外委单位安全管理制度（推荐11篇）
第一章 总则
第一条 依据
本制度依据《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令70号）、《山西省安全生产条例》、《建设工程质量管理条例》、《工艺设备变更管理规范》、《建设工程安全生产管理条例》（国务院393号令）、《实施工程建设强制性标准监督规定》（中华人民共和国建设部令第81号）等相关法律法规及标准制定。
第二条 目的
为进一步规范外委施工单位安全管理，避免因外委施工单位在公司施工期间发生各类安全事故，并因此带来经济损失和不良影响，结合公司实际情况，制定本制度。
第三条 适用范围
本制度适用于公司对外委施工单位安全管理。
注：外委施工单位是指公司使用的建筑工程队、设备安装工程队、技术改造工程队、防腐、保温等工程队伍。
第二章 管理职责
第四条 公司各相关部门依据国家有关法律法规要求，严格执行国家对承包商管理的有关规定，各自职责认真履行对公司外委施工单位的安全管理。
第五条 外委施工单位应对承包的工程建设中的安全施工负全面 责任。施工单位的主要负责人是其安全施工项目的第一责任人，对每项安全施工项目负全面责任。
第六条 公司工程部负责独立工程项目的安全综合管理。负责对外委施工单位工程进度、工程质量、施工作业安全的全面管理。
第七条 公司安全部负责对外来施工项目进行安全综合监管。
1、审查各项资质，建立外委施工单位的人员、资质等台账。（1）施工单位有关资质：安全生产许可证（或经营许可证、营业执照）、工商营业执照、组织机构代码、税务登记证、业绩介绍等资质复印件。
（2）施工单位现场人员资质：项目经理资格证、特殊工种人员作业证（电工类作业证、焊工类作业证、油漆类作业证、高空类作业证及其它类作业证等）的复印件。（若是复训人员，需将复训审核日期一页一同复印在资格证下方，以证明特种作业证的有效性）
（3）施工单位项目组织机构、专（兼）职安全员相关资质等复印件。
注：公司资质可只带复印件，人员资质带原件、复印件。所有资质复印件上必须盖施工单位公章，可标注金达公司专用等证明。
2、负责审核工程施工安全方案。
3、负责施工单位人员入厂前安全培训、安全告知。安全培训时间不少于16学时，同时做好培训记录，组织培训考试，对考试不合格的相关人员不准进厂作业。培训内容包括：
（1）安全基本知识、法规、法制教育。（2）公司相关规章制度以及安全注意事项。（3）作业现场的特点、主要危险因素。（4）应急处理措施。（5）事故案例。
4、负责起草、签订安全协议，并建立相应的档案资料。（安全协议由安全部起草，施工单位确认）
5、负责检查安全措施的落实并协调施工过程中作业证的办理。厂区内进行作业时，在所负责区域内办理作业证；若属于公共区域，由工程部联系安全部协调相关主管部门办理作业证。
6、负责施工单位安全工作的监管与督查，并定期组织专项检查等，对现场检查出的隐患设专人督促落实整改。
第八条 施工所属车间或部门，应对具体负责的设备改造、维修、保养以及土建改造、工艺技改等施工项目实施全面监管，承担相应的安全监管责任。对于发现的问题，应督促施工单位立即进行整改，按公司《外委施工单位安全管理制度》、《隐患排查管理制度》、《“三违”行为管理制度》、《作业安全管理制度》以及相关的规章制度对其进行考核，对于问题严重者，应书面要求施工单位暂停施工并向公司生产调度中心和安全部报告。
第九条 财务部负责对外委施工单位考核款项的落实。
第三章 管理规定
（一）公司职能部门安全管理要求
第十条 公司各部门必须严格遵守国家《建设工程安全生产管理条例》（国务院393号令）以及公司各项管理制度，尽职尽责，奉公守法。
第十一条 加强对外委施工单位安全作业的监督管理，督促施工单位建立健全各种安全施工管理制度、安全管理机构，强化安全监察工作，落实责任、保障安全。
第十二条 不得对施工单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定工期。
第十三条 严禁明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。
第十四条 施工队伍的工器具、安全器材，因不足或存在其它缺陷但仍继续使用的，安全检查人员有权要求其停止施工，并根据公司相关规定进行处罚，停工期间所带来的损失由施工单位负责。
第十五条 进入施工现场，必须按照规定佩戴劳保防护用品。第十六条 严禁带领与工程无关人员（如老人、小孩等）进入施工现场。
（二）外委施工单位安全管理要求
第十七条 施工单位应建立健全各种安全施工管理制度、安全管理机构，强化安全监察工作，落实责任、保障安全。根据施工生产进度，施工单位应制定有针对性的安全措施，并进行措施交底、签证、督促实施。实行安全措施自检、互检、验收合格制，未经验收的安全措施 一律不准使用。
第十八条 外委施工单位应严格执行公司《安全作业管理制度》，外委施工单位进入施工现场进行施工作业，必须遵守：
1、外委施工单位队伍进入工作现场，必须按规定进行危险作业申请，经公司主管部门同意后，方可办理相关作业票证进行施工；属于非危险作业的施工，由主管部门进行安全告知后方可作业。严禁未经许可擅自施工。
2、进入现场必须穿戴劳保防护用品；高空作业必须系安全带，挂设安全网。安全带、安全网、安全帽必须有材质证明，使用半年以上的安全带和安全网检验合格后方可使用。脚手架搭设好后要经过检验方可使用。
3、加强对安全施工的机械、工器具及安全防护设施、用具、用品的管理。特别要加强对大中型施工机械的安全管理。施工使用的所有安全机械、工器具及安全防护设施、用具、用品必须是具有相应生产许可证的企业生产的合格产品；易燃易爆区域施工，必须使用防爆工器具；施工前必须有现场相关监护人对施工器材和安全防护器具进行检查，确认合格后方可进行作业。
