农村电网建设与改造工程（精选12篇）
（１９９９年４月２０日 国家计委）
第一章 总则
第一条 为加强对农村电网建设与改造（以下简称农网改造）工程建设投资的管理，充分发挥农网改造资金的作用，进一步做好农网改造工作，特制定本规定。
第二条 农网改造资金必须专户存储，专款专用，所有投资必须全部用于农网建设与改造工程，任何单位和个人不得挪用或挤占。
第三条 各省（区、市）计委（计经委）、国家电力公司要严格执行国家计委下达的农网改造资金计划，积极协调财政专项资金和农行贷款的及时到位，监督和检查资金的使用。
第四条 农网改造工程项目法人必须加强对农网改造投资的管理，严格控制工程造价。
第二章 投资管理
第五条 各省（区、市）农网改造工程投资规模必须控制在国家计委已经批复的总投资规模之内，投资规模的变化必须由项目法人提出，经各省计委（计经委）会同有关部门审查同意后报国家计委批准。
第六条 农网改造工程投资的２０％由财政债券安排解决，作为农网改造工程的资本金，其余８０％投资由农网改造工程项目法人向银行申请贷款解决。
第七条 各省（区、市）必须合理安排农网改造内容，重点放在中低压农网改造上，各地改造投资的６０％以上要用于１０千伏及以下中低压电网。
第八条 国家计委根据农网工程进展情况下达各省（区、市）投资计划，各省（区、市）计委要据此及时分解下达各县（市、区）及单项工程投资计划。
农网改造工程项目法人要根据国家下达的投资计划向财政和银行办理借贷款手续，签订借贷合同；根据各省（区、市）计委（计经委）分解下达的投资计划，编制资金配置计划，并根据工程进度适时拨付资金，严禁截留和滞留金。
第九条 农网改造资金不得与生产、经营等其它资金混存混用，各项目法人要严格按照财务准则的要求对农网项目设置统一的会计科目进行核算。
第十条 低压电网和供电台区的改造要建立专门的台账，对工程建设内容、资金来源及数额等要有明细账。
第十一条 农网改造项目法人必须建立农网改造财务分析制度，按季编制农网资金拨付和支付情况表。３５千伏及以上工程要按项目概算进行分析；１０千伏及以下工程以县为单位进行分析。
第三章 概算管理
第十二条 农网改造工程投资概算由农网改造工程项目法人负责组织编制，由省计委会同有关部门和项目法人共同审定。
第十三条 农网改造工程的工程管理费等行政性费用应由项目法人自行承担，不得计入农网改造工程投资概算。
第十四条 农网改造工程投资概算编制中的各项取费标准都要在现有取费标准的基础上适当降低，具体降低比例由省计委会同有关部门根据其实际情况确定。
第十五条 凡１９９８年６月底之前竣工的农网工程项目，不论其资金来源如何，均不得列入农网改造工程总投资规模，不得用农网改造资金冲抵１９９８年６月前农网工程的投资和债务，挤占农网改造资金规模。
第四章 收费管理
第十六条 农网改造工程的投资，除电表以下农户进户线和部分改造投资不足地区电表费用可由农户承担外，任何单位和任何人不得再向农民收取农网改造工程供电贴费（增容费）、材料费、施工费等其它费用。
第十七条 农户进户线和电表等各种农户用电设施所收费用仅限于购置设备和材料费本身，不得收取管理费、施工费等其它任何费用。具体收费标准由省级物价管理部门制定。
第十八条 农网改造工程的设备和材料的招标采购是设备和材料的最终购买价格，任何单位和个人不得以任何名义加价收费。
第十九条 １０千伏及以下工程原则上不支付土地占用费和青苗补偿费等有关补偿费用。３５千伏及以上工程占地和青苗补偿按国家重点工程建设有关规定办理。
第二十条 项目法人委托有关中介机构（如财务公司、招标公司等）进行应由项目法人承担的工作的费用由项目法人的自有资金支付，不得计入农网改造工程投资。
第二十一条 任何参与农网改造工作的政府管理部门，均不得以任何借口从农网改造投资中提取管理费、办公费等费用。
第五章 监督与检查
第二十二条 各省（区、市）计委要加强对农网改造资金的监督，要会同物价、财政、银行等部门进行统一检查，及时纠正和处理违规行为。
第二十三条 各项目法人要按照上述要求加强对农网改造资金的管理，严禁挤占、挪用农网改造资金，严禁以农网改造名义乱收费和乱摊派。对违反上述规定的单位和个人的责任人，各省（区、市）计委（计经委）要严肃处理；对造成重大损失的要追究当事人责任，情节严重、触犯刑律的要追究刑事责任。
第二十四条 农网改造投资必须用于国家计划批准的工程内容，不得超越范围、超过标准使用。
第六章 附则
第二十五条
第二十六条 各省（区、市）计委（计经委）要根据本办法制定实施细则。本办法由国家发展计划委员会负责解释，并自发布之日起实行。
1 农村电网的现状及问题
1.1 电网结构薄弱且不合理
目前, 我国的农村电网架薄弱, 电网结构也不合理。由于各地区的多种因素限制, 导致在农村电网的建设和改造工作中, 电网结构的设计并没有达到最大限度的合理, 存在网络布局不合理、线径过细、供电半径过长、可靠性差等通病最后造成设计成本浪费。因此农村电网的建设和改造并未跟上农村经济发展的步法, 同时也制约了农村和地方经济的发展。
1.2 农村电网设备老化
农村电网设备陈旧、老化、带病运行, 不但影响农村电网的安全, 降低了农村电网的供电可靠性, 增加了农村电网的线损, 且容易引起火灾事故, 对百姓的生命财产产生巨大损失。据统计, 在广大农村地区农村电网线路不合格率超过10%, 不合格变电设备和高能耗配配变电压器的所占比例也相当的惊人。
1.3 农村电网电压质量差
农电网络的变压器多为高耗能变压器, 同时变压器的位置并未处在负荷中心, 部分线路的供电半径偏大, 导致了农村用电电压质量差, 能耗损失较大, 安全可靠性也不高。这也是农村电网建设和改造过程中要重点解决的问题。
1.4 农村电网建设与改造资金短缺
长期以来受农电管理体制、投资体制的影响, 农村电网建设与改造资金投资渠道和保障体系一直存在不足, 农村电网建设资金短缺, 造成农村电网建设与改造工作速度缓慢。
1.5 管理机制不完善
农村电网管理缺乏系统的科学性和技术的进步性, 仅仅靠提高和完善激励机制是不够的, 农村电力系统、科学研究机构、生产企业等各方面的动机和优势未能充分调动, 针对农村电力系统生产、运行和建设中存在的问题进行研究和开发的项目较少, 不能及时解决一些实际存在的的问题。农村电网相关技术标准、工作标准、管理标准都还很不完善。目前农村的人力、材料标准资源, 远不能满足实际的需要。
2 农村电网改造技术原则
2.1 农网改造要根据城镇、乡村等不同行政区域的电能符合特点和供电可靠性来合理架构电网。
农网改造应根据“三通一标”的原则, 即通用设计、通用设备、通用造价和标准工艺统一建设、规范管理。
2.2 对于一般的中压线路的供电半径:
乡村不宜超过15km, 低压线路的供电半径乡村不宜超过500m。规范管理农村电网, 禁止在线路杆上搭挂与电力通信无关的物件等。中压配电网线路杆宜选用10m以上杆塔。低于配电网要设置剩余电流动作保护装置。
2.3 高压电网的容载比一般在1.5-2.1之间。对于特殊地段和高危用户要实行差异化设计。
并逐步推进电网智能化建设, 着重解决农村分布式电源的接入问题。
2.4 变电站主变台不得少于两台, S11及以上节能型变压器, 35KV及以上高压配电装置的选用SF6断路器或真空断路器。
配电变压器应按照“小容量、密布点、短半径”的原则建设与改造, 变压器底部距地面高度不低于2.5m。在高层建筑、地下室等有特殊防火要求的地方要采用干式变压器。配电变压器的进出线应采用绝缘导线或电力电缆, 配电变压器的高低压接线端应安装绝缘护套。
2.5 居民应采用“一户一表”的计量方式, 电能表应安装在记录表箱内, 并逐步开展智能表的应用。
室外计量表箱要选用不绣刚或环保型非金属计量表箱。
3 农村电网的建设与改造技术
3.1 制定农村电网建设与改造的整体规划
农村电网建设与改造的整体规划要根据当地的经济发展计划和电路发展需求, 重点做好负荷预测、电网布局、供电电压等级、变电所的布点、主设备的选择、调压方式等工作。应该侧重合理布局和规划的统一性, 要综合考虑目前的线损承包, 使网络有利于现实的预测。
