上海市浦东新区政府（精选8篇）
各位代表：
现在，我代表浦东新区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2010年工作回顾
刚刚过去的一年，是浦东开发开放历史进程中具有重要意义的一年。浦东开发开放走过了20年的历程，较好地完成了“十一五”规划确定的目标任务，世博会成功精彩难忘，两区合并的积极效应逐步显现。一年来，全区人民在市委、市政府和区委的坚强领导下，面对世博会和经济社会发展的双重任务，一手抓世博服务保障、一手抓经济社会发展，一手抓年度工作落实、一手抓五年发展谋划，经济社会发展保持了良好势头。
（一）抢抓机遇，经济保持持续较快增长。抓住世博会机遇，加强相关产业配套服务，拉动消费需求快速增长；以两区合并为新的契机，着力优化生产力布局，促进开发区资源整合、联动发展；抓住城市化加快发展的机遇，强化城市功能，加快重大基础设施、重大产业项目以及民生和社会事业项目建设。经济发展呈现出速度趋快、效益趋好、结构趋优等特点，总体好于年初预期。地区生产总值达到4707.52亿元，比上年增长12.4%。地方财政收入达到425.40亿元，比上年增长12.0%。社会消费品零售总额达到1036.88亿元，比上年增长20.6%；商品销售总额达到7594.61亿元，比上年增长26.9%。全社会固定资产投资完成1432.30亿元，与上年基本持平。外贸进出口总额完成1865.62亿美元，比上年增长34.2%。外商直接投资实际到位金额38.56亿美元，完成预期目标。
（二）坚持在发展中调结构，产业结构调整取得新成效。紧紧围绕“四个中心”核心功能区建设，大力发展以金融、航运、贸易为重点的现代服务业，第三产业增加值占全区生产总值比重达到56.1%。金融中心核心功能区建设的影响力进一步提升，金融机构加快集聚，全年净增金融机构46家、总数达到649家；机构能级不断提升，一批国际知名金融机构和新型金融机构落户。陆家嘴金融城一批重点商务楼宇加快推进，商业配套明显加强，交通状况进一步改善。航运中心建设取得新突破，上海浦东机场综合保税区封关并正式运行，航运金融服务方面的先行先试取得重大进展。外高桥港和洋山港集装箱吞吐量达到2509.50万标箱，同比增长17.3%，推动上海港成为全球第一大集装箱港。浦东机场完成货邮吞吐量322.12万吨，同比增长26.7%。新型贸易主体加快集聚，电子商务商品交易额达到3000亿元，外高桥国际贸易示范区建设取得积极成效。金桥开发区产业转型迈出新步伐。依托张江和临港，大力推进高新技术产业化和战略性新兴产业发展，全年高技术产业产值达到2255.52亿元，同比增长37.9%。创新科技金融，开展国资投资公司创业投资试点和知识产权质押融资试点，通过债权和股权融资为200多家企业解决了30多亿元的资金需求。全社会研究与试验发展经费支出相当于生产总值的比例达到3.1%。万元生产总值综合能耗（区属）预期可完成年度目标。
（三）举全区之力，世博服务保障任务圆满完成。全区动员、全力以赴，全面落实各项服务保障工作，城市管理水平、城市文明程度和市民素质明显提高。坚持日常工作与服务保障工作相结合，统筹安排、形成合力，确保了城区平稳有序运行。坚持指挥前移、稳控下沉、责任到人，成立世博核心区配套工作指挥部，加强一线指挥，加强基层基础工作，全面落实工作责任。坚持以点保面、以面保点，加强群防群治，构筑和谐稳定防线，圆满完成了重大活动、重点区域和重要目标的安全保卫工作。加强道路保洁、景观美化等综合环境整治，城市面貌焕然一新。科学实施交通组织，城市交通经受了超大客流、超长时间等各种考验。医疗保障、食品安全、外事接待、应急管理等扎实细致、富有成效，展示了强大的综合服务保障能力。宣传动员、文化交流、志愿者服务等有声有色、丰富多彩，充分展示了浦东开放文明的城市形象。以世博会为契机，推动城市基础设施迈上新台阶。服务世博的重大基础设施全面建成，推进11号线南段等轨道交通建设，迪士尼项目签署合作协议，迪士尼和大飞机等配套基础设施启动，南北对接道路加快推进。
（四）加大创新突破力度，综合配套改革试点取得重要进展。在国家和市有关部门的大力支持下，一批功能性先行先试项目取得新进展。单机单船融资租赁取得突破并深入推进，国际贸易结算中心试点正式启动，中银消费金融公司首批获批并正式营业，期货保税交割试点获批并正式启动，上海股权托管交易中心揭牌并成立运营公司，水水中转集拼形成了8个口岸集货渠道，空运货物服务中心项目、全国性信托登记平台、房地产信托基金等试点加紧推进。实施开发区管理体制调整和机制完善。实现城乡教育管理体制并轨，社区卫生管理体制并轨取得积极进展。启动六灶镇和川沙新镇小城镇发展改革试点。
（五）加大投入力度，“三农”工作进一步加强。成为全国第一批国家级现代农业示范区，国家级、市级名牌农产品和著名商标达到19个，农业产业化组织达到600多家、带动农户6万多户，东滩5万亩农业综合开发项目全部完成，成功举办浦东新区第二届农博会。实施村庄改造计划，完成基本农田保护区域内涉及17个镇、68个行政村、近4万农户的村庄改造。实施农民增收计划，全面落实各项增收措施，农村居民家庭人均可支配收入达到13898元，增长快于城镇居民。全面推进第二轮农村土地延包完善工作，规范农村土地流转管理。开展农村社区股份合作社试点。
（六）聚焦民生保障，人民生活持续改善。城镇和农村居民家庭人均可支配收入分别增长11.0%和12.1%。实施积极的就业政策，全年新增就业岗位14.21万个、完成年度计划的140%。城镇登记失业人数控制在4.69万人。成功扶持2600人创业，带动就业超过1.5万人。推进新型农村合作医疗、农保、征地安置、优待抚恤等保障政策对接，新农合基本实现全覆盖，筹资标准全区统一。新增养老床位1838张。多层次住房保障体系进一步完善，动迁安置房开工300万平方米，经济适用房开工50万平方米，公共租赁房开工40万平方米，完成4725户逾期在外过渡动迁居（农）民的回搬安置，新增廉租住房家庭1210户，曹路、三林、周康航等大型居住社区开工183万平方米，旧住房小区综合改造166万平方米。推进社区商业建设，出台“农贸市场建设和管理实施意见”，新增20个标准化菜场和18个临时菜场。57项政府实事项目全部完成。
（七）软硬并举，社会事业快速发展。加大教育投入，实行义务教育经费全区统筹，区级教育支出达到49.4亿元、比上年增长15.9%。通过教师柔性流动等多种方式，促进教育质量整体提升。12.4万名义务教育阶段农民工同住子女，全部免费进入公办学校和享受政府补贴的民办学校就读。加快上师大附中迁建等项目建设，全年新增公建配套校舍42所。基本建成浦东医院，市六院临港新城医院等一批项目加快推进。在塘桥、大团等6个街镇，开展全科医师家庭责任制试点。深化医疗联合体改革，在外高桥、川沙2个医疗联合体推行医保总额预付管理试点。结合世博会和重要节庆活动，开展了丰富多彩的群众文化活动。上海绒绣、三林绕龙灯成功申报国家级“非遗”保护项目，区级以上“非遗”保护项目达到30个。新区图书馆新馆建成开放。出台“加快文化产业发展若干意见”，推进文化产业发展。成功举办了一系列体育赛事，在市运会上取得金牌总数第一名的好成绩。扎实做好世博双拥工作，巩固发展军政、军民团结。人口与计生工作得到加强，对台工作、民族宗教、合作交流、外事工作扎实推进，应急、人民武装、人民调解、法律援助等工作继续深化。
（八）深化管理创新，政府自身建设力度加大。行政审批制度改革不断深化，审批事项从两区合并后的423项精简到263项，企业登记设立方面的工商、税务、质监三联动改革试点实现全区覆盖。按照财力与事权相匹配的原则，完善新区财政体制。加大审计监督力度，扩大审计覆盖面，认真落实审计整改措施。完成两区合并后规范性文件清理，建立依法行政年度报告制度、合同类文件法律审核制度、行政复议和应诉制度。推进节约型机关建设，严格执行“零增长”预算，会务接待、国内外考察等费用得到有效控制。加强源头治理，廉政工作力度不断加大。认真做好人大代表议案、书面意见和政协提案的办理工作，共办理人大代表议案和书面意见258件、政协提案314件。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、区政协的民主监督和新闻媒体的舆论监督。
各位代表：一年来，全区人民在区委的领导下，继承和发扬浦东开发开放以来的创业精神，圆满完成了世博服务保障任务，较好地完成了“十一五”规划确定的目标任务，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，离不开中央和市委、市政府的正确领导，离不开全区干部群众的共同奋斗，离不开全国人民和兄弟区县的大力支持。在此，我代表浦东新区人民政府，向参与浦东开发建设的全体劳动者和全区人民，表示崇高的敬意和由衷的感谢！向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向支持浦东开发开放的中央各部委和兄弟省区市、全市各部门，向在浦东的驻沪解放军和武警部队，向关心和支持浦东发展的海内外友人，表示诚挚的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到前进中面临的困难和问题，主要是：创新驱动、转型发展任重道远，结构调整任务很重，核心竞争力有待进一步提升；民生保障工作还需进一步加强，一些遗留问题需要下更大力气解决；城市公共安全管理方面还有不少薄弱环节；统筹城乡发展任务艰巨，改变城乡二元结构需要长期努力；有些政府工作推进落实不够，体制机制有待进一步理顺，行政效率有待提高，少数政府工作人员服务意识和服务能力有待增强。对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、2011年的目标和主要任务
今年是“十二五”开局之年。浦东发展面临新的重大机遇，宏观环境总体有利，浦东的战略定位更加明确，迪士尼、大飞机等重大项目全面启动。我们将按照九届市委十四次全会和二届区委十四次全会的部署要求，紧紧围绕创新驱动、转型发展，抓住机遇、奋力拼搏，心无旁骛、只争朝夕，以更加积极的态度、更加务实的作风，全面完成各项目标任务。综合考虑各方面因素，2011年新区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11-12%，地方财政收入增长12%，全社会固定资产投资与上年基本持平，社会消费品零售总额增长13%，全社会研究与试验发展经费支出相当于生产总值的比例保持3%以上，万元生产总值综合能耗（区属）完成市下达指标，城镇登记失业人数控制在市下达指标内，城镇和农村居民家庭人均可支配收入持续稳步增长。
为此，要重点做好以下八方面工作：
（一）聚焦“四个中心”核心功能区建设，着力提升资源配置能力和服务辐射功能
按照中央要求和全市统一部署，围绕增强核心枢纽功能，提升服务经济发展水平。金融中心方面，重点推动机构集聚、先行先试、空间扩容和环境配套，着力吸引全球知名金融机构、金融机构总部等集聚浦东，全年净增金融机构40家以上；进一步推动国家重大金融改革在浦东先行先试，积极推进金融市场、产品、服务和功能创新，配合做好多层次资本市场建设，推动各类新兴要素市场尽早落地；进一步优化金融生态环境，推进一批功能性项目、商务楼宇和配套项目建设，全年竣工商务楼宇78万平方米左右。发挥金融对产业升级、结构调整、民生改善的支持作用。航运中心方面，重点推动功能创新、提高机构能级、加快企业集聚，以国际航运发展综合试验区为重点，扩大融资租赁、期货保税交割等试点效应，培育拓展国际中转集拼功能，推动航运金融服务取得新突破。以陆家嘴、洋山-临港、外高桥、浦东机场等航运服务集聚区为载体，加快集聚一批航运服务企业和高端航运服务机构。贸易中心方面，重点推动机构集聚、平台搭建、业态创新，全面建成工程机械、医疗器械、酒类等十大专业贸易平台，引进钢材、有色金属、农产品等大宗商品市场，集聚一批具有综合商社功能的高能级贸易主体和贸易促进机构。鼓励支持供应链管理、电子商务等新型贸易业态创新发展，推进国家电子商务综合创新实践区建设。推进大型商业设施建设，新开工100万平方米、竣工50万平方米。基本完成新国际博览中心场馆建设，提高会展服务的专业化、国际化水平。以迪士尼项目为重点，推进国际旅游度假区建设，带动华夏、滨海、新场等区域旅游资源开发。延续世博效应，充分用好“一轴四馆”等世博旅游资源。
（二）推进战略性新兴产业主导区建设，提升产业核心竞争力
坚持高端化、产业化、融合化方向，着力增强科技创新能力，提升产业能级，壮大产业规模。坚持走开放型、市场化条件下的自主创新之路，探索建立以企业为主体、市场为导向、资本为动力、产学研相结合的科技创新体系。加快创新要素集聚，推进国家宽带中心、国家抗体工程中心等项目建设，加快产业技术创新联盟建设，提高产学研合作水平。进一步发挥软件、微电子、生物医药等领域公共服务平台的作用，鼓励云计算、物联网等新领域的服务平台建设。加大科技投融资改革力度，推进国资创投基金支持创新创业试点，开展知识产权直接质押融资试点，深化银政企合作、建立风险共担机制，支持科技型中小企业上市等，有效缓解科技企业融资难问题。落实国家和上海市鼓励科技创新的政策，加大配套支持力度。积极创建张江国家自主创新示范区。坚持以重大产业项目为抓手，培育发展战略性新兴产业，围绕新一代信息技术、高端装备制造、生物医药、新能源等重点领域和高端环节，加强战略招商和服务配套，加快产业基地建设，努力做到开工一批、引进一批、储备一批重大产业项目。做好大飞机项目的服务保障工作，加快配套基础设施、生活设施等建设。加快华力微电子等一批总计投资超过1000亿元的重大项目建设。推进产业融合发展，鼓励制造业服务化，促进生产性服务业发展。
认真贯彻国家和上海市中长期人才发展规划纲要，以张江高科技园区等海外高层次人才创新创业基地为抓手，以金融、航运、高新技术等领域为重点，推进国际人才创新试验区建设，加快集聚一批浦东产业发展紧缺急需的领军人才和团队。以居住、教育、医疗、文化等为重点，加强配套服务，优化人才创新创业环境。
（三）坚持“三个导向”，深入推进综合配套改革试点
坚持需求导向、问题导向、项目导向，积极争取国家和市有关部门支持，聚焦重点领域和关键环节，进一步加大先行先试力度。围绕“四个中心”核心功能区和战略性新兴产业主导区建设，加大金融、航运、贸易、自主创新等领域的改革突破力度，重点开展国际航运发展综合试验区、现代国际贸易示范区、国家自主创新示范区、服务经济税制改革等方面的先行先试，开展项目化试点，努力形成深化一批、突破一批、储备一批的滚动机制，加快转变经济运行方式。围绕建设最开放、最透明、最高效的地区，深化行政管理体制改革，完善开发区管理体制，增强各镇统筹发展、综合管理能级，提高街道精深化管理服务水平，努力构建适应大区域管理、具备扁平化轻型化特征的新型管理体制；深化行政审批制度改革，加快转变政府职能。围绕城乡统筹发展，深化和推进教育、医疗管理体制并轨，逐步实现基本公共服务均等化；探索集体资产股份化、股权化运作的有效方式，完善经营和收益分配机制；推进农村集体建设用地土地流转、城乡建设用地增减挂钩、征地留用地等方面的试点，推进农村土地等要素资源市场化，加快改变二元经济与社会结构。
提高对内对外开放水平。准确把握国际经济环境的新变化，优化结构、拓宽渠道，推进外资外贸稳定增长。围绕重大项目、重点产业和园区，积极开展战略招商。贯彻落实国家非公经济新36条政策，支持中小企业做强做大，促进民营经济发展。推进国资国企改革，加强国资监管。加强与长三角等地区合作交流，做好对口援助工作。
（四）高度重视“三农”工作，促进城乡统筹发展
加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，充分调动广大农民的积极性和各种有利因素，促进农业发展、农民增收、农村繁荣稳定。推进国家现代农业示范区建设，大力发展高效生态现代农业，转变农业发展方式。加快大团等有机蔬菜标准化、农业物联网及老港等生猪核心育种国家级基地建设，打造东滩、滨海等5个特色农业示范基地，深入实施农业品牌、品质、品种“三品”战略，做大做强南汇水蜜桃等10大农业品牌。加强地产农产品直销体系建设，努力使新区成为全市“菜篮子”问题解决较好的地区之一。扎实推进村庄改造计划，完成基本农田保护区域内涉及62个行政村、近4万农户的村庄改造任务，重点解决生态治理、污水纳管、道路建设等问题，改善农村基础设施条件。全面实施农民增收计划，多渠道增加农民收入，通过农业科技推广、加强农产品营销、发展特色农业、旅游农业等多种方式，稳步提高农民经营性收入。通过加强就业培训、增加非农就业等方式，不断增加农民工资性收入。通过股权合作、宅基地置换、房屋出租等多种方式，进一步增加农民财产性收入。通过增加涉农补贴等方式，增加农民转移性收入。
（五）加大民生投入力度，切实保障和改善民生
实施积极的就业政策，多渠道扩大和促进就业，全年新增就业岗位完成市下达指标。加强职业技能培训，完善就业援助机制，落实鼓励创业的各项政策，建好就业公共服务平台，全力做好就业工作。完善企业集体协商机制，维护劳动关系和谐稳定。高度关注物价上涨对低收入群体生活的影响，做好社会帮困救助工作。推进国家新农保试点，稳步实施新征地安置办法。加强为老服务，建设一批老年活动设施，新增养老床位800张，建成并启动新区老年特护福利院。继续发展残疾人和慈善事业。开展“全国综合减灾示范社区”创建工作。
加大保障性住房建设力度。配合推进曹路、三林、周康航、航头、川沙、惠南等市级大型居住社区建设。规划建设区镇两级保障性住房基地，动迁安置房开工300万平方米，经济适用房开工35万平方米，公共租赁房开工60万平方米。对符合廉租住房条件的家庭做好应保尽保，逐步扩大实物配租比例。启动12个二级以下旧里（含“城中村”）和“厂中村”改造项目、涉及约1300户。推进不成套房屋改造。逐步解决老旧小区、动迁安置小区配套设施老化问题。完成30家标准化菜场蔬菜追溯系统建设，新建改建标准化菜场30家、临时菜场6家。
（六）坚持均衡优质协调，提高社会事业整体发展水平坚持基本公共服务均等化与高端服务市场化相结合，做大规模与提升能级相结合，内涵发展与硬件建设相结合，加快社会事业发展。以创建“全国文明城区”为抓手，提升城市文明程度，促进社会稳定和谐。围绕提升文化软实力，推进浦东文化公园、广播电视中心等一批文化设施建设，完善街镇、村居文化活动场所。做好内史第等历史名人故居保护和新场、高桥等历史文化名镇保护与开发。强化张江国家数字出版基地、外高桥文化服务贸易平台、金桥网络视听和下一代移动通信产业化基地等载体功能，加快创意设计、动漫游戏等文化产业发展。优化教育资源布局，推进中小学、幼儿园建设，对66所中小学校实施校舍安全工程。深化教育改革创新，进一步提高教育质量和办学水平。拓展教育国际合作与交流，全力推进中外合作大学落户浦东。协助做好2011年世界游泳锦标赛有关工作。加快上海国际医学中心建设，推进一妇婴迁建等一批卫生重大项目建设，完善医疗卫生机构布局。探索公立医院改革，推进全科医师家庭责任制试点。深化国家中医药发展综合改革试验区建设。做好计划生育工作，切实保护妇女儿童合法权益。统筹推进城乡社区建设，探索社区共治机制；推动政社合作、政社互动，大力培育各类社会组织；稳步推动社会工作专业化、职业化，加强社工队伍建设。创新实有人口服务社会化方式和来沪人员自我管理模式。加强对台合作，做好双拥、人民武装、民族、宗教、侨务、司法行政等工作。