4、任何机械设备不准带病作业。施工用电设备必须可靠接地，并全部安装漏电保护器开关。机械检修时，必须拉闸停电，电箱上锁，挂“禁止合闸”标牌。
5、高空使用的组合钢模、扣配件、氧气瓶、乙炔瓶和一些散物等必须保证安全吊运，严禁随意凌空抛洒。
6、大中型设备吊装要有详细的安全技术方案，吊装机械、索具使用前认真检查合格，吊装使用的锚固点应设置在牢固可靠处并经受力分析、计算。吊装必须组织严密，统一指挥，吊装臂下严禁站人停留。
7、建筑物框架、高塔平台、高速运转设备、高电压区等主要施工区的遮栏、护栏、栏杆等必须符合设计和规定要求，齐全并安装牢固，安全标示牌、警告牌齐全。在建工程的临建设施、设备、未装栏杆的平台、空中通道及槽、沟、坑等都要根据具体情况做好临时防护围栏和警示标志。施工区各类孔（洞）沟盖板，须符合设计要求，齐全、平整、安全、牢固。
8、外委施工单位如需使用车间水、电、气等能源介质类，不得私自乱接、乱拆，必须向相关主管部门提出申请，由主管部门派人操作。
9、不得随意带领无关人员进入施工现场；如有新增施工人员，必须持本人相关证件到安全部备案，并经培训考试合格后方可入厂。
10、施工人员未经允许不得随意出入其他施工区域，不得随意触碰或者操作其他施工区域的机械、设备设施、工器具等。
11、对于违反公司安全管理规定的行为，公司相关部门有权进行处罚，并责令其停工整改。
12、公司相关部门下发的“安全隐患整改通知单”、“考核通知单”等，施工单位必须认真对待、责任到人、按时整改。
第四章 处罚规定
（一）事故处罚
第十九条 对于违反安全管理协议以及其他有关安全规定，或因管理不善造成事故的将由施工单位承担所有责任和费用。
1、施工期间发生人员伤亡事故除了按本规定处理外，还需按国家、地方有关法规处理。
2、由于施工单位的责任对公司人员造成伤害或导致公司厂房、设备、设施损坏的、因工期延长对公司造成损失的，应由施工单位赔偿所有损失。
（二）日常违章处罚
第二十条 对于外委施工单位日常违章的，根据公司《三违行为管理制度》、《隐患排查治理制度》、《工伤事故管理制度》、《作业安全管理制度》以及相关的其他规章制度，分别给予当事人、当事人所在单位批评教育、口头警告、责令整改、会议通报和经济处罚。
1、对不服从公司相关主管部门管理的，罚款200元/次；因不服从安全监察管理，打骂公司有关安全管理人员的从重处罚，并责令清除出厂，情节严重的追究其刑事责任。
2、对公司相关主管部门提出的责令整改事项，必须在规定时间内整改完毕，并通知主管部门进行验收，限期未整改或者整改不达要求的，罚款500元/次；对特殊情况限期未整改又未提前提出延期申请的，酌情罚款500-2000元/次。
第二十一条 对于公司相关职能部门和生产部门的安全违章，将根据情况，分别给予当事人或其单位批评教育、口头警告、通报批评和经济处罚。
1、进入施工现场不按规定穿戴安全防护用品，罚款50元/人次。
2、对工作不负责任（如发现施工单位违反本制度安全规定要求，不及时制止或要求其整改的），罚款50元/次。
3、带与工作无关的人员进入施工现场的，罚款50元/次；未加及时制止的，罚款30元/次。
4、未按规定安排施工监护人员，或监护人员不能尽职尽责的，罚款200元。
5、由于监管不到位，没有及时发现施工存在问题，造成工程质量事故的，按照事故损失大小和影响工期长短，给予责任人或部门相应处罚。
第五章 附 则
安全资格审查指标体系将冶金企业外协单位划分为技改检修、协议保产、劳务服务三大类型, 由于技改检修单位类型 (含劳务分包、含同时分属两种类型) 占外协单位绝大多数, 故而以技改检修外协单位为例建立安全资格评估体系。评估体系分为资质与机构、员工素质与能力、安全生产管理制度、安全技术管理、设备与设施管理、安全生产业绩6个分项, 以及每个一级指标下的多个二级指标。冶金企业外协单位的安全评估指标体系如表1所示。
2 外协单位安全资格评估指标权重的确定方法
本文采用的权重确定方法是层次分析法。层次分析法是根据指标要素及其隶属关系建立层次分析法模型, 然后建立判断矩阵进一步计算权重值, 但是AHP方法需要对权重结果进行一致性检验, 但由于我们进行量化时所得出的判断矩阵A通常不能满足矩阵计算的一致性要求。我们需要对得出的判断矩阵A再一次进行调整。改进后的AHP方法计算各指标的权重值, 该方法最大的优势点为不需要对判断矩阵A进行一致性检验。
(1) 在AHP中, 当对元素重要度比较时常用的是1-9标度法的判断尺度定义表, 但是1-9标度法在对外协单位指标权重计算过程中精确度太差, 容易产生较大的误差。通过对权重计算结果比较, 最终决定采用1.0-1.8标度法, 如表2。
注:指标Xk-1比指标Xk重要程度处于上述情况之间, rk分别取1.1、1.3、1.5、1.7。
表3对一级指标和二级指标的相对重要程度赋值。如对于Xi和Xj两个因素, 进行比较, 若Xi比Xj稍微重要, 则取:
则由此可知aij满足
由满足式 (2.1) 的aij构成的判断矩阵:
称为正反矩阵。若上述正矩阵也满足
则矩阵A满足一致性要求。
(2) 测度判断矩阵。
设uij表示ui对于uj的测度 (uij[0, 1]) , uji表示uj对于ui的测度, 则有:
满足公式 (4) 的矩阵M= (uij) m×n称之为测度判断矩阵。矩阵M中的元如果满足:
则矩阵 (uij) 满足一致性要求, 那么元素u1, u2, …, un的权重向量为:
上述模型称为层次分析法测度模型。
(3) AHP的测度改进模型。
经过表2得出的矩阵A通常不满足矩阵的一致性要求, 矩阵A要进行多次调整, 如果矩阵A满足:
此时, 引入下面转换公式:
其中k≥1.1且k为自然数, β>1且β通常取2。
当矩阵A不具有一致性, 但满足式 (7) , 此时可以根据式 (8) 得出测度判断矩阵M= (uij) m×n, 由 (6) 得出权向量w。