合理地选择变压器的位置, 变压器安装的最佳位置是能使低压网络的线损和低压线路的消化材料最少。对于一些负荷比较集中的只需配一台变压器的地方, 要讲变压器放在负荷中心;对于用电户数较多、负荷分布不均匀的地方, 要根据负荷分布和整体规划采取小容量、多台变压器供电。
3.2 加强对配电网络的改造
对于10KV的配电网, 重点放在“两线一地”线路和缩小供电半径上, 解决供电可靠性和线损大的问题。对于0.4KV低压网, 重点要放在改造主干线上, 解决用电不安全和网损过大问题。若是负荷集中在电源的各个方向, 采取树枝式接线方式;若是负荷集中在与电源同一方向, 采取干线式连接方式;若是负荷是围绕电源分布则可以采取放射式接线方式。
3.3 提高电压质量
由于我国部分农村身处偏近地区, 在输电线路中的损耗较多。导致了电压偏低、负载非正常工作。针对这些问题传统的办法是在变压器上安装分解开关, 由此根据变动来调整。而在科技飞速发展的今天。稳压技术得到了巨大的提高。面对上述问题就可任意针对用户家中安装稳压器, 实现就地补偿。对于偏远的地区, 充充分利用当地资源, 建立小型电站, 通过缩短距离来减小压降现象。除此之外还可以增加无功补偿装置来补偿无功损耗, 从耐有效减少压降, 提高用户的电压。
3.4 选择合理的导线截面
按照规定的电压损失, 选择合理的导线截面。要先计算出一个导线截面, 然后再检查导线的实际截流量是否是安全截流量。配电现路耗损70%~85%集中在线路的主干线部分, 要优先更换这一部分导线和分支线, 达到降低节能的目的。
3.5 提高供电可靠性措施
供电的可靠性是农村电网的建设和改造的重要指标之一, 只有不断提高供电的可靠性, 才能保证用户可以及时使用电, 提高供电可靠性技术有以下几点:
由于农村电网网络多为放射状, 所以在其分支上安装开关, 并在主要的长线路上安装中和器以及分段器, 由于可以减少在运行中的故障, 这么做大大的缩小停电范围, 并容易找出故障点, 以及及时的修复, 缩短停电时间。
加强监控和监测, 对设备的运行情况要时刻掌握, 并定期对设备进行维修和检查, 检修时间应选在负荷的地区低谷期, 减少停电影响。
3.6 提高电网功率因数
根据农村电网的无功规划, 安装无功补偿电容器能够降低线损, 提高电网输送能力。可以采用变电站集中补偿、配电线路分散补偿、配电变压器的随机补偿、电动机的随机补偿等方式来补偿电动机自身所需的无功功率。
4 结束语
【关键词】新农村建设；电网改造；电网结构；节能环保； 安全管理
【中图分类号】F426.61 【文献标识码】A 【文章编号】1672-5158（2013）03-0338-02
1 新农村建设中电网改造存在的普遍问题
近年来，随着新农村脚步的加快，经济的快速发展，农村家庭电器增多，农村用电需求量也迅猛增长，而在不少农村还存在着电网结构设计不够合理，大多线路接线混乱，老化，线路绝缘降低，线路线损大，电压低等现象，那些最早铺设线路的最大负荷已经不能满足农村用电的需求，电网的负荷增大，势必造成线路中的电流增大，这样输电线路上一方面电压降比较大，引发用户电压低的矛盾；另一方面损耗比较大，浪费严重，如果电线持续发热比较严重，会引起火灾等等问题。所以，为了改善农电管理，降低农村电价，提高农民生活质量、加强农村电网的建设与改造势在必行。
2 新农村电网建设与改造探究
农村低压电网虽然经过了一、二期农网建设与改造工程，对供电基础薄弱的问题得到了有效解决，但由于在最初通电过程中线路设计受经济条件限制，农村经济发展较快，农网改造覆盖面小等诸多原因，造成很多农村低压电网及配电设施不能满足现阶段供电条件。一、目前农村低压电网存在的突出问题？1.配电室设计制约当前电力建设发展八九十年代，农村用电主要以照明为主，供电负荷小，变压器容量也普遍较小，主要以20KVA和30KVA变压器为主，加上考虑到当时农村经济条件有限，所以当初设计的配电室面积都非常有限，主要适合80KVA以下的变压器使用，形式以筒式房和平台房为主。随着农村经济的发展，用电负荷的增长，当初的变压器容量已远远不能满足现状，变压器增容成为必然，但配电室面积和设计形式又为变压器增容带来了新的难题。2.配电台区远离负荷中心农电体制改革以前，农村配电台区及10KV分支线路的管理、建设都由村委负责，因资金有限，大部分村委无力将10KV线路延伸至村中，而是在离10KV主干线较近的村外建设配电室，这样一来就出现了低压供电半径大、单方向放射式供电和变压器被盗的问题。3.线路架设规划不合理。经过研究，我认为新农村电网改造应该走一下几点：
2.1 规划电网结构，合理布局
规划电网结构，提高电网供电能力和质量，加强主干网架及线路的建设与改造，改造时要充分考虑不同类别的农村的负荷特点，合理优化网架结构，其中变电站应建在靠近负荷中心的地点，如果变电站承受的负荷比较重要，就可以通过增加旁路母线来保证农村电网供电的可靠性。农业负荷为主的农村，应注重35KV的网架建设和与110KV电网的衔接，新建35KV枢纽变电站应考虑便于升压为110KV区域中心变电站。根据长期对农村电网方面的实地考查，我认为在新农村电网中可以采取“闭环结构，开环运行”的方式，意思是说整个电网本身为环形，正常情况下断开其中一些线路，使整个电网网络呈树枝型，也就是辐射性，这样一来一旦发生任何故障就可以通过开关操作将失去的电源负荷转移到其他线路上。这种方式可以保证重要的负荷不会因为个别的线路和设备的损坏和检修而导致停电。另外对于农村电网变电站的建立要秉着“密布点，短半径”的原则，优化电网的网架结构，改善了用电环境，为新农村建设发展提供了强大动力。
2.2 选好设备材料，节能环保
重视设备的质量，禁止使用国家淘汰或不合格的产品，直接推进电网建设中新技术、新材料、新工艺的推广使用，推动节能高效电网建设。比如在变压器的选择使用中，对于新建项目应该以选用当前节能型性价比最好的S11型变压器为主导设备，同时也要选择使用一些技术特性最高、效率最优的非晶合变压器。对于正在使用的性能完好S系列变压器，一并淘汰更换为S11系列或更为先进的节能变压器的行为不可取。对于因容量不能满足需要，必须更换的，可采用调整位置的方式用于近期负荷增长幅度不大的供电区域，对于更换下来的劣中之优者可作为备用变压器待用。
在改造变电站或新建变电站时，必须严格控制设备的质量。避免由于设备的设计或质量缺陷导致变电运行事故。在选择设备时，必须严格筛选制造厂家，对不符合相关规定要求或出现过产品质量问题的予以排除，在设备招投标时不允许其参加。选定设备生产厂家后，应当采取相应的措施确保生产厂家能够严格按照标准进行生产，控制产品质量，做好出厂试验工作。杜绝材质、制造等存在问题的设备投入到变电站改造或新建项目中，防范于未然。
2.3 注重技术含量，便于维护
在新农村农网改造和建设中，要综合考虑建设规模、工程造价、技术标准等因素，注重设备技术含量，按照“安全可靠，技术适用、节能环保”的原则，坚持科技创新，增加对新农村电网建设和改造中的新技术的应用，积极推广农网科技支撑框架，推广农电科技信息化、生产自动化的建设，智能化设备的使用，如开关设备逐步实现智能化和无油化，近年来，随着科技的发展，传统的油断路器已被新型带有自具功能的重合器、分段器所替代，灭弧介质也从多油到少油，并逐渐变成SF6或真空式，既减少了运行维护工作量，又提高了设备的可靠性。另外像电能表也可考虑使用电子表，安装在计量表箱内，有条件的可安装集中抄表装置，开展智能化电表的应用。
新农村农网改造要制定符合实际的农网建设技术原则，促进技改检修工作加速开展，设计时要把今后线路检修、维护要做的安全措施考虑进去，要求在架空绝缘导线适当的位置配备安装验电接地环，以满足线路运行检修工作的需要。
2.4 强化安全管理，严格施工
城乡电网改造安全管理牵涉面虽广，施工过程的安全管理却是重中之重。
重点检查落实保证安全的一些组织措施和技术措施，施工单位，必须建立现场施工安全管理网络，制定安全管理办法，施工人员要经过安全教育和培训，或培训考试不合格者不得上岗。要正确使用安全帽、安全带，正确使用安全器具，教育工作人员做到工作任务清楚、工作程序清楚、防范应对方法清楚等。
许多家庭在需要进行线路改造的时候，不找专业的改造人员来进行操作，而是私自在家里进行改造，这样也容易造成线路的短缺以及危险性，容易照成触电的危险。也容易因为电路的短路而引发的火灾。照成不必要的人身、财产损失。