（七）管建并重，进一步提高城市建设和管理水平高度重视城市公共安全管理。全面开展公共安全大检查，狠抓问题整改，加快构筑城市安全防火墙。根据全市统一部署，开展建筑市场大整顿，促进建筑行业规范发展。强化单位安全责任，加强依法监管，全面落实安全生产责任制。建立健全突发事件发现和处置机制。加强产品质量和食品药品监管。做好防汛防台工作。总结世博城市管理经验，推进和深化城市网格化管理，进一步完善长效管理机制。
抓紧实施投融资体制改革，建立新的基础设施投融资模式。推动基础设施投资重心南移，逐步建立和完善南北地区一体化的基础设施体系。全面推进迪士尼、大飞机等配套基础设施建设，推进中环线浦东东段、东西通道、罗山路快速化改造等骨干路网建设，加快南北对接、区区对接道路建设，做好沪通铁路建设前期工作，推进11号线南段、12号线、9号线东延伸段等轨道交通建设。配合推进浦东国际机场第四第五跑道、外高桥港区七期、洋山港区等基础设施建设。
坚持绿色低碳发展，大力推进节能减排，加大环境保护力度，做好国家生态区创建工作。加强水环境治理，启动赵家沟内河港池前期动迁，推进西沟水闸、严家港水闸等建设。加快污水收集管网系统建设，城镇污水集中处理率达到84%。进一步改善大气环境质量，全年空气质量优良率保持90%以上。推进滨江森林公园二期、外环绿带、南汇生态专项等绿化建设，新建各类绿化200公顷。完成8个生态镇、28个生态村创建工作。推进生活垃圾减量化、资源化，开展垃圾分类收集试点，推进黎明资源利用中心和三林、周浦、惠南餐厨垃圾处置厂建设，生活垃圾处置减量5%。实施集约化供水工程，做好部分地区青草沙原水切换工作。推动临港等地区开展低碳发展实践区试点。
（八）全面加强政府自身建设，加快政府职能转变
深化行政审批制度改革，进一步减少审批环节，优化工作流程，缩短审批时限，提高审批服务效率，完善企业登记设立工商、税务、质监三联动改革试点；加大收费项目清理，再减少一批收费事项，进一步提高行政服务效能和服务质量。推进电子政务建设，提高行政透明度，在更大范围、更深层次上推进政府信息公开。推进国库单一账户改革和公务卡制度改革试点，深化绩效预算改革，切实提高财政资金使用效益。强化专项审计、领导干部经济责任审计和政府投资建设项目审计，切实提高审计监督实效。
坚持依法行政，深化行政执法体制改革，规范行政执法行为，加强规范性文件审核。自觉接受区人大及其常委会法律监督和区政协民主监督，切实做好人大代表议案和书面意见、政协提案办理工作。自觉落实科学决策、民主决策，推行重大决策和重要事项咨询听证、公示通报等制度，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。
加强公务员队伍建设，努力打造一支高素质的公务员队伍。深化作风建设，大力弘扬敢闯敢试、敢为人先的创业精神，弘扬求真务实、密切联系群众之风，弘扬艰苦奋斗、厉行节约之风，动员全区广大干部群众，积极投身二次创业。深入开展廉政建设，完善惩治和预防腐败体系。
三、关于《浦东新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》的说明
二届区委十三次全会审议通过的《中共上海市浦东新区委员会关于制定浦东新区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，提出了未来五年经济社会发展的指导思想、奋斗目标和主要任务。根据《建议》精神，区政府制定了《浦东新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，已提请大会审查。下面，我就几个重点问题作简要说明。
（一）关于“十二五”规划《纲要（草案）》的编制情况 区委、区政府对制定“十二五”规划高度重视。2009年5月两区合并以来，就开始部署相关工作，组织有关部门、研究机构和各方面专家，对新浦东经济社会发展面临的若干重大问题开展专题研究。去年6月，区政府形成了“十二五”规划的基本思路，随即开展了“十二五”规划《纲要（草案）》的编制工作。二届区委十三次全会后，区政府根据《建议》精神，深入开展“十二五”规划《纲要（草案）》的编制和修改工作，召开了多次各个层面的咨询会，人大代表、政协委员和各界人士提出了许多宝贵的意见和建议。《纲要（草案）》的编制过程，是一个发扬民主、集思广益、形成共识的过程。
《纲要（草案）》力求反映浦东全面推进二次创业的新要求，强调前瞻性、指导性和操作性，从内容到形式都力争体现创新。内容上，突出了率先加快转变经济发展方式、进一步提升国际竞争力、保障和改善民生等重点。指标上，分为预期性和约束性两大类，预期性指标主要通过引导市场主体行为来实现，约束性指标主要通过政府依法加强管理和提供服务来实现。形式上，《纲要（草案）》采取正文加专栏的形式，包含一个附表和一个附则，使规划内容、实施机制更加直观、清晰。
（二）关于“十一五”时期经济和社会发展情况
“十一五”时期是不平凡的五年。面对错综复杂的国内外环境，我们有效应对国际金融危机冲击和自身发展转型的双重挑战，较好地完成了“十一五”规划确定的目标任务。
五年来，浦东经济实力显著增强。地区生产总值年均增长13%左右，地方财政收入年均增长18.6%，全社会固定资产投资累计超过6200亿元，三产比重从47.2%提高到56.1%，外贸进出口总额年均增长12%，社会消费品零售总额年均增长13.8%。
五年来，浦东城市功能明显提升。“四个中心”核心功能区建设大力推进，陆家嘴的金融贸易功能、外高桥-洋山的航运贸易物流功能、金桥-临港的先进制造功能、张江的科技创新功能进一步凸显，形成多功能组团发展格局。证券、期货等金融市场成交额跃居世界前列，港口、机场吞吐量快速增长，资源配置功能和服务辐射能力进一步增强。
五年来，浦东改革开放实现新突破。综合配套改革试点深入推进，部市合作、市区合作形成合力，金融、航运、贸易等方面的一批功能性先行先试项目取得突破，有力地推动了经济运行方式的转变。教育、卫生管理体制逐步实现二元并轨。对内对外开放进一步扩大，实到外资累计超过175亿美元，比“十五”时期增长60%以上；内资注册资本累计超过1280亿元，比“十五”时期增长10%以上。
五年来，浦东城市面貌明显改观。抓住世博会重大契机，基础设施投资累计达到1700亿元左右，比“十五”时期增长1.2倍。浦东国际机场二期、7条轨道交通线、25项世博配套工程等一批重大基础设施顺利建成。城镇污水集中处理率提高到85.1%，主要污染物排放总量完成削减目标，空气质量优良率提高到92.6%。
五年来，人民生活水平逐步提高。以民生改善为重点的社会建设投入年均增长18%。城镇和农村居民家庭人均可支配收入分别达到32330元和13898元。初步形成包括城保、农保、镇保、综保等在内的覆盖全部人群的社会保险体系。市、区两级实验性示范高中就读学生比例从50%上升到72%。居民平均期望寿命增加1岁以上。
五年的奋斗和探索，成绩来之不易，经验弥足珍贵，这些都将成为我们未来发展的坚强支撑和强大动力。“十一五”时期经济社会发展中也存在一些矛盾和问题。主要是：金融、航运等高端服务功能与国际先进城市相比还有明显差距，创新创业环境还需优化，产业结构升级任务依然艰巨；社会功能滞后于经济功能、城市功能滞后于产业功能、生活功能滞后于生产功能的问题有待解决；综合配套改革试点的示范带动效应亟待进一步强化。这些都需要我们在“十二五”时期努力加以解决。
（三）关于“十二五”发展的总体考虑
“十二五”时期是浦东全面推进二次创业的关键时期。综合分析各种因素，未来五年浦东发展面临难得的重大机遇，也面临不少问题和挑战。我们必须增强机遇意识、忧患意识和创新意识，着力解决、率先突破前进中的矛盾和问题，全力开创浦东开发开放的新局面。
《纲要（草案）》体现了区委《建议》提出的“五个坚持”的指导思想：坚持先行先试、深入推进改革开放，坚持功能导向、促进产业高端高效发展，坚持以人为本、努力共建共享和谐社会，坚持统筹协调、积极推进城乡一体和产城融合，坚持绿色发展、大力建设生态文明。《纲要（草案）》提出，根据国家和上海市对浦东的战略定位，按照新区党代表会议对浦东中长期发展的总体部署，“十二五”期间，浦东要落实科学发展先行区、“四个中心”核心区、综合改革示范区、开放和谐生态区的定位，努力在六个方面取得重大进展：经济发展的结构、质量和效益明显优化，“四个中心”核心功能区建设取得决定性突破，创新驱动为主的内生增长模式基本确立，以民生改善为重点的社会建设取得更大进展，改革开放取得更大突破，城市现代化水平和人居环境质量显著提高。这是未来五年我们奋斗的总目标。这里，我就其中四个方面的指标作简要说明。
一是经济增长速度。《纲要（草案）》提出，今后五年浦东经济年均增速要达到11%以上，这是综合考虑各方面的因素，根据需要和可能提出的。“十二五”时期，新区仍处于大开发、大建设时期，从浦东承担的国家战略使命以及横向比较来看，经济发展保持较快的速度是必要的。从浦东开发近12年的经验看，基本上每隔6年翻一番。按照这样的增长趋势，从2009年到2015年的6年间，经济总量翻一番达到8000亿以上是可能的。需要强调的是，这个目标是建立在经济发展的结构、质量和效益不断优化基础上的。浦东不仅要在经济总量上，而且要在率先转变经济发展方式、增强国际竞争力方面，为全国、全市作出更大贡献。二是三产比重。《纲要（草案）》提出，“十二五”期末第三产业增加值占生产总值的比重达到65%左右。这主要是根据全市的目标，同时结合浦东实际提出来的。全市“十二五”规划提出，到2015年三产比重要达到65%左右，浦东作为“四个中心”的核心功能区，要率先形成服务经济为主的产业结构，不能低于全市平均水平。两区合并后，特别是“十二五”时期，浦东先进制造业也要加快发展，实现这一目标难度很大，但是金融中心、航运中心、贸易中心建设为我们提供了很好的机遇，我们要用好这些机遇。
三是高新技术产业化和战略性新兴产业发展。《纲要（草案）》提出，到“十二五”期末，高新技术产业产值占工业总产值比重达到60%，战略性新兴产业增加值占全市比重达到50%左右。浦东作为全市明确的战略性新兴产业主导区，必须在全市战略性新兴产业发展中发挥重要作用。同时，浦东已经集聚了一大批创新资源，加上两区合并带来的新的发展空间，“十二五”期间还有很大的发展潜力。综合考虑以上这些因素，这个目标是必须的，经过努力也是可以实现的。
四是社会事业和民生。《纲要（草案）》提出，到“十二五”期末，新区社会事业发展要力争达到全市平均水平，要把改善民生放在更加优先的位置，建立和完善保基本、广覆盖、多层次的社会保障体系，城乡居民家庭人均可支配收入要保持持续稳步增长。这是全区人民的共同期待，尽管难度很大，我们一定要全力以赴，努力做好。
（四）关于“十二五”时期的主要任务 《纲要（草案）》对“十二五”时期浦东的经济建设、城市建设、社会建设、改革开放等，提出了明确的任务。我就几个重点问题作些说明：
一是优化发展布局。城市空间布局与生产力布局、功能和产业布局要互相适应、良性互动。两区合并后，浦东的地域面积明显扩大，各区域的要素禀赋、产业基础和发展阶段不尽相同，必须对城市空间进行重新布局。《纲要（草案）》提出了“一轴三带”的空间布局，一轴就是从陆家嘴到浦东机场的东西向发展轴，“十二五”时期要更加注重向东延伸，进一步推进城市功能和要素集聚。三带，一条是沿黄浦江发展带，重点发展与金融中心建设有关的金融、商务、会展等现代服务业；一条是滨江沿海发展带，重点发展与航运中心建设有关的航运、贸易、物流功能，以及重装备、航空等先进制造业；一条是中部产业发展带，重点发展战略性新兴产业、先进制造业和生产性服务业。“十二五”时期，也是浦东新的生产力布局完善的关键时期。这个生产力布局，必须以科学发展观为指导，根据国家和上海市对浦东的定位和要求，突出产业结构调整的大方向，突出金融中心、航运中心和贸易中心核心功能区的建设，突出现代服务业、先进制造业的高端发展。《纲要（草案）》提出了“7+1”的生产力布局，包括陆家嘴金融贸易区板块、上海综合保税区板块、张江高科技园区板块、金桥出口加工区板块、临港产业区板块、国际旅游度假区板块、南汇新城板块和世博板块，面积占新区的一半左右，经济总量占新区的2/3左右。
二是加快城市化。“十二五”时期，浦东仍处于快速城市化阶段。《纲要（草案）》提出，要坚持城市功能与产业功能、社会功能与经济功能、生活功能与生产功能同步规划、协调发展，分层次、有重点地推进城市化：中心城区，主要是推进深度城市化，以世博后续开发和陆家嘴金融城建设为抓手，努力实现高水平、深层次、内涵式发展，加快向服务中心、消费中心、创新中心转变。南部地区，主要是加快城市化，以临港地区开发建设为龙头，推动南汇新城、产业区、保税区、港区以及周边各镇的联动发展，培育产业功能和城市功能，加快建设综合性现代化滨海新城。中、东部地区，主要是推进产城融合，以迪士尼项目建设为契机，推动城镇布局优化、能级提升。积极推进唐镇、川沙、惠南等一批新市镇建设，强化“多心组团”对产城融合的支撑作用。浦东的快速城市化，对城市建设和管理提出了更高的要求。《纲要（草案）》提出，要加大基础设施投资力度，加快形成功能性、枢纽型、网络化基础设施体系。实施信息化领先发展和带动战略，加快建设“智慧浦东”。积极探索大区域城市管理体制机制，特别是要总结世博会期间的城市管理经验，推进城市管理法制化、网格化、长效化，强化城市公共安全管理，进一步提升城市精细化管理水平。同时，《纲要（草案）》还对建设生态文明示范城区等作了部署。
三是推进产业升级。产业和功能密不可分。我们要坚持以产业强化功能、以功能提升产业。《纲要（草案）》提出，要强化“四个中心”核心功能，加快形成服务经济为主的产业结构，努力构建以现代服务业为主体、以战略性新兴产业为引领、以先进制造业为支撑的现代产业体系，不断提高产业核心竞争力。金融业发展，要以金融市场体系建设为核心，以先行先试和环境营造为重点，加快形成以陆家嘴金融城为主要载体，以张江金融后台、科技金融和“三港三区”离岸金融、航运金融等为支撑的发展格局，力争2015年金融业增加值占全市比重从2010年的45%左右提高到50%。航运服务业发展，要以提升现代航运服务功能和全球航运资源配置能力为重点，以国际航运发展综合试验区建设为抓手，加快国际航运服务中心、航运总部机构集聚区等载体建设，大力发展高端航运服务业。商贸服务业发展，要以提高市场开放度和贸易便利化水平为着力点，加快重大商品交易市场和平台建设，大力发展离岸贸易、转口贸易、服务贸易。同时，要以迪士尼主题公园建设和世博后续开发为契机，大力提升会展旅游、文化及创意产业能级。先进制造业方面，要围绕战略性新兴产业主导区建设，聚焦国家战略和高端环节，聚焦应用集成和终端带动，聚焦前沿边缘交叉领域，积极利用世博科技成果，以战略性新兴产业发展引领先进制造业能级提升，“十二五”时期形成“三大三新”格局，“三大”就是电子信息制造、汽车和装备制造，“三新”就是生物医药、新能源和民用航空。到2015年，新区工业总产值达到万亿以上。加快产业转型升级，对区域创新能力建设提出了更高的要求，《纲要（草案）》对建设人才高地、完善区域创新体系作了具体部署。
四是深化改革开放。改革开放是国家赋予浦东的战略使命，也是浦东率先实现科学发展、转变发展方式、提升核心竞争力的内在要求。《纲要（草案）》提出，要紧紧围绕发展主线，坚持需求导向、问题导向、项目导向，按照“全国能借鉴、上海能推广、浦东能突破”的要求，全面落实国家和全市重大改革部署，努力在“三个着力”上取得更大突破：着力转变政府职能，努力建设法治政府、责任政府、服务政府；着力转变经济运行方式，加快形成与服务经济、创新经济、开放经济相适应的制度环境；着力改变二元经济与社会结构，率先形成城乡统筹发展的体制机制。《纲要（草案）》提出，要促进引资、引技、引智相结合，大力引进国际领先的企业、机构、项目、技术和人才，加快集聚跨国公司地区总部、研发中心、营运中心、结算中心等功能性机构，进一步提升集聚和配置全球资源的能力。加快转变外贸发展方式，促进贸易层次向高技术含量、高附加值方向提升。强化浦东核心枢纽地位和辐射服务功能，大力推进区域间的合作与交流，进一步提升服务长三角、服务长江流域、服务全国的能力。
五是加强“三农”工作。没有农村的现代化就没有浦东的现代化。农业在浦东经济总量中所占的比重虽然不大，但涉及的人口和区域比较大，两区合并后浦东还有150万农村常住人口、50万亩耕地。《纲要（草案）》提出，“十二五”期间，我们要在财力投入、项目安排和政策扶持上向“三农”倾斜，加快形成城乡统筹发展的新格局。大力发展现代农业，以国家现代农业综合示范区建设为抓手，优化农业发展布局，推进农业组织化建设，着力提升农业发展能级。加强农村基础设施建设和公共服务，全面完成惠及20多万农户的村庄改造任务，着力打造具有乡村田园风光和江南水乡特色的新农村。建立健全农民增收长效机制，千方百计增加农民工资性收入，努力提高转移性收入，带动农民财产性、经营性收入持续稳定增长，确保农村居民家庭人均可支配收入保持年均12%以上的增长水平。
六是推动社会事业快速发展。浦东开发开放20年来，在经济快速发展的同时，社会事业发展取得了巨大成就。但发展水平还相对滞后，优质资源还比较缺乏，一些指标低于全市平均水平。《纲要（草案）》提出，要进一步加大投入，到“十二五”期末，教育、医疗等基本公共服务保障能力争取达到全市平均水平，户籍新增劳动力平均受教育年限达到14.7年，学前教育和义务教育阶段基本实现居民子女就近入学，外来务工人员同住子女义务教育免费就读比例达到100%，居民平均预期寿命保持在82岁以上，每千常住人口公共文化设施面积保持在180平方米以上。鼓励社会资本、境外资本参与高端教育、医疗服务，引进和建设一批面向全市乃至更大范围的重大社会事业项目，推动高端教育、高端医疗市场化发展，努力满足广大市民和中外人士多样化需求。完善公共文化服务体系，加快文化服务设施建设，提升文化品牌效应；大力培育具有浦东特色的金融文化、科技文化、海洋文化、民俗文化，丰富浦东文化内涵；大力发展文化产业，优化产业发展布局，打造功能平台，提升浦东文化软实力。
七是加强民生保障。《纲要（草案）》提出，要加快完善促进就业、社会保险、社会福利、住房保障等综合一体的社会保障体系。积极扩大就业，新增就业岗位年均15万个，城镇登记失业人数控制在市下达指标内。完善覆盖城乡的社会保险制度，实现农保最低养老金标准翻一番。积极促进社会福利事业发展，五年新增养老床位4000张。加大住房保障力度，“十二五”时期保障性住房开工（筹集）面积达到2000万平方米。逐步解决“城中村”、“厂中村”、旧小区物业管理等问题，基本完成中环以内中心城区二级以下旧里、“城中村”改造任务，积极推进“厂中村”、不成套房屋改造和旧住房小区综合整新工作。构建便捷高效的公共交通系统，公共交通出行比重提高到30%以上。优化社区商业中心、大卖场、连锁超市、便利店等商业网点布局，加强标准化和非标准化菜场建设，新增菜场100家左右，努力为居民营造更加便利的生活环境。
所有的疑问都可以能够这个方向得到解释。
疑问一, 该地成本为何如此之低?
