食品安全风险分析报告

食品安全风险分析报告（通用8篇）

食品安全风险分析报告 篇1

中国进出口商品检验技术研究所

十月三日至六日，由国际生命科学学会主办的第三届亚洲食品安全与营养大会在北京举行，与会代表就风险分析（Risk Analysis）﹑生物技术和功能性食品等食品安全与营养方面的议题作了探讨，由于风险分析与食品安全关系重大，现就风险分析作一简单介绍。

随着食品贸易的不断增长和全球化趋势的日益明显，消费者对于食品安全的问题也日益关注。近年来，世界上发生了一系列有关食品安全的恶性事件，如比利时的二恶英（Dioxin）事件﹑英国的疯牛病(Mad Cow Disease)事件以及正日益引起重视的食品中内分泌干扰物（Endocrine Disruptors EDRs）问题等，所有这些都对食品贸易和公众健康产生了严重不良后果；同时，由于对食品要求零风险几乎是不可能的，如何保证食品安全和卫生，使大众消费食品的风险在一可接受的水平，因此，风险分析在食品安全中的重要性也愈加突出。美国﹑澳大利亚﹑加拿大﹑新西兰等国在八十年代末就着手风险分析的研究，近年来，风险分析发展迅速，亚洲各国也有很大进展。

食品安全的最大挑战在于提供科学基础和采取适宜行动。食品中的风险主要来自于化学毒物，微生物，食品中营养/功能性成分或食品自身；广义上，食品的营养缺乏和不均衡也属于食品风险范畴。风险分析是通过使用毒理数据﹑污染物残留数据分析﹑统计手段﹑接触量及相关参数的评估等系统科学的步骤，以决定某种食品毒害物的风险并建议其安全限以供风险管理者综合社会﹑经济﹑政治及法规等各方面因素，在科学基础上决策以制订管理法规。对于风险分析及其相关术语，世界卫生组织（WHO）和联合国粮农组织（FAO）﹑食品营养法典委员会（CAC）﹑美国农业部（USDA）等都有自己的定义，这些定义大同小异，一般而言，风险分析（Risk Analysis）包括风险评估（Risk Assessment）﹑风险管理（Risk Management）和风险交流（Risk Communication）三个方面的内容；然而，由于中西方文化差异，字面上有些风险分析术语又难以区分，所以有必要明确食品风险分析及其相关术语的确切内容。

这里援引世界卫生组织（WHO）对食品中风险分析有关术语的定义，其中大多数定义为食品营养法典委员会（CAC）采用。危险物（Hazard）： 食物本身或其中具有的某种可能对健康有不良影响的生物的，化学的或物理的物质。风险（Risk）： 健康不良影响作用的可能和大小，即食品中危险物的后果风险评估（Risk Assessment）： 风险评估是对人类由于接触了食源性危险物而对健康具有已知或可能的严重不良作用的科学的评估，包括四个步骤：（1）危险确认（Hazard Identification）（2）危险特征描述（Hazard Characterization）（3）接触量评估（Exposure Assessment）以及（4）风险描述（Risk Characterization）。风险评估包括定性风险评估，定量风险评估及对不确定性的描述。

危险确认（Hazard Identification）: 确认某一物质具有已知或可能严重的健康不良作用 危险特征描述（Hazard Characterization）：食品中可能存在的生物，化学，物理的物质能导致对健康的不良作用，对这种不良作用定性和/或定量评述其特征即是危险特征描述。对化学毒害物，需要进行剂量效应评估（Dose-Response Assessment）；而对于生物和物理毒害物，如果数据可以获得，也需要进行剂量效应评估 接触量评估（Exposure Assessment）：定性和/或定量评介可能的摄入程度 风险描述（Risk Characterization）： 整合危险确认，危险特征描述和接触量评估给出给定人群里发生不良作用的可能性（含不确定度）的正确估计。风险管理（Risk Management）：权衡决策以接受或减少所评估的风险并选择适宜措施予以实施的过程。风险管理包括风险评介（Risk Evaluation）﹑选项评估（Option Assessment）﹑实施评估（Implementation Assessment）以及监控回瞻(Monitoring and review)等四个部分。风险交流（Risk Communication）：风险评估者﹑风险管理者和其他相关部门间就风险问题交换信息和意见的交互过程

剂量效应评估（Dose-Response Assessment）：决定接触量的大小和不良作用的大小（频率）间的关系

风险分析的国际组织有FAO/WHO专家委员会﹑JECFA（FAO/WHO食品添加剂联合专家委员会）﹑JMPR（FAO/WHO农药残留联席会议）和FAO/WHO风险分析专家顾问联席会议等。后者自1995年起的六次会议均有关食品风险分析，其依次是：

FAO/WHO 食品标准中风险分析的应用专家顾问联席会议(日内瓦, 1995年3月13-17日)FAO/WHO 食品安全中风险分析的应用专家顾问联席会议(罗马, 1997年1月27-31日)FAO/WHO 食品消费和化学品接触量评估应用专家顾问联席会议(日内瓦, 1997年2月10-14日)FAO/WHO 食品标准和安全的风险交流专家顾问联席会议(罗马, 1998年2月2-6日)FAO/WHO 食品中微生物危险的风险评估专家顾问联席会议(日内瓦, 1999年3月15-19日)FAO/WHO 食品中微生物危险的风险评估专家顾问联席会议(罗马, 2000年7月17-21日)食品风险分析方面出版物可以FAO出版物为代表： 生物技术和食品安全(FAO/FNP 61)风险管理和食品安全(FAO/FNP 65)动物饲料和食品安全(FAO/FNP 69)风险交流在食品标准和安全上的应用(FAO/FNP 70)其实，食品安全中的风险分析并不局限在国际组织和政府范围，国外一些非赢利组织﹑学院﹑食品研究机构﹑公司和企业等都对此也有广泛的研究。近年来，随着信息技术的飞速发展，国际互联网上此类资源也很多，也有了相应的风险分析讨论组，食品风险分析的国际会议﹑研讨会及出版物也很多，更多相关信息可以从AGRICOLA数据库和食品科技文摘中查得。这几年来一些国家的食品风险分析工作已经有了很大进展，以韩国和澳大利亚为例：

韩国的食品风险评估工作始于十年前，去年，名为K-Risk的食品中环境污染物的风险评估体系已建立。目前，韩国正着力于确立代表性的接触参数如韩国人的饮食结构等环节的风险评估相关工作，同时，食品中微生物的风险评估系统也在开发中。

澳大利亚也有一套科学的风险评估系统用于进口食品中的化学剧毒物和有害微生物。风险评估是针对那些超过安全标准的进口食品所作的，进口食品被分为风险食品和监督食品两类：典型的风险食品包括冷冻海鲜（微生物品质）﹑花生（黄曲霉毒素）及罐头食品（铅）。风险食品一般批批扦样检验，不通过不放行；监督食品一般取样后就放行。在食品添加剂方面，风险评估的结果以每日可接受量ADI(Acceptable Daily Intake)表示，ADI的含义即是从人整个一生来看，每日摄入的添加剂不超过此水平，将不会有明显的危险。在此方面，一些大型的计算机系统如澳新食品局(ANZFA)DIAMOND系统，其在建立复杂模式方面的能力，可帮助风险评估者有效地选择不同的风险管理方式。食品微生物的风险分析，可以进口生奶酪为代表，其形式为（1）确认奶酪中的有害的微生物病原体（2）在奶酪生产的各个环节评估此微生物的寿命（3）与经巴氏灭菌或热处理过的牛奶所作的奶酪作等同比较（4）检查原产地的检验审核机构以保证此奶酪产品是严格按照规章生产的。转基因食品的风险评估数据可以有很多来源，其安全性是以同类非转基因食品为基准。

严格说来，在涉及食品从农场到餐桌的过程中的每一环节，都需要有效的风险管理系统，才能保证最终到消费者的食品是安全的。从农场，食品企业生产人员，零售和运货商等都需要有食品安全意识和一套行之有效的质量保证程序，这才是食品企业的风险管理之路。食品企业的质量管理程序应包括良好生产规范（Good Manufacturing Practice, GMP），良好卫生规范（Good Hygiene Practice, GHP）和危险分析关键控制点（Hazard Analysis Critical Control Point, HACCP），其中前两者是后者应用的前提条件。HACCP现已被国际公认为最有效的预防食品安全事故的手段。重要的是，HACCP需要操作者明确食品生产过程中的这些关键控制点及其控制的重要性并积极参与需不断更新的HACCP的研究，事实上，HACCP就是一种风险管理程序。如何管理HACCP过程是当今食品企业所面临的一个主要问题。

我们应该知道，食品风险分析不仅是检验检疫科学决策的需要，也是国际惯例的要求：为保证国际贸易能公平合理地进行，世界贸易组织（WTO）在其《应用动植物检疫及卫生措施协议》（SPS协议）中第五条里便增加了风险分析的内容。中国即将加入世界贸易组织，又是食品贸易大国，在食品添加剂﹑化学毒物﹑致病微生物及转基因食品等方面的风险分析工作有待进一步加强。

水产品中的风险分析范例: 危害分析与关键控制点（简称HACCP）质量保证体系作为水产品加工企业出口欧美等发达国家的必备条件，在世界上得到广泛应用。危害的风险分析作为HACCP质量保证的关键要素，日益显示对水产品质量安全的重要性。世界贸易组织有关动植物检疫协议中明确规定：各国有权制订更为严格的动植物检疫标准，但必须建立在科学依据和风险分析之上。有些国家已加大风险分析并实施了更为严格的动植物检疫标准，但我国在水产品的风险分析工作上基本属于空白。为此，我国应加强与国际间的交流与合作，积极探索HACCP在我国水产行业实施的理论和实践基础，提高管理水平和管理质量，提升水产品在国内外市场的竞争能力。

一、风险分析产生的历史背景和发展过程

自20世纪90年代以来，一些危害人类生命健康的重大食品安全事件不断发生，如1996年肆虐英国的疯牛病，1997年侵袭香港的禽流感，1998年席卷东南亚的猪脑炎，1999年比利时的二亚英**，2001年初法国的李斯特杆菌污染事件，今年亚洲国家出口欧盟、美国和加拿大的虾类产品中被检测出带有氯霉素残余等等。即使在美国这样的发达国家，每年食源性疾病的发生也高达8100万例，食品安全已成为一个日益引起关注的全球性问题。

食品风险分析就是针对国际食品安全性应运而生的一种宏观管理模式。随着经济全球化步伐的进一步加快，世界食品贸易量也持续增长，食源性疾病也随之呈现出流行速度快、影响范围广等新特点。为此，各国政府和有关国际组织都在采取措施，以保障食品的安全。为了保证各种措施的科学性和有效性，以及最大限度地利用现有的食品安全管理资源，迫切需要建立一种新的国际食品安全宏观管理模式，以便在全球范围内科学地建立各种管理措施和制度，并对其实施的有效性进行评价，这便是食品风险分析。