3 外协单位安全等级的确定
根据不同的得分情况, 我们将外协单位划分为不同的安全资格等级, 分为A、B、C、D四级, 其中评分A级>90分, B级80~90分, C级70~80分, D级<70分。
同时为了避免个别外协单位存在不符合国家法律法规要求或存在严重安全隐患的条件下而评分依然达到80分以上的情况出现, 该评估体系同时设定了否决项及必须整改项。
3.1 否决项
(1) 企业无资质或资质与工作内容不符; (2) 资质存在造假、隐瞒; (3) 法人、项目经理等无证件; (4) 受到吊销考核; (5) 近3年内有重大事故。
3.2 必查项 (企业必须整改到位, 需跟踪整改情况)
(1) 十四项安全管理制度; (2) 岗位安全操作规程或作业指导书; (3) 三级教育、日常教育; (4) 特种作业IC卡 (缺1个不可, 必须全部持证上岗) ; (5) 班组人员落实 (班组长、安全员、班组人数、人名) ; (6) 与用工单位签订的安全协议; (7) 意外保险必须附名单。
4 实例应用
课题组对74家外协单位进行了充分的调研, 并针对A、B、C三种不同资格等级的技改检修单位进行了安全资格评分统计, 统计结果如表3。
由上述计算结果可以得出, 与A级的技改检修单位相比:B级单位的安全技术管理和设备与设施管理在评估体系中得分较低, 属于B级技改检修单位的薄弱点;C级单位的资质与机构管理、安全生产管理制度和安全技术管理三项在评估体系中得分较低, 属于C级技改检修单位的薄弱点。
5 基于PDCA的外协单位安全管理的可行性分析
通过PDCA循环法在其他企业的安全管理应用实践中的分析, 可以看出PDCA循环法运用到安全管理中可以使企业及时发现问题, 及时针对问题做出决策, 并具有较高的执行能力, 执行后通过反馈对存在的问题继续进入下一个循环, 提高企业的安全管理效率, 使得企业的管理水平不断攀升。因此, 外协单位可以运用PDCA循环理论在企业内部建立不断优化安全管理的循环体系, 从计划决策到执行再到反馈, PDCA循环法在外协单位内部安全管理体系中能发挥重要的作用。故而, 从理论和实践调查得知PDCA循环理论在冶金企业外协单位安全管理中具有可行性。
摘要：在对冶金企业外协单位充分调研的基础上, 构建了针对冶金企业外协单位安全资格审查的指标体系。采用改进后的层次分析法对各级指标进行权重赋值, 最终制定了外协单位安全资格审查表和冶金企业外协单位安全资格等级表。并以某冶金企业的多家外协单位作为实例对其进行评估, 经过对评估结果的分析, 明确了外协单位安全管理中存在的薄弱环节。针对这些薄弱环节, 提出运用PDCA循环理论方法进行改善, 并对该理论的可行性进行了说明。
关键词：冶金企业,外委协作单位,安全资格审查,安全管理,PDCA
参考文献
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1为规范外来施工单位的安全管理，坚持“安全第一，预防为主”的方针，防止和减少事故，保障人身和设备的安全，特制定外来施工单位及人员安全管理制度。2本制度所称，外来施工单位是指从事大武口洗煤厂内部建筑、维修、改造、设备检修、安装等施工项目。
3外来施工单位及人员的安全管理由厂保卫科负责。
4外来施工单位及人员的施工管理由机电管理科与工程科负责。
5外包单位必须持有有关部门颁发的营业执照、承包工程资质，特殊项目的工程承包必须有国家质量监督部门的证明。
6外包施工单位应具备施工简历和三年安全施工记录。施工负责人、工程技术人员和工人技术素质要符合工程要求。
7承包方必须有满足安全施工需要的机械，工器具及安全防护设施，安全用具。8建筑施工承包单位必须设有专职安全管理人员。
9为了落实安全与经济承包挂钩，施工单位施工前必须到安全管理科签订安全生产管理协议书（协议书要明确应负的安全责任和处罚条款），办理有关开工手续。10施工单位应遵守大武口洗煤厂的各项规章制度，接受安全管理科的监督和指导，对安全管理科提出的隐患及时整改，对情节严重者有权立即停止工作，由此造成的工期延误，由施工单位负责。发生人身事故或危及生产运行的不安全情况，必须立即报告大武口洗煤厂安全管理科。
11施工管理部门应对外包工程安全施工负责，负责审查施工安全技术措施，派专人办理有关工作票手续，进行施工监督，并进行安全交底，安全交底应有双方签字，并到安全部门备案。
12在危险性的区域作业，如有可能发生火灾、爆炸、触电、高空坠落、中毒、窒息、机械伤害、烧烫伤、管道爆破、塌方、水淹或因气候变化等易引起人身伤害的场所作业，施工承包单位应制定完善的组织、技术、安全措施，经发包方审查后监督实施。
13安全管理部门，应建立施工档案，施工档案应包括，营业执照复印件、安全资质证书、三年以上的施工安全证明、施工安全、技术、组织措施、施工人员的安全教育考试成绩、安全交底书面材料、安全生产管理协议书等。
14施工单位在施工中不得乱动、乱碰运行设备，不得乱接水源、电源、气源，遵守公司安全生产管理制度的有关规定。
15施工期间凡承包方违章作业，按大武口洗煤厂安全奖惩规定进行处罚，给发包方造成财产损失者，承包方应负责赔偿。因承包方负主要责任造成的人身事故由承包方负责。
16施工结束后应当到安全部门办理安全生产管理协议书的终止手续。
17施工单位施工前应对施工人员进行安全教育培训，将考试成绩报安全管理科备案，经安全管理科审核合格后方可准许施工。
18施工人员进入厂区前应接受安全管理科的入厂安全教育。
19施工人员应到门卫办理人员入厂登记、出入证件等有关手续方可进厂。20施工单位应为施工人员配备必要的劳动防护用品，并规范使用。
21施工单位应认真进行严格的安全管理，发生的违章行为，与本单位员工同等处罚对待。
