本质安全管理规章制度

本质安全管理规章制度（精选8篇）

本质安全管理规章制度 篇1

本质安全管理制度汇编

目 录

1、安全目标管理制度………………………………

2、安全生产责任制度（见基层各单位安全生产责任制度汇编）……………………………………………………

3、安全投入保障制度………………………………

4、风险管理制度………………………………………..5、人员不安全行为管理制度……………………………

6、安全管理奖惩制度……………………………..7、安全文化建设制度……………………………………

8、安全技术审批制度……………………………….9、安全检查制度………………………………….10、安全操作管理制度………………………………..11、安全管理公开制度…………………………………

12、事故应急救援制度………………………………….13、安全教育与培训制度………………………………

14、安全监督检查制度……………………………….15、安全举报制度…………………………………..16、班组建设制度…………………………………….安全目标管理制度

安全目标管理要求：总体控制、分解细化、健全机构、明确责任、绩效考核、奖惩分明、定期评审，持续改进。

1、每年年初，要结合上年度安全目标完成情况制定出切合实际的本年度安全工作目标和管理方案。

2、根据年度安全奋斗目标，将安全指标层层分解，细化到车间，并以文件形式下发。

3、执行签订安全生产责任状制度，每年年初专用铁路公司经理与各部室签订安全生产责任状，各部室负责人与车间主任签订安全生产责任状，各车间员工与车间主任签订安全生产责任状。

4、管理方案制定时，必须包含目标实现所需的措施及人力、物力支持条件。

5、每年年末对本年度安全目标实施完成情况进行分析、总结，制定下年度安全目标管理方案。

安全生产责任制度

1、每位员工必须依据《安全生产责任制》履行相应的职责，员工出现失职时安检员要根据其性质、影响范围、损失情况对责任人进行处罚。

2、员工有事不能上岗时，必须提前完成与所在单位主要领导请假，出勤时间为24小时的员工（岗位工）必须提前8-12小时向主管领导请假，不许代请假。相关单位负责人应安排具有同种资质的人员替岗作业，严禁空岗。

3、替班人员在上岗前，必须提前30分钟到岗参加班前会，熟悉本岗位的危险源及控制措施。

4、当岗位之间或某项任务职责不明确时，由各部室主管进行协调。

5、各岗位必须严格按照《安全生产责任制》的规定履行职责，不能越权行事。

6、当本岗位工作任务出现重大变化无法按规定完成时应该及时向主管领导汇报，说明原因，并提出合理化建议。

安全投入保障制度

1、本质安全投入保障资金，按照公司统一规定提取，列专项资金管理帐户。

2、专项资金的使用由各部室制定计划，综合部汇总，经领导审批后上报公司，公司通过后予以实施。

3、综合部负责协调专项资金的使用，当安全生产所必需的资金投入不足时，经公司领导批准，及时向相关部门以书面形式反映。

4、对所批复的资金使用不当或未按时实施而导致事故的，将追究相关人员责任。

5、安技部对专项资金的使用进行监督，确保专项资金专款专用。

风险管理制度

风险预控管理制度

1、识别生产活动过程中的危险源，针对危险源制定有效的管理标准和管理措施。

2、本单位安检员负责对危险源管理标准、管理措施的培训，并组织考试，合格后方可上岗作业。

3、作业规程按规定执行中华人民共和国《铁路技术管理规程》、《作业操作规程》和《行车组织规程》按制定控制危险源的管理标准和管理措施执行。

4、各站站场、技术设备、设施，行车运输等发生变更时，本单位安检员、技术员必须组织现场作业人员进行危险源的辨识，并制定通过审批的管理标准、管理措施，方可进行作业。危险源辩识管理职责

1、公司所属各单位成立各自的风险管理小组，负责本单位生产活动、服务中的危险源辨识，分级分类。

2、安技部负责风险管理方法的培训，对各管理标准与管理措施制定的思路、方法给予相应指导。

3、安技部负责风险管理工作计划的制定，并负责监督指

4、各业务部门负责对风险管理要素的审核。

5、对不同类型、级别的危险源，各单位必须结合本单位实际落实到相关的作业人员，制定切实可行预防和控制措施。职能部门、安监部门进行跟踪监管，使其始终处于有效控制之中。

6、安技部根据各单位职责合理划分责任区，明确危险源管理责任。

7、各业务部门必须熟悉本部门监管的所有危险源，并负责对危险源的监督，督促各单位对危险源进行完善和补充。

8、安技部每年年初要组织各单位对危险源进行全面审核，负责危险源的增减和升降级管理。

9、各单位负责制定本单位员工岗位风险辨识计划，充分利用班前会组织当班人员进行本岗位危险源辨识。工作前风险评估制度

1、工作前风险评估是根据进入作业状态前，根据当班的工作任务、作业环境、设备设施、所使用的工器具、个人技能、个人防护等，评定作业过程中存在的风险。

2、根据评估出的风险，要相应制定改进或防范措施，及时消除安全隐患，确保实现安全生产。

3、工作前风险评估工作在每天的班前会上进行，当班人员由当班行车调度、车间主任负责组织工作前的风险评估，辅

助作业人员、检修人员及其它作业班组，由本车间主任组织进行工作前的风险评估，评估后要认真填写风险评估记录。

4、保留日常风险评估记录，必要时及时追加到正式风险概述中。

5、经评估有危害行车运输、作业人员及设备运转的重大隐患，要立即向调度汇报，经相关业务部门采取措施消除隐患后方可进入现场进行作业。

人员不安全行为管理制度

1、安技部作为本公司的安全管理专门机构，负责对全公司生产过程中各类人员不安全行为进行有效的监督管理。

2、对人员不安全行为的监督对照《铁路技术管理规程》、《操作规程》、《行车组织规程》、《铁路劳动安全控制措施》及岗位标准、岗位责任制等进行检查。

3、对人员不安全行为的安全监督检查执行动态检查，由安检员对各作业点进行巡回检查，检查要覆盖运输生产全过程、全方位。

4、对人员不安全行为的定期检查与管理体系检查相结合，按检查线路、人员由分管经理组织安排。

5、对人员不安全行为的检查重点放在零散作业点，重点工程和应急工程等进行重点监督。

6、对检查中发现的不安全作业行为，应现场予以纠正，并根据情节给予当事人及责任单位罚款处理，情节严重的不安全行为组织进行责任追究，并给予经济处罚。

7、对检查中发现的重大不安全行为，涉及人身安全或者作业区域存在无法保证人员安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员停止一切作业活动。

8、对每次检查出的人员不安全行为，由安技部建立台帐，具体要对“三违”人员姓名、所在单位、违章时间、违章情况、处理结果等情况详细记录在案。

安全管理奖惩制度

1、公司值班领导或现场值班人员放松对安全工作的领导，违章指挥，对现场管理松懈的人进行严肃处理和进行经济处罚，并亮相到“三违”牌板上。

2、对发现事故隐患征兆，立即采取措施并及时上报，以及制止违章指挥、违章作业，避免了事故或减轻事故危害程度的，公司应对发现事故者进行表彰和重奖。

3、对公司职工不按规定进行安全教育和培训，忽视安全教育，上岗操作造成事故的，违反相关规程，追究其责任，并进行经济处罚并亮相。

4、由于设备不完善或作业环境不安全发生事故和隐患不及时排除的，追究责任人或操作者的责任。

5、对违章指挥和违章作业，忽视安全工作，玩忽职守的现场管理人员和作业人员进行重罚并追究责任。

6、发现事故预兆和险情，不采取防止事故的措施，又不及时报告的，要追究责任和进行经济处罚。

7、对事故发生后隐瞒事故真相，对肇事者进行姑息包庇或弄虚作假，甚至嫁祸于人的要追究当事人的责任和进行重罚。

安全文化建设制度

一、为做好本质安全文化的建设，使员工树立正确的安全观，形成自我约束、持续改进的安全长效机制，构建良好的安全人文氛围和协调的人—机—环—管关系，实现人员无违章、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞的安全目标，制定并实施本制度。

