新疆自治区人大常委会工作报告

新疆自治区人大常委会工作报告（精选8篇）

新疆自治区人大常委会工作报告 篇1

２０１０年１月１４日在新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会第三次会议上

自治区人大常委会主任　艾力更·依明巴海

各位代表：

我受自治区人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

刚刚过去的２００９年，是自治区改革开放和现代化建设进程中极不平凡的一年。面对国际金融危机的挑战和乌鲁木齐“７·５”事件的不利影响，自治区党委、人民政府团结带领全区各族人民，坚定信心、迎难而上，坚决贯彻落实中央关于保增长、保民生、保稳定的决策部署，坚持一手抓团结稳定、一手抓改革发展，经济社会发展取得了显著成效。

一年来，在自治区党委的坚强领导下，人大常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神和胡锦涛总书记关于新疆工作的重要讲话精神，全面落实自治区党委重大决策部署以及自治区十一届人大二次会议的各项决议，紧紧围绕自治区改革、发展、稳定大局，认真行使宪法和法律赋予的各项职权，为推动自治区民主法制建设进程，维护社会稳定和民族团结，保障和促进经济社会平稳较快发展，作出了应有的贡献。

一、坚决维护社会稳定、维护民族团结

乌鲁木齐“７·５”事件是境内外“三股势力”煽动、策划、组织的一起打砸抢烧严重暴力犯罪事件。“７·５”事件的迅速平息，社会秩序的迅速恢复，充分证明党中央对新疆稳定形势的判断和决策部署是完全正确的，充分证明自治区党委、人民政府贯彻中央的决策部署是坚决、迅速、有力的，充分证明新疆各族人民共同团结奋斗的政治基础、思想基础和群众基础是深厚牢固的。自治区人大常委会坚决贯彻落实中央、自治区党委的决策部署，坚定地站在反分裂斗争的第一线，积极主动地履行各项职责，全力以赴做好维护社会稳定和民族团结的各项工作。

（一）切实把维护稳定作为第一责任。坚决捍卫国家的最高利益，忠实代表和维护最广大人民群众的根本利益，切实维护社会稳定，是地方国家权力机关义不容辞的重要责任。面对反分裂斗争的严峻考验，常委会坚定地在政治上、思想上、行动上与党中央和自治区党委保持高度一致，切实把维护社会稳定作为最重要最紧迫的政治任务，及时调整工作重心，有针对性地加强立法和监督工作。

一是支持“一府两院＂维护稳定的各项工作。７月下旬，专门召开了第十三次常委会议，专题听取和审议了自治区主席努尔·白克力代表自治区人民政府所作的关于乌鲁木齐“７·５”打砸抢烧严重暴力犯罪事件处置情况的报告，作出了《关于依法严厉打击严重暴力犯罪，坚决维护民族团结和社会稳定的决议》。《决议》高举维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益的旗帜，要求全区各级国家机关、社会团体、企事业单位和各族干部群众，切实把思想认识统一到中央、自治区党委的决策部署上来，坚决维护社会稳定，维护法律的权威和尊严。随着“７·５”事件处置工作的进一步深入，常委会适时听取和审议了自治区人民检察院关于办理危害国家安全犯罪案件工作情况的报告，充分肯定检察机关、审判机关和公安机关在较短时间内，克服种种困难，依法加快案件查办，有力促进了对“７·５”事件相关案件的正义审判。常委会指出，没有打击，就没有稳定，就没有对敌斗争的主动权。各级公安、司法机关要坚持法律面前人人平等，以事实为依据，以法律为准绳，坚决稳、准、狠地打击“三股势力”的犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。

二是适应反分裂斗争新形势、新任务的需要，有针对性地加强维护社会稳定方面的地方立法工作。常委会及时组织专门力量进行调研论证，对自治区社会治安综合治理条例进行了修订。条例突出了对“三股势力”的依法严厉打击，明确规定社会治安综合治理是全社会的共同责任，细化了各级政府和有关部门、社会团体、企事业单位和其他组织，特别是农村、城镇基层组织在社会治安综合治理方面承担的职责，强化了对流动人口的服务与管理，对于健全和完善社会治安防控体系，进一步规范和加强社会治安综合治理工作，维护社会和谐稳定和人民安居乐业必将发挥重要作用。“７·５”事件表明，利用信息网络进行分裂破坏活动已成为“三股势力”的重要手段。常委会制定的自治区信息化促进条例，在推进信息化发展的同时，突出了信息网络安全，强化了运营商、信息主管部门的责任，明确规定了对利用信息网络实施危害国家安全、破坏民族团结和社会稳定的行为依法进行严厉打击。常委会还对加强有关反对民族分裂和暴力恐怖犯罪活动方面的立法进行了深入研究和论证。

三是认真做好一线的维稳工作。按照自治区党委的统一安排，常委会充分发挥人大干部熟悉法律的优势，积极抽调精兵强将，全力做好“７·５”事件处置谈话教育组、社情民意组的工作；派出维稳工作组，深入社区、深入群众、深穴维稳工作的重点地区，面对面地开展群众宣传教育工作。

（二）坚定不移地维护民族团结。民族团结是新疆各族人民的生命线。加强民族团结，是实现新疆长治久安的根本之策，是做好新疆一切工作的重要保证。常委会按照中央、自治区党委的要求和部署，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，认真贯彻落实党的民族政策和民族区域自治法，有针对性地加强相关的地方立法和监督工作。针对境内外“三股势力”不断制造民族矛盾、挑拨民族关系的破坏行为，从维护各民族大团结、不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系的现实需要出发，及时研究和组织制定了自治区民族团结教育条例。条例牢牢坚持“三个离不开”的思想，把自治区开展民族团结教育月活动２　７年的成功经验上升为法规，明确了民族团结教育的任务、要求和各级国家机关、社会团体、企事业单位、城乡基层组织在民族团结教育工作中应尽的责任，明确了反对民族分裂、加强民族团结、维护祖国统一是公民的责任和义务，明确规定一切破坏民族团结、煽动民族仇恨、制造民族分裂的行为都必须受到法律追究。这是全国首部关于加强民族团结教育的地方性法规，对于把民族团结教育工作纳入制度化、规范化、经常化轨道，进一步深化民族团结教育，更好地推进民族团结进步事业，打牢维护社会稳定的基础具有十分重要的意义。同时，按照自治区党委的安排部署，常委会机关深入开展了以“谁是我们阿敌人、谁是我们的兄弟姐妹”为主题的民族团结教育活动，引导和教育各族干部职工同呼吸、共命运、心连心，争做民族团结的模范。

（三）凝聚维护团结稳定的群众力量。坚定地相信和依靠各族人民群众，是夺取反分裂斗争胜利的可靠保证。常委会充分发挥与人民群众联系密切的优势，及时发出致全区各级各族人大代表的一封公开信，先后组织召开了老干部、法律专家、人大代表座谈会，强烈谴责、愤怒声讨“三股势力”的严重暴力犯罪行为，以及对社会主义法制的严重践踏，深入揭批其反动本质和罪恶行径，动员和号召全区各族群众坚决维护祖国统一、民族团结和社会稳定，以实际行动有力回击境内外敌对势力的破坏和干扰。“７·５”事件第一批案件公开审理后，常委会立即组织召开了司法界座谈会，从维护社会主义法制尊严和社会公平正义的高度，坚决支持司法机关依法公正审判。常委会高度重视群众宣传和发动工作，组织常委会组成人员、离退休老干部积极撰写文章，主动接受新闻媒体的采访，、大力宣传中央和自治区党委的方针政策、宣传宪法和法律，积极引导和动员各族人民群众擦亮眼睛、明辨是非，认清“７·５”事件的真相，凝聚起维护社会稳定和民族团结的强大群众力量。为进一步推动普法工作，常委会还对“五五”普法工作情况进行了调研，总结了“五五”普法取得的基本经验，指出了存在的薄弱环节和不足，有的放矢地提出了改进和加强的意见、建议。组织翻译和编辑出版了维吾尔文法律法规汇编，共收录法律法规２　９　８部，为少数民族群众学法、用法提供了便利条件。

