泉州市机关效能建设领导小组办公室（通用11篇）
泉效办„2010‟67号
2010年泉州市机关效能建设工作总结
今年来，全市各级机关效能建设工作机构以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，认真贯彻落实党的十七届四中、五中全会、中纪委全会以及省、市有关会议精神，围绕市委、市政府“项目带动、转变提升、和谐进步、奋力发展”的工作思路，深入开展“作风建设年”、“项目建设年”和“破解熟人经济、提升服务水平”专项教育活动，进一步转变机关作风，提高行政效能，改善行政管理，确保市委、市政府决策部署有效落实，为实施“两个加快”，推动我市科学发展、跨越发展提供有力保障。
一、2010年主要工作和成效
（一）加大舆论宣传力度，努力营造良好工作氛围 今年是省委、省政府作出《关于开展机关效能建设工作的 决定》十周年。各级各部门以开展“福建省机关效能建设十周年”纪念活动为契机，加大机关效能建设宣传力度。认真回顾和总结十年来机关效能建设工作经验和做法，针对本地区、本部门机关效能建设存在的突出问题，深入开展调研，努力查找薄弱环节，深刻剖析原因，研究制定加强和改进的办法及措施。立足实际，因地制宜开展理论研讨、征文比赛、演讲竞赛、问卷调查、图片展览等宣传活动，利用报刊、电视、电台、互联网、简报、宣传栏等载体，全方位、多渠道宣传开展机关效能建设涌现出来的典型事例和先进人物，曝光一些违反机关效能规定的反面案例，进一步营造“人人讲效能、处处求效能、事事要效能”的舆论氛围，在全市再次掀起“围绕发展抓效能，抓好效能促发展”的热潮。据不完全统计，今年来，中央、省、市各类新闻媒体先后刊发和播放我市机关效能建设工作情况的报道260多篇（条）。
（二）深入开展效能督查，推进“五大战役”顺利实施 各级各部门在积极开展为民办实事项目建设、信访维稳、防抗台风暴雨工作措施落实情况、领导值班带班制度落实情况以及节能减排、重点流域污染整治、交通综合整治等督查工作的同时，主动服务大局，围绕省委“大干150天，全力打好五大战役”的部署，全面履职，强化监督。年初，市纪委领导带领四个专项督查组，分赴11个县（市、区）对376个市重点项目尤其是86个未按计划开工、资金投入不足、建设进度滞 后的重点项目进行督查。今年，市纪委、市效能办、市“两办”督查室、市重点办先后组织开展6次督查，检查建设项目150多个（次），发现问题80 多个，督促整改落实50多个。实施“五大战役”以来，市委、市政府成立“五大战役”督促督查组，健全“五个一”工作机制（建立一个定期通报制度；每半月召开一次议事分析会；每月开展一次专项督查；每季度开展一次清单对帐；年底进行一次全面总评），按照整合力量、突出重点、深入一线、清单对帐、发现问题、督促整改、治庸治懒、提速增效的要求，实行“五张单”督促督查方式，全力推进“五大战役”实施。一是列清单。认真梳理出督促督查的主要内容，督促审批部门提高行政审批服务效率，督促责任单位加快项目实施，保证工程质量、安全、廉洁，督促相关职能部门落实要素保障。重点环节坚持“三必督”：整改未到位的必督，完成投资低的项目必督，“五大战役”提出新增的开工、投产和增资项目的必督。二是发传单。督促督查过程中，广泛宣讲省委八届九次、市委十届七次全会精神，深入宣讲“五大战役”决策部署的重要意义，及时宣讲工程建设的安全、质量、廉洁、社会安定稳定等有关规定。三是开“药”单。对督促督查发现的问题，及时反馈及下发通知督整改，共编发《督促督查情况通报》22期、发出《督促督查反馈单》13份、督查督办单6份，提出问题65个，提出建议51条。四是对帐单。对问题和建议的整改落实情况抓住不放，通过“回头看”进行跟踪督查，直到问题完全解决。五是给成绩单。协调有关部门制订“五大战役”活动实施情况考评及奖惩办法，对实施“五大战役”组织领导、宣传发动、项目建设、要素保障等情况进行考评，建立奖惩激励机制。
市效能办主动靠前、积极履职，制定《泉州市“大干150天 全力实施五大战役”督促督查组工作方案》。市“五大战役”督促督查组先后组织督查“五大战役”项目208个，排查项目建设中存在的问题112个，现场协调解决问题93个，正在协调解决19个。通过督查督办会、项目建设推进会、涉电项目会商会等形式，督查项目89个，排查项目建设中存在问题107个，已经落实解决问题85个，按照研究的时间节点正在落实的22个。《福建日报》对我市“五大战役”督促督查的做法和成效予以报道。鲤城区共发出督查通报18份、整改通知书16份，效能建议书6份，对工作推进不力、违反制度规定等行为的21名相关责任人员进行效能问责。石狮市实行“计划细化到月、每月对帐清单、评估排名通报、奖惩同步跟进”的督查办法，将督查结果列入绩效评估内容。晋江市成立以纪委书记为组长的清障排阻碍工作小组，为推进“五大战役”提供纪律保障。永春县采取“一周一快报、半月一会商、一月一通报”的方式，对每个工程项目的督查督办结果量化计分，列入单位绩效考评范畴。市电业局实行重点项目“看板”管理的方式，对项目按影响程度适时动态对“账单”，通过“黄、蓝、绿、红”旗，跟踪工程进度，着重警示受阻工程，及时解决存在问题，推进项目顺利建设。市城乡规划局采取“一通报、二警告、三调离”的措施，对督查中发现的问题进行严肃处理。
（三）强化机关作风建设，突出治庸治懒专项活动 下发《关于在全市机关深入开展“作风建设年”活动的意见》，在市、县两级机关开展“作风建设年”活动，进一步深化“破解熟人经济、提升服务水平”、“五评机关”和“五查五看”活动，促进机关作风有效转变。今年来，市效能办先后12次组织县（市、区）效能办工作人员、新闻记者、效能监督员对机关和基层单位进行明查暗访，下发通知书督促对存在问题进行整改。通过开展察访核验，纠正了个别机关干部不在岗、不在状态以及“脱岗、虚岗、私岗、串岗”等问题，解决了推诿扯皮、办事拖拉、效率低下、作风粗暴等一系列机关“顽症”，进一步营造规范、简单、轻松的办事环境。鲤城区组织编印《鲤城区加强机关效能建设文件汇编》，制作1000多张“机关效能建设八条禁令卡”发放到单位和干部手中。丰泽区开展“作风与制度建设年”，组织对干部人事管理等10个重点领域的规章制度进行修订完善。洛江区创新工作思路，邀请社会各界对行政服务中心办事窗口工作人员进行集中评议。泉港区完善电子监察系统，对区直部门和乡镇（街道）干部职工的办事作风、服务质量、工作纪律等进行实时监控，做到全程留痕、可查可控。石狮市开展“两强化两提升”专项活动，出台了《石狮市 改进机关作风提升干部执行能力的若干规定》。南安市出台《关于在全市村级组织中开展效能建设的意见》，结合农村“三资”监管和实施“五要”工程，建立了村级考勤、绩效考核等五项制度，推进效能建设向基层拓展。安溪县组织清理、辞退“在编不在岗”人员16名，给予违反机关效能建设规定的7名干部效能告诫处理，得到省委常委、省纪委书记陈文清批示肯定。惠安县实行“双休日”计入审批服务工作日的规定，推行双休日加班和节假日预约服务制度。永春县采取措施加强领导干部驾驶公务用车管理，认真落实党政机关厉行节约要求，压缩公务接待、会议等费用170多万元。德化县开通“作风建设年”提示信息短信平台，通过短信的形式提醒各单位领导重视抓好作风建设，提醒干部职工遵守效能建设有关规定。市地税局结合岗位职责，编制《廉政准则》动漫警示片，加强岗位教育和风险防范。市教育局整合各科（室）所组织的各项检查评估工作，切实减轻基层的负担。市人事局开展“六查六看”活动，提升工作人员业务知识和基本技能。市城乡规划局实施改进干部作风“三四五”工程，有效提高了规划服务的质量和效率。市工商局围绕“服务海西发展，工商勇当先锋”主题，深入开展“四比四争”活动，树立一批先进典型。市国土局、市建设局、水利局、海洋与渔业局、市统计局、林业局、计生委、审计局、卫生局等单位进一步修订机关管理制度，规范机关干部职工的行为。
