上林场山洪灾害防御预案

上林场山洪灾害防御预案（精选5篇）

上林场山洪灾害防御预案篇1

上林场山洪灾害防御预案

一、总则

1、编制目的

为了有效防御山洪灾害，提高突发性暴雨山洪的应对能力，避免山洪造成群伤群死事件的发生，最大程度的减轻灾害损失，结合我场防汛工作的实际，制定本预案。

2、编制依据

《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》等国家颁布的有关法律、法规，各级地方人民政府颁布的有关地方法规、条例及规定。

有关规程、规范和技术标准。

3、编制原则

坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目的。

贯彻安全第一，常抓不懈，以防为主，防、抢、救相结合的原则。

落实单位负责人负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制。

4、适用范围

本预案适用于林场突发性山洪灾害的应急抢险及人员转移。

5、预案编制

本预案的编制内容包括：调查了解区域内的自然和经济社会基本情况，历年山洪灾害的类型及损失情况，分析山洪灾害的成因及特点，确定本场山洪灾害防御部门职责及责任人员，在调查研究的基础上划分危险区和安全区，作好山洪灾害易发区的实时监测，并保证通信系统的畅通，及时将险情上传下达，确保预警程序及方式，根据预测及时发布山洪灾害预警信息，确保转移安置人

员、线路、方法等，拟定抢险救灾及灾后重建等各种措施，安排日常的宣传、演练等工作。

6、预案审批

本预案由县人民政府负责审批，报县防汛指挥部备案。

预案有效期一般为3-5年，每隔3-5年修订一次。

二、基本情况

1、自然情况

河流分布情况

林场区域主要有长塍河及洞上和湖溪河，全场居民主要居住在两河的山旁及山洪勾道，区域内的山洪灾害主要是两河旁的林区引发的山洪，居民区流域面积约30平方公里，主要有村、港口村、湖溪村3个行政村。

区域内的气象、水文条件、暴雨洪水特征

本区域气候湿润，特点是太阳辐射不强，日照较短，昼夜温差大，降雨集中，蒸发强烈等特征，区域内多年平均

降雨量1765毫米，蒸发量905毫米，年平均气湿℃，无霜期长，由于特定的自然地理条件，该区域降雨量年内分布极不均匀，具有明显的季节性。4-6月降雨量最大，也是暴雨洪水发生频率最高的时期，根据暴雨时空尺度特征，分两种类型，一是短历时局部性暴雨洪水，这种洪水分布范围广，笼罩面积小，时间短，强度大，发生机会多，破坏性强，灾害难以预防。二是中等历时区域情况洪水，主要是一次性降雨过程所形成，持续时间一般2-3天，笼罩面积大，造成大面积严重洪涝灾害。另外，河流流程短，纵坡大，过水断面小，径流汇集迅速，因此暴雨山洪来势迅猛。

2、山洪灾害防御现状

防灾措施及存在问题

a、目前，我场已成立了防汛抢险领导机构，而且编制了有关防灾预案，各村已成立了相应的抢险小组，防灾管理的有效制度和监测建设还不健全，气象服务延伸不够，缺乏局部地区灾害性

天气预报服务，防汛信息传递不够畅通，应对突发性山洪灾害困难很大。

b、由于受地形、地貌的影响，以及长期以来重用轻管，植被严重破坏，水土流失在区域内程度不同的发生，流域上游植被种类单一，极易形成暴雨径流，造成坡面冲沟，地表泥土随水入河，造成河流淤积严重，断面缩小，河床提高，由于资金投入不足，河道不能清障，一旦出现洪水，直接影响农田造成农业减产减收的事情时有发生。

c、很多河堤没有整体规划设计，防洪能力低，现有的工程设施老化失修严重，防洪资金投入较少，严重影响规划的实施。

三、组织指挥机构

1、林场山洪灾害防御组织指挥机构

林场设防汛抢险指挥机构一个，指挥部设在林场，在县防汛抗旱指挥部统一领导下，负责领导和组织辖区内山洪灾害防御工作，场主管领导任指挥，相

关部门负责人为成员，防汛指挥机构下设监测、信息、转移、调度、保障等5个工作小组和2-3个应急抢险队。场内各行政村成立以村主任为负责人的山洪灾害防御工作组。同时，各村成立以基干民兵为主体的1-2个应急抢险队，每个村组要确定1名监测员和1名信息发送员，并造花名报场、县防汛办备案。具体组织机构如下：