做好人民的用电知识普及工作，对用电安全进行宣传，防止危险事故的发生。
在人口密集区，挂醒目的告示牌，以防止发生出点等事故。加强维修、维护、管理，防止因为部件老化而造成人身、财产损失。在电杆塔、电线杆、等地方，有必要建立防护栏，防止别人攀爬。从而导致的人身危险。
3 结束语
“电压高了，电够用了！这是农民对新农村建设中电网改造工程最直接的赞誉。在我们长垣县，截止目前就完成4项变电站增容改造工程；改造35千伏线路3条12.38千米；完成297个配电台区的增容改造工作，解决11203户低电压问题；新建（改造）10千伏线路75.18千米；新建（改造）400伏线路43.89千米；转移负荷6处；消除线路缺陷4处，新电网，新农村，新景象。
新农村电网改造工程的实施为群众带来实惠，提供了可靠的用电环境，安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网正在变成现实，为广大农民朋友送去了光明和致富的希望。
参考文献
[1]徐岩；徐海峰.以发展农村经济为目标 超前改造升级农村电网[J]；农电管理；2011.04
[2]吴文庸，汪斌.农村电网建设与改造中存在的问题[J]科技与生活，2010（23）
[3]宋时飞.农网改造是一根“杠杆”[N]；中国经济导报；2010
表彰大会上的讲话
（2005年1月30日）同志们：
经过六年的艰苦努力，我县农村电网建设与改造工作圆满完成了。为进一步总结经验，表彰先进，县委、县政府决定召开这次全县农村电网建设与改造工作总结表彰大会。刚才，相成局长对我县农网建设与改造整体工作进行了总结，会上对做出突
出贡献的单位和个人进行了表奖，志保局长代表市农电局作了重要讲话。下面，我代表县委、县政府讲两点意见。
一、成绩显著，对农网建设与改造工作给予充分肯定和高度评价
农村电网建设与改造工作是一项社会系统工程，涉及面广，难度大。就全国来看，在“两改一同价”工作中，国家共投入国债资金近3000亿元，6年干了70年工作量；就我县来说，投资额近2.8亿元，工程量近千项，这在全县各项基础设施建设中也是前所未有的。通过全县农村电网建设与改造，实现了城乡用电同网同价，减轻了农民负担，拉动和促进了我县经济和社会各项事业的快速发展。我县农村电网改造工作之所以能够顺利进行，并取得这么大的成绩，主要得益于省、市政府和省、市农电局的正确领导和大力支持，得益于计划、农电、物价、公安、林业、土地、银行、档案等部门以及各乡镇的密切配合，得益于县农电局的积极争取和广大农电职工日夜奋战、辛勤工作。在此，我代表县委、县政府和全县人民，对市、县农电局，对做出贡献的各个相关部门表示衷心的感谢！
我县农网改造这六年来，取得的成绩是显著的，变化是明显的，全县人民有目共睹，感同身受。
一是全县农村供电能力、供电质量、供电可靠性明显提高。六年来，共投入到农网建设与改造资金27782万元，改造了66千伏送变电工程4项，10千伏配电工程55项，0.4千伏低压电网工程572项，改善了农村电网结构薄弱、设备陈旧老化的状况，基本满足了农民有电用、用得起、用好电的愿望，初步解决了制约我县农村经济发展的电力“瓶颈”问题，全县农村电网供电安全性、可靠性和供电质量明显提高。
二是农村电力管理体制改革取得明显成果。我县在1999年就完成了农村电力管理体制改革工作，除岫岩镇外23个乡镇电管站全部改为县农电局的21个供电营业所，形成了由县农电企业直接管到农户的线性管理体制，使农村电力管理更加透明和规范，有效地遏制了农村电力管理体制长期存在的乱加价和乱收费现象的发生，农村用电管理走上了规范化、制度化的轨道。
三是城乡居民生活用电同网同价全面实现。经过农网建设与改造、改革农村电力管理体制，实现了城乡居民生活用电同网同价，从而降低了供电成本，减轻了农村居民负担。农村电价每千瓦由0.73元下降到0.45元，下降了38.4，仅此一项工作，年减轻农民负担960多万元。
因此，县委、县政府号召全县各个部门，特别是省、市直驻岫各单位要很好地向农电局学习，立足本职，扎根和服务于岫岩，为岫岩经济发展和社会进步多做贡献。同时也要求县直各单位、各部门积极支持和配合象农电局这样的单位开展工作，使之不断发展，做大做强。
二、再创佳绩，进一步加快农网建设步伐
主要提三点希望：
一是希望强化设施建设，为岫岩经济快速发展提供强大的电力保障。从目前农村电网建设与改造工作项目上看，全县在66KV送变电工程建设中投资比例是很小的。随着岫岩农村经济的快速发展和招商引资力度加大，农村大项目纷纷上马并投入生产，农村66KV电网供电“瓶颈”问题会越来越突出。象我们2005年要实施的鞍轮集团年产120万套全钢子午胎、永安公司万吨滑子蘑加工、辽宁北方苏嘉新材料有限公司镁碳砖和喷补料等大项目，以及农业产业化和第三产业发展，都需要有足够的电力做保证。因此，县委、县政府希望农电局要抓住县城电网改造的机遇，准确把握制约经济发展的关键环节，围绕全县项目发展战略，科学规划农村66KV电网结构和布局，把建设坚强的农村电网放在更加突出、更加重要的位置来安排。今年要完成投资1000万元的一次变电所增容任务，组织实施投资2亿元的36万千伏安岫岩第二个一次变电所，任务非常艰巨，工作压力很大，大家要继续发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，再鼓干劲，再立新功。
二是希望强化安全生产，保证职工、群众生命安全和全县用电需要。要从维护职工的生命安全和群众的利益，以及全县经济发展的需要出发，认真贯彻国务院关于安全生产工作的部署，坚持“安全第一，预防为主”的方针，全面落实安全生产责任制。要加强设备巡视和维护，对电网运行中暴露出的问题，及早采取必要措施予以解决。对目前供电紧张拉闸限电的情况，要依法科学地统一调度，优先和重点保证居民生活用电以及纳税大户用电。要周密制定供电应急预案，坚决防止发生大面积停电事故、重大人身伤亡事故和对社会造成严重影响的事故发
生。
三是希望强化宗旨意识，进一步提高服务水平。农电局是个窗口单位，又是标兵单位，在群众中的口碑一直很好。希望农电局继续牢固树立宗旨意识，坚持真诚服务、共谋发展。要研究和探索新形势下做好电力服务工作的基本规律和有效途径，积极承担国家赋予的社会责任，服务于全县的工作大局，服务于农村经济发展，服务广大用户。同时希望全县各个部
门，围绕全县经济发展的大局，继续全力以赴的支持农电局的工作，推动岫岩农村电力事业创造新的、更大的辉煌。
最后，借此机会，给志保局长和全县农电广大干部职工拜个早年，祝大家身体健康，工作顺利，阖家幸福，万事如意！
为贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》和《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于实施我区新一轮扶贫攻坚战的决定》（桂发„2012‟7号），进一步加强全区农村电力基础设施建设，着力改善农村民生，结合我区实际，制订本工作方案。
一、我区农村电网发展现状
1998年以来，在国家发展改革委、国家能源局的帮助和指导下，我区加快实施了农村电网建设与改造工程、农网完善工程和无电地区电力建设工程。在有关各方的共同努力下，全区农村电力体制基本理顺，农村电力管理得到了加强，农村到户电价明显降低。
目前我区农网改造工程有两个承贷建设主体，即广西电网公司和广西水利电业集团有限公司。基本情况为：广西电网公司所辖有农网改造任务的县（市、区）共44个，农村人口2588万；广西水利电业集团有限公司所辖有农网改造任务的县（市、区）共43个，农村人口1718万。截至2009年底，我区已基本解决无电人口用电问题，累计完成农网投资187亿元。所辖县已建成110千伏变电站116座，线路2561公里；建成35千伏变电站1397座，线路14093公里；10千伏线路130245公里，配电变压器116008个，低压线路259762公里。
二、实施的重要性和必要性