（四）深化绩效评估工作，提升政府管理创新水平一是开展投资软环境评估。年初，市效能办联合市外经局委托评估公司对我市投资环境满意度进行测评调查，对测评调查中公众反映的问题，责成有关单位和部门进行整改落实。二是完善绩效评估工作方案。根据省绩效管理工作方案的部署，立足我市实际，调整县（市、区）政府绩效指标体系，取消“财政文化事业经费投入增长率”、“城镇居民人均可支配收入增长率”、“农民人均纯收入增长率”和“行政成本增长率”4个一级指标，将其列入相应的二级考核指标，增加“城乡绿化一体化评估指数”、“文化事业建设投入评估指数”、“体育发展评估指数”和“城乡居民收入评估指数”4个一级考核指标和14个二级考核指标。针对今年我市重点建设任务重、信访问题突出等情况，对“省市重点工程项目建设量化指数”、“信访工作评估指数”等权重进行调整。市直部门目标考评体系也进行调整，将“共性工作目标”调整为“行政能力目标”，从“科学行政”、“依法行政”、“高效行政”、“廉洁行政”和“管理创新”等5个方面进行考评。增加“两办”评议内容，修订完善目标考评细则和察访核验实施细则。这样调整有利于促进各级各部门认真落实市委、市政府的决策和部署。三是加强绩效评估工作宣传。通过新闻媒体、电视、电台、互联网等载体，全方位向社会公众宣传开展政府绩效评估的目的和意义；加强与人大代表和政协委员的沟通联系，每季度通过召开座谈会、寄 送材料、登门纳谏和发送手机短信等形式，定期通报有关工作情况，得到社会各界的广泛支持和参与，今年中期公众评议我市得分4.12分，居全省第二位。四是积极探索绩效评估奖惩办法。石狮市推行镇（街道）绩效管理千分制量化考评考核办法，考核结果与评优评先、经济待遇、政治待遇挂钩，实行奖优罚劣，调动基层干部的积极性。德化县制定政府绩效管理奖励的办法。南安市对绩效评估成绩排名前五位的单位进行通报表扬，排名后五位的单位进行通报批评。
（五）规范行政权力运行，推动政府职能根本转变 一是以推进“两个加快”实现“两个发展”为重点，把简政放权作为今年全市深化行政审批制度改革的工作重点，下发了《关于进一步简政放权、深化行政审批制度改革实施方案的通知》，组织对市直各部门、各县（市、区）上报意见逐一核对，沟通协调，确定下放审批事项。2010年7月1日起将32个部门159项行政审批事权下放县（市、区）实施，其中直接下放96项、授权7项、内部调整事项5项、服务前移14项、委托37项。实施简政放权，进一步转变政府职能，有效增强基层发展的活力，推进经济社会更好更快发展。二是以深化规范行政自由裁量权为抓手，进一步规范行政执法行为。完善“泉州市网上行政执法大厅”，在互联网上公示市级行政执法行为的依据、种类、标准、程序，实现行政处罚业务、行政执法信息报送、执法投诉管理、行政执法业务监督等功能电子化处理。2010年12月17日，全省规范行政权力运行工作现场会在我市召开。省委常委、省纪委书记陈文清莅临会议并作重要讲话，市委常委、市纪委书记朱淑芳在会上介绍了我市规范行政权力运行工作的做法。市公安局绘制33幅执法流程图，在全省率先编制《民警执法手册》，推行《现场处警情况登记表》，有力推进执法办案程序化、操作规范化。市环保局组织研发环境监管移动执法系统，实现现场取证、调查信息上传、资料查询等服务功能和处罚裁量标准电子监控，进一步规范环保执法工作。市城市管理行政执法局制定《行政执法程序规定》、《回避制度》、《行政违法案件评议制度》和案件办结反馈制度等一系列规范制度，规范城市管理行政执法工作。三是以完善优质高效服务制度为根本，着力优化经济发展环境。各级行政服务中心进一步完善审批服务绿色通道，把省市重点项目、泉商返乡投资项目、上市企业及上市后备企业全部列为绿色通道服务范围，实行“跟踪督办、限时快办、主动协办、预约办理、容缺预审”等服务制度，最大限度为企业办理审批业务提供优质服务。市行政服务中心网站开设“重点企业审批服务之窗”，及时公开、发布有关优惠政策，提供项目审批咨询和预约服务；推行台资企业注册登记、城市户外广告审批、投资项目阶段式并联审批三个“一条龙”服务。实行办件预登记制度，推进审批服务监督的关口前移；完善网上审批服务功能，提高办事效率；完善服务评价机制，及时掌握服务群众情况；完善电子监 察功能，加强效能督查，自觉接受人大和政协民主监督，拓宽群众监督渠道。晋江市成立行政服务中心金井工作站，派驻专人负责指导、协助、参与金井小城镇建设项目、重点项目报批前期材料筹备，协办代办建设项目、重点项目报批、审批等事项。市地税局创新网上办税服务，率先在省内开通“网上办税服务厅”，为企业和群众提供优质、高效服务，并在全省地税系统进行推广。
（六）认真受理效能投诉，维护群众企业合法权益 按照“投诉有门、办理有效、结果透明、督查到位”的要求，认真受理群众和企业对各级各部门及其工作人员违反机关效能建设有关规定的投诉。一是拓宽效能投诉渠道。进一步完善“968168”电话投诉平台、效能信息点采集平台，充分发挥省级服务“海西”发展效能情况信息点和市级机关效能建设联系点的作用，加强与早报“一线通”、“政风行风直通车”等栏目的联系，互相通报投诉信息。洛江区在全市率先建立基层行政效能监测点，聘请40名效能观察员，及时掌握群众和企业的诉求。二是整合投诉办理力量。加强与外资企业投诉中心等机构的沟通联系，联合查办一些比较敏感、群众和企业反映比较强烈的投诉件，把群众和企业反映比较集中的问题分类办理，督促相关部门落实整改措施，有效地维护群众和企业的合法权益，促进社会安定和谐。鲤城区、南安市对调查属实的典型投诉问题，实行“一诉一整改”，责令或协同相关部门共同抓 好整改，有效防止同类问题重复投诉、多方投诉。三是提高投诉件办理质量。1—11月，市、县两级机关效能投诉中心共受理效能投诉530件，比去年同期减少323件，下降37.9%；其中自办件320件，占投诉件总数的60.4％；应办结528件，实际办结527件，办结率达99.8%；给予效能告诫27人（次），诫勉教育63人（次）、组织处理1人（次）。据不完全统计，市、县两级投诉中心通过办理各类效能投诉，为群众和企业解决实际困难和问题360多件（次），得到社会各界的广泛好评。
（七）深化拓展政务公开，促进政务工作阳光透明 完善政府信息公开《目录》和《指南》，健全政府信息公开工作机制。下发《2010年泉州市政务公开工作实施意见》，推荐市工商局、安溪县、石狮市、泉港区前黄镇和晋江市罗山街道办事处等5个单位作为省级办事公开示范单位。建立各级政府各部门网站纵横链接，构建了市、县、乡政府统一的信息公开平台；实现网上互动，根据网民反映的问题，及时调查核实，网上反馈。指导各县（市、区）、市直各部门进一步健全和完善主动公开、依申请公开、审核、评议、考核和责任追究等五项基本制度，并结合单位实际，制定公示、听证等配套制度。积极推进办事公开进农村、进社区工作，探索建立乡镇政务公开、村务公开以及基层党务公开相互衔接、相互补充的县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级事务公开体系，不断拓展基层政务公开内涵。加大督促检查力度，特别是对基 层执行政务公开制度情况的跟踪检查，及时了解实践运作情况，发现问题，督促整改，进一步提高政务公开工作的针对性、有效性。
二、工作存在的主要问题
今年来，我市机关效能建设工作取得了明显的成效，但也存在一些不足和问题，与人民群众的要求还有一定的差距。一是个别单位对机关效能建设工作重视不够，措施不力，破解难题的办法不多，工作落实不到位。二是有的单位机关管理制度不健全、执行不到位，上班玩电脑游戏、QQ聊天、上网炒股购物以及迟到、早退、脱岗、虚岗等现象屡禁不止；个别机关工作人员“庸”、“懒”、“散”以及政令不畅、办事效率不高、“熟人经济”问题依然存在。三是规范行政权力运行工作仍然需要不断深化，如何规范全市各种异构系统类型网上审批系统，实现资源共享还需进一步探索。四是对机关效能建设如何适应新形势解决新问题，如何提升服务经济发展水平等研究不够，在一定程度上制约和影响全市机关效能建设工作的深入开展。
三、2011年主要工作思路
2011年是“十二五”规划的开局之年，也是我市推动科学发展、跨越发展和“两个加快”的关键之年。各级各部门要认真贯彻党的十七届五中全会精神和省、市有关会议精神，按照市委、市政府的决策部署，始终紧贴科学发展、跨越发展的中心任务，突出“勤”、“快”、“廉”、“优”，加快政府职能转变，推动服务型政府建设。
（一）持续开展“作风建设年”活动，着力在推进作风建设和治庸治懒上下功夫。要以转变机关作风为目标，以治庸治懒为抓手，制定出台我市关于破解“熟人经济”、加大治庸治懒力度的具体措施，着力解决个别干部存在的“庸政”、“懒政”和作风散慢等问题，强化党员干部的服务意识、责任意识和效率意识，进一步提高党政机关的执行力和落实力，努力营造“想干事、能干事、干成事、不出事”的良好环境。