二、积极推动保增长、保民生

常委会认真行使立法、监督职权，保障和推动自治区经济社会平稳较快发展，大力促进民生改善，使人大工作更有深度、更贴民意。

（一）促进经济发展。听取和审议了自治区人民政府关于１－８月份自治区国民经济和社会发展计划执行情况的报告、预算执行情况的报告和审计工作报告，批准了２　０　０８年自治区本级决算和２００９年自治区本级预算调整方案。常委会充分肯定了政府坚决贯彻中央和自治区党委的决策部署，积极应对国际金融危机的挑战和“７·５”事件的不利影响，在促进经济平稳较快发展方面所做的大量富有成效的工作。同时，对于我区经济社会发展中存在的一些突出问题，以及审计报告中反映出的问题，要求政府及有关部门认真研究解决。农业、农村、农民工作，事关经济和社会发展全局。常委会始终把推动“三农”工作作为各项工作的重中之重，在２００８年对粮食安全问题进行调研、得到自治区党委和政府高度重视的基础上，去年又对农民专业合作社法的实施情况进行了检查。针对检查中发现的突出问题，积极提出意见、建议，督促政府研究制定了一系列促进“三农”工作的政策措施，为促进农业增效、农民增收做出了积极努力。常委会还组织开展了以“巩固环保成果、推进生态建设”为主题的天山环保世纪行活动，大力宣传我区改革开放３　０年来生态环境保护取得的成绩，增强了全社会的生态意识和环境意识，推动了生态环境保护工作。

珍惜和合理利用国土资源，是事关我区可持续发展的一件大事。常委会通过的自治区国土资源监督检查条例，规范了国土资源监督检查工作，加大了对国土资源违法行为的惩处力度，强化了对土地、矿产资源的合理开发利用和保护。自治区畜禽屠宰管理条例，从明确管理职责、强化监管措施、严厉打击违法行为、保障人民群众身体健康、吃上“放心肉”等方面作出了一系列具体规定。自治区义务植树条例的修订，有利于进一步推进国土绿化进程、维护我区生态安全。

（二）促进社会事业发展。基本普及九年制义务教育、基本扫除青壮年文盲，是落实“科教兴新”战略，提高全民素质的重要基础性工作。常委会积极参与自治区“两基”迎国检工作，并有针对性地加强了调查研究，支持政府切实解决“两基”工作中的困难和问题，为自治区“两基”工作顺利通过国家验收发挥了积极作用。新疆是全国传染病的高发、多发区之一。常委会对传染病防治法的执行情况进行了检查，对艾滋病防治工作进行了调研，提出了改进工作的意见、建议，促进了结核病、艾滋病等重点传染病的防治。

保护未成年人是全社会的共同责任。常委会通过的自治区未成年人保护条例，突出了保护未成年人身心健康、培养良好的思想品德和行为习惯方面的内容，强化了对未成年人的家庭保护、学校保护和社会保护的责任，努力为未成年人的健康成长创造良好的社会环境和法治环境。自治区志愿服务条例，在志愿服务的组织协调、防范志愿服务风险、保障志愿服务经费等方面作出了明确规定，对于规范我区志愿服务活动，弘扬良好的道德风尚，推动精神文明建设具有重要意义。常委会修订的自治区科学技术协会条例，强化了科协在普及科学技术知识、提高全民科学素质、促进学术道德建设和学风建设、推动技术创新等方面的重要作用，有利于进一步推动全区科技和科普事业的发展。

常委会重视加强信访工作，认真落实责任制，对于群众的合理诉求认真协调处理。一年来共接待群众来信来访４２９８次，督促相关部门解决了一些群众的实际困难和问题，有效化解了社会矛盾，维护了社会和谐稳定。

（三）促进民生改善。发行地方政府债券，是党中央、国务院应对国际金融危机，有效扩大内需、改善民生和促进发展的一项重要举措。常委会于３月初专门召开会议，及时审查批准了自治区２００９年本级预算调整方案，使我区在全国各省区中第一个争取到了地方政府债券资金。债券资金全部用于学校、医院的抗震加固，廉租住房建设，农村公路建设和喀什老城区改造等民生工程，涉及３９００多个具体项目。常委会高度重视加强对债券资金使用情况的监督，组织全区各级人大常委会就资金落实和项目建设情况进行了大范围认真细致的调研，并听取和审议了自治区人民政府关于自治区２００９年地方政府债券资金项目实施情况的专项工作报告，督促政府加强资金监管，确保债券项目早落实、早建设、早见效，尽快让人民群众受益。在各方面的共同努力下，所有债券资金全部落实到位，项目全部开工建设，其中中小学Ｄ级危房改造工程基本完成，学校、医院抗震加固、廉租房建设、农村公路建设、喀什老城区改造等项目进展顺利。

案件执行难问题是人民群众高度关注和反映强烈的热点问题。常委会听取和审议了自治区高级人民法院关于民商事案件执行工作情况的报告，要求法院切实采取措施，努力解决案件执行难问题。受全国人大常委会的委托，常委会还对食品安全法的实施情况进行了检查。

三、着力提高依法履行职权的水平

一年来，面对严峻的考验和繁重的任务，常委会立足于加强民主法制建设，切实提高依法履行职权的水平和效果。

（一）坚定不移地围绕中心、服务大局。坚持党的领导，围绕中心、服务大局，是做好人大工作的一条重要原则。常委会始终坚持把人大工作置于自治区党委的中心工作和自治区改革发展稳定的大局中去思考、去谋划，主动服务大局、支持大局，始终与党的中心工作同向、同步，有力地推动了自治区党委重大决策部署的实施。

（二）改进工作方式，增强工作实效。

一是坚持从自治区改革发展稳定的实际需要出发，加强地方立法工作。在认真落实常委会立法规划的同时，按照急需先立的原则，及时调整立法计划。对于一些重要法规，常委会组织力量、牵头起草，发挥了在立法工作中的主导作用。在维护国家法制统一的前提下，紧密结合自治区实际，注重突出法规的地方特色，增强法规的针对性、实用性和可操作性。积极推进科学立法、民主立法，重视发挥立法咨询专家组的作用。一年来共审议法规和法规性决议、决定案２３件，其中通过１２件，批准７件，还有４件法规草案经过初审正在进一步研究论证。

二是坚持监督与支持并重、寓支持于监督之中，进一步改进监督工作，增强监督实效。对事关自治区经济社会发展和民生改善的重大问题，常委会坚持统一认识、明确目标、集中时间，实行上下联动，形成监督工作的整体合力。同时，突出重点，加强调查研究，对重点问题、重点工作的调研报告，及时以专报形式报送自治区党委主要领导，得到了自治区党委的高度重视，中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉等领导在促进农民专业合作社发展、“两基”迎国检工作等专报上作出重要批示，推动了相关工作的落实。

三是以改进代表议案和建议的办理方式为重点，进一步加强代表工作。常委会积极改进代表议案和建议的办理方式，选择一些关系自治区改革发展稳定大局的议案和建议，进行重点督办，进一步提高办理效率和质量。截至目前，十一届人大二次会议期间代表提出的１６件议案和８９７件建议、批评、意见，已经全部办理完毕。通过组织代表开展集中视察和调研、邀请代表列席常委会议、旁听法院庭审案件等形式，丰富了代表闭会期间的活动。积极组织和指导各级人大常委会加强代表培训，完成了三分之一以上各级人大代表的培训任务，提高了代表履职水平。同时，对全区各级人大从事代表工作的干部进行培训，提高为代表服务工作水平。

（三）进一步完善人大工作机制。常委会高度重视制度建设，特别是通过开展深入学习实践科学发展观活动，从建立和完善贯彻落实科学发展观、促进人大工作的长效机制出发，对立法工作、监督工作以及工作制度和工作职责重新审视，作了进一步修改、完善。常委会通过的关于提高地方立法质量有关事项的决定，为提高地方立法工作质量提供了制度保证。自治区实施监督法办法，进一步细化了监督工作的程序和方法，规范了各级人大常委会的监督工作。健全和完善了常委会党组向自治区党委请示汇报制度、主任会议制度等５２项具体工作制度，明确了工作程序和工作职责，促进了常委会和机关各项工作的制度化、规范化。

（四）加强常委会自身建设。大力加强思想政治建设，坚持常委会党组中心组学习制度，坚持把学习中央和自治区党委的方针政策列入常委会议议题，认真学习党的十七届四中全会、胡锦涛总书记的重要讲话和自治区党委七届八次全委（扩大）会议精神，及时传达学习中央和自治区党委有关维护团结稳定的决策部署，进一步增强组成人员贯彻落实党的路线方针政策的自觉性和坚定性。坚持常委会专题讲座制度，认真学习宪法、法律以及人大业务知识，提高了履职水平。切实加强党风廉政建设和作风建设，作风更加务实，工作更加扎实有效。加强与一府两院的联系和沟通、协调，形成了在自治区党委的领导下，团结和谐、融洽合拍，同心同德干事业的工作格局，促进了各项工作的开展和落实。注重发挥新闻媒体的作用，积极办好《新疆人大》、常委会公报和新疆人大网，突出宣传重点，加大了对人民代表大会制度、法律法规和人大工作的宣传。加强了对口扶贫工作。以干部队伍建设为重点，全面加强常委会机关建设，在创建学习型、节约型、服务型机关方面取得了明显成效，进一步改善了干部职工的工作生活条件，提高了机关工作人员的积极性和主动性，提升了整体工作水平。

