乡镇公益林工作总结（精选13篇）
xxxx年，x镇的生态公益林工作在市委、市政府的高度重视和正确领导下，在市农林局、贾家林业工作站的大力支持和精心指导下，全镇上下一心、齐抓共管，严格按照《x省天然林保护条例》、《x省森林防火实施办法》，加强组织领导，落实目标责任、强化管护措施，全面完成任务了xxxx年度生态公益林工作的各项目标任务，现将所做工作情况报告如下：
一、公益林基本情况
x镇共有公益林面积xxxx亩，全部为省级公益林，涉及x个村xx个社xxx户农户（其中：集体补偿户x户）。镇成立xxxx年公益林森林生态效益补偿管理领导小组，负责对全镇公益林建设情况、村级护林员的工作情况、补偿金直接兑付到户情况进行管理。
二、主要做法
1、加强宣传，提高思想认识。镇、村利用广播、会议、手机短信等多种形式开展各种宣传工作，广泛宣传《x省天然林保护条例》、《x省森林防火实施办法》等政策法规，特别是村社干部向群众讲清楚公益林与商品林不同的管护要求，增强森林防火意识和加强安全避火教育，不断增加管护户的生态保护责任，使广大群众在思想上形成共识，为x镇生态公益林的保护管理创造良好的社会氛围，不断提高公民参与公益林保护的积极性。镇与各村签订了管护责任书、森林防火责任书。
2、加强队伍建设，提高管护质量。结合省级重点公益林项目实施要求，全镇共配备了x名村干部为兼职护林员，定期对护林员进行考核，由片区林业站统一组织集中学习《森林法》、《x省天然林保护条例》、《x省森林防火实施办法》《野生动植物保护法》等政策法规，提高了护林员的素质，按程序严格执法。要求护林员在平时的巡护中，对群众多宣传国家对重点公益林的相关政策法规，努力做到家喻户晓，为确保全镇森林安全奠定了坚实的基础。
3、加强对管护人管护措施的监督检查，确保了森林安全。不定期对全镇生态公益林开展日常管护的除草、清除灌木等进行检查，由于管护得当，过去一年未发生公益林森林火灾，也未发生盗砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物和侵占林地的行为。
4、xxxx年度公益林补偿资金应兑付情况
xxxx年x镇共有省级公益林xxxx亩，亩补偿xx.xx元，总补偿资金xxxxx.xx元。于今年xx月底将x镇xxxx年森林生态效益补偿花名册上报市天保办初审，之后将相关补偿花名册发给各村，在村公示栏进行了不少于x天的公示，公示结束后将远景、近景公示照片传回农业服务中心。
三、对今后工作的建议
1.现纳入公益林补偿的面积太少，同一坡地未同时全部纳入补偿，不利于基层开展工作，能否增加补偿面积。
关键词：生态公益林,经营管理,生态效益补偿
1 生态公益林管理现状
1.1 生态公益林的管理结构
市县林业局设置生态公益林管理办公室监督考核各乡镇, 乡镇设置生态公益林管理站监督检查监管员和护林员 (乡镇是林业服务站与生态公益林管理站两个牌子一套人马) , 专职副站长管理生态公益林队伍 (一般50~200人不等) , 同时还要负责林政纠纷调解、农村能源建设等工作。监管员负责管理2~3个行政村的护林员, 每个护林员合同约定管护133.4万hm2左右的公益林, 实际管护面积266.8~400万hm2林地。
1.2 生态公益林管理站资金使用
(1) 生态公益林管护费, 其中护林员每年工资是7000元, 监管员每年工资是9000元, 每人每年还要扣除600元的服装款, 其收入与物价上涨不成比例; (2) 生态公益林到户补偿资金, 这部分是直接发放到户的, 国家公益林每年补偿6元/667m2, 地方公益林每年补偿1元/667m2; (3) 病虫害防治费和防火费。
2 存在问题
2.1 县级公益林管理办公室职能缺失
监督管理职能缺失, 被管理部门有空可钻, 出现“数字上大政绩, 山上小实绩”, 部门“肠梗阻”造成矛盾问题得不到反映, 相关政策不能及时完善, 甚至个别部门吃护林员空饷。
2.2 公益林专项资金标准过低
2.2.1 护林员工资标准过低。
按相关规定护林员每天都要巡山, 但微薄的收入难以维持交通费、通讯费、餐费, 实质上强化了护林员的责任, 弱化了工资收入;近些年村委会人员工资达到2~3万元/年;收入差异, 物价飞涨导致护林员外出打工甚至监守自盗现象的出现。
2.2.2 生态公益林到户补偿资金标准过低。
生态区位相同项目工程退耕还林每年补助120元/667m2, 相同面积耕地粮食直补每年补助70元/667m2, 而国家公益林到户补偿资金每年6元/667m2、地方公益林每年1元/667m2, 如此低标准的补偿, 在法学层面看属于补助范畴, 不属于补偿。
2.3 监管员和护林员素质参差不齐
公益林管护存在区域问题, 管护人员只能从当地老百姓中选拔。这些人受教育程度和生活阅历不同, 导致个人素质参差不齐, 加之缺少林业法规政策和林业技术知识学习, 有的监管员应对危机束手无策, 面对矛盾纠纷、违法案件凭个人感觉和经验工作。
2.4 护林员实际管护面积增加
乡镇是林业服务站、生态公益林管理站两个牌子一套人马, 造成公益林护林员实际要管护公益林和周围的商品林, 实际面积达到每人266.8~400万hm2。
2.5 公益林划分中忽视所有者的权益
生态公益林与商品林两者的经营收入差距越来越大, 加之公益林补偿标准过低, 客观上在群众之间产生山林分配不公的现象, 导致山林纠纷和滥伐问题频繁出现, 进而加大了公益林管理站的行政成本。
3 解决措施
3.1 深入群众, 走入林区, 完善政策化解矛盾问题