（二）继续深化行政审批制度改革，着力在推进政府管理创新上下功夫。进一步深化简政放权改革，一方面是争取省直部门支持，尽可能将审批事权下放县（市、区），另一方面推进各县（市、区）、各部门将审批事权下放或前移到镇（街道）。进一步精简审批事项和环节，优化审批流程，提高即办件比率。创新完善审批服务工作机制，拓展完善中心服务功能和领域，全面推行容缺预审、联合会审和全程协办代办等制度，切实提升审批服务水平。
（三）全面梳理行政职权，着力在规范行政权力运行上下功夫。规范行政权力运行和规范行政自由裁量权工作要突出“权力制约”为重点，从规范现场行政执法行为、完善行政执法信息平台建设、再次清理行政职权、建立行政电子综合监察体系、完善行政救济体制和建立行政执法行为评估机制等六方面进行深化，研究出台推行行政电子监察综合体系的相关规 定，不断深入推进规范行政权力运行和规范行政自由裁量权工作，努力实现行政权力“取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”。
（四）健全完善评估指标体系，着力在强化绩效管理上下功夫。认真总结绩效管理工作经验，分析存在问题，制订整改措施。按照科学发展、跨越发展和“两个加快”及建设服务型政府的要求，完善绩效评估指标体系；拓展绩效评估范围，把党委工作部门、群团组织和司法机关等单位纳入考评。加强政府绩效评估工作宣传，激发公众参与绩效评估的积极性；加强与驻泉各级人大代表、政协委员的沟通联系，广泛听取意见建议，定期通报政务情况及相关工作情况，加大对人大代表议案、政协委员提案办理情况的督查力度。建立绩效评估结果运用机制，把绩效评估结果作为对单位部门和领导班子、领导干部的科学评价和考核的重要内容之一，体现“一个成果、多家运用”，形成推动科学发展、跨越发展的导向，促使政府机关和工作人员更加廉洁、更加务实、更加高效。
（五）严格实行效能问责，着力在确保政令畅通上下功夫。认真贯彻落实中共中央《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和福建省的《实施细则》，出台我市贯彻措施。加大对事关发展的全局性和关键性问题、事关民生问题等重点工作的督查力度，加强对机关和基层干部职工的服务态度、工作作风、办事效率等督促检查。认真办理群众和企业的投诉，着力解决 社会反映的热点和难点问题。对违反机关效能建设规定的人和事，坚决按照有关规定进行处理，确保市委、市政府的决策部署全面、有效落实。
记者:夏助理您好!您是省委新农村建设工作领导小组副组长兼办公室主任, 具体分管全省新农村建设工作, 请您介绍一下目前我省新农村建设工作的重点。
夏红民:党的十六届五中全会提出, 我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展时期, 初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件, 并由此做出了建设社会主义新农村的重大战略决策。甘肃省第十一次党代会指出, 我省经济社会发展总体上还处在“夯实基础、突出重点、突破难点、强化保障、加快发展”的阶段。我省的城镇化程度比较低, 经济实力也比较弱, 和全国的经济地位相比还相对滞后。同时, 省内各地发展条件和发展水平差别也很大, 二元结构矛盾突出, 所以我省的新农村建设建设和全国是有所区别的, 省委、省政府在部署全省新农村建设时, 立足于各地发展的基础和条件, 条件好、发展较快的地区, 要率先推进城乡经济社会发展一体化, 条件差、发展缓慢的地区要着力夯实基础, 重点突破。据此, 省委、省政府明确提出, “十一五”时期我省新农村建设主要是抓好试点、探索路子、总结经验、以点带面, 要求各地结合各自实际, 分类别、分层次、分步骤地加以推进, 目的就是采取分类指导、分层推进、分步实施的方法, 走各具特色的新农村建设之路。
记者:目前我省新农村建设试点工作开展情况如何?
夏红民:根据中央的决策部署, 省委、省政府决定, 2006—2008年全省开展了首批新农村建设试点, 首先布局了2个市、12个县区、100个村的试点工作, 覆盖了全省14个市州和86个县市区以村为单位的新农村建设试点, 突出了村这一级作为探索甘肃新农村建设路子的基本单元。首批试点工作的主要目标任务是按照中央“五句话、二十字”总体要求, 探索在基础条件不同、发展层次和水平不同的村如何建设新农村。
经过全省上下三年的共同努力, 首批试点工作如期完成了各项目标任务, 取得了“思想观念变新、主导产业发展快、基础条件改善快、农民收入稳步增长、社会事业稳步发展、村容村貌稳步变化以及探索路子有成果”的显著成效。
按照党的十七届三中全会精神, 就新形势下推进农村改革发展的重大决策部署、提出的目标任务, 省委新农村建设工作领导小组第五次会议, 在系统总结首批试点工作的基础上, 就新一轮试点工作作出了全面安排部署, 决定2009-2012年深入开展新一轮新农村建设工作。新一轮新农村建设工作的总体部署是:紧紧围绕农民人均纯收入到2012年突破4000元的目标, 把继续深入试点与面上推进相结合, 着力推广试点经验, 以点带面, 整体推进。
这样部署全省新一轮新农村建设工作, 主要是基于这么几方面的考虑:一是新农村建设的重点工作仍然是继续深入试点而不是全面推开。二是探索统筹城乡协调发展之路, 推进农村制度建设和创新, 应着重在市、县两级层面开展试点工作。三是各试点市县也不是要齐头并进、遍地开花, 而是要立足各自实际, 做好试点布局, 探索各具特色的新农村建设之路。
新一轮新农村建设试点已经开展了一年, 各试点市县正在按照《试点工作方案》的要求扎实实施。
记者:那么今年我省新农村建设试点工作的重点任务是哪些?
夏红民:按照十七届三中全会决定提出的“统筹城乡发展, 夯实农业和农村基础”这一中心任务, 我们也是以统筹城乡发展为统领, 以创新农业农村的体制机制为突破口, 来进行新一轮新农村建设试点。前不久召开的省委新农村建设工作领导小组第六次会议, 对今年的试点工作进行了安排部署, 明确了要抓好的六个方面的重点任务, 制定了《2010年全省新农村建设试点工作安排意见》, 对主要的指标确定了年度目标值。比如在统筹城乡发展和新农村建设规划的编制上, 要求3个试点市、11个试点县和其他市州所在地的区以及有条件的县 (市) , 编制完成乡镇、小城镇建设规划和70%的村庄建设规划。除此之外的其他县 (市、区) , 编制完成乡镇、小城镇建设规划和50%的村庄建设规划。农村危旧房改造、农村抗震安居工程、农村环境治理以及乡村清洁工程等建设项目, 要与新农村建设和城乡一体化规划相衔接。在农村制度建设和创新上, 每个试点县要突出本地特色在2-3个单项改革上取得新进展, 做到理论研究上有深化, 具体办法上有创新, 实际工作中有成效。在农民增收上, 试点县农民人均纯收入年均增幅达到12%以上, 并高于所在市州水平, 试点市增长量高于全省平均水平。同时, 还有试点县通村道路硬化率要达到40%以上, 安全饮水 (清洁窖水) 覆盖人口达到60%以上, 农户使用沼气、太阳能等清洁能源以及配套洗浴、卫生厕所 (独立室内) 比例达到40%以上。这些指标的确定, 使我省新农村建设试点年度目标做到了量化考核。
记者:今年, 温总理在政府工作报告中提出了今年中央财政拟安排“三农”投入8183亿元, 比上年增加930亿元, 这样一个对“三农”支持投入的增加对我们甘肃的新农村建设有什么意义?
夏红民:甘肃是一个财政比较薄弱的省份, 所以, 这些年的发展, 除了省委、省政府加大对农业的政策倾斜和大力增加对农业的投入以外, 更多的资金投入来自中央财政。这一次总理在政府工作报告中提出的要增加对“三农”支持投入的决定, 在今年全国农业农村经济的发展上具有极大地促进作用。随着西部大开发的深入实施, 中央对甘肃农业的投入也会相应增加, 另外, 省上在今年的预算安排中, 也按中央“三优先”的要求大幅度增加了对农业的投入。我们相信, 在党中央、国务院的大力支持和正确领导下, 在全省上下各族人民的努力奋斗下, 甘肃农业农村经济和新农村建设工作将会得到前所未有的发展。
记者:在总理报告当中提出, 要统筹推进城镇化和新农村建设, 坚持走中国特色城镇化道路, 促进大中城市和小城镇协调发展, 着力提高城镇综合承载能力, 发挥城市对农村的辐射带动作用, 促进城镇化和新农村建设良性互动。那么我省当前在推进城乡一体化工作中重点要抓什么?