风险分析是保证食品安全的一种新模式，同时也是一门正在发展中的新兴学科。风险分析的目标在于保护消费者的健康和促进公平的食品贸易。《实施卫生与动植物检疫措施协定》(SPS协定)中明确规定，各国政府可以采取强制性卫生措施保护该国人民健康、免受进口食品带来的危害，不过采取的卫生措施必须建立在风险评估的基础上。在食品领域，食品法典委员会(CAC)的标准就是实施措施的基础。早在1991年，联合国粮农组织(FAO)、世界卫生组织(WHO)和关贸总协定(CATT)联合召开了“食品标准、食品中的化学物质与食品贸易会议”，建议CAC在制定政策时应采用风险评估原理。1991年和1993年举行的CAC第19届和第20届大会同意采用这一工程程序。1994年，第41届CAC执委会会议建议FAO与WHO就风险分析问题联合召开会议。根据这一建议，1995年3月，在日内瓦WHO总部召开了FAO/WHO联合专家咨询会议，这次会议的召开，是国际食品安全评价领域的一个发展里程碑。会议最终形成了一份题为《风险分析在食品标准问题上的应用》的报告、风险管理和风险情况交流等三个方面，同时对风险评估的方法以及风险评估过程中的不确定性和变异性进行了讲座。该报告一经问世就立即受到各方面的高度重视。1995年，CAC要求下属所有有关的食品法典分委员会对这一报告进行研究，并且将风险分析的概念应用到具体的工作程序中去。另外，FAO与WTO要求就风险管理和风险情况交流问题继续进行咨询。1997年1月，FAO/WHO联合专家咨询会议在罗马FAO总部召开，会议提交了《风险管理与食品安全》报告，规定了风险管理的框架和基本原理。1998年2月，在罗马召开了FAO/WHO联合专家咨询会议，会议提交了题为《风险情况交流在食品标准和安全问题上的应用》的报告，对风险情况交流的要求和原则进行了规定，同时对进行有效风险情况交流的障碍和策略进行了讨论。至此，有关食品风险分析原理的基本理论框架已经形成。CAC于1997年正式决定采用与食品安全有关的风险分析术语的基本定义，并把它们包含在新的CAC工作程序手册中。

特别需要指出的是，SPS协定实际上已为世界贸易组织(WTO)成员国提供了一个集体采用CAC标准、导则和推荐的机制，维持严于CAC标准的国家会被要求在WTO专门小组中，根据风险分析原理的要求对他们的标准进行解释。

目前，风险分析已被认为是制定食品安全标准的基础。在风险分析的3个组成部分中，风险评估是整个风险分析体系的核心和基础，也是有关国际组织今后工作的重点。

食品，包括水产品中的危害基本可以分为3类，即物理、化学和生物危害。由于物理危害非常简单，可以通过良好的生产操作规范加以避免，因此基本不作讨论。有关化学危害的联合专家委员会(JECFA)和FAO/WHO农药残留联席会议(JMPR)在这方面已经进行了大量的工作，形成了一些相对成熟的方法。比较而言，食品中生物危害的作用和效果都更加直接和明显，但进行有关生物危害的风险评估却是一门新兴的发展中的科学。FAO/WHO于1999年3月在日内瓦召开了第一次专家会议对这一问题进行了初步的讨论。食品卫生法典委员会已经制定了《食品微生物风险评估的原则与指南》，并将提交于2991年召开的CAC第24届大会讨论。同时，该委员会制定的《微生物风险管理指南》目前已经进行到第3步。

二、风险分析的基本原则和内容

来自食品，包括水产品微生物危害的风险与人类健康密切相关。风险分析包括三部分：风险评估、风险管理、风险信息交流，它的总体目标在于确保公众健康得到保护。风险评估作为一个重要的因素，它确保以完善的科学知识建立起有关食品安全的标准、指南和建议，以加强对消费者的保护，为国际贸易创造便利。在对危险性的估价中，微生物风险评估过程应该包括最大可能程度上的数量信息。一项微生物风险评估报告应当在结构化体系的指导下进行，由于微生物风险评估是一门处于发展中的科学，因此这些规范的执行还需要一段时间，而且在需要它的国家里还要求有专门化的培训。对发展中国家尤其如此。

（一）风险评估

风险评估是利用现有的科学资料，对食品中某种生物、化学或物理因素的暴露对人体健康产生的不良后果进行识别、确认和定量。它分为4个阶段：危害识别、危害特征描述、暴露评估以及风险描述。

1、危害识别

对微生物因子来说，危害识别的目的就是确认与食品安全相关的微生物体和微生物毒素。危害识别将主要是定性分析过程。危害可以由相关数据资料得以鉴定。危害的信息可以从科学文献以及食品工业、政府机构和相关国际组织的数据库中获得，也可以通过向专家咨询得到。相关的信息包括以下领域的数据：临床研究，流行病研究与监视，实验室动物研究，对微生物习性、食物链中微生物与生存环境间的相互作用的考察，对类似微生物及其生存环境的研究。

2、危害特征描述

食入含微生物或其毒素的食品可能会造成副作用，这一部分提供了有关这一副作用的严重性和持续时间的定量、定性的描述。如果数据充分，则应进行剂量－反应评估。

在危害特征描述中，有几个重要的方面需要考虑。它们不仅与微生物有关，也与作为寄主的人有关。同微生物相关的有以下重要的方面：微生物有繁殖再生能力；微生物毒性和传染性会根据它与寄主和环境的相互作用而发生变化；基因物质的传递导致了抗药能力和毒性的传递；微生物可以通过间接传染或第三方传染而扩散；从接触病菌到临床症状的出现可能有很大的延迟；微生物可能在特定的寄主中长期存活，造成不断的微生物排泄和将传染扩散的危险；在特定情形下，即使是少量的某些微生物也可能造成严重的副作用；食品的属性有可能改变微生物的致病基因，如食品中过高的脂肪含量。

同寄主相关的有以下重要的方面：基因因素，如人体白细胞抗原（HLA）的类型；由于生理机能屏障的瓦解而更加严重的免疫力脆弱；特定寄主的特性，如年龄、怀孕、营养、健康和医疗状况；同时发生的其它感染；免疫力状况和病史；全体人群的特性，如全体人群的免疫力、医疗水平以及对微生物的抵抗力。

危害特征描述所期待得到的特点是理想地建立起剂量－反应关系。在建立剂量－反应关系时，应考虑到不同的方面，如感染或疾病。当不存在一个已知的剂量－反应关系时，风险评估工具（如专家的启发）可以用于判断描述危害特征所必要的各种因素，如传染性。另外，专家能制定出用于描述疾病严重性和持续时间的等级系统。

3．暴露评估

暴露评估包括对实际的或预测的人体对毒素的接触剂量的评估。对微生物因子来说，暴露量评估基于食品被某种因子或其毒素污染的潜在的程度，以及有关的饮食信息。暴露量评估应具体指明相关食品的单位量，例如，在大多数或者所有的急性病例中所占份额的大小。

暴露量评估必须考虑的因素包括食品被致病因子污染的频度，以及随时间变化在食品中致病因子的含量水平。这些因素受以下方面的影响：致病因子的特性，食品的微生物生态，食品原料的最初污染（包括对产品的地区差异和季节性差异的考虑），卫生设施水平和加工进程控制，加工工艺，包装材料，食品的储存和销售，以及任何食用前的处理（如对食品的烹饪）。评估中必须考虑的另一因素是食用方式，这与以下方面有关：社会经济和文化背景，种族特点，季节性，年龄差异，地区差异，以及消费者的个人喜好。还需要考虑的其它因素包括：作为污染源的食品加工者的角色，对产品的直接接触量，突变的时间/温度条件的潜在影响。

微生物致病菌的含量水平是动态变化的。它们可以维持低水平，如在食品加工中采用适当的时间/温度条件控制；在特定条件下它们会明显增加，如不合适的食品储藏温度或者与其它食品的交叉污染。因此，暴露量评估应该描述食品从生产到食用的整个途径，能够预测可能的与食品接触的方式。这可以反映出加工对食品的影响：如卫生方案，净化和消毒，以及食品加工厂的时间/温度条件和其它条件，食品的处理和食用方式，调控和监视系统。

暴露量评估估价了在各种水平的不确定性下，微生物致病菌或微生物毒素的含量水平，以及在食用时它们出现的可能性。可以根据以下因素将食品定性地分类：食品原料会不会被污染，食品会不会支持致病菌的生长，对食品的处理会不会造成致病菌的潜伏性，食品受不受加热工艺的限制，以及微生物的生存、繁殖、生长和死亡受加工包装、储藏环境（包括储藏环境的温度、相对湿度、气体成分）的影响。其它相关因素包括：pH值，水分含量，水的活性，抗菌物质的存在，以及竞争的微生物区系。预测微生物学是暴露量评估的有用工具。

4、风险描述

风险描述则是根据以上3步的结论，对目标人群可能发生的不良后果进行估计。它提供了对在特定人群中发生副作用的可能性和副作用的严重性的定量、定性估价，也包括对与这些估价相关的不确定性的描述。这些估价可以通过与独立的流行病例数据的比较来评价。

风险特征描述将前述步骤中的所有定量、定性信息综合到一起，提供了对给定人群的一个全面的风险估价。风险特征描述依赖于可获得的数据和专家的论断。将定量的和定性的数据综合到一起得到的证据，或许只允许对风险进行定性估价。

最终的风险估价的可信程度依赖于所有前述步骤中所确认的易变性、不确定性和假设条件。不确定性和易变性的差异在后来的风险管理措施的选择中很重要。不确定性与数据本身和模型的选择有关。对关于流行病、微生物和实验动物的研究信息的评价和推断，可能产生数据的不确定性。在某些特定条件下将发生特定的现象，试图利用与此相关的数据来对不可知数据的其它条件下的现象做出估计或预测，这就会产生不确定性。生物上的差异包括微生物群体中存在的毒素的不同，人群和特定的人群对疾病敏感性的变化。

与公众健康有关的生物性危害包括致病细菌、病毒、蠕虫、原生动物、藻类和它们产生的某些毒素。目前全球最显著的食品安全危害是致病性细菌。就生物因素而言，目前尚未形成一套较为统一的科学的风险评估形成一套较为统一的科学的风险评估方法，因此一般认为，食品中的生物危害应该完全消除或者降低到一个直接接受的水平，CAC认为危害分析和关键控制点(HACCP)体系是迄今为止控制食源性生物危害最经济有效的手段。HACCP体系确定具体的危害，并制定控制这些危害的预防措施。在制定具体的HACCP计划时，必须确定所有潜在的危害，这就需要包括建立在风险概念基础之上的危害评估。这种危害评估将找出一系列显著性危害，并在HACCP计划中得到反映。