22施工管理部门指派的监理人员，应熟悉生产现场，监理人员确实做到始终如一，认真负责，监护到位，对人身和设备的安全负责。
23施工单位在施工过程中发生任何疑问，应立即停止施工，向监理人员或大武口洗煤厂相关部门请示，经大武口洗煤厂人员排查清楚后，方可继续施工。24施工单位应通过安全教育，使施工人员树立“安全第一”的思想，要有安全自我防护意识，在施工中做到“四不伤害”。
25严禁使用未成年人和不适应安全施工要求的人员进行施工。
26承包单位的特种作业人员，必须持有相关部门核发的有效证件，方可持证上岗。
外委队伍安全管理工作总结
我公司今年开展了机组大小修工作，联系外委队伍进行施工、热力管网的建设工作等两项，公司安监部为此设立专人与此两项外委工作进行了安全事务的对接，目前机组大小修工作已于九月上旬结束，热力管施工已进入尾声，近日将完成施工。本外委工作未发生不安全事件。
一、制度完善、修订情况
根据创建本质安全体系的要求，我公司修编了《承、发包工程安全管理规定》。
二、外委安全管理档案建立情况
1、我公司于6月26日开工建设了热力管网工程，于7月20日开始#1#2机组的检修改造工作，对深圳山东核电工程公司、陕西西北发电检修公司、南京汽轮机公司、西安热工研究院进行了施工资质、安全生产资质及人员资质进行了审核，分别为各外委队伍建立了安全档案。
三、安全教育培训开展情况
对深圳山东核电工程公司（113人）、陕西西北发电检修公司（155人）、南京汽轮机公司（4人）、西安热工研究院（7人）河南省防腐保温公司（11）进行了安全教育，并经考试合格后发放出入证后准许进场工作。
四、现场安全管理及安全考核情况
对热网工程和机组检修现场共考核19项，共计9300元。
五、外委队伍指纹考勤落实情况
无
六、外委队伍安全管理工作中典型事例及做法 无
存在的问题：在本次热网施工和机组检修工作中人员素质较低，对电力工作安全的认识有限，给日常的安全管理带来了不小的困难。
下工作要点：总结本外委工作的经验，依据本质安全体系的相关要求，严格外委安全工作管理，确保下一的外委工作安全。
XX公司
深圳航空有限责任公司：
就贵我双方签署的《深圳航空西安分公司尊鹏阁贵宾休息室餐饮服务协议》，现对合同履行期间我方于贵司驻场人员的疫情防控事宜，向贵司承诺如下：
一、对我方驻场人员的疫情防控工作承担主体责任，明确我方疫情防控责任人为（联系方式：），驻场疫情防控联络员为（联系方式：）；并严格按照当地政府卫生防疫部门以及贵司有关疫情防控的相关要求开展疫情防控工作，积极配合上级领导部门及贵司的监督检查，对于存在的问题立刻整改，确保疫情防控工作落实到位。
二、做好驻场人员管理，严格控制人员流动和聚集；我方对驻场人员建立健康档案，在人员进场前采集人员的姓名、身份证号、籍贯、联系方式、来往史、接触史、隔离观察情况、当前健康状况，建立每个人的健康专项档案，并作动态管理，确保做到全面覆盖、一个不漏；同时做好人员摸排，对计划驻场作业的人员至少两周内来往史、接触史、隔离观察以及当前健康状况等情况进行精准摸排和详细登记筛查；对离开驻地的员工做好记录，提前做好开工复工人员准备工作；重点关注国际客货运保障的人员，严防疫情输入性传播，做到动态掌控，及时处置。
三、确保为驻场人员配备充足必要防疫物资，包括但不限于体温计、防护口罩、消毒液、洗涤用品、喷洒设备等。
四、严格按贵司要求开展各类消毒工作。
五、做好驻场人员宣传教育和培训工作，充分发挥互联网、微博、微信、客户端等新媒体和广播、电视、报纸、宣传品等传统媒体作用，全方位开展新冠肺炎防控知识宣传教育和培训，科学精准落实各项防控措施，引导员工养成自觉的防疫行为。
我方若违反上述承诺，每发现一次，应支付违约金 元，贵司可在当期应付合同款项中予以扣除，并承担因疫情防控不力产生的所有责任，包括贵司因此遭受的一切损失。
承诺方（盖章）：
授权代表人签字：
一、EAM系统存在的问题
EAM项目正式上线运行最初的几个月, 公司内部设备管理水平提高得很快, 但外委维修队伍的设备管理水平较低, 阻碍了EAM的良性发展。表现为工单执行及反馈不得力、热停时间记录不准确、维修安全及作业标准不执行、物料消耗过多且无工单跟踪记录、人力资源记录不准确、维修记录与工单记录不符等, 造成垃圾数据较多、有效的可用数据较少、各项统计报表严重失真。
二、采取措施
特钢高线领导和EAM项目组及时发现了外委维修队伍管理这块短板, 对外委队伍进行了重新选择并进行了大胆的实践。
1. 外委单位的选择原则
(1) 服从于公司整体的EAM设备管理原则, 保证公司设备管理水平不降低。
(2) 企业自身需要掌握外委维护设备系统的核心技术, 以便更好的掌控维护单位的维护质量和维护进度等, 同时随时都可以安排自主维护。
(3) 能够化解外委维护设备系统的风险, 只把维护市场成熟的设备系统外委维护, 这是降低外委维护风险的最好办法。
(4) 能够熟练使用EAM软件并在设备维修现场配备相应的硬件;能够编制维修安全措施、维修作业标准等, 并认真落实和反馈相关信息。
(5) 外委厂商应有相应的设备维护资质和实力, 并能承担由于维护不当导致事故的责任;外委厂商有固定的维修合作伙伴, 且距离较近。
(6) 必须拥有一定数量具有专业维修经验的维修工程师、高级工、中级工等资质合格的人员;必须配备一定数量的专业点检维护工具及监测检验工具等装备。
(7) 外委厂商维护工作必须接受本企业设备部的统一协调、领导, 这是确保整个EAM系统正常运行的关键。
2. 外委维修管理的实践
按照外委单位选择的原则, 通常把电梯、电机、起重设备、水处理、通信及信息化、空调、水风气源、计量、供配电、车辆等维护市场成熟的设备系统外委维护。
而特钢高线设备系统核心部分, 则由本企业的机电维修队伍来维护。