二、建立本质安全文化建设组织机构。1 组织机构

领导小组下设办公室，办公室设在综合部，负责日常工作管理。组织职责

（1）、负责制定本公司本质安全文化建设实施计划。（2）、审核和执行本质安全文化建设工作的相关文件。（3）、负责计划实施所需的人、财、物等各种资源的有效配置。

（4）、解决本质安全文化建设实施过程中遇到的问题。（5）、所有成员都要接受本质安全文化建设的相关培训。

三、有专门公司领导负责本质安全文化建设，有具体明确的本质安全文化建设长期目标和年度目标，并且将目标分解到具体的部门。年末总结本年度的本质安全文化建设业绩，找出存在的问题与不足，提出切实可行的改进措施，为制定下一年计划作依据。

四、有明确具体的本质安全文化建设程序

五、有专项本质安全文化建设资金

六、舆论保障 紧密围绕本质安全管理体系的发展目标，利用广播、信息网、宣传栏等各种媒体和载体进行文化建设宣传。在厂区道路两侧及各站场、道口悬挂、张贴安全文化标语，设置统一的宣传标识牌，营造浓厚的企业文化建设氛围，使员工在潜移默化中受到教育。开展全员安全知识竞赛活动，提高员工对生命健康价值的认识，形成生命至上安全第一的潜意识观念。

七、本质安全文化建设要形式多样，内容丰富。

安全技术审批制度

为了进一步搞好技术作业规程、岗位操作规程和各种安

全技术措施等审批与管理工作，明确各方面技术人员的职责，规定审批的程序、标准、时限、审批级别、审批人员职别和资格，明确各级审批人员责任，保证规程和各种安全技术措施编制依据充分、正确，内容具体、全面、可行、可靠，能够有效指导行车运输生产作业和操作，特做如下规定：

1、各相关行车工作人员针对相关规章规程与现场作业不相符合时，必须编制安全技术措施。

2、安全技术措施的编制必须符合《铁路技术操作规程》、《行车组织规程》、《操作规程》等铁路运输生产的政策法规。

3、安全技术措施必须在施工前五日内完成，并贯彻执行。

4、安全技术措施中必须明确规定各种灾害的防治措施及避灾路线。

5、安全技术措施中必须明确规定因条件变化所采取的特殊措施，并规定终止期限。

6、各类工程设计，作业规程、安全措施和方案必须由公司分管领导召集有关部门联合审批。

7、各种作业规程和技术措施及技术方案采用会审制度，当天审批，当天完成。

8、审批人员必须有高度的责任心和娴熟的业务能力，认真详细地审查各种技术措施和作业方案，审批人员实行工

程追究制，若干工程实施过程或竣工后发生严重技术事故，造成重大损失的要依据职别大小，责任大小，追究相互责任。审批标准

1、规程、措施制定的工程技术标准必须符合设计文件要求；

2、规程、措施制定的工程质量标准必须符合《铁路安全质量标准化标准》和公司有关规定；

3、规程、措施制定的施工工艺和施工方法必须符合《铁路安全技术规程》和《安全技术作业规程》等有关规定；

4、技术作业规程的制定必须符合《安全技术作业规程》或有关行业法规、行业标准的规定。

安全检查制度

目的：

为全面提高铁路运输的综合管理水平，切实加强我公司的基础管理工作，及时发现本质安全管理体系在实施过程中的问题，改进并完善本质安全管理体系的实施效果，提高全员安全意识，使各项工作向系统化、制度化、规范化、人性化方面发展，建立起自我约束、持续改进的安全长效机制，实现铁路运输的本质安全，特制定本办法。管理目标：

通过以风险预控为核心的闭环式安全管理活动，切断事故发生的因果链，在生产过程中做到人员无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞，即实现人员、机器设备、环境、管理的本质安全，最终实现铁路运输的本质安全。检查考核依据标准：

1、国家及行业的相关法律、法规、标准；

2、《神华集团公司安全质量标准化标准及考核评级办法实施细则汇编》（第四版）；

3、《本质安全管理体系考核评分标准》；

4、《安健环质综合管理体系引用标准条款汇编》；

安全操作管理制度

1、所有行车运输生产设备均应制定相应的安全操作规程。

2、新型设备在使用前必须对职工进行培训，培训结束考试合格后方可上岗操作。

3、新上岗职工必须按照规定签定师徒协议，师傅有义务教导新职工正确的操作设备，新上岗职工在没有取得安全操作资格证时严禁操作设备。

4、职工作业时必须按章操作，做到“三不伤害”。

5、机电设备存在的安全隐患，如防护网，防护罩不符合要求，技术指标不达标，操作人员有权提出改造的要求，甚至有权拒绝使用。

6、操作人员不得甩掉任何保护装置，甩掉保护装置而导致事故要追究责任。

7、设备吊装、拆卸前要制定安全技术措施，并在作业场所设置警示标志。

8、发现操作的设备有故障时，应立即停止操作，及时处理，处理不了应及时向有关部门汇报。

9、机械设备在维护、检修时应挂标识牌板。

10、在运转的机械设备上禁止清扫转动部位，进行安装拆卸，向转动轮结合处抹润滑油等修理工作。

11、设备观察窗和记量仪器附近均应设置照明灯，以便操

作，观察和测量。

安全管理公开制度

为了进一步强化本质安全管理，确保本质安全管理工作公开化，结合我公司的实际，特制定以下制度：

1、安技部负责本质安全管理公开工作，制定公开方案，做好有关本质安全管理公开的实施工作，并负责对员工提出的问题意见作出解释或解答，要建立本单位本质安全管理公开档案。

2、本质安全管理委员会要坚持实事求是的原则，确保公开事项的内容真实、全面、及时，以促进本质安全管理公开工作的健康运行。

3、本质安全管理公开的要求: 1）既要公开有关政策依据和本单位有关规定，又要公开具体内容和承办部门；既要公开办事结果，又要公开办事程序；使本质安全管理公开在员工的广泛参与和监督下进行。2）公开的内容应经过本质安全管理委员会审核批准后方可公开，公开的内容应包括：本单位本质安全管理组织机构以及本质安全管理相关制度、在本质安全管理过程中各级领导应对的责任以及对上级和员工的相关承诺、员工应该享有的各种权利、本质安全管理委员会在管理过程中所作出的重大决策、各类目标指标及其完成情况、各类先进评比、奖惩情

况等。每次公开的内容要有文字记载，公开后要存档，并做到专人负责管理。

4、根据本单位实际情况可通过单位网站、宣传栏或以文件形式下发组织员工学习等形式向员工进行宣传以实现本质安全管理公开化。

5、要根据公开内容和员工关切程度，实行定期公开和随时公开相结合方式，满足广大员工的需求。

6、本质安全管理委员会要经常开展不定期的监督检查工作，及时收集、反馈员工的意见和建议，并及时总结经验，不断完善本质安全管理公开工作，以保证本质安全管理工作健康有序进行。