这个销售累计合同均价为每平方米14297元的楼盘, 其项目土地获得于6年前, 当时中标地价仅为604元/平方米, 占目前房价的4.2%, 不足同期公开出让土地的三分之一。一幢楼赚取利润数亿元。
该地成本如此之低, 是因为2004年之前没有实行土地招拍挂, 在城郊结合地区的乡镇政府近水楼台先得月。这不是上海的个别现象, 国内全都如此。为什么深圳城中村如此富裕, 为什么有如此之多的人想当武汉城郊结合部的村官, 除了高昂的土地级差地租全都归某些人所有之外, 还找得到别的解释吗?
疑问二, 为什么官员疑似股东?
据一份名为“上海莲花河畔景苑倒塌楼盘最新资料曝光”的材料, 闵行区梅陇镇的镇长助理、征地事务所所长、梅陇资产公司总经理等名单与开发公司主要股东名单相同。不能说这是一个纯粹的巧合, 在巧合中体现了地方利益肥水不流外人田的现状。
主要股东阙敬德系梅陇镇镇长助理, 此人是梅都房地产的股东, 是迅豪置业法人代表, 梅陇镇征地事务所是迅豪置业的直接出资人。期间显示了一条非常清楚的利益生成关系, 镇政府通过征地事务所出资, 控制两家房地产开发公司——梅都房地产与迅豪置业共用同一个工商管理注册登记地址, 同时拉入建筑商与物业管理公司的法人代表加入任何一家房地产公司成为股东, 就形成了一条龙的开发体系, 真正做到了“政府型企业”和“企业型政府”合二为一, 可以将梅陇镇一地的房地产利润做最高。
极目中国城市适合房地产开发的地块, 有多少个梅陇镇存在?为何中国产业集中度不高, 这千千万万个与地方基层政府有关联的公司不就说明了一切问题了吗?
疑问三, 开发商2003年就获得了地块, 为何直到2009年年中, 还没有建成完工?
2007年年中, 国土资源部发出内部通知, 要求各地加快处置利用闲置土地:土地闲置费原则上按出让或划拨土地价款的20%征收;依法可以无偿收回的, 坚决无偿收回。对于违法审批而造成土地闲置的, 要在2007年年底前完成清退。当年11月1日起修订颁行《招标拍卖挂牌国有建设用地规定》, 规定土地的受让人必须按照土地出让合同的规定缴纳土地出让金, 不再允许分批支付按比例发放土地使用证。开发商不支付完全部土地出让金, 就无法取得土地使用权证, 自然无法开工建设, 无法抵押融资, 更无法销售回笼资金, 有关部门明令出让土地要在3年之内开发建设完毕。这是懂得房地产行业特性的人给房地产商开出的紧箍咒。
看看倒塌的地块吧, 我们会回到现实, 开发过程不是三年, 而是两个三年。开发商如此行事, 只有两个原因:不是囤地, 就是资金不足, 两者必居其一。但官商一家的开发商有的是对付政策办法, 他们可以借用规划变更、拆迁未完成等“不可抗力”囤积土地。最终因为2008年下半年开始经济不景气, 政策重新开始扶持房地产业, 以前的政策也就如同一张废纸。
6月30日, 上海闵行区新闻发言人陈志强对中央人民广播电台中国之声表示, 针对媒体报道的情况, 已经展开调查。希望有关方面尽快给出答案, 这是行政公开的题中应有之义。
一、创新城市社区管理方式
浦东新区开发开放之初就明确以“小政府、大社会”的管理理念设计行政管理体制,为此新区确立了十分精简的政府管理模式,逐步优化政府社会管理体制,充分发挥社区在社会管理中的作用。
(一)打破城郊管理体制二元分割,加快郊区与城区、开发区的融合发展。浦东新区原来的管理机构是按照中心城区、开发区、郊区分别设置的。这种管理体制上的分割,一定程度上造成中心城区、开发区与周边各镇在社会管理方面的落差。为实现到2010年基本消除城郊二元社会结构的战略目标,从2004年9月开始,浦东依托四个国家级开发区以及机场、港口、世博会等功能枢纽,陆续成立了六个功能区,促使城区、开发区、郊区实现“三块合一”、“二元并轨”。并成立了功能区党工委、管委会,对区域发展进行统一规划、统筹管理,为实现城乡一体化提供体制保障。
在改变城乡二元结构上,浦东率先进行了城乡教育管理体制调整。针对优质教育资源短缺且大多集中在城区、城郊教育资源的不均衡状况顯著的特点,新区在2003年“二元并轨”之初就制定了实现城郊教育一体化的“四个统一”原则,即:统一拨款标准、统一硬件配备水平、统一信息平台和统一提供教师培训与发展机会。一直以来,新区始终按照四个“统一”原则推进各项工作,郊区办学条件、校园环境得到很大改善。
(二)调整街道管理体制,推进街道管理职能的转变。随着“两级政府,三级管理、四级网络”城市管理体制的完善,城市管理重心逐步下移,街道办事处的行政职能不断增强。除了没有人大政协外,街道被授予部分城区规划参与权、分级管理权、综合协调权、属地管理权等权限,工作任务多达150多项,涵盖了一个区域性政府的全部职能。为强化街道的社会管理和公共服务职能,2006年5月,浦东新区选择两个街道开展转变街道管理职能改革试点。2007年5月起,街道管理体制的改革在全区12个街道全面推开,实行“提高公共财政保障,强化功能区域统筹,实施部门预算管理”的公共财政保障机制。街道办事处不再直接从事招商引资活动,招商引资职能上移功能区域管委会,促使街道工作重心进一步向社区管理与服务集聚。
(三)建立覆盖全区的“1+6+23”公共服务体系,构建多层次全覆盖的公共服务平台。浦东新区在全市率先形成“1+6+23”的社区政务事务受理服务体系,在全区范围内,逐步形成新区、功能区、街镇三个层次覆盖全区的公共服务平台,畅通各类社区居民参与社会管理、与政府沟通互动的渠道。
1个区级市民中心:浦东市民中心将原本涉及57个部门,分散在浦东新区47个不同地方的300多件市民和企业的办事项目,集中为“一门式”服务,“一站式”解决。为政府与公众沟通协商、共同决策搭建了重要平台,初步建立了“听政于民、问计于民”的工作机制,促进了市民与政府的互动。同时,为市民进行自我服务、自我管理创造了条件,也促进了市民公益、志愿精神的培育。
6个功能区事务办理服务中心:着力发挥功能区统筹区域发展的能力,重点在民主管理、居民参与、财力筹集、服务协调等方面,吸纳社会组织和群众参与社区公共服务。为探索“区镇合一”的管理体制,川沙功能区建立了华夏等7家社区委员会,积极鼓励社会组织参与社区公共服务,着力建设社会生活共同体。为进一步推进城市管理综合执法体制的改革,新区成立了城市管理行政执法局和六个功能区域的城管执法大队,统一行使市容市政、环境保护等方面的行政处罚权,建立了城市网络化管理监督中心和指挥中心,形成城市管理的快速发现和快速处理机制。
23个街镇社区事务受理服务中心:作为市民中心的延伸,新区23个街镇都建立了社区事务受理中心,将街镇层面所有为民办事的项目集中,为人民群众提供“一口式”服务。通过定期召开市民议政会、举办“市民沙龙”,街镇的行政主要负责人就社区一些重大决策与群众面对面进行沟通交流,听政于民,推进基层权力运行的公开,维护广大人民群众的知情权和参与权,提高为民服务的效能。群众对政府工作的满意度呈现出逐年上升的态势,参与基层民主政治建设的热情也越来越高,在2006年居(村)委会换届选举中,居委会的选举参选率达93%,村委会选举的参选率达96.2%;居委会直接选举的比例达58.6%,超过新区原定40%的目标。
(四)加强社工服务队伍建设,建立社区服务行业协会和社会工作者协会。浦东新区在社会工作队伍建设中坚持高起点,大力推进社会工作的职业化和专业化建设。1997年,浦东新区在全国率先引进专业社会工作人才到社区从事社会工作,首批从中国青年政治学院社会工作系引进了36名社工专业本科毕业生,充实到基层相关岗位上,使之成为浦东新区开展基层社会工作的一支新生力量。2007年初,《浦东新区社会工作人才队伍建设三年(2007-2010年)发展纲要》出台,新区成为上海市社工人才建设的试点区。
同时,浦东新区大力推进社会工作组织机构的建设,率先在街道和居委会设立社工站,并通过工作坊、沙龙等形式开展了专业社会工作。2000年,上海东方医院成立社工部,在全国卫生系统率先开展医务社会工作。2002年,浦东新区相继在38所中学开展学校社会工作。2003年,全国第一家民间社工服务机构——乐群服务社和第一家用社工专业方法为流浪乞讨人员提供专业服务的机构——阳光慈善救助社在新区成立。同年,浦东新区首次发文设立社工岗位。
为促进社会工作职业化、专业化,新区专门制定了相关文件,组织了全国第一家社区服务行业协会和社会工作者协会,为社区治理从政府主导型向社会主导型转变创造条件。1999年,浦东新区社会工作者协会成立,这是我国第一个社会工作培训中心,开展社会工作培训已达6500人次,其中210多名学员获得上海市社会工作师证书,40多名学员获得国家社工资格。在新区政府支持和推动下,新区社会工作者协会在全国率先开展职业标准建设,得到国家和上海市民政部门的肯定。2003年下半年,新区社会工作者协会接受国家劳动和社会保障部的委托,开发编写《社会工作者国家职业标准》,于2004年6月由国家劳动和社会保障部正式颁布实施,成为规范国内社会工作发展的重要文件和全国社会工作专业人才标准化建设的重要依据。
二、创新社会组织管理方式
浦东新区“小政府”的实现,离不开完整意义上的“大社会”支撑。浦东新区面积570平方公里,常住人口285万;分6个功能区域,有11个街道,12个镇;540个居委,282个村,社会工作面广量大。而浦东新区坚持实行“大系统综合”的“小政府”体制,政府机构的数量相当于浦西其它区的一半左右,人员相当于其他区的三分之二左右。仅仅依靠政府单方面加强社会管理,是远远不够的。近年来,新区政府通过政府倡导、支持、整合社会管理资源,培育各类社会组织,包括社团、行业协会和社会中介组织、志愿团体等,进一步优化社会组织功能,加强规范引导和监督管理,提高社会管理能力,创新政府公共服务的提供方式,提高了政府管理的效率。
(一)逐步做到政府机构与社会组织的“六个分开”。改革开放以来,社会组织得到较大发展空间。但大多是在政府机关改革的背景下发展起来的,在现实运作中,部分组织的财务和人员管理仍由其业务主管单位负责,业务也全部来自业务主管单位的“购买”,缺乏独立性和自主性。2007年,浦东新区人民政府印发《关于着力转变政府职能建立新型政社合作关系的指导意见》,明确提出:创造条件,逐步实现政府与民间组织和社会组织的“六个分开”,即主体、机构、职能、人员、资产、住所分开。“六分开”理清了公共服务提供方(政府)和承接方(社会组织)之间的职责边界,真正达到无行政隶属关系、无人事派遣关系、无资产关系的“三无”目标。目前,除上级有关部门明文规定必须由政府部门相关人员在社会团体(协会)担任或兼任职务外,社工委、局机关人员已不在民间组织和社会中介组织中担任或兼任职务。个别社会团体(协会)中仍有社工委、局工作人员担任的,将随着社会团体(协会)的换届自然退出。
(二)完善扶持政策,促进社会组织健康发展。近年来,浦东新区政府先后出台了《关于着力转变政府职能建立新型政社合作关系的指导意见》、《关于促进浦东新区民间组织发展的若干意见》、《关于购买公共服务的实施意见(试行)》等法规,为转变政府职能,促进社会组织的发展提供良好的制度环境。对行业协会、民办非企业单位的培训机构和养老机构,从建设、运营等各方面给予扶持。如对区经济发展有贡献的行业协会补贴3万元工作经费,对社区公益性以及涉农社会组织给予4万元开办费、运行费、房租补贴等。同时,在各类综合性政策中,也体现政府对社会组织的培育与支持。如区政府出台的促进现代服务业发展的财政扶持意见、促进浦东新区社会事业发展的财政扶持意见等,都包含有支持社会组织引进发展的政策。目前,浦东新区各类社会组织已经从2001年248家发展到603家,增长近2.5倍,备案群众团体达3000多个,呈现出蓬勃发展的势头。
(三)向社会组织购买服务,创建新型公共服务方式。浦东新区明确规定,将原来由政府主办、为社会发展和人民日常生活提供服务的事项交给有资质的社会组织来完成,探索形成“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”的新型政府提供公共服务方式。浦东新区制定了政府购买公共服务实施意见,在全市率先建立了政府购买公共服务制度,明确了购买公共服务的相关内容。2006年新区有关部门委托社会组织承接公共服务项目的资金近6000万元,并专门组织8个政府部门和13个社会组织集中签订购买服务合同,涵盖慈善救助、农民工子女教育等领域,社会反响良好。2007年,僅区民政局就通过项目发包、委托管理和凭单制度等方式,让社会组织参与提供教育、卫生等公共服务。安排了近3000万元资金,将30多个公共服务项目委托100余家有资质的社会组织、中介机构承接。同时,集中组织49家培训机构签订购买服务协议书,进一步扩大了政府购买公共服务的引导效应。
(四)赋权社会组织,让其承担某些具体社会管理和服务职能。浦东开发19年来,新区社会结构发生了深刻变化。伴随着陆家嘴金融贸易区、张江高科技园区、外高桥保税区等外向型经济开放园区蓬勃发展及一大批外资、民营企业快速成长,外来常住人口逐渐增多,越来越多的“单位人”变成了“社会人”。与之相应,社会就业形态发生了新的变化,目前已有60%以上的从业人员在新经济组织和新社会组织中工作。这就要求我们进一步创新工作机制,加快职能转变,通过不断提高公共服务能力,有效应对经济社会的发展变化。为此,新区政府立足于进一步完善浦东“小政府、大社会”的总体格局,改变只靠政府“建机构、给编制、拨资金、办事业”,以及政府“包揽一切”的传统思路,变政府直接提供社会服务为直接和间接提供服务并举,并不断扩大间接提供社会服务的领域和范围,赋予社会组织相应的权限,让行业协会、商会等社会组织具体承担行规制定、行业市场监管、对外贸易谈判等行业管理职能;鼓励发展各类民间基金会,通过政策和资金支持,让其在救助、帮困等领域自主开展公益活动;探索委托社会组织管理的机制,开展网上公开招标,增强社区的社会服务功能;建立全市首家社会工作者组成的社区专业服务组织——上海公益社工师事务所,事务所与政府签订购买公共服务的项目合同,接受政府委托,承接从居委会剥离的一些社区社会工作和居民事务;成立全市首家区级综合治理类社工组织——中致社区服务社,专门为社区提供社会工作帮教服务;委托阳光慈善救助服务社,运用社会工作个案访谈方法,对街头流浪乞讨人员提供救助服务,3年来提供服务达4000余人次。
三、创新社会事业管理方式
近几年,浦东新区政府致力于推进社会事业发展,提高市民生活质量,社会事业管理方式各个领域的改革全面展开,在一些重点领域和关键环节取得了初步突破。
(一)有序培育承担社会事业管理事务的民间组织。在经济性公共服务领域,如科技产品的研发和孵化、有关经营商的政策法规咨询、信息提供、各种社会服务代理等“准公共服务和准公共产品”方面,浦东新区已经从由政府出资和合资建造公共服务设施和服务平台,逐步转变为通过市场化方式转移给社会组织承办。在教育领域,成立近20家教育中介服务民间组织,承接政府管理职能。如委托新城教育事务所,对全区25所外来务工人员子女就学的简易学校实行监管,对办学情况进行评估。委托上海浦发教育评估中心、上海东方教育评估事务所,论证东沟中学委托管理的方案和新开办民办幼儿园的招标投标文件等。在卫生领域,成立以医学会为主,社会卫生管理专家加入的瑞尔医院管理评估咨询中心,对新区范围内的各类各种经济成分的医疗机构的运营管理进行评估,形成院方、患者、管理三方协商机制。在体育领域,支持新区各体育协会积极承办、协办在新区开展的各项国际、国内的体育赛事和活动。成立新区体育总会,探索新型的体育协会管理模式,等等。
(二)推行社会事业“管、办、评”联动机制。近年来,新区根据综合配套改革的要求,围绕转变政府职能,积极探索教育“管、办、评”联动机制,在深化教育管理体制改革、办学体制改革、促进学校面向社会自主办学等方面取得了一定的成效,也为城乡教育一体化提供了制度保障。所谓“管办评”联动机制,就是明确政府、学校、社会专业组织在教育中的定位。具体来说,政府承担公共管理的职能,加强对教育的管理;学校作为办学主体,通过有效运用各种资源,为社会提供教育服务;社会专业组织承担政府委托、购买的具体管理事务,包括管理、评估、咨询指导等各种类型,为学校提供专业服务。
(三)促进城乡事业均衡发展。同国内许多城市一样,浦东新区城区和郊区公共服务资源的分布不够均衡,公共服务与经济和社会发展的投入比例不够均衡。加上体制转换、结构调整和社会变革,使社会利益关系更趋复杂,甚至引发一些社会矛盾。要适应当前社会利益格局的深刻变化,从体制机制上解决社会矛盾和利益冲突,就必须妥善协调利益关系,正确处理社会矛盾,均衡发展社会事业,满足群众对社会事业的需求。
在公共卫生方面,新区政府立足于区域协调发展的大格局,逐步提高农村地区医疗工作者整体水平。目前,农村居民每千人平均拥有0.45名医务人员,最少的村每千人只拥有0.05名医务人员。新区千人拥有注册医师和注册护士两项指标在全市各区均处于中下水平。为缩小城乡差距,新区政府探索建立二、三级医院与社区卫生中心建立医疗联合体和“双向转诊”的运作机制,全面推进社区卫生服务改革,成立医疗机构管理中心和第三方医疗评估机构,推进公共卫生机构管理和运作机制的改革,优化区域医疗中心布局。
在构筑社会公共服务体系方面,浦东新区着眼于城乡二元结构的矛盾,着重解决公共服务资源分割、设施配置不全、布局不尽合理等问题。通过市场化和社会化的途径和办法,力争实现公共服务资源科学而又合理的开发、利用、配置和布局。2005年,新区政府向市民郑重承诺用2-3年时间基本解决“乘车难”、“买菜难”等与老百姓生活密切相关的问题,以政府承诺的新形式加强社会管理和公共服务职能。目前,通过开设生鲜超市、生鲜菜店、建造菜场、购买租赁商铺、全面梳理公交线路、完善公交综合体系等措施,初步达到预期目标。
在新区政府的主导下,区域经济社会协调发展的步伐进一步加快,以往发展相对滞后的三林、川沙地区经济增长明显加速,2006年完成地方财政收入分别增长33.1%、18.6%,均高于全区水平。郊区社会事业发展和农民保障水平不断提高,城乡居民收入实现10%左右的同步增长,2006年分别达到21452元和10911元。群众的生活质量显著提高。
(四)提高社会保障水平。近年来,新区在提高社会保障水平方面,采取了许多措施,使群众得到实惠,受到群众欢迎。
一是优化社会事业的发展环境。通过“减、降、扩、增”措施,凸现公共服务型政府轮廓。2006年5月启动第四轮行政审批制度改革,在前三轮改革的基础上,以推进综合性审批程序改革作为突破口,建立综合受理平台,积极探索“一表受理、一网运作、一次发证”的“三个一”审批模式和“一口受理、一单到底、一次收费”的管理模式、建设项目联合验收、企业年检申报备案等审批机制创新,进一步优化审批流程,提高审批效率。同时,积极推进政府信息公开“一体化”互动服务机制建设,推进电子政府建设。行政审批事项从原724项缩减为目前的244项,减少近70%。
