西北地区水资源利用问题的思考

西北地区水资源利用问题的思考（共12篇）

西北地区水资源利用问题的思考 篇1

西北地区水资源利用问题的思考

西部大开发是一项规模宏大的系统工程,也是西北地区经济发展的.历史机遇.水不仅是西北地区经济发展的主要制约因素,而且是西北地区脱贫致富的希望所在.本文以甘肃为例分析了西北地区水资源的现状,讨论了水资源利用中存在的主要问题,提出了西北地区水资源科学利用的主要对策.

作 者：杨红  作者单位：甘肃政法学院,甘肃,兰州,730070 刊 名：社科纵横 英文刊名：SOCIAL SCIENCES REVIEW 年，卷(期)： 20(1) 分类号：F205 关键词：西北地区   水资源   利用   问题   对策  

西北地区水资源利用问题的思考 篇2

自然资源是地球对人类的恩赐, 过去世界各国在其经济发展过程中对自然资源任意开发利用, 而对资源的枯竭问题没有引起足够的重视。随着经济的快速增长, 人口增多, 自然资源的消耗加剧, 资源短缺的矛盾日益突出, 人们才真正开始意识到珍惜自然资源, 保护自然资源和更好的利用自然资源的重要性。

自然资源在被人们开采和利用过程中, 产生了大量的环境问题, 如温室效应、臭氧层破坏、水污染、大气污染、核泄漏等, 这些环境的外部效应往往是难以估计的, 产生的危害有多大, 影响的范围有多广, 持续的时间有多长, 都难以预知和衡量, 尤其这些危害对后代的影响程度更是不可计量。正是因为环境的外部效应难以衡量, 所以资源利用也产生了许多法律方面的问题, 如谁应该是资源的拥有者, 谁又是环境污染的受害者, 受害程度有多大, 该如何确定资源经济违法行为, 又该如何对资源经济违法行为做出处罚, 都是要思考的问题[1]。

由于自然资源不合理开发和利用引起的资源耗竭和环境问题日益严重, 并且关于资源经济的法律制度存在着许多问题, 所以本文就资源经济的法律问题提出了一些见解和思考, 希望可以给自然资源的合理利用和环境与资源保护法的完善提供一些参考和依据。

1 自然资源的概念及特性

自然资源, 是指在一定时间、地点的条件下能够产生经济价值, 以提高人类当前和未来福利的自然环境因素和条件的总称。由定义可以看出自然资源是和时间、空间有关的, 同样的自然物, 在不同的时间或空间, 既可能是资源也可能不是资源。如石油在远古时期就不是资源, 空气在月球上就可以成为资源。自然资源和自然环境又是两个不同的概念, 但具体对象和范围往往又是同一体, 很难区分。自然环境是指人类周围所有的客观自然存在物, 自然资源则是从人类需要的角度来认识和理解这些要素存在的价值, 可以说自然资源是自然环境透过社会经济这个棱镜的反映, 如雄伟的瀑布, 阳光明媚的海滩, 空气清新的森林, 荒无人烟的沙漠, 冰天雪地的极地等自然景观都可以成为旅游资源。

自然资源主要有两个特性:稀缺性和具有价值性。由于人类的需求是无限的, 地球上存在的资源是有限的, 因而产生了资源的稀缺性。自然资源的稀缺造成了自然资源耗竭和经济耗竭, 也即随着资源开发利用的日益加剧, 资源逐渐耗竭并且具有高质量的自然资源被优先开采, 余下的资源开采成本不断上升, 从而造成经济耗竭。这种经济耗竭和资源的相对稀缺将是人类生存和可持续发展的最大威胁。资源的另一个重要特性是资源具有价值, 资源的价值来源于它的效用性和稀缺性, 并且资源的稀缺性和资源的价值成正比, 即资源的价值=效用性×稀缺性。目前, 学者们对资源价值的讨论大都还集中于它的经济价值, 而实际上, 资源的价值还应该包括它的社会价值和生态服务价值。总的来说, 资源的价值应该是经济价值、社会价值和生态服务价值的统一体, 并且资源的社会价值和生态服务价值要远远大于经济价值[2]。

2 资源经济中的法律问题

2.1 资源经济的违法行为的界定

如何才构成资源经济的违法行为?法律上指出构成资源经济违法行为必须具备四个条件:要有资源经济违法行为、要有资源危害的后果、资源经济违法行为与资源损害后果之间有因果关系、资源经济违法行为人要有过错关系[3,4]。

由于资源开发利用过程中存在环境的外部效应, 有时对特定自然资源在合法环境中进行开发利用时, 也可能对相关的其他自然资源造成破坏, 同时这些损害的后果也很难估计, 所以对资源经济的违法行为和危害后果界定就变得比较困难。例如, 某山区发生泥石流, 这是和资源经济违法行为有关联的, 这个关联可能是由资源开发的外部效应引起的, 但很难理清资源经济的违法行为与危害后果之间的因果关系, 如何理清这一关系也是需要认真思考的。另外, 法律把过错分为故意和过失。由于资源经济违法行为对自然资源引起资源破坏损害后果的特殊性, 决定了承担资源经济责任实行原因责任制, 即只要违法者的违法行为引起了资源破坏损害后果, 无论其主观上有无过错, 都要依法承担相应的经济责任。