事故应急救援制度

为确保我公司发生重大事故后能迅速、准确、有效地实施应急救援特制定本制度。当铁路运输发生事故后，事故现场的人员必须立即将事故的时间、地点、事故范围大小、受灾人员数量、事故点附近有无重要设备特别是移变及电控设备等反馈到调度室及相邻铁路车站，由值班调度员立即按照事故汇报流程向公司值班领导及公司相关部门汇报，并通知事故单位负责人。

1、预案主要包括以下几类：（1）铁路交通事故应急救援。（2）地面火灾事故应急救援。

（3）防洪应急救援。（4）运输设备应急救援。（5）突发事件应急救援。

3、应急救援预案编制内容必须齐全。

4、公司经理负责应急救援预案中所需设备、设施、材料、资金及人员的管理，必须落实到位，并专款专用。

5、应急救援预案必须贯彻到每个部门，每个班组和个人。

6、安监部门负责对落实情况进行监督检查。

7、应急救援队伍，必须坚持24小时值班制度。

8、调度指挥中心，是本单位实施应急救援预案的指挥中心，接到灾情汇报后，必须立即按应急救援预案的要求，通知指挥部成员，并通知所有参加抢险救灾队伍进入临站状态。由应急救援指挥部根据事故类别，下达相关应急救援预案的启动命令，实施应急救援。

安全教育与培训制度

1、全公司安全教育与培训工作坚持“强制培训，分级管理，统一目标，考核发证”的原则，确立终身教育的观念和全员培训的目标，体现以人为本的理念。对员工进行有计划的培训和经常性的安全教育。

2、各级行政主要领导是安全教育与培训的第一责任者，要保证安全培训资金按计划提取和合理使用。各级安全行政副职负责组织有关部门编制安全技术培训规划和年度计划，并组织实施。

3、各级培训部门要建立健全安全培训档案，各级安检部门负责对安全培训情况进行监督检查。

4、区队（车间）级安全培训，由公司职培部门组织，在公司职培中心培训，必须考试合格，取得“安全资格证”后持证上岗。

5、车间班组安全培训由公司职培部门组织，各部室根据本公司实际情况采取多种形式进行自行培训。

6、新上岗员工必须按有关规定要求进行培训后方可上岗。

7、特种作业人员必须按《特种作业人员安全技术考核管理规则》等有关规定和要求进行安全技术培训考核，取得特种作业证后，方可从事特种作业。

安全监督检查制度

铁路运输安全生产重于泰山，为及时发现和消除事故隐患，保证持续、正常的安全生产。根据《铁路技术管理规程》、《安全生产法》的要求，结合公司的实际，特制定安全检查制度。

1、每月由安技部组织，进行每周一次铁路运输安全生产大检查，对安全检查进行详细记录，对检查中发现的问题，事故隐患必须落实专人处理排查。

2、车间班组每星期进行一次安全大检查，在安全生产调度会上对检查的结果进行通报，对检查中发现的问题和隐患责成专人处理。及时解决安全生产隐患问题。

3、安监员、检查小组成员各司其职，填写好检查记录，及时排除事故隐患。危险情况组织员工及时撤离危险区。

4、每位职工有权检查自己作业现场，发现不安全因素报告相关人员处理，不处理有权停止作业，并汇报主管领导。

5、对检查发现的问题要严格执行“三不放过”原则，即查不出问题原因不放过；不及时处理不放过；防范措施不落实不放

过。

安全举报制度

为了很好的贯彻安全生产方针，进一步把职工安全生产权利落实到实处，充分调动广大干部职工行使权利的积极性，把我公司安全隐患、闭环管理隐患排查工作推上新台阶，特制定安全生产举报制度。

一、接报部门必须为举报单位、举报人保密，并负责落实举报情况，根据实际情况落实奖罚。

1、接报单位接报人有泄密的，轻者通报批评，重者追究责任调离岗位。

2、凡接到举报必须落实调查，无法查证的组织专门小组进行追查，追查结果报公司领导研究处理。

3、重大“三违”、重大隐患写出书面报告，报公司领导研究处理。

4、一般性违章作业、违章指挥落实责任人，由安技部进行处罚，处罚金额100—500元，处罚结果全公司通报。

二、举报单位、举报人有权对举报内容要求回复，并受

到奖励。

1、凡举报经调查核实情况属实，安监部门拿出处理意见和整改措施。并对举报单位和举报人进行奖励，奖励金额由公司领导决定直接兑现。

2、重大“三违”、重大隐患，由公司领导根据实际研究给予奖励。

3、一般“三违”、一般隐患由安技部直接兑现奖励，金额为100—500元。

三、知情不报造成事故的，追究责任严肃处理。

班组建设制度

为了认真贯彻落实班组建设，强化班组责任目标，逐步完善班组建设工作。按照公司要求，结合实际，特制定本制度。

1、热爱本职工作，要熟练掌握本工种业务技能，严格执行岗位责任制。

2、遵守劳动纪律，按时完成领导交给的各项工作任务，确保各项指标的顺利完成。

3、严格按照质量标准化的要求，搞好工程质量和设备完好。

4、按时参加安全培训及各种学习活动，准时参加 班前会，不迟到、早退，认真聆听班前会。

5、服从工作安排，认真执行岗位作业标准，按作业规程规定的操作要领、工序要求进行质量标准作业，按时完成工作任务。

6、严格执行《铁路技术操作规程》、《行车组织规程》、《操作规程》和安全技术措施，执行企业安全生产的各项规章制度，维护铁路运输安全和人身安全。

7、牢固树立，安全第一的思想，坚持做到不安全、不生产。

本质安全管理规章制度 篇2

文章首先介绍了传统的3种解释税收本质的理论,并分别对3种理论做了简单的评析。第一部分则根据新制度经济学的交易费用理论分析税收存在的原因,第二部分根据产权理论分析了税收的本质,第三部分从现实角度分析从产权角度理解税收的意义何在。 最后是文章的结论。

1常见的税收本质理论

在现实生活中,税收往往被赋予许多的职能。对于什么是税收,税收存在的原因这个问题,常见的几种理论解释有国家分配论、公共产品论、税收契约论等。

1.1国家分配论

国家分配论认为,税收的本质是国家与纳税人之间形成的以国家为主体的社会剩余产品分配关系,具有强制性、无偿性、固定性的特征。这种观点只看到了国家凭借政治权力征税这一现象,认为征税是国家单方面发起的行为。在这种理论下,似乎纳税人和政府是不平等的关系,因而纳税人容易产生抵制纳税的情绪。

1.2公共产品论

公共产品论认为,税收是公共产品的价格。因为公共产品具有非排他性和非竞争性,私人不愿意提供这种具有正外部性的产品。 因此,提供公共产品的责任落在的国家身上。在公共产品理论下, 纳税人与政府之间是平等的关系,双方之间是一种交易关系,产品是公共服务,税收则是公共产品的价格。

1.3税收契约论

税收契约论认为,税收的本质是国家与纳税人之间存在的一种契约关系,税收是纳税人为了享用国家提供的公共产品和公共服务而支付的必要费用,国家取得税收是为了将其作为财政收入以履行国家职责和维持政府。同公共产品论一样,税收契约论也认为纳税人和政府之间是平等互利的关系。

以上3种理论是层层深入的关系,从征税现象逐渐深入到税收反映的征纳双方的交易关系。但是公共产品论和税收契约论只是强调税收是纳税人为公共产品支付的价格。但是既然税收是公共产品的价格,那么为什么不由政府制定一个统一的价格来征收呢? 现实生活中种类繁多的税种又如何解释呢?公共产品论和税收契约论似乎无法解释。而且,对于税收存在的原因,以上3种理论并没有进行深入的解释。本文试图从交易费用的角度分析税收存在的原因,并从产权的角度重新审视税收的本质。