总指挥：陈成

副总指挥：伍中林

成员：付建军、漆勇光、陈珠生、姚凌颖、李竹青、彭德和、罗寒英、各村书记、主任共23人组成

调度组：伍中林成员：李竹青、王忠华、熊文斌、各村1人共11人组成

监测组：付建军成员：韩石生、唐泽栋、彭德和、各村1人共11人组成

信息组：陈珠生成员：金文锋、陈选民、曾少伟、各村1人共11人组成

转移组：漆勇光成员：邓敏、王旭华、巢庆华、各村1人共11人组成

保障组：姚凌颖成员：黄集光、胡志平、谢元兴、各村1人共11人组成

应急抢险队：罗小平

第一组：伍国锋由小水村抽调人员组成。

第二组：陈育林由小洞村抽调人员组成。

第三组：陈春华由洞上村抽调人员组成。

第四组：陈荣华由直源村抽调人员组成。

第五组：邱石生由湖溪村抽调人员组成。

第六组：杨赣辉由港口村抽调人员组成。

第七组：熊志恿由东岸村抽调人员组成。

第八组：张宪如由村抽调人员组成。

每组人员不少于30人。

2、防汛指挥机构工作职责

林场防汛指挥机构在县防汛指挥

部的统一领导下开展山洪灾害防御工作，具体组织和指挥各村组的山洪灾害防御工作，发现异常情况及时向有关部门汇报，并采取相应的应急处理措施，确保辖区内人民群众生命财产安全。

3、明确工作职责

监测组：负责辖区内雨量、危险区水位、泥石流、山体滑坡的监测。

信息组：负责对县级防汛、气象、水文等部门各种信息收集，整理分析、掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时提供指挥决策依据。

转移组：负责按照指挥部的命令，做好受威胁群众按预定的路线和地方转移的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。

调度组：负责水利工程的调度运用，抢险人员的调度，并管理和调度好抢险救灾物资、车辆等，负责善后处理等。

保障组：负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作，负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房基地用地审批手续的联系等工作。

应急抢险队：由林场组织成立一支以基干民兵为主应急抢险人员，在工程出现险情时，各抢险队员要自备电筒、雨衣、铁锹等工具，听从命令，全部上阵，进行有序的抢险工作。

信息发送员：在获得险情监测信息或紧急避灾命令后，立即按预定信号发布报警信息。

鉴于上述各应急组人员每年可能有变动，规定每年4月上旬前将新的应急抢险队伍组建好，并登记造册，4月中旬由林场组织统一实地演练，此后，各应急组队员在紧急抢险时一切听从指挥部指挥，奋力投入抢险地点进行抢险工作。

4、通信方式

根据我场防御山洪工作的需要，发生山洪灾害时，各村可直接拨打林场固

定电话2988018。各村支书、主任一旦换号，要及时通知有关部门和人员。

四、确定需要转移人员

1、转移原则

转移遵循先人后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则。

2、转移地点、线路

遵循就近、安全的原则，汛前拟定好转移路线、安置地点，汛期必须检查转移线路、检查转移地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路，转移线路要避开跨河，以及易出现山体滑坡等地段，不要顺着溪水沟谷，在接到山洪灾害预警号时要在场、村防御机构的统一安排下，根据拟定的转移路线，有组织、有纪律的搬离危险区，到指定的安置地点就近安置，以确保自身安全。

3、转移措施

当发生山洪灾害后交通信息中断时，要以各村为单位，在村领导小组的统一安排部署下，根据具体情况选择就近场地和线路，遵循先人员后财产、先

老弱病残人员后一般人员的原则，迅速疏散和转移受灾群众，在首先保证人民群众生命安全的前提下，尽量减少财产损失。

4、转移安置纪律

转移工作采取村、组干部包干负责的办法实施，明确转移安置纪律，对于特殊人员的转移安置采取专项措施，要有专人负责，首先要掌握好转移人员的基本情况，并做好统计，拟定专门的转移措施，如老人病人应该由家中的青壮年或邻居中的青壮年1-2名负责转移安置，小孩由家中的大人带领好，按照预案制定的转移路线，快速将转移人员妥善的转移到划定的安全区，确保灾害来临时无一人掉队，如果哪个环节出了差错，就由哪个环节的工作人员负责，根据情节严重程序，轻的给予纪律处分，重则追究法律责任。

五、建立抢险救灾机制，确定抢险救灾方案

1、增强认识，狠抓落实

全场各部门要充分认识防汛抢险的重要性、紧迫性和艰巨性，要结合实际，突出重点，狠抓措施的落实，在思想上，要牢固树立防大汛、抗大灾的思想准备；在物资上，要抓紧落实好各类必配的防汛物资；在方法上，要进一步细化各项防洪防台预案；在力量上，要加强队伍建设，尽快建立行政首长负责的防汛指挥机构，为确保全场的渡汛安全作好全方位的准备。