夏红民:目前, 甘肃经济社会发展水平和全国是有差距的, 所以在城乡一体化建设中, 我们是多层次、分步骤推进。省委、省政府提出了要求兰州、金昌、嘉峪关这三个经济发展比较快和工业、财政实力比较强的城市, 统筹城乡发展要和全国同步进行。最近省政府常务会议、省委新农村建设工作领导小组第六次会议审议通过了这三个市的统筹城乡发展综合试验改革规划, 规划将和全国同步试点。同时, 另外的11个试点县和市州政府所在地的统筹城乡发展工作, 就像总理在报告中指出的, 要突出地方特色, 走中国特色的城乡一体化道路。也就是说, 要着重体现城乡统筹和相对集中, 从县城、小城镇特别是有条件的建制镇、中心村三个层面做起, 把县城、小城镇、中心村统筹规划, 把人口分布、区位优势、经济发展、基础设施、社会服务统筹考虑, 带动人口向县城、小城镇、中心村集中和靠拢, 促进资源要素聚集, 非农产业和具备条件的农民向这三个层次转移安置, 在这里就业和生活, 让农民们生活在幸福美好的家园, 从而形成城乡一体化发展基本框架。这是目前我省推进城乡一体化的一个重点工作。
另外, 为了使推进城乡一体化工作有目标, 有任务, 有进度要求, 省上正在制定我省推进城乡一体化的指标体系和考核体系, 使这项工作做到量化考核, 以便明确目标, 靠实责任, 抓好落实。
记者:在推进新农村建设当中一个核心的问题就是农民增收, 我们将采取哪些办法来抓好农民增收?
夏红民:为了切实增加农民收入, 2008年, 省委、省政府制定了促进农民增收的“六大行动”计划, 三年来这项工作进展得非常顺利。这“六大行动”是特色优势产业提升行动、草食畜牧业发展行动、农村二三产业推进行动、农村人力资源开发行动、扶贫开发水平提高行动和强农惠农保障行动。通过产业发展、资源优势配置, 使农民的收入水平得到提高。2008年全省农民人均纯收入增长幅度达到17%, 去年我们农民人均纯收入已经首次超过了3000元, 达到3050元的水平, 增幅达到了12%, 增长幅度高于全国水平。当然我们和全国还有差距, 但这个差距在缩小。从新农村试点看, 首批100个新农村建设试点村, 2008年农民人均纯收入达到3823元, 比全省平均水平高1100元, 增幅达到20.9%, 年平均增长16.7%。其中50个扶贫工作重点县的试点村, 农民人均纯收入由试点前的1650元 (低于全省平均水平330元) , 达到2008年的2901元 (高出全省平均水平178元) , 三年年均增长20.7%。11个试点县去年农民人均纯收入预计为2933.1元, 与全省平均水平的差距由试点前的161.5元缩小到了116.9元, 平均增幅高出全省平均水平2.5个百分点。
试点市县要紧紧围绕农民增收, 把特色优势主导产业培育, 作为发展生产和增加收入的主渠道, 按照省上的安排部署和“农民增收六大行动”的要求, 主导产业鲜明的市、县, 重点放在进一步提升产业的层次和水平上, 延伸产业链, 发展后续产业, 提高经济效益;主导产业薄弱的市县, 要有计划、有步骤的重点发展、优先培育, 争取在4年试点期间内, 形成初步规模, 取得明显成效, 为加快发展奠定基础。
记者:建设社会主义新农村, 是一项牵涉全局的系统工程, 需要大家的共同努力。推进现代农业建设, 既是我国农业现今的发展方向, 也是新农村建设的重要内容。我们相信, 在省委、省政府的正确领导下, 我省的新农村建设一定会上一个新台阶。
建设部、监察部城乡规划效能监察领导小组办公室2006工作计划要点
(建规[2006]49号)
各省、自治区、直辖市建设厅（规划局、规划委）、监察厅（局），新疆生产建设兵团建设局、监察局：
为切实贯彻落实《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）、《国务院办公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的通知》（国办发[2005]26号）、《国务院办公厅转发建设部关于加强城市总体规划工作意见的通知》（国办发[2006]12号）和建设部、监察部《关于开展城乡规划效能监察的通知》（建规[2005]161号）精神，全面有效地推进城乡规划效能监察工作，切实发挥城乡规划全面性、综合性、战略性的调控作用，促进城镇增长方式的转变，我们提出了《建设部、监察部城乡规划效能监察领导小组办公室2006工作计划要点》，现印发给你们，请结合本地区实际情况贯彻落实。
中华人民共和国建设部
中华人民共和国监察部
二○○六年三月十日
建设部、监察部城乡规划效能
监察领导小组办公室2006工作计划要点
2006年城乡规划效能监察工作总体思路是：围绕城乡规划效能监察主要内容要求，突出重点，采取多种方式，全面推进各地城乡规划效能监察工作，提高各地城乡规划部门工作效能，强化城乡规划的综合调控作用。
一、工作目标
按照建设部、监察部《关于开展城乡规划效能监察的通知》要求，2006度年城乡规划效能监察工作目标是：
（一）统一对开展城乡规划效能监察的认识，督促各地加强领导、健全制度，全面推开城乡规划效能监察工作。
（二）深入基层调查研究，及时掌握各地城乡规划效能状况，找出问题、研究对策，并在总结各地工作经验基础上，提出更加有效开展城乡规划效能监察工作的方法。
（三）督促检查各地贯彻落实国家有关充分发挥城乡规划对房地产市场的调控作用、加强近期建设规划和历史文化名城保护的政策措施，提高城乡规划的宏观调控和引导作用。
（四）督促检查各地贯彻落实《国务院办公厅转发建设部关于加强城市总体规划工作意见的通知》（国办发[2006]12号）要求，进一步规范规划编制、审查和监督管理，增强城市总体规划的科学性、严肃性和权威性。
（五）树立典型，推广各地开展城乡规划效能监察的好经验、好做法，进一步统一思想、提高认识、明确要求。
二、工作重点
（一）各地贯彻落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的通知》（国办发[2005]26号）中有关强化规划调控、改善住房供应结构要求的情况。
1．督促各地总结已批准的城市总体规划实施情况，结合当地实际条件，研究并编制本市逐步改善人民群众居住条件的住宅建设发展专项规划。明确近几年普通商品住房和经济适用住房建设规模、项目布局和进度安排，及时向社会公布。内容包括：
（1）地（市）、县（市、区）人民政府建立有效工作机制，贯彻落实国办发[2005]26号文要求的情况；
（2）地（市）、县（市、区）人民政府主管部门开展普通商品住房和经济适用住房的需求调查和预测，落实今明两年住房建设总量以及普通商品住房和经济适用住房比重、套型控制要求等住宅建设目标，以及纳入近期建设规划的情况；
（3）地（市）、县（市、区）人民政府，根据规划部门提出的空间布局等规划建议、土地供应计划等，落实今明两年普通商品住房和经济适用住房建设规模、项目布局、进度安排，明确开、竣工面积和占住房建设总量的比例，以及向社会公布、接受公众监督的情况。
2．督促各地城市规划主管部门在城市规划实施管理工作中，落实当地政府确定的中低价位普通商品住房和经济适用住房建设需求量，内容包括：
（1）中低价位普通商品住房建设项目在供应土地前，城市规划主管部门依据控制性详细规划出具建筑高度、容积率、绿地率等规划设计条件的情况；
（2）规划审批过程中，落实对普通商品住房和经济适用住房项目建设规模、套型面积、居住环境等控制性要求的情况。
3．督促城市规划主管部门对2年内未开工的住房项目再次进行规划审查，对不符合规划许可的项目坚决予以撤销。
（二）各地贯彻落实《国务院办公厅转发建设部关于加强城市总体规划工作意见的通知》（国办发[2006]12号）中有关加强城市总体规划编制、审查和监督管理要求的情况。
1．督促各地科学有序地开展规划修编工作。具体包括：抓紧做好省域城镇体系规划的编制、报批工作；总结现行规划实施情况，改进下一期规划的编制和实施工作；积极开展对人口、土地、水资源、能源和环境等城市发展基本要素的专项政策研究等工作。
2．督促各地严格执行规划修编和调整程序，严肃查处违反规定程序擅自调整和修编规划以及违反规划擅自开发建设的行为。
3．督促各地完善规划的主要内容，明确城市总体规划强制性内容，严格按照城市紫线、绿线、黄线、蓝线管理办法的规定，建立健全“四线”规划管制制度。
4．督促各地强化对城市规划实施工作的监督管理，建立与完善派驻城市规划督察员制度和城市规划委员会制度，推进城乡规划行政管理监督体制建设。
（三）各地制定和完善近期建设规划，发挥近期建设规划调控作用的情况。
1．督促各地贯彻落实《关于抓紧组织开展近期建设规划制定工作的通知》(建规[2005]142号)。