需要指出提，风险评估必须使用严格的科学资料，同时在透明的条件下，采用科学的方法对这些资料加以分析。但遗憾的是，这些所需的科学信息并不是总能得到的，因此研究所得的结论一般都伴随着一定的不确定度。

（二）风险管理

风险管理是根据风险评估的结果，同时考虑社会、经济等方面的有关因素，对各种管理措施的方案进行权衡，并且在需要时加以选择和实施。风险管理的首要目标是通过选择和实施适当的措施，尽可能有效地控制食品风险，从而保障公众健康。措施包括制定最高限量，制定食品标签标准，实施公众教育计划，通过使用其他物质、或者改善农业或生产规范以减少某些化学物质的使用。

风险管理可以分为4个部分：风险评价、风险管理选择评估、执行管理决定、以及监控和审查。

1.风险评价的基本内容包括确认食品安全问题、确定风险概况、对危害的风险评估和风险管理优先性进行排序、为进行风险评估确立风险评估政策、进行风险评估、以及风险评估结果的审议。

2.风险管理选择评估的程序包括确定有效的管理方案、对各种方案进行选择、以及最终的管理决定。

3.通过对各种方案进行选择，做出了最终管理决定后，就必须按照管理决定进行实施。

4.监控和审查指的是对实施措施的有效性进行评估、以及在必要时对风险管理和风险评估进行审查。

（三）风险情况交流

风险情况交流是指在风险评估人员、风险管理人员、消费者和其他有关的团体之间就与风险有关的信息和意见进行相互交流。风险情况交流应当包括国际组织(包括CAC、FAO和WHO、WTO)、政府机构、企业、消费者和消费者组织、学术界和研究机构、以及媒体。其中一个特别重要的方面，就是将专家进行风险评估的结果以及政府采取的有关管理措施告知公众或某些特定人群(如老人、儿童、以及免疫缺陷症、过敏症、营养缺乏症患者)，以及建议消费者可以采取的自愿性和保护措施等。

三、风险分析与HACCP体系的区别与联系

风险分析与HACCP体系是近年来国际食品安全领域经常使用的两个概念。

风险分析是通过对影响食品安全质量的各种生物、物理和化学危害进行评估，定性或定量地描述风险的特征，在参考有关因素的前提下，提出和实施风险管理措施，并对有关情况进行交流，它是制定食品安全标准的基础。HACCP则是一种在食品生产、加工过程中保证食品安全的体系，它可以使食品质量管理部门预测损害食品安全的因素，并在危害发生之前加以防止。HACCP是一种“预防性”的风险管理措施，它可以在食品加工过程中识别、评价和控制食品生产卫生方面的危害，主要是食品中的微生物危害。HACCP体系的建立，需要有一个危害分析的步骤，通常是进行定性的观察和评估，用来确定人最初的生产、加工、流通直到消费的每一阶段可能发生的所有危害。在HACCP框架下，危害分析的结论用来确定食品加工或操作过程是否得到控制。

风险分析研究通常会得出明确的结论，即食品的某一特征是否构成了食品安全危害，以及危害的风险程度。政府实施的管理和其他行政措施是风险分析过程的风险管理部分。它通常向食品生产者指出某种食品危害的类型和性质，帮助其在HACCP体系下进行危害分析。食品企业无论规模大小，并不需要进行风险评估，风险评估的过程一般是由政府部门和有关科研机构完成的。

有关微生物风险评估的信息可能成为确定HACCP控制计划中的危害因素的基础。风险评估技术有助于在HACCP体系中进行危害分析、确定关键控制点和设定临界限量(即HACCP的前3个原则)，同时可用来对HACCP的实施效果进行评价。研究进行生物性危害风险评估的定量方法，将会促进和改善HACCP的应用。因此，食品工业界在制定HACCP计划时，应充分考虑有关微生物风险评估的结果，这样将改善HACCP体系的等同性，有利于国际食品贸易。

此外，风险分析在更多的情况下是对各种食品的个别危害进行研究，而HACCP却主要是对单一食品中的多种危害进行研究。可以说，风险分析是对HACCP管理体系的进一步补充和完善，也是实行HACCP管理体系的基础。

四、认识和体会

1、随着经济全球化的进一步加快，世界食品贸易量也持续增长，食源性疾病也随之出现了流行速度快、影响范围广等新特点。为此，各国政府和有关国际组织都在采取措施，为人类健康而保证食品安全，如强制实施HACCP管理体系。风险分析是近年来国际上出现的保证食品安全的一种新模式，同时也是一门正在发展的新兴学科。风险分析是对HACCP管理体系的进一步补充和完善，也是实行HACCP管理体系的基础。此次培训顺应了世界水产品质量管理发展潮流，也是我国加入WTO以后如何应对国际市场的水产品贸易规则的必不可少的一课。用渔业工业司水产品利用和销售处处长拉森的话来说：“中国睡狮的觉醒使整个世界发生了震动，而如果中国把食品风险分析纳入到食品安全质量管理体系，将使WTO发生地震。”

2、风险分析在WTO工作中的作用至于重要，它是制定食品安全标准和解决国际食品贸易争端的依据。另外，风险分析体系的建立，也为各国在食品安全领域建立合理的贸易壁垒提供了一个具体的操作模式。按照目前的发展趋势，风险分析很可能成为将来制定食品安全政策，解决一切食品安全事件的总模式，同时还将指导设计进出口检验体系，食品放行或退货标准，监控和调查程序，提供制定有效管理策略的信息，以及根据食品危害类别全面分配食品安全管理资源等。有关的理论也正在不断地发展和完善。全面、完整、准确地学习和应用风险分析原理是大势所趋。只有全面地参与CAC的决策和标准制度修订工作，才能真正最大限度地维护本国利益，并且在未来的食品贸易中处于有利地位。

3、对于包括中国在内的许多发展中国家来说，食品的风险几乎还是一门新学科。此次的培训班只是一个开端，让我们的一些水产品质量和管理工作者了解到这套新理念，但这还远远不够。目前一些周边国家在食品风险分析方面已经开始了许多卓有成效的工作。泰国已将风险分析原理纳入国家食品法规当中；马来西亚已经成立了国家风险分析委员会和5个相当的分委会；古巴在风险分析研究也颇有建树，成了FAO在风险分析研究的试点。欧盟已于2000年发布了“欧盟食品安全白皮书”，书上明确规定：新成立的“欧盟食品安全局”必须依据风险分析进行食品安全管理。许多发展中国家对欧盟采用“风险分析”制定食品安全政策表示担忧，认为此种作法有可能成为新的非关税性技术壁垒，并限制发展中国家水产品的出口。鉴于目前国际上纷纷采纳“风险分析”作为决策依据，我们应该抓紧行动，争取在较短的时间内迎头赶上。因此，建议尽快把风险分析纳入水产品质量管理的议事日程，以免有可能扩大我国在这方面与发达国家，甚至某此发展中国家的差距。

民以食为天：进口食品注册 食品安全近年来倍受关注，时常见诸媒体的各种不合格食品甚至有毒食品的报道，涉及到食品的许多种类，从原料、半成品到成品五花八门。也难怪国家认监委注册管理部的史小卫副主任在接受《中国海关》采访时，第一句话就说，过去的民以食为天是要吃饱，现在首先是要吃得安全。

国产食品问题多多，有毒的大米、有毒的猪油、有毒的狗肉、瘦肉精、黑心月饼、吊白块粉丝……

那进口的食品安全性如何？过去进口食品几乎是高品质食品的代名词。如今情况也不容乐观。除了人们闻之色变的二恶因、疯牛病、口蹄疫，还有诸如O-157、沙门氏菌等等人们不甚了解的常见病菌。随便翻翻去年年底到今年初的新闻，就可以看到若干关于不合格进口食品的报道。

2001年12月11日和30日，广东惠州出入境检验检疫局先后两次在进口的美国鸡脯和鸡翼尖产品中，检验出O-157型致命性大肠杆菌。为防止病菌蔓延，广东有关部门及时对上述产品进行了销毁处理。

2001年12月27日，福建出入境检验检疫局对从美国进口的两批共计2600箱、47000多公斤的鸡翅尖进行检测，其肯塔基沙门氏菌显阳性。这种致病菌，容易引发肠道疾病。根据国家质检总局《出入境检验检疫风险预警及快速反应管理规定》及《中美农业合作协议》的有关规定，质检总局1月17日发出风险警示通报，对这两批货物作销毁处理，并暂停从美国注册代号为P-19378以及P-7987的加工厂进口肉类产品。

今年1月19日，国家质检总局发布《进出口食品风险警示通报》，停止从丹麦、法国、比利时、爱尔兰、加拿大企业进口肉类产品。原因是最近一段时间，我国出入境检验检疫机构多次从上述国家进口的猪副产品(俗称猪下水)中检出沙门氏菌、李斯特菌等致病菌。国家质检总局要求各出入境检验检疫机构，加强对进境肉类的检验检疫，防止境外有害食品流入境内。2001年福建出入境检验检疫局共计检验检疫进境动物及其产品14000多批，检出不合格进境动物及其产品64批次，其中不合格冻鱼29批次、冻禽畜肉类22批次、鱼粉10批次。不合格项目主要有：检出致病菌李斯特菌、副溶血弧菌、弯曲杆菌、沙门氏菌，一般性仓储害虫超标。

进入2002年不到40天里，青岛口岸已连续截获1300多公斤来自欧洲、加拿大等羊痒病、疯牛病、口蹄疫和禽流感疫区的肉、禽食品。

随着入世，我国进口食品的数量会不断增加，谁来保证大量进口食品的安全？口岸检疫，只能抽查比例很少的产品；靠疫情警报，只是从点上预防，毕竟疫区产品只是不合格产品的一小部分。如何才能建立有效的进口食品安全保障体系？面对种类繁多的进口食品，安全保障又该从何处着手？

从2001年，国家认监委成立，就把对进口食品国外生产企业卫生进行注册管理摆在突出位置。对进口食品厂实施注册管理是国际通行的管理办法。保证进口食品的质量，最有效的办法是从源头抓起，对生产加工进口食品的企业进行资格认证，只有经过进口国主管当局批准的企业才能向其出口产品，从进口源头上杜绝不合格产品。目前的注册工作主要有三种形式，一是由生产企业所在国家的检验检疫部门提供合格企业的名单，经进口国审查名单并认可后即注册生效；二是进口国对出口国提供的企业名单抽查部分企业，抽查合格后，接受全部注册名单；三是对出口国提供的企业名单按本国标准逐一进行检查，合格后方给予注册，已允许进口。