2、加强领导，团结协作

各村、组及各级部门要高度重视抢险救灾工作，加强对区域内的抢险救灾工作的组织领导，各部门要密切配合，团结协作，做好救灾工作，形成抢险救灾的强大合力，确保区域内人民群众的生命财产安全。

3、健全机构，落实责任

各行政村成立以村主任为负责人的防汛抢险领导小组，在林场防汛抢险指挥部的领导下，负责组织开展本行政村的抢险救灾工作，遇到险情，指挥机

构的所有人员要立即到岗到位，按照分工各负其责，组织开展有序的救灾工作，防汛抢险队伍、车辆及物资准备情况如下：

村组织抢险队伍150人，车辆5辆。

港口村组织抢险队伍100人，车辆3辆。

湖溪村组织抢险队伍150人，车辆5辆。

同时各村必须配备编织袋壹仟只，留在村部由指挥部统一调配使用。

4、充分准备、坚守岗位

上林场山洪灾害防御预案篇2

为有效防御山洪灾害造成的影响, 除加强防御工程建设措施外, 还应加强预案编制等非工程措施的建设。为了做好岫岩县山洪灾害防御工作, 减少灾害造成的损失, 根据《辽宁省山洪灾害防治试点岫岩满族自治县实施方案报告》编制了岫岩县山洪灾害防御预案[1]。防御预案按照《山洪灾害防御预案编制大纲》 (以下简称大纲) 进行编写。大纲要求的第5部分内容是“监测预警”, 包括“山洪灾害雨、水情临界值确定”、“实时监测”、“通信”以及“预报预警”等内容。其中“预报预警”是重要组成部分, 主要论述了预报预警的内容、预警的启动时机以及预警发布程序和方式等内容。该部分内容的编写既要符合大纲要求, 又要结合实际, 具有可操作性, 能够很好地指导实际防御工作。现通过岫岩县山洪灾害防御预案的预报预警部分内容的编写实例, 探讨该部分内容的编写方法, 总结经验, 为实际工作提供参考。

1 预报与预警信息

该部分内容规定了预报和预警所包括的内容, 说明了信息的来源, 以及提供这些信息的单位或部门的职责, 便于实际工作的开展。一是预报内容, 包括气象预报、溪河洪水预报、水库水位预报、泥石流和滑坡预报。气象预报由气象部门发布;溪河洪水预报、水库水位预报由水利部门发布;泥石流和滑坡预报由国土部门发布。二是预警内容, 包括暴雨洪水预报信息、暴雨洪水监测信息、降雨和洪水位是否达到临界值、水库及山塘水位监测信息、可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息以及预警级别信息等。

2 预警级别的划分

根据实际工作需要, 增加了预警级别划分的内容, 确定了该地区山洪灾害预警级别的划分标准, 为明确预警信息的处理办法打下基础, 增加了预案的可操作性。根据山洪灾害临界雨量、成灾水位 (流量) 的计算结果, 综合分析该地区实际情况, 确定山洪灾害预警级别划分标准为3个级别。

(1) Ⅲ级预警。一是预报该地区有暴雨及以上级别强降雨发生, 或者实际降雨量已经达到或超过Ⅲ级预警临界雨量标准;二是水位 (流量) 实际监测数据已经达到或超过Ⅲ级预警标准, 将可能发生山洪灾害时。

(2) Ⅱ级预警。一是已经有强降雨发生, 并且前期土壤含水量达到或接近田间持水量, 实际降雨量已经达到或超过Ⅱ级预警临界雨量标准;二是水位 (流量) 实际监测数据已经达到或超过Ⅱ级预警标准, 山洪灾害可能发生时;三是由于降雨, 已经有局部发生山洪、泥石流、滑坡等山地灾害的征兆时, 并且降雨还在持续;四是部分地区堤防、水库等水利工程有发生险情的征兆时;五是大洋河干流已经发生中等规模洪水, 并且有持续或增大的可能。

(3) Ⅰ级预警。一是已经有强降雨发生, 实际降雨量已经达到或超过Ⅰ级预警临界雨量标准, 并且前期土壤含水量达到或接近田间持水量, 预报降水还将持续;二是水位 (流量) 实际监测数据已经达到或超过Ⅰ级预警标准, 水位 (流量) 仍在上涨即将发生山洪灾害时;三是由于强降雨, 已经有局部山洪、泥石流、滑坡等山地灾害发生, 并且灾害有进一步扩大的趋势和可能;四是部分地区堤防、水库等水利工程发生险情, 将对下游地区造成危害时;五是大洋河流干流已经或者即将发生大洪水或者以上级别的洪水。