根据目前公司EAM实施的现状, 从公司内部选派精干高效的技术骨干到外委维修单位和机电维修中心去担任维修调度和设备维修保障值班长, 特钢高线维修工作进行统一策划和调度, 监督指导外委单位认真落实执行EAM管理思想, 确保工单执行反馈填写准确无误, 利用外委公司原有的技术储备和规模效应, 降低设备维护维修费用, 从而降低运营成本, 提高经济效益。
三、结语
1. 公司设备管理水平的提升
将主要精力放在EAM管理、设备维护维修及备件采购等工作的计划、安排、调度等管理工作上, 高线只配少量的技术骨干来指导、监督外委单位, 提高了公司的管理水平。对特钢高线设备管理人员及外委单位人员工作及经验欠缺的问题, 可以根据EAM项目进程, 及时通过外委EAM专业咨询公司进行设备资产管理服务的培训, 从而共同提高和改善;并可通过购置必要的、先进的在线离线点巡检工具等手段, 综合提升特钢高线设备管理水平。
2. 外委公司的快速发展
一、施工单位必须制定出全面的安全生产制度及安全保障措施，对施工人员进行安全生产的教育，树立起安全生产意识。
二、施工各阶段保持与总公司沟通，及时了解相关政策规定，严格汪清世达建筑安装有限公司相关规定进行施工管理。
三、施工过程中严把质量关，按操作规程施工，特种作业持证上岗，不野蛮施工;加强现场管理，设专人负责安全及质量监管，建立项目部安全质量管理机构和体系。
四、注重安全措施工作，满足必要的安全生产投入，为施工人员办理安全保险手续，建设合格的安全施工现场环境，开工前对员工进行安全交底，提高其安全保护意识;注意用电安全，提高防火意识。
五、接受总公司在施工安全、及质量方面的管理，对于在工作出现的违反公司管理、质量、安全等相关规定的，公司有权给予处罚。
六、施工过程中因违反操作规程或安全措施不到位等原因出现质量问题，造成事故的，或给他人或社会造成损失的，本部门负全责。
以上条款请严格遵守，因施工单位不按施工操作规程及上述条款执行而产生的过错，造成财产损失的施工方应承担全部责任。
本保证书一式二份，XXXX建筑安装有限公司与施工单位各持一份。
总承包方：XXXX建筑安装有限公司
施工方：
涉及使用外委施工队伍的企业是否制定外委施工管理制度，制度中是否明确管理目标、适用范围、双方职责、管理办法和实施要点等。
二、外委施工管理
1、 企业是否对外委施工队伍资质进行严格把关，包括：外委施工单位资质证照、项目部安全管理机构设置、技术力量配备情况，以及是否存在违法承包、转包、分包等行为。
2、是否按规定进行安全技术条件审核。
3、双方是否按规定签订安全管理协议。
4、是否明确外委施工管理具体管理部门。
5、是否将外委施工队伍纳入本企业统一管理。
6、是否专门组织培训并经考核合格后上岗。
7、企业是否督促指导外委施工企业自行组织教育培训。
8、是否共同进行安全技术交底。
9、是否共同开展施工现场安全检查。
10、是否及时沟通施工进度，协调解决施工过程中存在的问题。
三、现场检查
1、施工现场操作人员正确佩戴安全防护用具，现场无“三违”行为。
2、 危险性作业要符合危险性作业安全操作规范。
3、临时用电按制度审批，符合安全管理要求。
4、特种作业操作人员应具有相关部门核发的有效证件持证上岗。
5、现场配备足够的消防器材，操作人员具备安全知识和应急处置能力。
6、现场所有施工机具设备和高空作业的设备均应定期检查，保证其经常处于完好状态。
7、现场必须具有相应的安全施工措施，并设立相关的安全警示标志牌。
四、档案管理
1、企业按照一企一档的原则为所有外委施工单位建立安全管理档案，并指定专人负责保管。
外委工程管理标准
1范围
1.1为了规范小草湖风电公司外委工程的管理工作，以施工质量为中心，按照“修必修好，修必创优”的原则，提高发供电设备的健康水平，保证发供电设备的可靠性，特制订本标准来规范本公司外委工程项目以及机组大、小修管理的职责和程序。
1.2外委工程定义：由于本公司力量不足，需要通过招标借助外单位施工力量来完成本公司一切施工和施工项目的工作。
1.3本标准适用于小草湖风电公司外委工程的管理工作。
2引用标准
国家经贸委发布的《发电企业设备施工导则（L/T838-2003）》。
3术语（略）
4职责
4.1小草湖风电公司
4.1.1小草湖风电公司根据运营单位提出的年、季、月度施工计划、项目、承包方等给予审批、监督，提出意见。提供工程的技术标准和质量标准。
4.1.2对非生产类项目由生产建设部负责提出外委单位的名单，报公司审核。
4.1.3小草湖风电公司根据施工质量给予评价，并提出考核意见。
4.2运营单位
4.2.1运营单位根据本标准制订本单位外委工程的《实施细则》，上报小草湖风电公司批准备案。
4.2.2运营单位制订本公司的年、季、月度施工计划、项目、质量、安全监督、验收、承包方等外委工程的方案必须上报小草湖风电公司批准后方可实施。
4.2.3运营单位负责全公司生产（或非生产）对外承包施工和施工项目的审核，参与施工单位的招标工作。
4.2.4运营单位提出外委单位的名单，并负责审核其技术素质。
4.2.5运营单位负责对外承包施工和施工项目的协调、检查、监督，参与重要项目和工程的质量验收工作。
4.2.6运营单位负责施工方案与工期的变更管理工作，对项目和工程完成情况提出考核意见。
4.2.7小草湖风电公司负责外委施工单位的资质、工作业绩及信誉审核。
4.2.8小草湖风电公司负责施工、工程项目的招标，合同的签定。
4.2.9小草湖风电公司负责合同的项目、费用、时效的审定。
4.2.10运营单位负责对外承包项目和工程的现场管理，负责对施工质量的检查、验收。
4.2.11运营单位各专业负责人负责对施工单位进行技术交底，监督施工单位严格遵守本公司的各项管理制度。Management standards for Periphery projectQG/HDXCH －02 21— 2008