一年来，常委会依法行使人事任免权，共任免地方国家机关工作人员３１２名。

过去的一年，常委会工作所取得的成绩是在自治区党委的坚强领导下，常委会组成人员、全体代表、各级人大和机关工作人员共同努力的结果，是自治区人民政府、高级人民法院、人民检察院协同工作的结果，也是生产建设兵团、中央驻疆单位、驻疆部队、武警官兵和全区各族人民及社会各界大力支持的结果。在此，我代表自治区人大常委会表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们也清醒地看到，常委会工作还存在一些问题和不足。主要是，立法工作的针对性和立法质量有待进一步提高，法律法规的宣传和实施工作有待进一步加强，跟踪监督的力度和监督实效有待进一步增强，代表作用有待进一步发挥等。我们将高度重视，在今后的工作中不断改进和提高。

各位代表，２０１０年是实施“十一五”规划的最后一年，也是努力消除国际金融危机和“７·５”事件双重影响，推动自治区各项事业实现新发展的关键一年。促进经济社会发展的任务很繁重，维护社会稳定的工作很艰巨。我们既面临诸多困难和挑战，也具备难得的发展机遇和有利条件。特别是中央从战略高度出发，将进一步加大对新疆的支持力度，推动新疆实现跨越式发展。把握机遇，乘势而上，全面贯彻落实中央的决策部署，全力做好促进发展、维护稳定、改善民生各项工作，更好地造福新疆各族人民，这是党中央的要求、各族人民的期望，也是时代赋予我们的责任。

面对新形势、新任务，自治区人大常委会今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会、胡锦涛总书记关于新疆工作的重要讲话及自治区党委七届八次全委（扩大）会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在自治区党委的领导下，紧紧围绕党中央关于新疆工作的重大决策部署，紧紧围绕自治区党委的中心工作和改革发展稳定大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，着力提高地方立法质量，着力提高监督工作水平，为促进自治区经济社会又好又快发展，保持社会长治久安作出新的更大贡献。

第一，坚持正确的政治方向。坚持正确的政治方向，是做好人大工作的根本。人大工作坚持正确的政治方向，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，核心是坚持党的领导。常委会要更加自觉地把人大工作置于党的领导之下，把党的领导贯穿于人大依法履职整个过程、落实到人大工作各个方面。要善于把党的主张通过法定程序转变为国家意志，转变为各族人民的自觉行动，从制度和法律上保证中央和自治区党委的重大决策的贯彻落实。紧紧围绕自治区党委的中心工作，服从和服务于改革发展稳定大局，依法履行各项职责。认真学习中央和自治区党委的方针政策，认真学习宪法、法律和其他方面的知识，进一步增强贯彻落实党的路线方针政策的自觉性和坚定性，提高履职能力和工作水平。

第二，全面推进地方立法工作。按照党中央确定的２　０　１　０年形成中国特色社会主义法律体系的目标和全国人大常委会的要求，认真落实常委会立法规划，积极做好新一年的立法工作，为自治区改革发展稳定提供有力的法制保障。根据我区实际需要，继续加强经济立法和社会领域的立法，制定自治区经济工作监督条例、自治区预算审查监督条例、自治区实施农产品质量安全法办法等７项法规，修订自治区实施草原法细则、自治区宗教事务管理条例等５项法规，同时对自治区实施就业促进法办法等进行研究、论证。要加大对现行法规的清理工作力度，及时修改、废止与经济社会发展不相适应的地方性法规，力争在上半年取得阶段性成果。在维护国家法制统一的前提下，突出法规的地方特色，着力增强法规的针对性、实用性和可操作性。积极拓展科学立法、民主立法的有效途径和形式，进一步扩大公民对立法工作的有序参与，力求使制定的法规充分体现人民群众的共同意愿。有重点地开展立法后评估工作，认真总结立法经验和不足，促进立法质量和水平的提高。

第三，进一步加强和改进监督工作。要认真贯彻实施监督法和自治区实施监督法办法，按照围绕中心、突出重点、讲求实效的工作思路，把党委定的、政府办的、群众盼的，带有全局性、普遍性的重大问题作为监督工作的重点，把经过努力可以解决的突出问题作为监督工作的突破口，综合运用行之有效的监督方式，加大力度、一抓到底，着力推动问题的解决，切实增强监督实效。立足于加快发展现代农业、千方百计增加农民收入，重点检查农业技术推广法的实施情况，并对发展设施农业、节水农业的情况进行调研；支持政府坚定不移地实施优势资源转换战略和大企业大集团战略，加快推进新型工业化，重点组织对政府投资项目建设、科教兴新战略实施情况进行视察；促进以改善民生为重点的社会事业，重点对自治区开展“双语”教育和高中教育、城镇居民医疗卫生保障工作情况进行调研；推动公正司法，重点听取全区法院行政审判工作、检察机关监所检察工作情况的专项报告。做好规范性文件备案审查工作，力求取得实质性进展。要继续加强调查研究，提出有价值、有分量的调研报告，为自治区党委决策提供参考，为“一府两院”工作提供支持。

第四，不断加强和改进代表工作。完善和落实代表联系机制，拓宽代表联系人民群众的渠道，积极为代表知情知政、执行职务创造条件、提供服务。继续开展代表视察活动，邀请代表列席常委会会议、参加常委会开展的各项工作和活动，进一步发挥代表作用。继续加强代表培训工作，提高代表履职能力和水平。完善重点议案和建议督办制度，推动代表议案和建议办理工作从“答复型”向“落实型”转变，努力提高代表议案、建议的办成率和代表的满意率。各级国家机关要积极支持代表执行职务，认真研究解决代表反映的群众意见和要求，认真办理代表议案和建议、批评、意见。面对新形势、新任务，全区各级人大代表要充分发挥密切联系群众的优势，积极做好宣传群众、教育群众和引导群众的工作，团结带领各族人民群众为推动科学发展、维护民族团结和社会和谐稳定贡献力量。

第五，坚定不移地维护社会稳定和民族团结。确保新疆社会政治大局稳定，是做好一切工作的重要前提和保障。面对当前严峻复杂的反分裂斗争形势，我们要始终保持清醒头脑，牢固树立稳定压倒一切的思想不动摇，更加坚决、更加主动地落实稳定是硬任务、是第一责任的要求，认真贯彻落实胡锦涛总书记关于新疆工作的重要讲话精神以及中央和自治区党委维护社会稳定和民族团结的重大决策部署，切实肩负起维护团结稳定的重要职责。要继续加强与反分裂斗争形势相适应的地方立法工作，围绕维护社会稳定和民族团结有针对性地加强监督工作，支持公安、司法机关依法严厉打击“三股势力”的分裂破坏和各类违法犯罪活动。要以自治区民族团结教育条例和社会治安综合治理条例的学习宣传和贯彻实施为重点，加强监督检查，推动标本兼治、重在治本各项工作措施的落实，为自治区经济社会发展创造良好的社会政治环境。

第六，进一步推进法制宣传教育工作。今年是自治区“五五”普法的最后一年。常委会将适时听取和审议自治区人民政府关于“五五”普法工作情况的专项报告，并作出相关决议。各级国家机关要切实承担起宣传法律、普及法律的职责，突出普法重点，解决难点问题，促进广大干部群众学法、懂法、守法、用法，进一步推动全民普法工作的深入开展，推进自治区依法治区进程。要继续通过举办新闻发布会、组织开展培训、在主要媒体刊登法规解读等多种方式，加强对新出台国家法律法规和自治区地方性法规的学习宣传，重点宣传好新修订的选举法。继续做好少数民族语言文字的法律法规编译工作。进一步加强人大宣传工作，为坚持和完善人民代表大会制度、推进社会主义民主法制建设营造良好的社会舆论氛围。

新疆自治区人大常委会工作报告 篇2

会上，郭声琨传达了全国两会精神。马飚传达了中共中央政治局常委李长春在广西代表团审议时的重要讲话，介绍了自治区党政领导拜会国家部委的有关情况。陈际瓦传达了中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉在广西代表团审议时的重要讲话。

