调区域土地利用、完善土地管理法治环境等内容，深入改革创新，探索建立高度城市化地区土地利用和管理新模式。要建立《总体方案》实施成效的论证评估机制和重大事项请示、报告制度。

各区（新区）、各部门、各单位要以《总体方案》的实施为突破口，立足新起点、抓住新机遇，进一步提振信心、激发斗志，进一步解放思想、开拓创新，进一步弘扬特区精神和大运精神，敢闯敢试、敢为天下先，想干、敢干、快干、会干，以土地管理制度改革的突破带动城市综合配套改革，再创经济特区体制机制新优势，努力为加快建设现代化国际化先进城市作出新的更大的贡献！

中共深圳市委 深圳市人民政府

二〇一二年三月三十日

深圳市土地管理制度改革总体方案

为全面贯彻落实胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会和中国共产党成立90周年庆祝大会上的重要讲话精神，率先转变经济发展方式和土地利用方式，提升发展质量和可持续性，努力当好推进科学发展、促进社会和谐的排头兵，根据国务院批复的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》和《深圳市综合配套改革总体方案》，特制定本方案。

一、总体目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义土地公有制，坚持中国特色社会主义市场经济的原则和要求，紧紧围绕党的十七届五中全会提出的深化改革开放、加快转变经济发展方式的战略部署，围绕城乡一体化、全面城市化和农业现代化发展目标，以产权明晰、市场配置、节约集约、科学调控为原则，结合深圳高度城市化、土地全部国有、市场发育程度高、拥有经济特区立法权等特点，改革探索，先行先试，建立高度城市化地区土地利用和管理新模式，推进土地资源配置市场化、土地利用高效化和土地管理法制化，促进科学合理用地和经济社会全面协调可持续发展。

二、改革重点

（一）完善国有土地产权制度，夯实土地管理制度改革基础。按照完善社会主义市场经济体制的要求，健全国有土地权利体系，完善土地登记制度，依法保护土地权利人合法权益。

（二）深化土地资源市场化配置，完善土地市场运行机制。建立主体平等、产权清晰、规则一致、竞争有序的统一土地市场，充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，健全土地收益分配调节机制。

（三）创新土地资产资本运作机制，完善土地利用和管理模式。以土地资本化为重点，丰富完善土地资源、资产、资本“三位一体”的理论体系，探索土地资产资本转化途径和方式，为创新土地调控和管理模式奠定基础。

（四）加强土地节约集约利用，创新土地二次开发利用机制。落实节约优先的要求，推进城市土地二次开发利用，深入探索土地节约集约利用新模式，建立节约集约用地的长效机制。

（五）严格耕地保护，建立补偿机制。坚持和完善最严格的耕地保护制度，逐步建立健全农用地特别是耕地保护补偿机制。

（六）强化土地调控与监管，促进政府职能转变。适应政府职能转变的要求，综合运用法律、经济、行政和科技手段，完善上下联动、部门协调的工作机制，加强对土地利用的调控和监管。

（七）推进区域合作，统筹协调区域土地利用。结合国家对深圳作为经济特区、全国经济中心城市和国际化城市的发展定位要求，深化区域合作，促进区域土地资源的统筹配置和合理利用。

（八）加强土地立法，完善土地管理法治环境。充分发挥深圳经济特区立法权优势，完善土地法制建设，建立健全土地审裁制度，保障土地管理制度改革。

三、改革内容及进度

按照“严格审批、局部试点、封闭运行、风险可控”的要求，分近期（2011～2015年）和中远期（2016～2020年）两个阶段推进改革。

（一）近期实施内容。

近期重点对改革涉及的基础性配套制度进行全面研究和探索，以光明新区、坪山新区、前海深港现代服务业合作区为重点试验区，在土地用途管制、土地有偿使用、土地二次开发与节约集约利用、土地产权制度等方面开展试点工作。

1．健全土地权利体系。完善国有土地权利体系，细化地上、地表、地下土地使用权权利设定，探索三维地籍管理方法。明确各类土地使用权的取得与灭失条件、权利主体与客体、权益内容与限制以及分配规则等。开展土地使用权使用期满后续期相关权益研究。

2．完善土地有偿使用制度。除军事用地、保障性住房用地和特殊用地等可以划拨方式取得外，严格限定划拨用地范围，探索实行国家机关办公、基础设施、社会事业等用地的有偿使用。完善国有土地使用权出让制度，在招标拍卖挂牌出让的基础上，按照公开、公平、公正的原则，创新国有土地使用权公开出让方式及制度。

3．实行差别化土地供应和地价管理标准。实行适应城市发展转型和产业结构优化升级的差别化供地政策，完善体现差别化供地的地价控制标准，健全国有土地使用权供应体系，探索租赁、作价入股等土地有偿使用方式。对产业用地的供地方式和供地年限探索实行差别化管理，并建立操作规范。

4．健全土地节约集约利用机制。探索建立推进节约集约用地工作的综合评价体系，逐步开展对各行政辖区、各类功能区、建设项目用地以及各行业、不同用地主体的多层次土地节约集约利用评价。健全各类建设用地标准体系，完善节约集约用地考核指标体系。建立完善节约集约用地的评价考核机制、激励约束机制、监管机制、责任机制。

5．创新土地二次开发利用机制。探索建立规划控制、收益共享、运作高效的土地二次开发利用机制。在广东省“三旧”改造政策基础上，建立符合深圳实际的城市更新政策体系，编制并审批城市更新计划，统筹安排城市更新改造。借鉴城市更新中盘活存量土地的思路，建立健全土地整理储备政策体系。探索在城市重点发展区域建立以存量土地为主，以结构优化、功能提升、利益共享为目标的整体开发模式。

6．创新土地利用调查和规划体系。以国家土地分类标准为基础，探索制定适应城市发展和管理需求的高度城市化地区土地分类和调查标准。探索建立市域和功能片区双层土地利用规划管理体系。在各功能片区设置方案经广东省人民政府同意后，依据市级土地利用总体规划，编制功能片区土地利用总体规划，由深圳市人民政府审批和调整，报广东省国土资源厅备案后组织实施。进一步探索编制功能片区土地利用空间管制规划，明确城市用地、工业用地、农村居民点用地和耕地等管制的具体措施，作为用地管理的依据。

7．完善土地利用计划管理方式。探索建立建设用地新增指标与流量指标互补的土地利用计划总量指标体系。流量指标实行城市新增用地和存量用地清退挂钩。按照总量控制、远近统筹的方式，由深圳市人民政府依据土地利用总体规划自主安排土地利用计划总量指标，形成年初整体报广东省人民政府和国土资源部备案、年内自主配置使用、年末评估考核的计划指标体系管理模式。

8．改革建设用地审批方式。除国家和省级单独选址建设项目按国家和省相关规定报批外，在深圳市土地利用总体规划确定的中心城区范围内，国务院批准农用地转用方案后，按照广东省人民政府的授权，由深圳市人民政府审核农用地转用实施方案；在中心城区范围外，已由广东省人民政府授权深圳市人民政府审批功能片区土地利用总体规划的，由深圳市人民政府批准农用地和未利用地转用，统筹安排建设项目用地。研究围填海造地与用地管理相衔接的模式和机制，依照海洋功能区划和土地利用总体规划科学开展围填海造地，探索创新围填海用地政策和模式，在依法用海的前提下加强供地管理。

9．加强耕地和生态用地保护。按照数量、质量和生态三方面管护的要求，加大耕地特别是基本农田保护力度，建立耕地和基本农田保护补偿制度，确保耕地占补平衡和基本农田数量不减少、质量有提高。充分发挥各类农用地和未利用地的生态功能，完善并创新农用地生态补偿机制，健全生态用地保护的经济激励和制约机制。

（二）中远期实施内容。

在近期工作基础上，着眼于既解决自身存在的突出问题，又为全国土地管理制度改革创造经验，深化中远期改革研究，不断总结试点经验，积极推进改革实践，适时通过立法巩固改革成效，形成科学合理、规范有序、符合实际的土地管理体制机制。