4.2.12运营单位负责施工的安全、进度、现场文明卫生以及施工工艺的管理。
4.2.13运营单位应在施工之前编制施工网络图和进度图，合理的安排人员，及时作好施工设备的隔离措施，为施工工作提供条件。
4.2.14运营单位应在施工开工前，及时要求施工单位提前一天将施工工作票递交运行，以便于运行依照工作项目及时作好相关的安全措施。
4.2.15运营单位负责施工设备的分步试运与施工设备电源的投退工作。
4.2.16运营单位负责施工单位特殊工种以及安全共器具的检查。
4.2.17运营单位负责审核施工单位安全监察人员的配置以及安全培训情况。
5管理程序
5.1外委施工单位必须在开工前完成施工安全、技术协议和施工合同的签定工作，各施工单位应严格遵照合同以及技术协议，按照本公司提供的技术标准完成各施工项目，本公司依照提供给施工方的质量标准进行验收，标准有冲突的按照较高标准执行。
5.2运营单位应随合同向施工单位提供施工网络图、质量见证点（W、H点），各施工单位必须在各见证点通知运营单位进行验收。
5.3各施工单位应按照本公司提供的施工项目，建立专门的组织机构、安全网络、质量体系，在了解设备状况、技术参数、施工质量标准，设备缺陷性质的前提下，编制施工的安全、技术、及组织措施，重大的施工项目还应制定专门的安全、技术措施，在开工前上报本新疆华电小草湖风电公司审核。
5.4各施工单位应严格按本公司提供的施工网络图和进度图合理的安排人力、物力控制工期，出现不可预见情况，有延误个体项目或总工期的可能时，及时向运营公司提出申请，报本小草湖风电公司批准，以便重新调整计划。
5.5在项目开工前必须向运营单位提供特殊工种技术等级以及相关的资质证书。接受运营单位的安全、技术交底，并提供施工方员工安全考试成绩和工机具清单，以及相应的安全工机具检验合格证书。
5.6施工前两天，各施工单位技术人员必须到现场了解设备状况及缺陷，借阅资料，熟悉施工场地。开工前两日内运营单位应对全体参加施工人员进行技术交底，交代施工的重点项目。
5.7各施工单位在开工前，项目负责人应提出机组检开工申请，填写“开工报告”，经小草湖风电公司审核、批准后方可开工。开工前必须持“开工报告”办理相关工作票。
5.8开工前施工单位必须具备如下条件：
5.8.1各施工单位在开工前，应接受运营单位对特殊工种资质的查验工作，以及安全工机具的检查工作。
5.8.2开工前应完成技术交底工作，掌握设备的缺陷情况，了解本公司的质量验收标准。
5.8.3认真系统的了解本标段施工网络图和进度图，作到工作有计划性和预见性。
5.8.4所有工机具必须全部进场，并已布置就绪，生产、施工管理及有关的技术人员已全部到位。
25.9施工过程管理
5.9.1机组施工开工后，工期过半前所有设备必须解体完毕，设备解体检查，若发现重大设备缺陷，施工单位应协助和配合公司认真分析原因，制订施工措施和方案，确定施工延期时间。
5.9.2 进口设备必须有充足备品配件，不能盲目拆卸。解体前应编写解体步骤、注意事项、质量要求并与进口设备说明书一致。解体时要逐个部件记录解体顺序、部件名称。
5.9.3对重要设备安装或主要工序，施工单位必须通知运营单位负责人和生产建设部等各级施工负责人到现场监督。严把质量，质监到场监督检查。
5.9.4施工时间过半之前依据设备的解体情况，施工单位应确定有无延期项目。
5.9.5施工工作全部结束，单项施工工作验收工作全部完成后，施工单位自检合格，由施工单位向运营单位提出冷态验收申请，运营单位组织冷态验收合格。冷态验收是对各施工标段（或专业）进行验收，重点放在名牌标志、文明卫生、缺陷是否处理完毕、施工项目是否完成、技术资料是否齐全，设备异动是否交底完毕，冷态验收合格后机组具备启动条件。
5.9.6报竣工后机组运行15-20天内进行效率试验，效率试验结束后进行热态验收，热态验收重点放在施工质量；进一步验证缺陷处理情况，有无新的问题产生。通过热力试验进行经济效益分析，分析修后存在的问题和采取的措施。小草湖风电公司、运营单位对施工设备进行评定和对大修进行整体评价。
5.9.7机组施工竣工一周之内，完成设备施工技术记录、试验报告、质检报告、设备异动单、施工文件包、质量监督验收单、施工管理程序或施工文件等技术资料的归档工作。由承包方负责的设备施工记录及有关的文件资料，由承包方负责整理，并移交运营单位。
6施工质量管理
6.1运营单位、承包单位根据本公司质量方面的要求，落实开工前的各项准备工作，编制好保证质量、工期及安全的组织措施和技术措施。在开工前做好各项技术调查，熟悉施工所用的图纸、资料，检查备品及工机具，切实保证施工工作的有效性。
6.2运营单位、承包单位应成立质量管理机构，建立质量管理网络。并指派项目（或施工）负责人定期检查对口工作。工作人员应明确职责、权限和相互关系。承包单位将质检组织机构、质量保证体系、人员名单报公司生产建设部备案。设备大、小修的验收，严格按三级验收制度执行，严格按照质监控制点验收。
6.3运营单位、承包单位应对所有参加施工工作的人员进行有关设备的技术标准、质量标准、施工工艺、技术记录、验收项目和三级检查验收制度的交底工作。
6.4设备施工的解体、修理、回装全过程应有施工维护公司设备质检负责人参加及时做好施工记录确保正确可靠，承包单位应及时向运营公司通报工作进度、发现的问题及需要协调的工作。
6.5运营单位、承包单位应牢固树立“质量第一”观念，严格执行本公司质量标准及工艺要求。施工人员应有高度的责任感和良好的工作作风，做到不漏项、不漏试、不漏检，施工后的设备应达到额定出力，并保证施工周期。
6.6运营单位、施工单位应做到“三不竣工” ：不符合质量标准不竣工，无施工技术记录不竣工，文明卫生不达标不竣工。
7考核管理
7.1主设备无一类、二类设备缺陷，机组连续运行180天无非计划停运，主要辅机设备连续运行180天以上，全部无临修，由小草湖风电公司根据生产实际给予运营单位一定奖励。