为了帮助我国食品加工企业出口，原国家出入境检验检疫局从1984年就开始进行出口食品企业的注册工作，帮助他们达到出口国家的卫生标准。目前登记在册的出口食品加工企业有9163家，涉及水产、肉、茶、蛋、奶等生产加工企业。为了确保食品的安全卫生，不仅对生产企业，就连存放食品的企业也要进行注册登记管理。我国食品主要的出口市场是日本、欧盟和美国。不同国家对进口食品的管理方式和标准不同。对于出口国来说，如果进口国采取第一种方式，是最为便利的。但众多的出口国中只有波兰和斯洛伐克接受我国提供的企业名单。欧盟采取第二种方式，派专家对我推荐的企业进行部分抽查。其他大部分国家都是要到企业实地考察，检查合格后，方可批准注册进口。国外尤其是发达国家对进口食品管理的严格由此可见一斑。究其原因，因为食品安全是关系到国民生命安全的大事，二恶因还直接导致了比利时政府下台，所以各国政府都不敢掉以轻心。虽然一些国际性的食品行业组织也制定过不少标准，但一直没有得到广泛认同，各国还是分别采取相信自己的标准。目前尤以欧盟的标准最为严格，仅对生产企业所用的自来水就有多达60项的指标。

不仅如此，在食品进口报关时，国外海关也十分严格，只有在该国注册过的食品生产企业的产品才能通关。山东曾有一家对韩出口水产品的企业，由于印刷错误，产品标志上的厂家英文名与注册名不符，虽然只有一个字母之差，还是被韩国海关拒绝报关。最后几经周折，才由国家认监委出面，经韩国驻华大使馆出函协调方解决了这个问题。

由于多年来我国进口食品数量不大，没有进行相应的注册管理。但随着生活水平的提高，进口食品的数量正在不断增长。2001年仅进口的肉类产品就达113万吨。入世后，关税下调，市场进一步开放，进口食品的数量和种类肯定会随之增加。开展注册管理工作就显得十分重要和迫切了。针对不同的国家和地区，我国的注册采用接受名单和抽查相结合的方式，目前颁布了第一批注册的企业目录。

第一批目录均为肉类产品加工企业。肉类产品包括禽畜肉、肉制品、可食用副产品及内脏。为什么从肉类产品进口厂家开始实行注册？史小卫副主任解释，抓进口食品安全要从风险最高处开始，而肉类产品正是食品中风险最高的。

风险来自三个层面。首先，肉类产品中可能携带的动物疫病，会威胁本国的畜牧业的发展，一旦传染给本国，不仅造成动物疫情，还可能导致其他国家限制进口，带来严重的经济损失和社会影响。英国去年爆发口蹄疫，就被怀疑为由走私猪肉引起。其次，动物在食物链中居于较高层次，体内残留的各种有害物质比植物性食品数量种类都更多。在饲养过程中，动物不仅会吸收来自饲料中植物含有的农药化肥残留，还增加了来自饲料添加剂、激素、兽药等残留。有些超标的残留物质，不仅不会在加工过程中分解，还有可能转化为其他更为有害的物质。长期食用这种食物，残留物在人体内积累，将危害消费者的生命和健康。

第三，肉类产品不仅可能携带动物疫病，还有可能携带人畜共患的疾病和致病微生物，如疯牛病、禽流感等。直接危及人的生命和健康。

对于经营食品进出口的国内企业来说，需要关注国家有关部门的规定，在签订合同时，需要考虑对方是否经过我国注册认证，一方面协同海关和出入境检验检疫等口岸部门把好食品安全关，另一方面，也可以减少经营风险，保证货物质量和顺利通关。

食品安全，科学家能做什么

今天肉制品色素超标、鲜奶抗生素过量，明天陈化粮流入市场、蔬菜农药大量残留，中国之大，是否真的已安不下一张放心的餐桌？面粉中掺滑石粉怎么检测，保健品里的双氧水会不会造成危害，权威部门的不同结论究竟该听谁的？

作为科技部“食品安全关键技术”重大科技专项的首席科学家，陈君石研究员天天要面对大量诸如此类的问题。

“每当这时，我真的不知道从何谈起。”在陈君石眼里，食品安全是一个非常复杂的系统工程，既涉及体制、管理，又需要大量艰苦的科技攻关，而“我们的研究刚刚起步”。

从2002年开始，由科技部牵头，卫生部、农业部、国家质检总局等部门合作进行的“食品安全关键技术”研究，从检测、监测、控制和示范四个方面入手，取得了一系列重要进展：建立了54项农兽药、生物毒素、食品污染物的检测方法，对180多种农药在茶叶、大米、果汁等食品中的残留可有效检测，研制成相关检测设备18套、测试试剂盒25个，其中禽流感、新城疫检测试剂盒将检测时间由过去的21天缩短到4个小时，在今年禽流感高危期的食品安全保障中发挥了巨大作用。

风险评估，提升检测能力

对1999年5月发生的比利时肉鸡二恶英污染事件，中国疾控中心营养与食品安全所的吴永宁研究员至今记忆犹新。“当时我们封存了人家的101吨产品，但因为检测水平有限，何时开禁只能根据欧盟的结论。作为一个国际贸易大国，以检测能力为核心的风险评估技术非常重要，否则真的没有发言权。”

在随后的“酱油**”中，检测水平的提高保护了中方企业的正当权益。2001年6月，英国食品标准管理署发布文告，呼吁消费者避免食用包括李锦记鲜味蚝油、珠江桥草菰老抽在内的酱油或调味品，认为它们所含的致癌化学物氯丙醇超标。国内6个实验室通过了国际公认的检测水平考核，提供了1000多份监测数据，证明纯发酵酱油不含氯丙醇。不久，“致癌酱油”获得“平反”。

“食品到底安不安全，要有国际认可的研究水平和详实的数据作背景，你的结论才能立得住。”科技部农社司徐俊处长说，实施食品安全关键技术专项以来，科研人员开发了一大批与发达国家同步的检测技术。像二恶英的检测分析，是当今食品安全和环境科学领域最困难和最前沿的技术，经过努力，国内7家实验室的测试水平在全球134家实验室中名列前茅。目前，我国已成为国际食品法典委员会有关二恶英标准的7个起草国之一，由中国牵头起草的树果中黄曲霉素污染技术规范今年3月已被国际食品法典委员会采纳。

安全管理，抓住关键环节

以科研为依据，两年多来，我国在参照国际标准的同时根据自身的国情，对1000多项与食品安全相关的国家标准进行了清理。以农药残留标准为例，原来136种农药几乎每种都有一个标准，现在合并为一项，大大简化了风险管理的程序。

监测和预警是风险管理的基础。“从农田到餐桌，究竟在哪个环节上存在隐患，需要时刻进行摸底，等到风险发生后再去溯源，难度太大。”陈君石介绍，目前食品污染监测网络已经覆盖15个省市。

浙江出入境检验检疫局李聪主任说，杭州、广州、上海等口岸已建立起一整套进出口监测预警和风险控制系统，积累了数百万安全数据，从数据分析看，茶叶中农药和铅的残留、猪肉中的瘦肉精等3年来已大大减少，而大米中的铅含量和兽肉中的金霉素、土霉素、四环素等却在增加，这些物质的含量虽然都在限值以下，但发展的趋势已经引起了各方面的高度重视。

“要对从农田到餐桌的所有环节都进行管理，几乎是不可能的。”中国农科院农产品加工研究所所长魏益民说，专项研究大力推广危害分析与关键点控制技术(HACCP)，“像水果罐头的制作，各个环节都存在细菌污染的可能，但只要把住最后一道高温消毒关，前面的环节就都可以忽略。”

信息交流，普及科学理念

推广HACCP，往往先在专项建立的10个科技综合示范区开展试点。

陈君石告诉记者，陕西省的苹果产量占世界的7%，原来农药残留超标影响出口。“事实上，苹果不可能完全不打农药，所谓„绿色食品‟、„有机食品‟，在大规模生产中很难实现。但只要我们控制打药的时间、浓度和种类，最后的产品就不会对人体有害。”实施HACCP之后，果农们对照指南，严格遵守规定，结果陕西浓缩果汁的国际贸易量大大增长，也减少了因农药残留超标引起的贸易纠纷。

在江苏，食品供应量占南京市总量60%的苏果超市加强食品质量把关，对整个商品供应链进行严格管理，以它为龙头的监督示范点现已覆盖20个超市和10个生产、加工示范基地，受到吴仪副总理的称赞。

魏益民对10个食品安全综合科技示范区发挥的作用表示满意。“从广义上讲，示范区的建设属于风险信息交流的范畴。而风险交流还包括科研部门、政府部门、媒体和公众之间的互动。”

食品安全风险分析报告 篇2

近年来食品安全事故频频发生, 严重侵犯了消费者的生命和健康权, 相应的食品安全问题也受到人们的广泛重视, 成为全社会最关注的焦点问题之一。食品安全责任风险与食品安全风险不同, 责任风险受诸多外在环境因素影响, 也会对经营者产生较大经济损失与负面影响, 因此认清客观存在的责任风险并依此进行风险控制, 理应受到经营者和管理者的重视。

2食品安全责任风险因素分析

食品安全责任风险是指与食品制造、销售有关的各方, 因食品安全事故造成食用者人身伤害或财产损失, 依法应当承担民事损害赔偿的风险。本章节主要从食品原材料至经营环节的全寿命周期进行风险识别, 找出对食品安全责任风险产生影响的风险因素, 分析如下:

2.1食品自身性质因素

1.食品归类及风险程度

我国国家质量监督检验疫食品生产司规定的食品生产许可目录的28类食品中, 各类食品自身的风险程度存在差异。如粮食、饼干类自身的风险程度较小, 而肉制品、乳制品、罐头等类风险程度较大。各地区对高风险食品的规定不相同, 因此经营者需掌握相关食品的风险水平。

2.食品的保质期

各类食品的风险程度不同, 同类食品通常也存在差异。就一类食品来说, 保质期的长短决定了事故后果的可控性。若假设销售量相同的食物在保质期内被平均分配, 保质期较短的食物在同一时间段接触消费者的几率明显高, 一旦发生事故后果难以控制。