我区实施农村电网建设以来，取得了巨大成绩。新形势下，特别是2007年实施“家电下乡”政策以来，全区农村电网供求矛盾仍较为突出。一方面，农村电网构建薄弱，110千伏主网架配置不够，变电容量不足，部分县域110千伏及以下变电站已超负荷运行，供电可靠性低；另一方面，由于一、二期农网建设与改造标准较低，大部分农村电网经过10余年运行，设备过于陈旧，安全性差，供电能力已不能满足农村经济发展的需求。因此，通过实施新一轮农村电网建设与改造工程，一是有利于提高农村的供电质量和用电安全，改造后我区境内县级110千伏和35千伏的输电网架布置进一步完善、结构进一步优化，10千伏及以下的电网得到进一步改善；二是有利于推动地区经济快速发展，改善当地居民的生产生活条件，为当地经济社会长远发展奠定基础；三是有利于推动新农村建设步伐，对构建我区和谐安定的社会，实现富民强桂新跨越具有重要意义。
三、主要任务和目标
主要任务：对未改造农网（包括理顺体制的农林场等地区）全部进行改造；对供电网络和老旧设施进行有效升级，加强县级电网网架建设以解决县域电网与主网联接薄弱及单电源供电问题；统筹城乡电网一体化和各电压等级电网协调发展，合理配置输配电项目，以适应城乡发展的要求和农村用电需求快速增长的趋势；因地制宜地采取多种配电方式，积极探索服务农业生产新途径、新思路，加强农田排灌设施建设、维护与管理，解决农业生产用电突出问题；在改造农村电 网、理顺农电管理体制的基础上，实现城乡各类用电同网同价，构建农电发展长效机制；适度推进电网智能化建设，重点开展电网自动化、农村用电信息采集等试点建设。
主要目标：通过实施全区新一轮农村电网升级改造工程，实现县域电网均有110千伏供电电源，35千伏及以上变电站双电源供电比例达到70%，县城10千伏手拉手比率80%；变电站无人值班比例达到80%，有载调压主变比率90%，35千伏及以上开关无油化率90%，10千伏开关无油化率80%，节能型配变比率90%；农村电网容载比达到1.8－2.1；农网供电可靠率（RS－3）达到99.45%，居民客户端电压合格率达到96.0%，综合线损率降到7%以下，农网改造覆盖面提高到90%以上，农村电网居民生活用电同网同价率达到100%。
四、保障措施
（一）加强衔接，请求国家在资金上继续给予支持。
自治区发展改革委加强向国家发展改革委、国家能源局汇报，及时报告广西农网改造升级工程进展情况和存在的主要问题，争取国家在资金和政策上给予我区倾斜，加大农网改造升级工程投资规模，帮助我区尽快解决农村电网建设滞后问题。
（二）加强监督检查，强化工程质量及还贷资金管理。
为保障国家下达给我区的农网改造升级工程投资计划尽快完成、发挥效益，项目业主广西电网公司和广西水利电业集团有限公司加强工程管理，严格按照《农村电网改造升级工程规划有关要求》、《农村电网改造升级项目管理办法》和《农村电网改造升级技术原则》等一 系列要求，加快工程实施进度。
自治区发展改革委、财政厅、审计厅、物价局等有关部门要组成督查组，对农网改造升级工程实施情况及时进行督察，确保工程质量和资金安全，督促项目业主严格执行基本建设程序和相关管理制度；请财政部驻广西专员办加强监管，指导督促电网企业严格按照国家有关规定征收、使用农网还贷资金，保障农网还贷资金足额征收，及时偿还农网改造升级工程银行贷款本息；各市人民政府在规划、用地等项目前期协调方面给予大力支持和配合，加大电力设施的保护力度；金融机构要进一步加大对农网建设的融资扶持力度，确保建设资金按时足额到位。
（三）协调全区农林场及体制不顺地区农网改造升级工程。
自治区发展改革委要会同农业、林业部门，按照国家发展改革委、农业部及国家林业局《关于做好农林场电网改造升级工作有关要求的通知》（发改能源„2011‟822号）的要求和公平自愿的原则，协调广西电网公司和广西水利电业集团有限公司与当地农林场理顺农林场电力管理体制，结合当地农网改造升级规划，将农林场电网融入当地大电网统筹管理，加快农林场电网建设与改造，切实改善广西农林场生产生活用电条件。自治区发展改革委会同相关部门理顺百色市右江区农村电力管理体制，取消供电企业“代管”体制，按照现代企业制度要求和公平自愿原则，组建股份制电网公司，彻底解决我区农村电力管理体制问题。
五、进度安排
根据国家统一部署，自治区发展改革委在已完成广西农村电网改造升级“十二五”三年规划（2010－2012年）的基础上，组织编制广西农村电网改造升级“十二五”后三年规划（2013－2015年），2012年8月底前报国家发展改革委、国家能源局审核同意后，由我区农网建设两大承贷主体具体组织实施。自治区发展改革委负责每年农网改造计划的上报工作，并根据国家发展改革委每年下达的农网改造计划任务和竣工时间要求，组织计划的实施和工程竣工验收工作。
六、组织领导
（一）为加强全区新一轮农村电网升级改造工作的领导，形成各部门齐抓共管的工作格局，推进新一轮农村电网升级改造工程建设实施，建立自治区新一轮农村电网升级改造工作联席会议制度。联席会议由自治区发展改革委牵头，自治区工信委、公安厅、财政厅、国土资源厅、环保厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、林业厅、审计厅、物价局、财政部驻广西专员办及各电网企业等有关单位参加。联席会议根据工作的情况定期或不定期召开会议，组织协调解决全区新一轮农村电网升级改造工程建设中遇到的重大问题。
（二）各地各部门要进一步加强领导，密切配合，主动协调，及时解决新一轮农村电网升级改造工程建设中遇到的实际困难和问题，确保新一轮农村电网升级改造工程建设顺利推进。
工程建设自查报告
根据***的统一安排，***2011年农村危房改造及农村
民居地震安全项目共计***户，资金***万元。***高度重视这一德政工程、惠民工程，将农村危房改造工程及农村民居地震安全项目建设纳入重要议事日程，作为***的一项重要工作来抓。通过***工作组强有力的指导，农户积极配合组织实施，现工程建设已接近尾声。为保障危改户的切身利益，***对2010年农村危房改造及农村民居地震安全项目进行了一次全面的自查。现将自查情况汇报如下：
一、农村危房改造及农村民居地震安全项目政策落实
情况
2011年***农村危房改造及农村民居地震安全项目第一批为***户，第二批为***户共计***户。任务下达以后***于2011年8月5日召开了***新农村民生工程建设实施工作会议，成立了由***任组长，***为副组长***、***、***、***、***、***、***、***、***等部门负责同志为成员的***农村危房改造及农村民居地震安全项目工作领导小组，并在***设立了办公室，抽调专人进行办公，结合***村庄规划工作，制定下发了《***2011年农村危房改造工程及农村民居地震安全项目工作实施方案》，明确了***个村的农村危房改造及农村民居地震安全项目计划任务，并签定了责任书。各 1
村会后相继行动起来，成立领导小组，召开专题会议，并按照项目申报、审批，建设，检查验收三个步骤阶段依次开展实施。同时，为切实加强对农村危房改造工程及农村民居地震安全项目工作的监督指导，***工作领导小组也先后建立了***农村危房改造及农村民居地震安全项目工作领导组成员单位联系包保村制度，***农村危房改造工作督查制度和资金管理等制度。
二、农村危房改造及农村民居地震安全项目组织实施情况
（一）领导组织机构建立及运转情况。各村均将农村危房改造及农村民居地震安全项目列入议事日程，制定了实施方案，明确落实了专(兼)职工作人员和办公场所，并按时上报各类信息，及时整理农村危房改造及农村民居地震安全项目影像资料。
（二）危房改造对象确定审批情况。各村先是通过***、***、***等部门前期现场调查结果，及时准确掌握了***、***、***和***的分布及其住房状况，然后严格按照“***”的程序来确定建房对象，确保了政策公开、对象公开、补助标准公开和民主评议，全方位接受社会监督，无虚报假报现象。
（三）农村危房改造及农村民居地震安全项目补助对象和标准方式情况。今年***农村危房改造及农村民居地震安全项目补助对象重点是***、***、***和***。同时，并要求2009年、2010年确定的农村危房改造及农村民居地震安全