2．督促各地依照城市总体规划及国民经济和社会发展“十一五”规划，通过编制调整近期建设规划，合理确定近期城市重点发展区域和用地布局，强化对资源环境保护、用地增长管理、城市综合服务功能提高和人居环境改善等方面的调控作用，明确城市建设发展的时序，促进城市发展从粗放型向集约型转变。
3．督促各地城市规划部门结合本地情况，在近期建设规划中提出本市住宅建设发展规划研究报告。
（四）各地加强历史文化名城保护工作，继承和保护好历史文化遗产的情况。
1．督促各地贯彻落实《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）、九部委关于贯彻落实《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》的通知（建规[2002]204号）中有关历史文化名城保护工作的要求。
2．督促各地城乡规划部门会同文物行政主管部门制定和完善历史文化名城保护规划和历史文化保护区规划。
3．检查各地在历史文化保护区内进行的建设活动，就其必要性进行论证以及拆除旧建筑和建设新建筑进行公示、听取公众意见的情况；按程序审批以及批准后报历史文化名城批准机关备案的情况。
三、工作进度安排
第一季度：
3月，选择2至4省(区、市)进行调研督促；
3月，举办一期城乡规划效能监察知识培训班，有计划培训城乡规划效能监察工作人员业务骨干。
第二季度：
4-6月,选择2至4省(区、市)继续进行调研督促;
4-6月，举办三期城乡规划效能监察知识培训班，对省和地（市）参加城乡规划效能监察工作的主要人员全部进行培训；
6月，调查研究，对各地经验进行总结，提出更加有效开展工作的方法。
第三季度：
7-8月，建设部、监察部城乡规划效能监察领导小组采取抽查的方式，抽查3至4省，掌握各地城乡规划效能监察工作进展情况，检查各地贯彻《通知》要求，推进城乡规划效能监察工作的开展；
9月，总结各地经验，选择典型，筹备全国城乡规划效能监察工作经验交流现场会。
第四季度：
10月，召开全国城乡规划效能监察工作经验交流现场会；
11月，督促各地进行城乡规划效能监察工作总结，并报办公室；
12月，完成全国城乡规划效能监察工作报告，并报城乡规划效能监察领导小组。
各位领导、同仁：
按照局效能办的意见，我就机关服务效能建设活动作个简要发言。开展“机关服务效能建设年”活动，是区委、区政府为促进机关服务基层、优化投资环境所作出的一项重大决策，是密切党群关系、树立机关形象的一项重大举措。“机关服务效能建设年”活动开展近三个月以来，我局把这
项活动摆上重要位置，给予高度重视，年初进行了轰轰烈烈的发动，过后又及时组织学习，召开会议，采取多种形式，大张旗鼓地进行了宣传，营造了较好的舆论氛围。真正做到了
形式上轰轰烈烈，内容上实实在在，行动上扎扎实实，上下联动、整体推进，确保了我局效能建设工作的有序开展。主要体现在以下四个方面：
1、党委重视，思想统一。
为扎实有效地开展好“机关服务效能建设年活动”，局党委多次召开会议，研究讨论教育系统如何进一步明确方向、紧跟形势、针对自身特点，抓好工作落实等问题。围绕如何加快教育强区建设，率先基本实现教育现代化的宏伟目标，如何通过作为赢得地位，全面提高教育局机关的领导能力和工作水平提出了明确意见。为加强组织领导，成立以党委书记为组长，相关人员参加的领导小组，并设立了效能建设办公室，全面协调效能建设相关工作。武进教育网站开设了效能建设专栏，局机关服务效能建设活动小组开办了简报，定期通报全局开展服务效能建设情况。局党委做到定期分析形势，适时搞好思想发动，及时进行工作协调，使服务效能建设活动初见成效。
2、全面动员，全员参与。2月9日至10日，教育局组织全体机关工作人员在教师进修学校召开了“机关服务效能建设年”活动动员大会，全区110名校长列席了会议。朱局长作了题为《靠效能提升形象，以有为争取有位》的动员报告，明确了“抓班子带中层，抓中层带科室，抓科室带机关，抓机关带系统”的推动策略，公布了工作时间中午不准喝酒等6条禁令。以支部和科室为单位学习讨论了区委沈书记在“机关服务效能建设年”动员大会上的讲话，确定了各科室本的重点整改项目、创新思路、调研课题及关注的重点工作。学习动员使全体机关人员对如何提高自身形象，提高工作效能，有了比较明确的思路和对策，增强了做好2006年工作的动力和信心。在具体工作中，我们注意按照区效能办的统一部署和局实施方案，逐项抓好工作落实。同时以积极开展“党微在效能建设中闪耀”活动为载体，充分发挥党员在效能建设中的模范带头作用。
3、密切配合，科室联动。
第一阶段思想发动的“五个一”活动，全局上下认真抓了落实，可以说开了一个好头，表现在：
（1）各科室根据局“机关服务效能建设”方案相应制订了本科室的方案。
（2）各科室能认真落实“机关服务效能建设”的学习活动，坚持每周学习一次，并认真做好了讨论记录
（3）“机关服务效能建设大家谈”征文活动的通知，局效能办已于3月17日发至各科室，并已预先与有关科室约稿，并排出了完稿时间，其中办公室张龙撰写的《“五子登科”抓效能》，邵小武撰写的《机关效能建设重在敢于作为》征文已被录用。好范文版权所有
（4）机关服务效能建设知识测试局领导带头，人人亲自答题，且取得较好成绩。
（5）今天举行的演讲活动各支部能积极推荐，十位演讲者精心准备，发挥了较高水平。
4、转变作风，提升形象。一是认真开展机关“勤政廉洁三服务”活动，完善办公、下乡、会议、内部管理等制度，实行局领导周带班制度，及时发现和纠正内部管理方面存在的问题，不断规范机关内部行为。二是注重解决问题，围绕收费、减负、师德师风等问题，进行行风责任分解，落实党风责任制，制定下发教育系统政风行风建设16条意见，并在报纸、网上公布，自觉接受社会监督，努力树好外部形象。三是大兴调研之风，狠抓工作落实。围绕主动适应全区“两个率先”、主动融入经济建设大局、主动服务基层和群众的三主动原则，立足于率先建设现代化教育强区，促进武进教育科学、均衡、协调、优质发展的原则，坚持以人为本，改革创新，自我超越的原则，我们在全面分析全区教育工作现状基础上，结合各科室职能和工作实际，确定了16个专题调研课题，并进行责任分解，实现了科室有课题，人人有任务。对局属的6个重点工程，实行了局领导、科室分工负责制，定期汇报进展情况，确保工程按时完成。
机关服务效能建设活动的开展，使全局同志的服务态度更加端正，办事效率不断提高，围绕热点抓教育行风的意识明显增强，同时促进了工作的较好落实。在肯定成绩的同时，我们还应清醒地看到，在效能建设方面，我们还有许多问题和不足，如有些同志认识还不够高，有些同志参与意识还不够强，有些工作与效能建设结合还不够紧，科室之间发展还不平衡等等，这些都需要我们在今后的工作中加
以克服和完善。4月13日，区纪委臧书记主持召开了机关服务效能建设活动小结会，对下一步的工作提出了明确要求，结合我局实际，我再作一强调，也可以说是一次再动员。今年的机关服务效能建设第一阶段，动员部署阶段已基本结束，下一步要进入第二阶段，自查自纠阶段至8月15日结束，主要抓好三个环节：
1、查找存在问题（6月底前结束）。局
主要采取分层次召开座谈会，发放征求意见表，设立意见箱等方式，重点查找“三重一大”事项：是否坚持集体讨论、干部人事制度是否得到落实、工作制度是否规范健全、措施是否扎实有效等方面的问题，最后经局党委讨论后报区效能办。全体机关干部主要通过组织开展“对照岗位明职责、找准差距强效能”为主要内容的讨论活动，重点查找办事效率，行为规范，工作作风，勤政廉政等方面的突出问题，通过讨论，进一步明确各科室的薄弱工作，个人存在问题和职责分工，具体按局效能办的计划安排抓好落实。各科室查找的主要问题于6月20日前报局效能办。
2、组织实施整改。局、科室和全体机关干部要根据梳理出来的问题，剖析原因，制定整改措施，限定整改时间，做到边建设边整改，以建设带整改，以整改促建设。好范文版权所有
3、接受社会监督。自查自纠阶段基本结束后，局将在适当范围内公布整改情况，并向社会公开作出服务承诺，构建效能投诉“绿色通道”，自觉接受群众监督。
为确保第二阶段工作落到实处，我再强调四点：
1、进一步提高思想认识。今天的会议是一次思想再发动，目标再明确，措施再落实、责任再追究的会议，各科室要结合这次会议搞好学习讨论，把思想统一到区委、区政府抓效能建设是机关工作的一扬自我革命，是目前机关的一项紧迫任务上来，把思想统一到提高素质、主动发展、提高工作效率上来，把思想统一到转变行风树形象、求真务实抓落实上来。通过这次动员，在全局上下再一次掀起机关效能建设活动的高潮。
2、认真落实“四牌一栏”和“六个严禁”。从前一阶段情况看，总体落实是好的，但也不能说一点问题没有。对违反“五个严禁”的，区委已制定下发了严肃的处理意见，五一前区效能办主要是进行明查，五一后开始暗访，我们一定要做好，千万不能做出头鸟，撞在枪口上。