3.食品危害类型

食品安全危害类型主要是指食品在消费者中可能发生的事故类型, 按照HACCP危害分析的通常分类, 有4种类型:物理性危害、化学性危害、生物性危害和转基因食品危害。

2.2影响食品性质的因素

1.人员水平及安全素质

对于从事食品生产加工、制作者和现场管理人员, 其安全素质直接影响到食品的安全性。明确食品相关企业的生产环境, 对认清自身责任风险至关重要。

2.食品生产工艺与设备

食品与生产经营企业的工艺水平和设备等级有直接关系。若生产工艺与设备处于先进水平, 可以直接降低食品生产中出现危害的可能性, 能很好的保障食品质量, 使责任风险降低。若技术水平较低, 可能会对食品的自身性质产生影响, 使责任风险升高。

3.食品的原、辅料及添加剂

食品的安全性与原料、辅料的品质及食品添加剂的使用有直接关系。材料供应商的信誉、所提供产品的可靠性、与投保人的纠纷处理等都会间接影响食品的安全性。企业自身对这些材料的检查与处理能力也关系到是否能保证从源头上的安全, 食品添加剂的实际用量更要符合标准要求。

4.生产、经营环境

据卫生部统计, 目前我国的食品安全事故多由微生物中毒引起, 而食品生产、经营环境是对微生物影响较大的环节。以此防止产生微生物污染及各种物理化学方面的不安全。

5.食品包装储存与物流

食品的包装与储存条件优劣会对自身性质造成很大影响。包装直接与食物接触且与保存相关, 因此要考察包装材料是否符合食品特性并遵守市场准入制度所要求的包装、容器。对于不能立刻售出且对存储有要求的, 企业是否有能力保证食品安全性不受影响。对于物流, 是否能保证运输过程中不符使食品受污染。

6.食品指示与控制

有案例表明误食过期食品而导致食物中毒的情况是存在的, 因此食品出厂或销售时必须清楚的标注出食品的生产日期、保质期、存储条件及不可食用状况、不适宜人群等, 且指示要全面且用语要规范, 不能含糊其辞模棱两可。此外, 企业对已出现问题食品能否及时控制损失的扩大能力是影响责任风险的另一重要指标。

2.3外在因素

1.销售市场

食品的责任风险是针对消费者而言的, 因此食品的销售市场是食品安全责任风险识别必须重点分析的要素。食品的销售消费区域越大, 食品的责任风险就越广泛, 法律制度对损害赔偿的规定是主要因素。如出口食品, 若销往美国等责任制度完善的国家, 发生责任事故必然会引起巨额的经济损失。

2.销量

食品的销量决定了所面临责任风险的广度, 销售量大说明食品在某市场中流通广泛, 流通期间的不确定性也更大, 则相对担负的食品安全责任就大。

3.过往损失记录

以往事故损失记录对明确食品责任风险有重要的参考价值, 可以更加直观的明确发生食品安全责任事故时造成损失的大小。

3结论

通过上文分析有助于管理者识别自身责任风险, 明确责任点所在。管理者依据风险因素评价自身责任风险水平并以此找到风险关键点, 进而利于采取相应措施进行风险控制。

参考文献

[1]颜萍.食品生产加工过程中影响食品安全的因素及有效控制[J].微生物学杂志, 2012 (06) :18-25.

[2]朱艳新, 蒙玉玲.食品物流安全风险及其应对.理论探索, 2013 (1) :34-42.

网络信息安全风险分析 篇3

关键词：网络信息安全；概念；风险分析

当今网络信息技术飞速发展，人们的日常生活已经离不开网络。网络极大地改变了当今社会、经济、文化的结构，极大改变了人们的思维方式，数字化生存的方式、空间、时间不断开拓。不过随着计算机技术的普及，也有人会利用计算机中存在的漏洞进行网络攻击，盗取用户的个人资料，比如银行账户信息、个人邮件数据等。因此，如何保证网络信息安全已成为一个非常重要的问题。

一、网络安全

网络安全是指网络系统的硬件、软件及其系统中的数据受到保护，不因偶然的或者恶意的原因而遭受到破坏、更改、泄露，系统能够连续可靠正常地运行，网络服务不中断。从广义来说，凡是涉及网络上信息的保密性、完整性、真实性和可控性的相关技术和理论都是网络安全的研究领域。

二、信息安全

信息安全本身包括的范围很大，其中包括如何防范商业企业机密泄露，防范青少年对不良信息的浏览，防范个人信息的泄露等。网络环境下的信息安全体系是保证信息安全的关键，包括计算机安全操作系统、各种安全协议、安全机制（数字签名、消息认证、数据加密等），直至安全系统，其中任何一个安全漏洞便可以威胁全局安全。

三、网络信息安全的风险分析

1.信息资产确定

信息资产大致分为物理资产、知识资产、时间资产和名誉资产

（1）物理资产：是具有物理形态的资产，例如服务器、网络连接设备、工作站等。

（2）知识资产：是可以为任意信息的形式存在。例如一些系统软件、数据库或者组织内部的电子邮件。

（3）名誉资产：是公众对于一个企业的看法与意见，也可以直接影响其业绩。

2.信息安全评估

对资产进行标示后，下一步就是对这些资产面临的威胁进行标示，首先有以下关键词便于理解这些风险。

（1）安全漏洞：是存在于系统之中，可以用于越过系统的安全防护。

（2）安全威胁：是一系列可能被利用的漏洞。

（3）安全风险：当漏洞与安全威胁同时存在时就会存在风险。

3.风险管理

在确定了资产与资产面临的风险之后，应该对这些资产进行风险管理。具体来说，风险管理可以分为4个部分：风险规避、风险最小化、风险承担、风险转移。

（1）风险规避。此方法为最简单的风险管理方法，当资产收益远大于操作该方法所损失的收益时可使用。例如，以各系统可能把员工与外界进行邮件交换视为一个不可接受的安全威胁，因为他们认为这样可能会把系统内的秘密发布到外部环境中，所以系统就直接禁用邮件服务。

（2）风险最小化：对于系统来说，风险影响最小化是最为常见的风险管理方法，该方法的具体做法是管理员进行一些防御措施来降低资产面临的风险。例如，对于黑客攻击Web服务器的威胁的，管理员可以在黑客与服务器主机之间建立防火墙来降低攻击发生的概率。

（3）风险承担：管理者可能选择承担一些特定的风险，并将其造成的损失当作运营成本，这一方法称为风险承担。这种情况往往出现在危险发生的概率是极其低的（例如交通设备撞上数据中心）或者是不可避免的（例如硬盘工作中的磨损）情况下，当管理员选择了这一风险进行承担时，就会将其视为无风险。

（4）风险转移：作为风险转移，最为常见的例子就是保险，当一个人对自己身体健康状态担忧时，为了对抗生病的风险，可以为自己投入保险，保险公司同意将助其进行治疗，同样的道理可以用在系统维护上面。

在现实世界中，以上4种方法都不是独立使用的，一般来说，企业或者组织都可以对4种方法进行综合使用。

在互联网高速发展的今天，发生在我们身边的许多的信息泄密事件说明当前保密技术发展的不平衡，说明我们对信息安全还不够重视，所以我们必须对网络信息安全这个问题加以重视，要加大国产化安全产品的开发力度，加强培训提高用户的安全防范意识，加大对信息安全产业的投入力度，加快高等信息安全人才培养。

参考文献：

白伟涛.高校信息安全风险评估[J].中国科技信息，2009（19）.

我国应重视食品安全风险分析 篇4

我国应重视食品安全风险分析

摘要：风险分析由风险评估、风险管理和风险交流构成.食品安全风险分析是在全球经济一体化和食品贸易国际化背景下产生和发展起来的新兴学科.美国采取多机构多层面管理模式,设有专门的.团队,团队之间分工明确,交流充分.欧盟采取集中管理模式,避免了对连续过程的分割,注重风险的源头管理.澳大利亚和新西兰的进口食品风险分析体系健全,目的明确,程序清晰.联合国粮农组织和世界卫生组织设立专门的风险评估和风险管理机构,建立了完善的风险分析原则,在协调各国风险分析方面发挥着重要作用.中国形成了风险分析的氛围,但尚需借鉴国际先进经验,建立专门的风险评估机构,培养专业人才,完善风险交流机制,提高风险管理水平.作 者：袁宗辉 YUAN Zong-hui 作者单位：华中农业大学,动物医学院,湖北,武汉,430070期 刊：华中农业大学学报(社会科学版) Journal：JOURNAL OF HUAZHONG AGRICULTURAL UNIVERSITY(SOCIAL SCIENCES EDITION)年，卷(期)：,“”(3)分类号：X956关键词：风险分析 食品安全 管理模式

重大安全风险管控分析报告332 篇5

分 析 报 告

编

制：刘玉祥

安全矿长：

生产矿长：

总

工：

矿

长：

二0一八年七月二十三日

鑫泉矿业有限公司重大风险管控研判 分 析 报 告

根据湘煤安监发（2018）1号文件要求和我矿实际情况，为落实安全风险管控措施，提高安全风险管控意识及效果，遵照安全风险分级管控,定期检查有关“矿长对重大安全风险管控措施落实情况和管控效果进行一次检查分析”的要求，矿长于7月23日组织召开专题会议，组织开展本次检查活动。

一、召开专题会议

会议时间：7月23日

会议主题：鑫泉矿业有限公司重大安全风险管控措施落实情况与管控效果检查分析。

会议地点：矿会议室 会议主持人：矿长李陆军

参加人员：生产矿长阳庆平、总工程师王祝裕、安全矿长杨永辉、机电矿长扶检兵、通风矿长扶能武、调度室主任谢本亮、掘进队长扶意如、通风队长姜孝玖等相关区队负责人。

责任分工：

矿长：全面负责本次检查分析的领导工作。

生产矿长：负责组织领导采、掘顶板安全风险管控措施的落实与检查分析工作。

总工程师：负责组织领导“一通三防”安全风险管控措施的落实与检查分析工作。

安全矿长：负责安全风险管控措施落实与检查分析的监 督检查工作。

机电矿长：负责组织领导提升运输系统安全风险管控措施的落实与检查分析工作。

通风矿长：协助总工程师进行“一通三防”的安全风险管控措施的落实与检查分析工作。

其他相关负责人：负责本职范围内的安全风险辨识管控措施的落实与检查分析工作。

基层区队负责人：负责本区队的安全风险管控措施的落实。

二、工作要求

1.矿长每月组织对重大安全风险管控措施落实情况和管控效果进行一次检查分析，针对管控过程中出现的问题调整完善管控措施，并结合和专项安全风险辨识评估结果，布置月度安全风险管控重点，明确责任分工。

2.分管负责人每旬组织对分管范围内月度安全风险管控重点实施情况进行一次检查分析，检查管控措施落实情况，改进完善管控措施。

三、重大安全风险管控效果检查分析报告

结合当前矿井现状及井下生产布局和采掘工作面情况，针对水害、火灾、瓦斯、煤尘、顶板冒顶、提升运输机械事故、火工品安全管理等各项工作，经现场检查和查阅图纸、资料，各类重大安全风险管控措施落实情况与管控效果如 下：