3 预警发布权限及程序

明确预警信息的发布权限和发布程序, 要结合实际, 因地制宜, 具有实用性和可操作性[1,2]。

一般情况下, 根据发生山洪灾害的情况和受威胁的程度不同, 由县防汛抗旱指挥部发布黄、橙、红3种预警信号 (分别对应Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级预警级别) , 以红色为最严重和最为紧急。紧急情况时, 预警人员应按照各地防御山洪灾害预案中的规定发布预警信号[3]。预警信号由各级防汛指挥部根据具体情况分别按照灾害发生区域和影响范围发布[4]。一般当山洪灾害发生在岫岩县2个及以上乡 (镇) 不同行政村时, 由县山洪灾害防御指挥部指挥长发出预警, 涉及下游的, 及时通知下游, 全县通报并报告市防汛指挥部。发布预警要严格按照预警发布程序和规定执行。一般情况下, 岫岩县发布山洪灾害防御预警流程如图1所示。

岫岩县发布山洪灾害防御预警具体流程如下。

(1) Ⅲ级预警。当岫岩县山洪灾害防御预警系统平台收集的雨情、水情信息达到或超过Ⅲ预警临界雨量标准和成灾水位 (流量) 标准时, 根据预报决策子系统制作的预警信息, 由县山洪灾害防御指挥部办公室主任召集有关工作人员进行会商, 充分考虑天气预报降雨情况、前期土壤含水量、地质情况等方面因素, 确定是否发布山洪灾害Ⅲ级预警, 明确预警发布范围等预警信息, 并向县山洪灾害防御指挥部指挥长汇报。

(2) Ⅱ级预警。当岫岩县山洪灾害防御预警系统平台收集的雨情、水情信息达到或超过Ⅱ预警的临界雨量标准和成灾水位 (流量) 标准时, 或者有关群测群防信息达到相关内容Ⅱ级预警标准时, 应根据预报决策子系统制作的预警信息以及群测群防信息, 由县山洪灾害防御指挥部副指挥长召集县防汛指挥部主要成员和各方面专家进行会商, 充分考虑天气预报降雨情况、前期土壤含水量、工程和地质情况等方面因素, 确定是否发布山洪灾害Ⅱ级预警, 明确预警发布范围等预警信息, 并向县防汛指挥部指挥长请示和汇报。

(3) Ⅰ级预警。当岫岩县山洪灾害防御预警系统平台收集的雨情、水情信息达到或超过Ⅰ预警的临界雨量标准和成灾水位 (流量) 标准时, 或者有关群测群防信息达到相关内容Ⅰ级预警标准时, 应根据预报决策子系统制作的预警信息以及群测群防信息, 由县山洪灾害防御指挥部指挥长召集县防汛指挥部全体成员和各方面专家进行会商, 充分考虑天气预报降雨情况、前期土壤含水量、工程和地质情况等方面因素, 确定是否发布山洪灾害Ⅰ级预警, 明确预警发布范围等预警信息, 并及时向鞍山市防汛抗旱指挥部汇报。

4 预警发布方式

制定具体的预警发布方式, 要切实可行, 便于实施, 按照发生山洪灾害的严重性和紧急程度, 明确不同级别预警信号所对应的预警方式。岫岩县山洪灾害预警信号发布以电视、电话、手机短信等为主, 县防指在接收到雨、水情信息和预警信息后, 通过岫岩县有线电视台, 面向全县播放及电话通知到乡 (镇) 。乡 (镇) 防汛指挥部用电话直接通知到各村, 各行政村发布到各户的预警信号为铜锣、高音喇叭、电话等方式。预警发布方式分为通信网络畅通情况下的预警发布方式和通信网络中断情况下的预警发布方式2种情况。当通信网络畅通时, 预警信息发布单位或责任人利用电视、广播、语音电话、手机通话、传真、手机短信等方式及时向有关单位和区域发布预警信息, 相关单位根据接收的预警信息, 按照预案采取相应的措施。当通信网络中断时, 根据当地预警设备配置情况和山洪灾害危险情况, 按照预案中事先确定的报警信号, 利用发送信号弹、鸣锣、启动报警器和无线广播、高音喇叭喊话等方式, 向灾害可能威胁到的区域发送警报。