项目对象不得重复列入。***今年农村危房改造及农村民居地震安全项目资金坚持“以***为主，***积极支持帮扶，实行多渠道筹措”的原则。根据***有关文件精神，***农村危房改造及农村民居地震安全项目补助标准：每户***元。
三、农村危房改造及农村民居地震安全项目任务完成情况
（一）危房改造目标任务完成情况。***2011年共实施***户，其中残疾人***户，***户，***户，***户。现已全部建设施工。
（二）农村危房改造及农村民居地震安全项目档案建立与管理情况。各村农村危房改造及农村民居地震安全项目对象档案坚持做到了登记造册、建立台帐、一户一档，材料齐全，规范管理。同时，及时完成了全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统录入上传工作。
（三）农村危房改造及农村民居地震安全项目资金发放与管理情况。今年***农村危房改造及农村民居地震安全项目专项资金***万元严格执行***、***和***《***农村危房改造及农村民居地震安全工程中央及省级补助资金的通知》规定，实行县财政专户管理、封闭运行、专款专用，补助资金全部通过财政涉农补助资金“一卡通” 发放。农户危房改造任务完成后，经县农村危房改造及农村民居地震安全项目领导组组织力量验收合格后，补助资金直接打入“一卡通”。确保危房改造完成一户，资金兑现一户。
（四）农村危房改造及农村民居地震安全项目质量管理情况。***加强了对农村危房改造的质量管理力度，其中对分散建房户，***实行了巡查管理；加强对工程质量指导和督查，确保工程质量得到保证。
四、取得的成效
（一）村容村貌明显改观。农村危房改造及农村民居地震安全项目与新农村建设相结合、与公路沿线村寨治理相结合，随着一间间破房、危房被拆除，一堵堵垮塌墙被整理修复，一条条便道被硬化，一栋栋新房的建成，村容村貌发生了明显变化，群众生活环境得到了明显改善，群众的精神面貌和卫生习惯也有了明显的变化，乡风文明蔚然掀起，农村危房改造及农村民居地震安全项目成为推动社会主义新农村建设的重要组成部分。
（二）抗灾能力得到提高。***部分群众原先居住的房屋年久失修，抵御自然灾害的能力十分脆弱。危房改造后，增强了群众抵御自然灾害的能力，贫困群众的生命财产得到保障。
（三）党建堡垒更加坚固。农村危房改造及农村民居地震安全项工程的实施，体现了党和政府全面落实科学发展观的真情行动，广大党员积极投身危房改造，动员群众，宣传群众，组织群众，为困难群众解决实际问题，时时处处凸现出党的基层组织的活力，进一步密切党群、干群关系，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用。
（四）干部作风得到锤炼。在农村危房改造及农村民居地震安全项目工作中，干部职工以对党和人民高度负责的态度，以强烈的责任感和事业心，真诚地倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，他们不分白天、黑夜，没有周末，夜以继日、奔波在群众中，切实为危房改造户排忧解难；他们抓时间，抢进度，发扬了不怕苦、不怕累的精神，顶烈日，冒风雨，忍饥饿，工作一丝不苟，赢得了群众的赞许和好评，大大提高了群众的满意度。
五、存在问题
1.***农村危房改造工程点多面广，无工作经费、无专业人员，工作难度大。
2.农村危房改造中的整村推进点，由于危改资金全部用于危改对象的房屋改造，基础设施建设方面资金严重匮乏。
1 加强施工前配电工程的论证工作
农村电网改造中对于配电工程的施工在开工前必须有一个合理、科学的论证工作, 这个环节直接关系到后期施工的全过程, 对于后期施工的安全、质量都有重要影响, 所以前期的施工论证管理工作必须做好。首先是要进行技术论证, 技术因素是整个农村电网改造中很核心的一个因素, 在配电施工中会涉及到很多技术参数, 这些技术参数跟整个电网的运行直接相关, 是保证电网安全运行的核心要素, 所以技术论证环节要制定出合理、可行的方案。这就需要前期组织专家对技术问题进行讨论, 制定出一套合理可行的技术施工方案。另外前期的论证工作还包括工程的造价、工程施工的安全保障措施、施工的管理结构、施工的工期等, 这些问题也都应当在前期有一个预估和论证, 为后期施工的开展做好充足的准备。
2 加强对材料购置环节的管理
施工材料质量的好坏直接关系到整个工程的质量安全, 所以材料购置环节一定要加强管理, 保证材质的安全。配电工程必须购置的材料就是电缆, 电缆质量的好坏直接关系到电网的输电能力, 所以在购置电缆时必须保证电缆质量、规格的达标。
3 加强对施工环节的管理
配电工程的施工过程是整个工程的主体, 是前期整个准备工作的实施环节。在这个环节中会涉及到很多管理环节, 这方面的管理工作必须有一个详尽的安排, 保证施工过程能有序进行、工程顺利完工。具体的管理包括以下几个方面。
(1) 施工人员的管理
施工人员是工程的具体实施者, 施工人员在施工时的操作情况直接关系到配电工程的质量, 所以要对施工人员进行有效的管理。首先应当让施工人员树立一个质量第一的意识, 施工人员有什么样的思想意识才会有什么样工作状态。这就需要在前期向施工人员进行培训, 让他们树立一个正确的工作态度, 只有这样才能够保证施工人员在施工中把自己的工作保质保量的做好, 才能养成严谨、认真、仔细的工作习惯, 工程质量才能得到最大的保障。其次在施工中, 及时对工人的工作进行检查, 确认是否每个施工人员都能胜任自己所负责的工作, 有不合格的人员要及时加以培训, 使每个人所负责的工作都能达到施工标准。另外还得建立一套完整的施工人员日常管理制度, 比如, 施工人员的作息时间表, 规定每天固定的出勤时间、休息时间, 对工人的时间予以合理安排。还得建立一套奖惩制度, 对违反施工规定, 工作不认真的人员要做出相应的处罚, 对那些对待工作认真仔细或者在自己所负责的岗位上做出突出贡献的人员要及时予以奖励, 提高施工人员的工作积极性。
(2) 工程质量的监督管理
为了检验配电工程是否符合要求, 对工程质量的监督管理就必不可少。要对工程质量进行有效的监督管理, 首先要建立一个完整的监督体系, 首先是工程质量监督要有一个总的负责人, 这个人对整个工程质量负全责, 其是第一责任人, 另外要建立一支专业的监督队伍, 这些人员应该具有专业的技能, 能准确发现工程中出现的问题, 发现问题之后能及时想出应对措施, 解决这些问题。工程质量监督是对问题的提前发现, 可以有效防止质量安全问题对后期造成更大的危害。所以对工程质量的监督管理必不可少, 监督到位才能防患于未然, 给后期配电工程建立起一个安全屏障。
(3) 配电工程的验收管理
工程验收工作是配电工程施工的最后一个环节。这个环节过了之后, 整个配电工程也就宣告完工, 准备投入使用, 这也是配电工程安全的最后一个保障, 所以这个环节也要进行有效的管理, 查漏补缺, 有不合适的地方及时进行整改, 确保配电工程完工后能正常运行。这也需要验收人员在验收时认真仔细, 对每个环节、每个关键的地方进行认真核对, 保证工程能安全运行。
4 结语
农村电网改造是一项基础民生工程, 与人们的生活息息相关。配电工程是农村电网改造中一个重要部分, 所以配电工程的管理工作也就具有十分重要的意义。配电工程的施工管理工作涉及的方面多、程序复杂, 所以要对这方面的工作采取高度重视的态度, 不仅要从全局对配电工程给予管理, 同时也要在具体施工的各个环节有一个细致的安排。只有把这些管理工作做好, 才可以保证施工的顺利进行, 也才能保证整个配电工程的顺利完工。
摘要：农村电网改造中配电工程的施工管理对整个配电工程有十分重要的意义, 要对施工管理予以足够重视。为了实现配电工程施工的有效管理要做到在施工前期对配电工程做好充分的论证工作, 要对材料购置环节予以管理, 同时在施工时也要加强对施工人员的管理、施工质量监督和工程验收的管理。这些环节的管理工作做好之后, 配电工程才能顺利完工, 农村电网改造工作也才能更好服务万家, 给人们生活带来便利。
关键词：电网改造,配电工程,施工管理
参考文献
[1]杨学敏.基于农村电网改造中配电工程施工管理的研究[J].硅谷, 2014, (24) :226.