公益林管理是以公益林、林农和护林员为核心, 随着公益林相关数据动态变化开展工作, 实现档案资料、巡山记录、现地情况相一致, 避免出现“数字上大政绩, 山上小实绩”, 个别部门吃护林员空饷等现象, 深入村组, 抽检管护区域, 听取农民心声, 完善政策, 化解林粮、林牧和管区界限矛盾。
3.2 公平、公开、公正选聘公益林监管员、护林员
首先, 科学的设置笔试和面试题, 加强心理能力测试;其次, 建议增加体能测试, 因为野外工作中, 体能不达标严重影响相关工作开展, 比如扑救山火时护林员体力不支出现伤亡;第三, 监管员由护林员民主推荐产生, 实行量化考核末尾淘汰制和管护区域轮岗制。
3.3 加强公益林管护人员培训投入, 提高管护人员素质
首先, 很多护林员没有很好地掌握新近的法律法规, 工作中还应用多年前的相关法律法规, 因此组织公益林管理站开展护林员法律法规政策培训迫在眉睫;其次, 增设林业产业方面栽种植技能的培训, 是生态公益林可持续发展的基础;第三, 加强对他们的野外实训, 提高森林扑火、病虫害防治的技能和体能。
3.4 增设商品林护林岗位
建议村村委会组织商品林所有者建立村级护林防火公益岗位, 或由商品林所有者出资聘请护林员, 化解商品林的护林防火这一难题, 解决了公益林护林员管护面积大的问题。
4 结语
乡镇是公益林庞大系统的末端执行者, 各级政府加强乡镇公益林配套资金投入, 完善落实公益林管理法规政策, 不断调研探索新模式, 寻求新方法, 通过科学有效的经营管护, 实现公益林的可持续发展。
参考文献
[1]冯俐丽.河南省生态公益林经营管理模式探讨[J].河南林业科技, 2010 (6)
7月25日上午，兰溪市上华街道马鞍徐村办公楼会议室里，30名学生和家长参加了街道组织的“我的中国梦”夏令营活动。整个夏令营活动持续一周，期间，营员将听取城市管理、自救知识、趣味英语等讲座，还将观看励志电影和学习手语，参加“我心中的中国梦”绘画比赛等。
近期，云山街道岩头村将15名留守儿童集中在村会议室清凉度夏，并让大学生村官为他们指导学习。
7月29日，赤溪街道“我的中国梦”暑期公益夏令营正式开营，共有16名学生参加。该街道邀请了市文联、摄影家协会、红十字会等单位的专业人士为学生进行美学鉴赏、书法、绘画、摄影等8门课程的培训。同时，还举行“唱响天籁”歌唱比赛等多种互动性活动。
7月29日上午，一场以“携手你我他、传递正能量、共筑中国梦”为主题的“春泥计划”公益夏令营活动在灵洞乡正式开营。参加夏令营的50多名学生既有本地学生，也有外来务工人员子女，他们将参加中国梦主题教育、法制教育、趣味数学、变变变魔术小课堂、唱唱唱欢乐音乐课等一系列活动。
（文/兰溪市关工委办公室）
人民政府区划落实我镇国家、省级生态公益林面亩，为确保任务完成，明确职责，保护和管理好生态公益林，特制定、如下目标责任：
1、认真做好国家、省级生态公益林政策及有关规定、制定宣传，做到家喻户晓。
2、认真做好本辖区内的生态公益林的落实、管护工作，确保本辖区内国家、省级生态公益林不受到破坏。
3、在林业主管部门和镇人民政府的指导、监督下，认真按照《江西省生态公益林补偿资金管理办法》要求实施具体管护毁林采石采矿、采脂、放牧、砍柴、狩猎、采种、乱采滥挖野生植物等行为发生，发现森林灾害（包括病害、虫害、火灾、冰雪灾害等）情况的，要及时采取应急措施并向上汇报，确保生态公益林的安全。
4、每年张榜公布本辖区获得管护费或补偿费的人员名单、金额，以管护任务完成情况，接受群众监督。
5、要定期向上汇报本辖区生态公益林管护的具体情况，不得拖延、耽误。
人民政府（签名）：
村民委员会（签名）：
一、创新生态公益林管护机制基本情况
全县生态林面积 万亩，其中集体管护的生态公益林面积为
万亩,涉及
个村,国有采育场管护的有 万亩,全县生态公益林面积占林业用地面积
万亩的%。
我县在XX年集体林地林木产权制度改革基本完成后，开展了生态公益林管护机制创新工作，在武平县乡镇的一些村，对生态公益林管护实行押金承包管护。今年年初我县认真贯彻落实全省深化集体林权制度改革工作会议和省委19号文件精神，按照“落实主体、维护权益、强化保护、科学利用”的总体要求，开展创新生态益林管护机制的试点工作。坚持因地制宜，从我县各地村情林情实际出发，积极探索创新生态公益林管护新机制，组织人员制定了《?县创新生态公益林管护机制试点工作实施方案》，根据实施方案要求，选择?村作为创新生态公益林管护机制试点村。在试点过程中坚持因地制宜，因村施策，尊重多数村民的意愿选择改革形式，落实集体生态公益林管护主体，明确管护责任人，形成责权利相统一的管护机制，使所有村民平等享有承包管护权。做到利益均衡，补偿经费补到村民，使村民从管护机制改革中真正受益。在实施改革过程中，对改革试点方案、管护模式、护林公约及护林员招聘办法等，提交村民大会或村民代表大会讨论表决后实施，至6月底，?村的创新生态公益林管护机制试点工作基本完成，通过改革试点，两个试点村生态公益林管护工作由少数几个人管护变为大多数人管护，生态公益林的管护主体作用有效发挥，管护得到明显加强，生态林区秩序明显好转，改革受益农户
户。
二、贯彻落实省、市生态公益林管护机制改革电视电话会议情况。
1、为了学习贯彻落实《?省人民政府关于推进生态公益林管护机制改革的意见》、《?市人民政府关于开展创新生态公益林管护机制工作的通知》以及省、市生态公益林管护改革电视电话精神，全面推进我县生态公益林管护改革工作。县长组织召开了由各乡（镇）、县直有关单位主要领导参加的全县生态公益林管护机制改革专题会，认真学习传达省、市电视电话会议精神，要求各乡镇及有关部门提高思想认识，进一步增强责任感和使命感，全面推进生态公益林管护机制改革工作。会上县长强调要按照“政府牵头组织，林业搞好服务，部门分工合作，上下协同推进”的要求，加强改革工作组织和领导，明确指出乡（镇）长为第一责任人，分管领导为具体落实人，组织各地认真学习省、市文件及?副省长、?厅长和?副市长的重要讲话精神，认真抓好改革培训，准确掌握政策，全面把握改革质量，要求林业局在月 日前制定好《?县生态公益林管护机制改革实施方案》报县委、县政府审议。