如有险情出现, 由各村山洪灾害监测预警员发出警报信号, 警报信号设置为:当Ⅲ级预警时, 一般使用电话、手机等方式通知有关人员, 也可以使用高音喇叭广播等形式通知;当Ⅱ级预警时, 断续鸣响警报信号、间断性地敲击铜锣或用高音喇叭人工播音, 表示险情可能出现, 动员全体村民提高警惕, 危险区内人员做好撤离准备;Ⅰ级预警时, 连续鸣响警报信号、持续急促敲击铜锣或用高音喇叭连续发出警告, 表示险情已出现。危险区人员必须立即按预定路线有秩序地转移到安全区域。

5 预警信息处理办法

(1) Ⅲ级预警。县防汛指挥部办公室主任主持会商, 作出相应工作安排, 加强对汛情的监测和对山洪灾害防御工作的指导, 将情况上报县政府及县防汛指挥部, 并通报县防汛指挥部成员单位。

(2) Ⅱ级预警。县防汛指挥部副指挥长主持会商, 作出相应工作部署, 加强防御山洪灾害工作指导, 及时将情况报告市防办并通报县直各成员单位。县防汛指挥部加强值班, 密切监视汛情发展变化, 做好汛情预测预报, 各成员单位按照职责分工, 做好有关工作。

(3) Ⅰ级预警。县防汛指挥部指挥长主持会商, 防汛指挥部成员参加。启动县山洪灾害防御预案, 宣布进入紧急防汛期, 作出防御山洪灾害应急工作部署, 加强工作领导, 并将情况报市防汛办。县防汛指挥部密切监视汛情发展变化, 及时派技术人员赴一线加强技术指导。各成员单位各负其责, 密切协作, 做好有关工作。县防汛指挥部成员单位及县领导应及时掌握乡村降雨及水情情况, 有必要时应深入到各责任区。在与乡 (镇) 、村通信中断后, 县防汛办必须立即通知县防汛指挥部成员单位及县主要领导, 并会同有关技术人员深入各有关乡 (镇) 、村, 指挥群众进行抢险救灾工作。

6 结语

实践证明, 切实可行的山洪灾害防御预案对减少灾害的损失起到关键性作用。预报预警部分内容是山洪灾害防御预案的重要组成部分。本文结合实际工作特点, 因地制宜, 充分考虑实际可操作性, 完成了预报预警部分预案内容的编写。主要编制了预报、预警信息、预警级别的划分、预警发布权限及程序、预警发布方式和预警信息处理办法等内容, 为山洪灾害防御预案的编制工作提供有益探索。

参考文献

[1]辽宁省水利水电勘测设计研究院, 辽宁省水文水资源勘测局.辽宁省山洪灾害防治试点岫岩满族自治县实施方案报告[S].辽宁省水文水资源勘测局, 2007.

[2]王炎荣.充分发挥山洪灾害预警系统效能提高信息化条件下的防汛能力[J].湖南水利水电, 2008 (5) :58-59.

[3]聂喆，彭刚.利用GSM网络的GPRS/SMS平台构建山洪灾害预警系统[J].东北水利水电, 2009, 27 (10) :57-58.

村级山洪灾害防御预案编制大纲篇3

概述本村人口数量及分布情况，地形地貌、地质构造、河流分布情况，历年山洪灾害成因和特点，山洪灾害防御现状。2 危险区、安全区的划分

根据区域山洪灾害的形成特点，在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，结合气候和地形地质条件、人员分布等，分析山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围，合理划分危险区、安全区。3 组织指挥体系

村级成立相应的山洪防御指挥所，由村长、村支书负总责，各组组长为成员，另设广播员、监测员、铜锣员、口哨员及应急分队。

工作职责：

监测员：负责观察雨情、水情变化，观察水库、山塘运行情况，观察地质灾害隐患点是否异常。

广播员：对村级指挥长负责，接到指挥长的转移命令后，通过高音喇叭发出紧急通知和转移警报。

铜锣员：对村级指挥长负责，接到紧急转移通知后，鸣锣示警，提醒口哨员到岗到位，提醒群众应急转移。每名铜锣员分管5~8名口哨员。

口哨员：对铜锣员负责，听到锣声后，迅速吹响高频口哨，提醒、组织群众应急转移。每名口哨员对口负责5~8户村民。

应急分队：负责山塘、水库、水利工程突发险情的抢护，帮助实施紧急转移。4 预警方式

根据当地实际情况设置预警信号如语音电话、手机短信、铜锣、口哨、警报器等；可以按照发生山洪灾害的严重性和紧急程度，因地制宜地确定不同级别预警信号所对应的预警方式。5 预警发布程序