1．完善土地登记制度。建立不动产统一登记制度，明确不动产统一登记的机构，规范登记内容和程序。

2．建立和完善土地权属争议调解和司法处理机制。探索在行政体制内配置土地权属争议调解机构、人员、经费的方式，以及不同行政层级调解机构的分工和运行机制，建立土地使用权争议事项当事人协商、调解机构调解、人民法院司法审判等解决机制，并加强各种解决机制间衔接。

3．深化土地收购收回制度改革。引入市场机制，创新土地收购模式和多元化补偿方式，开展换地权益书等权益证书探索。健全土地使用权收回制度，明确收回条件、收回程序、补偿标准等。创新建设用地使用主体退出机制，探索实行优先购买权制度。

4．加强市场（实体）管理和服务体系建设。完善土地有形市场，拓宽交易平台服务范围和方式，创新交易品种，规范市场管理，形成公开、公平、有序的市场环境。加强土地市场服务体系建设，建立信息公开和公众咨询制度。建立土地市场信息、交易代理、地价评估、市场咨询、投资策划、土地登记代理、土地登记信息查询等服务系统及相应的服务机构，扩大土地交易所、经济人等服务网络。

5．加强土地收益分配调节。探索完善土地收益分配制度，创新分配机制，探索改革土地使用权转让增值收益分配办法。完善土地租（价）税费体系，开展不动产税和闲置税研究，探索提高新增建设用地取得成本和土地保有成本的方法和管理模式。完善土地资源占用的税费约束机制，探索建立促进土地节约集约利用的税费调节机制。

6．创新土地金融工具。开展土地金融政策研究，设计不同类型的土地金融产品，在条件成熟时推行土地资产证券化。研究制定土地基金资产经营政策、收入分配调节以及投融资等政策。

7．加强区域一体化土地利用和保护。探索与周边城市建立区域性土地利用调控协调机制，整合优化交通、能源、水利等基础设施用地，推进区域土地资源的合理配置。构建促进产业升级转型的区域土地政策体系，统筹协调区域产业用地配置，探索建立产业转移工业园土地管理新模式。建立健全区域生态补偿机制，共同维护区域生态安全。

8．开展土地资本化理论和管理研究。探索不动产信贷基金、土地信托、土地基金等土地资本化运作与管理模式，进一步丰富和完善土地资本化的相关理论。

9．积极借鉴和创新土地管理经验。积极参与国土资源部具有先导性和战略性的重大课题研究。借鉴新加坡、香港等国家和地区的土地管理经验，在前海等深港合作重点地区积极探索具有中国特色并与国际惯例和通行规则相衔接的土地管理制度。

10．完善土地管理法治环境。充分发挥经济特区的立法权优势，有序推进土地产权、市场配置、存量土地管理、不动产统一登记等方面的立法工作，推动土地管理制度改革步入法制化轨道。

11．探索建立土地审裁制度。借鉴香港和国外有益经验，会同地方司法部门研究建立土地审裁制度，丰富土地司法裁判形式，简化司法程序，有效解决征地拆迁、规划实施过程中的纠纷，提高裁决效率和公信力，促进社会和谐公平。

四、改革保障措施

（一）加强宏观指导。国土资源部、广东省人民政府共同指导推进深圳市土地管理制度改革工作，采用部省合作支持指导深圳市开展土地管理制度改革、试验与示范的方式进行。深圳市土地管理制度改革中遇到的重大事项，及时报告或请示国土资源部和广东省人民政府。

（二）强化组织实施。深圳市人民政府成立土地管理制度改革领导小组，加强对改革的统筹谋划和组织实施，抓紧制定土地管理制度改革的具体实施方案，统筹规划、全面推进、分步实施、重点突破。

（三）科学论证评估。深圳市人民政府要进一步解放思想、大胆设想、科学论证、积极探索，重视重大改革措施的评估，努力减少改革风险，确保改革有序、有效开展；要定期组织开展改革总体方案实施成效的评估，根据评估结果不断完善改革的探索和实践。深圳市要将改革进展情况报国土资源部和广东省人民政府备案，国土资源部和广东省人民政府对深圳市土地管理制度改革开展评估，对改革实施情况进行考核，对相关成果及时总结、规范和提升。

福建省教育改革试点总体方案 篇5

省教育厅（二〇一一年四月）

根据《福建省中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》关于开展教育改革试点的部署，按照统筹规划、分步实施、试点先行、动态调整的原则，在部分地区和学校开展重大改革试点，推进教育改革。

一、指导思想和基本原则

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，全面实施《福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，遵循教育规律，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，以服务加快转变、跨越发展为着力点，解放思想，大胆突破，激发活力，办好人民满意的教育，建设教育强省和人力资源强省。

（一）坚持以人为本，着力解决重大现实问题。从人民群众关心的热点难点问题入手，从适应我省经济社会发展需要着眼，着力创新机制、完善政策，努力解决深层次矛盾，把促进人的全面发展、适应经济社会需要作为推进教育改革的出发点和落脚点。

（二）坚持统筹谋划，确保改革协调有序推进。加强总体设计，正确处理改革、发展与稳定的关系，立足当前与兼顾长远相结合，综合改革与专项改革相结合，力求在关键领域和薄弱环节有所突破，又有计划、有步骤地平稳推进，确保改革的科学性、系统性。

（三）坚持因地制宜，鼓励各地各校先行先试。强化整体部署和局部试点结合，深入实际，加强协调指导，充分发挥地方、学校和师生的主动性、积极性、创造性，鼓励各地各校结合实际，积极探索，勇于创新，不断完善改革措施，确保试出典型、试出经验，发挥试点的辐射和带动作用。

（四）坚持政府主导，发动社会各界共同参与。充分调动社会各界关心教育改革、参与教育改革的积极性，有效利用社会资源推进教育体制改革，切实将人民群众对教育改革的期盼与支持转化为推进教育改革的动力，凝聚改革共识、汇聚改革力量、集聚改革思路，努力形成全社会共同推进教育改革的良好局面。

二、目标和任务

围绕“率先基本实现教育现代化，率先基本形成学习型社会，进入教育强省和人力资源强省行列”的战略目标，组织实施10大改革试点任务，加快重要领域和关键环节改革步伐，着力在提高人才培养水平、深化教育体制改革、推进教育内涵式发展、建设高素质教师队伍上取得实破。到2012年力争取得阶段性成效，形成上下结合、全面联动的教育改革局面；到2015年力争取得关键性成果，在全国教育改革试点中做到实施先行、突破先试、进展先进、经验先出；到2017年力争通过改革试点工作的深化和推广，探索一条更具活力、更富效率、更加开放的体现福建特点的教育科学发展的新路子。

（一）推进素质教育改革试点。通过组织实施6大类的65个试点项目，探索建立减轻中小学学生课业负担的有效机制；建立教育质量监测和评估体系；推进高中办学模式多样化试验，建立高中特色课程体系，探索弹性学制等人才培养模式；探索综合推进素质教育改革方案等，力争2012年教育教学质量监测体系研究取得初步成果，中小学严格执行省颁课程方案和作息时间规定，培育一批特色高中并形成一批普通高中特色课程；2015年试点地区和学校总结并推广实施素质教育的成功做法和经验；2017年形成较为完善的推进素质教育的体制机制。

（二）义务教育均衡发展改革试点。通过组织实施18个试点项目，探索建立城乡一体化义务教育发展机制，保障学生平等接受义务教育的权利，实现区域内义务教育办学条件、师资配备、教学质量基本均衡，有效解决“择校”和“大班额”问题，基本满足人民群众对较高质量义务教育的需求。2011年，初步建立城乡一体化义务教育发展机制，试点单位的城区建立“小片区”管理模式，启动县域内义务教育学校教师、校长校际交流，同时鼓励优质学校通过集团化办学，带动农村学校和一般校提升。2012年，城乡一体化义务教育发展机制更加完善，“小片区”管理模式经验得到有效总结，并面向全省推广；农村紧缺学科教师基本配备到位，“大班额”问题得到有效解决。2014年，试点单位农村学校的实验仪器和图书资料按标准配备，形成比较合理的校长和教师交流制度，实现教师配置基本均衡，绝大部分试点单位实现义务教育基本均衡。2015年，形成健全完善的城乡一体化义务教育发展机制，全面实现县域内义务教育基本均衡。