2从交易费用的视角分析税收存在的原因

公共产品理论认为,税收是公共产品的价格。之所以选择由政府提供产品,是因为私人觉得提供这种正外部性的产品,不能向所有受益人收取费用来补偿自己的成本,因此不愿提供。笔者认为, 这样的分析只是停留在表面,不够深入。笔者认为,可以利用新制度经济学的交易费用理论对税收存在的原因进行分析。

交易费用是新制度经济学的核心概念,是指进行市场交易活动时用于策划、签约以及履行合同的一种资源支出,主要包括信息搜寻费用、谈判费用和履行费用。科斯第一定理认为,在交易费用为零的情况下,产权的初始配置不影响资源配置的效率。但在现实生活中,交易费用往往存在并大于零。

对于具有非排他性和非竞争性的公共产品来说,人们往往认为,只有政府才能提供,但其实,公共物品并非天然就有政府生产。 比如,在《经济学中的灯塔》一文中,科斯回顾了英国灯塔制度的演变,文中提到灯塔刚开始很长一段时间是由私人制造并运营的,但是由于私人的抗风险能力有限,最后都由地方政府收购,变为政府所有。可见,公共产品并非天然由政府提供。

但是,若由私人提供这种具有正外部性的产品,就必须设计复杂的规章制度来保障向所有收益者收取费用。以国防这种纯公共物品为例,它的受益人为全体国民,对于私人来说,设计一项制度向所有国民收取费用要花费大量的交易成本,比如进行人口普查,搜集通讯、住址信息等,高昂的交易费用使得私人没有能力提供非排他性和非竞争性的物品。相比于私人,政府就具有天然的优势,它可以依靠国家的意志向所有公民收取一定费用(税收),作为公共产品的价格。

可见,由政府提供公共产品大大地降低了交易费用。因此,税收之所以存在,是因为由政府提供公共产品并向受益人收取税收这种制度安排耗费的交易费用,比由个人提供然后设计复杂的制度来保障向所有受益者收费这种制度安排耗费的交易费用更小,更能保障交易的顺利进行。

3从产权理论分析税收的本质

3.1产权决定税收边界

产权来源于新制度经济学,是一个内涵丰富的概念。诺斯认为,产权本质上是一种排他性的权利。产权是以财产所有权为核心的一组权利,不仅包括排他性的所有权、使用权,收入的独享权、自由处置权,而且还包括财产的安全权、管理权、毁坏权等。

从公共产品论和税收契约论中可以看到,纳税人和政府之间的征税纳税行为可以视为一种交易。纳税人支付税收获取公共产品, 政府获得其提供公共产品的报酬。正如德姆塞茨在《关于产权的理论》一文中指出,交易实际上是权力束的交换,权力通常附着在所交易的产品或服务上,权力的价值决定了交换商品的价值。既然税收是对产权课税,可见只有产权清晰界定,税收才有课税的对象。 因此,产权决定了税收的边界。税收的存在是以产权的存在为前提的,税收必须依附于明晰的产权关系。

3.2税收是对产权的保护

征税实际上是关于产权让渡的契约,在这一过程中,私人产权变为公共收入。纳税人通过让渡一部分私人产权,如个人所得、企业所得等,一方面获得了对公共产品的消费权;另一方面,使自己的剩余私人产权合法化,获得国家的保护。因此,笔者认为,征税本质反映的是纳税人和政府之间产权契约关系,不仅反映了对消费公共产品的权力,还包括税后私人产权享受国家保护的权力。税收应该是这两种权利的价格。

如果将税收视为上述两种权利的价格,也就可以解释为什么在现实生活中政府不对公共产品制定一个统一的价格进行征税,而是设置了种类繁多的税种。因为,我们不仅需要消费共产产品,也需要保护自己的私人产权。

以产权交易税中的印花税为例,印花税是对经济活动和经济交往中书立、领受具有法律效力的凭证的行为所征收的一种税。其征税范围包括经济活动中签订的各种合同、产权转移书据、营业账簿、权力许可证等。比如,在商品房销售时,双方签订的销售合同要按照印花税中的产权转移数据项目征收印花税。此时,印花税的作用就是一种证明作用,表明房屋的所有权由销售方转移给了购买方,购买方从这笔交易中获得的房屋所有权受到法律保护,销售方从房屋处置权中获得的收益也获得法律保护。

可见,从产权理论的角度来看,税收是国家界定和保护产权的价格。纳税人和国家之间依然是一种平等互利的交易关系,国家通过其政治权威给纳税人提供保护其私人产权的服务,纳税人要为这种服务支付费用。不同于公共产品论和税收契约论的是,此时交易的不仅仅是公共产品,而是关于权力的交换。纳税人将一部分私人产权让渡给国家,获得是享有国家保护其税后私人产权不受侵犯的权力。

4结语

依据新制度经济学中的交易费用理论,文章剖析了税收存在的原因。笔者认为,由于公共物品的非竞争性和非排他性,在私人提供公共物品的情况下,私人往往要设计复杂的制度来向受益人收取费用,这种制度安排往往耗费高昂的交易费用;但在政府提供公共物品的情况下,政府可以凭借其特有的政治权威向受益人收取税收来补偿其投入,其耗费的交易费用远远小于前者。因此,税收应运而生。笔者认为,税收的本质在于国家界定和保护私人产权的价格,包括明确了私人对公共物品的消费权以及税后私人产权不受侵犯的权力。

摘要：税收与人们的生活息息相关,无论企业、个人还是营利组织在日常生活中都要和各种税打交道。但是对于什么是税收,它为什么会存在,人们似乎并没有完整的认识。本文试图根据新制度经济学的交易费用理论和产权理论来分析税收存在的原因及其本质,拓展人们对于税收理论的认识。

本质安全管理规章制度 篇3

关键词：知识产权法；制度创新；知识创新；本质

知识产权法是保证知识产权所有人合法权益的基本法律保障，同时对于规范知识经济市场，推动社会的发展，以及提高公民的法制意识等方面都有着重要积极的作用。

一、知识产权法的制度创新本质

（一）知识产权秩序的宪法基础

知识产权秩序的主要内容都是关于精神产品与知识发展方面的，法律承认了知识财产的私有性，只有在法律层面上对于知识产权的认识有了明确的定义，那么才能确定以知识产权为核心的知识产权秩序。在历史的发展过程中，对于知识产权秩序的构建兴起了无数的政治运动，如在上个世纪英国的自由大宪章中对于安娜法令，即著作权法的颁布起到的积极促进的作用，在同时期的美国，宪法中关于知识产权以及创作者权益的保护也有具体的说明，根据历史经验以及發展规律我们可以知道，只有将知识产权法得到宪法的支持，才能保障其制度的有效构建。另外，政权的变化直接影响着创新的发展方向，因此我们可以认为知识产权法制度的创新是以宪法为基础的创新。

（二）知识创新活动的科技基础

科技与知识的创新实际上是相辅相成关系。科技创新为知识创新提供方向，而知识创新也为科技创新完善具体的内容，自工业革命以来，技术的创新带动了经济的发展，而经济的发展又为科技的发展提供了动力。回顾西方经济的发展史，我们可以知道，轮船、飞机的生产和使用，农业产量的提升，甚至手机、电脑的不断更新其本质都是科学技术的不断创新与发展，科学技术与社会生产之间的关系已经越来越清晰。而根据劳动价值论的相关内容，知识劳动同样具有一定的价值，产品的生产过程不仅要包含实物，同样也针对于无形的商品，如知识、技术等。这样使得知识、技术在社会生产过程中的价值地位同样也受到肯定，因此我们可以知道知识产权法制度的创新是以科技的创新为基础的创新。