李金早、沈北海、车荣福、温卡华、陈武、石生龙、黄道伟、陈向群、余远辉等出席会议。

会议强调，今年可能是新世纪以来我区经济最为困难的一年，也是蕴含重大发展机遇的一年。中央已把保增长作为今年工作的首要任务。自治区党委、政府已决定，在全区大力开展“服务企业年”和“项目建设年”活动。保增长就要保经济，保经济就要保企业，要通过开展“服务企业年”活动，强化服务意识，创新工作方法，建立健全有利于企业发展的服务机制。当前的重点是要迅速建立起自治区领导与企业对口联系制度。通过自治区领导经常深入基层、深入企业、深入项目建设现场，准确把握企业的发展态势，及时解决企业发展中面临的突出困难。并以此带动全区形成服务企业、促进发展的良好氛围;扩大内需、推进重大项目建设是保增长的最有效手段，为此，要通过大力开展“项目建设年”活动，确保完成今年全社会固定资产投资6000亿元的目标任务。要通过开展“项目建设年”活动，建立科学公正的考核体系，对各级干部在项目建设中的表现进行及时评价和反馈，以此作为衡量干部政绩的重要指标;要建立督导检查机制，成立检查督促小组，建立定期通报制度，配合中心工作，确保重大项目建设顺利推进，形成高效良好的工作氛围，保持投资对经济增长的强力拉动。

会议强调，学习贯彻好全国两会精神，关键是要树立和弘扬优良作风，真干实干加苦干，大干快干加巧干。要在非常时期尽非常之责，用超常之功作非凡之为。要建立健全加强作风建设的长效机制，坚决转变作风，精简会议，精简文件，精简一些不必要的迎来送往活动。全区党员干部特别是领导干部要切实增强危机意识、忧患意识、责任意识，继承和发扬艰苦奋斗的作风，坚决反对铺张浪费，腾出更多时间来抓项目，集中更多精力搞建设，下更多功夫抓落实，用更多本领促发展，努力保增长、保民生、保稳定，保持广西良好发展势头。

会议还研究了其他有关事项。

新疆自治区人大常委会工作报告 篇3

一、批准单行条例不可等同于批准地方性法规

立法法第六十三条规定 ：较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下可以制定地方性法规；第六十六条规定“民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化特点，制定自治条例和单行条例。自治条例和单行条例可以根据当地民族的特点对法律、行政法规的规定作出变通规定。”这些规定是重申宪法和民族区域自治法规定单行条例与地方性法规的制定的原则不同。地方性法规的制定应遵循两个原则，一是在法律规定的范围内，根据本行政区域的具体情况和实际需要的原则；二是不与宪法、法律和行政法规相抵触的原则。单行条例的制定也有两个原则，一是依照当地民族的政治、经济和文化特点的原则；二是可以依法变通法律和行政法规的原则。

制定单行条例是宪法、民族区域自治法和立法法赋予民族自治地方的政治权利；包含着地方性法规不具有的多方面的民族政策。地方性法规的制定权，主要是为了保证地方更好地有效地管理本行政区域内的各种事物，体现的是宪法“遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则”。单行条例的制定权，主要是为了保证民族区域自治机关行使自治权，体现的是宪法规定的“各民族一律平等”的原则。由于单行条例的显著特点是具有民族性的，在审议时必须首先确认条例是否符合自治民族的特点，这是单行条例的重要的客观要件，当然也是批准单行条例的重要依据。由于单行条例可以对法律和行政法规进行变通，其变通的规定是否适当，也是单行条例客观要件之一。批准单行条例是一项政治性很强的工作，是为自治地方依法制定单行条例把好的最后一道审查关，也是验证省（自治区、直辖市）人大常委会能否依法履行这个权力的具体体现。

因此，在批准单行条例时必须从制定单行条例的原则入手，把握住区分于批准地方性法规的根本不同，批准地方性法规和单行条例绝不能简单地用同一把尺子来衡量。

二、批准单行条例不可超出法律确定的范围

在全国人大七届至十一届二十五年期间，各省（自治区、直辖市）人大常委会共批准的单行条例三百多部。可以说，凡是自治地方报请批准的单行条例，至今还无一不批准的例子。那么，用法律尺度衡量已批准的单行条例，可以准确地说，其中有些已不属于法律规定的单行条例的范围。那么出现这种情况，其追根寻源，即自治地方制定单行条例在认识和理解上出现了一些偏差，而省（自治区、直辖市）人大常委会在审议时也混同于较大市地方性法规，只注意到其内容与上位法是否相抵触，而忽略了批准单行条例与批准地方性法规的根本区别。

宪法第一百一十六条，民族区域自治法第十九条，立法法第六十六条都明确划定了制定单行条例范围，也就是说单行条例的内函是民族特点，其外延是政治、经济和文化。不具备政治、经济和文化的外延，不具备民族特点的内函，就不可称为单行条例，不是单行条例的条例（自治条例除外）又绝对不可以对法律、行政法规的规定作出变通规定。

单行条例是一种特殊的条例，内容与地方性法规不同，其形式上与地方性法规也大不相同。地方性法规的内容是广泛的，除宪法和立法法规定必须由国家制定法律的以外事项，地方性法规都可以制定；而单行条例的内容是有限的，相对来讲是单一的。地方性法规是经有立法权的人大常委会通过，单行条例必须是自治地方人民代表大会通过，但事实上自治地方的人民代表大会通过的条例不都是单行条例。法律只赋予了省人大常委会批准自治地方的自治条例和单行条例，批准其范围以外的条例是扩大了批准权，是与法律相悖的，这是一个原则问题，无可非议。另外，我们还必须清醒地认识到，无意识扩大了批准权，在无形当中也是发出了错误的信号，客观上又导引了自治地方扩大了立法权限，如此循环发展，会使制定单行条例的工作逐渐偏离了法制轨道，这无益于法制建设，作为省（自治区、直辖市）行政区域的权力机关不应小视。

三、批准单行条例应当体现自治法精神

自治州、自治县制定的单行条例报省（自治区、直辖市）人大常委会批准后生效是法定程序，同时也是省（自治区、直辖市）人大常委会贯彻民族区域自治法的具体体现。但这并不意味着只是用批准與不批准来衡量，而是在审议中如何掌握和落实好党的民族政策，在单行条例中如何体现自治法的精神。

单行条例论其实质只包含两方面内容：一是具有民族特点的；二是对法律法规的规定进行变通的。前者我国目前有几百部，而后者却是廖廖无几。有些具有自治民族特点的，而在单行条例中体现自治权的内容较少，至于变通的规定更是很难实现。按照立法程序，单行条例草案往往在报送上级政府相关部门征求意见时，自治法一些有关对自治地方给予优惠和照顾的内容很难得到认可，对法律、行政法规可以变通的具体条款更是难以立足。还有些在自治地方报请批准的单行条例中是可以商议的条款，但只要是相关部门不同意，在审议中也是多数要求修改，甚至完全被删除。

自治地方制定单行条例是对我国法律体系的一项重要的补充；是尊重自治民族的政治，维护自治地方的利益，传承自治民族的文化，发展自治地方经济的一项重大的立法措施。上级政府相关部门对自治地方依法制定单行条例还缺乏足够的认识，多数是用政府规章、文件或是部门规定的“模具”来“盛装”单行条例的内容，有“棱角”的条款很难“入内”，而省（自治区、直辖市）人大常委会在审议时也往往忽略了单行条例的特殊性。笔者从多年民族立法体会中有一言之见：单行条例中凡是涉及自治民族特点的条款，只能帮助完善，绝对不可轻易删减；单行条例中凡是涉及上级相关部门权益的内容，只能帮助协调，不可轻易否认；单行条例中凡是涉及变通的问题，不可只注重相关部门的不同意见，应当按照法律规定的变通原则来衡量，只要是符合变通的范围，就要认真研究；只要变通的适当就要加以确认。

立法法第六十三条规定，“省、自治区的人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规，应当对其合法性进行审查，同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规不抵触，应当在四个月内予以批准。”立法法第六十六条规定“自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准后生效。”

这两种有时间限定和无时间限定的区别，也充分说明了对省（自治区、直辖市）人大常委会批准单行条例给予了更大的空间，对审议单行条例的具体条款更应持慎重的态度，对有些争议较大的事项以及涉及民族政策的条款不应急于下定论。既要充分听取自治地方的意见，又要注重相关部门的不同意见，一次会议难以决定的，也可以继续协调暂不批准，待下一次会议再确定。条例所涉及的相关部门，一是可以请到常委会上进行说明；二是也可以会后委托省人大专门委员会与其进行沟通协调；三是对达不成一致的重大问题，常委会应依照宪法、自治法和立法法的规定以及各省（自治区、直辖市）贯彻执行民族区域自治法的实际情况作出决定。因为批准单行条例审查其内容是法律赋予省（自治区、直辖市）人大常委会的立法权，而并非简单的履行程序。也可以说，在批准后的单行条例中如果没有自治民族特点的内容，没有体现自治权的条款，没有自治法对自治地方的若干特殊照顾的规定，那么，虽然符合法律程序，具有法律效力，但在实施中也没有任何实质性的意义。