（三）中小学教育教学改革试点。通过组织实施4大类的73个试点项目，探索构建促进学生自主学习、独立思考、勇于创新的教育教学新模式，建立教育教学研究成果推广机制，培育和推广一批中小学教育教学改革的典型经验，建设一批教育教学改革示范校。2012年，初步探索和总结出一些体现新课程理念，有利于促进学生自主学习、独立思考、勇于创新的教育教学新模式；2013年，确立50所示范学校，加大改革试点力度，深化实验研究；2015年，完成示范学校深化改革的实验研究，总结和推广一批具有福建特色的教育教学改革的典型经验。

（四）职业教育综合改革试点。通过组织实施9大类职业教育改革试点，创新具有福建特色的职业教育发展方式，整合资源、优化结构、强化内涵，着力推进教育与产业、学校与企业、专业设置与职业岗位、教材内容与职业标准的深度对接，不断提高职业教育质量和办学水平，逐步建立起与福建产业体系相适应的现代职业教育体系。力争到2012年改革试点取得初步成效，到2015年进一步深化并取得明显成效，到2017年完成改革试点各项任务，形成经验并向全省推广。

（五）民办教育综合改革试点。通过探索建立利用社会捐赠财产举办非营利性民办高校制度，完善法人治理结构、探索建立政府资助和扶持民办幼儿园发展的制度、探索建立民办教育规范管理制度，形成科学规范的领导管理体制和协调工作机制，力争在民办高等教育和民办学前教育以及民办教育规范管理三个方面取得政策突破和制度创新。2012年，建立完善政府资助和扶持民办幼儿园发展的制度，形成利用社会捐赠财产举办非营利性民办高校、民办教育规范管理的基本制度框架；2015年，建立民办教育规范管理制度，总结完善非营利性民办高校制度；2017年，扩大制度的实施范围。

（六）考试招生制度改革试点。在中考中招方面，推动各设区市深化改革，探索多样化招生方式；健全完善高中学业水平考试制度；完善中小学生综合素质评价体系，研究探索学生综合素质评价有效实施及其在高中招生中的运用的有效方式等，逐步构建与新课程相适应的中考中招制度。2012年，形成中考中招的初步改革方案，进行中考中招新模式模拟试验研究；2013年，修改和完善中考中招的改革方案；2014年，形成与新课程相适应的中考中招制度并进入实施阶段。在高考高招方面，按照不同类型人才培养要求，探索普通本科和高等职业教育不同招生考试办法，建立适合我省有利于专门人才、创新人才分类考试、综合评价、多元录取的选拔机制。2011年，取消本三批次设置，扩大“平行志愿”试点范围，“高职单招”试行“一档多投”模式，组织部分高职院校的工科、涉农、林、矿等生产一线急需的专业，以高考成绩、高中学业水平考试成绩和综合表现开展注册入学试点，组织6所国家级示范性（骨干）高职院校开展单独招生试点，组织漳州师范学院、福建工程学院等8所普通高校开展大类招生试点。2012年，组织部分民办高职院校部分专业面向国家级重点中职学校和中职学校的省级重点专业开展注册入学试点，由试点院校按“高职单招”考试成绩、中职阶段学习成绩和综合表现制定录取方案、组织录取，继续扩大普通高校大类招生和注册入学试点规模，开展成人高校以成人招生考试成绩注册入学试点。2013年，组织部分省属院校（本一批次录取）开展自主招生试点，扩大成人高校注册入学的试点规模。

（七）创新人才培养改革试点。围绕加强大学生的创新精神和实践能力培养，通过组织改革试点，在培养基础学科拔尖创新人才、产学研用联合培养创新人才、校企合作培养高技能人才等方面形成一批新的人才培养方案、教学内容课程体系和教材，出一批具有示范带动作用的教育教学改革成果，推动高等学校创新人才培养机制与培养模式，积极探索建立各具特色的创新人才培养的新途径、新办法。到2012年，力争在不同层次、不同类型的试点高校初步形成了各具特色的人才培养机制和培养模式，在不同的试点学科专业推出了一批创新人才培养方案，在加强实践教学、培养大学生创新创业能力上出台一批新的政策措施，在加强实验实训基地、“双师型”教师队伍和教材建设上取得新的进展，形成了一批具有推广价值的阶段性改革成果。到2015年，全面完成各项试点任务，形成一批试点目标明确、改革措施切实可行、配套政策和保障条件得到有效落实、改革成果充分显现的试点成果，为全省高校提供一批理念先进、培养创新人才的典型经验、先进案例和可学习借鉴的新举措、新办法。

（八）现代大学制度改革试点。通过组织厦门大学、福州大学等9个单位开展试点工作，推动落实高校办学自主权，推动高校依法制定学校章程，完善现代大学治理结构，健全学术委员会组织结构，探索建立高等学校理事会或董事会，构建社会支持和监督学校发展的长效机制，努力建立政府宏观管理、社会参与、学校自主办学的多元合作管理模式，形成自我发展和自我约束制度。到2012年力争在坚持和完善党委领导下的校长负责制、推动落实高校办学自主权、推进行政权力和学术权力的有机结合和规范运行、推进校院两级管理体制改革、探索教授治学有效途径等方面取得阶段性成效；到2015年力争在完善内部治理结构、制定大学章程、建立大学理事会董事会、扩大社会合作等方面取得实质性成效，在推动落实高校办学自主权、完善外部治理结构方面取得突破性成果，全面推动全省本科高校进行现代大学制度改革试点；到2017年在全省高校初步建立起依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代大学制度。

（九）中小学教师管理体制改革试点。组织开展县域内义务教育学校教师校际交流试点，以服务和促进义务教育均衡发展为目标，以提高教师队伍整体素质为核心，着力构建科学规范的县域内义务教育学校教师校际交流制度，优化配置教师资源，提升义务教育水平和质量。2011～2012年，组织闽侯县等11个县（市、区）研究制定教师校际交流实施方案，开展小片区教师校际交流，探索教师校际交流的政策体系和工作机制，初步实现县域内义务教育学校教师均衡配置；2013年，在全省实施县域内小片区教师校际交流。试点县（市、区）不断完善教师校际交流工作机制，完善教师周转房建设等保障措施，逐步扩大教师校际交流范围，到2015年基本实现县域内教师资源均衡配置；2017年，全省基本实现县域内义务教育师资均衡配置。组织开展中小学新任教师公开招聘试点，深化中小学教师队伍补充机制改革，在全省试行中小学新任教师公开招聘制度，坚持凡进必考、择优聘用，保证新增教师质量。2011年，确立公开招聘基本制度，明确省、市、县（区）职责分工，开展考试内容与方法研究，完善全省统一笔试工作；2012年，进一步完善公开招聘工作，开展公开招聘面试研究，进一步规范面试的程序、内容和办法；2013年，研究制定《福建省中小学新任教师公开招聘办法（试行）》，建立起较为科学完善的中小学新任教师公开招聘制度。

（十）闽台高校教育交流与合作试点。在福州地区大学新校区和平潭综合实验区设立两岸教育合作实验园区，建立两岸职业教育教学资源基地，建立两岸职业教育师资培训基地，深化“校校企”闽台高校联合培养人才机制，开展闽台高校师生双向交流，探索推动闽台高校学生互招、学历学分互认、师资互聘的新办法，努力为海西建设及产业发展培养不同层次的应用型人才，为推动两岸高等教育交流合作提供新模式、新经验和新方法。力争到2012年，闽台两地联合开展试点的高校达到60所，其中有5所以上的台湾高水平大学与我省高校开展实质性的教育交流合作；参加试点的台资企业达到60家，联合培养学生达到1.5万名，联合培训师资3000余人，联合编写教材60本，联合开展专项课题研究40项。到2015年，力争在合作办学，共建科学研究中心、科技成果转化（育成）中心，联合培养高层次应用型、技能型人才和联合开展高水平科学研究等方面取得突破。