在一般情况下，山洪灾害防御预警信号按照乡（镇）→村→组→户的次序进行预警；如遇紧急情况，村指挥所可直接发布预警信号，并及时上报上级防汛指挥机构。6 转移安置

包括紧急转移要点、紧急转移路线图、安置方案、组织纪律等。7 抢险救灾

对出险的工程组织有效有序的抢险工作，避免险情的进一步扩大；对紧急转移的人员做好临时安置和防疫工作，并将村转移安置人员情况和受灾统计情况汇总上报上级防汛指挥机构；组织人员修建临时道路、搭设临时供电线路，快速修复损坏公路和供配电设备，及时恢复交通和正常供电。8保障措施

汛前检查：汛前，村、组对所辖区域进行全面普查，发现问题登记造册，及时上报，尽快处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。

宣传教育及演练：对本预案内的主要内容，要利用会议、广播、墙报、标语等多种形式，向辖区内群众进行宣传；组织居民熟悉紧急转移路线、报警信号及安置方案；组织必要的实战演练。

防汛纪律：为及时有效的实施预案，要制定严格的工作纪律，确保各项责任落到实处。

上林场山洪灾害防御预案篇4

关于印发《岩茶乡2011年山洪灾害防御预案》的通

知

各村民委员会、乡直各有关单位：

经乡人民政府研究决定，现将《岩茶乡

2011年山洪灾害防御预案》印发给你们，请认真遵照执行，抓好落实。

岩茶乡人民政府

2011年3月30日岩茶乡2011年山洪灾害防御预案

一、总

则

1、序言

为了有效防御山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，根据相关法律、法规关于制定山洪灾害防御方案的规定，特编制本预案。本预案适用于我乡辖区山洪灾害防御工作。

2、编制原则及依据 ①编制原则

一是坚持科学发展观，以人为本，以保障人民生命安全为首要目标，最大限度的减少灾害造成的人民生命、财产损失。

二是贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合，加强和做好对人民群众的宣传教育工作，提高人民群众自救和互救的综合素质。

三是坚持乡、村两级行政首长分级负责制，实行分级管理和岗位责任制，充分发挥乡、村责任人作用。

四是因地制宜，具有实用性和可操作性。②编制依据

本预案的编制以《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》等国家颁布的有关法律、法规。

3、预案编制及审批

①乡防汛指负责编制本乡级预案，各村编制本村防御预案，并报乡防指备案。

②各村预案由乡人民政府负责审批，乡预案报县防汛办备案。

二、基本情况

1、自然情况

岩茶乡位于隆林各族自治县南部，西部与西林县接壤。由原来的岩茶乡、龙滩乡合并而成，全乡面积269.83平方公里，耕地面积20187 亩，其中水田6346亩，旱地13841亩。森林覆盖率56%，全乡有三条主河道，多条支流，三个小型水库，降雨量丰富。

2、社会情况

现辖9个行政村（卡白、岩茶、弄金、冷独、平班、者艾、龙台、弄甫、平台）、158个村民小组、4308户、19962人。总耕地面积2.02万亩，人均1.01亩。9个行政村中，有岩茶、弄金、平班、者艾、冷独5个村位于河滩地带，冷平河穿岩茶乡境而过，历史上多次发生洪涝灾害，冲毁河岸的房屋、作物，也曾经有人员伤亡。

三、历年山洪灾害的类型及损失情况山洪灾害的成因、特点

1、山洪灾害的类型

我乡山洪灾害主要表现类型为：山体滑坡、泥石流。

2、山洪灾害的特点

山洪灾害一般表现为局部性和插花性的空间特点以及骤发性和陈发性的时间特点。

3、山洪灾害的成因

乡山洪灾害的主要诱发因素是人类活动和降雨。泥石流隐患区在汛期连续或大强度降水影响下，易发生山洪暴发，并伴有泥石流，将严重威胁人民群众生命财产安全。

四、危险区和安全区危险区

险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生滑坡、泥石流等将直接造成该区域内人员伤亡及财产损失。根据调查分析结果，本乡岩茶、弄金、冷独、平班、者艾沿河一带为危险区。