（作者单位：吉林省人大民族侨务外事委员会）

新疆自治区人大常委会工作报告 篇4

【发布文号】宁夏回族自治区人大常委会公告第41号 【发布日期】2007-03-29 【生效日期】2007-03-29 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】国务院法制办公室

宁夏回族自治区人大常委会关于修改《宁夏回族自治区乡镇人民代表大会工作条例》的决定

（2007年3月29日宁夏回族自治区第九届人大常委会第二十七次会议通过 2007年3月29日宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会公告第41号公布 自公布之日起施行）

宁夏回族自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议决定对《宁夏回族自治区乡镇人民代表大会工作条例》作如下修改：

一、删去第二十二条中的“

（六）督促本级人民政府办理本级人民代表大会确定的属于本级人民政府职权范围内的议案，并向下一次人民代表大会会议报告办理结果”、“

（九）审议本级人民政府对本级人民代表大会通过的社会和经济发展计划、财政预算计划的执行情况”和“

（十二）在本级人民代表大会闭会期间，受理乡、镇人民政府乡长、副乡长，镇长、副镇长的辞职案。主席团决定接受辞职后，报本级人民代表大会备案；在乡长、镇长缺位时，从副乡长、副镇长中决定代理人选；决定副乡长、副镇长的个别任免”的规定。

二、将第三十条第一款“乡、镇人民代表大会闭会期间，主席、副主席和主席团其他成员可以向主席团提出辞职，由主席团决定是否接受辞职。主席团接受辞职后，报本级人民代表大会备案”，第二款“主席、副主席出缺，由代表大会补选。主席团其他成员的补选，由代表大会预备会议决定”，合并修改为一款：“乡、镇人民代表大会主席、副主席和主席团其他成员可以向本级人民代表大会提出辞职。主席、副主席出缺后，由代表大会补选。主席团其他成员出缺后的补选，由代表大会预备会议决定。”

本决定自公布之日起施行。

《宁夏回族自治区乡镇人民代表大会工作条例》根据本决定作修改后，重新公布。

新疆自治区人大常委会工作报告 篇5

——在第七届泛北部湾经济合作论坛上的致辞

广西壮族自治区党委书记、自治区人大常委会主任郭声琨

（2012年7月12日）

尊敬的全国人大常委会陈至立副委员长，尊敬的全国政协白立忱副主席，尊敬的各位领导、各位嘉宾，女士们、先生们、朋友们：

大家上午好！

今天，第七届泛北部湾经济合作论坛在美丽的中国绿城南宁隆重举行。我谨代表中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府，对论坛的召开表示热烈的祝贺！向出席论坛的各位领导、各位嘉宾表示诚挚的欢迎和衷心的感谢！

7年的通力合作，7年的携手共进，泛北合作风生水起、硕果累累，彰显出了强大的生命力。特别是经贸往来成效显著，2011年中国与东盟双边贸易总额达3629亿美元，是2006年的2.26倍，其中2011年中国与泛北部湾沿岸国家的贸易总额达到3525亿美元，中国已成为东盟的最大贸易伙伴，东盟成为中国的第三大贸易伙伴；合作领域全面拓展，金融、旅游及文化等领域合作务实推进，跨境经济合作区、境外经济合作区建设取得突破性进展，中马钦州产业园区正式开园、马中关丹产业园区建设项目正在进行全面推动，为泛北部湾合 1

作树立了新典范、注入了新动力；互联互通进展迅速，南新走廊等基础设施建设全面提速，跨国航运网络加快打造，泛北各方往来更加通畅便捷；平台机制日益完善，中国-东盟中心正式成立，《泛北部湾经济合作可行性研究报告》在中国-东盟领导人第十四次会议上获得通过，开启了泛北合作新篇章。实践证明，泛北合作有力增强了区域整体竞争力，有力增进了本地区人民福祉，有力推动了中国-东盟共同发展繁荣，是中国-东盟次区域合作的成功典范。

女士们、先生们、朋友们！

泛北合作势头喜人、前景广阔。今年恰逢《中国-东盟全面经济合作框架协议》签署10周年和中国-东盟科技合作年，在这个新的历史起点上，本届论坛以共建中国-东盟区域合作新一极为宗旨，紧紧抓住“泛北部湾区域经济合作与共同繁荣”这一主题，围绕泛北部湾区域经济合作新路径、城市合作发展、电子信息产业合作、跨国（境）产业园区建设等议题展开深入研讨，反映各方意愿，体现各方利益，必将推动泛北合作取得新进展、迈上新台阶。为此，我愿提出以下建议：

第一，加快建立健全合作机制。随着《泛北部湾经济合作可行性研究报告》的通过，建立泛北区域各国政府间的合作机制时机日趋成熟，建议尽早成立泛北合作官方机构和常设机构，研究规划泛北合作重大问题，统筹处理泛北合作相关事宜，推动泛北合作的规范化、机制化、常态化。

第二，加快推进城市集群合作。城市是区域发展的重要推动力，也是区域合作的领头羊。近几年，泛北合作市长论坛的成功举办，多个城市缔结为友好城市，为城市合作创造了良好条件。建议加快建立泛北城市联盟，共同推进城市在旅游、文化、港口、物流、产业等方面的深入合作，促进泛北城市优势互补、快速发展。

第三，加快突破互联互通瓶颈。在去年召开的中国-东盟第十四次领导人会议上，中国国务院温家宝总理倡议成立中国-东盟互联互通合作委员会，大力推进互联互通。建议泛北各方把基础设施互联互通放在更加突出的位置，紧密合作，加大投入，尽快打通陆路运输通道，构筑海上互联互通网络，提高空中航线密度，加快解决检验检疫、海关、技术标准等通关便利化的“软件”制约，为促进本地区商品、资本、信息的自由流通和人员往来创造更加有利的条件。

第四，加快推动产业分工合作。产业合作是泛北合作的基础，泛北各方产业发展各具特色、互补性强。建议加强区域产业发展规划沟通协调，推动泛北各方共建经贸合作区，促进相互投资，形成区域产业分工协作、互补发展的新格局。

第五，加快推进示范项目建设。项目建设是合作的重要载体。建议在泛北合作框架下，以区域合作中长期规划为指导，突出基础设施建设、港口与物流、贸易投资便利化、农业、旅游、环境保护、生物多样性和产业合作等7个方面优先合作领域，确立并加快推进一批重大合作示范项目的建设，以此带动泛北区域的全面务实合作。

女士们，先生们，朋友们！

广西是泛北合作坚定的支持者、忠实的践行者和积极的推动者。

我们愿以本届论坛举办为契机，与泛北各方一道，共同探索深化泛北合作的有益经验，共同创新深化泛北合作的有效机制，共同谋划深化泛北合作的有力举措，共同开创泛北合作的美好未来！

最后，预祝本届论坛取得圆满成功！

祝愿各位领导和嘉宾身体健康、工作顺利！

新疆自治区人大常委会工作报告 篇6

（表）---21032018

广西壮族自治区历任党委、人大、政府、政协主要领导名单

1949年12月广西省全面解放，1950年2月8日广西省人民政府正式成立；1958年3月5日正式成立了广西僮族自治区；1965年广西僮族自治区改为广西壮族自治区。区党委书记区政府主席区人大主任区政协主席张云逸（1949.09—1952.08）（省委）张云逸（1952.08—1956.07）（省委）

（一）陈漫远（1953.05—1956.07）（省委）（代一）陈漫远（1956.07—1957.06）（省委）

（一）刘建勋（1957.06—1958.11）（省委）

（一）刘建勋（1958.11—1961.07）

（一）韦国清（1960.04—1960.10）（代一）韦国清（1961.07—1966.08）

（一）乔晓光（1966.09—1967.01）（代一）韦国清（1970.04—1971.02）（革委核心小组长）韦国清（1971.02—1975.10）

（一）安平生（1975.10—1977.02）

（一）乔晓光（1977.02—1985.06）

（一）陈辉光（1985.06—1990.10）赵富林（1990.10—1997.07）曹伯纯（1997.07—2006.06）刘奇葆（2006.06—1997.11）郭声琨（2007.11—2012.12）彭清华（2012.12—2018.03）鹿心社（2018.03—）张云逸（1949.12—1955.02）（省府主席）陈漫远（1953.08—1955.02）（省府代主席）韦国清（1955.02—1958.03）（省长）陈漫远（1955.02—1958.03）（代省长）韦国清（1958.03—1967.01）韦国清（1968.08—1975.10）（革委主任）安平生（1975.10—1977.02）（革委主任）乔晓光（1977.02—1979.12）（革委主任）覃应机（1979.12—1983.04）韦纯束（1983.04—1990.01）成克杰（1990.01—1990.04）（代）成克杰（1990.04—1998.01）李兆焯（1998.01—2003.04）陆

