全域旅游案例（共8篇）
1.概况
XX县地处赣东XX山脉西麓，位于ＸＸ山与XX山两大景区之间。全面总面积1251平方公里，现辖5镇2乡和5个国有林场，70个行政村，8个居委会，总人口12.6万人（注：户籍人口11万人）。2002年提出“生态立县”发展战略。全县围绕“大生态、大景区、大旅游”的构架，全面推进全域生态旅游发展。通过十年的发展，产业规模迅速扩大，基础设施日臻完善，品牌形象显著提升。成为带动县域经济社会快速发展的龙头产业，初步形成了以国家５Ａ级旅游景区、国家级自然保护区、国家森林公园为主要载体，以观光、休闲、度假、养生为主要内容的生态旅游大格局，生态旅游知名度不断提升，XX也从一个偏僻的山区农业县发展成为区域著名的旅游胜地。
在推进XX县全域生态旅游发展时,XX县严格遵循国家全域旅游示范区创建导则及国家全域旅游示范区验收标准，对准XX省全域旅游示范区验收标准，并创新性提出全域旅游打造的“1+3+5+8”全域体系：围绕国际化生态旅游目的地目标，紧抓生态旅游、有机休闲农业、低碳工业等三大产业带动，实施创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展等五大全域旅游发展战略，落实全域生态发展布局、全域产品创新、全域产业融合、全域项目建设、全域公服建设、全域环境提升、全域营销建设、全域体制建设八大抓手。2017年，XX县全年接待游客407万人次、旅游综合收入24.9亿元。被列为国家首批生态文明建设示范县、省级绿色低碳示范县。
2.主要工作做法
一是党政统筹、凝心聚力，坚持不懈发展全域生态旅游。2002年开始，XX就立足实际、审时度势，确立了以发展全域生态旅游作为壮大县域经济的切入点。思路确立后，机制是保障。为推进全域生态旅游发展，县委、县政府建立了“政府主导，部门联动，市场运作，全民参与”的全域生态旅游发展机制。出台了《加快全域生态旅游发展的若干意见》等一系列文件，加大了统筹协调力度，充分调动了各方面力量为全域生态旅游发展提供服务。为了改善生态旅游发展环境：交通部门投入5亿余元用于公路建设，水利部门开展了河道整治，环保部门关停了多家污染企业，农业部门加强了渔政管理，公安部门制定了游客失窃预赔制，交警部门对外地来XX的车辆实行“不拦车、不检查、不扣车、不罚款、不收费”的“五不”政策。全县上下凝心聚力、密切配合，为XX全域生态旅游发展营造了的良好氛围。
二是科学定位、整体规划，一以贯之抓落实。XX全域生态旅游的兴起与快速发展，科学定位功不可没。走进XX，入眼的皆是江南山水画、儒蕴徽风图，感受的皆是浓雅乡村情、敦朴村民风，在发展全域生态旅游方面有着得天独厚的资源条件。XX立足资源优势、利用区位条件、把握发展趋势、抢抓发展机遇，并成功塑造了“纯净XX”整体形象品牌，为XX全域生态旅游占领高点、引领市场奠定了坚实的基础。为了推进XX县全域生态旅游规划体系建设，先后编制了五个层次的规划：①纯净生态体系规划。对全县生态环境进行提升改造，确保实现纯净的森林、纯净的水域、纯净的空气、纯净的土壤等。②纯净景区体系规划。在旅游资源普查基础上，对可供开发的旅游景区、景点进行规划，既要让各景区景点的特色得到彰显和发挥，又要通过差异化发展来形成互补，提升XX旅游综合竞争力。③旅游项目发展定位体系规划。站在全县一盘棋的角度，通过高质量的规划，使每个景区（产品）定位准确，功能明晰，创意独特。④旅游要素体系规划。对吃、住、行、游、购、娱旅游六要素，尤其是旅游交通、宾馆酒店、娱乐购物、美食品尝等涉旅基础设施、接待场所进行好规划。⑤旅游营销体系规划。对营销策划方案、旅游形象标识、旅游节庆活动、重要宣传推介活动等进行规划，有组织、有计划、有步骤地开展旅游品牌宣传推介活动，提升XX生态旅游市场知名度。
三是行业协同。切实提升旅游业主导地位。全面落实全域生态旅游“一产围绕生态旅游促升级、二产围绕生态旅游出产品、三产围绕生态旅游优服务、城建围绕生态旅游树形象、交通围绕生态旅游保畅通、文化围绕生态旅游添活力”的思路，加力破解当前全域生态旅游项目开发不足、建设不快和服务业配套不全、水平不高等突出问题，以生态旅游业的加快发展带动服务业和县域经济的全面发展。
3.发展成绩
一是推进了县域经济快速发展。通过“政府主导、政企联动、社会参与”的发展模式，大力发展以全域生态旅游为龙头的生态经济产业，生态旅游、有机休闲农业、低碳工业等产业取得了从小到大、从弱到强的明显成效。先后被评为“全省旅游产业发展先进县”、“中国生态旅游大县”、“国际最佳休闲旅游目的地”、XX旅游强县，2017年，全县全年接待游客407万人次、旅游综合收入24.9亿元，居全省前列；同时，生态旅游也带动了有机休闲农业、低碳工业和开放型经济的快速发展。“XX白茶”先后获得国家工商总局颁发的地理标志证明商标，国家质监总局颁发的地理标志产品保护专用标志。多家茶叶生产企业获得国家各类茶博会奖项。XX县获得省农业厅评选的全省“茶叶生产十强县”。到2017年，全县烟叶种植面积达8800亩；成立了以XX面包户为主体的XX面包商会，XX面包新增直营店700多家，全国连锁经营店达2000多家；有机油茶、有机大米种植面积不断增加，有机竹笋、有机果蔬、花卉苗木、竹林鸡等特色种养产业不断兴起，各具特色的有机、绿色农产品基地不断扩大。
二是带动了广大群众增收致富。旅游资源补偿收入大幅增加。截止目前，XX各大景区共有3221户、8772名农民获得旅游资源补偿19705万元，户均达61177元。农民就业增加大幅收入。生态旅游的发展，带动了大量农民“洗脚上岸”，就地就业。据不完全统计，全县各类旅游从业人员达2万余人。乡村农家乐收入大幅增加。目前，全县共有农家乐528户，床位5000张，餐位1.3万个，解决了4727名农民就业，户均经营净收入4万多元，全县农民人均从农家乐中增收300元以上。旅游商品收入大幅增加。XX竹雕、木雕、根雕、地毯等旅游工艺品蓬勃发展，吸纳2800余名农民就地就业，农民年均收入1.2万元。自发展全域生态旅游以来，全县居民储蓄存款年均增长2亿元以上，到2017年12月底全县居民存款余额47亿余元，人均超4万元。三是促进了城乡面貌明显改观。促进了城乡路建设。先后筹集公路建设资金5亿余元，建设和改造乡村（景区）公路275公里。逐步建成了路网较健全的公路体系。15个乡镇至县城公路100%达到路面硬化，全县70个村委会已全部实现路面硬化，硬化率达100%。全县所有景区、景点、农家乐全部水泥路。促进了电力通讯设施建设。100%的行政村实现了通电、通电话，100%的乡镇和85%的村实现了宽带上网。促进了景观镇村建设。在交通沿线、景区周边规划100个新农村建设点，建设生态型新农村，改变农村发展面貌。结合新农村建设和乡村旅游开发，突出文化生态景观，大力推进了基础设施建设、村容村貌整治、双改双节、改水改厕等工程，打造出一批生态环境优美、传统风格独特、产业特色明显的生态景观村镇。促进了县城建设。投入资金15亿余元，先后实施了泸溪河综合治理、老城区街道路面改造、部分单位办公楼外迁等项目。彻底地改变了老城区破、旧、脏、乱、差的面貌。城区绿地率达36.32%，绿化覆盖率达42.24%，建成区公园绿地总面积已达56.12万平方米，人均公园绿地面积达15.9平方米。
四是培育了乡村社会文明新风。在全域旅游发展的带动下，XX的淳朴民风得到传承，并注入了新的内涵。努力建设农村生态文化工程。在探索全民义务植树的有效形式的同时，积极开展林木绿地、古树名木的认建认管认养和“志愿环保千里行”绿色环保宣传活动，参与农民逾6000人次，有力地增强了农民爱绿、护绿的生态意识。同时，大力开展“生态和谐村”、“生育文明示范村”创评和文明新风“四进农家”等活动，制定环境卫生、古树名木等保护管理办法，引导教育农民保护生态、遵纪守法、崇尚科学、移风易俗，营造健康文明向上的农村新风尚。同时，各景区自发成立的龙灯、腰鼓等表演队，经常开展健康有益的活动，活跃了农村文化生活，淳化了民风，促进了精神文明建设。
五是提升了区域旅游整体形象。在“纯净XX”品牌的驱动下，XX全域生态旅游逐渐被社会广泛认同和向往，已成为我省一张靓丽的名片。先后被评为“全省旅游产业发展先进县”、“中国生态旅游大县”、“国际最佳休闲旅游目的地”、XX旅游强县。XX山被评为、国家5A级风景区、最佳国际旅游休闲名山、全国最佳旅游创意、XX新赣鄱十景。
4.启示
1 朝阳市旅游资源概况
朝阳市自然旅游资源丰富, 有以大黑山、清风岭、怒鲁尔虎山、大凌河风景区、燕山湖等为主的自然景观, 是东北佛教的圣地, 同时地域风情文化种类繁多, 尤以凌源皮影和喀左东蒙民间故事被列入国家首批非物质文化遗产保护名录。主要景区 (点) 介绍如表1所示。
2 朝阳市旅游业发展现状
目前朝阳市有国家级森林公园2个、国家地质公园1个、国家级自然保护区2个、国家级文物保护单位6个, 旅游纪念品生产企业近30家, 特色旅游乡镇16个, 旅游专业村30个, 星级农家乐131户。2005年朝阳市正式启动创建“中国优秀旅游城市”工程, 2006年通过国家旅游局验收并获得“中国优秀旅游城市”称号。2011年制定了“以打造中国知名旅游目的地为目标, 建设旅游强市、旅游名城、旅游胜地”的“十二五”旅游产业发展总体思路, 提出了把旅游业培育成为朝阳市国民经济中重要的支柱产业。2013年朝阳市接待入境游客21268人次, 同比增长12%, 外汇收入1403万美元, 同比增长19%;接待国内游客1431.1万人次, 同比增长3%, 实现国内旅游收入185.47亿元, 同比增长29%。2014年, 朝阳市委把“实施文化旅游牵动战略”作为朝阳发展的五大战略之一写入工作报告。
3 旅游发展中存在的问题以及制约因素