（一）瓦斯风险管控措施落实情况与管控效果分析

1、管控措施落实情况

（1）矿井“一通三防”机构、人员设置齐全。（2）通风设施构筑达标，通风系统稳定，风量充足，采掘工作面、机电硐室等独立通风，无不合理的串联通风和扩散通风。

（3）掘进工作面局部通风机实行双风机、双电源、自动切换，风筒接设到位，风量充足。

（4）严格瓦斯检查制度，每月编制瓦斯检查计划、绘制瓦斯巡回路线图，瓦检员认真检查、汇报、填写瓦斯记录，无空班漏检、弄虚作假行为。

（5）矿领导、区队长、技术人员、班组长等人员下井必须按规定携带便携式瓦检仪。

（6）能够加强火源、放炮和电气防爆管理，杜绝引爆火源。

（7）能够加强瓦斯监测管理。确保监控系统功能健全、正常运行，各类传感器安装位置、数量、报警值、断电值准确，定期标校，保证动作灵敏、系统可靠。

2、管控效果分析

115上1工作面及其他作业地点和巷道硐室，都没有发生过瓦斯积聚或超限现象，管控措施有效，效果符合预期 要求。

3、改进措施

（1）加强通风管理，保证通风设施构筑达标，通风系统稳定，风量充足。

（2）加强瓦检员管理，保证检查巡视到位，杜绝脱岗、假检、岗位睡觉等违纪行为。

（3）定期对采掘工作面进行瓦斯电闭锁、风电闭锁装置试验。

（4）应及时对井下甲烷传感器进行标校。

（二）煤尘风险管控措施落实情况与管控效果分析

1、管控措施落实情况。

（1）矿井防尘机构、人员设置齐全。

（2）防尘洒水系统健全，管路铺设到采掘工作面。（3）采掘工作面能够严格执行和落实综合防尘措施。采煤、掘进作业时打开喷雾降尘，转载喷雾、净化通风设施齐全完好，正确使用。

（4）运输系统各转载点、煤仓下口放煤眼喷雾设施齐全完好，正确使用。

（5）严格执行粉尘清洗制度，定期清洗巷道积尘。（6）能够加强对各产尘点的粉尘检测和检查。

2、管控效果分析。

煤尘治理到位，煤尘浓度在允许范围之内，各地点无 煤尘堆积超限现象，管控效果符合预期要求。

3、改进措施

（1）定期进行巷道粉尘冲洗工作，作好记录，规范管理。

（2）各类喷雾装置、风流净化水幕等要保持完好，正确使用。

（3）加强采煤、掘进内喷雾管理，保证完好。

（三）水灾风险管控措施落实情况与管控效果分析

1、管控措施落实情况。

（1）矿井防治水机构、人员设置齐全。

（2）防治水制度健全，探放水设备、抢险救灾设备和物资齐全。

（3）矿井排水系统健全，设备设施齐全，满足矿井排水需要，对水仓、水沟定期清淤，保证畅通。

（5）地测人员掌握矿井水文地质和老空积水情况。（6）探放水前进行专项设计，确认积水量，钻孔数量。探放水作业由探水队施工，形成排水系统后再放水，放水时能够做好水量测定，经确认后结束探放水作业。

2、管控效果分析。

矿井无水患，管控效果符合预期要求。

3、改进措施。

（1）及时清理大巷排水沟、主副水仓清淤。

（2）加强井下排水管路、主排水泵检查维护，加强临时水仓管理。

（3）加强采掘面水害预测预报工作。

（4）探水钻机数量少，及时购置加强探放水工作。

（四）火灾风险管控措施落实情况与管控效果分析

1、管控措施落实情况。

（1）人员设置齐全、制度健全，抢险救灾设备和物资齐全。

（2）矿井消防供水管路系统健全，灭火器、沙箱满足灾变需要，管路接设到采掘工作面。

（3）采掘工作面《作业规程》有专门防灭火措施，能够严格执行和落实。

（4）通风设施构筑位置合理，对风路上无用的设施能够及时拆除，减少局部通风阻力。

（5）密闭管理符合规定。永久性密闭采用不燃性材料建筑，密闭前支护完好，定期检查维护，建立档案管理。

2、管控效果分析。

矿井无火灾隐患，管控效果符合预期要求。

3、改进措施

（1）严格控制井下火电焊，凡是能升井焊修的零部件一律升井。

（2）加强对井下电缆、电气设备检查，防止发生火灾。

（3）定期进行防火门检查、对消防材料进行检查等做好矿井防灭火检查工作，做好相关记录。

（五）顶板风险管控措施落实情况与管控效果分析

1、管控措施落实情况。

（1）顶板管理制度、机构、技术及管理人员健全。（2）巷道支护方式、方法、技术参数合理，支护强度可靠。

（3）采煤工作面超前支护不小于20米，掘进工作面永久支护到迎头，按规定使用临时支护，最大最小控顶距符合规定。

（4）巷道维修及时,检查巡视到位，对井下各条巷道做到按规定和要求进行顶板观测。

2、管控效果分析。

巷道支护可靠，没有发生过冒顶现象，管控效果符合预期要求。

3、改进措施。

（1）严格执行敲帮问顶制度。

（2）掘进工作面使用好临时支护，严禁空顶作业。（3）进一步做好工作面及巷道压力观测工作。（4）加强回采工作面超前支护管理。

（5）工作面初采初放要编制措施学习经审批后执行。

（六）提升运输系统风险管控措施落实情况与管控效果 分析

1、管控措施落实情况。

（1）提升运输管理制度健全，图纸资料齐全、真实准确

（2）刮板输送机的日常检修维护到位，设备完好，安全运行，无带病运行现象；各类保护装置设施齐全，试验灵敏可靠，保持完好，正常使用。

（3）辅助运输能够严格按核算的载荷提升物料，无超载运行现象。

（4）作业人员能够按操作流程和标准操作。（5）机电设备采购、使用、管理必须符合相关规定，无使用非安标产品及国家明令淘汰的产品行为。

2、管控效果分析。

提升运输设备检修维护到位，安全运行，没有发生过提升运输事故或险情，管控效果符合预期要求。

3、改进措施。

（1）做好提升绞车、刮板机检修维护工作，定期检查托辊情况。

（2）加强对绞车司机、刮板机司机安全教育，提高安全意识。

（3）刮板机转载点落煤应及时清理。

（七）火工品风险管控措施落实情况与管控效果分析

1、管控措施落实情况。

（1）人员设置齐全、制度健全，抢险救灾设备和物资齐全。

（2）炸药库消防供水管路系统健全，灭火器、沙箱满足灾变需要，管路接设到库房内。

（3）严格执行和落实火工产品领退制度。

2、管控效果分析。

矿井火工产品无事故，管控效果符合预期要求。

3、改进措施

（1）严格执行出、入库房人员登记制度，严禁无关人员入内。

（2）实行人防与犬防相结合。

四、安全风险管控重点及责任分工地

针对以往重大安全风险管控措施落实情况和管控效果分析，结合当前安全生产实际，安全风险管控重点仍然以瓦斯、火工品使用管理、水、火、煤尘、顶板、提升运输系统风险管控为主，具体责任分工与方案如下：

1、瓦斯风险管控方面。

由通风矿长扶能武负责，相关区队负责具体执行。必须保证通风系统合理，风量充足；监测监控系统正常运行，做到动作灵敏，报警断电可靠；瓦斯检查到位，严禁瓦斯超限作业。

2、煤尘风险管控方面

由通风矿长扶能武负责，相关区队负责具体执行。加强洗尘、健全洒水系统，对洗尘设备加强维护，严格落实综合防尘措施，杜绝煤尘事故。

3、水灾风险管控方面

由总工程师王祝裕负责，生产技术组具体组织，相关区队负责具体执行。保证防治水及防汛物资储备，做好排水管路维护，严格落实防治水制度，杜绝水害事故。

4、火灾风险管控方面

由机电矿长扶检兵负责，相关区队负责具体执行。加强火电焊管理，严格落实防灭火措施，杜绝矿井火灾。

5、顶板风险管控方面

由生产矿长阳庆平负责，生产技术组具体组织，相关区队负责具体执行。加强巷道设计管理，保证支护可靠，认真执行顶板观测和敲帮问顶制度，加强顶板巡查，杜绝顶板事故。

6、提升运输系统风险管理方面

食品安全风险分析报告 篇6

摘要：通过对我国食品安全现状的分析以及对食品安全风险分析的研究，提出了风险分析对解决食品安全现状的意义。在此基础上提出我国食品安全风险评估体系的现状及发展趋势。关键字：食品安全；风险分析；意义;自20世纪90年代以来，一些危害人类生命健康的重大食品安全事件不断发生，如1999年比利时的二恶英**，2001年初法国的李斯特杆菌污染事件，2008年中国三鹿奶粉事件，食品安全已成为一个日益引起关注的全球问题。

食品风险分析就是针对国际食品安全性应运而生的一种宏观管理模式。随着经济全球化步伐的进一步加快，世界食品贸易量也持续增长，食源性疾病也随之呈现出流行速度快、影响范围广等特点。为此，各国政府和有关国际组织都在采取措施，保障食品的安全。为了保证各种措施的科学性和有效性，以及最大监督地利用现有的食品安全管理模式，以便在球球范围内科学地建立各种管理模式和制度，并对其实施的有效性进行评价，这便是食品风险分析。风险分析是保证食品安全的一种新模式，同时也是一门正在发展中的新兴学科，对解决食品安全现状有着巨大的意义。我国食品安全现状

2009年2月28日，我国颁布了《中华人民共和国食品安全法》。新颁布的《食品安全法》是为了适应进入21世纪新形势发展的需要，从法律、法规和制度上解决生活中存在的食品安全问题，更加有效的保证食品安全而制定的。但是，由于法律的执行力度不够，而且受传统的风俗习惯等因素的影响，生活中食品企业在细节方面所存在的具体食品安全问题仍然没有显著的改善，近些年我国食品安全问题形势严峻：非法添加或滥用添加剂；各种化肥和农药的过量使用；各种工业污染和环境污染；有害重金属、微生物和病原体的污染；这些都会给食品安全带来隐患，因此食品安全问题越来越多的引起全社会的广泛关注。

1.1 食品流通环节经营秩序不规范

众多的食品经营企业管理混乱，无法追根溯源，违法使用不合格包装物。有些企业在食品收购、储藏和运输过程中，过量使用防腐剂、保鲜剂。部分经营者唯利是图，制造、销售假冒伪劣食品或变质食品。一些小商贩兜售无厂名厂址、无生产日期、无保质期的“三无”食品，严重危害广大群众的身体健康。