三、工作机制

改革试点工作实行省教育体制改革领导小组统一领导，设区市政府和高校组织实施，项目负责人具体落实，充分发挥专业部门作用的领导和管理体制。

（一）由省教育体制改革领导小组（以下简称省教改领导小组）具体研究部署、指导实施教育改革工作，统筹协调解决教育改革发展中的重大问题。领导小组办公室（以下简称省教改办）设在省教育厅，承担领导小组日常工作，协调推进教育改革试点项目工作。各成员单位按照职责分工，相互协调、相互配合，积极推进全省教育改革试点工作。

（二）省教育厅具体负责十大试点任务的组织实施工作，成立相应的试点工作小组和专家咨询指导小组，落实试点项目的日常管理和推进工作。

（三）各设区市和各高校要成立相应领导小组和工作机构，按照省教改领导小组的统一部署，统筹制定试点方案，统筹推进试点实施，统筹督促检查，统筹宣传推广，确保组织到位、责任到位、保障到位。

（四）试点工作实行分级管理制，根据项目的具体情况，按照“省—市—县—校”或“省—高校”分级推进、组织实施；试点项目实行项目负责人制，项目负责人由试点单位领导担任，实施好试点项目工作。

四、项目管理

（一）项目遴选。本着“尊重基层、突出重点、注重实效、注意统筹”的原则，改革试点优先选取改革目标明确、改革措施具体、支持力度大、示范性强的项目。各设区市教育局、各高校根据我省教育改革的总体要求和重点内容，结合本地、本校实际，通盘考虑和综合平衡，通过上下结合、协商论证的方式提出试点项目。省教改办组织各试点工作小组会同专家咨询指导小组，对各地各校的申报进行初步遴选，确定试点总体方案公开征求意见后，报经省教改领导小组审议确定。

（二）启动实施。纳入国家总体方案的试点项目，经国家教育体制改革领导小组批准后，制定具体实施方案，经省教改领导小组同意后，统一部署启动。省里确定的改革试点，由各地各高校提出任务书和具体实施方案，经省教改办审核备案后启动。未纳入省改革试点工作总体方案的、确实有必要的项目，各地各高校自行启动实施，方案报省教改办备案。

（三）过程管理。各试点项目要切实抓好项目启动、进程调控、阶段总结、方案调整、评估检查等关键环节，做好人员和资源配置工作；充分评估可能存在的风险，做好预案；及时研究实施中出现的问题，采取有效措施整改。在试点过程中，原则上不得更换负责人及参加人，如确需调整，经设区市、高校同意后，向省教改办提出申请，经同意后备案。

（四）跟踪评估。各试点工作小组会同专家咨询指导小组建立分类指导和评估机制，按分级管理对试点项目进行全程跟踪，不定期进行调研指导，每半年进行一次评估检查。每次评估检查，试点工作小组、专家咨询指导小组分别向省教改办提交评估报告和专题研究报告。省教改领导小组定期研究试点工作中的问题，统筹协调解决。

（五）动态调整。根据每半年的评估检查情况，省教改办将对试点过程中出现工作效率、组织管理等问题的试点单位进行督办、通报批评；对整改措施不力、逾期不能完成的项目予以撤销。各地各高校自行组织实施的试点项目，有特色、成效好的，经相关试点工作小组和专家咨询指导小组推荐，报省教改领导小组审核通过后增列为省级试点项目。

（六）项目验收。试点项目完成后，由项目所在设区市、高校组织相关部门和专家进行验收评估，并向省教改办正式提出验收申请。省教改办组织试点工作小组和专家咨询指导小组对提出申请的试点项目集中进行验收评估，验收结论报省教改领导小组审核认定。

（七）总结推广。各设区市、各高校要认真收集、总结、提炼好经验、好做法、好成果报送省教改办；各试点项目要定期报告工作进展，经试点工作小组汇总形成阶段工作报告，报送省教改办。省教改办将通过省教育厅工作简报、门户网站以及汇编等，公布阶段工作报告、评估报告、专题研究报告等。省教改办将根据改革试点推进情况，及时总结成功经验、组织交流、积极推广。

五、工作要求

（一）提高认识，加强组织领导。各级政府和高校要进一步提高认识、高度重视，把抓好教育改革试点工作作为落实教育优先发展、推动教育事业科学发展的重要职责，切实抓紧抓好。各地各校要充分认识改革试点工作的重要性、复杂性、艰巨性，切实加强管理，科学制定实施方案，努力推进实施工作，加强督促检查，大力做好宣传工作，确保各项工作落实到位。实施改革试点的地方和学校，主要负责人要亲自抓，将这项工作列入重要议事日程，落实项目内容和改革措施，掌握进展动态，及时研究新情况、新问题，总结经验、完善制度，妥善处理改革、发展与稳定的关系。

（二）细化方案，落实推进政策。各试点项目围绕改革试点目标，找准突破口，突出重点方面和关键环节，聚焦体制机制创新，落实配套措施，制定支持政策，做好各种应对预案，明确路线图、时间表、任务书和责任人，做到心中有数、责任清楚、有条不紊地按计划推进。各试点项目要根据任务书的要求，按照分阶段目标制定好推进措施，对实施中需要突破的政策和规定，要根据规划纲要确定的原则和精神，及时出台指导性文件；对于实施过程中可能存在的风险因素，实行先期预测、先期评估、先期化解，并做好预案；对于实施过程中可能出现的问题，要认真研究，及时汇报，避免出现大的偏差。

（三）统筹协调，确保取得成效。各设区市和有关高校要充分发挥主导作用，对本地、本校的各项改革试点要有一个前瞻性的通盘考虑和整体实施方案，制定配套的政策措施，加强过程管理，及时协调、及时总结，有计划、有步骤地平稳推进。要督促各试点项目按照已经确定的改革目标、实施内容和进度安排，着力在推进实施上下功夫，力争做到实施先行、突破先试、进展先进、经验先出。根据各试点项目的需要和实际进展情况，省里安排专项经费，试点地区和学校要适时安排必要资金，为改革试点项目的实施提供资金保障。

中国银行人力资源管理改革总体方案 篇6

2008年09月04日 【浏览字号：大 中 小】 来源:区政府办

为加快全区统筹城乡发展进程，推动经济社会又好又快发展，努力为自贡破解城乡二元结构难题、建设统筹城乡发展的老工业城市探索经验，根据市委、市政府把大安区作为自贡市统筹城乡综合配套改革试点重点突破区域的要求，结合大安实际，制定本方案。

一、指导思想和总体思路

指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“坚持科学发展，构建和谐大安”主题，按照工业反哺农业、城市支持农村和多予、少取、放活的方针，以规划为引领，以产业为支撑，以市场为导向，以改革为动力，以组织为载体，以民生为根本，进一步创新城乡协调发展的体制机制，促进先进生产力向农村扩展、公共财政向“三农”倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，着力构建以工促农、以城带乡、城乡共荣的体制机制和发展模式，努力建设城乡政治、经济、文化和社会事业统筹协调发展的新大安。

总体思路：紧密结合大安区情特点，立足“城乡一体，丘区十强”的发展定位,紧紧围绕“增加农民收入，增强村级实力，促进社会进步”这一根本目标，实施工业企业聚集化、土地经营规模化、农村居住社区化、新型农民组织化“四化战略途径”，着力推进土地利用制度改革、体制机制创新、提高农民组织化程度“三个突破”，加快推进一城（大安城市中心区域）、五区（工业集中发展区）、四基地（现代农业示范基地）“三大建设”，努力实现城乡规划、基础设施、产业发展、社会保障、社会事业、社会管理“六项统筹”，实现经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。

二、基本原则

坚持科学发展、以人为本。以加快发展、科学发展、又好又快发展统领城乡经济社会发展全局，把维护人民群众的利益作为统筹城乡改革和发展的出发点和落脚点，着力创新发展模式，提高发展质量，逐步使城乡居民在就业、就医、就学和社会保障、公共福利等方面享有平等权利。