就目前开发现状来看, 朝阳市形成了以“第一佛教圣山”———凤凰山风景区、“化石王国”———朝阳鸟化石国家地质公园和“东方女神”———牛河梁文化遗址的三大人文景观为主线的发展方式, 但是旅游产品转化有限, 部分景区经营维持困难, 尚有一些旅游资源处于半开发的状态, 尤其缺少地方特色旅游精品。如朝阳市作为“世界上第一朵花绽放的地方, 世界上第一只鸟飞起的地方”, 拥有着灿烂的红山文化, 有着“化石王国”的美称, 由于地方政府重视程度不够, 宣传不到位, 因而知名度不高。
再则, 朝阳市的旅游景点多数属于参观游览类, 单一的文物观光旅游, 简单的文物遗迹陈列, 参与性活动偏少, 很难满足旅游者多样化的需求。同时, 由于景点分布的关联性不强, 导致旅游者的停留时间减少, 加之旅游路线设置不合理, 没有在景区之间构建强有力的联系, 无法调动旅游者的积极性与好奇心。
4 朝阳市旅游资源的开发对策
4.1 树立“全域旅游”的发展理念
随着景区泛化的“大旅游”的产生, 在未来的旅游发展中, 需要高度重视从旅游产业理念向旅游经济理念的转变, 重视旅游产业向旅游目的地理念的转变。因此, 朝阳市的全域旅游大有发展, 在景区建设中, 要重视优化游览路线, 增强景点间的联系, 完善公共关系服务体系, 加强基础设施建设。通过加强对景区的建设与宣传, 不断提高知名度和吸引力。
4.2“互联网+”的策略运用
通过与百度等公司合作, 基于大数据实现精准营销, 发现新的旅游业态创新点;通过设计创意图片、视频等在手机APP等自媒体平台进行营销推广, 提升当地旅游品牌的知名度, 扩大旅游影响力;景区通过和携程、百度、腾讯、爱奇艺等各大互联网平台进行合作, 宣传推广旅游产品、旅游路线和旅游品牌, 展现朝阳的旅游形象。
通过与大数据公司合作获得信息, 旅游企业可以即时更新产品销售策略;推动景区、酒店等旅游服务商提供微信、支付宝等移动支付服务, 优化游客的消费体验。通过与旅游网站、电商平台合作, 可以将线下的旅游资源包括门票、酒店、旅游特产、旅游路线等转移到线上, 提高旅游产品销量, 提升企业效益。通过加强政策引导和专业培训, 推进旅游商品的大众创业, 开发富有特色的旅游纪念品, 丰富旅游商品类型, 增强对游客的吸引力。
4.3 尝试旅游+研学的旅游模式
2015年, 研学旅游作为一种完整的体系建设被写入31号文件, 旅游+研学将延伸旅游产业业态, 催生出新的经济增长点。朝阳市拥有一批可以作为研学旅游基地的景区, 比如, 朝阳鸟化石国家地质公园, 凤凰山风景区等, 这些景区或自然风景优美, 或历史文化气息浓郁, 通过参观游览这些景区, 可以调动学生的积极性。
5 结束语
基于目前朝阳的经济发展状况, 以及旅游业的发展现状, 全域旅游是一个很好的选择。全域旅游目的地建设, “互联网+”增加了深度、厚度, “旅游+”拓展了全域旅游目的地的广度。朝阳的旅游业正处于起步发展阶段, 开发潜力很大, 全域旅游的理念和模式也有发展的空间。旅游作为现在经济增长点的新的支柱产业, 更应该加大对旅游资源的开发利用, 实现旅游资源的价值, 相信在不久的将来, 朝阳的旅游业一定会走向成熟, 促进经济的发展。
摘要：朝阳市旅游资源丰富, 自然景观和人文景观交相辉映。朝阳市的旅游业在近几年也很快发展, 但尚不被人所熟知, 作为旅游目的地的吸引力不强, 旅游业发展还不够完善。文章结合朝阳市的旅游发展现状, 就旅游资源挖掘、旅游商品开发滞后、景区之间联系等存在的问题进行分析, 并在全域旅游视角下提出解决方案, 以期提高朝阳市的旅游吸引力, 进而促进其经济发展。
关键词：全域旅游,朝阳市,旅游发展,旅游资源
参考文献
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2015年，山东省旅游消费突破7000亿元，旅游业产值占全省GDP的比重超过10%，支柱作用越来越凸显，旅游投融资已成为经济转型发展的重要引擎：一幅“处处皆美景、时时可旅游”的全域旅游新画卷正在展开。
山东：“顶层设计”布局全域旅游
5月一个寻常日子，山东蓬莱接待着来自五湖四海的游客：蓬莱阁座山临海，三仙山海山相依，欧乐堡、极地海洋世界等项目备受年轻人关注；葡萄酒风情体验区做足了“酒、湖、马”文章，而南部山区郁郁葱葱的农庄则一派田园风景。
“蓬莱曾是胶东半岛旅游的‘中转站’，淡旺季明显、留不住过夜客，如今蓬莱旅游业正向以社区为依托、深度体验为主线、散客和自由行为方式、产业融合为开发形态的新型融合性生活旅游业态过渡，这既是全域旅游的要求，也是当前旅游产业的愿景。”蓬莱市旅游局相关负责人介绍。
海滨小城蓬莱从2012年开始提出发展“全域旅游”理念，至今已取得良好成绩。而这是近年来山东探索“全域旅游”的一个缩影。
从今年春天开始，“全域旅游”一词越来越多地见诸报端。所谓全域旅游，是把一个行政区当做一个旅游景区，是旅游产业的全景化、全覆盖，是资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的科学的系统旅游。要求全社会参与，全民参与旅游业，通过消除城乡二元结构，实现城乡一体化，全面推动产业建设和经济提升。通俗点说，“全域旅游”就是不再停留在旅游人次的增长上，而是更看重旅游质量，将其看做新财富革命中的重要环节。
山东在全国较早地发展全域旅游。据介绍，山东2014年根据齐鲁文化的丰富内涵和各地文化的优势与突出特色，围绕“好客山东”总体品牌，策划推出了东方圣地、仙境海岸、平安泰山、齐国故都、泉城济南、儒风运河、水浒故里、黄河入海、亲情沂蒙、华夏龙城等十大文化旅游目的地品牌，使好客山东品牌的内涵得以在全省范围内深度拓展，突破旅游景点与线路的格局，构建旅游产品丰富、旅游服务完善、旅游功能完备的目的地，也是发展全域旅游的重要尝试。
2015年，山东省旅游消费突破7000亿元，旅游业产值占全省GDP的比重超过10%，支柱作用越来越凸显，旅游投融资已成为经济转型发展的重要引擎。
“2020年我国人均GDP有望突破1万美元，旅游消费的需求将呈现爆发式增长。”国家旅游局局长李金早表示，我国旅游要从“景点旅游”向“全域旅游”转变。
他解释说，在我国旅游发展的初级阶段，主要是建景点、景区、饭店、宾馆。然而旅游业发展到现在，已经到了全民旅游和个人游、自驾游为主的全新阶段，传统的景点旅游模式已不能满足现代大旅游发展的需要。
“有顶层设计‘撑腰’，有主要领导抓，推进全域旅游才‘靠谱’。”作为一名长期研究旅游产业发展的教授，浙江旅游职业学院党委书记王昆欣说，旅游已是被世界公认的“关联度高、涉及面广、带动性强”的综合性产业，全面推动全域旅游发展，仅靠某个部门显然单薄了，必须依靠党政统筹推进，形成“综合产业综合抓”的局面，一大批有着优质旅游资源的地区才能、才敢放手去干，探索出真正适合本地的全域旅游发展模式。
乡村游领衔“旅游+”新业态
中国旅游协会副会长、山东省旅游行业协会会长、山东大学旅游系主任王德刚教授表示，“从山东的经验看，全域旅游的发展思路，绝不单纯是空间的概念，更是全产业的、全社会的，即通过‘旅游+’把旅游与其他产业、其他部门和其他领域融合起来，利用其他的社会资源发展旅游。地域扩展，产业叠加。当然，很多地方也是在探索，还需要深入研究，创新发展。”
据了解，旅游新业态也是山东探索全域旅游的重要发力点。
目前，我省聘请世界旅游组织正在编制一个高水平的山东旅游规划，按照“多规合一”的思路打造核心竞争力。在这方面，按照策划、规划先行的原则，我省正着力培育会展、邮轮游艇、自驾车房车、温泉滑雪、低空飞行、养老养生、研学旅行、中医药健康、休闲垂钓、文化演艺等十大旅游新业态。依托滨海、湖泊、海岛、海湾、温泉、山岳等资源，有针对性地培育新婚度假、康养度假、养老度假等主题休闲度假基地。依托5A级旅游景区或生态旅游区，规划建设一批特色旅游目的地。我省还将支持符合条件的省级旅游度假区创建国家级旅游度假区和国家级旅游休闲示范区，一方面满足国内游客的度假需求，另一方面吸引国内高端游客从海外度假市场向国内度假市场回流。
值得注意的是，乡村旅游是山东探索全域旅游的重头戏。山东省自2013年起设立乡村旅游发展扶持资金，目前山东省财政已累计统筹安排资金6.2亿元。近年山东共打造旅游强乡镇82个、旅游特色村282个、规模化乡村旅游点400多个、工农业旅游示范点260个、精品采摘园261个、好客人家星级农家乐1318个。2015年，山东61个村被国家旅游局命名为中国乡村旅游模范村，总数全国第一，全省乡村旅游接待人数增长到3.3亿人次，乡村旅游收入实现1806.7亿元。
不少省外企业在山东乡村投资兴建乡村酒店、民宿等，逐渐提高了山东乡村旅游的档次。在滨州狮子刘村片区，大地风景规划设计院建设的大地乡居度假酒店已经运营；在威海荣成东楮岛村，北京世纪唐人旅游发展有限公司投资规划建设了10幢“海草房唐乡”，是独具地方特色的高端乡村民宿；在泰安里峪村，北京铂思旅游文化创意有限公司投入150余万元打造了3处高品位的乡村度假小院。
黄海学院旅游专业教研室主任、副教授贾绪红认为，“互联网+旅游”的模式中，旅游产业是被动的，而做了“旅游+”，去主动与其他行业交叉融合，是一种主动的姿态。
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“在未来，政府主导是一种必然的模式。但是这么多特色产业如何融合？首先要在理念上有变化，再就是旅游部门要有意识地接触这些特色产业，主动地去谋求融合。只有这样推进才会更快速、容易一些。”贾绪红说，“旅游+”的优势在于，旅游已经成了全民休闲的形式，单纯的旅游观光，不能满足游客的需求，“旅游+”与生活、相关产业相结合，效果会更好。她以精准扶贫工作为例，如果旅游加入其中，现代都市生活中人们在旅游的过程中会享受到很多原生态文化，而扶贫项目也会有很好的成果。
被资本看中的万亿市场
伴随着旅游业大众化、产业化特质的凸显，旅游业获得了资本青睐。在5月15日召开的中国旅游产业投融资促进大会上，国家旅游局发布的《2015年全国旅游业投资报告》显示，2015年全国旅游业完成投资10072亿元，同比增长42%。