（三）知识商品化的市场基础

在对于知识、技术等无形的商品价值肯定的基础上，形成了知识经济市场，用于对知识、技术等商品的流通与使用。制度与经济的关系，实际上就是法律与市场的关系，知识、技术等无形商品要想实现流通的价值就必须通过市场的作用，实现无形商品利益最大化，而知识经济市场要想有序的发展下去，就必须依靠一定的制度保障，法律不仅规范了知识经济市场中的交易活动，同时也能有效的降低市场内的风险，使市场充满活力且稳定发展。知识产权法就是基于知识经济市场的需要，不仅能够有效的刺激知识商品的生产，同时也能进一步规范知识经济的创新与发展，因此我们可以认为知识产权制度的创新其本质是以知识商品化市场为基础的创新。

（四）知识生产主体诉求的产权基础

知识产权法保证了知识产权私有化，这意味着由知识产权所带来的财富收益也归个人所有，这实际上为个人获得财富提供了新的方式。回顾我国企业的发展史，现代企业的标志是知识产权制度与企业法人制度的建立，知识产权法规定了权利的主体可以为个人和创新投资的企业本身，这样的制度有效的促进了个体创造向集体创造的发展进程，个人财富向社会财富转变的进程，使得知识生产成为社会发展的内在动因，知识生产也能为权利所有人带来可观的经济收益及社会地位，知识产权法为知识生产提供了动力，同时也为知识的传播和收益提供必要的保障，因此我们可以认为知识产权法的创新实际上是以知识生产主体诉求的产权为基础的创新。

二、知识创新目标

（一）制定统一的知识产权法典

制定统一的知识产权法典有助于解决目前在我国的知识经济市场中存在法律关系复杂的问题，目前我国现行的知识产权法还是单行法的体系模式，但是随着社会生产力的不断提高，现有的法律模式已经不能满足于社会的需求，如果不能尽快的制定统一的知识产权法典，则必然会影响到社会的秩序以及经济的发展，只有从立法角度确定了知识产权法的重要性，才能有助于知识创新，才能更好的规范知识经济市场，才能将知识创新与国家建设紧密的联系起来。

（二）加强我国的知识产权保护

知识产权法的有效落实离不开对于知识产权的保护，加强我国的知识产权保护也是知识创新目标的重要内容之一，着眼于我国目前的知识产权法律现状，我们可以知道，尽管知识产权法本身逐渐得到完善，但是与之相配套的法律还不够完善，使得对于知识产权的保护与监督工作难以展开，同样也使得我国的知识产权法难以有效的落实。因此，加强我国的知识产权保护，有助于提高知识生产的效率，同时也能更好的规范知识经济市场，积极促进我国的知识产权法律体系的完善。

（三）提高公众的知识产权保护意识

公众是知识生产的主要力量，同时也是知识产权保护的对象，只有让社会群众了解知识产权法，才能有效的进行知识产权法制度的创新，才能为知识创新提供新的发展目标，提高公众的法制观念，不仅可以有效的落实知识产权法的相关内容，同时也扩大了知识产权的监督力量，保障了知识经济的快速发展。

三、结语

综上所述，只有了解了知识产权法制度的创新本质，才能更好的发挥出知识产权法在知识经济市场的作用，才能有效的制定统一的知识产权法典，才能加强我国的知识产权保护，才能提高公众的知识产权保护意识。

参考文献：

[1]赵海怡，钱锦宇.非物质文化遗产保护的制度选择——对知识产权保护模式的反思[J].西北大学学报（哲学社会科学版），2013，01（02）：74-79.

[2]王政贵，徐珍，张可鹏.促进科技创新目标下的知识产权担保融资及其法律问题[J].行政与法，2010，01（08）：102-105.

本质安全管理规章制度 篇4

一、深化对本质安全人，本质安全岗的认识

深

化对“本质安全人，本质安全岗”的认识是塑造本质安全人打造本质安全岗的前提。公司要通过行之有效的方法，灌输“本质安全”理念，使广大干部职工对“本质安全人，本质安全岗”有着深刻透彻的理解。

1、深刻理解“本质安全人，本质安全岗”的涵义

本质安全人是想安全、会安全、能安全的人。想安全就是职工具有强烈的自主安全意识；会安全就是职工具有本专业岗位知识和熟练的安全技能；能安全就是职工能自觉遵守安全制度，能正确熟练地操作设备和工具，创造的安全环境有效地保证安全。本质安全岗是指岗位无隐患、操作无失误、管理无缺陷的岗。岗位无隐患就是通过超前预想、预警、预防，及时消除岗位隐患；操作无失误就是严格上标准岗，干标准活，按标准和程序严格操作；管理无缺陷就是全面提高安全执行力，严格管理，精细管理。

2、广泛开展塑造本质安全人，打造本质安全岗活动。

公司要通过建立理念引领、行为养成、制度保证和安全环境等系统，深入开展“争当本质安全人、做本质安全管理者（操作者）”竞赛活动，为塑造本质安全人搭建平台。各级管理人员要争做本质安全管理者。树立强烈的安全法制意识，坚定不移地贯彻安全生产法规；不断深化安全质量标准化建设，不折不扣地落实安全技术措施；认真落实安全文化建设要求，精细规划，科学决策，保证投入，善于激励，引导员工树立安全责任感，实现安全生产。职工群众要争做本质安全操作者。熟记安全理念，个人安全信条、目标符合自己实际；自觉践行安全理念，具有良好心理素质，自主保安意识强；恪守规章制度，具有按章操作的行为习惯；熟练掌握安全知识、安全技能，具有驾驭安全、辨识危害、规避风险的能力；把安全看成是对自己、他人、家庭、企业和社会的责任。

公司要通过建立岗位安全识别、岗位安全操作和岗位安全环境等系统，努力打造本质安全岗。要在建立岗位安全理念、安全愿景、安全视觉识别等岗位安全识别子系统，强化安全意识、规范安全行为、警示安全操作、预警安全行为上做文章；在建立岗位操作规范，岗位操作程序，岗位安全行为等岗位安全操作子系统，确保上岗人员熟练掌握“应知应会”，操作意识和行为符合标准要求上下功夫；建立本岗安全环境，岗位周边安全环境，系统安全环境等岗位安全环境子系统，努力实现岗位设备安全运行，岗位操作标识明晰，岗位设备编码齐全，实现矿井工程质量标准化，装备、设施本质安全化，人员、系统、装备、设施编码，为安全生产奠定坚实的基础。

二、全面提高干部职工自身素质

干部职工队伍整体素质的提高是塑造本质安全人，打造本质安全岗的基础。全面提高广大干部职工的素质，要着重在两方面下功夫。

1、要增强干部职工的安全意识。一是宣传普及安全法规和安全知识。倡导和树立“以人为本”的安全价值观，营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，使广大干部职工自觉遵守安全规程，做到不伤害自己，不伤害别人，也不被别人伤害。要采取行之有效的做法，如开展安全咨询日、安全文化下基层、安全知识竞赛、报告会等系列活动。二是加强对安全生产的舆论监督。建立强有力的舆论监督机制是文明进步的表现，是对安全生产工作的有力支持和促进。媒体要宣传安全生产可信可学的好典型、好经验，揭露“三违”行为，并及时曝光。要充分发挥工会等群众团体的作用，建立健全工会组织，要组织职工群众参与和监督企业安全生产工作。