坚持解放思想、破旧立新。着力解决思想观念问题，坚持改革开放和创新发展，坚决破除制约城乡协调发展的体制机制及制度性障碍，构建统筹城乡发展的新体制、新机制及良好的社会环境。

坚持分类指导、整体推进。始终遵循城乡经济社会发展的基本规律和生产关系适应生产力发展要求的普遍规律，把握区域性特征和阶段性特点，因地制宜确定工作重点和推进力度，既大胆探索、强力推进，又量力而行、务求实效。

坚持政府主导、群众主体。加强政府引导，强化公共服务，充分发挥基层首创精神，最大限度地调动群众的积极性和创造性，组织和发动群众积极参与城乡建设。

三、主要目标

（一）经济社会发展目标

近期目标：按照“一年有新进展，三年有新突破，五年有大变化”的要求，到2011年，全区人均GDP力争达到2.55万元；区属工业对GDP增长的贡献率达60%以上，全区规模工业企业集中度达到70%以上，三次产业比重由2006年的12︰60︰28调整为8︰62︰30，三次产业就业比重由2006年的45︰23︰32调整为35︰28︰37；试点区域农村土地流转率和规模经营率均达到70%，全区农民人均纯收入由2006年的3672元提高到6800元，农民非农收入占纯收入比重由2006年的45%提高到65%，城乡居民收入比由2006年的2.4︰1下降到2.2︰1以内，城乡居民恩格尔系数差距缩小到6个百分点以内；城镇化率由2006年的36.1%提高到45%以上，农村居民集中居住率达到20%以上；农村经济组织、社会组织和政治组织带动发展、助农增收的能力不断增强，全区建立起覆盖六大农业主导产业和四大特色产业的各类农村新型组织100个以上。初步实现城乡规划一体、经济社会相融、劳动就业充分、保障体系健全的新格局。全区综合经济实力力争进入全省丘区前10强，在全省丘陵区县率先建立统筹城乡科学发展的体制机制，率先建成老工业城市推进城乡统筹的示范窗口，在全市农村区县率先建成全面小康区县。

远期目标：到2016年，全区GDP实现240亿元，人均GDP达4.8万元以上，城镇化率达到60%以上，城乡居民收入之比为2︰1。社会事业加快发展，镇村公共服务中心覆盖率达到100%，城乡居民最低生活保障线之比为1︰1，新型农村养老保险覆盖率大幅度提高。生态文明观念牢固树立，城乡人居环境大为改善。基层民主建设进一步夯实。城乡差距明显缩小，城乡二元结构基本消除，全面形成城乡居民享有基本同质化的生活条件、均等化的公共服务、平等化的经济社会权利的城乡一体化发展新格局。

（二）深化改革和机制体制创新目标

——探索建立农村集体建设用地和集体土地承包经营权流转制度，完善配套制度，促进农村建设用地向城镇集中、基本农田向保护区集中、农民承包地向业主集中。

——探索打破农民变市民的户籍障碍，逐步建立城乡统一的户籍管理体系，率先在全市完成自贡大城市规划区范围内农民变市民的改革试点工作。

——探索建立健全城乡一体化的就业服务体系和以最低生活保障、养老保障和医疗保障为主的覆盖城乡的多层次社会保障体系。

——创新公共服务体制，提高公共服务供给水平，努力实现城乡教育、科技、文化、卫生、公共安全等公共服务的均衡化。

——转变政府职能，建立健全覆盖城乡、分配合理的公共财政制度，建设与现代市场经济相适应的服务型政府，建立覆盖城乡、运转协调、决策民主、服务高效的行政管理体制。

——着力创新旨在保障维护群众利益的政治组织形式，探索建立新型农村集体经济组织形式和运行机制，大力发展旨在提高群众物质生活水平和精神生活质量的社会组织，增强农村基层组织服务群众、带动发展的功能，努力提高农民的组织化水平。

四、主要任务

（一）加快推进三大建设，构建统筹城乡发展新格局

以“一城、五区、四基地”建设为抓手，优化空间布局，集中打造统筹城乡综合配套改革试点的战略平台，加快推进城市化、工业化和农业现代化，努力实现以工促农、以城带乡、城乡共荣。

1.加快推进大安城市中心区和城镇体系建设。紧紧围绕自贡聚集百万人口、建成区面积近百平方公里特大城市和城市经济圈的建设，以建设和打造“海龙大街”(以恐大路为基础)为纽带，推进大安旧城改造、东部新城和凤凰新城开发建设，努力构建聚集30万人口、建成区面积达30平方公里以上的大安城市中心区域。一是强力推进大安旧城改造。实施旧城区“退二进三”战略，加快久大盐业公司大安分公司、自贡水泥有限公司的搬迁步伐；创新招商和开发模式，到2011年，力争改造以燊海井片区为核心的旧城区5平方公里。二是加快编制东部新城规划并相机启动建设。坚持高标准规划、高起点建设，做好高品位的东部新城建设性详细规划，加快启动大山铺城市组团建设，相机启动以大安行政中心为依托的自贡东部新城建设。三是整体打造凤凰新城。依托凤凰乡现有的商贸物流基础，加快马吃水区域退二进三步伐，建成川南有影响力的商贸物流中心区；加速凤凰坝区域商住开发建设，整体打造凤凰新城，以此加快推进自贡第一乡建设步伐，率先消除城乡二元结构，率先实现城乡经济社会统筹发展，率先实现城乡一体化，争当全市统筹城乡发展排头兵。到2011年，建成凤凰新城6平方公里，常驻人口6万人以上。四是努力构建城区、中心镇、中心村、集中居住点四级城镇体系。充分依托试点小城镇的政策优势和区位优势，加快何市、牛佛中心镇开发和建设步伐，增强其吸纳、承载、辐射、带动能力，使大山铺镇以东7个乡镇相互促进、共同发展。力争到2011年建成何市生物类制药基地、牛佛川南农副产品加工基地和集散贸易区，建成农民新型社区14个、中心村14个。坚持以中心镇的发展带动综合示范新村的建设，5年内，建成30个综合示范新村，实现组组通公路，户户通便民路，人人有医保、养老保险，青壮年劳动力就业培训率100%、转移就业率80%，30%的农户实现“三清四改五化”（即：清柴堆、清粪堆、清垃圾堆；改水、改厕、改厨、改圈；净化、亮化、绿化、美化、硬化），农民生产生活环境明显改善。五是大力发展现代服务业和旅游业。加大专业市场、商贸物流企业培育力度，加强城乡商贸网络体系建设，努力提高产业层次和城市竞争力，增强要素聚集能力和对农村转移人口的吸纳能力。围绕自贡打造中国旅游目的地的机遇，通过发展“恐龙盐史时光隧道游、北环路都市休闲观光体验游、江姐故居红色之旅、青龙湖养心会所生态游、三多古寨亲情一日游、牛佛古镇文化游”，力争将我区建成川南“黄金旅游走廊”、自贡“休闲旅游中心”。

2.加快推进工业集中区建设。牢固树立“工业兴，大安兴”的理念，按照“产业聚集，科学发展”的要求，坚定不移地走新型工业化道路，着力建设5个工业集中发展区，形成“五区”联动的工业发展新格局，不断增强工业反哺农业的带动能力。一是围绕全市“一带”工业空间布局，重点打造与板仓工业集中区西北部相衔接、以昊华西南化工公司为依托的大安城区东南工业组团，构建与板仓工业集中区的合作机制，在空间上、产业上实现与板仓工业集中区的互动，与“一带”工业空间布局成为统一整体，承接相关产业转移，形成以发展精细化工为主，泵阀、润滑设备、化工贸易市场为辅的综合性工业片区。二是大力发展适合城乡结合部和重点城镇产业特点的、以城乡居民创业就业为重点的4个工业集中发展区。依托我区在工业上的区位优势和工业基础，充分考虑城乡居民的劳动技能和就业特点，利用辖区内优势骨干企业发展配套工业。加快大塘山农民创业就业示范区、新民董家农民创业就业示范区、何市生物制药工业集中区、牛佛工业集中区建设，着力引进、发展一批有利于壮大产业、扩大就业的工业项目，强力推进工业企业向集中发展区落户。到2011年，“五区”建成面积达到10平方公里以上。全区规模工业企业集中度达70%以上，“五区”规模以上工业增加值达25亿元以上。