着力抓好“十三五”规划编制工作。6月，全省新一轮农网改造升级规划编制规划初步编制完成。规划初步考虑，“十三五”期间农网建设改造工程总投资882亿元，较“十二五”增加309亿元；建设和改造110千伏变电容量2991万千伏安、线路长度6549公里，35千伏变电容量805万千伏安、线路长度6007公里，10千伏配变容量2093万千伏安、线路长度9.2万公里，0.4千伏建设改造线路长度15.16万公里、户表改造208万户。
着力抓好国家专项资金农网项目建设。截至7月底，2015年总投资5亿元的新增中央预算项目提前4个月全部竣工投产；2015年总投资80.5亿元的第一批专项建设基金农网改造升级工程全面开工，累计完成投资64.5亿元，约占总投资的80%，建设改造10千伏线路1.2万公里、配变1.36万台、低压线路1.23万公里；2016年总投资3亿元的第一批中央预算内农网改造升级工程全面开工，累计完成投资0.2亿元，约占总投资的6.7%，建设改造10千伏线路48公里、配变37台、低压线路108.5公里。
着力抓好农村灌溉机井通电工程建设。省政府与国家电网公司、140个县级政府与各市供电公司分别签署了“井井通电”工程合作协议，确保2017年底前实现平原地区机井通电全覆盖。我省因地制宜实施了16个机井通电示范工程建设，完成了国网系统第一个机井通电示范工程，解决了约100眼机井通电问题，为机井通电工程全面铺开奠定了基础。目前，全省2016年第一、二、三批项目可研编制、评审等前期工作已经初步完成，正在履行报批程序，建设实施条件已基本具备，估算总投资55.8亿，有望近期开工建设，可解决19.2万眼机井通电问题。
着力抓好小城镇中心村农网改造升级。省政府与国家电网公司、140个县级政府与各市供电公司分别签署了合作协议，明确了2017年底前全面完成7276个小城镇和中心村电网改造升级的任务。5月，我省科学选取17个小城镇和中心区，包括农业型12项、商业型2项、工业型1项、旅游型1项、综合型1项，全力组织开展示范工程建设，力争8月底前全部竣工，做到了典型供电模式全覆盖。目前，全省2016年第一、二、三批项目可研编制、评审等前期工作已经初步完成，建设实施条件基本落实，共实施约5300个小城镇和中心村電网改造升级，估算总投资36.2亿元，有望近期获得批复并开工建设。
着力抓好农村电网扶贫攻坚工程建设。截至7月底，全省启动实施1000个贫困村农网改造升级工程，建设改造高低压线路6009公里、配变972台、户表10.09万户，惠及农户33.38万户，为2017年底实现7005个贫困村电网改造“全覆盖”奠定了坚实基础。目前，我省仍有未通动力电的自然村280个，分布在临沂沂水、蒙阴、沂南、费县、兰陵等5县；已通动力电但存在动力电不足的自然村236个，分布在滨州、德州等8个市。目前，未通动力电自然村农网改造工程已全部开工建设，计划2016年底前全面实现三相动力电村村通的目标；动力电不足自然村农网改造工程正在开展前期工作，有望2017年底前全部竣工投用。
致各级政府！
诸位尊敬的领导：
我是云南省xx市x县xx镇xx村的农民xx！我代表原xx乡向上级申请农村电网改造。
在原xx乡的六个村中，住着上万居民。人均用电量在每天0.4度左右。现在除了xx村享受到政府的关心和国家的爱民政策外，其余五个村仍然有上万村民用电困难！如果申请书可以用夸张手法的话，我会说，有时候我们村民甚至会在打开电灯后，仍然需要用手电筒去找灯泡。电流电量多数情况下在190伏左右，有时甚至低于170伏。给农村的居民带来了生活困难，高额的用电费用甚至让村民筹鸡蛋卖了来付。我听说国家现在提倡加强农村生产建设，和使村村通公路等等好政策，我代表xx乡全体农民感谢政府的关爱，感谢国家的体恤。但我也知道政府工作繁忙，有很多比我们农村电网改造还重要的事儿要做。所以我通过网络的形式告诉政府，希望政府予以关注。我所说的情况完全属实还希望能各位远在他乡或者在家务农的村民予以证实。
申请人：
改造工程建设规划
为认真贯彻落实党中央、国务院关于加快农村危房改造和扩大试点的有关精神，实现广大农民群众“住有所居、居有所安”的目标，推动农村和谐社会建设。根据住房和城乡建设部、国家发改委、财政部《关于2009年扩大农村危房改造试点的指导意见》(建村„2009‟84号)和云南省住房和城乡建设厅《关于编制农村危房改造工程建设规划的通知》要求，结合我县实际，制定本规划。
一、华坪县基本概况
华坪县位于云南省西北部，丽江市东南部，金沙江中段北岸，东经100°59′—101°31′，北纬26°21′—26°57′之间。全县幅员面积2200平方公里，地势西北高、东南低。东与钢城四川省攀枝花市接壤，南与楚雄州大姚县、永仁县隔江相望，西连永胜县，北与宁蒗县相连。县城距省会昆明420公里，距丽江市委、市政府所在地220公里，距四川省攀枝花市中心74公里，距成昆铁路格里坪火车站51公里，距攀枝花机场95公里，是滇西入川的必经之地。全县共有耕地14.8万亩，其中水田5.9万亩，旱地8.9万亩。森林覆盖率为50.2%。有中型水库1座，小(Ⅰ)、小(Ⅱ)型水库33座。境内最高海拔3198米，最低海拔1015米，县城海拔1180米，山区面积占97%，年平均气温19.8℃，年平均降雨量1061毫米，无霜期
2拆除重建2852户)，2011年完成5496户改造任务(修缮加固2644户，拆除重建2852户)，各乡镇的具体危房改造任务详见附表3。
四、资金估算与筹措
农村危房改造资金以农户自筹为主，政府积极支持帮扶，实行多渠道筹措。属整栋危房(D级)的拆除重建每户补助0.6万元，属局部危房(C级)的修缮加固每户补助0.2万元，补助标准原则上3年不变。2009年我县完成1600户改造任务，需中央、省补助资金640万元；2010年我县完成5496户改造任务，需中央、省补助资金2240万元；2011年我县完成5496户改造任务，需中央、省补助资金2240万元。详见附表4《华坪县农村危房改造工程建设投资表》。
五、项目管理措施
（一）成立机构。县人民政府成立“华坪县农村危房改造工程建设领导小组”，负责协调解决危房改造工程建设中的重大问题，领导小组办公室设在县新农办(县委政研室)，具体负责危房改造的组织实施，各乡镇成立相应的工作机构，强化措施，落实责任，确保危房改造各项工作落到实处。
（二）明确责任。根据计划任务，每年初县政府和乡镇、相关部门签订目标责任书，明确任务，落实责任。
（三）广泛宣传发动。县各有关部门和各乡镇要采取多种形式，大力宣传中央关注民生、改善民生的相关政策，调动广大群众参与危房改造工程的积极性，引导困难群众根据家庭经济收入状况先期解决基本住房条件，防止因超规模、超标准建房加重生活负担，形成新的贫困。
（四）强化资金管理。县农村危房改造建设领导小组负责资金的管理和使用，研究制定农村危房改造工程资金使用管理办法，切实加强对工程进度、资金管理使用的督促检查；资金安排要突出重点，专款专用，做到账目清楚，凭证齐全，确保资金发挥效益。
（五）严把质量。县建设局加强技术指导，对危房改造施工现场开展质量安全巡查和指导监督。各危改户必须按县建设局审定的设计图纸和国家关于房屋建筑施工技术标准进行修建，房屋地基基础及主体结构中的安全指标必须符合要求。凡未经质量监督部门检验或验收不合格的工程，一律不准交付使用，不予兑付补助资金。
（六）规范档案管理。农村危房改造要做到“一户一档一卡”，规范管理。各乡镇要建立农村危房改造档案和基本数据库，统一报送县危改领导小组办公室备案。危房改造档案主要包括：1.各级危房改造规划、设计、施工、计划、方案等文件。2.危房改造对象基本情况(农户危房改造申请，政府补助审批表，所在乡镇、村组，户主姓名，家庭人口，困难类型，原有房屋结构、面积、间数，改造方式，改造后房屋结构、面积、间数等)。3.危房改造过程中形成的其他声像资料。如新旧房舍的对比照片等。4.其他相关手续和资料。
6和土地整理复垦工作；县交通局负责危房改造实施过程交通运输有关政策的落实；县审计局负责做好危房改造安居工程资金的审计工作；县地税局负责做好农村危房改造安居工程有关优惠政策的落实工作；县地震局负责结合危房改造，做好农居地震安全技术服务工程的组织实施工作，加强农居地震安全技术服务工作；县残联要与民政局配合做好农村残疾人危房改造的组织实施工作；县各有关部门负责做好危房改造安居工作的宣传发动工作，积极宣传先进典型和先进经验。
附件：1.华坪县农村住房完损等级调查统计一览表；
2.华坪县农村危房改造工程建设规划一览表；
3.华坪县农村危房改造三年规划任务分解一览表；
4.华坪县农村危房改造工程建设投资表。
关键词： 新农村建设 农村电网建设 探讨