7.2所有转机设备分步试运一次成功，无缺陷，由小草湖风电公司根据生产实际给予运营单位一定奖励。
7.3 机组施工后交调度前，必须一次启动成功，因施工质量问题造成每多启动一次考核运营单位5000元。
7.4施工后主辅机设备造成非计划停运一次，每天（含一天以内时间）考核运营单位5000元，直至将质保金考核完为止；对造成一般设备故障（事故）和重大设备事故，应追究施工方责任，并按照合同条款进行考核。
7.5按设计效率标准，经试验不合格，应按照本公司指标考核。
7.6各承包单位进入本公司施工，必须严格遵照本公司的管理规定，违反本公司的规定，将严格按照小草湖风电公司管理标准考核。
8本标准由 生产建设部 提出
本标准主要起草人：张民
审批：王义
批准：黄南生
为切实做好原材料采购和产品的验证试验工作，加强本项目现场质量控制，提高试验监督检测水平，确保用于本项目原材料及产品试验结果的准确性及可靠性，特制定本外委试验管理办法：
1、对超出本项目工地试验室检测范围的试验项目和参数，以及国内采购出口物资的产地检验、进场材料按要求需定期抽样送国内检验的，应该委托国内具有相应检测资质和良好业绩的检测单位进行委托检测。
2、施工技术组在项目启动后，首次外委试验之前35天，必须上报符合要求的外委检测机构名录及其资质业绩能力证明文件至项目管理部审批后方可实施。
3、需要变更和增加外委试验检测机构时，施工技术组也应在变更和增加前35天提出申请报项目管理部。
4、各项外委试验项目的原材料必须由项目技术组报项目管理部现场或国内监理人员见证取样、标识、封样并送样至经批准的试验检测机构进行检测。
5、工地试验室必须建立委托试验计划和外委台账，对外委报告要单独管理。
6、外委试验检测完成后，试验报告原件要及时带到项目工地试验室，并上报试验专业监理工程师审核，工地试验室主任和技术负责人必须对外委试验的技术和质量问题把关，对委托试验报告必须审核，有问题及时联系解决。
7、外委试验的检测机构的资质要求
7.1根据《公路工程试验检测机构资质管理办法》，对在中国外委试验检测机构的资质要求如下：
（1）具有综合甲级/桥梁隧道工程专项，具有法人资格并通过计量认证；（2）机构具有从事 10 年以上的检测工作并具有从事过海工检测方面的业绩；
（3）技术力量和资金实力雄厚，在行业内具有一定知名度。7.2由于国外检测机构的评定等级与国内不一致，国外检测机构要求其资质的等级须达到国内综合乙级及以上的资质水平，同时该检测机构具有从事相关检测工作的经验。
8、外委检测机构报审要求 8.1遴选推荐
要求施工技术组认真遴选符合资质要求的检测机构，在中国进行外委，初步拟定三家（一家推荐，两家备选）；在国外进行委外，可视情况，拟定一家或以上（如有）。
8.2材料申报
拟委托试验的检测机构的材料应包括：企业资质、业绩、主要仪器设备及相关人员资质、拟委托试验检测的工作内容、拟投入委托试验检测工作的人员和设备等。
在审批外委试验检测机构时，如有必要，监理办将组织现场考察，审查确定。
在项目实施过程中，外委试验检测须在监理人员的见证下在经过审批备案的试验检测机构进行，未经监理办书面批准的试验检测机构出具的试验检测结果或未经见证的试验检测结果，监理办均不予认可。
如需更换或增加试验检测机构，应按照以上程序和原则进行报批。
9、外委试验的检测机构的主要检测内容包括（但不限于）
几点建议
一、基本情况
全市工业企业地区分类统计，全市规模以上企业共计579家，其中冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织等工贸企业492家，占全市工业企业家数的85%。依据市安监局近5年的安全生产事故统计，截止2018年9月，全市共发生人员死亡的安全生产事故21起，其中工贸行业的事故发生17起，涉及外委施工作业的事故10起，占全市工贸行业事故起数的59%。加强工贸行业外委作业安全监管的重要性和紧迫性不断增强，成为了工贸行业安全监管亟待解决的重点和难点。
二、存在的问题
通过对工贸行业涉及外委施工作业的事故原因和对外委作业单位的日常检查情况进行综合分析，工贸行业外委作业的管理存在5个方面的问题和不足。一是外委作业承包单位普遍规模小，安全管理和安全技术人员少素质低，安全生产和职业健康管理能力不足，有的甚至不具备基本的安全生产和职业健康管理能力；二是外委作业承包单位安全生产管理组织、管理制度、安全责任等基本管理资料缺失，日常安全检查不落实，有的也流于形式。三是外委作业承包单位的作业人员不稳定，且安全培训不到位，自身安全素质低；四是外委作业承包单位的安全生产标准化和“双重预防体系”创建工作管理未落实；五是外委作业承包单位在签订工程、检修等承包合同后，不同程度的存在转包、分包的问题；六是外委作业发包的单位对外委施工作业的管理措施不力且落实不到位，部分外委作业发包的单位认为依法签订工程、检修等承包合同后，外委作业承包单位安全生产和职业健康管理责任是否落实是承包单位的事，与外委作业发包单位无关的错误观念。
三、对策和建议
为了尽快提高工贸行业外委作业安全生产和职业健康管理能力和水平，确保安全生产运行平稳，减少安全生产事故的发生，提出以下对策和建议：