2、月
日，我局召集林业各支部、各场站以及林业局机关副股级以上干部召开生态公益林管护机制改革工作会议，会上认真学习了《?省人民政府关于推进生态公益林管护机制改革的意（转载自本网http://，请保留此标记。）见》《?市人民政府关于开展创新生态公益林管护机制工作的通知》文件，并对省、市生态公益林管护机制改革电视电话会议精神以及?副省长、?厅长和?副市长的重要讲话精神在干部职工中进行传达。同时要求林业各单位要抓好管护机制改革调研，充分了解各地生态公益林管护工作情况及各村的社情民情，从各地实际出发，准确把握政策，制定切实可行的改革工作方案，并认真加以实施，确保改革工作质量，确保年底完成30%个村的改革工作任务。会议决定抽调
人专门负责开展全县生态公益林管护机制改革工作。
3、各乡镇也相继召开了有关生态公益林管护机制改革工作会议，并提出了生态公益林管护机制改革相关会议精神贯彻落实意见。
4、组织人员开展管护机制改革调研，制定全县生态公益林管护机制改革方案，初步方案将于本月25日制定完成，并提交县委、县政府讨论、审议通过后下发实施。
三、下一步工作计划
（一）成立改革工作机构
成立全县生态公益林管护机制改革工作领导小组，组织制定和完善全县生态公益林管护机制改革实施方案，加强创新管护机制的督导，确保创新生态公益林管护机制的工作效率和质量。县林业局也相应成立全县生态公益林管护机制改革工作组，成立管护机制改革工作办公室，从林政、林权及林业工作站抽调5位同志专门负责抓好生态公益林管护机制改革各项工作落实。改革工作实行领导成员分片负责制，把完成任务目标落实到人头，组织有关技术人员和督导组下乡进村，做好技术指导和政策宣传。
（二）加强宣传力度
通过各种途径广泛开展创新生态公益林管护机制改革宣传，认真组织召开乡、村两级创新生态公益林管护机制改革工作动员大会；对《?省林业厅关于生态公益林管护机制改革宣传提纲》、《?市人民政府关于开展创新生态公益林管护机制工作的通知》和改革有关问答印成宣传材料，分发到各村各户，让广大群众充分了解政策，调动群众主动参与生态公益林管护机制改革工作的积极性，确保改革工作质量和改革成效。
（三）组织学习和培训
认真做好各乡镇干部职工、村干部以及林业各单位全体干部职工的学习和培训工作，加强对相关政策和法规学习，准确领会有关文件精神，熟悉改革工作程序，用好政策，把好改革质量关，确保改革各个环节依法依规进行，保证改革的合法性，以提高改革成效。县政府将于10月下旬举办一期由乡（镇）主要领导、分管领导、村主干和林业站人员参加的培训大会。
（四）科学选择XX改革村
按先易后难的原则，有代表性地选定今年30%个村作为XX改革村，根据各村林农对山林的依赖程度，分别采取相应措施，因地制宜，分村施策，为明年全面完成生态公益林管护机制改革工作打下良好基础。同时加强对各个村改革方案的制定指导，抓好方案实施各个环节的督查，确保年底前完成个村的生态公益林管护机制改革工作任务
扬州市林业局林政处
生态公益林对保障我市优良生态环境，维护国土生态安全发挥着重要作用，自2005年林业实行分类经营以来，我市高度重视生态公益林保护管理工作，夯实举措，扎实工作，全面贯彻落实《江苏省生态公益林条例》及《江苏省森林生态效益补偿基金管理办法》，签订生态公益林保护管理合同书，发放生态公益林林权证，生态公益林的建设保护管理工作已逐步走上了正轨。现将我市公益林管理工作汇报如下：
一、国家级生态公益林基本情况
我市国家级生态公益林在200、2003年森林区划两次初步区划界定。2005年按照《扬州市生态公益林区划界定办法》，重新区划、界定重点公益林，经省森林资源监测中心审核，确认国家级公益林0.66万亩，其中仪征0.344万亩、广陵区0.09万亩，市开发区0.24万亩。共涉及59个小班。主要分布在沿江、沿河水土流失地区，铁路、高等级公路两侧以及军事用地。主要树种有杨、松、樟等。占我市生态公益林0.025%。
二、国家级生态公益林保护管理
自2003年，全面加快林业发展以来，我市不仅林业资源总量迅速增长，而且林业的工作队伍、工作机制、处室职能等方面都逐步细致完善，林业资源管理水平显著提高，尤其是生态公益
林资金补偿、采伐审批、保护管护等方面严格执行国务院、省有关法律法规规章制度，依法办事，按章办理，工作取得成效。
1、生态公益林补偿资金到位。2011年，国家级公益林补偿12.87万元。为保障补偿资金切实到位，去年8月底、9月初我市开展了开展生态公益林管护及生态补偿基金使用情况专项检查，从检查的情况来看，各单位都比较重视，能够按照省、市公益林管护要求，认真落实森林生态效益补偿基金管理的各项制度，资金拨付到位，主要用于管护工资、森林防火、松材线虫病防治及苗木补植等。
2、生态公益林管护人员到位。强化公益林管护队伍建设，落实管护责任制。县级政府与乡镇签订公益林管护责任状，镇农服中心、场部与护林员签订管护合同，共签订国家级生态公益林管护合同15份，落实15名护林员，管护面积0.66万亩。在护林员的选聘工作上，实行就近管护原则，从生态公益林所在地通过村委会、场部根据公开、公平、公正的原则进行选拔，由场、村初步审查同意并经公示无异议后上报镇、办事处审批。经批准的生态公益林护林员在农服中心、场部的指导下，并依合同约定，落实管护范围到山头地块，护林员担负起管护生态公益林的日常责任，并适时对护林员监督考核。