2016年，全国旅游投资将继续保持稳定增长的态势，预计全年旅游直接投资将达到1.25万亿元。到2020年，实现旅游投资总额比2015年翻一番，达到2万亿元。
国家旅游局副局长吴文学介绍，2015年全国旅游投资规模不断扩大，投资结构逐步改善，投资热点加快形成。去年全国旅游投资依然延续了民营资本为主、政府投资和国有企业投资为辅的多元化投资格局。民营企业投资旅游业5779亿元，占全部投资的57.4%，投资热点从传统制造业、房地产业向现代旅游业转变。
报告显示，2015年我国的旅游投资热点集中在乡村旅游、在线旅游、旅游综合类项目、邮轮游艇和体育旅游等领域。接下来，旅游投资的热点还将在休闲度假、智慧旅游、文化旅游、健康养生旅游、特色小镇等领域涌现。
山东省内旅游投资也正处于进行时。目前，全省在建、待建的投资过百亿的旅游大项目15个。其中，济南鹊山龙湖·新奇世界国际度假区项目，由北京中弘集团投资300亿元已经开工建设；大连万达集团游艇产业项目总投资233亿元，即将开工；青岛西海岸中铁·青岛博览城投资500亿；青岛崂山集团与祥源控股投资合作，投资100亿元推动崂山风景区全域旅游产业升级项目已经启动。
山东省旅游局局长于凤贵在今年2月全省旅游工作会议上介绍，2015年，全省纳入统计的旅游项目达925个，规划总投资15444亿元；纳入国家旅游项目管理系统的旅游项目705个，规划总投资15275.1亿元，实现旅游投资1400亿元，居全国首位。
在济南长清区万德镇的西山岭，一处预计总投资5.8亿元的房车露营基地已在2015年年底破土动工。山东老虎岭旅游开发有限公司的相关负责人陈晓英介绍，整个营地内将建设883个停车位、667个房车营位、131个木屋营位，并计划建设一个可容纳50架直升机的机场。
山东还探索“旅游+金融”，在全国率先实施旅游基金引导产业发展模式。山东海滨旅游发展基金与山东旅游发展基金已经设立，基金规模为30亿元。烟台市成功引进山东滨海旅游发展基金，与新奥集团北部湾旅游公司达成筹建50亿元烟台旅游产业发展基金协议。
第一章 总 则
1.1 为深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，认真落实党中央、国务院关于全域旅游的决策部署，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，推动旅游业转型升级、提质增效、科学发展、全面发展，持续增加旅游有效供给，切实满足人民群众不断增长的旅游需求，指导和规范全域旅游示范区（以下简称示范区）创建工作，特制定本导则。
1.2 全域旅游是指将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，进行统一规划布局、公共服务优化、综合统筹管理、整体营销推广，促进旅游业从单一景点景区建设管理向综合目的地服务转变，从门票经济向产业经济转变，从粗放低效方式向精细高效方式转变，从封闭的
旅游自循环向开放的“旅游+”转变，从企业单打独享向社会共建共享转变，从围墙内民团式治安管理向全面依法治理转变，从部门行为向党政统筹推进转变，努力实现旅游业现代化、集约化、品质化、国际化，最大限度满足大众旅游时代人民群众消费需求的发展新模式。
1.3 示范区创建工作坚持“注重实效、突出示范，宽进严选、统一认定，有进有出、动态管理”的方针，成熟一批、命名一批，并建立相应的管理和退出机制。
1.4 示范区创建工作按照地方申报、审核公布、创建实施、评估监测、考核命名、复核督导的程序进行。其中，示范区创建由所在地人民政府提出申请，由省级旅游行政管理部门或省级人民政府向国家旅游局推荐申报，国家旅游局审核公布；创建工作日常指导、评估监测、复核督导由国家旅游局或国家旅游局委托省级旅游行政管理部门负责；考核命名工作由国家旅游局统一组织实施。
1.5 本导则适用于国家旅游局公布的所有全域旅游示范区创建单位，包括相关的省（自治区和直辖市）、市（地州盟）和县（市区旗）。
第二章 创建原则
2.1 突出改革创新。将发展全域旅游作为旅游业贯彻落实五大发展理念的主要途径，始终把改革创新作为创建工作的主线，坚持目标导向和问题导向，针对旅游发展中的重大问题，形成适应全域旅游发展的体制机制、政策措施、产业体系等，构建全域旅游发展新局面。2.2 突出党政统筹。发挥地方党委、政府的领导作用，从区域发展战略全局出发，把推进全域旅游作为地方经济社会发展的重要抓手，统一规划、统筹部署、整合资源、协调行动，形成推动全域旅游发展新合力。
2.3 突出融合共享。大力推进“旅游+”，实现旅游业与其他行业的磨合、组合和融合，促进旅游功能全面增强，使发展成果惠及各方，让游客能满意、居民得实惠、企业有
发展、百业添效益、政府增税收，形成全域旅游共建共享新格局。2.4 突出创建特色。注重产品、设施与项目特色，不同层级、不同地区要确立符合实际的发展规划、主打产品、主题形象等，不搞一个模式，防止千城一面、千村一面、千景一面，形成各具特色、差异化推进的全域旅游发展新方式。
2.5 突出绿色发展。树立“绿水青山就是金山银山”理念，守住生态底线，合理有序开发，防止破坏环境，杜绝竭泽而渔，摒弃运动式盲目开发，实现经济、社会、生态效益共同提升，开辟全域旅游发展新境界。
2.6 突出示范导向。强化创建示范引领作用，打造省、市、县全域旅游示范典型，努力在推进全域旅游、促进城乡建设、产业发展、公共服务、整体营销等方面形成可借鉴可推广的经验和方式，树立全域旅游发展新标杆。
第三章 创建目标
3.1 旅游治理规范化。坚持党委、政府对旅游工作的领导，建立各部门联动、全社会参与的
旅游综合推进机制。坚持依法治旅，提升治理效能，形成综合产业综合抓的局面，成为体制机制改革创新的典范。
3.2 旅游发展全域化。推进全域统筹规划、全域合理布局、全域整体营销、全域服务提升，构建良好自然生态环境、亲善人文社会环境、放心旅游消费环境，实现全域宜居宜业宜游和全域接待海内外游客，成为目的地建设的典范。
3.3 旅游供给品质化。加大旅游产业融合开放力度，提高科技水平、文化内涵、绿色含量，增加创意产品，发展融合业态，提供高质量、精细化的旅游服务，增加有效供给，成为满足大众旅游消费需求的典范。
3.4 旅游参与全民化。增强全社会参与意识，引导居民以主人翁态度共同参与旅游建设，营造文明旅游新风尚，健全旅游发展受益机制，出台旅游惠民政策，切实保证居民、企业参与收益分配，成为全民参与共建共享的典范。
3.5 旅游效应最大化。把旅游业作为经济社会发展的重要支撑，发挥旅游“一业兴百业”的带动作用，促进传统产业提档升级，孵化一批新产业、新业态，旅游对当地经济和就业的综合贡献达到较高水平，成为惠民生、稳增长、调结构、促协调、扩开放的典范。
第四章 创建任务
4.1 创新体制机制，构建现代旅游治理体系
4.1.1 建立党政主要领导挂帅的全域旅游组织领导机制，加强部门联动，充分发挥宣传、组织、政法等党委部门和发改、公安、财政、国土、环保、住建、交通、水利、农业、文化、体育、统计、林业等政府部门在合力推进全域旅游工作中的积极作用。
4.1.2 探索建立与全域旅游发展相适应的旅游综合管理机构，如旅游发展委员会，有效承担旅游资源整合与统筹协调、旅游规划与产业促进、旅游监督管理与综合执法、旅
游营销推广与形象提升、旅游公共服务与专项资金管理、旅游数据统计与综合考核等职能。
4.1.3 积极推动公安、工商、司法等部门构建管理内容覆盖旅游领域的新机制，切实加强旅游警察、旅游市场监督、旅游法庭、旅游质监执法等工作和队伍建设。4.1.4 积极创新旅游配套机制，建立相应的旅游联席会议、旅游项目联审、旅游投融资、旅游规划公众参与、旅游标准化、文明旅游共创、旅游志愿者组织、旅游人才培养、党政干部培训、旅游工作考核激励等机制。
4.1.5 推动政策创新。出台支持全域旅游发展的综合性政策文件。加大财政支持力度，逐年增加旅游发展专项资金，加大对旅游基础和公共服务设施建设投入力度，鼓励统筹各部门资金支持全域旅游建设。对全域旅游重大建设项目优先纳入旅游投资优选项目名录，优先安排政府贷款贴息。创新旅游投融资机制，推进旅游资产证券化试点，促进旅游资源市场化配置，因地制宜建立旅游资源资产交易平台，鼓励有条件的地方政
府设立旅游产业促进基金，引导各类资金参与全域旅游建设，鼓励开发性金融为全域旅游项目提供支持。强化旅游用地保障，在年度用地指标中优先支持旅游项目，探索实行重点旅游项目点状供地等用地改革，优化旅游项目用地政策。
4.2 加强规划工作，做好全域旅游顶层设计
4.2.1 将旅游发展作为重要内容纳入经济社会发展、城乡建设、土地利用、基础设施建设和生态环境保护等相关规
划中。由所在地人民政府编制旅游发展规划，同时依法开展规划环评。在实施“多规合一”中充分体现旅游主体功能区建设的要求。4.2.2 城乡基础设施、公共服务设施和产业发展中的重大建设项目，在立项、规划设计和竣工验收等环节，可就其旅游影响及相应旅游配套征求旅游部门的意见。
4.2.3 完善旅游规划体系。编制旅游产品指导目录，制定旅游公共服务、营销推广、市场治理、人力资源等专项规划和实施计划或行动方案。
形成包含总体规划、控制性详规、重大项目设计规划等层次分明、相互衔接、规范有效的规划体系。
4.2.4 加强旅游规划实施管理。全域旅游发展总体规划及重点项目规划应报请人大或政府批准，提升规划实施的法律效力，并建立旅游规划评估与实施督导机制。
4.3 加强旅游设施建设，创造和谐旅游环境
4.3.1 推动“厕所革命”覆盖城乡全域。推进乡村旅游、农家乐厕所整体改造，5A级景区厕所设置第三卫生间，主要旅游景区、旅游度假区、旅游场所、旅游线路和乡村旅游点的厕所要实现数量充足、干净卫生、实用免费、管理有效。鼓励对外服务场所厕所免费对游客开放。推进市场多元供给和以商建厕、以商管厕、以商养厕。通过使用能源、材料、生物、信息等新技术，切实解决旱厕、孤厕及其污物处理、厕所信息服务等难题。引导游客爱护设施、文明如厕，营造健康文明的厕所文化。