二是强化政府的社会保障职能。建立健全就业、保障、救助、福利相互衔接、联动运作的社会保障体系;推进农村合作医疗体系的建设和发展,在全国率先实现合作医疗基金筹集标准和合作医疗经济补偿标准全区统一。大力推进中医进社区工作,全面争创“全国中医药特色社区卫生服务示范区”。今年3月份,周家渡、潍坊、东明、塘桥和机场镇5家社区卫生服务中心顺利通过了上海市中医药服务达标建设项目单位中期评估,另外11家单位已申报上海市中医药服务达标建设项目。同时,加强中医业务培训,共举办了4期中医临床“三基”培训班,3000多名医务人员参加了培训并通过考试。3月7日,浦东新区迎博社区卫生服务中心正式对外接诊,居民步行10分钟左右即可就医。
三是基本建立了城镇社会保险制度。以“承包土地换保障”的办法,将征地农民全部纳入小城镇社会保险,不断完善农村养老保险、农村低保,探索建立合理增长和统筹机制。推进张江合庆镇老年农民土地置换保障改革试点。积极探索通过征用退休农民承包土地解决退休农民的保障的新形式,并以合庆镇的海塘村和勤益村为实施试点村,在切实尊重农民意愿,在农户与村协商一致交回承包土地的基础上,为交出土地的老年农民落实保障。
作者单位:中共上海市浦东新区区委党校
政府工作报告
——2011年1月16日在上海市第十三届人民代表大会第四次会议上
上海市市长 韩正
各位代表：
现在，我代表上海市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2010年工作回顾
去年是中国2010年上海世博会的举办之年，也是实施“十一五”规划的最后一年。面对复杂多变的国内外经济环境，全市人民在党中央、国务院和中共上海市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决执行中央方针政策，按照“五个确保”的要求，努力做好各项工作，胜利完成市十三届人大三次会议和“十一五”规划确定的目标任务。
确保办好上海世博会，是全市去年的头等大事。本届世博会是第一次在发展中国家举办的注册类世博会，吸引了包括190个国家、56个国际组织在内的246个官方参展者，参观者突破7300万人次，是世博会历史上参与度最广泛的一次盛会，也是新中国成立以来我国举办的规模最大、持续时间最长的国际活动。在党中央、国务院的坚强领导下，在国际社会的积极帮助、共同参与下，依靠全国各地区各部门各单位和全国各族人民的大力支持、共同努力，上海世博会围绕“城市，让生活更美好”的主题，秉承和弘扬理解、沟通、欢聚、合作的世博理念，充分展示城市文明成果、交流城市发展经验、传播先进城市理念、探讨城乡互动发展，以一届成功、精彩、难忘的世博会胜利载入世博会史册。上海世博会是荟萃人类文明成果的一次盛会，园区内各个场馆建筑创意丰富，各类展示、演艺、论坛精彩纷呈，城市最佳实践区和网上世博会两大创新影响深远，各国各民族的传统文化赢得广泛尊重和欢迎，追求平等、和谐的人类共同愿望得到普遍赞同。上海世博会的成功举办，实现了中华民族的百年世博梦想，向世界展示了中华民族五千年灿烂文明，展示了新中国60年特别是改革开放30多年的辉煌成就，展示了我国各族人民为实现全面建设小康社会目标而团结奋斗的精神风貌，增进了我国人民同各国各地区人民的相互了解和友谊，提升了我国国际地位和影响力，增强了全国各族人民的民族自豪感、自信心、凝聚力。
申办筹备世博，充满诸多艰辛；确保成功办博，面对更多挑战。我们按照胡锦涛总书记提出的“六个确保”要求，全面落实科学办博、勤俭办博、廉洁办博、安全办博的指导方针，坚持举全国之力、集世界智慧，全力以赴做好各方面工作。我们把以人为本、服务为先作为重要原则，坚持相信群众、依靠群众、服务群众，力求使办好世博会与更好地服务群众紧密结合。我们把实事求是、直面问题作为根本方法，主动找差距、找问题、找隐患，定措施、定责任、定期限，不断改进各项工作。我们把科技引领、管理创新作为强大支撑，积极吸收运用最新科技成果和世界城市管理经验，努力提升城市管理水平。我们把全市动员、全民参与作为基本方式，凝聚各方力量，广泛发动志愿者，形成全社会参与世博、奉献世博的强大合力。世博会184天期间，园区运营平稳有序，各项服务措施不断完善；城市运行秩序井然，道路交通畅通，市容市貌整洁，环境质量优良，窗口服务热情，旅游接待周到，保障供应稳定，食品安全可控，世博知识产权保护有力；安保工作严密细致，平安世博目标全面实现；外事工作扎实周密，内宾接待认真细致；舆论宣传和社会动员积极有效，媒体信息引导和服务功能充分发挥，经受住了极端天气、单日103万超大客流等严峻考验，赢得了国内外参观者和社会各界的普遍赞誉。
世博理念引领城市发展，世博精神提升城市精神。通过上海世博会的集中展示与实践运用，绿色、环保、低碳等引领未来发展的新理念得到更加广泛的认同，新一代移动通讯、生态节能材料、新能源汽车等一大批最新科技成果进一步从示范走向生活，科学、合理、有效的城市运行管理措施逐步转化为规范化、制度化的长效管理机制，全面开阔了人们的视野，深刻启迪了人们的心智。特别是全体办博人员大力培育和弘扬为国争光的爱国精神、全心为民的服务精神、团结协作的团队精神、严谨科学的实干精神、追求卓越的创新精神、爱岗敬业的奉献精神，这不仅为世博会成功举办提供强大精神支撑，而且为上海可持续发展留下宝贵精神财富，激励我们在科学发展道路上开拓奋进。上海世博会虽然闭幕，但上海世博会精神永不落幕！
过去的一年，面对办好世博会、加快自身转型发展、加强城市管理等重大考验，全市人民齐心协力、砥砺前行，经济社会发展取得新的成绩。
（一）加快推进经济发展方式转变，保持经济平稳较快发展，经济运行质量和效益明显提高。全市生产总值预计比上年增长10%左右，地方财政收入比上年增长13.1%。社会消费品零售总额增长17.5%，全社会固定资产投资总额与上年基本持平，外贸出口1808亿美元，创历史新高。高度重视物价特别是主副食品价格问题，扩大蔬菜生产，积极组织货源，降低流通成本，努力保障市场供应和促进价格基本稳定，居民消费价格指数比上年上涨3.1%。深入贯彻落实国务院2009年19号文件，“四个中心”建设继续加快，现代服务业和先进制造业发展取得新成效。股指期货、融资融券、贷款转让市场、境外机构投资境内银行间市场等金融创新实现突破，跨境贸易人民币结算试点进一步扩大。浦东机场综合保税区一期实现封关运作，洋山保税港区水水中转集拼正式开展。（下转第2版）（上接第1版）虹桥商务区和外高桥国际贸易示范区加快建设，新型国际贸易试点启动实施。改善服务业政策环境，中介与专业服务、生产性服务、文化创意、商贸、旅游会展等服务业快速发展。上海迪士尼项目正式签约。启动第二批、第三批高新技术产业化重大项目，制定实施智能电网、物联网、云计算等专项行动方案，推动大型客机总装、航电等重点项目落地，一批产业园区成为国家级示范基地，新能源和新能源汽车、生物医药、软件和信息服务等战略性新兴产业发展取得阶段性新成果，工业企业利润、高技术产业产值增幅快于工业总产值增幅。加快实施国家科技重大专项任务，启动实施国家技术创新工程试点，全面完成世博科技行动计划。设立上海市创业投资引导基金，一批产业技术创新战略联盟和技术创新服务平台相继成立，一批创新成果加快产业化，研发费用150%加计扣除等政策得到有效落实，全社会研究与试验发展经费支出相当于全市生产总值的比例达到2.8%以上，专利申请量和授权量比上年分别增长7.7%和39%。颁布实施人才发展中长期规划纲要。构建了人才居住证、居住证转户籍、直接落户相衔接的人才引进政策体系。加大节能减排工作力度，强化责任和措施，制定并实施合同能源管理、差别电价等政策，调整淘汰900多个落后产能项目，单位生产总值综合能耗进一步下降。主要污染物减排提前并超额完成“十一五”目标，环保投入相当于全市生产总值的比例继续保持在3%左右，主要水体环境质量稳中有升，环境空气质量优良率达到92.1%，绿化覆盖率达到38.15%。
（二）把保障和改善民生放在重中之重位置，统筹解决民生问题，人民生活继续改善。更加注重促进经济发展与民生改善相结合，努力使全市人民共享改革发展成果。城市和农村居民家庭人均可支配收入分别达到31838元和13746元，分别比上年增长10.4%和11.5%。多渠道扩大和促进就业，全市新增就业岗位63万个，城镇登记失业率为4.2%，就业形势平稳。完善社会保障制度，试行企业人才柔性延迟申领养老金，将城镇自由职业者、个体工商户基本医保并入城镇职工基本医保。增加了各类养老金，提高了最低工资、失业保险金、城乡居民最低生活保障等标准和公益性岗位从业人员收入。完善支援外地建设退休回沪定居人员的生活和医疗帮困政策，建立了企业退休人员因病或非因工死亡增发一次性救济费的制度。加强为老服务，新增养老床位1万张，社区居家养老服务对象达到25.2万人。成功创建全国残疾人工作示范城市。保障性住房新开工建设超过1200万平方米。廉租住房新增受益家庭0.9万户，累计受益家庭达到7.5万户。经济适用住房申请供应完成徐汇、闵行两区试点，在中心城区和有条件的郊区全面推开。颁布实施《本市发展公共租赁住房的实施意见》。动迁安置房新开工建设806万平方米，拆除二级旧里以下房屋54.6万平方米，受益居民1.81万户。制定实施 《关于进一步加强本市房地产市场调控加快推进住房保障工作的若干意见》。青草沙水源地原水工程基本建成。
（三）加快社会事业发展，积极推进社会管理创新，社会保持和谐稳定。适应人们需求新变化，尽力为全市人民提供更好的基本公共服务。教育中长期改革和发展规划纲要颁布实施，国家教育综合改革试验区建设全面启动。在郊区新建和改扩建了54所中小学校，组织中心城区优质学校到大型居住社区开展对口办学。实现义务教育阶段47万来沪从业人员子女全部在公办学校或政府委托的民办小学免费就读。以减轻过重的课业负担为重点，推进基础教育课程和教学改革。新增了50所幼儿园。中高职教育贯通培养模式试点顺利开展。启动 “085工程”和新一轮“985工程”，高等教育内涵建设进一步深化。医药卫生体制改革有序推进，实施了一批国家公共卫生服务项目，在全国率先建立统一的住院医师规范化培训制度。健康城市建设取得新进展。新建45个社区公共运动场，成功举办市第十四届运动会，上海体育健儿在第四届全国体育大会和第十六届亚运会上取得优异成绩。广播电视制播分离进展顺利，区县经营性文化事业单位转企改制全面启动。优生促进工程有力推进。妇女儿童事业稳步发展。广泛开展军民“三同”活动，进一步密切军政军民关系。民族、宗教工作继续加强。推进社会管理创新，初步形成街镇综合治理大平台和基层大调解工作体系，全面畅通信访渠道，网上信访、初信初访办理、疑难信访协调化解等制度进一步完善，信访核查终结办法基本建立。积极维护劳动者合法权益，劳动争议调解仲裁体系建设扎实推进。开展了第六次人口普查。基本建成实有人口信息共享和应用平台。完成一批平安建设实事项目，加强“城中村”等治安复杂场所整治，社会大局保持稳定。
（四）围绕确保世博会成功举办，大力加强城市建设和管理，枢纽型、功能性、网络化基础设施体系基本建成。立足应对长时间大客流的考验，市区联手，以区为主，重心下沉，动员全市人民共同参与，全面加强城市管理。运用交通综合信息平台等新技术设备，加强一体化交通组织和管理，公共交通尤其是轨道交通运能显著提升。广泛开展市容环境整治，加强乱设摊、乱张贴、跨门营业等顽症治理，出台流动广告设置、秸秆焚烧管理等一系列政府规章和临时性通告。创新城市管理方法，实施环境维护夜间作业、白天保洁和施工工地分类管理等。轨道交通加快建设，运营线路总长达到452.6公里。市域快速路网基本建成。龙耀路越江工程、闵浦二桥、外滩地区综合交通改造工程、铁路上海站北广场综合交通枢纽等建成投入使用。川气东送工程贯通并向上海供气。虹桥综合交通枢纽基本建成，虹桥国际机场扩建工程投入运营，上海空港旅客、货邮吞吐量分别达到7170万人次、370万吨，浦东国际机场货邮吞吐量排名世界第三。沪宁城际铁路、沪杭客运专线建成通车。外高桥港区六期工程竣工，上海港集装箱吞吐量达到2907万标准箱，跃居世界第一位。
（五）加大统筹城乡发展力度，推动基础设施、社会事业等建设重心向郊区转移，郊区农村改革发展取得新进展。以推动郊区新城规划建设为重点，改善郊区农村生产生活环境，促进农民增收。完成嘉定、奉贤南桥、青浦、金山新城规划修编调整，郊区重点新城基础设施和社会事业建设全面加速。崇明生态岛建设纲要发布实施。完善强农惠农政策，推进设施农业和标准化养殖场建设，全年建成设施粮田7533公顷、设施菜田1890公顷、标准化畜禽和水产养殖场123家。加强粮食、蔬菜等农副产品生产和供应。加强郊区农村基础设施和环境建设，完成114个村庄改造、3248户低收入农户危旧房改造、4万户农村生活污水处理设施改造。“5+3+1”郊区三级医院建设全面推进，郊区540所村卫生室和145家社区卫生服务中心实现新型农村合作医疗实时报销，对乡村医生实行公共卫生服务补助。实施新型农村社会养老保险制度试点。促进非农就业，农村新增非农就业岗位12万个。启动农村集体建设用地流转试点，新一轮农民宅基地置换试点稳妥推进。
（六）坚持以制度创新推动发展转型，充分发挥浦东综合配套改革试点的带动作用，改革开放不断深化。支持浦东新区制度创新率先突破，实施设立中银消费金融公司、创设单机单船融资租赁项目公司、期货保税交割、允许境内自然人投资设立中外合资和中外合作经营企业等改革创新，完善城乡统筹发展的体制机制，城乡发展差距继续缩小。实施国有企业开放性、市场化重组，市属经营性国有资产证券化率从上年的25.4%提高到30.5%。国资行业布局继续收缩，一批缺少主业的企业清理退出，主业突出的企业发展壮大。国有企业法人治理结构进一步完善，规范董事会试点、监事会团队化管理等工作稳步推进。促进民间投资和中小企业发展，建立中小企业服务中心、中小企业集合票据发行、改制上市等工作取得新突破，非公有制经济增加值占全市生产总值的比重约49%。推进贸易便利化与口岸区域合作，上海关区进出口商品总额达到6847亿美元。大力发展总部经济，外商直接投资实到金额超过110亿美元，新增45家跨国公司地区总部、22家投资性公司和15家研发中心。对外投资快速增长，企业人民币境外投资取得突破。深入推动长三角地区一体化发展，产业园区、旅游、医保等专题合作取得明显成效。积极参与长江“黄金水道”建设，进一步加强了与中西部地区和东北地区等老工业基地的合作交流。全面完成对口支援都江堰市灾后恢复重建工作，启动对口支援新疆喀什、青海果洛工作，扎实做好其他对口地区帮扶工作。外事、侨务和对台工作取得新成绩。沪港、沪澳、沪台经贸合作进一步加强。
（七）按照“两高一少”目标，加强政府自身建设，政府服务与管理得到进一步改善。深入推进行政审批制度改革，建立审批目录管理制度，开展了市级和区县审批事项清理工作，初步建成市级网上行政审批管理和服务平台，在“中国上海”门户网站上开通了网上政务大厅，对50%的新设立内资企业实施并联审批，审批时间明显缩短，6万多件审批事项实施了告知承诺。扩大政府信息公开，主动听取公众对教育中长期改革和发展规划等公共政策的意见建议，向市人代会报送100家部门预算，首次向社会公开2010年预算、2009年决算和执行情况以及贷款道路建设车辆通行费、国有土地使用权出让金的使用情况，公开职业教育发展资金等19项财政专项资金、社保基金等4项社会公共资金的管理办法和分配使用情况，公开对口支援都江堰市灾后恢复重建、玉树救灾资金物资等6项审计结果，以及市级预算执行等审计整改报告。开展行政事业性收费清理，取消和停征107项收费。规范罚没收入收缴管理。按照国务院统一部署，全面清理规范地方政府融资平台。加强了市级行政事业单位国有资产管理。市级和8个区县的预算单位实现了电子集市采购。建立了全市因公出国（境）综合管理信息系统。基本完成市级政府部门与所属企业脱钩。严格执法程序，明确执法人员行为标准，强化执法培训，行政执法得到进一步规范。廉政工作继续加强，公务员队伍建设扎实推进。
各位代表，去年的成绩来之不易，办博的经验与上海世博会精神极其珍贵。这是党中央、国务院和中共上海市委正确领导的结果，是全市人民团结一致、奋力拼搏的结果。为办好上海世博会，胡锦涛总书记等党和国家领导人多次亲临上海、指导工作；上海世博会组委会、执委会科学决策、统筹协调；中央和国家机关各单位关心帮助、密切配合；全国各省区市积极参与、鼎力支持；人民解放军指战员、武警部队官兵和公安民警吃苦耐劳、连续作战；200多万志愿者关爱体贴、热忱服务；全市人民顾全大局、真诚奉献；广大世博会参观者热情参与、文明礼貌。正是方方面面的真诚、智慧和汗水，共同铸就了上海世博会的成功、精彩、难忘。在此，我谨代表上海市人民政府，向工作和生活在上海、在各自岗位上辛勤劳动的全市人民，向广大世博会的建设者、工作者、志愿者、参展者、参观者，向人民解放军指战员、武警部队官兵和公安民警，向一贯支持政府工作的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向关心和支持上海发展的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示最崇高的敬意和最诚挚的感谢！
我们清醒地看到，上海发展存在不少风险挑战，我们的工作中还有诸多问题。经济社会发展的资源环境约束越来越紧，商务成本持续攀升，经济社会发展转型的压力不断加大。创新创业活力不足，创新人才的数量和结构还不能满足转型发展要求，人才的培养和使用机制需要创新完善。关系群众切身利益的住房、教育、医疗、社会保障、为老服务等领域还存在不少亟待解决的问题，城乡发展不平衡依然突出，部分群众生活仍然比较困难。城市安全管理存在不少薄弱环节。政府自身改革建设的任务依然繁重，政府职能仍要加快转变，依法行政能力有待提高，一些政府工作人员的能力、素质、作风还不适应形势发展的要求，形式主义、官僚主义和贪污腐败现象在一些领域依然存在。