3、生态公益林管理规范到位。我市普遍建立了公益林管理档案，实现了公益林档案小班化和图表式管理，严格按照国家林业局《林木和林地权属登记管理办法》和《关于进一步加强和规范林权登记发证管理工作的通知》（林资发[2007]33号）的要求，国家级生态公益林林权证全部发放到位，原始档案资料完整齐全。贯彻落实征占用重点生态公益林林地使用论证制度，保证工程建设不占或少占林地，对征占用林地实行全过程监管。
4、生态公益林护林防火到位。在冬春森林火灾高发季节，我市齐抓共管，增强基层干部群众防火意识，明确各级防火责任，消除火灾隐患，加强防火硬件建设，提高控制火灾能力，在重点防火区域，新增扑火器具风力灭火机6台、水车3台、灭火弹1000只，开展防火演练一次。
二、存在问题
我市公益林管理建设工作较之以前有了长足进步，但仍然存在的一些问题和薄弱环节亟待以后的工作中解决。一是现有生态公益林多为人工林，林相、林种单一，林分质量不高、结构不优，整体生态功能不强。二是绝大多数生态公益林呈点状或线状分布，面积小而又分散，管理难度大。三是生态补偿资金与生态公益林提供的生态效益以及建设管护费用相比，明显偏低。四是生态公益林管理队伍力量薄弱，致使一些重要工作内容难以跟上管理要求。
四、工作打算
一是贯彻落实《全国林地利用保护规划纲要（2010-2020年）》。根据省统一要求，结合扬州实情，组织编写扬州市林地保护规划方案，为合理优化利用保护林地，推进我市林业的可持续发展提供建设性意见，切实保护现有公益林林地。
二是进一步完善森林资源管理信息系统推广应用。我市森林
资源管理信息系统已基本完成。林权发证，公益林小班等子系统还有待进一步完善。将在全市范围内对各级林政人员应用森林资源管理信息系统加强培训，提高公益林管护工作效率。
三是落实森林、林木采伐等林政审核审批阳光工程建设。为更好的地推动我市公益林林木采伐公开、公正、公平运行，结合我市行政权力公开阳光工程，积极推行林木采伐审批许可网上运行，网上开证，提高透明度，可控性。
四是继续做好生态公益林建设与管理。按照生态公益林建设要求，实行统一规划、分级管理、科学经营、严格管护的方针，继续加强生态公益林建设、保护、界定工作，特别是落实生态公益林补偿基金切实补偿到位。
1 前卫生院管理面临的问题
1.1 卫生院收入来源不足
乡镇卫生院在回归公益性实施了基本药物制度后, 原先占到业务总收入近70%的药品收入被完全切断, 使得卫生院基本的建设经费、人员薪金、设备购置支出及公共卫生服务经费均需财政补贴[1]。由于地方财政问题或地方政府未能及时配合回归公益性后改变原有的补偿机制, 使得乡镇卫生院经费来源不足, 工作活力及持续发展能力大大减弱。
1.2 卫生院会计管理不完善
首先, 会计管理制度不健全。一些乡镇卫生院未按照相关要求及“不相容职务相分离”原则建立内控制度, 对于会计的岗位职责不明确, 管理程序不合理, 往往流于形式, 人为因素为重, 甚至出现私自报账、私自签字等严重违规情况, 滋生了腐败现象。其次, 卫生院会计监督不到位, 缺乏对制度落实的有效监督, 使得成本核算不清晰, 对非生产性支出的把控不严, 固定资产管理不良。经常出现使用过期发票、白条、二联单等不正规票据的情况, 甚至发生假发票入账的情况, 使得收支混乱, 甚至产生入不敷出的局面。
1.3 绩效考核标准及方式不科学
首先, 绩效考核是对乡镇卫生院工作人员工作效果和工作结果的考评, 应当在公平、公正、公开的原则下独立进行。当前对绩效考核的指标认定往往过于简单, 无法体现工作效果的满意度, 缺乏量化考核指标, 使得考评难以做到公平公正, 大多停留于表面工作。其次, 考核方式不科学, 往往是上级对下级的考核, 行政色彩过重, 缺乏来自基础和患者的考核意见。容易使得处于考核体系内顶端的人员脱离原本的考核体系之外, 或难以按照统一的标准进行考核, 容易滋生考核管理中的职务腐败, 无法发挥绩效考核应有的作用[2]。
1.4 卫生院医疗队伍人数欠缺
乡镇卫生院对于高素质人才的吸引力较弱, 优秀的医科大学毕业生往往不会选择到偏远或贫困的乡村里来。万奕斌[3]研究统计, 卫生院内少有中高级职称的护理人员, 只占到10%左右, 多以中专学历为主, 占约60%, 余下的是一些无相关医护学历的人员。在医疗队伍的人数、业务能力上均不能满足现今乡镇卫生院的发展需求。有些卫生院由于人手不足, 经常不分科室的轮流值班, 遇到非自身学习专业的科室工作时显得能力有所不足。
2 卫生院回归公益性后管理对策
2.1 建立长效补偿机制及合理配置资源
首先, 政府财政支出要做相应调整, 对卫生事业单位实施政策倾斜。逐年增大对卫生事业投入力度, 保证增长幅度高于同期经常性业务的支出幅度, 重点用于扩大和提高农村卫生事业, 特别是对乡镇卫生院的支持。整合资源、优化配置, 适时调整布局, 保证每一个乡镇有一所由政府直接参与建设的卫生院。明确卫生院职能, 以农村公共卫生及基本医疗保障为主, 不向事业性医院模式发展。加强规范医疗市场秩序, 对非法行医、滥开药店等现象进行整治, 避免无序投入造成卫生资源的巨大浪费。同时卫生院自身也应发挥其主观能动性, 积极提高医护能力和服务质量, 改善医疗环境, 使患者能够更方便、高效、低成本的就医[4]。
2.2 建立健全卫生院会计管理制度