4.3.2 构建畅达便捷交通网络。完善综合交通体系，科学安排支线机场新建和扩建，优化旅游旺季和通重点客源市地航班配置，加强覆盖旅游景区的通用机场建设。改善区域公路通达条件，提升区域可进入性，提高乡村旅游道路的建设等级，推进干线公路与景区公路连接线以及相邻区域景区之间公路建设，形成旅游交通网络。提高游客运输组织能力，开通旅游客运班车、旅游公交车和观光巴士等。推进旅游风景道、城市绿道、骑行专线、登山步道、交通驿站等公共休闲设施建设，打造具有通达、游憩、体验、运动、健身、文化、教育等复合功能的主题旅游线路。
4.3.3 完善集散咨询服务体系。在建好景区游客中心的基础上，合理布局建立全域旅游集散中心，设立多层级旅游集散网络，因地制宜在商业街区、交通枢纽、景点景区等游客集聚区设立旅游咨询服务中心（点），有效提供景区、线路、交通、气象、安全、医疗急救等必要信息和咨询服务。
4.3.4 规范完善旅游引导标识系统。在全域建立使用规范、布局合理、指向清晰、内容完整的旅游引导标识体系，重点涉旅场所规范使用符合国家标准的公共信息图形符号。
4.3.5 合理配套建设旅游停车场。建设与游客承载量相适应、分布合理、配套完善、管理科学的生态停车场。鼓励在国省干线公路和通景区公路沿线增设旅游服务区、驿站、观景台、自驾车营地等设施，推动高速公路服务区向交通、生态、旅游等复合型服务区转型升级。
4.4 提升旅游服务，推进服务人性化品质化
4.4.1 充分发挥标准在全域旅游工作中的服务、指引和规范作用。完善旅游业标准体系，扩大旅游标准覆盖范围，强化标准实施与监督，加强涉旅行业从业人员培训，提高从业人员服务意识与服务能力，树立友善好客旅游服务形象。
4.4.2 按照旅游需求个性化要求，实施旅游服务质量标杆引领计划，鼓励企业实行旅游服务
规范和承诺，建立优质旅游服务商目录，推出优质旅游服务品牌。开展以游客评价为主的旅游目的地评价，不断提高游客满意度。4.4.3 推进服务智能化。建立地区旅游服务线上“总入口”和旅游大数据中心，形成集交通、气象、治安、客流信息等为一体的综合信息服务平台。涉旅场所实现免费Wi-Fi、通信信号、视频监控全覆盖，主要旅游消费场所实现在线预订、网上支付，主要旅游区实现智能导游、电子讲解、实时信息推送。开发建设游客行前、行中和行后各类咨询、导览、导游、导购、导航和分享评价等智能化旅游服务系统。4.4.4 完善旅游志愿服务体系。建立服务工作站，制定管理激励制度，开展志愿服务公益行动，提供文明引导、游览讲解、信息咨询和应急救援等服务，打造旅游志愿服务品牌。
4.5 坚持融合发展、创新发展，丰富旅游产品，增加有效供给
4.5.1 “旅游+城镇化、工业化和商贸”。突出中国元素、体现区域风格，建设美丽乡村、旅
游小镇、风情县城、文化街区、宜游名城以及城市绿道、骑行公园等慢行系统，支持旅游综合体、主题功能区、中央游憩区等建设。利用工业园区、工业展示区、工业历史遗迹等因地制宜开展工业旅游，鼓励发展旅游用品、户外休闲用品和旅游装备制造业。完善城市商业区旅游服务功能，开发具有自主知识产权和鲜明地方特色的时尚性、实用性、便携性旅游商品，提高旅游购物在旅游收入中的比重，积极发展商务会展旅游。
4.5.2 “旅游+农业、林业和水利”。大力发展观光农业、休闲农业和现代农业庄园，鼓励发展田园艺术景观、阳台农艺等创意农业和具备旅游功能的定制农业、会展农业、众筹农业、家庭农场、家庭牧场等新型农业业态。因地制宜建设森林公园、湿地公园、沙漠公园，鼓励发展“森林人家”“森林小镇”。鼓励水利设施建设融入旅游元素和标准，充分依托水域和水利工程，开发观光、游憩、休闲度假等水利旅游。
4.5.3 “旅游+科技、教育、文化、卫生和体育”。积极利用科技工程、科普场馆、科研设施等发展科技旅游。以弘扬社会主义核心价值观为主线，发展红色旅游，开发爱国主义和革命传统教育、国情教育、夏（冬）令营等研学旅游产品。依托非物质文化遗产、传统村落、文物遗迹及美术馆、艺术馆等文化场所，推进剧场、演艺、游乐、动漫等产业与旅游业融合，发展文化体验旅游。开发医疗健康旅游、中医药旅游、养生养老旅游等健康旅游业态。积极发展冰雪运动、山地户外、水上运动、汽车摩托车运动等体育旅游新产品。
4.5.4 “旅游+交通、环保和国土”。建设自驾车房车旅游营地，打造旅游风景道和铁路遗产、大型交通工程等特色交通旅游产品，推广精品旅游公路自驾游线路，支持发展邮轮游艇旅游，开发多类型、多功能的低空旅游产品和线路。建设生态旅游区、地质公园、矿山公园以及山地旅游、海洋海岛旅游、避暑旅游等旅游产品。
4.5.5 提升旅游产品品质。深入挖掘历史文化、地域特色文化、民族民俗文化、传统农耕文化等，提升旅游产品文化含量。积极利用新能源、新材料、现代信息和新科技装备，提高旅游产品的科技含量。大力推广使用资源循环利用、生态修复、无害化处理等生态技术，加强环境综合治理，提高旅游开发的生态含量。
4.5.6 丰富品牌旅游产品。增强要素型旅游产品吸引力，深入挖掘民间传统小吃，建设特色餐饮街区，进一步提升星级饭店和绿色旅游饭店
品质，发展精品饭店、文化主题饭店、经济型和度假型酒店、旅游民宿、露营、帐篷酒店等新型住宿业态，打造特色品牌。提升园区型旅游产品品质，强化A级景区、旅游度假区、旅游休闲区、旅游综合体、城市公园、主题乐园、大型实景演出和博物馆、文化馆、科技馆、规划馆、展览馆、纪念馆、动植物园等园区型旅游产品设施配套，实现节约、集成和系统化发展，打造整体品牌。
发展目的地型产品，按照村、镇、县、市、省打造具有国际影响力的目的地品牌。
4.5.7 推动主体创新。培育和引进有竞争力的旅游骨干企业和大型旅游集团，促进规模化、品牌化、网络化经营。支持旅游企业通过自主开发、联合开发、并购等方式发展知名旅游品牌。发展旅游电子商务，支持互联网旅游企业整合上下游及平行企业资源。促进中小微旅游企业特色化、专业化发展，建设发展产业创新、服务创新、管理创新、技术创新的特色涉旅企业。构建产学
研一体化平台，提升旅游业创新创意水平和科学发展能力。4.6 实施整体营销，凸显区域旅游品牌形象
4.6.1 制定全域旅游整体营销规划和方案。把营销工作纳入全域旅游发展大局，坚持以需求为导向，树立整体营销和全面营销观念，明确市场开发和营销战略，加强市场推广部门与生产供给部门的协调沟通，实现产品开发与市场开发无缝对接。设立旅游营销专项资金，鼓励制定相应 的客源市场开发奖励办法，切实做好入境旅游营销。
4.6.2 拓展营销内容。在做好景点景区、饭店宾馆等传统产品推介的同时，进一步挖掘和展示地区特色，将商贸活动、科技产业、文化节庆、体育赛事、特色企业、知名院校、城乡社区、乡风民俗、优良生态等拓展为目的地宣传推介的重要内容，提升旅游整体吸引力。
4.6.3 实施品牌营销战略。塑造特色鲜明的旅游目的地形象，打造主题突出、传播广泛、社会认可度高的旅游目的地品牌。提升区域内各类
品牌资源，建立多层次、全产业链的品牌体系，变旅游产业优势为品牌优势。
4.6.4 建立政府部门、行业、企业、媒体、公众等参与的营销机制，充分发挥企业在推广营销中的作用，整合利用各类宣传营销资源和方式，建立推广联盟合作平台，形成上下结合、横向联动、多方参与的全域旅游营销格局。
4.6.5 创新全域旅游营销方式。有效运用高层营销、公众营销、内部营销、网络营销、互动营销、事件营销、节庆营销、反季营销等多种方式。借助大数据分析，充分利用微博、微信、微电影、APP客户端等新兴媒体，提高全域旅游宣传营销的精准度、现代感和亲和力。
4.7 加强旅游监管，切实保障游客权益
4.7.1 加强旅游执法。强化旅游质监执法队伍的市场监督执法功能，严肃查处损害游客权益、扰乱旅游市场秩序的违法违规行为，曝光重大违法案件，实现旅游执法检查的常态化。公安、工商、质监、物价等部门按照职责加强对涉旅领域
执法检查。建立健全旅游与相关部门的联合执法机制，净化旅游市场环境，维护游客合法权益。
4.7.2 加强旅游投诉举报处理。建立统一受理旅游投诉机制，积极运用12301智慧旅游服务平台、12345政府服务热线以及手机APP、微信公众号、热线电话、咨询中心等多样化手段，形成线上线下联动、高效便捷畅通的旅游投诉受理、处理、反馈机制，做到受理热情友好、处理规范
公正、反馈及时有效，不断提高旅游投诉的结案率、满意率。
4.7.3 强化事中事后监管。加快建立旅游领域社会信用体系，依托全国信用信息共享平台，归集旅游企业和从业人员失信行为，并对失信行为开展联合惩戒行动。扩大旅游“红黑榜”应用，将旅游景区点纳入旅游“红黑榜”评价机制。发挥旅游行业协会自律作用。积极应用全国旅游监管服务平台，加强对旅行社、导游人员日常监管，保障导游人员合法劳动权益。
4.7.4 加强旅游文明建设。全面推行国内旅游文明公约和出境旅游文明指南，培育文明旅游典型，建立旅游不文明行为记录制度和部门间信息通报机制。组织开展旅游警察、旅游工商和旅游法庭等工作人员的执法培训，提高旅游执法专业化和人性化水平。4.8 优化城乡环境，推进共建共享
4.8.1 加强资源环境生态保护。强化对自然生态系统、生物多样性、田园风光、传统村落、历史文化和民族文化等保护，保持生态系统完整
性、生物多样性、环境质量优良性、传统村镇原有肌理和建筑元素。注重文化挖掘和传承，构筑具有特色的城乡建筑风格。倡导绿色旅游消费，实施旅游能效提升计划，降低资源消耗，推广节水节能产品、技术和新能源燃料的使用，推进节水节能型景区、酒店和旅游村镇建设。4.8.2 推进全域环境整治。开展主要旅游线路沿线风貌集中整治，在路边、水边、山边等区域开展洁化、绿化、美化行动，在重点旅游村镇
实行“改厨、改厕、改客房、整理院落”和垃圾污水无害化、生态化处理，全面优化旅游环境。