3.加快推进现代农业示范基地建设。坚持用抓工业的理念抓农业，用现代经营形式发展农业，着力调整和优化农业产业结构，努力推进农业集约化、规模化、专业化、标准化和品牌化生产。一是着力打造现代农业综合示范园。在牛佛镇农科村建立占地1000亩的现代农业示范园，成立科研组、技术服务队和农机专业服务队，完善园区道路水利设施和学校、村卫生站、科普中心等配套设施，创新机制建立村级专业合作社带动园区发展。二是着力建设四大产业基地。按照“调结构、抓龙头、建基地、做品牌”的思路，以服务城市和服务企业为重点，建立蔬菜、肉牛、水产、小家禽四大基地。到2011年，建成以“朝天寺”为品牌的5万亩中近郊蔬菜种植基地，以庙坝镇、回龙镇为核心的年出栏5万头的肉牛养殖和贸易基地，以团结镇、三多寨镇为核心的2万亩特色水产养殖基地，以年出栏100万只蛋鸡为重点的中远郊小家禽养殖基地。三是积极推进农业产业化经营。鼓励农村土地规模经营，培育扶持农村专合组织，加快推进农村经纪人、农村专业人才和新型农民“三支队伍”建设。到2011年，全区农业龙头企业达到40户，农村专业或股份合作社达40个，专业大户、农村经纪人达到500户。科技对农业生产的贡献率从42%提高到50%以上，农产品商品率从60%提高到80%，农产品加工率从20%提高到40%。

（二）全面深化六项改革，建立统筹城乡发展新秩序

1.加快推进有利于发展农村生产力的土地制度改革 遵循依法、自愿、有偿原则，着力创新农村各类土地流转模式、利用方式及利益分配机制，积极推动农村集体土地资本化。一是着力优化用地布局。按照“统一管理，集中使用”的原则，合理调剂区域间集体建设用地指标，积极推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作，保证城乡建设用地需要；利用新一轮土地利用总体规划修编机会，科学合理调整基本农田范围及区域，使基本农田向保护区集中，确保区域内耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理。二是着力创新用地方式。探索农村居民稳定进城后其房屋、宅基地、承包地流转的处置办法，采取置换或回购退出地、实施“新居工程”、享受廉租住房、自主购房补贴等办法，鼓励农民进入城镇或农村新型社区居住，努力探索农民转化为城镇居民的一系列政策措施。引导村级集体经济组织探索多种方式，在“一园四区”及中心镇建设二、三产业营业用房；大力实施“新居工程”，鼓励试点村组通过土地承包经营权作价入股、联营等方式参与村镇建设开发，结合城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点，在近郊乡镇加快新型社区建设步伐。三是着力构建利益分配机制。探索建立集体用地使用权与农村房屋产权物权化登记、市场化流通管理办法。

2.加快推进服务高效的行政体制改革

探索建立适应统筹发展、科学发展、和谐发展要求的乡镇、部门工作考评机制和目标管理体系。实施镇域行政单元区划调整，推行乡街合一、村社合一的行政区划，积极探索以企带村、强企并村、村企合作的村庄建设模式。探索加强基层民主政治建设的新机制和新办法，推进乡镇政府机构职能改革，推行“大部门”体制，科学设置区乡机构，强力推进交通、建设、农林、水务等系统内事业单位的市场化运作；本着放权让利、责权相当的原则，合理划分区乡事权；建立运转灵活、服务高效的行政管理体制，探索“扩权活乡”的管理体制，实现乡镇政府由直接抓经济建设向主要提供公共服务转变。进一步深化行政审批制度改革，推进四级便民服务网络建设，优化行政审批服务。

3.加快推进向“三农”倾斜的公共财政制度改革

深化公共财政制度改革，建立健全覆盖城乡、分配合理的公共财政制度。强化财政预算硬约束，确保财政资金用于农村建设的比重逐年提高，形成财政投入城乡统筹、倾斜“三农”的稳定增长保障机制。充分发挥财政杠杆作用，完善财税扶持企业发展激励机制，引导和激发企业加快发展活力；完善区乡村财政财务管理体制，建立转移支付激励机制，鼓励镇域经济发展。建立控制土地使用补偿机制，对基本农田、生态环境保护控制区内的村社给予资金补偿。建立土地收益支农机制，将土地出让金的大部分用于农村公共服务项目的资金补助。探索让农民拥有更多财产性收入的新途径。创新农村金融产品和信用担保方式，积极争取政策支持，探索组建村镇银行、中小企业信用担保公司、小额信贷担保机构等适应农村生产方式的贷款公司和社区性金融合作组织，开展农村资金互助组织试点。探索农村土地经营权和地上建（构）物物权及附着物抵押信贷模式，增强农民土地融资能力。探索建立适应城乡统筹发展的新型信用机制，探索吸引民间资金参与城乡公共设施建设的政策措施。建立健全农业保险体系和农业灾害风险转移分摊机制，加大对农村中小企业和农业大户的支持力度。

4.加快推进有利于农民变市民的户籍制度改革

打破农民变市民的户籍障碍，引导和鼓励本地农村居民、本地投资创业者、大安籍外地名人，有条件、有序转为大安区城镇居民，探索进城务工2年以上的农民工直接转为城市居民的相关政策，逐步建立城乡统一的户籍管理体系，实行一元化户口登记制度，取消“城镇居民”和“农村居民”的二元户口划分，统一登记为“自贡市大安区居民户口”，逐步过渡到以身份证取代属地户籍管理制度，推行区域内流动人口居住证制度。农业户口人员转换身份后，在原土地承包经营权不变的条件下，根据农民自愿宜农种田、宜工务工、宜商经商，在入学、参军、就业、医保等各方面与原有城镇户口居民享有同等权利，履行同等义务，不再实行差别政策。5.加快推进城乡全覆盖的社会保障制度改革

兼顾政府投入能力、群众承受能力和政策吸引力，完善以最低生活保障、养老保障和医疗保障为主的覆盖城乡的社会保障体系，保障城乡居民基本生活。逐步提高农村最低生活保障标准，最终实现与城市最低生活保障接轨。完善新型农村合作医疗制度，加快实现全覆盖，健全城乡特困医疗救助制度。扎实推进农村养老保险试点工作，建立和完善农民变市民人员参加养老保险制度，探索建立城镇规划建成区及建成区的农民基本养老保险制度，探索建立农民工养老、工伤、医疗等保险制度，扩大保险范围。引导社会资本参与城乡社会福利事业，逐步实现特殊困难人群社会福利救助全覆盖。着力统筹城乡安居生活，加快经济适用房和廉租住房建设，逐步解决进城农民工、城市“双困”家庭和农民变市民人员的住房问题，加快农转非安置房和农民新村建设，建设城乡新型社区。

6.加快推进城乡均衡发展的公共服务体制改革

探索城乡教育公平机制。完善城乡一体的义务教育阶段资源配置体系，探索城镇优质学校与农村边远、薄弱学校共同体发展办学模式，推行城乡之间、学校之间教师交流制度，实行统一规划、统一建设标准、统一工作调配、统一教育教学管理。推行多元办学模式，以普及和巩固九年义务教育为重点，探索职业教育、民办教育发展服务机制。以完善义务教育经费保障机制为重点，建立和完善教育投入保障机制，建立和落实城乡一体的贫困家庭子女就学救助制度。探索完善城乡科技普及协调发展机制，建立健全党委领导、政府管理、行业协助、社会参与的城乡科技管理体制。探索建立并逐步完善城乡医疗卫生体制。强化农村、社区卫生服务体系建设，探索乡村卫生机构一体化管理和新型农村合作医疗管理新模式，建立城市医院支持农村卫生的机制，进一步推行和完善“计卫”合作机制，提高城乡公共卫生服务能力。探索引进社会资本举办营利性医疗机构、参与城乡卫生体系建设的新机制。探索文化体育事业和文化体育产业协调发展机制。建立健全党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的城乡文化管理体制。深化公益性文化体育事业单位体制改革。鼓励和支持非公有资本进入文化体育产业领域，建立多元化资本参与文化体育产业发展，投入农村文化体育基础设施建设的引导机制。