去年发生的“11·15”特别重大火灾事故，给人民群众生命财产带来严重伤害和巨大损失，我们深感痛心和内疚。事故发生后，党中央、国务院高度重视，市委、市政府立即成立了“11·15”火灾事故善后处置领导小组。统筹全市资源，全力以赴抢救伤员；抽调精干力量，尽最大努力妥善细致地做好受灾群众的安抚和安置工作；依法依规、认真负责地研究落实各项善后处置方案。同时，全面部署安全生产大检查，全力配合国务院调查组查清事实。虽然国务院调查组的调查处理结果尚未公布，但这起事故已经反映出建筑市场存在的混乱现象，暴露出建设工程安全管理存在的制度性缺失，说明我们政府工作还有诸多不到位、不落实，对此我们负有不可推卸的责任。在注重经济社会发展的同时，我们对可能影响城市运行安全和生产安全的重大问题认识不足、准备不够、措施不实，对已经暴露的问题没能紧抓不放、彻底解决；安全生产责任制没有有效落实，全过程安全监管不到位，企业违法操作、违章作业现象时有发生，一些制度形同虚设；对突发公共事件的应急预案和预防手段缺失或没有效果，全民安全知识普及和演练等方面不同程度存在问题；老建筑改造项目准入、监管、建设等方面存在制度漏洞，施工监理制度不合理，安全生产标准修订滞后；部分建设项目在招投标、总包、分包、施工、监理等环节存在区域分割等问题，缺乏监督制约。这些问题虽然集中在城市建设施工管理和安全监管方面，但也不同程度出现在政府工作其他方面，说明我们在作风建设、从严治政上需要加倍努力。我们一定要痛定思痛，深刻汲取教训，以对人民群众高度负责的态度，认真负责细致地做好事故善后处置工作，依法依规严肃追究责任，全面加强城市运行和生产安全管理，从严治政，更加奋发努力、勤勉负责地做好各项工作。
二、2011年主要任务
2011年是实施“十二五”规划的第一年，也是改革创新的突破年。当前，世界经济正在逐渐复苏，但影响全球经济的不确定性因素很多。我国经济保持平稳较快发展的势头，但也面临一些突出矛盾和问题。上海正处于加快转型发展的关键时期，既要增强机遇意识，善于把握机遇，又要增强忧患意识，勇于开拓进取，努力开创科学发展的新局面。
做好2011年政府工作，要全面贯彻落实党的十七大、十七届历次全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照九届市委十三次、十四次全会的部署，坚持科学发展、推进“四个率先”，把创新驱动、转型发展贯穿落实到经济社会发展各方面和各环节，着力推进改革创新，着力加快结构调整，着力改善民生和加强社会建设，着力加强和改进城市管理，着力强化城市运行安全和生产安全保障，着力保持物价总水平基本稳定，实现“十二五”经济社会发展开好局、起好步。
综合各方面因素，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长8%左右，地方财政收入与经济保持同步增长，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接，全社会研究与试验发展经费支出相当于全市生产总值的比例达到3%左右，单位生产总值综合能耗、单位生产总值二氧化碳排放量进一步下降，主要污染物排放量削减率完成国家下达目标，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，城市和农村居民家庭人均可支配收入与经济保持同步增长。
2011年要着力做好以下几方面工作：
（一）积极推进“四个中心”建设，加快产业结构优化调整
促进经济转型，必须加快服务业发展、加快制造业升级、加快淘汰落后产能。依托“四个中心”建设，大力发展现代服务业。积极配合国家金融管理部门，推进金融中心市场化、国际化建设，进一步发挥金融对经济社会发展的支持促进作用。继续扩大金融市场规模，大力吸引境外成熟优秀企业发债上市，加强股权托管交易中心建设，研究筹建保险交易所。以跨境贸易人民币结算试点扩大为契机，拓展人民币跨境业务，支持推动跨境交易所交易基金、项目收益债券、石油期货、铅期货等新产品上市。推动金融税收、信用、监管等法律法规体系建设，集聚总部型金融机构、功能性金融机构、股权投资机构等金融资源，加快陆家嘴—外滩金融集聚区建设。推进国际航运中心建设，加快推进启运港退税、报检报关“一单两报”等创新试点，加快发展航运经纪、船舶交易、航运金融、航运保险、航运仲裁、现代物流等航运服务业。推动“三港三区”、北外滩等航运服务集聚区建设，争取综合试验区先行先试政策有进一步突破。推进国际贸易中心建设，提高市场开放程度和贸易便利化水平，推进内外贸结合、货物贸易与服务贸易结合、实体贸易与网上贸易结合的市场体系建设。推进服务业综合改革试点，落实营业税差额征收政策，认真抓好国家层面支持服务经济发展的税制改革试点，力争取得新的更大突破。做大做强会计、审计、法律、咨询、认证、检测、评估等专业服务业、中介服务业以及高技术服务业。大力发展生活性服务业。积极发展旅游会展业，打造世界著名旅游城市。
继续推进高新技术产业化，加快培育和发展战略性新兴产业。积极对接国家战略规划，有舍有取，编制战略性新兴产业发展指导目录，研究制定产业技术路线图，抓紧实施一批专项工程，启动建设商用飞机发动机装试基地、民机航电产业基地等一批项目，加快推进12英寸集成电路芯片等一批项目建设，密切跟踪上海数据港云计算服务平台等一批新兴产业领域项目，加快培育一批行业龙头企业。启动运作新材料等创业投资基金。完善电动汽车、光伏建筑一体化等扩大应用的支持措施。
加快制造业改造升级。促进电子信息制造业转型升级，推动自主品牌汽车发展，大力发展高技术船舶、海洋工程作业船等船舶产业，支持钢铁、石化产业等优化调整。鼓励企业加大技术改造力度，推动工业向园区集中，推进重点产业项目落地。加快淘汰高污染、高能耗、高危险、低效益的落后产能。
进一步优化布局结构。着眼于提高城市环境质量、提升综合服务功能，抓紧做好世博园区后续利用规划开发，统一规划、统筹协调，积极推进世博园周边区域规划开发和建设，有序推进黄浦江两岸综合开发。加快虹桥商务区开发建设，推动大型会展项目尽快落地。大力推进迪士尼项目启动建设，加强周边区域整体联动规划。继续推动现代服务业集聚区、生产性服务业功能区优化发展。着眼于提升制造业能级、增强郊区经济实力，加强产业集群建设和产业链完善，加快推动临港装备、民用航空、上海化工区、国际汽车城、长兴船舶及海洋工程装备等产业基地建设。
（二）促进科技体制改革和人才优先发展，努力提高自主创新能力
加强统筹协调，创新科技管理体制机制。深化财政科技投入管理制度改革，统筹政府资金，改革投入机制与评估办法，提高各类资金使用效率。探索开展国有创业投资机构运作模式和评价体系改革。以张江高新区管理体制改革为突破口，推动创新政策、资源等全覆盖，带动提升全市各类高科技园区和开发区能级，争创国家自主创新示范区。加快推进杨浦国家创新型试点城区和紫竹科学园区建设。充分调动区县科技创新与产业化的积极性，完善市区创新联动机制，启动实施区县“创新热点”计划。
注重建设服务平台和营造创新环境。全面落实国家技术创新工程试点任务，进一步强化财税金融政策支持，加快培育一批创新创业型企业，新建一批产业技术创新战略联盟。启动建设科技金融信息平台，大力发展风险投资、股权投资以及知识产权质押融资，支持一批科技型中小企业上市，做好张江高新区企业进入代办股份转让系统工作，鼓励商业银行发展科技专营服务机构，促进科技与金融更紧密结合。大力发展科技服务业。加强行业共性技术的研发与标准、检测等公益性服务，建立健全产业应用技术体系。深化科技国际合作。加强知识产权保护，积极开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。深入实施标准化发展战略。
聚焦国家战略，抓好国家重大专项组织实施工作，积极推动相关专项任务落地，促进阶段性成果转化。加强前瞻布局，在新能源、新一代信息技术、生物医药等领域，启动一批重大科技攻关项目，力争突破一批核心关键技术。开展世博成果集成示范，促进节能环保、智能电网、半导体照明等科技成果的规模化应用，建设电动汽车国际示范城市。推进生物样本库、国家蛋白质科学设施、国家肝癌科学中心等大科学工程和研发基地建设。加强基础科学和前沿技术研究。
创新驱动、转型发展，根本要靠人才。牢固树立人才是第一资源的观念，全面落实人才发展中长期规划纲要，构筑更加科学合理、自由宽松的人才制度环境，加快建设国际人才高地。要诚心实意尊重知识、尊重人才、尊重创造，切实做到爱才、识才、育才、用才，求贤若渴寻找、发现和集聚人才，特别要扶持创业人才和培养使用青年人才，营造创新宽容的文化氛围，用科学精神、人文关怀和创新文化滋养、培育、激励创新创业人才，最大限度地激发人才的创新创造活力。坚持高端引领、整体开发，推进海外高层次人才引进、创新型高科技领军人才培养和首席技师培养三个“千人计划”，实现各类人才队伍协调发展。依托大型企业集团，建立高技能人才培养基地。完善引进人才居住证以及居住证转办常住户口相关政策，进一步解决好人才关注的居住、医疗和子女教育等问题。推进浦东国际人才创新试验区建设，力争在人才管理体制、出入境便利政策等方面取得突破。
（三）远近结合、统筹兼顾，切实保障和改善民生
始终站在群众立场，回应群众关切，不断化解民生难题，努力让困难群众生活更有保障，让老年群体生活得到更多关怀，让青年人生活有更好憧憬，让全市人民生活普遍改善。物价牵动千家万户，要进一步加大对物价的调控力度，切实保持物价总水平基本稳定。严格落实“菜篮子”、“米袋子”行政首长负责制，稳定和提高蔬菜等农副产品自给能力，加强粮食购销衔接与供应保障，推动农商联手、产销对接，多渠道降低流通费用，加快建立主副食品价格稳定基金，保障农副产品市场供应和价格基本稳定。充分考虑群众切身感受和社会承受能力，加强对公共产品和公共服务价格的监控。建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，及时向困难群众发放临时价格补贴，保障困难群众基本生活不受影响。
把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，实施更加积极的就业政策，新增就业岗位50万个以上。坚持鼓励创业带动就业，创新小额贷款运作模式，完善房租补贴政策，帮助1万人成功创业。多渠道开发就业岗位，积极发展家庭服务业。发挥职业培训促进和稳定就业的积极作用，根据不同人群特点实施分类培训，鼓励和引导更多来沪从业人员参加上岗前定向培训和在职技能提升培训。加强公共就业服务体系建设，完善对高校毕业生的综合服务，将来沪从业人员全面纳入服务范围，帮助就业困难人员特别是零就业家庭成员实现就业。
坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，按照与国家制度框架相衔接的原则，推进社会保障制度整合，逐步为全市人民提供更加公平的基本社会保障。完善城镇企业职工基本养老金计发办法，调整小城镇社会保险和来沪从业人员综合保险制度，全面实施新型农村社会养老保险制度。综合考虑物价等因素，统筹提高各类养老金和最低工资、失业保险金、城乡居民最低生活保障等标准。建立家庭支出型贫困预警和综合帮扶机制。积极发展社区为老服务，新增养老床位5000张，新建老年人日间服务中心20家、社区老年人助餐服务点40个，为26万名老年人提供社区居家养老服务。加强对孤儿和困境儿童的生活保障与关爱。继续弘扬尊重、关心和帮助残疾人的良好风尚，提高残疾人社会保障和公共服务水平。大力推动慈善事业健康发展。
全面推进廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和动迁安置房“四位一体”的住房保障体系建设，让更多的住房困难群众住有所居，逐步改善居住条件。新开工建设和筹措保障性住房1500万平方米、22万套（间），供应1150万平方米、17万套（间）左右。继续扩大廉租住房受益面，增加实物配租数量，实现廉租对象应保尽保。全面推进中心城区和部分郊区经济适用住房申请供应工作，进一步放宽申请准入标准。多渠道筹措公共租赁住房，建立健全公共租赁住房建设、管理运营机制，在有条件的区开展供应试点。加大动迁安置房供应力度。拆除中心城区二级旧里以下房屋80万平方米，启动郊区城镇棚户简屋改造。坚持以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主，加强房地产市场调控，按照国家部署做好房产税改革试点各项准备工作，抑制投资性需求，促进房地产市场平稳健康发展。
（四）顺应人民群众期盼，大力发展社会事业
着眼于促进人的全面发展和社会公平正义，更加注重基础性和功能性社会事业协调发展。坚持育人为本，突出“为了每一个学生的终身发展”这一核心理念，全面落实教育中长期改革和发展规划纲要。加大财政教育投入，提高全市财政教育支出占财政一般预算支出的比例。新增40所幼儿园。注重教育公平，加大教育转移支付力度，将公办小学、初中的生均公用经费基本标准分别从1400元、1600元提高到1600元、1800元，推进义务教育优质均衡发展。深化基础教育课程和教学改革，探索建立科学的教育质量评价体系，实施学生健康促进工程，着力培养学生探索未知、勇于创新的兴趣和素养，促进孩子们健康成长、全面发展。深化部市合作，以加强学科专业建设、提高人才培养质量为重点，推进高水平大学建设。大力支持地方高校内涵发展、办出特色。扩大中职校免费教育范围，建设一批职业教育精品特色专业和课程，提高来沪从业人员子女报考中职校的比例。继续推动老年教育发展。扩大教育开放，加快国外高水平大学引进步伐。
坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全体市民提供，突出保基本、强基层、建机制，积极稳妥推进医药卫生体制改革，一季度推出改革方案。继续实施国家及本市的基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目。深入推进健康城市建设。立足于群众就医用药安全、实惠、方便，在公立基层医疗卫生机构全面实施基本药物制度，完善药品集中采购配送机制，降低药品价格。建立健全补偿机制，完善绩效考核制度，做实社区卫生服务机构收支两条线管理。开展家庭医生服务模式试点，引导合理就医，为市民提供更好的健康管理服务。推进公立医院改革，加大政府投入，加强、优化医保监管和卫生监督，切实维护公立医院的公益性。推进医疗资源纵向整合试点。增加供给不足的医疗资源，满足市民对老年护理、康复、精神卫生等服务的需求。落实促进中医药事业发展政策，完善中医药服务网络。深化住院医师规范化培训改革。鼓励和引导社会资本参与医疗卫生事业发展。大力发展现代医疗服务业，加快浦东上海国际医学园区和新虹桥国际医学中心建设。
贯彻落实《全民健身条例》，加快公共体育设施建设，完善体育公共服务体系，大力开展全民健身活动，增强市民体质。推进国家级体育训练基地建设。全力办好第十四届国际泳联世界锦标赛。加快发展体育产业。深入推进优生促进工程和人口早期启蒙工程，完善计划生育奖励和补助政策，加强流动人口计生服务和管理。切实贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则，提高妇女儿童发展水平。
（五）牢固树立群众观点，加强和创新社会管理
坚持相信群众、依靠群众、服务群众，把握新形势下群众工作新特点，推动社会建设和管理创新。加强社区建设，推动财力保障下沉和服务重心下移，进一步完善条块协同机制，促进基层管理力量整合联动。加强社区事务受理服务中心标准化建设。推进居委会自治家园建设，完善听证会、协调会、评议会等民主管理制度，加强住宅物业管理和业委会建设，支持群众自我管理、自我教育、自我服务。推进村委会建设，基本完成村务公开和民主管理“难点村”治理工作。提高实有人口信息管理系统运行效率，探索建立户籍人口居住地服务和管理制度。
正确反映和兼顾不同方面群众的利益，着力预防和化解社会矛盾。大力推行重大事项社会稳定风险分析和评估制度，使各项决策更加符合群众根本利益。贯彻落实劳动法规，加强劳动关系三方协调机制建设，推进企业和行业工资集体协商，完善劳动关系预警和应急处理机制，着力维护劳动者合法权益。完善人民调解制度，加强物业管理、环境污染、医患纠纷等领域行业性、专业性调解组织建设，积极构建街镇综治工作中心的联动机制，进一步扩大法律援助覆盖面，为群众维护权益提供更加便利的服务。推进区县“信访大厅”建设，完善初信初访办理、第三方参与信访、信访事项终结等制度，更好地发挥信访了解民意、服务群众的作用。深入推进平安建设，完善网上网下一体的治安防控网络，积极防范和依法打击违法犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。
鼓励社会各方参与社会建设和管理。探索社会组织登记管理改革，推进行业协会等直接登记管理。完善政府购买服务机制，着力培育以服务民生为重点的社会组织。支持工会、共青团、妇联等发挥骨干作用，积极探索社会组织枢纽式服务管理模式。推进社会工作者队伍和专业机构建设，深化和拓展服务领域。大力弘扬志愿精神，完善志愿者服务制度。进一步加强民族、宗教工作。深入开展国防教育，加强国防动员和后备力量建设。扎实开展双拥共建，巩固和发展军政军民团结。
（六）加快建立健全常态长效管理机制，大力提升城市现代化管理水平
顺应人民群众对世博后城市管理的新期盼，坚持以人为本、安全为先、管理为重，围绕安全、整洁、有序、高效、法治的要求，进一步加强和改进城市管理。切实增强责任意识和法制意识，始终把人民群众安全放在首位，在人民群众广泛参与下，研究制定加强城市运行安全和生产安全保障的综合措施，全面加强安全管理制度建设，细化落实政府监管责任，严防重特大事故发生。强化安全生产监管，加强全员、全过程、全方位安全管理，落实企业法定代表人安全生产第一责任人制度，建立经常性、制度化的各类安全隐患排查治理机制。全面整顿和规范建筑市场，切实加强施工现场质量安全管理。强化轨道交通、越江工程等重要设施安全管理。加大危险化学品企业布局调整力度。完善食品安全监管体制，建立食品安全风险主动发现和预警机制，健全食品安全溯源体系，加强食品药品全过程监管。强化能源安全保障体系建设。加强灾害性天气的监测预警。普及公共安全和应急防护知识。增强社区综合防灾减灾能力。提升城市安全设施装备水平。深化应急预案和应急体制、机制、法制建设，加强实战演练，切实提高预防和处置突发事件的能力。
巩固和放大世博效应，推动城市管理重心进一步下沉，加快建立健全城市管理长效机制。加大顽症治理力度，实施文明施工管理办法，规范户外广告和流动广告管理，提高道路保洁质量标准。落实公交优先发展的政策和措施，完善交通综合信息平台，优化地面公交线网，加强地面公交与轨道交通的衔接，促进出租汽车行业健康持续发展。健全城市管理维护投入机制，完善城市维护标准、规范和定额体系，增加市区两级城市维护资金投入。深化城市网格化管理。进一步推进政企分离、管养分开，促进服务市场竞争，扩大政府购买服务规模。深化规划编制工作，强化规划管理和执法。加强地下空间规划、建设、利用和管理。拓宽公众参与城市管理的途径，形成全民参与、社会监督的有效机制。