安全区

安全区是指不受灾害威胁的区域，本乡除上述几个村外，其余村组为安全区。

五、组织机构人员及职责(一)组织机构

本乡成立防汛指挥部，办公地点设乡政府，相关责任人员如下：总指挥：尹华亮乡党委书记

副总指挥长：蓝家观乡党委副书记、人民政府乡长

杨志辉乡党委副书记、人大主席

成员：赵君乡党委委员、政府副乡长

吴志明乡党委委员、纪委书记

吴承建乡党委组织委员

王仁海

杨胜祥

张燚

黄文川梁茂勋胡宇书王俊练

徐佐权

林智

李仕福

黄云富谢钧任

文斌

陆战

覃瑞英王广站

岑亚结刘祥辉王积恩乡党委宣传委员

乡党委委员、政府副乡长乡党委委员、武装部长乡人民政府副乡长

乡人大副主席乡烤烟助理乡派出所所长

乡国土资源所负责人乡财政所所长计划生育服务所主任乡统计助理乡民政助理乡扶贫办站长乡农业服务中心主任乡信用社主任

乡水产畜牧兽医站站长

乡文广播电视站负责人乡供电所所长

岩茶村党支部书记、村委主任

农兴祥卡白村党支部书记、村委主任

王国安弄金村党支部书记、村委主任罗伟才平班村党支部书记

黄绍达者艾村党支部书记、村委主任覃克俭冷独村党支部书记、村委主任蔡荣昌龙台村党支部书记、村委主任王永来弄甫村党支部书记张顺开平台村党支部书记甘全军平班村民委主任熊顺祥弄甫村民委主任陈朝文平台村民委主任

抗旱救灾指挥部设在乡党政办，由黄文川同志兼任办公室主任，成员由黄颖梅等工作人员组成。

职责：负责本辖区山洪灾害防御监测、信息、转移、调度、保障、抢险救生等日常工作。

(二)保障措施

第一组：抢险队伍及安全转移组

（负责组织应急抢险队伍，负责危险地带的群众安全转移）组长：张燚乡武装部部长（电话：***）

组员：黄云富黄仕奇班云黄永珩王松定梁瑞华罗有志李仕福杨明枫杨成荣陈晋华熊德银李克献农家乐王俊练项银杰陈聪李正荣陈廷贵农定宁

第二组：后勤保障安置救济组

（负责抢险物资的准备、安置受灾群众，安排受灾群众的生产生活）

组长：赵君乡人民政府副乡长（电话：***）

1、后勤保障小组（负责物资后勤保障工作，包括在汛期间准备好救灾应急的粮食、衣物等救灾物资）

成员：谢均任梁瑞华

抢险资金保障组（安排好专项防汛抗洪抢险救灾资金，确保专项资金到位）

成员：林智梁寿华岑艳美

2、生产安排组（负责灾后农户的恢复生产安排、指导工作）组长：杨胜祥

成员：陆站班建荣韦兴国第三组：交通运输、通讯卫生组

（负责调配车辆运送抢险队伍及物资，确保交通通讯畅通，做好灾后卫生防疫工作）

组长：黄文川乡人民政府副乡长（电话：***）

1、车辆调度组（负责车辆的调配和调度）组员：胡宇书罗有志

2、通讯组（负责道路和通讯畅通）组员：覃世福岑永丽张桂芬

3、卫生防疫组（抢救伤员和灾后卫生防疫工作）组员：甘建东蔡红阳王芳杨文清梁艳第四组：现场抢险组（负责抢险操作）

组长：赵君乡人民政府副乡长（电话***）组员：廖胤恳王广战

王世才杨明枫岑盘班建荣岑亚结班云黄志峰王正锋梁良陈兰王仁海徐佐权各行政村成立以村委会主任为负责人的山洪灾害防御工作组，配备一名或几名山洪灾害监测、信息发送员。同时，各村要成立以基干民兵为主体，人数不少于10人的应急抢险队。并造册登记，报县防汛抗旱指挥部办公室备案。

六、监测通信和预警

1、监测：

监测依据为县气象部门预报和上级防指通知。

2、通信:保证固话和手机24小时畅通。

3、预警实施

为了让群众及时躲避灾害，减少损失，在一般情况下采取乡→村→组的秩序进行预警。乡防指与各村负责人用电话联系，一旦发现险情采用电话、鸣锣、口哨等方法相结合，发送预警信息。

七、安全转移方案人员转移

各村、组在接到转移信号后，必须在转移责任人的组织指挥下，迅速按预定路线安全、有序地转移。

2、安置办法

灾害发生后，原则上向附近的高地撤退，具体撤离路线如下：岩茶村：灾害发生时，由吴志明指挥沿村级公路撤至岩茶小学弄金村：灾害发生时赵君指挥沿村级公路转移到弄金村小。平班村：灾害发生时，由张燚指挥沿村级公路转移到平班村小。者艾村：灾害发生时，由吴承建指挥沿村级公路转移到村部。