一 现在我国农村电网建设和改造中存在的问题
1.思想落后。现在农村对于电网的意识还不够明确。因此，相关的电力实施都是由当地的供电部门来进行完成的，地区上存在着很大的差异，往往对责任和义务不太明确，因此就会带来很大的盲区。例如供电部门领导层的思想落后，不会随机应变，这样就会使得农村的发展更加落后，不能够完全进行工作的明确划分。因此，对于不同地区来说，农村的电网建设就收到了很大的局限性。不能够发展。
2.现在我国农村电网的改造过程中出现很多的问题，都是技术上的。结构的设计和改造都不够合理，因此就会使村电网的建设和改造工作中不能够得到技术上的支持，合理的规范没有落实，就会使得成本出现浪费的情况。我们应该尽量去弥补并完善。
3.我国的面积比较大，且复员辽阔，因此有着比较复杂的环境特征，这样就会使得那些不发达的偏远地区难以实现电网的发展，环境和地理原因的限制又给电网的设计工作带来了很大的难度，导致迟迟不能解决。
4.农村的用电往往有着明显的季节性。因此，季节性的用电情况就会使得电力的负荷承受力被要求更高。这样就会造成线路的损害。会使得风险变大，并且不利于后期的稳定发展。管理方面也不够好，管理平水不高都是目前比较明显的问题。
5.重视宏观调控，忽视科学管理。由于现在农村大部分的设计和工程建造都要有政府的指挥才能进行。工期也相对来说比较短，所以施工中的质量问题就有待考证，会造成因赶工期而忽视质量的现象，但是，电网的工作一旦出现疏漏就会容易引起危险，后果是非常严重的。
6.用户的内线改造不同步于电网的改造。现在很多的农村都会乱接电线，没有安全意识，导致线路老化，对后期的发展非常不利。往往会产生电路的运行不稳定等情况。因此，现在很多的电线都存在不稳定性，要是带动电器，就会出现一定的困难。导线过热，就会引起安全方面的隐患。不仅如此，诸多用户在户内都缺乏保护设施，户内缺乏闸刀开关，有的仅用一只容线盒。现在的用电受威胁比较多，农民的用电意识又不够科学，所以存在很大的难度。
二 新农村建设中农村电网建设的具体措施建议
1.进行针对农村的电网结构合理的规划
结合现在我国的发展现状，我们可以看出，农村的配电可以进行封闭式的方式进行。将电网的整体情况落实到一个环形的模式中，这样，在正常的运转中，就能将很多的线路行程树形的敷设，能够将故障通过开关来执行，避免一定的安全隐患。而且操作起来比较方便，能够让电源的负荷产生一定的转移，分散符合带来的压力。负荷不会因为个别的线路和设备的损坏和检修而导致停电。其次对于农村电网变电站的建立要秉着“密布点，短半径”的原则，要进行合理的结构设计，作为布局基础，合理的设计能够将电网的后期可持续发展稳定，并且能够保证供电的正常和安全。对负荷方面的要求也就相对来说比较高，比较灵活。充分保障用电的安全可靠。
2.降低功率损耗的建议策略
功率的损耗可分为有功功率损耗以及无功功率损耗。我们要有着明确的认知，能够判断功率耗损的情况和类型。变压器的损耗比较小，就能够将实践中的经验进行适当的整合，完善相关的理论，并且判断在功率损耗上占有很大的比率的情况。要根据电流的密度来判断，并选择最适合农村用电经济的方式，能够改善电力的情况，将资源能够妥善利用，得到最优化的资源配置模式，尤其自然资源在当地建立小型电站来就近供电，由此避免长距离供电带来的功率损耗。
无功率耗损的情况，往往线路和变压器的消耗是一样的，但是在实际的用户操作中，就会出现缺额。要保证变压器的无功补偿装置，才能够稳定功率耗损情况。为了能够进一步完善和稳定农村电力事业的发展，就能够将各种的耗损情况进行统计和分析，可以采取合适的变压器和供电的模式来进行符合农村经济情况的供电，并且进行就地无功补偿。经济水平不发达的地区，可以进行并联电容。这样也能够一定意义上形成补偿。资源比较丰富的地方可以采取这种办法，可以采取发电机来进行补偿，而在经济发达的地区可以建立静止无功补偿器来进行补偿。
3.有效的提高供电的可靠性
可靠的供电是建设农村的步伐之一，也是改造农村的重要标志。因此需要引起格外的重视，保证农村用电的安全和稳定，以下笔者提出几点措施：
（1）根据农村放射性电网的情况，在分支上进行开关的安装。能够进行分段，减少故障的发生几率，能够缩小停电时波及的范围，这样可以有利于后期的维护，能够尽快查明故障的原因，不断进行维护，尽量使得停电时间最小化；（2）要将监控情况进一步优化，要时刻掌握供电的情况才能够进行操作和处理，因此，要将时间应选在负荷的地区低谷期，减少停电影响。
4.提高电压质量
由于农村地理环境的限制，往往线路在安装建设中耗损的情况比较严重，就会导致电压的不稳定，往往会出现变压器的故障，影响正常的供电。因此可以进行分析并安装开关来控制。现在的科技不断发展，要将稳压技术利用到农村电网的配置中。将家庭用电的情况进一步分析，补偿要及时，在环境不允许的情况下，要妥善进行资源的整合和利用，完善电力的修复工作。这样就可以将无功耗损补偿提升，完善用户的配电情况，并且能够保证安全用电，提高用户的电压。
5.电网保护的改建措施
电子技术以及单片机技术随着科技的不断发展，得到巨大的推动，因此，要让信息模式的保护成为一种有效的措施，对其输电线路应配置自动重合闸。对35kV的电网应对其配置故障录波装置，10kV线路应采用二段式相间电流保护。
6.加强宣传力度，建立正确思想
领导和政府部门相关的管理人员要首先开放思想，对电网事业有着明确的认知，才能够进一步建设农村电网，发展农村供电配电系统。要将各种会议进行经验整合，不断分析和讨论农村电网的建设重要性，能够起到模范带头作用，给广大百姓创造良好的生活条件，积极获取当地民众的支持和理解，创立良好的工作氛围
三 结语：
对于我国这样一个农业大国来说，改善农村的发展情况对促进我国整体国情的发展有着至关重要的意义，因此，我们需要从实践入手，从电网建设开始将农村的规划进一步落实，缩短城乡差距，让农村能够发展改革，成为带动我国进步的力量。
参考文献：
[1]卢继平，叶全强，唐朝，徐琳.新农村建设中农村电网建设的探讨[J]重庆大学学报：自然科学版，2007（7）
[2]吴文庸，汪斌.农村电网建设与改造中存在的问题[J]科技与生活，2010（23）
[3]许云.新农村电网建设探讨[J]企业科技与发展“下半月，2008（5）
1 现阶段项目全过程管理中的问题分析
1.1 投资管理方面的问题
投资管理出现的问题主要表现在产权归属和安全风险的防范方面。过去, 农村电网发生用电安全事故所产生的责任按照所有权的归属进行划分, 随着产权的变更, 责任将由农电企业来承担, 给企业带来了不小的压力。目前, 新增城镇和农村电网改造工程项目建设资金按照“企业为主、政府支持”的原则多渠道筹集。在中央预算内投资支持中西部地区农网改造升级工程, 并通过项目法人自有资金、地方财政投入或专项建设基金等多种方式筹措项目资本金;东部地区农网改造升级工程主要通过项目法人自有资金或专项建设基金解决项目资本金, 银行贷款由项目法人统贷统还, 贷款偿还按现行政策执行。但在新增城镇和农村电网改造工程项目中, 电力企业的改制工作没有完成, 在实际的管理中, 政府和电力公司之间存在行使权力的交叉, 给电网改造项目的管理带来一定的困难。且项目法人为了建设而临时组建, 建成后项目法人即行解散, 人员分流, 后续责任难以落实。在建设过程中较多考虑短期利益, 对工程质量和成本控制不力, 投资效益不高。
1.2 投资决策方面的问题
新增城镇和农村电网改造工程项目管理按照“统一管理、分级负责、政府组织、企业实施、强化监管、提高效益”的原则, 在各级政府组织领导管理监督下, 符合条件的电力市场主体作为项目法人负责项目实施。新增城镇和农村电网改造项目的最终决策是由地方领导、行业专家、技术人员等组成的决策小组做出的, 但在制定决策的过程中, 决策小组的思维是不统一的, 小组的每一个组成部分都有各自的考虑, 从而导致最终制定的决策存在偏差。新增城镇和农村电网改造项目进行之前需要进行可行性分析, 但是在一些地区, 为了缩短项目建设时间, 加快将项目投入使用, 甚至采取项目先行、可行性研究报告靠后的策略, 导致最终建成的项目不符合规范要求, 甚至有的项目可行性报告不完善, 忽视了对重点要素的评估, 例如变电站的选择没有经过严格的地质、水文条件分析, 使用期间产生质量问题, 出现重新修缮建设的现象, 损害了当地百姓和国家的利益。此外, 不少电网改造项目建设中招投标的过程不规范, 投标方和招标方没有对可能存在的问题进行可靠的预见, 导致后期建设过程中双方矛盾不断加深, 影响工程建设的质量和对工期的把握。
1.3 投资绩效评价方面的问题