继续完善现代化基础设施体系。推进洋山深水港区四期工程前期工作，基本完成黄浦江上游航道整治工程。加快完善虹桥综合交通枢纽配套设施，提升综合服务功能。推进浦东国际机场第四、第五跑道建设前期工作。完成京沪高速铁路上海段建设，建成铁路金山支线改造工程，启动沪通铁路建设和沪乍铁路前期工作。加快轨道交通基本网络建设，推进11号线北段、12号线、13号线等项目建设，深化5号线南延伸、8号线三期、9号线三期、10号线二期、17号线等项目前期工作。推进S26东段、S6、崇启越江通道建设。建成军工路越江隧道，加快长江西路、虹梅南路-金海路等越江工程建设。
（七）大力推进 “智慧城市”建设，全面提高城市信息化水平
建设现代化国际大都市，必须率先构建“智慧城市”，始终在城市信息化方面走在前列。把信息基础设施作为城市最重要的基础设施，规划建设现代网络和信息通信基础设施。加快建设城市光纤宽带网，实现百兆宽带接入能力覆盖300万户家庭。继续优化完善第三代移动通信网络，基本实现全市域覆盖。加快推进“三网融合”，鼓励三网业务相互进入，支持融合型业务发展，新建覆盖100万有线电视用户的下一代广播电视网络系统。加快建设新亚太海底光缆系统，海光缆国际通信容量继续保持全国50%以上。强化信息基础设施统筹规划和集约建设。
大力提升城市信息化应用水平。积极运用新兴网络和信息技术，推进城市管理和公共服务信息化，着力提升城市智能化水平。实施电子商务行动，大力推进第三方电子支付发展。积极推进航运信息共享、物流服务等平台建设。实施数字城管行动，加快推进城市交通智能化、城市网格化管理、智能电网等信息化工程。实施数字惠民行动，加快推进以居民健康档案和电子病历应用为核心的数字健康工程、以教育信息化公共服务平台建设为重点的数字教育工程、以社区管理和民生服务信息化为重点的数字社区工程建设。推进信息化与工业化深度融合，加快企业信息化建设，积极运用信息技术推进传统产业转型升级。（下转第3版）
（上接第2版）
积极推进信息产业发展。聚焦市场前景好、产业带动强的领域，强化关键技术研发和应用，大力推进物联网、新型显示、网络和通信、集成电路、汽车电子产业发展。启动实施“云海计划”，积极推进云计算在教育、健康、政务等领域应用示范。积极发展信息服务业，推动数字出版、电子阅读等形成产业规模优势。
（八）继续加强节能减排和环境保护，不断改善城市生态环境
始终把建设生态宜居环境作为紧迫而重要的任务，深入实践世博会绿色、环保、低碳理念，大力推进节能降耗，加强资源节约和综合利用。积极推进工业、建筑、交通、居民生活等重点领域和重点用能单位的节能改造和管理，加快节能地方标准建设，新建高标准节能建筑60万平方米，对新建居住建筑全面执行65%的节能标准，加快推进清洁能源汽车的应用。大力推进国家重大天然气项目配套工程，建成上海临港燃气电厂，推进闵行燃机电厂工程和东海大桥海上风电二期工程等项目前期工作。健全节能市场机制和激励约束机制，加大合同能源管理，全面贯彻实施前置性能评制度，探索节能减排市场交易试点。鼓励和引导节水、节材，倡导绿色低碳的生产方式、消费模式和生活习惯，积极开展多层面、多领域的循环经济试点。
加强污染减排和防治，推进环境保护和生态建设。强化污染减排目标管理，增加氮氧化物和氨氮总量控制指标。全面完成第四轮环保三年行动计划。加快建设白龙港污水厂扩建二期工程、白龙港片区南线输送干线完善工程、郊区污水厂网及截污纳管等重点项目，启动燃煤电厂脱硝工作。加快推进宝山南大和金山卫化工集中区等重点地区环境综合整治。深入推进本市太湖流域水环境综合治理。切实加强对建筑施工噪声和工地、道路、堆场扬尘以及机动车鸣号、秸秆焚烧等污染源的监管和防治。加快推进中心城增绿、郊区新城建林和外环生态专项等工程，完成绿地建设1000公顷，其中公共绿地500公顷。有序推进青草沙原水通水切换工作，让1000万上海市民喝上优质长江水，加强黄浦江上游等饮用水源保护，完成1000万平方米以上二次供水设施改造。按照减量化、资源化、无害化要求，启动生活垃圾分类投放、收集、运输、处置试点，加快老港固体废弃物综合利用基地建设，推进浦东、金山、松江、奉贤等区生活垃圾处理设施建设。
（九）以加快郊区新城建设为重点，促进城乡一体发展
加快建设重心向郊区转移，大力推进郊区新城建设。规划引领，产业发展与新城建设互动融合，基础设施和社会事业同步建设，统筹推进郊区工业园区、产业基地和大型居住社区与新城建设。加快提升嘉定、松江新城综合功能，加快推进青浦、奉贤南桥、浦东南汇新城建设，加快推进金山、崇明新城和新市镇优化发展。积极推动基础设施、重大功能性项目向新城倾斜，继续推进“5+3+1”郊区三级医院和一批优质学校建设，完善大型居住社区市政公建配套。积极推进小城镇发展改革试点。结合地域特点，加快推进新市镇建设和老集镇改造。
进一步加大对“三农”的扶持力度，扎实推进社会主义新农村建设。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，提高农村发展水平和农民生活水平。优先安排与农民生产生活相关的基础设施和环境建设。把水利作为农村基础设施建设重点，加大投入力度，加强农田水利建设、河流治理和农村集中供水工程建设。继续推进自然村落保护、改造和整治，完成100个村庄改造、4万户农村生活污水处理设施改造。优化郊区农村教育、医疗资源配置，加强农村公共服务建设。加快发展高效生态农业，继续提高农业科技水平，加强农业设施建设，新建高水平粮田667公顷、标准化畜禽养殖场20家、标准化水产养殖场1000公顷，创建一批蔬菜标准园。进一步完善强农惠农政策，拓宽农民增收渠道。大力促进非农就业，新增非农就业岗位10万个。加大金融支持力度，积极发展农民专业合作社、家庭农场，挖掘农业内部增收潜力。大力发展农业旅游业，延长农业产业链。推进农村集体经济组织产权制度改革，增加农民财产性收入。
继续深化农村改革。全面完成农村土地延包后续完善工作。建成以乡镇为单位的土地承包经营权流转管理服务中心。按照节约用地、保障农民权益的要求，有序推进农村集体建设用地有偿使用和流转，稳妥推进城乡建设用地增减挂钩和农民宅基地置换试点，积极推进和规范农村土地综合整治。进一步完善生态补偿机制，对主要农产品生产区县实行奖励补助制度。
（十）加大开放创新力度，加快建设国际文化大都市
文化深深熔铸在民族的血脉之中，是城市生存发展和振兴繁荣的本质性力量。加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”，必须抢占文化发展制高点，不断提升城市文化软实力。坚持先进文化的前进方向，高扬时代发展的主旋律，充分发挥文化引领社会、教育人民、推动发展的重要作用。顺应发展社会主义市场经济对文化建设的新要求，满足人民群众不断增长的精神文化需求，一手抓发展公益性文化事业，一手抓发展经营性文化产业。坚持公益性、基本性、均等性、便利性，以政府为主导，以公共财政为支撑，以公益性文化事业单位为骨干，完善公共文化服务体系。积极发展公益性文化事业，提高公共文化服务质量和水平。以加强社区文化建设、改善农村公共文化设施网络和服务水平为重点，继续推进惠民文化工程建设。广泛开展群众性文化活动，提高公共文化活动的群众参与度。结合世博场馆后续利用和郊区新城建设，规划建设一批重大公共文化设施。加强地方志编纂。在城市更新中充分尊重、珍视城市历史文化，加强历史文化风貌区、优秀历史建筑及非物质文化遗产保护，传承历史文脉，挖掘长期积淀的文化内涵，丰富城市文化精神。
解放和发展文化生产力，聚焦重点领域和关键环节，推进文化体制改革和创新。根据创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的原则，加快推进经营性文化单位转企改制，培育合格的文化市场主体。完善政策措施，支持非公有制资本进入政策允许的文化产业领域。积极推动有条件的文化企业集团重组上市，加快培育一批具有国际影响力的文化骨干企业，切实增强文化产业的整体实力和国际竞争力。鼓励开发丰富多样的文化产品和服务，拓展新的文化业态，促进人民群众文化需求规模扩大、层次提升。积极促进文化与创意、科技、金融、贸易相结合，加快推进“创意城市”建设，努力使文化产业成为支柱性产业。充分运用数字、网络等高新技术，大力发展新媒体、动漫等新兴文化产业，积极推动传统文化产业转型升级。加强对文化创意产业基地的统筹规划，推进国家数字出版、国家网络视听等重点基地建设。加快建设文化产权交易平台，拓展文化产品流通和文化服务市场，加快集聚各类文化要素，增强资源配置功能。
把文化人才建设作为文化发展的关键举措，加大政府投入力度，创新文化人才培养、引进和使用机制，加快培育一批创新能力强、人才集聚度高、在国内外享有较高知名度的优秀文化团队。按照弘扬主旋律、提倡多样化的要求，鼓励创作更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的优秀文艺作品。
（十一）聚焦重点抓突破，深入推进经济体制改革
继续高举浦东开发开放旗帜，大力推进浦东综合配套改革试点。实行开发主导和管理重心下沉，建立扁平高效的新型区域管理体制。完善政府购买公共服务机制，创新公共服务供给模式和社会管理模式。聚焦“四个中心”核心功能区、战略性新兴产业主导区建设，推动金融、航运、贸易、科技等重大改革举措在浦东先行先试，探索形成符合国际惯例、有效促进功能建设和产业发展的制度环境。加大统筹城乡发展力度，实施村庄改造计划和农民增收计划，推进教育、医疗基本公共服务区级统筹和管理体制并轨。
深入推进国资国企改革。改造国有资本流动平台，完善运行机制，发挥国有股权管理功能，促进国有资产有进有退、有序流动。深化国资国企开放性、市场化重组，鼓励和支持本市国有企业与中央企业、外地企业、民营企业、外资企业之间的兼并重组。加快推动一批企业集团整体上市，提高经营性国有资产证券化率。推动国有企业优势资源向主业集中，支持主业做强做大，提高市场竞争力。完善国有企业法人治理结构，规范董事会建设，建立健全企业领导人员的激励约束机制。建立健全国有资本经营预算制度。
全面促进非公有制经济加快发展。放宽市场准入，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。加大支持力度，继续解决制约民营经济发展的资金融通、自主创新、人才引进、项目审批等突出问题。大力扶持中小企业发展，着力推进公共服务平台建设，完善中小企业上市、小额贷款、集合债券、融资担保等融资服务体系，加强“专精特新”中小企业培育。
加快现代市场体系建设，进一步发展资本、技术、人才、产权等要素市场。继续加强市场监管，深入整顿和规范市场秩序，强化产品质量管理，依法严厉打击商业贿赂、虚假广告等行为，努力让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。加快建设社会诚信体系，探索建立涵盖多领域的信用信息共享和联动机制，扩大信用产品、信用服务应用。
（十二）坚持开放型经济发展方向，提升对内对外开放水平
进一步扩大全方位开放，深入推动 “引进来”与“走出去”相结合。加快转变外贸发展方式，优化市场结构和贸易结构，深入拓展新兴市场，扩大具有自主知识产权、自主品牌、高附加值的产品出口。进一步增强口岸服务功能，发挥外高桥、洋山保税港区的优势，增加先进设备、关键零部件和国内短缺资源进口，成为我国进口商品的重要集散地。推动加工贸易转型升级，大力发展口岸贸易、服务贸易和新型国际贸易。着力优化利用外资结构，营造良好投资环境，引导外资投向现代服务业和战略性新兴产业，加快集聚外资企业地区总部、研发中心、营运中心、结算中心、数据中心等功能性机构，更加注重引进国外先进技术、管理理念和高端人才。创新利用外资方式，鼓励外资参与资本市场、股权投资、风险投资和并购重组。鼓励有条件的企业实施跨国并购，开展对外工程承包，大力承接离岸服务外包，加快培育一批本土跨国公司和知名品牌。健全对外投资合作的政策促进体系、服务保障体系、风险防范体系和应急处置体系。继续扩大与港澳地区的经贸往来与合作。把握两岸经济合作框架协议实施的机遇，加强沪台经贸、文化等领域的交流合作。进一步做好侨务工作，积极支持海外侨胞、港澳台同胞参与上海经济社会发展。继续发挥外事工作在本市对外开放中的积极作用。
加强国内区域合作，更好地服务全国。深入贯彻《长江三角洲地区区域规划》，推进长三角一体化发展。推动长江黄金水道共建和长江沿岸城市多领域合作。坚决落实中央《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，主动参与中部地区崛起和东北地区等老工业基地振兴，积极开展与环渤海和珠三角等地区的合作，鼓励有条件的产业园区输出品牌、管理和技术。完善支持内资企业投资的政策体系和服务网络，服务好各地来沪企业。深化与各省区市的合作交流。加强对口支援工作，对新疆、西藏、云南、青海和三峡库区有关的对口支援地区，加大帮扶力度。
三、关于《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》的说明
市委、市政府对制定 “十二五”规划工作高度重视，早在2009年上半年就部署前期研究工作，在2010年开展了全市“十二五”规划大讨论，并先后多次广泛征求各方面意见，努力使规划的编制过程成为凝聚人心、形成共识、探索思路、解决难题的过程。九届市委十三次全会审议通过了《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，市政府据此制定了 《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议批准后，颁布实施。下面，我就两个问题作简要说明。
（一）关于“十二五”规划的总体考虑
“十一五”时期是上海发展极不寻常、极不平凡的五年。经过五年奋斗，上海圆满完成国家交给的办好世博会的光荣任务，实现经济社会又好又快发展，“四个中心”框架基本形成，城市的国际竞争力和影响力明显提升，“十一五”规划的目标任务全面完成。“十二五”时期，是上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”的重要时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期。《纲要（草案）》根据市委《建议》，立足“十一五”发展基础，把握“十二五”发展形势，提出“十二五”发展的指导思想、基本要求和目标任务。
上海“十二五”发展的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极适应国内外形势新变化，顺应人民群众过上更好生活新期待，按照中央提出的以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的要求，紧紧围绕建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的总体目标，坚持科学发展、推进“四个率先”，以深化改革扩大开放为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，充分发挥浦东新区先行先试的带动作用和上海世博会的后续效应，创新驱动、转型发展，努力争当推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。坚持科学发展、实现“四个率先”，是中央对上海的明确要求和殷切期望，也是上海义不容辞的责任和义务。创新驱动、转型发展，是上海在更高起点上推动科学发展的必由之路。在“十二五”规划编制中，我们力求把创新贯穿于经济社会发展的全过程和各环节，努力贯彻六个基本要求，这就是必须深入推进改革开放，必须加快产业结构战略性调整，必须更加注重以人为本的社会建设和管理，必须着力推动城乡一体化发展，必须加快推进资源节约和环境保护，必须全面落实依法治国基本方略。
“十二五”时期上海经济社会发展的奋斗目标是，“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设取得决定性进展，转变经济发展方式取得率先突破，人民生活水平和质量得到明显提高。《纲要（草案）》提出了七个方面的主要目标和35项具体指标。一是经济发展质量和效益明显改善，全市生产总值年均增长8%左右，第三产业增加值占全市生产总值比重达到65%左右。二是城市创新活力大幅提升，全社会研究与试验发展经费支出相当于全市生产总值比例达到3.3%左右，战略性新兴产业增加值比2010年翻一番。三是城市服务功能全面增强，“四个中心”核心功能初步形成，城市信息化整体水平迈入国际先进行列，城市文化更加繁荣、更具魅力。四是城乡居民生活质量和水平明显提高，各类保障性住房新增供应100万套左右，财政性教育投入占地方财政支出的比重达到15%。五是生态环境不断优化，能源资源利用效率不断提高，单位生产总值综合能耗、单位生产总值二氧化碳排放量和主要污染物排放总量进一步下降。六是改革开放取得新的突破，市场配置资源能力进一步增强，开放型经济和城市国际化程度达到新水平。七是社会主义民主法制更加健全，社会管理制度加快完善，诚信体系建设取得新突破，努力使上海成为最安全的大都市之一和法治环境最好的地区之一。提出上述目标的主要考虑是，体现国家对上海发展的战略定位和要求，体现为全市人民创造更加美好的城市生活这一根本目的，体现创新驱动、转型发展的时代要求，更加重视优化经济结构和提高质量效益，更加重视科技进步与自主创新，更加重视提升城市服务功能，更加重视保障和改善民生，更加重视生态环境建设。
（二）“十二五”时期的主要任务
《纲要（草案）》围绕创新驱动、转型发展，提出了13项主要任务。这里，从经济建设、社会建设、改革开放三个方面作简要说明。
科学发展是解决所有问题的关键。上海经过二十年的经济高速增长，以投资拉动为主的经济增长模式已难以为继，转变经济发展方式刻不容缓。“十二五”时期，要牢牢把握重要战略机遇期，把提高经济发展质量和效益作为经济工作的中心任务，咬住“四个中心”建设的国家战略目标，加快结构调整、强化自主创新、推进节能减排，不断增强城市的国际竞争力。《纲要（草案）》从七个方面对经济建设进行了部署。一是迈向“四个中心”。以提高全球资源配置能力为着力点，全力推进国际金融、航运和贸易中心建设，全面提升经济中心城市的国际地位，为2020年基本建成“四个中心”奠定坚实基础。二是构建服务经济时代的产业体系。把结构调整作为转型发展的主攻方向，加快发展服务业，培育发展战略性新兴产业，大力提升制造业能级，加快推进农业现代化，不断提高产业核心竞争力。三是建设充满活力的创新型城市。充分发挥上海科技教育资源和人才集中的优势，以科技创新引领未来发展，完善城市创新体系，增强科技创新能力。四是构筑城乡协调的发展格局。优化市域空间布局，加快发展重心向郊区转移，以郊区新城建设为重点，推进新型城市化和新农村建设。五是创建面向未来的智慧城市。突出信息化领先发展，加快数字化、网络化、智能化的城市基础设施建设，推动信息化在政务、商务、生活等领域的渗透和运用，促进产业智能发展。六是建设管理一流的现代都市。坚持以人为本、安全为先、管理为重，把世博经验转化为城市管理长效机制，努力形成安全、整洁、有序、高效、法治的城市现代化管理格局。七是营造生态宜居的绿色家园。积极应对气候变化，着力推进节能减排，推动绿色低碳发展，加快建设资源节约型、环境友好型城市。