3、进一步完善各项制度。今年机关服务效能建设活动的第三个阶段是建章立制，也就是说建立、健全各种制度。各科室要围绕政风行风、人事制度改革、校长队伍建设，教育均衡发展，加强职教建设等问题大兴调研之风，在调查研究的基础上尽早出台各项措施，完善各项制度。
4、抓好工作落实。效能建设活动开展的目的是促进工作落实，因此，我们要把效能建设的出发点和落脚点始终放在教育行风、教育质量、重点工程的完成上，坚持围绕中心，服务大局，坚持立足本职，求真务实，坚持改革创新，力求创出特色，确保工作的圆满完成，为全区经济社会持续稳定快速发展作出我们应有的贡献。
乡党委政府决定今天召开“发扬长征精神，筑牢三个思想基础，促进机关效能建设上新台阶”主题实践活动动员大会，就是要着力建设“五型机关”(学习型、创新型、服务型、诚信型、廉洁型)，切实解决五个方面的突出问题：一是进一步增强大局意识，切实解决本位主义、各自为政的问题;二是进一步提高工作效率，切实解决反应迟缓、执行不力的问题;三是进一步提振干部士气，切实解决萎靡不振、自暴自弃的问题;四是进一步严肃工作纪律，切实解决思想涣散、作风漂浮的问题;五是进一步提高创新水平，切实解决因循守旧、满足现状的问题。
近段时间，我乡各项工作在大家的共同努力之下，取得了一定的成绩。但是，也出现了一些问题，已经到了不得不说、非解决不可的时候，主要表现在四个方面：
一是“慢”，就是工作推进慢。当前，在全民创业小区工程建设、招商引资项目开工、林权制度改革和四件大事等工作推进过程中，存在的最大问题是，招商项目开工、在建项目推进缓慢。重点工程进展不平衡，速度不快。推进速度缓慢，迟迟看不到形象进度，未能按照既定时间表按时按序推进，与广大群众的期待还有很大的差距。尽管前两年的工作取得了一定的成绩，发展有较大的变化，但与全县、与周边、与沿海发达地区推进工作的速度相比，还存在很大的差距，没有形成大规模推进的态势。招商引资签约项目和重点工作的推进存在的突出问题是，一是签约项目迟迟没有开工，没有真金白银的投资，见不到税收。二是重点工作推进缓慢，都超出了预定工期，老百姓就看不到希望。
二是“梗”，就是“中梗阻”严重。根据近阶段的一些反映，我们的部份干部仍然存在着严重的“中梗阻”问题，导致党委政府的政令不畅，决策部署难以落实，目标任务难以实现。在实际工作中主要表现为三种症状。一是“阳奉阴违”：搞当面一套背后一套，欺上瞒下，弄虚作假，自己说了算。二是“倚老卖老”：摆老资格，讲条件，领导管不了，得过且过。三是“协调不足”：“利益当篮球、困难当足球、责任当排球”，缺乏一种协调和谐的整体环境“软结构”。由此导致执行政策呈四种倾向：一是抵触，对工作硬顶、软拖;二是折扣，搞政策取舍，有利就执行;三是做交易，办事看交情、看好处办事;四是不作为，渎职失职贻误工作。如果我们大力整治干部作风,加强效能建设,就会让干事的人寒心，这与当前全县和全乡发展的形势极不适应，乡党委政府要下定决心，非拿一部分人开刀不可，希望大家好之为之。
三是“实”，就是作风不实。当前，我县一些干部还存在抓而不实、抓而不紧、抓抓停停的现象，有的高高在上不愿抓落实，有的无计无谋不会抓落实，有的怕苦怕累不想抓落实。主要表现为：喜欢做表面文章，华而不实，工作推进说在啃上，没有进度，不见成效;一些人作风散慢，事业心、责任感不强，做一天和尚撞一天钟，缺乏争先进位的精神，工作上得过且过。主动性不强，对工作中出现的新情况、新问题拿不出有效解决的办法，遇问题，束手无策，无所作为。遇到困难没有克服困难的勇气，没有战胜困难的能力，不能实实在在地干，踏踏实实地干。
四是“识”，就是认识不到位。为什么我们的工作推进慢，说到底，还是一个认识不到位、思想不解放的问题。究其原因，主要有三个方面。一是没有认识到集镇建设关系发展快慢的重要性。市委薄书记指出：一个城市建得好不好，管得好不好，能反映出当地领导的眼界、文化素养和工作水平。一个地方的标志性建筑代表着一个地区的形象，投资环境好不好，办事效率高不高，关键是看城市的建筑和形象。要提升投资硬环境的有效途径，就是要加大集镇基础设施建设和重点工程的推进力度，让别人从标志性建筑看到这座城市的生机与活力。二是没有认识到实干苦干是加快一个地方发展的重要举措。沿海发达地区经济快速发展的成功经验告诉我们，一个地方要实现快速崛起，必须突破工业经济，强化招商引资，加速产业结构调整。为此，我们要做好招商引资这篇文章，大力发展特色经济，把业企业引进来，改变我们的传统产业模式。只要我们能先人一步、快人一拍把产业结构调整过来，就能加快发展农特产品加工。三是思维狭隘，处理不好局部和整体的关系。我们发展不快，发展不好，一切都是空谈。没有高度的责任感，没有寝食难安、夜不能寐的紧迫感，没有慢进则退的危机感，把单位和个人的局部利益看得太重，思前想后、畏首畏尾，胆小怕事、缩手缩脚，那么机遇便会丧失，发展便会落空。对以上存在的问题，各级各部门务必高度重视，切实加以解决。
一要“快”，就是要加快推进项目。一是项目动工要快。力争6月底前动工建设，二是项目推进要快。对于在建的重点建设项目，续建项目要严格倒时计管理，倒排工期，倒逼推进，保质保量按时按序推进;新建项目要充分做好前期准备工作，全力确保在建项目如期或提前完工。
二要“疏”，就是要疏通中梗阻。一疏思想。要以大力开展“发扬长征精神，筑牢三个思想基础，促进机关效能建设上新台阶”主题实践活动为抓手，做到真学、真用，并转化为自觉行动，改变一切束缚发展的做法和规定，革除一切影响发展的体制弊端，进一步优化经济发展的软环境。二疏机制。要逐步形成竞争择优、激励约束和动态管理机制。敞开大门，让一切想干事、能干事的人有盼头。对干部岗位要定期交流，使干部成为多面手，要强化考核淘汰，要让干部能上能下。
三要“提”，就是要提高认识。要充分认识到我们面临难得的发展机遇，这个时候，每一个环节都不能出现问题，否则经济提速发展便是一句空话。说小一点是渎职失职工作不力，说大一点就是贻误我乡发展的时机。我们要将发达地区的先进思想与本乡的实际相结合，走出一条符合我乡具有特色的发展之路。我们没有经验可循，唯有靠自己去闯，做到敢想敢干敢当。敢想，就是要破“常规”、反“常态”，破旧创新;敢干，就是敢闯，敢试，敢冒，敢于跳出政策和体制的“红线”，敢于用超常规的方法和手段，突破因循守旧的禁区，打破条条框框的限制;敢当，就是要敢于决断、敢于拍板，不怕失败、勇于担责。要充分认识到，客商投资不论大小都是我们的是亲人，能招来客商的干部是能人，影响投资环境的人是罪人。
四要“抓”，就是要重抓落实。xxx的发展心系着全乡15000人民， “谁与xxx的发展过不去，就是与党委政府过不去，就是与全乡15000人民过不去”。我们将采取非常的、严厉的手段，以铁的纪律、铁的手腕、铁的措施，为全乡重点工作推进提供最坚强的保障。
一是满怀激情抓落实。在当前加一把劲就可以冲上去的关键时刻，信心显得特别重要。有信心就有希望，就能保持一股迎难而上、乘势而上的干劲。在我们发展爬坡上坎、负重奋进的特殊时期，特别需要一种激情来凝心聚力、激发斗志。要把“满怀激情奋斗，带着希望上路”作为每一位干部的座右铭，用希望和激情激励大家以一流的精神状态对待每一项工作。二是破解难题抓落实。在加快发展中，一定要凝心聚力，振作精神，直面困难、破解难题。先干不争论，先干不议论，边干边摸索，在实践中学习，在实践中总结，在不断破解难题中实现新发展。三是雷厉风行抓落实。要在“快”字上做文章。适应新形势要快，制定工作方案要快，打开工作局面要快，工作推进要快，要以快聚民心，以快添干劲，以快占先机。要在“争”字上做文章。要有一种勇于争先、勇于率先的精神，有一种时不我待，只争朝夕的劲头，在干中争，争中干。四是优质服务抓落实。要把优质服务作为加快发展的生命线来抓，用铁的手腕和铁的纪律抓好发展环境。全乡上下要营造开明开放的思想环境，要营造安全和谐的经营环境，让投资者有预期的稳定感和安全感，使其放心大胆地搞经营、谋发展，以环境的优化实现产业的快速集聚，实现快速发展。五是严格督查抓落实。要通过加强督促检查，量化指标、量化进度，按照预定的目标和要求抓落实，年初确定的目标任务雷打不动必须完成，各项工作的时序进度雷打不动必须快速推进。要深入一线认真检查、认真督促，一抓到底，形成一级抓一级，级级抓落实的工作局面，严督严查、真督真查，确保以督查促进工作落实。六是清正廉洁抓落实。各级干部一定要风清气正，取信于民。在工作和生活中要力求做到“不伤害自己、不伤害别人、不被别人所伤害”。纪委重点要加大力度查处客扣惠农资金先等行为，树好党委政府和干部的良好形象。
同志们，机关效能建设事关我乡的发展，事关人民的期望，事关干部的成长，事关党委政府的形象。我们一定要以对人民、对发展、对事业、对自己高度负责的精神，坚持高标准、严要求，全力打好机关效能建设攻坚战，掀起一场声势浩大的机关效能革命，为我乡经济社会快速发展作出自己应有的贡献!