2.2 自然资源的产权问题

许多法律问题的不明晰是由于产权界定不清而造成的, 然而由于自然资源的特殊性, 对于自然资源产权的界定是困难的。我国相关法律规定矿产资源、水资源、森林等资源属于国家, 并且通过委托代理———国有企业进行开发和利用, 也就是说国家拥有所有权, 国有企业拥有探矿权和开采权, 看起来很合理, 其实还是不够明晰, 如果发生了污染和破坏, 除了对造成损害的企业进行处罚, 是否国家也要承担相应的责任?

2.3 危害程度

法律需要根据资源经济违法行为的危害程度对行为人做出处罚, 而由于资源价值的特殊性, 这种破坏的程度恰恰是难以估计的, 这给法律判断行为后果和制定处罚条例带来了困难。如何对危害的后果进行合理准确的评估, 是值得思考和需要解决的一个难题。

2.4 公平下的“不公平现象”

公平是指形式上的公平, 现在有很多关于自然资源的法律在施行并且在不断完善, 如《水法》、《矿产资源法》、《森林法》、《大气污染防治法》、《联合国气候变化框架公约》、《京都协议书》等, 不公平是指实施过程中的一些不公平, 主要表现在以下几点:

(1) 国家间的不公平。首先就是自然资源的占有和消耗上不公平, 占有世界人口26%的发达国家消耗了世界资源的80%, 发达国家对资源的需求鼓励了发展中国家不惜以掠夺的方式来开采这些资源;其次是南北贸易关系的不平等, 主要体现在价格的不合理和贸易关系不畅上。发达国家通过价格、关税、贸易条件等手段, 以低价进口资源等原材料, 以高价出口工业制成品, 而对本国的资源则采用少利用的方式保存下来, 甚至把污染性企业转移到发展中国家去, 所以对发达国家和发展国家制定相同的法律和约束其实是不公平的。

(2) 企业间不公平。对于规模较大, 经济发展较好的企业, 它可以用牺牲环境和过度开采为代价换取大量利润, 然后用这些利润的一小部分去缴纳罚金和购买其它小企业的污染许可权, 这对那些规模相对较小和经济条件较差的企业是不公平的, 并且没有从实质上解决资源不合理开采和利用问题。

(3) 群体间的不公平。主要体现在相同的法律对高收入群体和低收入群体的不公平上。如英国曾经对公民征收碳化物税 (污染税的一种) , 而事实情况是穷人一般更严重的依赖于低廉污染严重的燃料, 如煤炭来取暖, 而富人通常用相对清洁的燃料, 如石油和煤气, 所谓的收税就变成了对穷人的收税, 这样会加剧贫富差距。从这个意义上说, 一些法律的制定和实施会因为行为人经济地位的不平等而变得不平等。

(4) 代际间的不公平。代际的不公平主要体现在没有合适的人能代表后代人的利益说话和谈判, 我们即使以损害后代人的利益为代价来满足当代人的需求, 也没有后代人的代表站出来反对, 这对我们后代是不公平的, 地球是全人类的, 而不是属于某一代的。因此我们当代人要在探明资源储量基础上, 合理利用和节约资源, 保证后代人的资源可利用水平。

3 结论

目前, 我国已经制定和实施了一系列关于保护自然资源、防治环境污染的法律法规, 在环境资源保护中确立了“预防为主, 防 (下转第117页) (上接第101页) 治结合”, “谁开发谁保护, 谁污染谁治理”和“强化环境管理”三大政策, 建立了自然资源的所有权制度、勘探开采许可证制度、自然资源的有偿使用等制度。然而, 我国关于自然资源开采和利用的法律问题还不完善, 仍有许多问题亟待解决, 尤其是本文提出的资源经济违法行为界定问题、产权问题以及“不公平”问题。法律的制定和实施不仅应该合理, 而且要注重公平。此外, 我国不仅要建立“谁破坏谁恢复”为基本原则的矿区 (山) 生态环境成本内部化和生态环境成本补偿法律机制, 而且更应该以循环经济和绿色开采利用为主导, 倡导“低开采、高利用、低排放、低污染”, 变“先破坏后治理”为“预防、控制及保护”, 构建资源节约型和环境友好型矿区。

摘要：分析了自然资源的稀缺性和有价值性, 并由这两个重要属性引出对自然资源的资源经济违法行为界定、产权界定、环境外部性以及资源经济法律中的不公平性等法律问题进行思考和探讨。