改善民生是推进转型发展的出发点和落脚点。要立足国情、市情，坚持尽力而为、量力而行，突出保基本、重均衡、可持续，聚焦住房、医疗、教育、社会保障等群众关切，不断提高基本公共服务能力，使发展成果更加均衡地惠及最广大人民群众。要把加强和创新社会管理摆在更加重要的位置，牢固树立群众观点，完善公众参与机制，创新政府管理方式，进一步夯实基层基础，维护社会公平正义、和谐稳定。《纲要（草案）》从三个方面对社会建设进行了部署。一是创造安居乐业的人民生活。着力完善保障民生的制度安排，实施更加积极的就业政策，努力构建和谐劳动关系，合理调整收入分配，推进社会保障制度整合衔接，积极应对人口老龄化，加快形成“四位一体”的住房保障体系。坚持以改革促发展，提升教育、卫生服务质量。二是促进和谐有序的社会管理。大力加强社区建设，发展基层民主，积极培育社会组织，激发社会活力。加强人口综合服务和管理，注重矛盾源头预防，畅通民意表达和回应渠道，促进矛盾纠纷规范化、制度化解决。三是塑造时尚魅力的国际文化大都市。坚持社会主义先进文化前进方向，深化文化体制机制改革，提高文化原创能力，加强公共文化服务，提升文化产业的竞争力和辐射力，推动商旅文体联动发展，着力推动文化大发展大繁荣。
改革开放是推进转型发展的强大动力。上海过去二十年大发展，靠改革开放；下一步要实现发展转型，更要靠改革开放。要坚持社会主义市场经济的改革方向，着力于加快市场化、国际化进程，聚焦重点领域和关键环节，以更大的决心和勇气深化改革、扩大开放，努力当好全国改革开放的排头兵。《纲要（草案）》从三个方面对改革开放进行了部署。一是建设创新开放的新浦东。高举浦东开发开放的旗帜，按照“三个着力”的要求，更好地发挥浦东在改革开放中的先行先试作用、在推进“四个率先”中的示范带动作用和在建设“四个中心”中的核心功能作用。二是争当改革攻坚的排头兵。深入推进行政体制改革，促进多种所有制经济共同发展，营造有利于服务经济发展的制度环境，推进社会领域体制机制改革，率先形成有利于科学发展的体制机制。三是形成海纳百川的开放格局。推动长三角一体化发展，促进区域合作互利共赢，扎实开展对口支援工作，在更大范围、更广领域、更高层次上参与全球竞争合作，提升城市国际化水平。
四、全面加强政府自身建设
做好今年和未来五年经济社会发展工作，必须以创新精神加强政府自身建设。紧紧围绕建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府，践行执政为民，坚持从严治政，突出转变职能，注重创新管理，着力提高服务能力，加快把上海建设成为全国行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少的行政区之一。
（一）转变职能、创新制度，不断提高行政效率
政府行政效率的高低，事关群众生产生活和企业经营发展，直接影响城市国际竞争力。加快政府职能转变，力求在加强服务中改进管理，减少对微观经济运行的干预。综合运用规划、产业政策和财税、价格等手段，改善经济调节和市场监管。更加注重加强社会管理和公共服务，建立健全均衡发展、广泛覆盖、便民高效的公共服务体系，着力提供优质的公共产品和服务。加快事业单位分类改革，继续实施事业单位绩效工资改革。
深化行政审批制度改革，大幅提高审批效率。推动行政审批事项全部上网、全程上网，实现所有市级部门审批业务系统、区县审批平台与市级网上审批管理和服务平台互联互通。继续优化审批流程，推进审批标准化建设，全面实施建设工程、企业设立并联审批，进一步扩大告知承诺实施范围，压缩审批时限。继续下放审批事项，对与企业和市民密切相关的事项，尽可能由区县和街镇办理，提高审批办理的便利程度。完成区县审批事项清理，以及国务院第五批取消和下放审批事项的对应清理。改革监管方式，强化批后监管。
坚持管理重心下移，加快完善“两级政府、三级管理”体制。合理划分市、区县、街镇管理权限，推动区县、街镇集中精力加强社会管理和公共服务。对跨区域、跨系统、网络化特征明显的项目，加强市级统筹协调；对区域性、单体性项目，尽可能下放到区县，加强区县管理力量。全面实施市与区县财税管理体制改革，加大税收属地征管力度，优化调整地方税收市区分享比例，调动区县创新驱动、转型发展的积极性。完善财政转移支付机制，促进区县协调发展。
深化电子政务建设，以信息技术的广泛运用提高管理效率。强化政府门户网站的办事服务功能，加快推进电子政务云、跨部门信息系统建设和应用集成，促进部门之间信息资源整合共享，推动形成社会管理、公共服务事项“网上一口受理、在线协同办理”的工作格局，方便企业、群众在线申办各项事务。从规范文件、简报入手，大力推行无纸化办公。建立电子监察、网络投诉、行风政风测评平台和电子政务绩效评估体系，制定出台电子政务管理办法、规范标准，健全安全保障体系。总结推广世博筹办举办经验，完善部门间、部门与区县间协调配合机制，充分发挥牵头部门的总负责作用，落实配合部门责任，形成推进合力，使政府服务更加高效便民。
（二）贴近需求、扩大公开，不断提高行政透明度
坚持不懈推动行政权力在阳光下运行，把政府信息公开作为基本制度，最大力度推进政务公开透明，让人民群众充分知情、理解、参与、监督。加大主动公开力度，全面严格执行国务院各部门有关公开的规定，力争做到全国领先。重点推进市民最为关心的财政性资金公开。除法律、法规有特别规定外，今年起所有市级部门预算报市人代会审议，所有市政府部门预算向社会公开。健全定期公告制度，规范细化公开内容，今年财政专项资金公开从19项增加到30项。进一步扩大公开地方政府债券、排污费收入、城市基础设施配套费、公用事业附加等政府非税收入的收支安排等情况。
大力深化审计公开。进一步加大对重点部门、重点领域，以及涉及民生、环境保护等重点资金、重点项目的审计力度，扩大审计结果公开。今年向社会公开部门预算和专项资金的审计结果、整改结果，公开世博会运营资金决算审计结果和世博会建设项目跟踪审计结果。完善审计整改联动机制，强化审计整改合力，提高审计整改质量和效果。
扩大民生与公共服务类信息公开，让群众看得懂、用得上。继续定期公告社保基金、彩票公益金、住房公积金、房屋维修基金的收支、管理情况。推进行政审批、行政事业性收费和国资监管信息公开，稳步推进涉及重大公共利益的行政处罚信息公开。依法推进市政府各部门所属事业单位、与群众密切相关的各类公共企事业单位的信息公开。积极推动政府信息公开向基层延伸，方便企业、群众获取所需信息。
（三）规范制度、完善体制，严格控制行政事业性收费
严格规范行政事业性收费，坚决减轻企业和社会负担。着力完善收费标准形成机制，按照成本补偿及非营利的原则核定收费标准，切实解决标准偏高、项目偏细、计费方式不够合理等问题。制定行政事业性收费管理规定，建立常态清理机制，清理调整不适应发展形势要求的收费事项。严格控制新增收费，对政府职责范围内的公共管理和服务，不得设立收费事项，所需经费由同级财政预算保障。
加快完善公共财政体系。按照科学完整、有机衔接、公开透明的要求，建立健全由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算、社会保险基金预算组成的政府预算体系。优化财政支出结构和方式，保障公共行政、公共管理、公共服务的财政经费，加快构建促进转型发展的财税体制，建立财政支出绩效评价管理制度。加强税收征管，优化纳税服务，为经济社会发展提供财力保障。
（四）规范执法、严格程序，深入推进依法行政
依法行政是现代政治文明的重要标志，政府的所有行为都要于法有据、程序正当。坚持规范、公正、文明执法，增强政府执行力和公信力。在加大执法力度、加强执法监督的同时，着力完善行政执法程序，规范流程，依法细化、量化自由裁量权。完善执法告知制度，编制《行政相对人权益告知手册》，切实维护行政相对人合法权益。坚持服务为重、教育为先，积极探索柔性执法，更多地采用行政指导、行政合同、行政奖励和劝告、宣传等方式，引导行政相对人自觉守法。深化行政执法体制改革，整合执法资源，探索开发区、商务区、旅游区等特定区域综合执法，建立联动执法机制。严格执法人员资格制度，狠抓执法纪律，全面提高执法人员素质。
加强政府立法，为规范执法提供法律依据。做好世博后城市长效管理立法，把世博会期间行之有效的临时性规章和措施转化为长效制度。更加注重城市安全监管、社会管理、基本公共服务和规范政府共同行为的立法。完善规章草案的公开征询、立法听证等制度，探索政府规章后评估，推行规范性文件有效期制度。
推进决策科学化、民主化、法治化。健全重大行政决策规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。重大决策的听证、论证，必须注重相关利益方的广泛参与，保证群众意见的充分表达，努力让广大群众理解支持。加强重大决策跟踪反馈和责任追究，促进决策执行和质量提高。
（五）加强管理、强化监督，切实做到从严治政
政府工作绩效如何，关键在人。坚持严字当头，大力加强对公务员的严格教育和管理，严明责任，严肃纪律，坚决克服好人主义，着力提高公务员队伍的责任心、执行力。注重公务员思想和能力培养，扩大选调交流范围，加大从基层和企事业单位选拔公务员的力度，强化实践锻炼，提高公务员服务基层、服务群众、服务企业的意识和能力。
政府的一切权力来自人民，必须为人民负责，受人民监督。所有政府部门都要自觉接受多种形式和途径的监督，不断改进工作。强化对各项重大决策、重点工作的行政监察，把“制度加科技”的预防腐败机制广泛运用到行政审批、行政执法、资源交易、资金监管等领域，提高政府内部监督实效。认真开展乡镇财政性资金管理、土地规划管理、建筑市场管理等专项治理。加强行政复议，探索建立行政复议委员会，依法纠正不当和违法行政行为。自觉接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。
从严治政离不开严格的考核和严肃的问责。完善政府绩效评估制度，将绩效评估与行政问责、改进管理、提高效能相结合，引导各级干部做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。严格落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，加强行政问责，规范问责程序，督促和约束政府工作人员恪尽职守、勤奋尽责。
全体政府工作人员特别是各级领导干部，要紧密联系群众，真实了解群众所思、所盼、所忧，切实尊重群众意愿，想问题、作决策、做工作都要从群众利益出发，认真解决群众反映的问题，坚决纠正损害群众利益的行为，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。要敢于负责，直面问题，正视不足，务实勤勉，公正廉洁，全心全意为人民服务，做人民满意的公务员。
第一章 总则
第一条 为加强滨海新区（以下简称新区）政府投资项目管理，建立健全规范、科学、民主、公开、高效的政府投资管理机制，依据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）和有关法律法规，结合新区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府投资项目，是指新区范围内全部或部分使用下列资金进行投资的项目：
（一）财政预算资金；
（二）国际金融组织和外国政府的贷款（赠款）资金；
（三）国债资金；
（四）其他政府性资金。
第三条 政府投资应当遵循规范、透明、效率、监管的原则，符合国民经济和社会发展规划及各类专项规划，积极发挥投资引导作用，优化经济结构，实现人与经济、社会、环境的协调和可持续发展。
第四条 政府投资项目范围：
（一）市容环境整治、生态环境建设、资源节约利用、公共安全等公益性项目；
（二）农业、水利、能源、交通、市政等公共基础设施项目；
（三）教育、文化、卫生、体育、旅游、社会保障等社会事业项目和公、检、法、司项目；
（四）对推进经济结构调整、科技创新、高新技术产业化和战略性新兴产业具有重要作用的研发和产业项目；
（五）新区政府确定的其它项目。
第五条 新区发展和改革部门（以下简称发改部门）是新区政府投资项目主管部门，对政府投资项目履行职责内的管理工作。
第二章 投资方式
第六条 政府投资项目根据项目性质，分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷、贴息等方式进行。
第七条 对新区政府公益性和公共基础设施等无收益的非经营性项目，采取拨款投入的直接投资方式。由此形成的国有资产，按国有资产管理规定实施管理。
第八条 对于需要新区政府扶持和引导的经营性和准经营性项目，凡采用资本金注入方式的，需要通过新区政府国资部门的资本投资帐户注入，由此形成的国有股权，由新区政府的出资人代表国资委，依法行使出资人权利。
第九条 对符合国民经济和社会发展战略，促进经济社会和城乡区域协调发展的项目，可采用转贷方式，按照国家发展和改革委《国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》（国家发展和改革委员会令第28号），申请使用国际金融组织和外国政府的贷款（赠款）。
第十条 符合新区产业规划需要扶持发展的经营性项目，可以采用投资补助或贴息方式。对经营性建设项目的投资补助作为资本公积金管理。贴息资金不形成新的权益，在建项目冲减工程成本，竣工项目冲减财务费用。
第三章 项目储备和投资计划管理
第十一条 政府投资项目实行项目储备制度。由发改部门会同行业主管部门和财政部门，根据新区国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、相关行业专项规划以及实际需要，建立政府投资项目储备库，实施分类动态管理。
第十二条 各部门根据行业专项规划，提出一定时期内需要建设的政府投资项目，申请列入政府投资项目储备库。发改部门会同行业主管部门和财政部门对提出申请的项目进行评审筛选和入库储备。
第十三条 对经济、社会、环境具有重大影响的政府投资项目应当举办论证会，广泛听取社会公众意见，提高决策的科学化、民主化水平。有特殊保密要求或涉及国家安全的项目可不公开举行论证会。
第十四条 政府投资项目严格实行政府投资项目计划管理。发改部门会同财政等有关部门根据规划、实际需要和可用财力，对储备库中的项目进行统筹安排，在充分征求各项目主管部门意见的基础上，共同研究并制定政府投资项目计划草案，报新区政府审定后执行。
第十五条 政府投资项目计划草案应当包括下列内容：
（一）项目名称、建设规模、建设内容、建设周期、项目总投资、资金来源；
（二）投资额、建设工作目标进展情况及资金来源；
（三）其它应当说明的情况。
第十六条 批准后的政府投资项目计划，由发改部门会同财政部门下达项目主管部门，由主管部门组织执行。
第十七条 政府投资项目计划执行过程中确需调整的，由发改部门会同财政等有关部门根据实际情况编制调整方案，报区政府审定后进行调整。
第四章 项目审批
第十八条 政府投资项目按照投资方式的不同，进行差别化的审批。
（一）对采取直接投资、资本金注入方式投入的项目应当依次履行项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案、投资计划、建筑施工有关审批程序，进行竣工验收、资产移交、后评价等工作。
（二）对采用补助、贴息、转贷投资方式的项目，除按国家审批规定和特别要求外，只审批资金申请报告。项目单位应当完成核准或备案相关手续。
第十九条 项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案的编制应当由取得相应资质的机构编制。对项目单位申报的项目建议书、可行性研究报告和初步设计方案，审批部门应当根据实际需要委托和组织有资质的相关机构和专家进行评审。
第二十条 项目审批如涉及其它行业主管部门职能的，审批部门应当召开协调会或以征求意见书的形式征求相关部门的意见。
第二十一条 对于防洪、防潮、排涝等紧急工程和工程规模较小的项目可简化审批程序。
第二十二条 申报项目符合申报条件，且资料完善齐备后，审批部门在行政审批的期限内批复。重大项目报区政府同意后批复。
第二十三条 项目建议书编制完成后，项目单位须向发改部门申请项目立项批复。项目单位在提交项目建议书时，须同时提交申请报告书及开展项目立项研究的有关会议纪要或政府文件。
第二十四条 项目建议书批准后，项目单位依据项目建议书批复文件分别向经济和信息、规划和国土、建设和交通、环保和市容等部门申请办理相关手续，并组织编制可行性研究报告。
第二十五条 可行性研究报告完成后，项目单位须向发改部门申请可研批复并核准招标方案。项目单位在提交项目可行性研究报告时，须附申请报告、规划选址意见、用地预审意见、环境影响评价审批意见（有的项目还需附能评、安评意见）、资金到位证明、招标方案等有关依据文件。其中房屋建筑和市政基础设施邀请和免于招标由建交部门负责核准。
第二十六条 项目可行性研究报告批准后，项目单位依据可行性研究报告批复文件向规划和国土部门申请办理规划许可手续和正式用地手续。
第二十七条 初步设计方案完成后，项目单位须向审批部门申请批复初步设计方案。项目单位在提交项目初步设计方案时，须附申请报告、规划许可、环评审批、土地所有权证明（或建设用地批准报告）等有关依据文件。基础设施建设项目初步设计由建交部门负责审核，其它项目初步设计由发改部门负责审核。
第二十八条 建设单位、建设性质、建设地点、建设规模、工艺技术方案发生重大变更的，应当按规定报原可行性研究报告审批部门批准。其中初步设计方案建筑面积超过可行性研究报告批准面积百分之十或概算超过可行性研究报告批准的总投资估算百分之十，可行性研究报告必须重新报批。
第二十九条 初步设计方案批准后，项目单位须向发改部门申请审批投资计划。项目单位在提交投资计划时，须附申请报告、初步设计方案批复书、资金落实证明等有关依据文件。使用财政性资金的项目建设单位，在初步设计和工程概算获得批准后，其主管部门要及时向同级财政部门提交初步设计的批准文件和项目概算，并按照预算管理的要求，及时向同级财政部门报送项目预算，待财政部门审核确认后，作为安排项目预算的依据。