首先, 根据《会计法》、《会计基础工作规范》等相关法律法规, 结合自身实际情况建立健全的各项财务控制管理制度。完善内部牵制制度、财务处理程序, 明确相关责任人、职责范围、权限等。做到责任明确、分工明确、钱账分管, 并建立财产计量和清查验收制度。其次, 提升会计工作的独立性。乡镇卫生院会计人员不应直接接受院内领导管理, 应直接由上级财政部门管理, 对卫生院经济活动进行监督和管理。避免其在院内开展正常工作时产生畏首畏尾, 不敢行使职务权利和义务的情况出现。使会计人员从其所服务的单位分离, 以便能够更加客观、真实、不受干扰地开展会计工作。
2.3 合理设置考核指标及方法
第一, 考核指标科学化。由于乡镇卫生院工作多是基层工作, 因此考核指标可以被定性为量化指标。结合国外“星级医院评审制度”, 只要正确把握考核指标的量化原则, 就有利于体现工作效果和成果。在进行传统指标考核的基础上进行量化指标考核, 能够得到更为科学、公正的考核结果, 使每一个认真工作、辛劳付出的工作者都能得到应有的肯定和回报。第二, 考核方式规范化。采取传统自上而下考核法与平级考核相结合的考核机制, 充分采纳基层工作人员和患者的评价和感受, 并纳入绩效考评管理体系当中, 结合两者结果进行综合评价。此方法可有效避免以往考核过程中的片面性, 提高绩效管理效果, 最终提高工作人员积极性。
2.4 完善条件及机制留住医疗人才
首先, 制定有针对性的人才培养规划, 开展业务培训和继续教育工作。政府应针对乡镇卫生事业实际需要, 强化建设面向农村治疗的全科医学教育, 针对性地向乡镇卫生院输送优秀、合适的人才;开展进修培训、帮扶带教等工作, 让乡镇卫生院工作人员继续接受医学教育, 增加、提升其知识结构, 重点加强对妇产科、儿科、急救、传染病防治等方面的培训。其次, 严格落实保障制度, 用待遇留人。由政府统筹农村卫生事业工作人员的医疗、养老保险、住房公积金等费用, 给予其子女就学政策倾斜;可采取特殊津贴、补助的方式提高基层工作人员收入, 尽量缩小与城市医院工作人员的收入差距;对于在乡镇卫生院工作满30年的人员, 退休后享受到100%的退休金[5]。
摘要：乡镇卫生院是农村医疗预防保健的主阵地, 其对保障乡镇居民身体健康具有重要意义。随着新医改的深入推行, 乡镇卫生院逐步回归公益性。然而受原有体制的影响, 回归公益性后的乡镇卫生院管理存在诸多问题。本文主要分析乡镇卫生院回归公益性后管理存在的问题, 并提出相应管理对策, 期望乡镇卫生院能更好地为乡镇居民服务。
关键词：人员管理,公益性,乡镇卫生院
参考文献
[1] 张云仙.如何有效加强乡镇卫生院财务管理[J].中国外资, 2012, 21 (19) :158-159.
[2] 骆冬梅.乡镇卫生院的绩效管理探析[J].吉林医学, 2013, 34 (9) :1800.
[3] 万奕斌.新形势下乡镇卫生院管理问题分析[J].医学信息:中旬刊, 2010, 24 (10) :2968-2969.
[4] 赵根树.肇庆老区乡镇卫生院回归公益[J].中国老区建设, 2012, 12 (10) :34.
1、全省公益林区划落界工作方案不再单独行文；
2、对于已批用地而实际未占用使用的公益林。在确保以后年度不使用且符合生态区位的情况下，可允许今后补进；
3、民政厅提供的县级行政界线与现地有误差的。无需修改县界，地籍小班以区划现状为准；
4、高压线下林木采伐无限额的。需向省政府申请限额指标；
5、区划错误的小班，包括位置位移和小班林分因子错误。本级区划落界维持小班区划现状，今后按照区划错误对待，统一修正；
6、本次区划落界工作需要衔接安徽省2016年度林地变更调查林地“一张图”成果。该成果由省规划院统一提供。
7、调整调减小班变更因子填写，小班调整的依据文件是林业厅正式批准调整的批复文件； 8、2016年至今经批准公益林征占用林地的，本次区划落界不核减面积，今后作为调出补进处理；
9、地籍小班卡片、界定书、管护协议均有模板，按2009年《国家级和省级公益林区划界定暨基础数据采集办法》执行。地籍小班表和农户界定书表由省规划院统一下发；
10、如地籍小班实际面积大于偿补面积的10%，小班整体已经作为公益林管理、林权权利人认可的情况，本次维持现状，超出部分可纳入公益林补进范围，今后追加补偿资金额度；如地籍小班实际面积小于偿补面积的10%，需在小班周围补充面积，达到10%范围内；
11、本次需要同步调整完善地籍小班库和农户界定书数据库，信息必须一致；
12、县级以上行政区划变更的，以2016林地“一张图”上的行政区划单位为准，须修改原县级单位；
13、需要增加省级公益林补偿面积的，可由市、县人民政府以正式文件形式向省林业厅申请。申请文件包括：申请的总面积、主要的生态区位、涉及的乡镇和分乡镇面积，以及权属情况等；
14、资金发放对象为林权权利人，包括国有单位、集体单位和个人，不能发放给任何其他单位；
15、全省公益林使用、管理均以本次区划落界的成果为准；
16、原公益林地籍小班区划落在水域、农田、永久建筑物等非林地上的，本次维持现状，今后统一修正；
17、已非法占用公益林林地的，且无法恢复原状的，本次小班维持不变；
18、公益林已转变为非林地的，本次维持不变，今后年度调出补进；
19、县级单位之间有交叉、重叠、纠纷的公益林地块，须互相商量解决，由一方确定落界，另一方补足区划面积，完善全部资料。如商量不成，两县均须尽快上报林业厅；
一、基本信息及主要业绩
XX县XX公益协会于20xx年10月份，在热心公益事业的组织和个人的努力下，经XX县人民政府主管部门批准，正式成为具有独立法人资格的非盈利性公益组织。组建以来，我协会在中国社会福利基金会919大病救中心的支持和帮助下，积极参与大病困难家庭救助。
二、开展协会机构建设