第一章 总则
第一条 为了贯彻落实从严治党、从严治政的方针，切实改进机关作风，提高工作效能，促进依法治市，推动经济持续健康发展。根据《中国共产党纪律处分条例（试行）》、《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》和《中共福建省委、福建省人民政府关于开展机关效能建设工作的决定》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 必须按照“廉洁、勤政、务实、高效”的要求，开展机关效能建设。坚持思想教育与制度建设相结合，监督检查与奖励惩戒相结合。
第三条 机关全体工作人员要以全心全意为人民服务为宗旨，树立公仆意识、法制意识，切实履行法律赋予的职责。
第四条 机关效能建设应实行“党委统一领导，政府组织实施，纪检监察组织协调，部门各负其责，群众积极参与”的领导体制和工作机制。
实行机关效能建设责任制，各级机关的主要负责人为本机关效能建设工作的第一责任人，要切实负起领导责任。各级机关应结合本部门实际，制定相应的实施方案。
第五条 福州市机关效能建设领导小组领导全市机关效能建设工作。福州市机关效能投诉中心（以下简称投诉中心），负责受理对机关效能问题的设诉，并对开展机关效能建设工作情况进行监督检查。
各县（市）区均应成立相应的机构。
第六条 机关效能建设工作应当依靠群众，群众对机关及其工作人员的效能问题，有权提出检举或控告。
第七条 各级党委、政府应在离退休老同志、人大代表、政协委员、民主党派、企业界人士中聘请效能监督员，对各级机关效能建设工作进行监督。
第八条 本规定适用于福州市乡（镇）以上党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体和具有行政管理职能的 单位（简称机关）及其工作人员。
第二章 制度建设
第九条 机关应当根据合法性、合理性、完整性和公约性的原则，结合本机关的工作实际，建立健全内部各项工作责任制、管理制度、监督制度。
第十条 机关应建立岗位责任制，依法明确部门及工作人员的工作目标、任务、要求。同时，要建立首问责任制。
第十一条 机关效能建设必须坚持依法行政，使行政管理活动全过程的各个环节规范化、制度化，确保政令畅通。
行政机关必须严格执行行政执法责任制。
第十二条 机关应推行政务公开制度，对直接涉及群众利益的事项，应以公开明示的方式，将办理的依据、标准、条件、程序、时限、收费等内容向社会公布，实行服务承诺制和限时办结制。对不属于本部门职权范围或因不符合法定条件而不能办理的事项，应实行否定报备制，并向当事人解释说明。
第十三条 机关应当本着简化办事程序，减少办事环节，提高办事效率的要求，结合本部门工作实际，积极改革审批、审核制度，合理确定内部管理程序、要求和时限。
第十四条 加强机关内部财务管理，完善财务监督制度，加强预算外资金管理。执收执罚部门要落实行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”的管理规定，实行罚款决定与罚款收缴分离制度。禁止乱收费、乱罚款和乱摊派行为，严格控制和规范各种检查。
第十五条 行政执法机关和司法机关应严格依法办事，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、滥用职权等行为。
第十六条 加强地方各级国家权力机关对政府和法院、检察院的法律监督和工作监督，不断完善听取和审议报告、执法检查、视察调查、执法工作评议和任职评议等方式，保证法律法规的正确实施。
加强对党委、政府所属部门和下一级党委、政府的监督，及时纠正、严肃查处各种违法行为，确保依法行政。
第十七条 充分发挥各民主党派、工商联和人民团体的监督作用，进一步畅通新闻监督和社会舆论监督的渠道，调动社会各方面力量共同实施监督行为。
第十八条 机关应结合工作实际建立科学的、量化的、可操作性强的效能考评制度，将效能考评与干部考核、工作目标考核相结合，作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
第十九条 机关应建立失职追究制，明确失职追究的范围、程序及应承但的责任，使失职行为得以及时发现、追究和处理。
第三章 诫勉教育和效能告诫
第二十条 机关有下列行为之一，情节较轻的，由投诉中心给予通报批评；情节严重的，给予效能告诫。
（一）违反本规定第九条至第十九条其中之一的；
（二）对所属工作人员效率低下、作风恶劣的问题，长期失察，管理不严，造成严重后果的；
（三）对违反本规定的工作人员，不及时作出相应处理的；
（四）在查处所属工作人员违纪违规问题时，设置障碍、干扰调查或提供伪证，给查处违纪违规工作造成困难的。
第二十一条 凡有本规定第二十条情形的，应追究机关领导干部的责任，情节轻微者，投诉中心给予诫勉教育；情节严重者，投诉中心给予效能告诫；构成违纪违法的，按有关规定处理。
第二十二条 机关工作人员有下列行为之一，情节轻微的，由其所在单位或投拆中心给予诫勉教育；情节严重者，由其所在单位提请投诉中心或投诉中心直接给予效能告诫；构成违纪违法的，按有关规定处理。
（一）对符合法律、法规及有关政策规定的事项拖延不办、互相推诿扯皮的；
（二）不履行或不正确履行职责，给管理对象造成延误或损失的；
（三）程序繁琐，办事拖拉，工作推诿，不给好处不办事，以及利用管理和审批权“吃、拿、卡、要”的；
（四）工作作风生硬，态度粗暴，违反群众纪律，造成不良影响的；
（五）刁难打击报复举报人的；
（六）违反规定乱收费、乱罚款、乱摊派的；
（七）其他失职、渎职的行为；
（八）其他妨碍机关效能建设的行为。
机关实施的诫勉教育处理，应向同级投诉中心报备。
第二十三条 被告诫人对效能告诫不服，可在接到效能告诫之日起１５日内向作出效能告诫决定的同级纪检监察机关申请复核，复核决定应当在一个月内作出。
第二十四条 诫勉教育、效能告诫与考核挂钩。
（一）机关工作人员被诫勉教育两次或效能告诫一次的，本不能评为优秀；一年内诫勉教育三次或效能告诫两次的，考核应定为不称职或不合格，由所在单位调整其工作岗位。调整岗位后当年再被诫勉教育两次或效能告诫一次的，考核应定为不称职或不合格，并由任免机关按《国家公务员考核暂行条例》等有关规定予以辞退。
（二）机关被通报批评一次的，本不能评为先进单位；被通报批评三次或效能告诫两次的，年终效能考评为不合格，交追究第一责任人责任。
第二十五条 投诉中心工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密的，按有关规定追究其责任。
第四章 附则
第二十六条 本规定由市纪委、监察局负责解释。
各位领导、同志们：
这次效能和行风建设会议对我们是一次教育，更是一种鞭策。局办公室承担着承上启下、沟通左右、协调内外的重要职责，是协调机关运转和运行的枢纽。开展机关效能和行风建设对办公室来说，具有重要的现实意义。我们局办公室将立足职能，着力做好三个
方面的工作。
一、增强服务意识。
第一，做到服务的意识要牢固。办公室工作始终服从全局，围绕中心任务做好各项服务工作，为领导当好参谋和助手，为兄弟科室和单位提供协调，热情地接待好群众来信来访。
第二，做到服务的理念要超前。在做好常规性工作的同时，注重超前谋划，增强工作的预见性和前瞻性，善于发现新情况新问题，特别是苗头性和倾向性的问题，反映要敏锐，问题要找准，善于抓住重点和关键。处理日常事务，考虑问题要更加全面，注意工作中各个环节的统筹安排。