1.2 检测水平和检测标准低，不能满足当前的需要

在我国农业部、卫生部和质检总局等多个政府部门可以进行食品安全检验检测，但是多部门的切入点和管理手段基本相仿，检测方式和数据相近，但部门之间缺乏信息的沟通和数据的交换。一些新的检测手段灵敏、快速，便于操作，但在我国仍主要用于研究单位，并没有用于实践检测中。1.3 食品安全标准体系滞后

我国有国家、行业、地方、企业等不同的食品行业标准等，国家标准又分产品质量标准和卫生标准，基本形成了一个由产品标准、基础标准、检验方法标准和行为标准组成的国家食品标准体系。但我国的食品标准与食品安全形势的实际需求或与国际食品安全基本标准相比，仍存在较大差距。

1.4 新技术新资源的应用带来新的食品安全隐患

随着食品工业和相关的附属食品工业的迅速发展，不断涌现出新的食品加工工艺，新的可用资源、新的食品包装材料、以及转基因等等现代生物技术，从而使食品原料或间接与食品接触的化学物质和包装材料日益增多，已经成为亟待重视、研究和解决的问题。食品安全风险分析

国际公认的食品安全管理手段是食品安全风险分析。食品安全风险分析通过风险评估、风险管理与风险情况交流等三个主要步骤最大限度地降低食品风险。食品安全领域运用风险分析开始于20世纪80年代末，至1998年罗马召开的FAO／WHO联合专家咨询会上《风险情况交流在食品标准和安全问题上的应用》报告的出世，标志着食品安全风险分析的理论框架初具。

风险分析将贯穿食物链(从原料生产、采集到终产品加工、储藏、运输等)各环节的食源性危害均列入评估内容，考虑了评估过程中的不确定性、普通人群和特殊人群的暴露量、权衡风险与管理措施的成本效益、不断监测管理措施(包括制定的标准法规)的效果并及时利用各种交流信息进行调整。特别需要指出的是在风险分析过程中，评估者与管理者的职能划分使决策更加科学和客观。随着近几年全球性食品安全事件的频繁发生，人们已经认识到以往的基于产品检测的事后管理体系无论是在效果上还是效率上都不尽人意。不仅事后检测无法改变食品已被污染的事实，而且对每一件产品进行检测会花费巨额成本。因此，现代食品安全风险管理的着眼点应该是进行事前有效管理。

2.1 美国食品安全风险分析的特点

美国在制定食品安全法律法规及政策时都要以风险分析为基础，同时还配有切实可行的预防措施。在预防性的措施上，风险分析和科学性是美国制定食品安全政策的基础。在1997年美国发布的《关于食品安全的倡议》中认为：风险评估要求所有联邦机构都负责食品安全危险性管理，并建立各机构之间的风险评估协会，而协会则通过鼓励和预报模型以及其他手段的开发研究，来推进风险评估的发展。在食品安全的风险管理方面，美国强调风险的全面防范与管理。一是前面所提到的风险评估。由于科学知识和数据误差的限制，在实际操作中不可能有绝对准确的风险评估，但风险评估对于实现食品安全这一目标是不可缺少的。二是风险管理。风险管理就是为了防范风险所采取的管理措施，其实质上就是一系列标准和规定。三是风险信息的传播与交流。美国政府在食品安全制度的国家报告中特别地强调风险信息传播与交流在风险评估和风险管理中的重要作用。一方面，有效的信息发布与传播可以大大降低公众健康受到不安全食品危害的可能性。另一方面，通过信息交流，可以提高风险分析的准确性及风险管理的有效性。

2.2 中国食品安全分析的特点

20世纪90年代中后期，我国开始开展食品安全风险分析，我国的食品安全风险分析理论主要是参考美国食品风险分析和监管的模式。2001年将食品安全风险分析引入到农产品安全领域。2006年施行的《农产品质量安全法》确立了风险评估的法律地位，要求把风险评估结果作为制定农产品质量安全标准的重要依据。当前我国已经建立了食源性疾病、食品污染物监测网络，开展了总膳食调查以及人群营养和健康调查，这些数据为我国开展食品安全风险分析打下了一定基础。但由于我国开展食品安全风险分析起步较晚，没有设立食品安全风险分析的权威机构，食品安全风险分析只是停留在对某一种食品和产业链的某一环节的风险分析上，还没有开展从农田到餐桌全过程的食品风险分析。另外，在风险分析过程中，由于企业、政府、协会等不愿意交流各自掌握的食品安全风险情况，造成食品安全信息获取方面的困难。食品安全风险分析对解决食品安全现状的意义

近年爆发的食品安全危机所产生的“存在性威胁”使得该危机成为一个发展和安全议题，食品安全危机治理上升为政治议程，成为国家的优先解决目标。其原因恰如安东尼·吉登斯在《现代性与自我认同》书中谈到：现代风险已经彻底改变了现在、过去和未来的关系，不再是过去决定现在，而是未来的风险决定我们今天的选择。

3.1 公众参与，更加科学明主化

风险交流是风险评估者、风险管理者、食品消费者和社会各界之间对食品安全信息的沟通。通过公开、透明的信息交流，使各方全面了解影响食品安全的各种危害、危害的特征、危害的严重程度、危害的变化趋势、最高风险人群、风险人群的特点和规模、风险人群对风险的接受程度、风险人群的利益等信息。风险交流使社会公众，尤其是广大消费者参与到食品安全管理中去。促进政府综合考虑各种信息，提高决策的透明度和科学性，制定更加合理的食品安全政策，将食源性风险减少到最低限度，实现食品安全水平的不断提高。

3.2 促进食品安全可追溯制度的建立与实施

近年来由于食品安全问题日益突出，食品安全问题越来越引起全社会的广泛关注。食品安全可追溯制度是一种以质量安全为目标的保障制度。当危害健康的问题发生后，可准确追溯到问题发生的根源，快速有效地解决问题。食品安全可追溯制度的建立与实施离不开食品安全风险分析。风险分析是对从“农田到餐桌”整个食物链流通过程的全程控制，风险评估、风险管理、风险交流为食品可追溯制度的建立提供科学依据。食品安全风险分析着眼点是事前有效分析，以预防为主，从源头抓起，而可追溯制度着眼点是事后有效处理，从尾追溯回去。食品安全风险分析和食品可追溯两头抓可确保食品安全。3.3 制定食品安全标准的基础

食品标准规定了不同食品中危害因子的种类及限量水平，以期为消费者的健康和安全提供合理保护。为保证标准的科学性、安全性，对危害因子在不同人群中的最高无害摄入量或剂量-反应关系，需借助食品安全风险分析的理论与方法来确定。1995年3月，在日内瓦WHO总部召开了FAO／WHO联合专家咨询会议，形成了一份题为“风险分析在食品标准问题上的应用”报告。其主要目的是提供食品风险分析的技术，为FAO、WHO和CAC各成员国制定食品标准时应用。

3.4 对食品实施有效的全程监管

3.4.1有助于食品质量控制体系的建立

现代的食品安全控制体系以良好生产规范(GMP)、卫生标准操作程序(SSOP)为基础，通过HACCP体系的有效实施，最终实现全程质量控制。HACCP系统是一个确认、分析、控制生产过程中可能发生的生物、化学、物理危害的系统，HACCP融合了风险评估和风险管理的基本原理。风险评估可能成为确定HACCP控制计划中的危害因素的基础。风险评估技术有助于在HACCP体系中进行危害评估、确定关键控制点和设定临界限量（即HACCP的前三个原则），同时可用来对HACCP的实施效果进行评价；研究食品中各种危害物的风险评估的定量方法，将会促进和改善HACCP的应用。3.4.2有助于食品安全的监督和食品立法

应用食品安全风险分析的结论，建立科学的责任体系，可极大提高监管效率。近几年来，尽管对微生物常规项目实施批批检验。但我国在进口乳清粉检验监管中发现问题的几率较低，而产品出现包装破损、结块的情况较多；另外部分国家允许在乳清生产过程中加入漂白剂过氧化苯甲酰，而我国不允许，因此，这些国家生产的乳清粉中监测发现漂白剂的几率较大。由韩国承担毒理学研究、国际经济合作与发展组织(OECD)公布的过氧化苯甲酰毒理性试验评估报告中称，过氧化苯甲酰对人体没有遗传性毒性和致癌性。在上述风险评价后，制定监控的计划是：对于企业进口自用、后续有杀菌程序的乳清粉，微生物常规可不再实施批批检验，重点在于包装以及感官检验，同时将实验室检验重点放在漂白剂检测。这样在确保食品安全的前提下，监管的成本下降，效率明显提高。结语

我国的食品安全风险分析在不断完善，并以取得很大的进步。在风险分析的基础上将HACCP体系的基本原理同食品行业加工实际结合起来；及时而适宜地对食品安全事件开展危险性评价，以便为食品标准和法律法规的制定提供依据；在风险交流中，公众参与，提高信息的公开透明度；将风险分析与食品可追溯结合起来确保食品安全。但风险分析在我国食品安全管理中的应用还处于起步阶段，与发达国家相比，我国的食品安全问题仍然任重道远。所以政府部门要高度重视，加强相关部门的合作，借鉴国外先进的管理体系，充分发挥现有的技术优势和丰富资源，将食源性危害降到最低程度，保证广大消费者的食品卫生安全，维护食品生产企业的合法权益，促进整个食品行业的健康发展。

参考文献

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食品安全风险分析对食品安全现状的意义

姓 名： 任薇 学 号： 2010076914 课程名称： 食品安全风险评估 院 系： 食品科学与工程学院 班 级： 食安101班

地铁运营安全风险分析 篇7

城市地铁有运客量大、舒适快捷、安全等优点,这也是我国未来城市交通发展的趋势。但地铁运营中发生事故会造成很严重的后果,要对运营中出现的风险及时进行分析纠正,保证地铁安全运营。

1地铁运营风险概述

1.1定义

风险是在进行决策的过程中,由于其他不利因素干扰,决策方案在此时出现的不利结果的概率大小与可能造成的损坏的严重程度。

1.2特性

(1)不确定性;(2)风险的客观性;(3)风险的可衡量性。

1.3辨识的方法

(1)德尔菲方法:采用的通信方式征求专家的对事件发展的意见,经过数次的询问意见建议和专家的反馈,大家的意见逐渐一致,直到最后得到准确率较高的结果;

(2)分解分析法:分解法就是将一个庞大整体的系统有序的分解成各个小点的系统,也就是把繁琐的事情分解成简单的,容易操作的事情,细细的分析处理,从而可以辨别整体事物的风险;