4.8.3 强化旅游安全保障。加强旅游安全制度建设，强化旅游、公安、交通、安监、卫生、食药监等有关部门安全监管责任，由安监部门牵头组织景区开业的安全风险评估。加强景点景区最大承载量警示，加大出游安全风险提示，落实旅行社、饭店、景区安全规范。强化对客运索道、大型游乐设施等特种设备和旅游用车、旅游节庆活动等重点领域及环节的监管。建立政府救助与
商业救援相结合的旅游救援体系。完善旅游保险产品，扩大保险覆盖面，提升保险理赔服务水平。
4.8.4 大力促进旅游创业就业。建设旅游就业需求服务平台，加强信息引导，加大技术支持，进一步改善传统旅游企业吸纳就业的政策环境，切实为新型旅游企业招募员工创造便利条件。积极引导科技、艺术、创意设计等各类专业人才跨界参与旅游开发建设。重视发展创业型的个体私营旅游经济和家庭手工业。鼓励高等院校和职业 院校发展旅游教育，开设特色旅游专业，提升本地旅游人力资源规模和水平。
4.8.5 大力推进旅游扶贫和旅游富民。通过整合旅游资源，发展旅游产业，从整体增加贫困地区财政收入、村集体收入和农民人均收入。以景区带村、能人带户、“企业+农户”和直接就业、定点采购、输送客源、培训指导、建立农副土特产品销售区和乡村旅游后备箱基地等各类灵活多样的方式，促进贫困地区和贫困人口脱贫致富。
大力实施旅游富民工程，通过旅游创业、旅游经营、旅游服务、资产收益等方式促进增收致富。
4.8.6 营造旅游发展良好社会环境。树立“处处都是旅游环境，人人都是旅游形象”的理念，向目的地居民开展旅游相关知识宣传教育，强化目的地居民的旅游参与意识、旅游形象意识、旅游责任意识。加强旅游惠民便民服务，推动公共博物馆、文化馆、图书馆、科技馆、纪念馆、城市休闲公园、红色旅游景区和爱国主义教育基地免费开放，鼓励旅游场所对特定人群实行价格 优惠，加强对老年人、残疾人等特殊群体的旅游服务。
第五章 评估管理
5.1 创建工作应由本地区党委政府统筹负责，研究制定全域旅游示范区创建工作方案，建立全域旅游示范区创建工作目标责任考核体系，各级旅游行政管理部门具体负责创建工作考核，确保各项工作务实高效推进。
5.2 省（自治区和直辖市）示范区创建工作由国家旅游局负责年度评估监测。市（地州盟）和县（市区旗）示范区创建工作由省级旅游行政
管理部门负责年度评估监测，并向国家旅游局提交评估报告。5.3 国家旅游局依据本导则制定《全域旅游示范区考核命名和管理办法》，示范区考核命名工作由国家旅游局依照本导则和相关办法进行，对符合条件和标准并能发挥示范作用的，予以命名。
5.4 对已命名的示范区适时组织复核，对于复核不达标或发生重大旅游违法案件、重大旅游生产安全责任事故、严重不文明旅游现象、严重破坏生态环境行为的示范区，视情况予以警告或撤销。
第六章 附 则
6.1 本导则自印发之日起施行。
随后县旅游局陈雄章局长从新丰旅游产业发展的基本情况、创建全域旅游的做法和思考建议等三个方面做了补充说明。
陈局长说：“九山半水半分田”之称的新丰县，森林覆盖率达80.79%，是茫茫林海。新丰拥有丰富的旅游资源，其中新丰江源头是品牌，温泉资源具有优势;随着大广高速的开通和武深高速、韶新高速的建设，新丰的区位优势更加突出。在发展全域旅游过程中，我们立足珠三角客源市场，按照“一城三区三廊”总体规划进行发展，以打造“岭南生态养生度假旅游名县”为总体目标，同时，突出我县的枫叶资源，打造岭南红叶之乡，不断引导发展广东最大的赏樱基地“樱花”景区等。
今年来，新丰县认真贯彻市委江陵书记关于韶关发展运动旅游的批示，阶段性地重点发展体育赛事，不断丰富新丰旅游的业态。其一，在枫叶节期间我县将举办全国性的摩托车越野障碍赛;其二，新丰最大的房车露营地——汖美露营也在紧锣密鼓的建设中，并拟于明年申办定向越野锦标赛赛。出此之外，在今后的旅游招商中，我县也会明确地将运动元素融合进去。
近年来，新丰县文化、体育、农业和林业高度融合发展。在农旅结合发展上，和农业局一起提出创建市省或者国家级别的“休闲农业与乡村旅游示范县;在旅游与文化发展方面也将进行了历史文化旅游的总体规划，加大力度挖掘红色旅游资源，弘扬客家文化，保护古建筑和非物质文化遗产。
最后陈局长提出几点思考和建议：一是，我县旅游公路不畅通，旅游路网到处塞车，市委市政府可否进行统筹，加大基础设施建设投入。二是，保护环境还需要更强有力的措施，市委市政府可否统一出台相关保护禁令，进行河道、林道等生态资源保护。三是，旅游业在第三产业中所占比重大(旅游业是第三产业的龙头)，旅游局这匹“小马”，难以拉动旅游业这辆“大车”，希望县委县政府加大力度完善旅游发展机制，促使旅游发展委员会和旅游发展投资公司能形成发展合力，共同推进新丰旅游的大发展。
座谈会上，新丰县农业局、体育局、文广新局就各自与旅游融合发展上也做了相关汇报工作。
座谈会结束之后，调研组一行先后来到云髻山景区、樱花峪景区和大丰茶叶庄园等，通过实地调研、听取汇报等方式，对今年以来新丰县全域旅游工作进展情况和存在的问题进行了深入细致地了解。
调研组对新丰县今年以来扎实开展全域旅游创建工作取得的成效给予肯定，认为新丰县在发展全域旅游工作中思想重视、措施有力。同时也会将此次调研情况进行汇报，为韶关市第十二次党代会报告专题调研做重要的支撑，同时希望新丰能够克服困难，把一个个景点串成一条条线路、连成一片片区域，形成众星捧月、月照群星的格局，开创新丰全域旅游发展新局面。
实 施 意 见
2016年6月
为深入贯彻《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发【2014】31号）和《国家旅游局关于开展创建国家全域旅游示范区的通知》（旅发【2015】182号）精神，进一步发挥旅游业在转方式、调结构、惠民生中的作用，实现旅游业与其他产业的深度融合，推动旅游产业向深度和广度空间拓展，树立旅游业战略性支柱产业的形象，全面推进我县全域旅游发展，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和全社会共同参与，特制订泾源县全域旅游示范县创建实施意见。
一、指导思想
以党的十八大及十八届五中全会精神为指导，以转型升级和城乡统筹为主线，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，围绕建设“生态休闲避暑度假”旅游目的地，按照旅游产业“一城驱动、一带联动”的总体布局和生态旅游、乡村旅游“两大主题”，紧盯县城至老龙潭景区20公里服务带建设，以点带面、梯次推进，不断完善旅游服务设施、改善旅游服务环境、提高接待服务水平，建立政府主导、市场运作、社会参与、共建共享机制，通过融汇旅游 要素，强化旅游引领，推动产业融合，积极构建“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”的全域旅游发展格局，全面提升泾源旅游形象，推动旅游产业向深度和广度空间拓展，实现旅游统筹城乡发展。把旅游业打造为泾源转变经济发展方式的先导产业，增加群众收入、扩大就业的民生产业，促进对外开放、观念更新的窗口产业、加强民族团结、实现社会稳定的和谐产业，促进生态、环境协调发展的绿色产业，树立旅游业在推进县域经济发展中的战略性支柱产业形象。
二、基本原则
用足用活国家促进旅游投资和消费的政策措施，践行“一带一路”战略支点，发挥中阿博览会平台优势，深化陕、甘、宁、蒙旅游发展联盟战略合作，围绕”生态立县、绿色崛起’发展战略，牢固树立“大旅游、大产业、大市场”的理念，以大六盘生态旅游圈为依托，以规划为龙头，以政策为引导，以项目为支撑，全力实施项目引领战略、组群发展战略、城乡统筹战略、特色品牌战略、产业提升战略，积极培育旅游新业态，深化服务意识，推进品牌创建，加快城区景区化、乡镇景点化、村居景观化进程，用“第一景区”的理念打造县城，用“乡村驿站”的概念营造农村，用“景观长廊”的观念构造景区主干道沿线，为游客提供产品，为旅游提供服务，逐步实现旅游模式从景区旅游向全域旅游的转 变，观光旅游向体验式、休闲娱乐式并重转变，进一步提升泾源旅游吸引力和核心竞争力，构建城乡联动、多元发展、要素集聚、功能完备的旅游产业体系，建设泾源旅游产业集群，加快旅游业现代化、信息化、智慧化进程，打造具有鲜明地域文化特色西部避暑休闲度假旅游目的地和国家森林公园县，构筑“泾水之源”旅游整体形象。
三、目标任务
以旅游产业为引领，实施“全域产业、全域生态、全域景区、全域开发、全域交通、全域管理、全域服务、全域营销”八大行动计划，全面实现社会经济发展提质增效。把泾源县建设成生态旅游经济强县，西北最佳旅游目的地，宁夏全域旅游先行区。“十三五”期末，接待游客500万人次，旅游收入超过20亿元。旅游产业收入占全县GDP的25%以上，旅游从业人数占全县劳动力的25%，农民纯收入中旅游业创收达到30%以上，拉动社会就业10万人。推进泾源县与全国、全区同步全面实现小康。
四、重点工作
（一）打造全域化旅游产品
1、实现旅游规划全域化。结合旅游产业发展需要，规划和建设农林牧业、交通、通讯、供水、供电、环保等基础设施和公共服务设施，全县各类规划应与旅游发展规划相适应，充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求，彰显旅游元素。从规划上保证将全县作为一个大景区来 打造，并以城乡景区化、项目景点化的要求，对县城、乡镇、农村、项目进行造景打造。
2、构建旅游产业大格局。按照“两带四区六镇”的功能布局，带动全县2带（县城至老龙潭旅游服务带、萧关至县城乡村旅游带）4区（六盘山国家森林公园生态度假区、卧龙山休闲避暑度假区、六盘山镇冬季休闲旅游区、胭脂峡弹筝峡登山攀岩探险体验区）6镇（泾河源镇建成风情旅游小镇、六盘山镇建成冬季休闲旅游镇、新民乡建成边贸旅游中心、兴盛乡建成观光农业示范基地、黄花乡建成探险疗养体验区、大湾乡建成萧关历史文化名乡）同步推进，实现旅游业态覆盖乡村。