第五章 项目实施管理
第三十条 政府投资项目实行项目法人制、招投标制、合同管理制、建设监理制和竣工验收等制度。
第三十一条 政府投资的公益性项目和非经营性基础设施项目，实行建设项目法人责任制和代建制。由主管部门组织，通过招标方式选择代建单位，负责项目的投资管理和建设组织实施，项目建成后交付使用单位。代建单位按合同约定代行项目建设法人职责。建交部门负责对代建项目活动实施监管。
第三十二条 采用资本金注入的经营性项目，实行项目法人责任制。
第三十三条 按照《中华人民共和国招标投标法》的规定，政府投资项目按可行性研究报告核定的招标方案依法进行招标并订立合同。项目建设法人单位具备招标资质的，可自行组织招标；如不具备自行招标条件，应当委托招标。
第三十四条 全部使用政府投资或政府投资占控股或占主导地位的项目应当公开招标。其中有下列情形之一的，招标人拟邀请招标的，由发改和建交部门批准可以邀请招标；
（一）技术复杂或有特殊要求，只有少数潜在投标人可供选择的；
（二）受资源和环境条件限制，只有少数潜在投标人可供选择的；
（三）其他不适宜公开招标的。
第三十五条 具备下列情况之一的，经发改和建交部门批准，建设项目可以不招标：
（一）涉及国家安全或有特殊保密要求的；
（二）抢险救灾；
（三）项目的勘察、设计采用特定专利、专有技术或其建筑艺术造型有特殊要求的；
（四）承包商、供应商或服务提供者少于3家，不能形成有效竞争的；
（五）其他不适宜招标的。
第三十六条 政府投资项目应当按批准的初步设计进行建设，严禁通过施工商洽或补签其它协议等方式变更设计方案、提高建设标准、增加建设内容。确需变更设计的，应当由原设计单位编制变更设计说明，按原审批程序重新报批。
第三十七条 政府投资项目实行月报制度，各项目单位每月5日之前将上月的项目进展情况分别报送发改、财政、建设和交通、审计、监察等部门。
第三十八条 发改、建设和交通部门组织或委托有关部门验收合格后，项目单位应当在三十日内与使用单位或管理单位办理固定资产移交手续，正式投入使用。
第三十九条 政府投资项目实行后评价制度。对工程质量实行行政领导人责任制、项目法人责任制、参建单位责任制和终身负责制，对项目投入运行后的实际效果，投资产生的技术、经济、社会、生态效益和影响等方面进行评价。
第四十条 政府投资项目实行档案管理制度。政府投资项目文件的收集、整理、归档和移交必须与项目的立项准备、建设和竣工验收实行同步管理。新区政府档案管理部门应当与发改部门及有关部门建立政府投资项目档案移交验收制度。
第六章 资金管理
第四十一条 财政部门根据新区人民代表大会批准的预算和政府投资计划，将有关政府投资项目预算资金下达项目单位，按照财政国库管理制度有关规定及时办理资金拨付。
第四十二条 政府投资项目除财政预算资金外还有其它资金来源的，项目单位和相关责任单位应当按照批准的项目建设筹资方案执行，并及时将资金拨付项目单位，财政预算资金视其它建设资金到位情况予以拨付。
第七章 监督检查
第四十三条 政府投资建设项目实行全程监察，审计、监察部门根据各自职能开展审计、监察工作。
第四十四条 发展和改革、财政、经济和信息、规划和国土、建设和交通、环保和市容等部门应当加强对政府投资项目的监管，并遵守建设程序和规定，确保各个工作环节按规定程序进行，并按照实际工作需要抄送相关文件。项目涉及投资相关批件须及时抄送同级统计部门，实现项目管理协调和资源共享。
第四十五条 统计部门应当依据批复文件及时与项目单位建立统计报表关系。政府投资项目单位应当按《中华人民共和国统计法》如实提供统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报、伪造和篡改。
第四十六条 新区设立重大项目督察办公室，负责组织相关人员按有关规定对重大政府投资项目进行全过程监督和专项督察。对发现问题的，应当限期整改；对情节严重或整改不力的，根据情况依法给予项目单位通报批评、建议暂停拨款、撤换项目法人单位及撤销项目等处理措施。
第四十七条 项目单位违反有关规定，造成政府投资项目损失的，按照有关法律、法规规定处理。
第四十八条 有关部门有下列行为之一的，由区监察部门责令限期改正，并且依法追究部门负责人和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）违法批准立项、可行性研究报告、初步设计或者设计文件的；
（二）违法批准开工报告的；
（三）违法拨付建设资金的；
（四）违法审批造成政府投资项目发生重大质量事故和安全事故的。
第四十九条 发改部门建立政府投资中介机构信用评价体系，对中介机构弄虚作假或评估结论意见严重失实的和造成损失的，依法应当承担相应的赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条 勘察、设计、施工、监理等单位违反有关法律、法规规定的，由有关部门依法给予处罚；造成损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十一条 发改部门设置并公布政府投资项目违法行为举报电话、信箱和网站，接受社会监督。
第八章 附则
第五十二条 本办法在实施过程中如遇国家或者本市颁布新的规定，则按新规定条款执行。
（2010年12月24日）
2010年12月24日，针对社区内104家企业关于解决就业问题的联合倡议，为进一步解决本市就业问题，促进创业带动就业有关政策措施，市委副书记、市长韩正主持召开市政府常务会议，市委常委、常务副市长杨雄，市委常委、副市长屠光绍，副市长唐登杰、胡延照、艾宝俊、沈俊、沈晓明、赵雯出席。现将会议纪要如下：
会议强调，就业是当前和明年上海经济社会发展全局工作重点之一，市区两级政府必须把就业作为明年民生工作的重中之重来抓，细化措施、落实责任，以创业带动就业、帮助企业克服困难稳定就业岗位、进一步 完善就业援助体系、加强政策储备，真正做到帮企业、保就业、促稳定。
会议，指出当前国际经济金融危机对企业的影响进一步加深，部分企业生产经营遇到了暂时的困难，就业压力越来越大。当前，上海要按照中央的统一部署，紧密结合自身实际，全面推进以创业带动就业工作，加快细化实施“鼓励扶持创业三年行动计划”，进一步明确目标，落实责任，动员全社会各方促进创业带动就业。会议要求，必须千方百计帮助企业克服暂时的困难，使企业能够稳定现有就业岗位，争取吸纳新增就业。要完善欠薪保障机制，让外来务工人员拿到足额工资回家过年。要进一步完善就业援助体系，细化推进稳定岗位、职业培训、就业援助“三项特别计划”，通过政策扶持，加大对特殊困难群体的就业援助。要发挥包括群众组织在内的社会各方作用，加强劳资纠纷仲裁调解，妥善化解劳动争议。各职能部门要进一步加强对就业形势的跟踪、分析、评估、抓紧政策储备。
最后，会议还研究了其他事项。
望有关部门认真贯彻执行会议精神，为我市就业情况作出贡献，推动我市不断向前发展。
上海市市政府
2008年中国软件评测中心对全国政府网站进行了绩效评估, 在32个省级政府网站中北京、上海排在前两名, 其中, 上海政府网站绩效总分为72.60, 信息公开、在线办事、公众参与及性能技术4项一级指标指数分别为0.84、0.83、0.76和0.85。为进一步考察上海市各级政府网站的绩效情况, 了解各级政府网站的建设水平及发展趋势, 特开展本次调研。
本次对上海市市级和区县级共66家政府网站进行了调研, 采用分类对比评测法、加权平均法以及定性分析与定量分析相结合的方法, 对198份有效样本进行了统计分析, 得到了各级政府网站测评指标的平均分值和平均得分率, 如表1所示。
二、上海市政府网站测评结果分析
(一) 各级政府网站综合指标分析
由表1数据可知, 相对于区县级政府网站, 市级政府网站的建设与应用水平较高。其中, 市级政府网站“信息公开”和“网站管理”两个栏目建设和应用水平居领先地位, 平均得分率分别达到0.8138和0.8156。区县级政府网站的建设和应用水平普遍偏低, 各项指标均低于市级政府网站。同时, 从各级政府各项指标的对比情况来看, “在线办事”和“互动服务”的整体应用水平相对偏低, 无论是市级还是区县级政府网站, 其该两项指标得分率均落后于其他两项。
(二) 各级政府网站各项评测指标分析
为更直观地对比分析各级政府网站的绩效状况, 将所有评测指标的平均得分率予以对比 (见图1) 。
1、各级政府网站各项指标总体分析。
(1) 市级政府网站建设情况。上海市市级政府网站4个一级评测指标建设与应用水平均处于较高水平 (见图1) 。“信息公开”和“网站管理”的平均水平最高, 其二级评测指标发展水平也较为均衡。而“在线办事”的各项二级指标发展很不均衡, 在一定程度上说明上海市市级政府网站正在逐步加强“在线办事”的建设水平, 但是在提升过程中出现了“偏重表面、忽视内在”的不良现象, 如“表格下载”和“信息查询”等易于考核的指标建设水平较高, 而“办事状态查询”和“预审服务”等不易考核的指标建设水平相对落后。 (2) 区县政府网站建设情况。上海市区县级政府网站4个一级评测指标建设与应用处于良好水平 (见图1) 。首先, “网站管理”的平均水平最高, 这表明各区县政府网站加强了“网站管理”的建设水平, 并使其规范化, 并趋于成熟。其次, “信息公开”一级指标的总体建设与应用水平较高, 各项指标发展较为平衡。这在一定程度上说明各区县政府网站积极加强了对“信息公开”的纵向深度化建设, 并取得了良好的成效。此外, “在线办事”建设与应用水平较低, 且发展不平衡, 其大多数各项二级指标均低于0.7。最后, “互动服务”是各区县政府的薄弱环节, 整体来言, 该指标还处于政府网站发展的初级阶段。
注:市级和区县级政府组评测分析数据均为剔除无效样本后的网站有效样本统计值;各项指标评测平均得分率=各项指标平均值/各项指标的权重分值
2、各级政府网站各项指标对比分析。
(1) “信息公开”对比。上海市市级政府网站“信息公开”的建设水平整体优于区县级政府网站 (见图1) 。其中, 市级政府网站的“相关规范性文件”、“政府活动”、“经济信息”、“专题信息”及“网站背景”等5项指标的平均得分率均超过0.8, 这表明市级政府网站“信息公开”整体水平已趋于成熟。相比之下, 区县级政府网站除“网站背景”之外其他各项指标都低于0.7, 这表明区县级政府网站的“信息公开”建设正处于纵向深化发展中, 可以看出某些指标已取得了良好的成效。 (2) “在线办事”对比。上海市市级政府网站的“在线办事”建设和应用水平整体优于区县级政府网站 (见图1) 。其中, 市级政府网站的“表格下载”、“信息查询”、“办事指南”等3项指标的平均得分率均超过0.8, 这表明市级政府网站“在线办事”整体建设与应用水平取得很大进展。同时, 区县级政府网站的这3项指标平均得分率也超过0.65, 这表明区县级政府网站对“在线办事”也给予了极大的重视, 但是整体水平还相对较低。 (3) “互动服务”对比。上海市市级政府网站“互动服务”建设和应用水平整体优于区县级政府网站 (见图1) 。其中, 市级政府网站的“民意征集”、“咨询服务”及“政务论坛”3项指标的平均得分率均超过0.7, 这表明市级政府网站互动服务整体建设与应用也达到了较高的水平。相比之下, 区县级政府网站仅有“民意征集”和“政务论坛”两项指标超过0.6, 这表明区县级政府网站的“互动服务”建设与应用层次还较低。同时, 市级和区县级政府网站的“监督投诉”平均得分率均相对最低, 这表明该项指标对各级政府网站来说均为薄弱环节。 (4) “网站管理”对比。上海市市级政府网站“网站管理”的建设水平整体也优于区县级政府网站 (见图1) 。其中, 除了“访问速度”和“网页准确性”两项指标外, 市级政府网站的其他各项指标的平均得分率均超过0.8, 这表明市级政府网站“网站管理”建设整体水平已相当成熟。同时, 区县级政府网站只有“内容检索”1项指标的平均得分率低于0.7, 其他各项指标都在0.7以上, 甚至超过0.8, 这表明区县级政府网站的“网站管理”建设也已较为成熟。
三、各级政府网站建设趋势与特征分析
基于以上分析, 可以看出上海市政府网站总体建设水平还不够成熟, 主要处于以内容建设为主的内容导向阶段, 用户认知度和满意度还相对较低。根据网站建设水平可以将上海市各级政府网站分为两种发展类型。第一种类型, 以市级政府部门网站为主要代表, 其特征主要为:“网站管理”已相当成熟, “信息公开”工作纵向深度发展较好并趋于成熟, 同时, “在线办事”及“互动服务”等双向互动水平正在逐步得到提升;第二种类型, 以区县级政府网站为主要代表, 其特征主要为:“网站管理”建设水平已较为成熟, “信息公开”工作开始纵向深度发展, 并取得一定的成效, 同时, “在线办事”和“互动服务”等双向互动内容建设仍处于起步阶段。
(一) 市级政府网站建设趋势与特征分析
近年来, 上海市市级政府网站整体建设水平, 特别是在“信息公开”和“在线办事”方面, 呈现出强劲的上升趋势, 总体而言, 上海市市级政府网站的发展特征主要包括以下方面:
1、信息公开趋于成熟。
本次上海市市级政府网站的信息公开总体平均成熟度超过80%, 远高于区县级政府信息公开的成熟度。首先, 绝大多数市级政府部门都制定了本级部门政府信息公开目录, 明确了信息公开内容规定范围, 其信息公开平均成熟度为81.38%。其次, 政务信息公开的内容日趋深化和透明, “政府活动”、“经济信息”及“专题信息”等多项指标的平均成熟度已超过80%。
2、双向互动日趋密切。
上海市市级政府网站双向互动日趋密切, 服务功能明显增强, 服务内容不断深化, 信息资源集成度也越来越高。本次市级政府网站在双向互动方面有很大提升, 其“在线办事”与“互动服务”的平均成熟度分别达80.39%和73.7%。首先, 在新修订的《上海市政府信息公开规定》的指导下, 政务服务热线114的服务功能得到进一步深化, “三公”部门网上审批项目得到进一步推进。其次, 一些部门结合其本部门的职能特点推出了多项具有部门特色的服务, 如世博局的世博校园行活动、市食品药品监督管理局的上海市医疗器械生产企业数据库、市卫生局的12320热线等。
(二) 区县级政府网站建设趋势与特征分析
近年来, 上海市区县级政府网站整体建设水平也得到了快速提升, 整体来看, 上海市区县级政府网站建设呈现出以下发展趋势与特征:
1、政府网站框架体系日益完善, “网站管理”几近成熟。
近年来上海市区县级政府网站管理水平逐步提升, 其“网站管理”下的8项细分指标中有7项平均成熟度达到70%以上, 总体平均成熟度达74.56%。
2、“信息公开”纵深发展良好。
大部分区县政府网站的政务“信息公开”版块建设都遵循了《国家政府信息公开条例》和新修订的《上海市政府信息公开规定》的设计规范要求, 涉及内容较广, 具体信息公开信息量较大, 使政府“信息公开”建设水平不断得以提升, 目前区县政府网站该项指标的平均成熟度已达68.56%。其中, 二级指标中“政府活动”、“经济信息”和“网站背景”等指标的平均成熟度均已达到较高水平。
3、“在线办事”不断丰富, 人性化程度逐步提高。
首先, 全面深入地整理划分各类服务信息资源, 面向公众提供主题, 并结合服务主题整合业务资源, 从而使得“在线办事”越来越有指导性, 深入体现了“以人为本”的服务理念。其次, 对每个具体的事项设置有相应的服务窗口模式, 使面向大众的服务更加人性化, 为公众提供了更优质的服务。此外, 还有一些别具特色的“在线办事”服务功能也极大地提高了公众对政府服务的满意度。
4、“互动服务”渠道日趋多元化, 功能更具特色。
各区县政府越来越重视“互动服务”渠道的建设, 推出了多种多样的互动渠道, 如“民意征集”、“市长信箱”、“咨询服务”、“政务论坛”、“监督投诉”及“专题论坛”等。这些丰富的互动渠道不仅可以为公众提供多种渠道与政府部门交流沟通, 而且调动了公众的积极性, 同时, 也在很大程度上提高了政府网站的社会影响力。
参考文献
[1]、周亮, 张少彤, 张向宏.2008年中国政府网站绩效评估工作及结果说明[J].电子政务, 2009 (1) .
[2]、中国电子政务论坛[EB/OL].www.chinaegov.org.
联想集团上海大区总经理赵翔表示，“联想的移动互联终端战略不仅是服务于普通消费者，我们也非常重视企业级用户的应用需求。我们希望这次围绕乐phone构建的移动办公平台，能让更多潜在的伙伴看到联想在移动办公解决方案上的实力。”
长宁区政府相关领导则表示，“联想集团近年来致力于无线移动领域的发展，此次结合长宁区目前的办公自动化系统现状，基于乐Phone开发的移动办公系统将为长宁区提升电子政务效率较大助力。在全市乃至全国率先开发出政府整体移动办公的崭新模式。”
精心打造的解决方案
此次，联想在长宁区政府移动办公解决方案上制定了“安全、实用、先进、易用、开放”五大原则。能够充分满足长宁区政府对移动办公的需求。一般工作人员可以通过乐Phone使用机关办公系统，随时随地使用提交申请，资料上传、工作移交等功能；上级领导则可以使用乐Phone审批文件、并查看某一项工作的整个审批流程及相关部门建议。真正实现了“在任何时间、任何地点做任何想做的工作”的目的。
以公文管理这一核心功能为例，使用者在手机上实现对政府单位公文处理流程进行管理和监控，实现公文流转的电子化、移动化。经过实测，长宁区原有OA系统上的几乎全部功能都得以顺利移植到移动办公平台上，政府基于Exchange 2003系统的日常邮件也可以通过联想的Push Nail系统进行实时推送，办公效率明显提高。
乐Phone的精彩“转型”
良好的解决方案需要优秀的终端产品才能得以体现，作为面向联想移动互联战略推出的旗舰产品，乐Phone采用了业界顶级的1GHzCPU，拥有3.7英寸AMOLED材质WVGA(480x800像素)分辨率的电容触摸屏，支持中国联通3G网络。同时采用了目前最先进的智能操作系统，通过联想应用商店可以获得千余种扩展应用。用户还可以通过乐Phone清晰地审阅各种公文、函件，并以更快的速度传输文件或进行相关审批操作。
此次与长宁区政府的签约，为一直给人以时尚、年轻的乐Phone提供了一张让人信服的“商务名片”。同时，也标志着联想已经具备打造覆盖服务器、电脑和移动互联终端的全平台商务解决方案的能力。
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