2、要不断提升干部职工的专业技能水平。强制性进行安全培训和教育，实施安全技术培训标准化。企业必须按照《安全生产法》、《煤矿安全规程》和国务院《特别规定》等安全法规，广泛开展学法、懂法、守法和学技术、学业务活动，规范培训标准，提高培训质量。有关职能部门要按照“强制培训、分级管理、统一标准、考核发证”的要求，制订员工培训计划。管理干部、班组长、特种作业人员必须经培训和考核合格，并取得相应资格证书后，才能任职和上岗作业。要把安全技能培训纳入外来工就业技能培训的重要内容。

三、狠抓责任落实，严格制度考核

狠抓责任落实，严格各项规章制度的考核是塑造本质安全人，打造本质安全岗的重要保证。公司要把安全工作纳入重要议程，定期组织分析情况，研究制定措施，把工作目标和相关责任分解，做到事事有人管，件件有着落。要把企业经济效益提高、生产经营规模的扩大，建立在劳动者生命安全和健康得到切实保障、企业安全生产水平不断提高的基础上。企

业要加强管理，把安全生产措施落实到每一个生产环节中的每一个岗位上，落实到每一个生产者的每一个行为中，做到有法必依，有章必遵，领导干部不违章指挥，职工不违章作业，所有人都不违反劳动纪律，每一个生产者都致力于“不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害”，落实职工受到安全培训的权利，建立自我约束，自我完善，持续改进的企业安全生产长效机制。

公

煤矿本质安全文化 篇5

一、煤矿本质安全文化

本质安全最初用于电气、仪表设备，主要是指利用本身构造的设计，防止电火花的产生，以免引起火灾或爆炸，这是一项设备自身本质上的安全设计。

煤矿本质安全化是将本质安全的内涵加以扩大，已不是单纯指设备构造的本质安全设计，而是指在一定的技术经济条件下，煤矿具有相当的安全可靠性，具有完善的预防和保护功能，具有良好的安全文化和安全风气，以及科学的安全管理体制，使事故、灾害降低到规定的目标或可以接受的程度。

煤矿本质安全文化是以风险预控为核心，体现“安全第一，预防为主，综合治理”的精神，并为广大员工所接受的安全生产价值观、安全生产信念、安全生产行为准则以及安全生产行为方式与安全生产物质表现的总称，是煤炭企业安全生产的灵魂所在。

煤矿本质安全文化体现了人－机－环境的系统安全观，是符合煤炭企业特点，全面包含物质文化、精神文化、制度文化这三个表征文化内容的完整的安全文化，是安全文化的较高境界。是通过追求人、物、系统、制度安全的和谐统一，实现系统无缺陷、管理无漏洞、设备零缺陷、不发生已知规律安全事故的矿井恒久性安全目标的安全价值观以及与之相连的理念、制度和行为习惯。

二、煤矿本质安全文化建设目标

建设煤矿本质安全文化要实现三个目标，分别是，（1）通过煤矿本质安全文化建设真正落实“安全第一，预防为主”的安全生产方针，变“要我安全”为“我要安全”、“我会安全”，形成一个“我想安全、我要安全、我会安全”的良好氛围和“不能违章、不敢违章、不想违章”的自我管理和自我约束机制。

（2）通过煤矿本质安全文化建设，逐步形成完善的企业安全管理的体系及保障体系，建成具有煤矿特色的安全意识形态，使煤矿全员树立遵章守纪的法制安全和意识，从而指导企业的安全生产，为企业的可持续发展提供保障。

（3）提高企业全员的安全素质，通过创造一种良好的安全人文氛围和协调的人、机、环境关系，对人的观念、意识，态度、行为等形成从无形到有形的影响，从而对人的不安全行为产生控制作用，以达到减少人为事故的效果。

三、煤矿本质安全文化建设内容

围绕建设目标我们主要需要做好三个方面工作，（1）煤矿本质安全文化建设以关心人、爱护人、尊重人，珍惜生命，提高全员安全文化素质为核心；以安全宣传、安全教育、安全管理为手段，贯穿于生产经营全过程，形成安全生产的长效机制。

（2）将企业安全理念和安全价值观表现在决策者和管理者和员工的态度及行动中，落实在企业的管理制度中，将安全管理溶入企业整个管理的实践中，将安全法规、制度落实在决策者、管理者和员工的行为方式中，将安全标准落实在生产的工艺、技术和过程中，由此构成一个良好的安全生产氛围，通过安全文化的建设，影响企业各级管理人员和员工的安全生产自觉性，以文化的力量保障煤矿安全生产和经济发展。

（3）安全文化建设除了关注企业中人的知识，技能、意识、思想、观念、态度、道德、伦理、情感等内在素质外，还重视人的行为、安全装置、技术工艺、生产设施和设备、工具材料、环境等外在因素和物态条件。

四、煤矿本质安全文化建设模式

模式是研究和表现事物规律的一种方式。它具有系统化、规范化、功能化的特点，它能简洁、明了地反映事物的过程，逻辑，功能、要素及其关系，是一种科学的方法论。

煤矿本质安全文化建设的层次结构模式，即可从企业安全生产观念文化、管理文化、行为文化和物态文化四个方面设计。

(图1)给出了煤矿本质安全文化建设的层次结构模式，归纳了安全文化建设的形态与层次结构的内涵和联系。

图1

煤矿本质安全文化建设的层次结构模式

本质安全的意义 篇6

“本质安全”意思就是本质上是安全的。指从业人员处处按照标准、规程作业，消除事故风险，和物的不安全状态一起构成“人-机”系统的安全。也就是现在所倡导的本质安全的含义，即管理的本质安全、人员的本质安全、设备的本质安全、环境的本质安全。

“本质安全”是珍爱生命的实现形式，本质安全致力于透过繁复的现象，去把握影响安全目标实现的本质因素，通过思想无懈怠、管理无空档、设备无隐患。

“本质安全”，就是通过追求企业生产流程中人、物、系统、制度等诸要素的安全可靠和谐统一，使各种危害因素始终处于受控制状态，进而逐步趋近本质型、恒久型的企业安全目标。

人的本质安全相对于物、系统、制度等三方面的本质安全而言，具有先决性、引导性、基础性地位。

人的本质安全包括两方面基础性含义。一是人在本质上有着对安全的需要。二是人通过教育引导和制度约束，可以实现系统及个人岗位的安全生产无事故。

论管理的本质 篇7

管理的概念穿越时空被各种不同的组织广泛运用, 人们站在不同的角度看管理, 站在不同的角度讲管理, 站在不同的角度用管理。由此, 不同视角的管理概念的泛滥也为管理本身带来了前所未有的危机。也正由于人们都从不同的角度对管理作出了不同的解释, 从而形成管理学流派林立, 不同理论或多或少相互矛盾但又同时并存的格局, 这使得管理的研究和教学无所适从, 归纳起来对管理的认识主要有以下观点: (1) 泰罗认为, 管理就是确切知道要别人去干什么, 并使他们用最好最经济的方法去干; (2) 法约尔认为, 管理是所有的人类组织 (不论是家庭、企业或政府) 都有的一种活动, 这种活动由计划、组织、指挥、协调和控制五项职能完成; (3) 孔茨认为, 管理就是设计和保持一种良好环境, 使人在群体里高效率地完成既定目标; (4) (美) 哈罗德.孔茨认为, 管理就是由一个或更多的人来协调他人活动, 以便收到个人单独活动所不能收到的效果而进行的各种活动; (5) 德鲁克认为, 归根到底, 管理是一种实践, 其本质不在于“知”而在于“行”, 其验证不在于逻辑, 而在于成果;其唯一权威就是成就; (6) 我国著名管理学家周三多教授在总结这九种概念的基础上指出“管理是社会组织中, 为了实现预期的目标, 以人为中心进行的协调活动”。