兵（2003.04—2004.01）（代）陆

兵（2004.01—2007.12）马

飚（2007.12—2008.01）（代）马

飚（2008.01—2013.03）陈

武（2013.03—2013.04）（代）陈

武（2013.04—）

黄

荣（1979.12—1985.07）甘

苦（1985.07—1993.01）刘祖明（1993.01—1994.08）赵富林（1995.01—2002.01）曹伯纯（2002.01—2006.07）刘奇葆（2007.01—2007.12）郭声琨（2000.01—2013.01）彭清华（2013.01—）

新疆自治区人大常委会工作报告 篇7

票决制使人大决策更科学、公正。以前议决制的做法是：人大常委会听取“一府两院”专项报告，常委会组成人员讨论、审议，提出意见，由人大常委会领导班子主要成员（主持人）总结审议意见。此时，人大常委会班子主要成员掌握着审议意见的决定权，其他人大常委会组成人员有人微言轻的感觉，不同意见不愿发表，挫伤了履职的积极性。票决制实行“议”“决”分离，常委会组成人员讨论和审议时从不同层面、不同角度发表意见，全面、完整地掌握审议内容。通过审议意见时，实行票决，常委会组成人员享有平等的表决权。

票决制强化了监督的刚性。阜阳市颍州区人大常委会率先把票决制引用在表决“一府两院”办理人大审议意见中，既是继承与发扬，又是巨大创新。主要体现两个刚性：对“一府两院”办理审议意见实行票决，票决结果，不能改变。这使报告者增加了压力，会把工作做得更好。反之，实行议决制，报告者与人大常委会主要领导交流后，一点也不用担心表决结果。票决制强化了表决结果的刚性，避免了议决制的随意性和决策弊端。办理人大常委会审议意见呈现刚性。人大常委会审议意见交“一府两院”办理，“一府两院”在规定时间内将办理结果向常委会报告。“一府两院”针对审议意见提出的问题，要有“行动”，有整改，有进步，有“交代”。如审议意见提出某单位存在执法不公现象，票决前，该单位要查找问题，进行纠正，从而促进依法行政。

票决制延伸了人大工作监督的链条。议决制审议专项报告的一般程序：听报告→提出审议意见→交“一府两院”办理→报告办理结果→（终结）。这种监督方式易出现虎头蛇尾的现象，监督效果不理想。票决制审议专项报告的一般程序：听报告→提出审议意见→交“一府两院”办理→报告办理结果→审议→票决→（终结）。票决制延伸了再审议和票决两个程序。针对同一内容，两次报告，两次审议，侧重审议意见整改和落实，使人大监督更能触及实质内容，增强了监督实效。

票决制增强了组成人员履职的责任感。审议意见提交“一府两院”办理后，进行票决，这就要求审议意见有较强针对性、可操作性，迫使人大常委会组成人员在审议前加强相关法律法规的学习，收集详细的情况、资料，找出审议内容的优势与差距，提高审议意见的质量。而此前的议决制，人大常委会组成人员有时放松调研，发表意见按“老三篇”，套话多，或不发表意见。票决制推行后，人大常委会组成人员参加调研活动的积极性、主动性明显提高，提出的意见、建议少而精。

票决制营造和谐履职环境。票决制使人大常委在表决时能独立思考，从不同角度分析问题，避免了议决制中受个人权威影响，而随波逐流。票决制解决了表决时“不想说”“不能说”“不敢说”的尴尬。面对面的审议，有时碍于情面不愿说，即使发表意见，表扬成绩的多，唱赞歌的多，批评、意见提出的少。阜阳市颍州区人大常委会率先推行审议意见票决制，监督效果明显提高。

我们期待票决制作用进一步发挥，向议案办理、重大事项决策等方面渗透，不断调动积极因素，提高人大法律监督和工作监督效率。

人大常委会工作报告 篇8

2008年10月，区十五届人大常委会第五次会议通过了本届区人大常委会的一系列工作规范文件，为区人大常委会依法履行职责、规范工作行为、改善履职质量提供了严密的制度保障，人大常委会工作报告。2009年，区人大常委会坚持《宿豫区人民代表大会及其常务委员会工作规范》，遵守“常委会议事规则”、“主任会议事规则”、“讨论和决定重大事项暂行规定”等制度，共召开7次常委会议、10次主任会议，听取和审议了“一府两院” 15项工作报告，组织人大代表开展22次视察、调研，检查6 部法律法规的实施情况，作出12项决议、决定，交办、督办区十五届人大三次会议代表议案、建议47件，较好地完成了区十五届人大三次会议提出的常委会各项工作任务。

2009年，人大常委会继续坚持联系乡镇人大和常委会组成人员联系代表制度，通过乡镇人大主席、基层代表列席常委会议和参与常委会有关活动，指导了乡镇人大工作的开展，扩大了人大代表的知情知政和参政议政权。区人大全年召开的7次常委会，举行的20多次调研、视察、执法检查以及外出考察学习活动，都安排了2名以上乡镇人大主席、3名以上人大代表参加、参与。

一年来，常委会继续坚持党管干部原则，依法做好人事任免。在区委考察考核的基础上，对人大拟任的干部进行任前法律知识考试，重点把好“法律考试关”。通过考试，有效地促进了领导干部学法意识和增强民主法治观念，促进了依法行政、公正执法能力的提高。同时，将人大监督、群众监督、舆论监督有机结合起来，对拟任干部实行任前承诺发言，并通过媒体公开发言情况，增强了领导干部的责任感、使命感。2009年，区人大先后任免国家干部21人次。

二、坚持服务大局，有力促进区委中心工作有效开展

2009年是全国上下抗击金融风暴、促发展保增长的关键一年。新的形势下，区委提出了“以项目建设为抓手，推动经济总量大扩张；以丰富内涵为重点，推动城市功能大提升；以农民增收为核心，推动高效农业大发展；以改善民生为根本，推动群众生活水平大提高”等工作任务，为了有效推动区委中心工作的落实，我们从服务大局出发，找准着力点，对事关经济社会发展全局的重点工作或重点方面加强了工作监督。

1、在推动总量大扩张上，重点监督了工业发展和经济运行质量。一年来，人大常委会组织对全区的《中小企业促进法》、《科学技术进步法》的执行情况开展了检查，视察了开发区大项目引进工作，调研了乡镇工业集中区建设工作，同时还根据区领导的要求，对本土企业开展了专题调研，撰写了《促进我区本土企业快速发展对策》的调研报告。通过各项活动，代表们提出了要把缓解中小企业“融资难”、“担保难”、“办证难”等问题放在更加突出的位置，切实发挥科技孵化器作用促进地方科技产业升级，把乡镇工业作为重要的富民工程来抓等意见和建议。一年里，常委会还多次组织调研了全区税收工作、财政工作、审计工作，听取和审议了财政预决算报告、审计报告，提出了继续加大综合治税力度、确保全年财税目标实现，发挥财税部门特殊职能作用、积极引导和扶持地方企业发展，加大内控力度、突出财政扛杆作用、引导经济社会健康发展等意见。

2、在推动城市功能大提升上，重点监督了城市四大发展战略的实施。人大常委会先后开展了《城乡规划法》、《城市管理法》执法检查活动，视察和调研了城市重点工程建设，听取并审议了区政府关于城市东扩设计与城市核心区建设情况的报告，指出了要在坚持规划的基础上，按照精品化的要求，精心勘察设计、精心组织施工、精心实施质量监管，全力打造精品工程等建议。特别是强调了要先规划后建设、先环境后开发、先基础设施后项目建设的城市经营理念；提出了近期要全力打造金三角金融商业中心，加快商业财富广场、宿豫文化公园建设进度等意见。2009年，常委会还就改善全区投资环境，组织视察了城市东扩道路建设、农村路网建设与管理工作、城市降排水工程、城市管理工作等，对人气聚集等相对滞后的工作提出了意见和建议。