（三）大力实施六个统筹，完善统筹城乡发展新体系

1．统筹城乡空间布局与规划建设

坚持把区域作为一个整体统一规划，遵循城市化发展规律，打破行政区划限制，注重城乡建设总体规划、土地利用总体规划和产业空间布局规划相统一，优化城乡空间布局，推动城乡资源要素合理流动，努力构筑城乡联动发展的空间格局。一是完善区域生产力布局。编制和实施好统筹城乡发展总体规划和城乡路网建设、工业集中发展区等专项规划，统一规划安排重大产业发展项目、重大公共事业项目、重大社会发展项目，合理布局产业发展空间、农田保护空间、生态保护空间和公共基础设施配置，优化一二三产业内部结构和行业内部结构，着力提高经济发展质量和效益。二是完善四级城镇体系。围绕构建“一城五区四基地”的空间布局，以改善人居环境为出发点，积极推进棚户区改造，加快推进马吃水片区和大山铺城市组团建设步伐，全面加强和平、新民、团结等城郊乡镇建设；编制实施村庄布局规划，全面推进中心村和农村居民聚居点建设，形成“城区、中心镇、中心村、集中居住点”四级城镇体系。

2.统筹城乡基础设施规划与建设

坚持以水、电、气、路、讯、网络为切入点，统筹谋划重大基础设施布局和建设，着力改变农村基础设施建设滞后的状况。一是以交通建设作为统筹城乡基础设施建设的突破口，努力构建联乡、通村、到组、达户的农村道路网络。加快推进农村公路建设，配合实施大牛路、恐大路、西山路、鸿板大道、汇东路东延线等重大项目建设，完善城乡主干道路网和公共交通设施，大力发展公共交通事业；切实加强大山铺火车站和自贡火车站的开发利用，结合沱江河道整治适时兴建牛佛渡口，构架贯通南北、连接东西、水陆并举、覆盖城乡的交通体系。到2011年，实现等级公路通村率达到100%、路面硬化率达到100%，所有乡镇建好客运站、所有中心村都能通客运班车。二是把水利建设放在统筹城乡基础设施的突出位置，着力建立完整、可靠、安全的城乡一体供水体系。综合考虑城乡生活、生产、生态用水需求，切实加大病险水库、提灌设施和旱山村组整治力度，继续实施金土地、日元生态县建设、以工代赈、红层找水打井、农村人畜饮水等工程建设，不断改善农村水利基础设施条件。三是加快供电、供气、通信、排污等配套设施建设，逐步构建布局合理、功能完善的城乡基础设施体系。结合旧城改造，进一步完善城市配套设施及城市管理机制；以金土地工程为载体，整合农业农村项目资源，积极推进与农村居民日常生活密切相关的基础设施和公用服务设施建设，逐步实现公共设施的城乡对接和共享。到2011年，基本形成以城市为核心、以中心镇、中心村和农民集中居住点为基本联接点，覆盖城乡的公共服务设施网络，全区城市、场镇和农民集中居住点集中供水率达到100%，农村饮用水合格率达80%以上。四是加强城乡环境保护与生态建设。创新有利于城乡环境保护和利用的产业规划、财税政策和保障制度。坚持环境保护与污染治理相结合，积极开展污染物总量减排工作，逐步改善区域环境质量；以长江上游生态环境项目县建设为契机，开展生态流域环境综合治理；加强农村水源的保护，探索农村垃圾收集处理机制，提高城镇生活废水的处理率。坚持把生态环境建设与农业结构调整、产业化经营相结合，探索农村面源污染治理机制，推进经济发展与资源开发、环境保护相协调，实现全区饮用水源达到相应功能区标准，环境空气质量达到国家二级标准。

3.统筹城乡产业布局与产业发展

坚定不移地实施工业强区、富农稳区、商旅活区战略和全民招商战略，统筹规划和整体推进三次产业的发展，实现产业互动，增强经济实力；优化产业布局，提高区域协调发展能力，以现有产业基础为依托，以自贡市产业规划为导向，加强空间规划和要素整合，打造“一城五区四基地”的产业发展布局。一是优化产业产品结构，加快推进新型工业化。坚持以工业化为龙头，带动一、三产业快速发展，充分依托工业集中区、优势产业和骨干企业，吸引大项目，发展大产业，提升优化机械、化工、医药、新材料等优势产业。到2011年，全区规模工业企业不低于150户，实现增加值36亿元以上；年销售收入上1亿元企业25户，其中5—10亿元企业5户、10—20亿元企业2户、20亿元以上企业1户；全区工业累计投入65亿元以上，区属规模以上工业增加值年均增长达到30%以上。二是坚持产业化经营，加快推进农业现代化。围绕“发展现代农业、推进新农村建设”这条主线，以“一园四基地”的农业空间布局为依托，坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，加快转变农业增长方式，加强农村基础设施和公共服务体系建设。突出抓好蔬菜、肉牛、小家禽、水产等特色产业基地的发展，大力发展具有区域特色的休闲农业、生态农业、观光农业，不断提高农业整体素质、效益和市场竞争力，促进农村发展、农业增效、农民增收。到2011年，全区一产业累计投入10亿元以上，农产品加工总产值达到10亿元，农业增加值年均增长达到6%以上，农民人均纯收入年均增长达到14%。三是构筑大商旅框架，加快发展现代服务业。按照“激活现代物流、培育专业市场、发展特色旅游”的思路，推动第三产业加快发展。探索建立服务业发展联动协调机制，鼓励工业服务业集聚发展，生活服务业向农村发展。树立“大物流、大流通、大市场”理念，以东方物流为龙头，以专业市场为依托，以现代信息技术为手段，大力发展现代商贸物流，加快马吃水区域退二进三步伐，建成川南有影响力的商贸物流基地；以“万村千乡”工程为载体，合理布局并切实加强城乡商贸网点建设，构建城乡一体的商贸流通体系。探索建立中介缓冲制度，推动中介机构健康发展。着力打造旅游精品，探索建立恐龙盐史文化旅游、都市休闲旅游和红色旅游联动互促体系，建成川南“黄金旅游走廊”、自贡“休闲旅游中心”。到2011年，服务业累计投入25亿元以上，三产业增加值年均增长达到15%以上，占GDP比重达到30%，服务业从业人员占全部就业人员比重达到37%以上。

4.统筹城乡劳动就业和社会保障

坚持把提高农民、转移农民、富裕农民作为统筹城乡发展的重点来抓。一是积极推行“全民创业”计划。积极探索引导创业、服务创业、保障创业的激励政策，大力实施百姓创家业、能人创企业、老板创大业、回乡创新业、干部创事业的“五创业”计划，激发群众创业激情，激活民间创业潜能，促进智力变资本。二是努力创造城乡劳动力就业岗位。加快培育二、三产业，为农村劳动力转移提供条件。大力扶持中小企业，积极发展劳动力密集型经济，进一步繁荣城市经济，吸纳更多的农村人口到企业务工和城市经商。三是努力实现城乡劳动力充分就业。打破农村劳动力和城市劳动力在政策上、制度上的界限，建立城乡统一的就业制度，健全统一、开放、竞争、有序的城乡一体化的劳动力市场。认真做好农村人群的科技普及，不断提高农民的科技素质，为劳动力的顺利转移提供条件。加强城乡劳动力就业技能培训，突出抓好以城乡新生劳动力为对象的劳动预备制培训、以城镇失业人员为对象的再就业和创业培训、以农民工为对象的农民工技能提升培训和以农村富余劳动力为对象的就业技能培训，着力提高农民进城就业创业竞争力，努力实现“个个有技能，人人有岗位”的局面，使农村劳动力年平均以3%以上的速度向二三产业转移。四是完善城乡社会保障体系。深化社会保障制度改革，扩大社会保障面，逐步建立覆盖全社会、与经济社会发展水平相适应的农村养老保险、农村最低生活保障、农民医疗保险、五保老人集中供养、失地农民失业保险“五保”和就业、医疗、教育、住房、社保、法律“六救助”。建立光彩事业促进会，积极发展慈善事业，倡导“扶贫、帮困、送温暖”新风，建立起人人享受改革发展成果的运行机制。到2011年，初步建立城乡劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的社会保障体系。农村养老保险覆盖率力争达到60%以上，农村低保、医保、失地农民失业保险覆盖率达100%，“五保”集中供养率达50%以上。