(3)事故树分析:它是从顶事件开始,逐渐层层深入,结合实际的可能性一步步研究分析,直到查出事件发生的基本原因事件为止。

2地铁运营安全风险因素分析

2.1人员因素

人员因素包括:(1)思想素质。首先对工作人心理承受能力、忍耐力等内心思想进行分析了解。(2)吸收知识能力。人们的知识水平不仅取决于受教育情况,更多的知识来源于工作经历积累。(3)人体功能。人类的各种感官功能,是进行工作的基本功能,但这些功能是受环境影响的。

2.2机器设备因素

机器设备因素包括:(1)车辆设备。地铁车辆不仅车身严格选材,内部采用的装饰材料和座位材料也是精心准备的。(2)供电系统。超过额定电流值,整条线路温度骤升,高于常温时产生的火花,导致火灾事故。(3)通风设备。烟气是火灾中致死的主要因素,火灾中80%的人员是由于吸进有毒烟气中毒而死。

2.3环境因素

环境因素包括:(1)自然环境。自然环境是环绕人们周围的各种自然因素的总和,对地铁的安全营运破坏很大。(2)社会因素。社会因素有很多,经济原因、社会原因、风俗风气、家庭环境等。

2.4管理因素

城市地铁安全运营,需要每个环节协调合作,建立健全地铁管理系统至关重要,合理、全面的管理能够让工作有序进行不会使运行混乱,使工作管理有序,人员职责划分清晰,违章违规办事杜绝,地铁安全运营变为可能。

3地铁运营安全管理对策

3.1专业管理

专业管理指对地铁站台的管理、地铁运营中相关的机器设备、中心调控室及相关系统的管理。

3.2消防管理

地铁公司严格按照消防规范的要求,设计和建设车站、设置安全出口、疏散标志,配置灭火器、防毒面罩等消防设施,而且在消防方面加大投入,定期组织消防演习。

3.3事故应急预案的制定

紧急抢救措施和事故应急处置方案,是安全问题不少的环节,事故应急救援预案可以实现找出事故的隐患提前采取对策,事故发生时,把损失降到最低。

3.4公众安全宣传教育管理

公众安全宣传教育管理致力于建设包括员工和广大乘客在内的“安全型社会”,进一步提高人们对地铁安全的认识,加强相关知识的认识和掌握。

摘要：城市地铁作为城市交通运输的重要载体,同时也存在重大的风险。针对地铁事故频发,分析影响地铁运营的因素及相关的人、机器、环境、管理之间的联系,把风险降到允许范围,并提出地铁运营安全管理对策。

关键词：地铁运营安全,风险,安全管理

参考文献

[1]俞展猷.中国城市轨道交通建设发展纪实[J].现代城市轨道交通,2006,(2):1-3.

[2]陈国华.风险工程学[M].北京:国防工业出版社,2007.

[3]王志华.地铁车站运营安全风险评价研究[D].北京:北京交通大学,2012.

[4]代宝乾.地铁运营系统危险有害因素辨识分析[J].中国安全科学学报,2005,(10):15-20.

电子政务安全风险分析及对策 篇8

关键词 电子政务 安全 对策

一、政府信息化现状

以信息化带动工业化，加快国民经济结构的战略性调整，实现社会生产力的跨越式发展，是电子政务建设的首要任务。以推进政府信息公开为目标的电子政务建设成为今后一个时期我国信息化工作的重点。

我国信息化建设取得了很大成绩，信息产业发展成为重要的支柱产业。从我国现代化建设的全局来看，建设电子政务系统，构筑政府网络平台，形成连接中央到地方的政府业务信息系统，实现政府网上信息交换、信息发布和信息 服务是我国信息化建设重点发展目标。我国电于政务建设指导意见提出当前要以“两网一站四库十二系统”为目标的电子政务建设要求，目的是加强政府监管、提高政府效率、推进政府高效服务。“两网一站四库十二系统”的内容是：“两网”指政务内网和政务外网两个基础平台；“一站”指政府门户网站；“四库”指人口信息数据库、法人单位信息数据库、自然资源和空间地理信息数据库以及宏观经济信息数据库；“十二系统”大体可分为3个层次：办公业务资源系统和宏观经济管理系统，将在决策、稳定经济环境方面起主要 作用；金税、金关、金财、金融监管（银行、证监和保 监）和金审共5个系统主要服务于政府收支的监管；金盾、金保（社会保障）、金农、金水（水利）和金质（市场监管）共5个系统则重点保障社会稳定的国民经济发展的持续。

电子政务使政府社会服务职能得到最大程度的发挥，但也使政府敏感信息暴露在无孔不入的网络威胁面前。要趋利避害，电子政务安全防护体系的构建至关重要。电子政务安全防护体系包括安全管理体系、安全技术体系、安全组织体系和安全基础设施，涉及从管理到组织，从网络到数据，从法规标准到基础设施等各个方面。

二、政府网络安全所面临的挑战

在电子政务建设中，安全问题的产生固然有许多因素，但归纳起来，不外乎表现为7种形式：网络黑客入侵和犯罪、网络病毒泛滥和蔓延、信息间谍的潜入和窃密、网络黑客的攻击和破坏、内部人员的违规和违法操作、网络系统的脆弱、信息产品的失控。当前绝大多数的政务工程中，均是按照分别建设内网、外网和公共网设计的，但政务内网、政务外网、公共服务网的网络环境，都是采用TCP/IP体系结构而建立的，该协议以开放和自由为基础，从协议规划、服务模式、网络管理等方面均存在安全性设计缺陷，因此，电子政务信息系统存在着先天的安全隐患。另外，操作系统存在着来自Internet的黑客攻击和内部用户随意利用办公终端与Internet连接，再加上恶意病毒的无规律性的连续侵袭，同样是目前电子政务安全的主要隐患。信息安全已成为制约电子政务平台建设的首要因素。

三、建议及解决方案

由以上的分析我们看出，网络安全从技术角度可包括安全的操作系统、应用系统、防病毒、防火墙、入侵防御、网络监控、信息审计、通信加密等多个安全组件。而政务安全系统也应遵循以下设计原则：（1）标准化原则。政务系统安全防护体系设计时必须依据国家法规及标准进行设计。（2）动态防护、风险管理原则。信息安全形势随着技术发展、环境的变化而变化，对信息安全风险要进行持续跟踪，实现风险管理。（3）分级分域、强化边界的原则。对政务信息系统进行等级划分，构建安全域，通过加强安 全域边界的防护实现最大范围的防护。（4）全面防护、突出重点原则。政务信息安全防护要注意管理、技术和运行中各个环节的内容，确保防护工作中没有短板效应。同时要抓住风险产生的关键因素，消除安全隐患。（5）易操作性原则。安全措施需要人来完成，如果措施过于复杂，对人的要求过高，将导致易用性降低，本身就降低了安全性，因此要充分考虑安全与易用之间的平衡进行论证与设计。但任何一个单独的组件是无法确保信息网络的安全性，网络的安全是一项动态的、整体的系统工程。所以这就要 求一个优秀的解决方案，必须是全方位的、立体的。而一个安全的政务网络安全方案的设计目标，就是帮助政务信息网络真正实现按入可控、角色可控、状态可控、运行可控、应用可控和交互可控。对于政府而言，构建一个安全网络环境的重要性不言而喻，可以从网络安全、系统安全、访问安全、应用安全、内容安全、管理安全几个方面综合考虑。

（一）网络安全问题 网络安全问题由以下3个系统共同解决：

1、防火墙系统：如同大门一样阻断来自外部的威胁。防火墙是不同网络或网络安全域之间信息的惟一出入口，防止外部的非法入侵，能根据政务网络的安全政策控制（允许、拒绝、监测）。

2、VPN系统：如同隐蔽通道一样防止外人进入，起到了防止外部攻击、加密传输数据等作用，构成一个相对稳固独立的安全系统。

3、入侵防御系统：IPS位于防火墙和网络的设备之间。如果检测到攻击，IPS会在这种攻击扩散到网络的其他地方之前阻止这个恶意的通信。

（二）系统安全问题

系统安全问题由以下两个系统共同解决：

1、入侵监测系统：如同警卫一样发现阻挡危险情况，为网络安全提供实时的入侵检测及采取相应的防护手段，如记录证据用于跟踪、恢复、断开网络连接等。

2、漏洞扫描系统：定期检查内部网络和系统的安全隐患，并进行修补。

（三）访问安全问题访问安全问题由身份认证系统解决。它对网络用户的身份进行认证，保证内部任何访问的合法性。

（四）应用安全问题

应用安全问题由以下3个方面共同解决：

1、主机监控与审计系统：相当于计算机管理员，可以控制不同用户对主机的使用权限。加强主机本身的安全，对主机进行安全监督。

2、服务器群组防护系统：服务器群组保护系统为服务器群组提供全方位访问控制何入侵检测，严密监视服务器的访问及运行情况，保障内部数据资源的安全。3）防病毒系统：对网络进行全方位病毒保护。

（五）内容安全问题

内容安全问题由信息审计系统解决。它如同摄像机一样记录人员的各种行为。网络中的通信数据，按照设定规则对数据进行还原、实时扫描、实时阻断等，最大限度地提供对企业敏感信息的保护。

（六）管理安全问题

管理安全问题由可视化网络运行监管系统解决。它对整个网络和单个主机的运行状况进行监测分析，实现全方位的网络流量统计、蠕虫后门监测定位、报警、自动生成 拓扑等功能。

四、结论

一个全方位的计算机网络安全体系结构应以安全策略为核心，采用各种安全机制如物理安全、访问控制安全、系统安全、用户安全、信息加密、安全传输和管理安全等。应充分利用各种先进的主机安全技术、身份认证技术、访问控制技术、密码技术、防火墙技术、安全审计技术、安全管理技术、系统漏洞检测技术、黑客跟踪技术，在攻击者和受保护的资源问建立多道严密的安全防线，增加审核信息的数量，增大恶意攻击的难度，使系统安全系数得到最大提高。

需要注意的，目前我国无论是关键技术、经营管理还是生产规模、服务观念，都不具备力量在短时间内使国产信息产品占领国内的信息安全产品主要市场。国家要集中人力、物力，制订相关政策，大力发展自主知识产权的计算机芯片、操作系统等信息安全技术产品，以确保关键政府部门的信息系统的网络安全。在安全技术方面，应该加强核心技术的自主研发，并尽快使之产品化和产业化，尤其是操作系统技术和计算机芯片技术。现阶段中国各级政府部门目前所选用的高端软硬件平台，基本上都是国外公司的产品，这也对政务安全带来了许多隐患。因此，在构建电子政务系统的时候，在可能的情况下，我们应尽量选用自主创新的，掌握核心技术的国产技术和产品。