第三，做到服务程序要规范。机关效能建设对规范办事程序、强化服务标准有着严格的要求，办公室要带头遵守执行，做好表率。局办公室将进一步健全和完善各项规章制度，规范公文的收发、登记、办理的程序，加强对包括会务、来宾接待、车辆使用，以及安全和卫生等各项事物的管理，确保各项管理的规范化运作。
二、提高服务水平。当好参谋助手是办公室最重要的职责。办公室将始终坚持把当好参谋助手作为政务服务的第一“效能”，做到谋而有略、谋而有效，“参”在点子上，“谋”在关键处。办公室要加强综合协调，努力成为沟通上下的“润滑剂”、联系左右的“磨合器”、衔接内外的“粘合剂”；进一步增强大局观意识，牢固树立全局上下一盘棋的思想，服务于局整体工作；要始终摆正自身位置，平衡好方方面面关系，虚心听取各方面意见，把局党组关于机关效能建设和政风行风建设年活动的要求落到实处。
三、改进服务作风。办公室是一个窗口单位，一定程度上展示了民政局的对外形象，局办公室将进一步提高办事效率，坚决杜绝拖沓、散漫的工作作风，认真履行职责，按时完成局党组和局领导交办的各项任务；经进一步端正服务态度，办公室工作无小事，不论是对于领导交办的重要事项，还是接待群众来信来访和咨询，都要把“认真”二字贯彻始终，尽自己所能地把工作做到位，把事情办好；进一步发扬吃苦耐劳精神，我们要继续坚持发扬肯吃苦、能吃苦的工作作风，不计较付出多少和个人得失，以干好工作和上下满意为最高追求。体现优良的工作作风。
市生态办：
为了更好的加强我县生态文明建设，推进生态村创建和农村环境综合整治工作，按照《庆阳市生态市建设领导小组办公室关于对2011年度省级、市级生态乡镇村考核验收的通知》（庆生态办〔2011〕8号）文件要求，受市生态办委托，县生态办于2011年11月下旬开展了2011年度市级生态乡村创建考核验收工作。
一、考核验收对象
樊家川乡樊家川村、洪德乡肖关村、环城镇十八里村、环城镇西川村及演武乡路家塬村。
二、验收内容
1、材料验收
市级生态村申报表、创建工作总结及相关材料。工作总结包括：创建工作的组织领导、创建过程、主要活动和所取得的成效。相关材料包括：村级生态建设于环境保护实施方案、村规民约、所在地县级人民政府申报文件、所在地环保行政主管部门的初步审核意见，反映创建工作情况的图片资料。
2、实地验收
①所在村重点工业污染企业污染物排放及污染治理设施运行正常。
②所在村生活污水集中收集，处理处理后排放，生活垃圾实行集中收集、拉运处理，规模化畜禽养殖采取统一收集、消毒、堆肥处理，达到回收利用要求。
③村容村貌整洁、优美，村落布局合理，村居建设与周围环境协调，“白色污染”集中收集，回收处置，变废为宝。
④所在村环保宣传标语布置醒目，居民环保意识较强。居民对环境状况满意率均达到100%。
三、验收结论
樊家川乡樊家川村、洪德乡肖关村、环城镇十八里村、环城镇西川村及演武乡路家塬村共五个村创建市级生态村均达到验收标准，通过验收。
主题词： 生态村 考核验收 报告 主送：庆阳市生态办 环县生态县建设领导小组办公室 2011年11月22日
为切实转变机关作风，提高工作效率，打造出一支纪律强、作风硬的干部队伍，今年以来，县国土资源局严格按照市局工作要求，以县委、政府确立的重点工作为主线，抢抓机遇，细化目标、细化责任、细化措施，全面提升机关效能，全面提升“保障发展、保护资源、维护权益、服务社会”的能力和水平
一是加强日常学习。通过每个礼拜一全体机关干部例会和党员会，学习国土资源政策、法律法规、业务知识和国家厉行节约反对浪费及党风廉政建设有关规定，切实增强干部职工法律意识、廉洁意识，进一步提高依法行政能力和业务工作水平。
二是加大考勤力度。严格执行考勤制度，做到上下班签到、请假有手续、出差明去向，健全考勤档案，由局办公室定期对考勤情况进行检查和通报，并将平时考勤与年终考核紧密结合，充分调动机关工作人员的自觉性和积极性。
三是建立和制定各项规章制度，用制度管人，局党组经过认真讨论和反思，结合工作实际，制订了《党组重大事项决策制度》、《严格车辆管理制度》、《严格公款招待审批制度》、《财务重大开支公开制度》等各项制度，从党组成员带头，率先抓好各项制度落实，节假日期间，全局车辆统一封存，坚决杜绝节日期间的请客送礼现象发生。四是加强业务学习和技术培训，不断提高业务水平和适应当前国土工作的能力，每周六组织全局中层以上干部进行业务学习交流，不断提高业务技能。
市文明乡村建设领导小组办公室2008年11月13日
熊建辉同志强调
要以“清洁家园绿化乡村”千村百日行动
作为文明乡村建设的突破口
11月5日、6日、10日，市委副书记熊建辉连开三会，专题研究谋划我市文明乡村建设，市委副秘书长刘锡成和市委宣传部、市文明办、市农委、市交通局、市林业局、市市容局、团市委、市妇联等部门负责同志参加会议。
熊建辉同志指出，开展“清洁家园、绿化乡村”千村百日行动和进一步加强文明乡村建设是市委、市政府认真贯彻落实党的十七届三中全会和胡锦涛总书记视察安徽小岗村重要讲话精神的重要举措，是落实科学发展观，加快我市农村经济社会协调发展，建设社会主义新农村的具体行动，也是切实改善农村的生产生活环境，提高农民生活质量的惠民工程，各级各部门务必高度重视，认真谋划，明确目标，突出重点，狠抓落实。
熊建辉同志强调，合肥是安徽的省会，要义不容辞地为全省作出表率，这是我们肩负的光荣使命。要把“清洁家园、绿化乡村”千村百日行动作为文明乡村建设的突破口，统一部署，统一行动，集中力量，集中整治。要结合我市农村实际，制定好《合肥市文明乡村建设规划（2009—2011）》和《合肥市“清洁家园、绿化乡村”千村百日行动实施方案》。“清洁家园、绿化乡村”千村百日行动要以改善农村环境卫生、提升绿化水平为重点，广泛开展“六项清理”和“三项绿化”，动员广大干部群众积极参与，迅速改变农村庭院、村庄、集镇的环境卫生面貌。要加强组织领导，严格责任分工，广泛宣传教育，进行周密部署，大力发动群众，注重典型引导，强化督促检查，建立长效机制，为我市三年文明乡村建设开好局、起好步，努力塑造环境整洁、秩序井然、生态良好、乡风文明的合肥农村新面貌。
报：王金山、王三运、孙金龙、臧世凯、庄保斌同志，省文明办、省
农委、省林业厅；吴存荣、黄同文、董昭礼、熊建辉、方军、安列、张晓麟、杨思松、林存安、雍成瀚、凌云、许立华、梁虹、张进、杨增权、卢仕仁、李红、盛志刚同志
抄：省直文明办、省委教育工委文明办、省国资委文明办，各县区、市直有关部门，省、市各新闻单位
发：各有关单位，各县区农委、文明办，各乡镇
优化创业服务促进人才发展支持资金管理办法实施细则（试行）
第一章 总 则
第一条 为当好北京加强全国科技创新中心建设的主要载体，加快建设中关村国家自主创新示范区（以下简称中关村示范区），鼓励中关村示范区范围内领军企业、科研机构、高校院所等创新要素发挥科技创新的引领和驱动作用，紧密对接实体经济和高精尖结构，根据《中关村国家自主创新示范区优化创业服务 促进人才发展支持资金管理办法》（中科园发„2017‟14号，以下简称《办法》)，制定本实施细则。
第二条 本实施细则支持项目金额，根据中关村科技园区管理委员会（以下简称中关村管委会）财政资金预算情况，在最高限额内进行适当调整。
第二章 中关村创业服务机构 第一节 创业服务机构建设
第三条 支持对象
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