首先做好协会队伍方面的建设，按照国家的有关政策法规以及协会协会章程，选举产生了协会理事会。理事会成员共9人，其中专职人员2人，兼职人员7人。按照章程及制度，定期召开理事成员会议，研究制定协会日常工作及发展规划。其次，建立内部管理制度。“无规矩不成方圆”，XX县公益协会作为一个公益团队必须建立在国家法律法规及内部管理制度的基础上。一方面，组织理事会成员认真学习《中华人民共和国慈善法》等国家法律法规;另一方面，根据国家相关法律规制定了《XX县XX公益协会志愿者管理制度》、《XX县XX公益协会财务管理制度》、《XX县XX公益协会志愿服务队廉洁自律管理条例》等规章制度，从协会公益服务内容、服务方向、团队建设、志愿者管理、志愿服务队管理等方面建立起制度，规范各项公益行为，优化志愿服务体系。确保扎牢制度的笼子，确保协会在制度的约束内长远发展。
三、做好公益宣传，开拓了公益活动阵地
XX县XX公益协会开设了协会公众号等自媒体信息渠道，共发布协会信息及捐助项目60余条，群体关注量最高达到千万点击率;我们在项目活动中，利用logo服装标识，展现协会志愿者形象，收到了很好的宣传效果，让相当一部人已经知悉了“XX公益”这个名片。
四、今后的工作规划
(一)继续完善制度建设，进一步优化管理体系。邀请理事成员，会员与我们一同优化协会的各项制度。同时，我们也将建立理事成员考评机制，让理事成员多多献计献策，更进一步参与协会事务。
(二)继续完善组织架构，建立更加规范的机制。逐步吸纳更多的会员和志愿者，设立志愿者管理、综合服务、宣传后勤、法务财务等部门，分别负责相关事务，让协会的各项体制能够得到更好的运行。
(三)注重会员文化培养，成全自己的“舍”与“得”。我们希望协会的成员能够更多的体会公益的内涵，公益不是为了捐赠与施舍，而是为了在更多人心中种下爱与善的种子，让公益能传递。同时，从更多方面培养志愿者的综合能力，培养一支属于自己的志愿者团队。
(四)致力“品牌行动”，让更多需要帮助的人找到我们。丰富品牌项目和宣传载体方面，在志愿者logo应用传播方面下大功夫，结合传统媒体与新媒体的优势，为公益造势形成多方宣传，尽可能让需要帮助的人，第一时间找到我们，得到我们的救助。
(五)发展纵横联系，拓展业务渠道。立足于本地实际情况，拓展更多企业参与公益活动;发挥自媒体平台的优势，不断创新公益活动形式;做好和各公益组织的沟通，拓展获取各类资助群体的信息渠道。
【发布文号】琼府办[2001]33号 【发布日期】2001-05-08 【生效日期】2001-05-08 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
海南省人民政府办公厅关于开展国家公益林认定工作的通知
（琼府办〔2001〕33号）
各市、县、自治县人民政府，省政府直属有关单位：
为建立多层次的生态公益林体系，加强生态公益林的保护管理，促进生态公益林主功能的充分发挥，推进生态省建设，省政府决定在全省开展国家公益林认定工作。现将有关事项通知如下：
一、一、提高认识，加强领导
将森林划分为生态公益林和商品林，实行森林分类经营，是林业经营管理体制的重大改革，是促进林业经营管理从粗放型向集约型转变，实现我省林业跨跃式发展的根本措施。认定国家公益林，争取国家财政的支持，对保护和改善我省的生态环境，促进我省社会、经济的可持续发展，具有十分重要的意义。各市、县政府和有关部门要提高对认定国家公益林重要性的认识，把认定国家公益林作为生态省建设的一项重要工作来抓，把这项工作纳入重要议事日程，认真组织实施。
国家公益林认定工作涉及面广，政策和技术性较强，工作量大，时间紧迫。为此，省政府决定国家公益林认定工作由省林业局牵头负责，国土、建设、计划、财政、交通、农业、民政、公安、司法、旅游、农垦等部门要积极主动予以配合。各市、县政府要成立由分管领导牵头，有关部门参加的领导小组，负责解决认定国家公益林工作中的重要问题，同时要拨给必要的工作经费，确保国家公益林认定工作有领导、有组织、有计划地顺利进行。
二、二、明确责任，抓好落实
按国家有关规定，我省国家公益林的区划与定界工作，属市、县管辖的由市、县政府负责，属农垦系统的由省农垦局负责，属尖峰岭、霸王岭、吊罗山、黎母山林区的由该林区负责。具体认定工作按国家林业局发布的《国家公益林认定办法（暂行）》进行。省林业局要尽快制定实施方案和技术操作细则；要组织技术培训和开展试点工作，为全省开展此项工作总结经验；要加强工作检查和技术指导，并负责组织验收，确保各市、县和各有关单位的国家公益林认定成果符合国家的要求。
三、三、时间要求
我省国家公益林的区划及界定工作要在今年11月底前完成。各市、县要及时将认定成果统一上报省政府，再由省政府向国务院林业主管部门申报。
海南省人民政府办公厅
二00一年五月八日
一、国有林场森林资源基本情况
原林场成立于1972年，林场性质系专门从事国有山林生产的县办集体企业单位。2006年8月4日市长办公会议研究决定制定《市林场林权制度改革工作实施方案》。2007年2月1日完成林场改制任务，建立产权归明晰、经营主体到位、责权划分明确、职工利益保障、流转顺畅规范、监管服务有效的林业产权制度。
2012年市人民政府第十五届二次市长办公会议研究决定，设立市公益林场，报请省林业厅批准。2012年7月，经省林业厅批准设立了“市公益林场”(林国〔2012〕73号文件)。
2016年10月18日，市委办公室以桐办发〔2016〕70号文件，出台《市公益林场改革实施方案》，并报省国有林场改革领导小组批准。现在的市公益林场，全场划分四个管理区，八个工区。
市公益林场经营总面积1086公顷，其中有林地面积1059.8公顷，占经营总面积的97.59%;灌木林地24.8公顷，占经营总面积的2.28%;辅助生产用地1.4公顷，占经营总面积的0.13%。