（一）严格落实外委作业发包单位的安全生产主体责任。《中华人民共和国安全生产法》第四十六条规定“生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责;生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。”如何准确理解和把握外委作业发包单位的安全生产主体责任，要从以下三个方面严格把握：一是生产经营单位（包括发包方和承包方）应当具备法律、行政法规和国家标准或行业标准规定的安全生产条件，不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。同时，生产经营单位为了保证生产安全，还必须建立、健全安全生产规章制度、建立安全生产防范措施，为劳动者提供符合标准的劳动防护用品，只有这样才能有效地保护劳动者的安全，防止和减少生产安全事故的发生。二是在实际安全生产中，生产经营活动的种类很多，不同的活动其规模以及要求的复杂程度也有很大的差别，对从事该活动的生产经营单位，特别是外委作业承包单位的经济、技术条件也就有不同的相应要求。因此，许多国家在对某些生产经营活动的监督管理中，将不同的生产经营单位按照其具有的不同的经济、技术条件，划分为不同的资质等级，并对不同资质的单位所能从事的生产经营活动的范围作出明确规定。三是关于生产经营单位与承包单位、承租单位签订安全生产管理协议的规定，这也是一条很有针对性的规定。主要是为了有效解决实践中的以下问题，随着改革开放和经济发展，企业所有制发生了重大变化，一些企业采用租赁、承包、合作经营等多种经营方式，个人、私营企业、家庭作坊式企业以及个人租包的公共娱乐场所也大量涌现。其中确有一些企业的安全管理工作混乱，以租代管、以包代管的问题始终存在。有些生产经营单位只管收租金或者承包费，对承包单位、承租单位的安全生产问题不闻不问，导致事故隐患大量存在。四是根据第二款的规定，生产经营单位应当对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题，应当及时督促整改。这是法定义务，不得通过安全生产管理协议或者承包合同、租赁合同予以免除或者转让给承包单位或者承租单位。在协议中转让该义务的，转让义务的条款无效。之所以这样规定，主要考虑：一是因为各个承包、承租部分共同构成一个有机联系的整体，不仅要做好各个承包单位、承租单位内部的安全生产工作，而且还需要在各个承包单位、承租单位之间做好统一协调、管理工作，这样才能保障整体项目、场所的安全生产。二是在生产经营项目、场所发包、出租给一个或者多个承包单位、承租单位的情形下，每一个承包单位、承租单位只能负责各自部分的项目、场所的安全生产管理，需要生产经营单位对整体项目、场所的安全生产工作统一协调管理。三是生产经营单位将项目发包、出租给其他单位，往往一包了之、一租了之，不闻不问，需要强化生产经营单位的责任。因此，法律规定由生产经营单位承担该项义务，是恰当的，也有利于明确生产经营单位的责任。总之，外委作业发包单位的安全生产主体责任非常明确，要利用多种措施督促其严格落实。
（二）借鉴山钢莱芜分公司、鲁中矿业对外委作业管理的好做法，提升安全生产管理水平。一是山钢莱芜分公司制定印发《其他相关方安全生产监督管理规定》，并认真组织实施，各分厂对相关方的安全管理坚持“谁引进，谁负责”“谁用工，谁管理”，认真实施资质审查、协议签订、安全交底、安全教育、过程监控和总结评价六项管控措施，外委作业管理取得了较好的效果；二是鲁中矿业高度重视对外包作业队伍的安全监管。深入推行“三把关、九统一”的管理原则，即严把施工队伍准入关、人员录用关和设备引入关，做到生产调度统一指挥、教育培训统一安排、生产计划统一布置、安全监管统一职责、安全隐患统一整治、安全技术统一服务、安全活动统一安排、安全绩效统一考核，质量验收统一标准。坚决杜绝以包代管现象，将外来施工队纳入矿统一管理。逐步形成外包队与矿统一的安全文化氛围。具体做法如下，一是细化外包队的安全绩效考核，完善《张家洼铁矿安全绩效考核制度》，在对各分项指标进行考核的基础上，通过考核找出各外包队伍的管理漏洞，及时与外包队伍进行沟通与协调，帮助其完善各项安全管理措施；二是严格外包队值班带班制度的执行，落实外包队管理人员的值班带班，加强监督，严格考核；三是强化外包队职工的安全培训工作，及时识别外包队职工的培训需求，研究作业现场违章现象与隐患苗头，做到深入分析，努力优化培训模式，利用职工能够容易接受的方式方法，提高教育培训的效果；四是加强对外包队作业范围的现场监督，特别是外包队承担的急难险重任务，矿加强了现场的盯防与巡检力度，确保各项安全防范措施落实到位；五是强化项目部的设备管理，严把外包队设备设施的准入关，对非定型设备建立管理方案，制定专门的检测、检验、检查、维护与维修规范。强化设备维修人员的职责落实，加大对设备隐患的整改与处罚力度，确保外包队设备设施的安全运行。六是加强对外包队的职业卫生管理。矿监督各外包队严格按照国家法律法规要求，认真做好新入职职工的岗前体检和在岗职工的岗中体检，对存在职业禁忌症或其他问题的职工，及时采取防范措施，并建立了完善的职工职业卫生健康档案。
（三）严格执法检查，依法查处违法违规行为。一是加强对外委作业发包单位的安全生产主体责任落实情况进行监督检查，重点检查是否存在将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的情况；是否与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责;是否依法对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改等情况。二是加强对外委作业承包单位的安全生产主体责任落实情况进行监督检查，依据《安全生产法》主体责任的规定，重点检查外委作业承包单位是否具备安全生产条件和安全生产管理能力；是否开展安全生产和职业健康双重预防体系的创建和运行；是否对劳动者进行安全知识培训和考核等内容。通过严格的执法检查，倒逼外委作业发包、承包单位依法落实安全生产主体责任，提高安全生产管理能力和水平，减少事故的发生。
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