3、在推动高效农业大发展上，重点监督了高效农业的产业化工作。2009年，人大常委会组织代表视察了高效农业工作成果，调研了农业品牌创建和高效农业市场情况，第10次常委会上还专门听取和审议了高效农业产业化发展情况的报告，在充分肯定一年来全区高效农业取得突出成绩的同时，形成了突出重点进一步优化布局结构、多元投入进一步培育带动产业、完善政策进一步推动集约经营、以质取胜进一步增强农业品牌竞争力等审议意见。

4、在推动群众生活水平大提高上，重点关注了广大人民群众关心的热点难点问题。一是关注了“民计”：针对金融风暴影响下农民增收困难这一重大民计问题，先后对返乡农民工职业培训工作、乡镇“三来一加”发展现状开展了视察和调研，促进了农民增收措施的落实。二是关注了“民居”：组成3个专题调研组，分别深入各乡镇对农民集中区建设工作开展了细致的调研，形成了《全区农民集中居住点建设的难题与建议》的调研报告，帮助政府查找工作难点，提出了6条具体对策建议；对经济适用房和保障性用房建设进行了视察和调研，指出进一步做好这项政策性很强工作的关健点、着力点、落脚点。三是关注了“民医”：从3月初至4月底,组织调研组赴各乡镇、村居，随机发放1400份调查问卷，走访参合农户，并召开了专题座谈会详细了解了“新农合”的运作、各级医疗机构服务和农民受益情况，了解了农民对新型农村合作医疗工作的真实感受，指出了此项工作亟待改进的重点方面，提出了8条具体对策建议。四是关注了“民安”：就全区社会治安大防控机制建设工作，组织代表用3天时间深入基层走访了解真实情况，听取了区公安局的专题报告，对需要进一步加强和改进的工作提出了意见建议。一年来，认真接待和处理群众来信42件，来访38人次，处理省、市人大交办的信访事项8件，妥善办理和解决了一批信访案件，有效化解一些矛盾纠纷，为维护全区社会稳定做出贡献。

三、坚持依法治区，全力推动民主法治建设进程

1、进一步推动法治环境改善。区人大常委会第10次会议听取和审议了区政府关于“五五普法”工作开展情况的报告，提出了进一步完善工作机制，加强青少年学法这项基础性工作，突出领导干部、执法人员学法这个重点，主攻农村和企业普法这个难点，把法制宣传与法治实践结合起来，推进依法治理进程等审议意见。同时坚持任免国家机关工作人员法律考试制度，杜绝法盲上岗，推动干部队伍依法行政素质的提高。一年来，人大常委会还十分关注来自不同方面的群众对依法行政工作的呼声和建议，把关注民生、倾听群众意见、体察民情当作推动宿豫法治环境改善的一项重要工作。

2、进一步推动司法调解机制形成。常委会专题调研了法院规范化建设及案件执行工作。围绕“执行难”问题，指出了要建立化解矛盾纠纷多元化机制，注重发挥基层司法、调解组织作用，将矛盾纠纷解决在基层、消灭在萌芽状态等意见，提出了要进一步扩大权利人对执行过程的知情权，以公开促公正，真正把司法为民的各项措施落实到每个案件中等建议。

3、进一步推动预防职务犯罪工作。通过调研，常委会把监督预防职务犯罪工作作为2009年监督检察工作的重点。一年来，常委会组织代表两次到检察部门开展调研，详细了解了区检察院在加强预防职务犯罪方面的做法和经验，提出了强化个案预防、深化行业预防、规范重大工程专项预防等意见，同时建议检察部门要注重制度创新，在基层有针对性的建立检察工作室。

4、进一步促进执法队伍素质的提高。为进一步促进两院队伍建设，提高干警的执法素质，常委会还开展了《法官法》、《检察官法》执法检查活动，提出了新形势下，进一步加大教育培训力度、提升政法干警队伍素质等建议。

四、坚持宣传教育，不断加强人大自身建设

1、通过深入学习实践科学发展观活动，进一步增强常委会机关干部的政治观念。为了增强学习实践活动的实效性，常委会机关专门成立了领导小组，常委会领导和人大机关干部一起参与了机关的学习实践活动。期间，坚持落实学习计划，积极参与区学习实践活动领导小组统一安排的大课、讨论和调研活动，开展上下级间、同事间的思想交流，查找不利于推动科学发展的消极因素，有针对性地制定整改计划，确立了一切维护大局、一切维护科学发展、一切推动快速发展的思想观念。

2、通过纪念地方人大成立30周年活动，进一步激发人大干部的工作动力和热情。2009年，是新中国成立60周年，也是全国人民代表大会成立55周年和地方人大常委会设立30周年。为此，我们把纪念活动当作进一步宣传人大制度的有效载体，当作进一步教育人大干部珍惜和把握神圣职权的一次良好机会，开展了形式多样的纪念活动，譬如在电视台、《宿豫人大》开设专栏，邀请人大老领导畅谈人大工作，召开部分代表纪念座谈会，组织代表撰写纪念文章等。在纪念地方人大成立30周年这个特殊的年份，常委会进一步加大了对人大工作的宣传力度，向《中国人大》、《人民与权力》、《江苏人大网》等国家、省、市宣传媒体报送宣传稿件70多篇，采用了40多篇，信息宣传工作在省人大列统的67个县区中排名第7，位居前列，工作报告《人大常委会工作报告》。

3、通过成立宿豫人大工作理论研究会，进一步提高常委会机关工作水平。研究会成立后，一是积极参与市人大工作理论研究会组织的活动，努力提高人大工作理论研究水平；二是组织本会成员单位开展人大工作理论的研究，努力提高人大工作的认知水平；三是组织机关干部总结工作经验，努力提高人大工作的实践水平。

4、通过与张家港等外地人大的对口交流，进一步加强人大干部的素质教育。2009年，常委会组织机关干部、乡镇人大干部与张家港人大、上海、浙江等地人大以及本市县区人大开展了互访交流。分两次组织区人大机关干部参加了在全国人大培训中心举办的“张家港人大干部培训班”，较为系统地学习了人大工作知识以及《监督法》、《代表法》等法律法规，丰富了区人大干部的理论知识。

2009年，区人大常委会继续把直接参与招商引资工作作为常委会自身建设的一项重要的实践行动。在常委会领导的带领下，全体机关干部人人给压力，个个有任务，有组织地积极开展招商引资活动，成绩显著，并成功引进了中国家居第一品牌——红星美凯龙全球家居生活广场，该项目计划投资10.8亿元，总建筑面积20多万平方米，项目将有力拉动宿豫第三产业跨跃式发展。

五、坚持规范运作，推动代表活动扎实开展

根据省、市人大工作会议精神，2009年，我们主要围绕抓推广、抓规范、抓实效，按照构建“一个载体”、落实“两项制度”的目标要求，深入开展“人大代表之家”建设工作。一是抓推广。按照“全覆盖”要求，以乡镇代表小组为单位，在全区普遍建立了 “人大代表之家”，并开展代表接待选民和代表向选民述职活动。二是抓规范。就是在“家”的建立、制度和台帐的完善、活动开展的实施办法、操作程序等方面做到统一规范。三是抓实效。我们结合推广蔡集镇开展的基层民主管理“一家两议”活动，在追求“人大代表之家”活动实效上做好督促检查，杜绝搞形式、走过场，切切实实把“家”的建立与选民接待日制度的施行和代表向选民述职活动的开展搞得有声有色，有效促进基层民主法制建设。此项工作得到省市人大领导的高度肯定。2009年11月16日，省人大常委会副主任柏苏宁到我区视察，充分肯定了宿豫“人大代表之家”创建工作。全市人大代表工作座谈会也在蔡集镇召开，并要求在全市推广蔡集镇“一家两议”运作模式，充分调动人大代表在加强基层民主法制建设、加快新农村建设进程中的主力军作用。

各位代表：过去的一年，常委会取得的成绩，是区委正确领导的结果，是全区人大代表和人大工作者辛勤工作的结果，是区人民政府、区人民法院、区人民检察院支持协同的结果，是全区广大人民群众积极参与的结果，在此，我代表区人大常委会，表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，工作中还存在不少需要改进的地方：监督的重点需要再明确，监督的层次需要再深入，监督的形式需要再灵活，联系代表工作需要再改善，基层民主法治建设需要再推进，人大常委会自身建设和对乡镇人大工作的指导还需要再加强。这些问题，我们将高度重视，自觉接受人民监督，虚心听取代表意见，不断加强和改进常委会工作，更好地行使宪法和法律赋予的职权。