市公益林场林地总面积1086公顷，其中国家公益林286.3公顷，占林地总面积的26.36%;省级公益林780.8公顷，占林地总面积的77.9%;商品林18.9公顷，占林地总面积的1.74%。
至“十三五”末期，林场森林资源总蓄积量达到87146立方米，均为乔木林。森林覆盖率99.3%，林木绿化率99.8%。
二、国有林场森林经营方案实施情况
市公益大部分面积分布在唐湾镇，而唐湾镇是市主要的山区镇，是森林分布最为集中地区，也是生态环境重要区域，对维护全市生态安全具有极其重要的作用。但由于地处偏远，包袱沉重，投入不足，国有林场基础设施落后，难以有效适应所承担的生态建设任务。“十三五”期间，着重实施了国有林场基础设施建设，改善林场职工工作生活条件，美化环境，变旧貌为新颜，增强国有林场自我发展能力。
(一)经营情况。一是完成更新造林30亩，主要集中在大唐管理区。二是三年完成中幼林抚育2299亩。三是松材线虫病除治3079亩。
(二)基础设施建设情况。一是饮水安全工作。2016年，林场将饮用水纳入农村饮水安全工程建设，项目投资10万元，解决了林场职工生产生活安全饮水问题。二是基础设施维护。2017年，林场实施了生态修复与保护项目，总投资50万元，对管理区主干道进行维护，更换自来水管;对长岭工区管护用房进行维修和架设用电线路，有效改善职工生产生活条件。三是完善林区对外道路。修建林区道路16.2公里，投资金额476万元，各管理区对外道路日趋完善，车辆进出更加便捷，带动了周边村组茶园发展和进山休闲旅游。
(三)森林资源监测情况。一是森林防火预警监测。在防火期，聘用兼职护林员，做好路口把守、林区看护，对重点林区进行不间断巡逻巡查，及时发现及时处置火情;林场有固定瞭望台1处，每天安排有专人进行瞭望观察，发现火情及时上报;并在进山路口设立临时检查站，对进入林区人员和车辆进行检查，杜绝携带火种上山。二是有害生物防治监测。林场建立林业有害生物防治应急工作机制，在管理区建立有害生物测报点，每年组织开展春、秋季林业有害生物监测，搞好虫情预测预报，挂设虫情测报灯、黑光灯和性诱捕器等，对监测数据进行收集处理和分析，准确掌握虫情发生动态，及时上报市森防部门，三、国有林场森林森林资源保护管理情况
(一)林地保有量和森林保有量未发生变化。市公益林场严格执行生态保护的原则，限制林场范围内商业项目开发，未发生因项目开发占用国有林场林地情况，林场林地总面积1086公顷未发生变化。森林资源总面积1059.8公顷未发生变化。
(二)林木采伐严格限制，森林蓄积量增加明显。国有林场改革后，市公益林场转为公益事业单位后，严格执行封山育林，不再砍树和进行林地开发，全力做好森林资源培育和保护工作，有效保护了珍贵的国有森林资源。国有林场成立之初森林蓄积量73035立方米，预计至2020年底，蓄积量达到87146立方米。
(三)森林覆盖率比较高。市公益林场经营总面积1086公顷，其中乔木林地面积1059.8公顷，特殊灌木林地17.5公顷，辅助生产林地1.4公顷，森林覆盖率99.3%。
(四)森林培育经营和资源综合利用。在保持国有林场生态系统完整性和稳定性的前提下，科学规划，适度发展森林旅游、林下经济等特色产业。一是通过退化林修复项目，种植茶树，扩大茶场面积，增加林场经济收入。二是发展林下养鸡项目。鸡粪为树木提供有机肥料，鸡还能有效防治林木虫害，形成以草养鸡、以牧促林、以林护牧的良好生态循环。
(五)公益林保护管理。制定了《市公益林场生态公益林管护制度》，成立了生态公益林管理办公室，与四个管理区签订了管护合同，落实管护责任，将生态公益林管护工作纳入考核。
(六)野生动植物保护管理。一是加强野生动植物保护执法。开展巡逻值守，重点对林区和野生动植物栖息地进行巡查，严厉打击非法猎捕(采集)、夜间张网、强光灯捕鸟以及电、毒、炸等破坏野生动植物资源的违法犯罪行为，收缴和清除天网、毒饵、鸟枪、诱捕器等猎捕器具，切实消除危害野生动植物的安全隐患。二是加强野生动植物生境和栖息地环境监督管理。配合林业行政执法，对林场周边餐饮、农贸市场等场所进行检查，对非法来源的野生动植物及其制品进行查处。三是加大宣传保护力度。通过播放宣传录音，对当地群众进行野生动物保护宣传，引导周围群众从自身做起，摈弃滥食野生动物的陋习，切实增强野生动物保护法律意识。
(七)林业有害生物防控。针对松材线虫病防治工作，林场高度重视，按照“预防为主、积极除治”的工作要求，严抓目标责任的落实，深入推进监测预警、检疫执法、绿色防治等工作，一是多措并举，积极应对。通过公开招投标引进了专业化除治公司，开展疫情防控，疫情面积逐年下降。每年开展松材线虫病春、秋两季普查监测工作，准确摸清疫情。同时，我市林业系统每年组织开展植物检疫执法检查行动，林场抽调专人积极配合，不定期对辖区内木材加工单位进行检查，确保其不生产、加工、运输、使用疫区松木。二是综合防治，精心除治。对病死树当天采伐当天集中堆放打包，采取薄膜和铁砂网全覆盖处理。对伐桩采取喷药、罩膜、覆土等措施，有效减少疫情传播源。二是技术人员在林区悬挂诱捕器、释放天敌、设置诱木等措施相结合，大量灭杀传播媒介，切断疫情传播途径。