3、加速旅游项目建设。全面推进旅游项目建设步伐，完成20公里旅游服务带沿线民居改造、道路拓宽、公共服务设施建设、绿化美化亮化、景观水系、休闲体验式景观节点打造以及文化旅游观光式特色村庄建设工程。完成老龙潭二期、三期建设工程。实施胭脂峡---弹筝峡自驾游营地及景区游步道、游客服务中心、景区大门等建设工程。规划建设集雪山观光、滑雪、娱乐等为一体的大中型冬季游览区，4、完善旅游服务设施。按照全域旅游发展要求，围绕 “山在水中、水在林中、林在景中”的旅游城市发展思路，以完善休闲功能为基础，以特色休闲要素为支撑，融景于城，置城于景，拆墙透绿，提升县城旅游综合服务功能，推进城 乡绿化、街景美化、道路硬化、灯光亮化、环卫净化，建设全域旅游功能齐全的城镇基础设施和配套服务设施，打造集自然生态、文化展示与旅游集散为一体的“宜游”、“宜居”、“宜业”的新型旅游城镇。
5、整合乡村旅游资源。以环境优美、农民富裕、民风和顺为目标，依托景区区域资源优势，围绕“乡村游、田园游、生态游、红色游、观光游”，按照一村一品，一村一景，以旧补旧，用古仿古的原则，对景区沿线民居风貌进行特色化改造，打造“泾水乡恋、龙乡情愁”的乡村休闲度假目的地。
（二）完善全域化旅游要素
1、发展特色美食。进一步挖掘具有浓郁地方特色的风味小吃和美食佳肴，培育一批“名店”和“老字号”餐饮品牌，建成泾源县城特色旅游街等餐饮街区，积极举办“龙乡泾源烹饪大赛”等形式多样的餐饮竞赛活动。
2、提升住宿水平。合理发展星级酒店，规范发展经济型酒店，鼓励发展特色主题酒店、农庄。支持商务酒店、青年旅社、自驾车露营地、乡村旅游点等建设，实现旅游住宿接待多元化。
3、完善交通网络。一是美化20公里旅游服务带景观长廊；二是开辟胭脂峡、弹筝峡旅游专线；三是实施六盘山镇李庄村至老龙潭景区旅游标准化道路建设和国道344线泾源 段生态湿地项目，建成辐射重点景区、支撑城镇、便捷通达的现代立体交通网络。
4、培育旅游购物中心。加大招商力度，丰富旅游商品；尽早建成县城游客集散中心及旅游商品园，依托城区主要街巷及全县景区，形成系列旅游购物点，加强旅游购物规范化管理，加大研发力度，开发地方特色旅游商品。
5、加强人才队伍建设。加强与人事劳动局、县职业中学的合作，重点突出旅游管理与服务人才的培养，建立旅游人才储备基地，强化旅游行业职业培训，提升旅游从业人员素质。
6、推进产业创新升级。鼓励旅游服务型企业积极吸收当地剩余劳动力，力争到2018年末全县旅游直接从业人员超过1万人，吸纳间接从业人员超过5万人，扩大旅游对群众增收带动作用。加强对乡村旅游的扶持力度，力争到2018年末，我县成功创建自治区级四星级乡村旅游经营单位6家，全县农家乐床位数达到10000张。
（三）提高全域化营销水平
1、举办一系列节庆活动。策划举办一批“赏花踏青、生态摄影、漂流避暑、户外登山、回乡野炊、泡泉养生、滑雪体验”等贯穿全年常态化特色主题旅游节庆活动，丰富旅游服务内容，拉动旅游营销市场，提高品牌美誉度。
2、制作一批精美的宣传品。按照“彰显特色，丰富内涵”的要求，完善“一句口号、一本画册、一张导游图、一个微信（博）、一张宣传片、一个代言人、一首歌、一部剧”等宣传资料的制作，塑造“碧水蓝天、泾水人家”品牌形象。
3、完善一个营销网络。主动对接，积极融入全区旅游营销大架构，提升对外宣传层级，继续拓展区内以及平凉、咸阳、西安、兰州等近程市场，积极开拓周边新市场，逐步形成一个覆盖国内各省市及周边国家的营销大网络。
4、做大做强新媒体营销。以“龙乡泾源”微信平台为基础，形成以新媒体为核心，层次丰富、针对性强、扩散力好的媒体宣传体系。
五、方法步骤
（一）全域布局阶段（2016年7月底前）
1、形成创建工作思路、实施意见、工作方案；组建相应工作领导机构、管理体制、推进机制和运行机制；出台产业发展优惠政策，完成重大旅游项目招商，形成以旅游项目为支撑的“全域旅游、统筹城乡”示范县建设工作格局。
2、建立有效的跨区域全域旅游合作联动机制，实现“资源共享、客源互送、线路互推、政策互惠、信息互通、节庆互动、交通互联、争议互商”合作体系，全力推进生态建设与旅游开发一体化、城市建设与旅游开发一体化、文化建设与旅游开发一体化、新农村建设与旅游开发一体化、水利建 设与旅游开发一体化、环境保护与旅游开发一体化、经济建设与旅游开发一体化、和谐社会构建与旅游开发一体化战略，最大限度的把农牧业、林业、交通、水利、商贸、文化、教育、体育等管理部门掌握的资源极其产品转化为旅游资源和旅游产品，整合社会各部门力量，构筑全季候、全要素、全覆盖的全域旅游发展业态。
3、组建由政府控股、各种经济成分组成的旅游开发集团公司，形成县域旅游产业集群，促进国有资产合理配置，实现资源到资产进而转化为资本的跳跃升级。
4、确定泾源县全域旅游发展总体框架，围绕县城旅游咨询接待服务集散中心、泾河源旅游综合服务区、黄花胭脂峡旅游探险区、新民大雪山旅游度假区、六盘山红色旅游区、萧关古栈道文化体验区、泾河游览带、香水河滨水休憩带，修编建设开发详规，争取项目扶持，确立“全域旅游县—特殊旅游小镇—品牌景区—乡村旅游村寨”旅游发展支撑体系，推进城乡旅游统筹发展。
（二）全域突破阶段（2016年6月—2018年7月）
1、项目引领，梯次递进。抢抓国家和自治区旅游产业发展、全域旅游创建、旅游扶贫开发、乡村旅游建设等一系列政策机遇，把招大引强和重大项目落地作为促进旅游业发展的重要载体。依托六盘山国家森林公园、老龙潭景区资源优势，全力推进县城至老龙潭景区20公里旅游服务带建设 工程，对县城至老龙潭景区20公里沿线道路、民居、绿化、景观水系、休闲慢行道等进行统一规划，统一建设，打造旅游特色村寨、民族风情园、观光植物园、垂钓中心、水上公园、农家客栈、回乡家坊等特色风情线，有效拓展旅游产业链，提升旅游品质，丰富旅游内涵，形成具有区域带动性、产业辐射性、全域示范性的旅游发展新业态。
2、城乡统筹，全域联动。以建设生态休闲度假避暑旅游县为目标，围绕“宜游、宜居、宜业”旅游发展格局，全域一体谋划，城乡一体推动，紧紧依托乡村旅游这一重点，为旅游提供服务，为游客提供产品，实现景区连着乡村，乡村承载服务，服务带动农户，同步推进全县2带（县城至老龙潭旅游服务带、萧关至县城乡村旅游带）4区（六盘山国家森林公园生态度假区、卧龙山休闲避暑度假区、六盘山镇冬季休闲旅游区、胭脂峡弹筝峡登山攀岩探险体验区）6镇（泾河源镇建成风情旅游小镇、六盘山镇建成冬季休闲旅游镇、新民乡建成边贸旅游中心、兴盛乡建成观光农业示范基地、黄花乡建成探险疗养体验区、大湾乡建成萧关历史文化名乡）建设，整合资金，大力培育和扶持以休闲农业、乡村度假、古镇村落、特色民宿为代表的乡村旅游新业态、新模式，依托景区区域资源优势，对景区沿线民居风貌进行特色化改造，高标准打造全域旅游要素完备的美丽村庄，改造提升现有“农家乐”，实施冶家、园子、大庄、周沟、和尚铺、羊槽等农家乐乡村旅游基础设施建设和服务技能培训，加强农家乐协会建设，完善管理制度，开展评星定级，以点带面，全力打造乡村旅游升级版，真正使乡村旅游成为农村经济发展中最具活力的增长点之一，塑造环境优美、民风文明的“多彩乡村”。
3、整合资源，拓展业态。科学合理制定区域内城市特色、公共服务体系、旅游吸引物、休闲氛围、整体生态环境和安全保障等基本要求，准确把握全程旅游内涵，深化产业融合，着力打造旅游精品，推动旅游产业向深度和广度空间拓展。精心打造自然生态展示、民俗文化挖掘、乡村旅游民俗接待、城市景观等产业开发项目，进一步发挥优势，构建涵盖旅游管理、旅游服务、旅游营销等全方位智慧旅游体系，升级改造一批、招商引资一批、挖掘规划一批、对外宣传一批、完善提升一批，建设泾源旅游产业集群。丰富旅游业态，延伸产品体系，全链条产业集聚，全覆盖产业融合，实现区域优势生态旅游资源与人力资源的全面整合以及产业深度的融合和全社会的共同参与，促进旅游资源优势向经济优势的转化。在旅游城镇化建设方面，以完善休闲功能为基础，以特色休闲要素为支撑，实施县城主题公园提升和城市景观带建设工程，打造卧龙山旅游综合区、万汇生态公园、香水河风景园、特色旅游休闲街区、特色民俗文化旅游长廊。在县城主要街区建设集商务、会议、健身服务、歌舞剧场等功 能齐全的商贸流通综合服务体，完成县城中心街区、泾河源镇冶家村立体停车场等旅游公共服务设施建设工程，在县城公共广场、商城、清真寺、公园、乡村、景区等场所，高标准规划建设一批生态旅游厕所。在旅游交通道路建设方面，优先安排全县旅游交通道路建设与改造项目，实施景区交通环线工程，打造老龙潭、胭脂峡、弹筝峡旅游环线，开辟老龙潭、胭脂峡自驾游旅游专线，建成辐射重点景区、支撑城镇、便捷通达的现代立体交通网络。在生态观光旅游建设方面，实施现代生态农林牧业旅游观光工程和滨水休闲旅游项目，打造滨水休闲旅游圈，围绕南北两翼，建设冬季旅游游览区，改善我县旅游“半年闲”的现状，使泾源旅游从“季节游”实现“全季游”的转变，加速各类优势资源转化为旅游现实生产力。在智慧旅游建设方面，龙乡泾源微信平台已成为泾源旅游宣传的重要载体，依托县交通旅游智慧化运营中心建设的旅游导览服务平台、手机旅游导游服务、网上电子票务、电子解说等多媒体公共信息网络系统将使得来泾源的游客变得“耳聪目明、畅行无阻”。
4、产业融合，精准推进。充分发挥旅游业在区域统筹、城乡一体和新型城镇化过程中的带动引领作用，按照景城一体的发展理念，实现景区、城市一体化战略，以景区理念规划整个区域，加快推进旅游与其他产业融合发展，以景点要求建设每个村镇，形成“城在景中、景在城中”旅游新格局，实现旅游资源的全覆盖。加速实现旅游业从“门票经济”向产业经济的转型。推行服务精细化，切实落实“游客为本、服务至诚”理念，加强服务信息化，突出服务个性化，推广服务标准化，推进工作项目化，实现投入多元化，强化智慧营销、精准营销，发挥合力，形成聚力，实现共赢。