2010年的主要工作

2010年是实现“十一五”规划的最后一年，也是实现“两年再造新宿豫”奋斗目标的决战之年。在新的一年里，区人大常委会将坚持科学发展观，坚持贯彻执行区委扩大会议精神，按照省委《关于进一步加强和改进人大工作意见》的要求，坚持监督求推动、履职谋发展，在加快实施“六大新突破”，确保如期如实实现“两年再造新宿豫”中做出新贡献。

一、紧贴中心，在加快发展的征程上展现新风采

经验告诉我们，紧贴地方经济社会发展主题的人大工作，才更加具有生机和活力。

刚刚结束的区委十届五次扩大会议，为如期如实实现“两年再造新宿豫”的目标发起了决战号令，人大要有新举措，要有新作为，要有新贡献，就必须充分利用特殊优势，紧贴中心献计献策，紧贴中心鼓劲加油，紧贴中心出力流汗。首先是充分发挥自身优势，深入开展调查研究，为推动工作措施落实提供有益参考。其次是充分发挥人大行使依法监督权的优势，开展多种形式的监督活动，为各项重点工作提速增效添砖加瓦。第三是充分发挥人大广泛交流外界的优势，积极参与和支持招商引资工作和项目帮办工作，为引领人大代表和人民群众一心一意求发展冲锋在前。具体是贯彻区委扩大会议精神，围绕六个方面的重点工作任务，开展行之有效地监督推动工作：

一是围绕实施工业产业集群化发展的任务，开展工业产业化发展专题调研，视察经济开发区和重点园区建设，听取和审议区政府打造“六个百亿级产业群”和一个千亿级沿运河重工业产业带情况报告。通过关注和了解工业产业集群化发展的动态和脉搏，鼓舞先进、鞭策后进，提出解决发展问题的意见和建议，努力推动工业产业集群化步伐加快。同时，按照区委提出“力度不减、劲头不松、指标不降”的要求，主动发挥外联优势，带领和动员全体机关人大干部，继续瞄准产业转移重点区域、产业发展重点方向，投身到招商引资第一线，确保完成区委下达的招商引资任务。

二是围绕实施城乡统筹协调发展的任务，继续关注城市四大发展战略的实施，重点调研危旧片区改造和拆迁安置工作，视察运河湾自然农园的基础建设，检查《中华人民共和国城市房地产管理法》执法情况，听取和审议精品小城镇创建工作报告。通过有效监督，推动城市外延和内涵的“大开发”，推动城市功能大提升。视察调研精品小城镇建设和农民集中居住点建设，推动“镇当城建”和“集中、集中、再集中”乡村建设理念的贯彻和落实。

三是围绕实施高效农业产业化发展的任务，重点对农业产业化发展问题开展深入地调查研究，视察全区设施农业发展成果，检查《中华人民共和国农民专业合作社法》执行情况，听取和审议农民经纪人队伍建设工作报告。通过对高效农业产业化发展关键问题的关注和了解，帮助政府查找阻碍高效农业产业化发展的主客观因素，着力解决产业化发展难点问题。

四是围绕大力构建现代服务业体系的任务，重点对核心商业、主导商业的发展现状开展调查研究，视察物流园区、信息科技园建设，听取和审议政府发展软件服务外包产业工作报告。通过督促检查构建宿豫现代服务体系的重点方面，推动建城、兴城、旺城规划和措施的落实。

五是围绕实施社会事业协调发展与和谐进步的任务，重点调研宿豫文化品牌创建、公共卫生安全、农作物秸秆综合利用和农村环保、优化“大调解”工作格局等工作，视察全区文化阵地建设、医疗卫生软硬设施改善、农村饮水安全等工作，检查《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国人口计划生育法》执行情况，听取和审议城乡环境卫生工作报告。

六是围绕深入推进法治宿豫建设的任务，重点调研检察机关的执法规范化建设、法院的社会矛盾纠纷化解机制建设等工作，视察农村、社区治安工作和“五五”普法工作，检查《道路交通安全法》执行情况。在推动依法行政、打造人民满意服务型政府方面，常委会将采取暗访和集中视察的形式监督政府“窗口”服务，调研全区行政诉讼工作情况，听取和审议区政府机关效能建设的报告。继续深入基层，深入群众，接待和处理好来信来访，进一步了解广大人民群众的愿望和呼声，着力解决行政和司法上存在的问题，推动依法行政、公正司法水平的大提高。

二、坚定方向，在加强和改进人大工作上取得新进展

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，是我国政治制度的根本方向。常委会将继续坚持依靠党的领导来加强人大工作，坚持依靠人大代表和广大人民群众来改进人大工作，坚持依法履职来提高人大工作水平。2010年，人大常委会将重点在四个方面加强和改进人大工作。

一是进一步完善议事程序。常委会将认真组织好人代会和人大常委会会议。常委会组成人员将切实增强责任意识，依法出席会议行使民主权利。年终将考核和公布区人大常委会组成人员依法参会情况。建立健全代表列席、公民旁听人大常委会会议等制度，进一步扩大议事公开化程度。

二是进一步讲究监督实效。常委会将遵循坚持党的领导、集体行使职权和依法监督的原则，按照围绕中心、服务大局、突出重点、讲求实效的要求，综合运用监督手段对事关经济社会发展全局和人民群众切身利益的重大问题、重点工作开展监督、评议，依法向社会公开重要监督事项、过程和结果。年内，我们将组织人大代表对部分政府组成部门进行民主测评、常委会组成人员对其集中评议活动，以测评促进部门工作，寓支持于监督之中。

三是进一步强化民主决策。将不断适应人民群众融入民主政治、参与社会管理的积极性，努力围绕全区中心工作搞好服务，促进人大常委会依法决策、科学决策、民主决策。围绕推动区委中心工作的有效开展，常委会将组织人大干部、人大代表积极开展调查研究，适时对事关全区发展大局的议题作出决议、决定。

四是进一步改进工作作风。新的一年，我们将更加关注民计民生，深入了解广大人民群众的所思、所愿、所求，主动到代表中、到人民群众当中去释疑解惑。并按省、市人大的指导意见，定期开展常委会主任接待代表日活动，认真听取各行各业代表的意见、建议，广泛交流经济和社会发展中的问题，共同商讨对策，形成共识。引导代表和全区人民团结一心，共同拼搏，凝心聚力谋求创造宿豫新的辉煌。

三、强化服务，在充分发挥代表作用上实现新突破

人大代表是人民代表大会的主体。人大工作开展靠代表，人大工作水平看代表，人大工作潜力在代表。新的一年里，常委会将在区委的领导下，充分调动各部门共同做好代表工作的自觉性、积极性，在全社会形成关心、支持代表依法行使职责的良好氛围，支持和保障人大代表依法履行职责，重点在保障人大代表的知情知政、参政议政上建立健全制度。采取召开报告会、情况通报会，定期寄送公报、重要活动情况简报和参阅资料、《宿豫人大》等多种方式，为代表提供本地区经济、政治、文化、社会等方面的信息。重点督促人大代表活动经费及时足额到位，督促人大代表所在单位、部门依照代表法，给予人大代表参加代表活动的时间、工资、奖金和其他福利待遇等各项保障。开展“百名代表听庭审”活动，让更多代表靠前监督司法活动。继续举办代表论坛，开展代表“双联双代”等活动，让代表发挥更大作用。

认真贯彻落实省市人大座谈会精神，推动“一个载体，两项制度”建设迈上新台阶。在“人大代表之家”创建方面办求达到全覆盖，在开展代表接待选民和向选民述职方面力求达到规范化、制度化。继续总结推广蔡集镇利用“人大代表之家”推行“一家两议”的基层民主管理模式，努力使人大代表活动取得实实在在的效果，推动地方经济社会健康发展。

积极推行“开门办理”和“上门办理”等措施，认真督办代表议案和建议、批评、意见的办理。实行议案建议办理 “全程反馈制”，即每件议案建议的办理都要做到“办理书面答复”、“办理过程视察”、“办理结果公示”三到位，让人大代表全程了解办理工作。将把“办成率”作为衡量办理实效的重要标准。今年，常委会将围绕区委中心工作、社会关注的热点和事关人民群众切身利益的问题，确定一批重点议案建议，由常委会分管主任和工委会牵头督办。进一步完善人大代表议案建议办理的“双评”工作制度，年终分别评出“优秀议案”、“先进办理单位”的同时，将对“代表最不满意办理单位”进行通报批评。

适时出台加强乡镇人大工作的指导意见，进一步加强乡镇人大的规范化、制度化建设。