(八)森林防火零火情。森林资源就是林场的生命线，林场在认真贯彻执行“预防为主，积极消灭”和“打造、打小、打了”的原则，结合林场的实际情况，制定了《市公益林场森林防火方案》，成立了森林防火领导小组，建立了林场—管理区—工区的三级管护体系，将防火任务层层落实到人;针对森林防火安全工作严格执行“三个一律”、“四不放过”原则，扎实抓好森林防火工作。一是加强森林防火的宣传，提高防火氛围。在林场进山路口悬挂森林防火宣传横幅，内容既符合当前森林防火形势，又有警示性、震撼力;在路边适度树立防火小红旗，让进入林区的人群切实感受到森林防火的高压态势;在主要卡点路口设置大喇叭，不间断播放禁火令。做到天天有声、处处有字、人人皆知、口口相传。二是配齐备好森林防火器材，增强森林防火应急处置能力。安排专人负责风力灭火机、割灌机日常保养维护工作，背负式喷雾器已提前装好水，铁耙、二号工具均备好就位。一旦发现火情，确保“打早打小打了”。三是着重“以水灭火”。修建和维护饮用水井和防火蓄水池，着力增强森林防火安全基础设施建设，进一步保护林场森林防火安全。四是防火关键时期，林场职工在各路口采取、死看死守，加大防火宣传、巡查力度。在全体职工的共同努力下，“十三五”期间，林场林区没有发生一起火警火情。
四、国有林场改革总结
国有林场改革后，市公益林场确立始终坚持生态优先的发展理念，加大森林资源培育力度，加强森林资源保护管理，不断提高森林资源总量和质量。通过积极争取国家和省国有林场扶持项目，加快国有林场道路、旧危管护用房等基础设施建设，确保各管理区公路通达，水电设施满足国有林场生产、生活需求。贯彻落实新发展理念，在保持国有林场生态系统完整性和稳定性的前提下，科学规划，适度发展森林旅游、林下经济等特色产业，推进国有林场向高质量发展。
(一)国有林场改革成效明显
一是有效保护了森林资源。国有林场转为公益型事业单位后，加上严格执行封山育林，不再砍树和进行林地开发，全力做好森林资源培育和保护工作，有效保护了珍贵的国有森林资源。
二是极大激发了林场发展活力。国有林场成为公益型一类全额拨款事业单位后，经费全部由财政全额核拨，大大提高了干部职工的福利和待遇问题，解决干部职工后顾之忧，极大地鼓舞了林场职工的工作热情。同时，极大地减轻了林场负担，有效解决了制约林场发展的突出问题，激发了林场发展活力。
三是提高了人民生态福祉。随着经济社会的深刻转型，人民群众对生态环境的要求越来越高。通过改革，国有林场实现了从木材生产、资源消耗转变为生态建设、资源保护，从单纯林业资源管理转变为服务市民为主的生态旅游管理的“双转变”，为人民群众提供更多优质的生态产品。
(二)存在的问题及有关建议
一是森林抚育成本高。森林抚育实行间伐，并严格控制采伐强度，由于山区受道路、劳动力等因素的影响，抚育成本远远高于国家补贴，投入与产出的悬殊，往往导致项目难以实施。
1、5月10日在吉盛酒店前进行搜救活动时有一名河南户籍流浪乞讨老人表示想回家，但是需要与老乡商量后再做决定；当时约好5月11日15：00在吉盛酒店前见，工作人员接他们到帮扶中心救助。
回来与同事商量后认为直接介绍他们到宝安区救助站救助比较好；理由：a本项目没有资金和人力为流浪人员提供返乡服务，到本中心救助后还是要转介到宝安区救助站；
b流浪人员救助到本中心后需要管理，目前没有剩余的人力去管理流浪人员的日常生活；
c当时场地未加防护网和铁门，存在安全隐患，不宜接收流浪人员入住。
2、5月11日接到观澜派出所的救助电话，工作人员了解到的具体情况是女孩子叫张英莲，青海人，今年20岁，职高应届毕业生（今年毕业）。
张英莲原打算到深圳打工赚钱交学费，但是身份证丢失无法找到工作，一直与男友住在一起；发现怀孕后男友给了300元钱做药流就慌称自己要回青海，将张英莲赶出来。由于钱不够，门诊的医生拒绝为她提供治疗，导致张英莲流血不止；根据张英莲的身体情况，我们建议她到救助站救助，并带领她到观澜街道办核实身份后领取10元路费送上去宝安区救助站的 公交车。
后续跟进了解到张英莲的情况：救助站为张英莲做B超检查后发现胎儿已经流产，张英莲要求离站，在办理自动离站申请后离站。
3、5月18日接到大水坑社区警务室的电话询问本中心对流浪人员的救助情况，了解到有一位四川籍的妇女在派出所居住有半个月，其兄弟姐妹不愿意接她一起住；妇女精神方面不存在问题；但是工作人员到达大水坑社区警务室时，妇女已经外出；工作人员只好要求警察在妇女回到警务室时给我们打电话。
在后期跟进中，妇女也一直没回到大水坑社区警务室。
二、项目所需物资采购申请
1圆形茶几：用于个案工作室；上次申请过，由于王总建议用方形茶几就没买；但是个案工作室不宜用方形茶几；方形茶几会让人心里产生距离感，有防范意识，不利于个案咨询工作的开展。
这个学期怀着好奇的心理选了公益劳动这门课程，顾名思义，我个人在上课之前就觉得这门课应该是要求学生进行一些关于服务社会方面的一些劳动。
第一节课上老师上了一堂精彩的关于公益劳动这门课得理论课，不仅介绍了大学生可以参与的公益活动以及这些事情的意义，而且还说明了学校设立这门课程的目的和意义：培养和锻炼我们大学生的公益意识和动手劳动的能力。公益劳动不仅为我们树立了要有公益意识，而且真正锻炼了我们劳动能力。只不过他这些所谓的劳动对于我这个农村里出来的就觉得很简单不过了，有捡树叶，拔草，还有捡石头，听宿舍同学说他们还有擦桌子擦电梯什么的。前几周的户外课不怎么样不怎么累，第8周的课有点小热，那天刚好晴天加大太阳在外面草地上拔草是相当的热，虽然就劳动了短短一个小时，出了一身汗，不过心里却相当的开心。在这学期还上了两次理论课，一次是餐厅的管理人员介绍了学校的各个餐厅以及每个餐厅的特色产品，像什么清真食堂的面条啊，山明的水饺还有什么汤包馆的粉丝汤等等。他还介绍了餐厅工作人员以及他们的工作情况，让我对学校食堂有了更清楚地认识。还有次课主要介绍了考核方式等内容。总的来说，这门课程让我学习到了很多内容，让我获益匪浅，作为一个当代大学生要有奉献精神，要有很好的动手
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