这些解释都是站在不同的角度去谈管理, 当然人们也站在不同的角度用管理。也正由于此, 人们对管理的本质的理解也就不同: (1) 管理就是一种活动过程, 它自始至终融入人们工作的各个环节; (2) 管理就是协调, 它贯穿于管理的整个过程; (3) 管理的本质就是行动, 在于实践, 其验证不在于逻辑, 而在于成果;其唯一权威就是成就; (4) 管理就是决策; (5) 管理就是计划、组织、指挥、协调和控制的过程; (6) 管理的本质就是变通; (7) 管理的本质就是对欲望进行管理; (8) 管理的本质就是追求效率。

对管理涵义及本质不同认知的同时并存, 反映了管理学科学的不成熟的一面, 也同时反映了人们对管理世界探寻的迫切愿望。究竟应站在一个什么视角理解管理, 是对管理概念准确理解的前提。对于管理的理解, 如果我们不搞清它的视角, 不弄明白这一基本的概念, 不搞搞清它的本质, 我们就会一直忙于管理, 而没有时间停下来好好想想你所做的哪些工作是必要的, 哪些管理工作是不必要的, 甚至是多余的;哪些工作是有效的, 哪些工作甚至是无效的。也许我们有很多工作设想, 而实现起来竟然如此艰难;也许我们艰难地走过很多路, 却由于一步的失误, 导致前功尽弃, 甚至, 我们不知道我们在哪里出了问题......。

2 管理的本质应回归管理的本源

我们探寻管理的涵义, 研究管理的本质应回归管理本源, 从管理的起源谈什么是管理, 管理的本质是什么, 如果离开了这一前提, 管理就没有它产生的必然。

管理是组织的需要, 是分工与协作劳动的必然产物。单个人做事, 无需管理, 当多个人有了分工并进行协作劳动时, 就需要有人出来单独协调组织工作任务的完成, 以便更好、更有效地完成组织的目标任务, 正如一个乐队需要一个指挥一样, 以避免各吹各的号, 各拉各的调。因此, 管理随着分工与协作的出现, 从生产作业人员中独立出来, 专门管理工作。管理也随着分工与协作的发展而发展。因此, 我们应站在组织内完成组织目标与任务的视角看管理、谈管理、用管理。

3 管理的本质是完成组织目标的工作过程

管理的主体是组织, 管理者是受组织聘任来承担管理职能的人员, 管理目标和管理职能的实现需要管理者来实施, 管理的客体是各管理要素。因此, 管理是管理者的活动。世界上不存在没有管理者的管理活动。也正因为如此, 能否最终实现计划目标, 关键就在于管理者的管理能力、管理方法、管理技巧以及对时局的把握, 管理者在组织中所处的位置越高, 对组织的影响就越大, 尤其是组织中最高领导者的能力与方法对组织命运的影响显得尤为重要。而管理工作得以进行的前提是组织内工作的分工与组织构架, 管理的根本目的是实现组织的目标任务, 管理的基本原则应是如何才能使组织目标有效的实现, 管理的客体是管理的各个要素, 包括人、财、物、技术 (信息) 和时空的利用, 管理的工作内容是组织协调各分工部门人员, 充分利用组织的各个要素完成目标任务。由此可见, 管理是管理者有效组织单位内部的各个要素, 完成组织目标的工作过程。其工作过程表现为:

3.1 组织分工与组织构架。

分工是效率的前提, 协作是分工的必然要求。只有将组织要完成的目标任务, 按其完成的职能要求进行相应的分工, 规划设置相应部门、配置相应资源 (聘请人员、配置资产、拥有一定的方法、技术及工作程序) , 才能进行相应管理。这种分工的过程其实质是这个组织部门的构架过程。在组织的构架中其部门负责人的筛选与聘用对组织管理工作是否顺利进行起着比较重要的作用。

3.2 目标与决策生存与发展是任何一个组织的第一目标和终极目标, 也是任何一个组织追求的永恒目标。

无论兴衰, 无论贫富。生存与发展是一对辩证的关系, 生存是发展的前提, 发展是生存的归宿。生存是事关全局的基础, 而发展则是在局部进行的突破。

任何一种政治的或经济的组织, 即使管理得再好, 总会有国家的宏观调控存在, 而在每一次宏观调控的背后, 总有重锤打下去, 使一些政治组织或经济组织消亡。同时, 也总有一些新的政治组织或经济组织扶上来, 但在每一轮重锤的打击下, 一个组织 (或政治的, 或经济的) 总能以合法或非法的方式保护自己, 找到存活下来的那条缝隙, 这便是管理者在管理过程中追求的最高境界。

任何一个组织总有其核心目标 (或功能, 或职责) , 这是组织的使命。组织的管理者除应把组织的存亡放在第一位之后, 就应把组织的使命放在今后工作中追求的永恒目标, 它是组织存在的前提。如果这一“前提”放弃了, 这个组织就没有存在的必要了, 或者说离它的死亡就很快了。

组织决策问题主要涉及三个方面, 即决策主体、决策机制、决策内容。从决策主体来看, 主要有集体决策和个人决策。集体决策是指由利益相关者或其他相关人员一起共同做出的决策, 个人决策是指由决策者一个人做出决策。决策机制是指决策的程序及议事规程, 即做出决策的过程规定及做出最终决策的通过或否决方式。决策内容是指决策工作对哪几个方面的内容作出决定。

3.3 目标分解与计划。

要把组织的目标变成可以实现的目标, 必须对组织目标进行分解, 分解成每个部门, 乃至每个个人到具体的可直接执行的目标。如果目标不进行分解而停留在管理层的高层, 目标是难以实现的。目标管理的精髓是需要这个组织的共同责任感, 依靠组织中的团队合作, 使个人的目标及部门目标的实现与整个组织目标的实现保持一致。

在组织内部, 个人的目标、部门的目标与组织的目标不一定完全吻合, 每一个人、每一个部门都会追求自己利益目标的最大化。企业投资人追求投资收益的最大化, 正因为此, 他会在所投资的企业中追求利润总额的最大化 (收入的最大和成本及支出的最小化) 、及企业存续的价值;经营管理人员追求自身收益的最大化, 他可能最为关心他的薪酬、福利、及职务待遇问题。当组织难以满足个人目标的时候, 管理人员可能会向权力寻租, 企业员工可能更为关心的是自身的薪酬、福利及个人成长或社会价值问题等。不同的组织也反映出这个组织特有的目标。一个企业的目标可能是企业价值的最大化;一个事业单位的目标是事业单位社会价值的最大化及单位员工利益最大化;一个政府部门的目标是政府职能的履行及政绩最大化。实现目标的措施应该是如何使个人的目标及部门的目标与整个组织的目标的实现保持一致, 这是组织目标能否有效并更好地实现的关键。即作为管理者应构建一种多赢机制, 使组织的个人目标都尽可能与组织的目标保持一致性, 才能更为有效地完成组织的目标。而目标分解的结果即形成计划。

3.4 组织实施。

组织实施是指有效组织企业各个要素完成工作任务的过程。它主要包括资源配置、工作任务执行指令等。有人说管理就是通过他人来完成任务, 其实是说管理者应从生产作业人员独立出来, 而组织的目标任务, 都要通过组织实施这一环节完成。而这一过程是否有效执行也反映了管理工作结果的好坏。