5.统筹城乡社会事业与公共服务

将城乡社会事业的均衡发展放在突出的位置，不断重视和增加对农村的公共服务供给，不断改善政府的公共服务，增进城乡居民福利，促进城乡间的社会公平。一是推进城乡教育均衡发展。围绕创建“教育名区”，积极调整优化教育资源布局和配置，努力形成“高中向城区集聚、农村初中向中心镇集聚、农村小学及幼儿教育向乡镇和中心村集聚、新增教育资源向城镇集聚”的学有所教新格局。到2011年，农村中小学基本实现办学条件标准化，城乡居民高中阶段毛入学率达到85%。二是加快城市基本医疗及公共卫生体系建设。进一步健全完善区、乡（街）、村（社区）三级服务体系网络。完善突发性公共卫生事件预警和应急机制。加快医疗卫生单位体制改革试点工作，推动农村卫生、城市卫生、公共卫生三大体系建设。到2011年，每千人拥有病床数和卫生技术人员数分别达到1.5张和2人以上，新型农村合作医疗参合率达到100%。三是繁荣发展城乡文体事业。围绕创建“文化名区”，深刻挖掘盐史文化和江姐精神内涵，提升大安知名度。继续深化文化体制改革，加快发展文化事业和文化产业，加强一区两馆、一乡一站、一村一室建设，不断增强先进文化的创造力、凝聚力和感召力，努力构建与和谐社会相适应的大文化发展格局。积极发展体育事业，大力开展全民健身运动，增强人民体质。到2011年，城乡居民文教娱乐支出占消费支出比重分别达到15%、8%以上。四是加快城乡信息网络建设。到2011年，以农村信息站建设为载体的农村信息化水平显著提高，全区信息化应用水平达到同类区县先进水平，广播电视人口覆盖率、有线电视通村率均达到100%、入户率达到60%以上，每百户拥有固定电话40部以上，每百人拥有移动电话30部以上，互联网用户达到每百人9户以上。

6.统筹城乡社会管理与社会服务

一是切实加强社会治安综合治理。进一步建立健全处理新形势下人民内部矛盾和各种社会矛盾的有效机制、社会治安综合治理机制、矛盾纠纷预防排查及联动调处机制、城乡社区管理机制、突发事件应急处理机制，高度关注社会流动和社会结构变迁中出现的阶层差距扩大、贫富差距扩大、劳资关系紧张、劳动就业困难等各种矛盾，深入推进“平安大安”建设，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。二是切实加强村组基层群众自治，完善民主管理制度。大力提高农民整体素质，建立健全民主决策和民主监督的程序和制度，努力从制度和程序上保证人民群众反映自己意愿、依法行使民主权利，促进村民自治活动的规范化和程序化。到2011年，城镇社区居委会和农村村委会依法自治达标率均达到100%。三是切实加强依法治区工作。着力抓好普法宣传，深入贯彻实施《行政许可法》，不断推进政府工作法制化、规范化、制度化。

五、实施步骤

为稳步推进整个综合配套改革试验工作，根据分近期目标和远期目标的工作部署，整个工作分四个步骤实施：

第一步，试点启动阶段。用3－6个月左右的时间，编制统筹城乡综合配套改革试点方案，包括总体方案和配套方案、配套政策，完成方案的起草、论证、审批等工作，进入点上实施阶段。

第二步，重点突破阶段。用2年左右的时间，推动重点地区和重点领域统筹城乡综合配套改革试点工作，大胆突破城乡二元结构的体制机制，积极探索行之有效的改革模式、发展思路和制度体系，为全区面上工作的全面推开积累经验。

第三步，面上推广阶段。在试点探索的基础上，用2年左右的时间，在全区范围全面推广统筹城乡综合配套改革工作，到2011年，基本建立城市支持农村、工业反哺农业的良性机制，构建起城乡统筹一体化发展格局，初步形成在全市乃至全省具有推广价值的经验与做法。

第四步，深化完善阶段。再用5年左右的时间（到2016年），全面深化城乡综合配套改革，在全省丘陵区县率先构建起统筹城乡协调发展的体制机制，全面实现改革试点的总体目标，全面形成城乡居民享有基本同质化的生活条件、均等化的公共服务、平等化的经济社会权利的城乡一体化发展新格局。

六、保障措施

（一）组建领导机构，增强统筹城乡综合配套改革的组织领导。争取市里成立由统筹办牵头、市级相关部门参加的大安区统筹城乡综合配套改革协调领导机构，在市级层面加强对大安区综合配套改革试点的指导；成立由区委主要领导任组长、区四大班子相关成员任副组长的城乡统筹发展综合配套改革工作领导小组，下设办公室，牵头实施综合配套改革各项任务。各乡镇（街道）、区级各部门成立相应的领导机构和工作机构，落实专职工作人员、专用办公场所、专项工作经费，为全区统筹城乡综合配套改革试点提供组织保障。

（二）营造良好环境，增强统筹城乡综合配套改革的政策氛围。作为全市统筹城乡综合配套改革试点先行示范区，着力营造“鼓励创新、大胆探索、支持攻坚、宽容失败”的良好氛围，建立统筹城乡综合配套改革试点的纪律保障机制，激发全社会关心、支持和参与城乡统筹发展的热情和信心，为探索解决“三农”问题、破解城乡二元结构体制机制障碍提供强有力的保障。

（三）培养引进人才，增强统筹城乡综合配套改革的智力基础。组建统筹城乡综合配套改革专家咨询委员会，提高决策的科学性。选拔优秀人才、后备干部充实到基层任职，建立城乡干部、人才双向交流与培养使用机制，建立优秀人才服务农村的激励机制，提高农村干部人才整体水平。拓宽公务员招考渠道，探索政府雇员制，实行“财政编制预算”制度。加强农村居民素质培训和劳动力技能培训，提高农村居民综合素质。完善农业实用人才引进机制，坚持人才实体引进和智力引进并举，形成城乡统筹发展的强大智力支撑。

（四）提高组织程度，增强统筹城乡综合配套改革的发展合力。始终把农民作为统筹城乡综合配套改革的主体，以不断完善和提高农民的组织化程度推动城乡统筹发展。创新农业经营组织，引导建立以资本为纽带的农村股份合作银行，以土地为纽带的土地股份合作社，以产业或技术为纽带的专业经济合作社，发展壮大新型合作经济组织。鼓励组建技术人才帮扶队、青年志愿者、巡回宣讲团、文艺演出队等各类群众性团队及协会，培育发展服务群众的社会组织，增强农民发展现代农业，实现共同富裕的能力。

（五）加强党的建设，增强统筹城乡综合配套改革的组织保障。切实加强党的基层组织建设。以创建全省“三级联创”综合示范区为抓手，以加强基层组织建设、强化人才支撑、推进干部队伍建设为重点，以“城乡五结对”、“下派干部帮助基层工作”、“选聘高校毕业生到村（社区）任职”、“一村（社区）一名大学生”活动为载体，调整创新基层组织设置模式，建立健全基层干部队伍激励引导机制，增强基层干部队伍推进综合配套改革的动力和能力。不断完善群众工作运行机制。建立完善并切实落实“民意畅通、联系群众、服务群众、教育群众、群众民主参与、群众矛盾纠纷、群众维权救助”七大机制，推进群众工作经常化、制度化、规范化。切实加强基层民主政治建设。建立健全村民自治议事规则和程序，建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的环节和规范，建立起规范、有序的基层民主政治新局面，提高基层组织实施城乡统筹发展的能力。