5、创意宣传，强化监管。充分利用各种平面载体和新媒介，积极开展全域旅游示范县创建宣传工作，营造全员动员、全民参与、“人人都是旅游形象大使、处处都有全域创建氛围”的“魅力城镇”和“美丽乡村”。加大考核力度，将全域旅游创建工作纳入综合考核范畴，分解细化创建任务，年初下达硬性经济指标，年末开展综合考核考评，严格责任追究制度，对创建工作推进不力的乡镇、部门予以问责，对开展工作成绩突出的乡镇、部门予以表彰奖励，以推动创建目标任务全面完成。
（三）全域复核阶段（2018年8月—10月）全面总结全域旅游示范县创建工作，开展回头看，进一步健全完善账表卡册等内业资料，对各项创建工作进行分项归类，统计汇总，查漏补缺。
（四）总结验收阶段（2018年9月—12月）充分做好各项迎检准备工作，向区、市呈报验收报告，迎接自治区初验和国家旅游局验收评定。
六、工作举措
12(一)机制保障 成立泾源县全域旅游示范县创建工作领导小组。由县委主要领导任组长、县人民政府主要领导任常务副组长，相关县领导任副组长，与旅游相关的职能部门、乡镇主要负责人为成员，统筹协调全县旅游产业发展。各主要成员单位、乡镇成立全域旅游创建工作办公室，由一名主要负责人兼任办公室主任，统筹、谋划辖区内旅游产业发展工作。
领导小组内设办公室，由1-2名县级领导任办公室专职主任、县旅游局局长兼任办公室常务副主任，工作人员从各相关单位抽调组成，具体负责全县全域旅游创建工作。
（二）政策保障 全域旅游具有显著的综合性和关联带动性，其涵盖范围属于公共事业服务范畴，必须依赖于社会各个方面的大力支持和配合，具体实施进程需要彰显政府主导作用，为全域旅游发展制定产业政策，承担投资、宣传、规范和协调职能，发挥特有的引导、保障作用。
1、制定出台《泾源县全域旅游创建实施方案》《泾源县全域旅游创建三年推进计划》《泾源县全域旅游统筹城乡发展的优惠政策》《泾源县乡村旅游建设规划》《泾源县全域旅游文明公约》《泾源县农家乐标准化建设管理办法》《泾源县农村精神文明建设提升工程实施方案》。
2、修编完善《泾源县旅游总规》《泾源县十三五旅游发展规划》《泾源县旅游项目投资指南》《泾源县旅游资源开发管理暂行规定》。
3、编制并推行《泾源县旅游服务通用规则》、《星级旅游宾馆、餐饮、农家乐管理细则》《泾源县全域旅游创建工作宣传册》等。
（三）体系保障 实行统一领导，各部门协作分工，各施其责，密切配合的工作机制。
1、发改局 将全域旅游发展纳入国民经济发展计划重要位置，明确各行政部门在全域旅游发展规划中所占的地位和责任，指导全域旅游项目立项，积极申请全域旅游发展项目资金。
2、农牧局 研究制定现代生态农业观光规划，包括对农产品品种改良、选种以及集约化、规模化生产等农业结构的调整。紧紧围绕全域旅游打造特色观光农业和体验式农业发展模式。
3、林业局 拟定全县生态林业保护与休闲式林业开发实施办法，适时调整以特色苗木种植业为主的现代林业发展布局，以面为主，以线为骨，以点为重，大力开发具有鲜明地域特色的观赏与绿化并举的休闲式、吸氧式避暑度假特色林业度假区。
4、交通局 在全县交通发展总体计划中，优先安排全县旅游发展相关道路建设与改造工作，制定民间参与投资旅游道路建设的相关办法和规定，合理调整景区内道路交通设施与运输车辆的营运线路，增设路标以及路政管理措施。制定全县旅游车辆营运管理制度，组建泾源县旅游车船服务公司，提供统一租赁，统一运营、统一调度的出租车运营秩序。开辟旅游专线，打造古道旅游景观带、乡村旅游景观带，建成辐射重点景区、支撑城镇的便捷通达的现代立体交通网络。
5、建环局 按照全域旅游发展要求，重新审定原有城市发展与建设规划，按照景城一体、产城融合的思路，全面实施旅游公共服务体系建设，推进城乡绿化、街景美化、道路硬化、灯光亮化、环卫净化，围绕环境生态化、风貌特色化、交通网络化、配套标准化、服务人性化和集约高效的建设要求，打造集自然生态、文化展示与旅游集散为一体的“宜游”、“宜居”、“宜业”的新型旅游城镇。坚持现代服务业、现代生活小区、现代城镇设施三位一体的发展理念，建设完善城镇基础设施和配套服务设施，引导居民开展旅游从业。
重点实施泾河源镇、新民乡、黄花乡、六盘山镇、香水镇等5个乡镇以及公路沿线乡村、民居风貌设计和改造。逐步规范和提升旅游沿线各乡（镇）办公用房建筑外观，形成特色，凸显风格。
6、水务局 编制以泾河、香水河为中心的水系景观建 设规划，拟定“十里香水滨河区”、“千亩泾河游览区”修建性详规，打造充分展示泾源水系特色的滨水休闲旅游圈，大力建设水岸游乐场、主题欢乐岛、水上休闲氧吧等设施，划定泾源县水系开发建设控制区，严禁控制区内河段开采、砂石开挖、以及与旅游资源统筹开发不协调不配套的建设，积极推行新型节能环保观赏型水系带建设。用活水资源，做足水文章。
7、文广局 深入挖掘泾源历史文化、民俗文化和非物质文化遗产，注重文化与旅游资源开发的融合，结合旅游景区、旅游乡村、旅游名镇、农林牧旅游产业示范区建设，以点带面，构筑具有示范带动作用的特色乡镇、民俗名村、文化名城和文化创意街区，不断完善泾源历史民俗文化和回族特色文化体系的整理、编撰、出版、发行工作，为全域旅游发展注入灵魂和内涵。
关键词：全域旅游规划,环境变革,产业变革,规划格局
2010年,大连市委提出以“全域城市化”战略作为推进城乡统筹、落实国家战略、优化城市功能的基本举措,同时也是指导城市未来发展的最高战略。在国务院41号文件把旅游业定位为“战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”后,大连市新一轮旅游总体规划明确提出“全域旅游”的新理念[1]。
1 “全域旅游规划”理念
1.1 以全域旅游助推全域城市化
不同于仅仅明确旅游发展目标、战略、方向和规模的传统旅游产业发展规划,大连“全域旅游”规划在传统旅游产业发展基础上,重点深化旅游产业目标、战略及规模体系在全域空间上的落实,加强全域旅游统筹的保障策略,保证下一层次区域旅游规划对整体发展理念、方向的贯彻落实。规划打破行政界限,将大连市1.38万km2土地作为整体[2],充分发挥旅游业融合力、辐射力强的特点,通过“促城、造镇、兴村”,有效推动大连市健康、绿色城市化进程。
1.2 以“三大变革”促休闲城市建设
1)以“环境变革”为驱动因素提升城市品质。
通过绿化工程、治理工程和搬迁工程进行大规模的城市改造与建设,完善城市功能,提升城市环境质量(见图1)。
2)以“浪漫变革”为驱动因素推广城市的品牌形象。
将城市作为一个整体形象进行推广,将城市作为最大的产品和品牌来规划、建设和营销,以知名度和品牌经营城市(见图2)。
3)以“产业变革”为驱动因素推动城市走向海陆并举的全域化时代。
规划将打造休闲产业作为核心目标,全域谋划旅游产业布局,培育“旅游地产、旅游商贸、旅游会展、旅游文娱、旅游餐饮、旅游装备”六大旅游休闲产业,实现旅游产业升级,形成“大旅游产业”格局(见图3)。
1.3 以“旅游经济区”引领新时期城市旅游功能区发展模式
大连市现有城市化发展的模式可以划分为以中心城区、县级市驻地等为代表的传统综合城镇化模式,以高新技术园区、国家级开发区、保税港区为代表的新型工业化带动模式。针对大连市产业结构二产比例过大、城市化进程南北差异明显的现状,以将旅游业建设成为战略性支柱产业为目标,规划提出以旅游经济区建设作为新时期功能区促进城市化进程的新模式,比传统的旅游度假区更加强调城乡统筹发展(见表1)。
2 规划格局
2.1 构建“11028120”的全域旅游体系结构
规划形成由1个旅游度假群岛、十大旅游经济区、28个旅游镇、120个旅游村组成的旅游空间结构体系,通过旅游造城、旅游兴镇、旅游旺村来实现旅游的空间抓手和旅游产业发展的全域覆盖。
2.2 确立“环状”全域旅游空间发展格局
形成沿黄渤海的滨海旅游带和北部山区温泉生态旅游带共同组成的环大连全域的旅游度假路线。
西部风情海岸通过十大主题海岸建设,打造成为可与美国西海岸相媲美的国内顶级风情海岸;南部动感海岸通过十大主题海岸建设,打造最具都市时尚、活力、魅力的海岸;东部体验海岸重点开发参与性和人文性较强的体验产品,同时打造世界十大风情渔村;北部温泉走廊以龙门、安波和步云山三大温泉产业集聚区为重点,打造国际知名的温泉旅游度假带。
2.3 形成四大空间功能区划
规划形成南部都市、沿黄海、沿渤海以及中北部形成特征鲜明的四大旅游板块。南部都市旅游片区打造大连旅游的游客集散中心、服务功能集聚中心以及大连文化集中体验的中心;西部渤海旅游片区打造滨海度假、历史文化、乡村旅游、沙滩休闲、海鲜美食等旅游产品;东部黄海旅游片区通过海岛—水岸的互动开发,发展群岛度假、渔家体验、海岛高尔夫、海上运动、海洋牧场、海鲜美食等旅游产品;北部生态旅游片区重点打造温泉滑雪、都市农业、乡村旅游、森林旅游、宗教文化、历史文化等旅游产品。
3 旅游支撑体系
1)旅游交通。强化与外界的快速交通联系,建立海、陆、空结合的联运体系,加强水运、空运、铁路、公路等运输方式的衔接[3]。构筑通达周边腹地的通道,完善区域旅游集散交通网络,进一步优化大连承接环渤海地区重要城市经济辐射的环境,使之成为具有较高吸引力又易于到达的旅游目的地。2)旅游信息化。依托大连国际航空港、海港(大连港客运码头、大连湾滚装码头、旅顺新港)、陆港(哈大高铁南关岭火车站、青泥洼火车站、沈海高速公路后盐出口),设置旅游咨询服务接待中心(集散中心)总站,主要提供旅游交通、旅游集散(汽车租赁)、旅游咨询、意外救援、游客维权、旅游中介等综合服务功能。3)旅游市政设施。打破行政区划,逐步实现基础设施的共建、共享、共用,建立区域统筹、城乡一体、覆盖全域的基础设施体系,对重点旅游开发地区的市政设施保障纳入到城乡总体规划范畴内。
4 结语
大连“全域旅游”规划明确了全域旅游新格局和发展路径,制定了旅游产业发展和旅游城市建设的双重目标,建立起城乡一体、覆盖全域的旅游交通、基础设施和信息服务体系,对于新时期统筹城乡旅游资源、构建战略性支柱产业、推动全域城市化进程及提升城市功能具有重要的指导作用和借鉴意义。
参考文献
[1]大连市城市规划设计研究院.大连市沿海旅游经济圈产业发展规划[Z].2010.