八、抢险救灾及灾后重建

一旦发生险情，在及时向上级防指报告的同时，乡防指和村组应及时组织抢险救灾，确保受灾群众生命安全，并尽量减少财产损失。

对紧急转移的人员做好临时安置，发放粮食、衣物、饮水等，并做好灾区卫生防疫工作。

迅速抢修水、电、路、通信等基础设施。

九、日常事务查险处险

汛前对全乡范围内的水利设施等进行全面普查，发现问题及时处理。

宣传发动

广泛宣传防御山洪灾害的重要性和必要性以及具体防治措施等，使群众掌握简单的防灾知识。

模拟演习

组织村、组群众在适当的时候，按照预案要求，开展必要的演习。

十、其他实行责任追究制度

因工作不力，责任不落实，出现问题，造成重大损失的，要按照相关法规追究有关领导和当事人的责任。

上林场山洪灾害防御预案篇5

一、总则

1、编制目的为了提高全乡对突发事件的应对能力，有效地防御山洪灾害，切实做好遭遇突发事件时的防洪、抢险调度和险情抢护工作，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障全乡社会安全稳定、经济可持续发展，特制作此预案。

2、编制依据

《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国气象法》等国家颁布的有关法律、法规，各级地方人民政府颁布的有关地方性法规、条例及规定；经过批准的国家、省、市山洪灾害防治规划报告和地质灾害防治规划报告等；有关规程、规范和技术标准；及县防办《山洪灾害防御预案编制大纲》等。

3、编制原则

贯彻以人为本的方针和行政首长负责制；坚持以防为主、防抢结合；坚持因地制宜、突出重点；坚持统一领导、统一指挥、统一调度；坚持服从大局、分工合作、各司其职；坚持公众参与、军民联防；坚持工程与非工程措施相结合等原则。

二、概况

开慧乡位于长沙县东北角，辖6个行政村，187个村民小组、总人口2.1万人，总面积65.5平方公里，有耕地20855亩，旱土1610亩。其中，飘峰村位于开慧最北端，依飘峰山，是我乡地质灾害重点防范地点。

1、工程概况

开慧乡地处丘陵区，地域所限，经济相对落后。乡内现有水利工程设施:小一型水库一座，飘峰水库，库容160万方。小二型水库四座，分别为双华水库，库容32万方；开明水库，库容24.5万方；竹山水库，库容40万方；狮冲水库，库容16.5万方。山塘2640口，河坝155座，由于历史条件限制，以上水利工程质量标准不高，地质情况复杂，工程隐患多，因此造成的各类事件让人防不胜防。

2、气象水文

根据我乡近十年降雨情况，年平均降雨量约1400毫米，最高的1998年，降雨1850毫米，最低的2003年，降雨1065毫米，集中降雨多在4-6月份，7月份后雨量减少。

3、地形地貌

我乡处于长沙县边远的东北角，与汨罗、平江接壤，地属丘陵海拔约90m，地形形同斗笠，系风化花岗岩土质，一遇暴雨，冲刷严重。

三、山洪灾害成灾特点和致灾原因

山洪在我国最为常见。山洪是指由于暴雨、冰雪融化或拦洪设施溃决等原因，在山区（包括山地、丘陵、岗地）沿河流和溪沟形成的暴涨暴落的洪水及伴随发生的滑坡、崩塌、泥石流的总称。其中暴雨引起的山洪灾害是指由山洪暴发而给人类社会系统所带来的危害，主要表现为溪河洪水泛滥、泥石流、山体滑坡、崩塌等造成的人员伤亡、财产损失、基础设施毁坏，以及环境破坏等。

成灾特点：

1、季节性强。本地汛期在4-9月，主汛期集中在4-6月，而这段时期也是湖南山洪灾害的多发期，我乡也不例外。

2、易发性强。开慧乡属典型的风化花岗岩地区，土质保水性差，易软化，地形多变，汇流快，易形成径流，一旦遇暴雨天气，易形成各种类型的灾害。

3、破坏性强。开慧乡有五座水库，大量蓄水，一旦出险，不但洪水泛滥，泥石流、滑坡、崩塌可能同时出现，那么农田被毁，房屋倒塌，交通、通讯中断，人畜伤亡，破坏性极强。

致灾原因：

【上林场山洪灾害防御预案】推荐阅读：

山洪灾害预案06-20

国有林场章程07-05