3.5 监督与控制。

监督是指在组织运营过程中, 管理者应及时掌握组织运营的过程中各种活动的进度及与目标的差距, 并及时调整相应误差, 以便控制组织工作过程中运营的方向。监督包括监察与督导两个方面, 监察的目的是为了发现问题, 找出偏差, 而督导的目的是为了解决问题, 纠正偏差。监督工作主要包括监督机制的设计及监督工作的进行两个方面。组织中的监督机制主要包括权力监督机制和工作监督机制。

无论计划制定得如何周密, 由于各种各样的原因, 人们在执行计划的活动中总会或多或少地出现与计划不一致的现象, 如“磨洋工”现象。因此及时掌控这些偏差并及时改进对有效实现组织目标来说至关重要。因此, 在组织构架中, 不仅要确定决策及执行部门, 还应有工作任务的监督部门, 以保障计划有效执行及出现了偏差能得以及时纠正。

3.6 处理。

处理是管理过程中不可分割的一部分, 是有效进行管理的一项重要内容。处理包括两大方面的内容, 一是对没有完成工作职责 (或事务) 或违纪的个人和部门按照有关规定进行处罚, 对完成工作职责较好的人员和部门进行的肯定或奖励。二是在项目 (或工作) 完成后及时总结成功的经验, 或对吸取失败的教训, 以便今后工作中借鉴。

如果对没有完成工作职责和事务的个人和部门不进行处罚, 既是对没有完成工作任务当事人的纵容, 也是对完成工作任务的人的一种误导和伤害, 这样, 原本不错的人也由此会出现偷懒, 甚至于堕落;而对完成工作任务较好的人员和部门不进行肯定和奖励, 完成工作任务较好的人就会丧失干好工作的激情与积极性。

管理是一个过程, 是一个链式过程。在这个链中, 我们不能强调哪个链重要, 哪个链不重要。这个链包括了六个环节, 在组织管理过程中, 任何一个环节的无效或断裂, 都将使管理工作效果大打折扣, 甚至失败。正如一个链环的断开, 都会导致整个链的功能失败一样。因此, 我们在理论上不能强调管理链中的某一个环节的是否关键或重要。正如我们不能强调一个链子中第几个环是重要的, 第几个环是不重要的一样。例如, 如果我们只去布置任务, 而不去落实任务, 不去检查任务的执行情况, 不对执行情况做出一种评价, 对其好坏不做出一定的褒贬, 其完成任务的有效性便大打折扣。

在这个管理链中, 最薄弱的环节就是组织当前最重要的管理问题, 即所谓绳从细处断的“瓶颈”效应。因此, 无论“战略决定成败”, 还是“细节决定成败”, 都只是从管理链的某一个环节视角观察影响管理成败的工作要点, 而未能站在管理的全局角度审视管理问题。管理的这一链式过程, 环环相扣, 不断循环, 而组织的生命也在这个管理过程的循环中不断得以延伸和发展。

参考文献

[1]苏涛, 关于管理本质的思考——东方管理学派的探索.当代财经.2002第12期.

[2]玛格丽塔.什么是管理, 电子工业出版社.2003.7.

[3]周三多等.管理学-原理与方法第四版.复旦大学出版社.2006.3

抓好机电管理 打造本质安全矿井 篇8

一、煤矿机电管理存在的主要问题

1.机电管理职能部门的作用没有充分发挥作用

管理人员的主要精力放在生产上，管理作用没有充分发挥。一些煤矿的领导对机电管理重视不够，造成机电管理人员不足，机电专业组织不健全，机电管理网络经常中断，机电职能管理作用淡化。

2.对机电标准化工作认识不足

一些矿井没有机电标准化管理人员，电气管理、电缆管理、小型电器管理、防爆检查、设备管理、配件管理、油脂管理等不到位。部分机电职工标准化意识差，未能做到上标准岗、干标准活；对固定设备和流动设备的管理未能按《国有重点煤矿生产矿井机电专业质量标准化标准》进行，达标率低。

3.管理不到位

设备从选型、购置、验收、试验、安装、维护、修理到报废的某些环节还不到位。

4.设备存在隐患较多

与《煤矿安全规程》的要求差距较大，如提升系统缺少缓冲装置和托罐装置，电控系统、制动系统保护不全。

5.机电技术力量薄弱，技术手段落后

一些煤矿技术人员严重不足，技术管理不能指导生产。供电无设计或虽有设计但不规范，施工无措施或虽有措施但不具体，固定场所设备未能定期进行性能测试，井下供电三大保护装置未能按技术要求进行整定、测试、检查。

6.机电队伍整体素质较低

煤矿机电管理人员专业技术水平不高，未系统学习设备管理理论和企业管理理论，理论知识不足，实践经验缺乏。

7.机电培训走过场，达不到培训目的

培训针对性不强，职工听不明白，实践操作方法讲授不具体，职工无法在实践中应用。理论不能联系实际，造成职工学习积极性不高。

8.资金不足

煤矿受资金制约，普遍存在设备数量不足，备品备件数量有限的现象；待遇相对偏低，高水平的机电技术人员纷纷跳槽。

二、改进煤矿机电管理的办法

1.重视管理，提高机电管理水平

矿井负责人重视机电管理是加强机电管理的关键，矿井机电管理应该对设备实行全过程管理，从技术、经济、组织三方面进行综合管理。

2.因矿制宜，建立机电管理机构

在井型较大、基础工作比较扎实的矿井，设置机电管理科，负责全矿机电技术、设备管理、机电工作调度，对全矿机电工作实行统一管理。井型小、生产环节简单、设备拥有量少的矿井，机电管理科和机电工区可以合二为一，减人提效。

3.加强机电标准化管理

提高全体机电人员的质量标准化意识，按标准化要求开展机电工作。实行“三抓”，即面上抓质量升级，线上抓达标头面、机道、机房，点上抓薄弱环节。建立机电标准化奖罚制度，开展机电标准化竞赛活动，树立标准化样板机电区队、机房硐室、机道。

4.扎实做好设备综合管理工作

设备管理的基本任务是掌握设备动态，建立、保管设备档案，办理设备调拨转移手续，掌握设备技术性能状态，编制审查设备购置、更新、改造、修理、配件计划，掌握大修资金的使用，对设备实行全过程管理。

5.认真落实规章制度

当前，规章制度执行不力是突出问题，特别在操作、维修、综合平衡、质量验收、现场管理等制度的执行方面尤为突出。

6.实行计划管理

编制机电工作计划，应根據机电设备的技术状态、矿井生产计划、企业财力和物力、机电施工技术力量、技术条件手段以及上级主管部门的意见、要求等。

7.实行技术人员责任制

为了提高机电技术管理的工作质量，必须严格技术文件的审批制度，分级负责，层层把关。重视积累技术资料和科技情报的检索工作，做好图纸资料技术档案的管理工作。

8.突出机电管理重点

（1）安全可靠性。对危及矿井安全生产的重要设备及电气设备必须及时更新改造，对暂时达不到《煤矿安全规程》要求的设备，分期分批整改，逐步提高设备的安全可靠性。

（2）井下供电和提升运输系统。井下供电是采掘一线设备的动力系统，环境复杂多变，结构因机而异，重点抓好流动设备的现场管理，杜绝电气设备失爆现象。

（3）若环节的重点为操作、维护、修理，不遵章操作就会发生事故，不检查保养不能发现隐患，不修理老化磨损得不到补偿。

9.实行目标管理

矿井机电工作的指导思想是提高设备维修质量，减少机电事故，保证矿井正常的生产秩序，不断提高机电管理的水平，使矿井获得最佳经济效益。每个矿井都要根据实际情况制定具体的指导思想。

[作者单位：安阳鑫龙煤业（集团）技工学校]