[2]大连市规划局.“大连市全域城市化战略”实施规划(纲要)[Z].2010.
[3]大连市城市规划设计研究院.大连市城市总体规划[Z].2010.
全域旅游是国家旅游局为推动旅游业创新、协调、绿色、开放、共享发展，促进旅游业转型升级、提质增效，推动旅游业由“景区旅游”向“全域旅游”发展模式转变，构建新型旅游发展格局，是将特定区域作为完整旅游目的地进行整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式。发展“全域旅游”，可以优化旅游空间配置、是开辟旅游业发展新空间的有效途径，是实现由门票经济向产业经济转变的内在要求。
首批国家全域旅游示范区创建工作原则上为2-3年时间，对旅游业率先实现当地经济贡献率15%和新增就业贡献率20%，率先实施“1+3”旅游综合管理和综合执法模式，旅游厕所建设率先达标，旅游数据中心率先建成的创建单位，国家旅游局将优先组织验收。
丽江
丽江旅游资源极为丰富，其中尤以“两山、一城、一湖、一江、一文化、一风情”最具代表性。“两山”即玉龙雪山和老君山；“一城”即世界文化遗产丽江古城；“一湖”即被誉为高原明珠的泸沽湖；“一江”即蕴藏着美丽自然景观和人文景观的金沙江；“一文化”即世界记忆遗产纳西东巴文化；“一风情”即保留着母系氏族男不娶、女不嫁婚姻习俗的摩梭风情。
丽江成功探索出以“标准化管理，人性化服务”为核心的旅游标准化建设模式。建立了旅游市场准人、监管、评价和退出机制。在去年年底前全面落实《云南旅游标准化合同》。从今年起，将在丽江市范围内全面实施“一团一社一导”的无障碍旅游，建立旅游行业失信违规惩戒制度；建立旅游信用信息公示制度；制定并完善丽江市旅游行业基础标准和旅游服务标准；实行旅游标准与旅游市场准入退出相结合的工作机制，对发生重大违法违规经营和重大服务质量问题的旅游经营者和从业人员，实行一票否决制；形成旅游企业、旅游从业人员不敢违、不能违、不愿违的旅游市场监管体系。
“十三五”期间丽江将投入近2000亿元，建设300多个旅游项目，丽江将着眼于形成滇西北、滇川藏大香格里拉区域、辐射我国西南地区、东南亚和南亚国家三大旅游合作圈层，主动承担大香格里拉区域旅游门户和集散中心的责任，促进区域旅游资源与线路整合，充分发挥区域旅游的联动效应，为塑造‘世界旅游文化名城’打下坚实基础。把丽江打造成大香格里拉的区域中心城市和交通枢纽，面向南亚、东南亚的游客集散地和旅游目的地，最终把丽江打造成国际精品旅游胜地。
西双版纳
西双版纳是一个被大山包围着的平坝，位于云南省南端，与老挝、缅甸山水相连，和泰国、越南近邻，下辖辖景洪市、勐海县、勐腊县。澜沧江浇灌了这片绿地，出境后称湄公河，流经缅、老、泰、柬、越5国后汇入太平洋，誉称为“东方多瑙河”。从地图上能看到，东西两座云贵高原上的著名山脉围着西双版纳，在山与山之间出现了一片片的平地，也就有了凤尾竹，有了大榕树环抱着的傣家寨子。
西双版纳被誉为“植物王国”。1993年10月8日联合国教科文组织正式接纳西双版纳为国家级自然保护区为国际生物圈保护区。在这片富饶的土地上，有占全国1/4的动物和1/6的植物，是名副其实的“动物王国”和“植物王国”。西双版纳景区包括景洪市风景片区、勐海县风景片区、勐腊县风景片区三大块。每一块内又有若干景区，共有19个风景区，800多个景点，总面积1202.53平方公里。
西双版纳是一个以傣族为主的民族自治州，全州有傣、哈尼、拉祜、布朗、彝、瑶、基诺、苗、佤、汉等13个民族。傣族有自己的语言文字，也有自己的历法。傣医不仅具有较丰富的临床实践经验，还有自己的医学典籍。傣家竹楼也具有美观和实用的特点，傣族的服饰、串姑娘、丢包和江边沐浴的风俗都是别具一格的，傣族歌舞在云南民族歌舞中有着重要的地位。
大理
大理白族自治州地处云南省中部偏西，中部点苍山是国家级风景名胜区、自然保护区和地质公园，与洱海珠联璧合；东部金沙江流域，地势平缓、沃野棋布；西部澜沧江、怒江流域，山峦迭障、景色壮丽；高山盆地之间镶嵌着明珠玉镜般的洱海等湖泊，终年碧波荡漾，构成青山抱绿水、湖光映山色、四时有奇葩的自然景色。
远在新石器时代，就有白族、彝族等少数民族先民在这里繁衍生息。公元前211年，大理地区就纳入了秦王朝统一的封建国家，唐、宋时期分别出现了“南诏国”和“大理国”等地方政权，相继延续500多年。大理古城、巍山古城先后被国务院公布为全国历史文化名城。以白族先民为主的大理各民族，不仅用自己的勤劳智慧创造了独特的本土文化，并以开放包容的胸襟，主动汲取、接受中原文化的长期熏陶，进而形成了白族博大包容的和谐文化，被西方学者誉为“亚洲文化十字路口的古都”“多元文化与自然和谐共荣的典范”。
大理拥有丰富的旅游资源，全州风景名胜旅游点区达130多处，佛教圣地鸡足山、道教名山巍宝山、石窟瑰宝石宝山和高原明珠洱海，苍山洱海是国家级风景名胜区，“苍山自然与南诏文化遗存”是国家自然文化双遗产。自治州首府大理是第一批国家24座历史文化名城之一，集国家级历史文化名城、国家级风景名胜区、国家级自然保护区、中国优秀旅游城市、最佳中国魅力城市、国家地质公园、中国十佳旅游休闲城市、中国最佳休闲旅游目的地、最中国文化名城等桂冠于一身。
腾冲
腾冲位于云南省西部，与缅甸山水相连，境内有国家一类口岸——猴桥口岸和自治、滇滩、胆扎等16条通道，是中国陆路通向南亚、东南亚的重要门户，是中缅贸易的重要前沿。
腾冲旅游资源丰富，类型齐全、组合度高、特色鲜明，与周边地区的旅游资源相比具有独特性和互补性，有火山、热海、和顺古镇、北海湿地等核心景区，有国殇墓园、滇西抗战纪念馆、和顺图书馆等文化景区，有银杏村、云峰山、樱花谷、柱状节理等正全力打造的景区景点，还有大树杜鹃、天台山、宝华山等一大批乡村生态旅游景区等待开发。近年来，腾冲按照“中国腾冲·天下和顺”的形象定位，以国际标准加快推进旅游服务标准化建设，构建旅游产业体系，旅行社和导游服务水平日益提高，成功打造了一批星级酒店、特色主题酒店和民居旅馆，开发建设了一批生态、养生、宜居的旅游地产项目，推出了户外运动、健康休闲、科考探险等系列旅游产品，旅游软环境得到进一步改善和提升，成为了云南旅游的新亮点。先后获得了“中国翡翠第一城”“中国第一魅力名镇——和顺”“中国优秀旅游名县”“最具魅力的中国十大风景名胜区”“中国文化旅游大县”“中国最佳文化生态旅游目的地”“中国最美风景县云南10佳”“最美人文旅游休闲名县”“全球优选生态旅游目的地”等称号。
nlc202309012128
建水
素有“滇南邹鲁”“文献名邦”称誉的建水县，位于云南省南部，红河中游北岸。建水历史悠久，人文荟萃。自元代以来一直是滇南政治、经济、军事、文化和交通中心，中原汉文化与边地民族文化充分交融、多元并存。境内有国家级文物保护单位7个，堪称“古建筑博物馆”和“古民居博物馆”。
建水按照“一城”（临安古城为核心）、“四区”（西部历史文化旅游区、东部喀斯特景观旅游区、北部康体休闲旅游区，南部民族风情旅游区）、“十景”（临安古城、团山古村、泸江烟柳景观、燕子洞风景区、曲江温泉度假、云龙山宗教胜地、绵羊冲康体休闲、临安生态城、红河峡谷、现代工业园区）的规划布局，大力推进旅游基础设施建设，促进旅游产品、旅游服务、旅游品牌的转型升级。以临安古城、西庄旅游小镇为重点，打造国际化的历史文化览胜产品；以曲江温泉旅游度假区为龙头，打造康体休闲旅游度假产品；以燕子洞、哈尼梯田为主体，打造自然观光旅游产品；以建水紫陶、工业园区为代表，打造工业旅游产品；以红河沿岸风光、民族风情为主线，打造民族民俗旅游产品；以农业生态、田园风光、农家体验为重点，打造“乡村四季游”产品。
香格里拉
香格里拉市位于云南省西北部的滇、川、藏大三角区域，境内三山夹两江，即怒山山脉、云岭山脉和香格里拉县大小雪山，澜沧江、金沙江二江从中穿流而过，资源丰富、集雪山、冰川、峡谷、大江、高山湖泊、生物资源、地质景观、民族风情、宗教文化于一体。
香格里拉生活着藏、傈僳、汉、纳西、彝、白、回等13等种民族，他们团结和睦，在生活方式、服饰、民居建筑以及婚俗礼仪等传统习俗中，都保持了本民族的特点，形成了各民族独特的风情。这里还是举世闻名的“三江并流”的腹地，有广袤的伊拉草原，圣洁的哈巴雪山、浩瀚无垠的纳帕海。
长江第一弯在这里，云南最广阔的牧区在这里，中外游人无不感叹“一线中分天作堑，两山峡斗石为门”，苍凉的茶马古道上的许多石门关及滇西奇观的色仓大裂谷都以其绝纱的景致向游人畅开怀抱。群山蕴宝，众水流金，香格里拉还是有名的森林王国和“聚宝盆”。在原始森林中栖息着数不胜数的珍禽异兽和珍贵的矿物宝藏。一山一草一木头流传着美丽的故事。
香格里拉也是歌舞之乡，藏族的香格里拉锅庄舞，维西塔城热巴舞，德钦弦子舞，傈僳舞的对脚舞等独具特色；藏历新年，五月赛马节，傈僳族的阔时节和纳西族的“二月八人朝白水”等民族节庆热闹非凡。