对电力改造项目的评价体系相对落后, 并且过于重视对经济效果的评价而忽视了村民满意度等定性指标的评估。在评价的过程中所使用的理论和方法不符合目前经济社会的发展现状, 得到的结果与实际情况存在一定偏差, 没有体现出项目投资过程中的灵活性和战略性价值, 并且项目建设完成后未能从整体上对项目进行评价, 无法反应真实的经济价值和社会价值。
2 项目全过程管理的方法与改进措施
2.1 项目各个阶段及内容
新增城镇和农村电网改造工程项目可以分为项目决策阶段、项目准备阶段、项目实施阶段、竣工验收和后评价阶段。在项目决策阶段需要进行可行性研究报告的编写和审批、资金的申请和审批工作;在项目准备阶段需要完成施工图纸的确定, 并在此基础上制定科学的施工进度计划、施工组织方案, 完成施工材料和设备的招标工作, 签订采购和施工合同;项目实施阶段, 需要进行组织实施和实现投资决策意图;竣工验收和后评价阶段需要进行对改造完成电网的试运行, 做好项目验收和项目评价工作, 确保改造工程保质保量完成。
2.2 新增城镇和农村电网改造工程项目全过程管理体系的建立
2.2.1 项目全过程组织管理的设计
组织管理设计的目的是将有限的资源发挥最大的作用, 是实现改造项目建设目标的关键。根据城镇和农村电网改建项目的特点, 选择矩阵式的组织管理设计方式最合适。该形式的核心是项目法人, 下辖改造项目小组组长, 组长分管基建部、生技部、招标中心和调度通信中心。基建部下是各个项目部的项目经理, 生技部下是各个项目部的技术专职, 招标中心下是各个项目部的招标专职, 调度通信中心下是各个项目部的技术专职。
2.2.2 项目分解机构
项目分解机构的目的是将整个项目分解成若干个部分以便于对这些项目进行进度、质量和费用的控制, 从而提高施工过程管理工作的效率。缩小管理的范围, 可以帮助管理人员对项目的资源分配情况、费用使用情况、进展状况进行明确的把握, 以确保项目整体能够按照既定的过程进行。根据项目建设的过程以及新增城镇和农村电网改造的特点, 可以将项目分为3个阶段:项目前期准备阶段、项目实施和验收阶段、工程运行及维护阶段。每一阶段又下分有若干不同的小的工序和具体的施工工序, 只有提高每一个工序的施工质量, 才能真正完成项目建设的整体目标。
2.2.3 项目责任划分
按照项目分解机构的方式, 可以将整个项目划分为小的具体工作, 通过具体工作的界定帮助管理人员合理划分项目责任。由于项目机构的分解是按照矩阵一级一级下分的形式, 因此项目责任的划分也成为责任矩阵, 不同人员的责任和角色在树状图中一目了然, 对于减少工程建设过程的纠纷具有重要意义。
2.2.4 项目进度计划与控制
项目进度计划的制定与控制是保证电力企业利益的关键因素, 对于工程的顺利完工和工程质量的提高具有重要意义。进度计划说明了各个工序进行的先后次序, 以及不同工序之间的关系, 对项目进度计划的编制, 能够将整个项目分散的工程联结为一个整体, 以便于协调各项目之间的关系, 增强任务之间的逻辑性。在项目的整个建设过程中, 需要将实际工程进度同项目进度计划进行比对, 以判断工程是否按照既定的要求推进, 及时发现偏差并采取补救措施。在对项目进度计划控制的过程中, 技术人员要寻找影响项目进度的因素, 并在施工过程中尽量减少该因素对工期的消极影响。
2.3 新增城镇和农村电网改造工程项目全过程管理的重点
2.3.1 加强组织领导, 落实工程建设责任制
由政府成立城镇和农村电网改造工程领导小组, 由县长担任组长, 分管副县长担任副组长, 县政府相关职能部门和乡镇负责人为成员, 对全县城镇和农村电网改造升级工程实行统一领导。领导小组办公室设在县供电公司, 具体负责宣传发动、组织协调、统计分析、督促检查等日常事务, 以确保全县城镇和农村电网改造工程的顺利开展。由于配电网建设投资大、时间紧、任务重、要求高, 为确保安全优质高效地完成工程建设任务, 政府决定对城镇和农村电网改造工程建设责任单位实行责任考核。
2.3.2 做好规划管理
新增城镇和农村电网改造项目工程建设之前需要进行工程规划, 对项目的全过程管理也就是从这一步开始。电网改造项目按照“统一规划、分步实施、统筹协调、突出重点”的原则, 统筹城乡发展及当地电价承受能力, 以满足全面建成小康社会、新型城镇化建设、新农村建设、农业现代化等对电力的需求为目标, 制定电网改造项目规划 (规划期5年) 。电网改造项目在规划的指导下分年度实施。电网改造项目县级规划应做好与本县级经济社会发展总体规划、新型城镇化建设规划、土地利用规划、移民搬迁规划、农业发展规划等相关规划的衔接, 重点将35k V及以上项目纳入相关规划, 加快落实各项建设条件。而省级发展改革委应指导地市级和县级发展改革部门编制好县级规划, 并组织开展论证审查, 将县级规划内容纳入省级规划。项目法人要根据规划编制要求, 在组织制定供区内各县级供区规划的基础上编制本企业规划, 报省级发展改革委审查。规划实施过程中, 根据实际情况变化, 应及时组织调整修订省级规划, 同时调整修订县级规划。
2.3.3 改造项目设计管理
初步设计工作包括各个项目的资金计划、施工步骤以及工程设计图。设计阶段的管理工作包括:
(1) 对设备设计书进行管理, 要求选择的设备在满足施工强度、保证施工质量的前提下, 使用最少的资金。
(2) 对工程造价进行管理, 审查各个施工环节的资金分配情况是否合理, 整个工程的总投资是否符合实际情况, 坚决杜绝贪污腐败现象的发生。
(3) 要对施工方案进行管理, 审核施工方案的科学性、可靠性, 对设计方案进行优化, 以符合当地建设的需要。
2.3.4 工程造价和合同管理
对工程造价的管理主要是合理控制工程预算。预算对工程的施工具有指导意义, 因此, 必须对预算的各个部分进行核算, 确保预算的总价值同施工图所反映出的价值相当, 杜绝高估冒算现象的出现。工程合同是业主单位同电力建设部门订立的约定, 施工的工期、设备、流程等信息都在合同中做了明确规定, 以便于施工过程中出现的各种问题的责任界定。对工程合同的管理是保护业主和施工单位权益的有效手段, 能够保证人材机等施工基础资料能够使用到正确的位置, 有助于提高工程建设的质量。
2.3.5 资金管理
资金管理主要是对施工过程中资金流向的管理, 有助于提高电网改造项目的投资回报。要求施工企业必须做好清楚的支出单, 支出单的类目同合同中规定的一致。如果需要增加开支需要征求相关单位的核查和批准。目前, 不少电网改建工程投入运营后出现的问题与使用的材料有很大关系, 部分施工企业为了获取更多的利润, 购置的材料达不到质量要求, 给百姓的生活带来很大影响。资金的分配要符合合同规定, 避免资金的滥用, 一旦发现违规行为, 要做好调查取证工作, 以争取赔偿。还需要完善资金的管理监督机制。
2.3.6 建立联席会议制度
定期召开县城镇和农村电网改造升级工程领导小组会议, 总结城镇和农村电网改造升级工程进展情况, 研究解决改造过程中碰到的问题, 确保改造任务按时完成。
2.3.7 安全与质量管理
在新增城镇和农村电网改造过程中, 需要确保地方居民和施工人员的安全。要加强对施工现场的管理, 参与施工的人员必须穿带规定的安全服, 并在施工范围内搭建护栏, 避免无关人员进入, 在一定范围内的区域要安装交通警示牌, 避免车辆闯入施工现场影响施工进展;要严格把控工程质量, 避免假冒伪劣材料进入现场以及施工人员偷工减料的行为发生。
2.3.8 验收管理
在新增城镇和农村电网改造工程完成以后, 要进行严格的验收工作。按照国家电网建设标准, 一旦发现不符合规定的部分, 需要进行工程修正, 无法修正的部分要根据合同规定追究相关企业的责任。按照国家规定, 电网改造验收完成后不能立即投入使用, 需要进行为期一个月的试运行, 运行期间电力部门要对电网的运行状况进行监测, 确保工程建设符合国家安全标准, 降低后续工作出现安全事故的可能性。另外, 电网改造完成后, 使用单位要对施工过程中产生的废渣进行妥善处理, 对破坏的植被进行恢复, 做好环境保护工作, 避免对居民生活环境造成大的影响。
3 结语
随着目前新增城镇和农村电网改造规模的不断扩大, 进行项目建设全过程管理已经成为必须严格规范的工作, 相关部门一定要严格遵守电力行业规范, 严格审查电网规划施工过程, 通过各种管理手段的有效运用使电网改造工程朝着更好的方向发展。
参考文献
[1]卜燕萍.强化过程管理, 推进农网改造进度[J].中国电力企业管理, 2014 (10)
[2]沈澜.农网升级改造工程的进度管理分析[J].中国高新技术企业, 2015 (29)
[3]杨文虎, 肖佐之.农网升级改造严把“八道关”[J].大众用电, 2014 (02)
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