关键词：自然资源,环境,资源经济,法律问题

参考文献

[1]林爱文, 胡将军, 章玲, 等.资源环境与可持续发展[M].湖北:武汉大学出版社, 2005

[3]陈德敏, 张孝烈.资源经济法学[M].重庆:重庆大学出版社, 2005

[2]库拉.环境经济学思想史[M].谢扬举, 译.上海:上海人民出版社, 2007

西北地区水资源利用问题的思考 篇3

一、转变观念，提高认识，树立育才观

在“健康第一”思想的指导下，以学生身心和谐发展为己任，立足于农牧区中小学素质教育的现实，充分利用少数民族地区优势课程资源，建立少数民族教育课程体系，自觉地传承民族优秀文化，自觉服务于经济和社会的发展。努力克服办学行为和办学效益的急功近利的倾向，努力摆脱素质教育的城市化模式，切切实实地为学生全面、持续、终身发展灵活施教，弘扬少数民族优秀文化，培养民族精神。一方面，学校要发挥地域优势，引导学生观察民族乡土教材，让少数民族的新一代能在基础教育阶段学习、了解本民族丰富的历史和文化遗产，吸收民族文化智慧，传承优秀民族文化，尊重文化的多样性。这对加强民族团结教育，增强民族自尊心和自豪感，增强民族的认同感和凝聚力，培育伟大的民族精神有着深远的意义。另一方面，学校要努力营造“不求人人升学，但求个个成才”的情境和氛围，让少数民族地区学校真正成为明理的学堂、求知的圣殿、健体的乐园、成长的沃土和成才的加油站。

二、积极开发体现民族性、时代性、地域性、适应性为特征的校本课程

任何一个民族都有其独特的文化，民族性是少数民族地区学校开发和建设乡土教材最基本的特征之一。教材建设要反映出民族的社会发展状况以及民族体育文化、宗教、风俗等内容，要体现民族精神和价值观念，使学生对本民族文化产生认同感。任何一个民族都生活在一定地域范围内，共同的地域形成了共同的经济和文化生活。因此，教材建设要体现地域特征，使学生产生亲切感。青少年是鲜活的生命个体，因此，教材建设要取材于生活，从学生需求和认知特点出发，贴近学生，满足学生发展的需求，这样才有生命力。要采取喜闻乐见的形式，寓教于乐，激发学生学习和参与的兴趣，才有吸引力。另外，学校教育以德育为首，教材建设还应积极挖掘优秀民族体育文化中的德育因素，寓德育于各种民族传统文化活动之中，从而培养学生树立正确的世界观、人生观和价值观。

三、整合课程资源，加强教学的针对性和实效性，实施有民族特色的素质教育

开发具有民族特色的传统体育理念是尊重学生个体的独特性和差异性，是学生本位而不是知识本位。它强调学生、教师、学校、社区的独特性和差异性，同时也有助于学生的个性全面和谐地发展。体育校本课程开发使体育教师成为课程开发的主体，确立了体育教师的专业自主地位，赋予体育教师课程开发的权利和责任，因而体育校本课程开发对体育教师的课程意识和专业素养提出了更高的要求。少数民族传统体育作为体育教学的重要内容，不仅具有现代体育所具有的竞争性、健身性和文化娱乐性，还具有丰富的文化内涵和淳朴的民族精神内涵，使参与者不仅能符合生理和心理的需求，而且以此来满足学生多样化的个性需要，增进学生身心健康，促进少数民族地区学校体育课程资源建设的科学化发展。同时，弘扬民族文化，培养学生的民族意识、民族精神和爱国主义情怀，进一步推动少数民族地区学生的阳光体育和全民健身活动的发展。

《基础教育课程改革纲要（试行）》中指出： “体现办学特色，提高学校的办学自主权，国家实行三级课程管理，地方和学校要积极开发课程资源。” 我国基础教育改革实行国家、地方、学校三级课程管理，这一新的变化，必将使校本课程开发成为21世纪初期我国课程改革乃至教育改革的热点问题。我国是一个人口众多、地域辽阔的多民族国家，各地区、各民族的经济和文化存在着很大差异，完全用大一统的课程设计和一刀切的要求，显然是不能满足各个地区学校发展的需要。尤其是在少数民族地区，如《体育与健康》教材中的游泳教学在少数民族地区的农村学校就无法开展。面对地域特点和外部环境，学校如何充分发挥学校教育教学的能动性和创造性，增强课程的选择性和适应性，拓展课堂教学自主权，体现办学特色，这都是需要认真思考和研究的课题。

西北地区水资源利用问题的思考 篇4

雅安地区土地资源的特点及开发利用对策探讨

在参与雅安地区土地详查和土地利用总体规划编制的基础上,分析了雅安地区土地资源的特点与利用现状特征,提出了雅安地区今后土地资源合理开发利用的对策和措施.

作 者：夏建国 邓良基 李廷轩 XIA Jian-guo DENG Liang-ji LI Ting-xuan 作者单位：四川农业大学,土地资源系,四川,雅安,625014刊 名：四川农业大学学报 PKU英文刊名：JOURNAL OF SICHUAN AGRICULTURAL UNIVERSITY年，卷(期)：18(1)分类号：F323.2关键词：雅安地区 土地利用 利用特征 开发利用

西北地区水资源利用问题的思考 篇5

祝承凯

一、大兴安岭地区野生药材资源自然状况

大兴安岭地区位于祖国北部边陲，东接小兴安岭，西邻呼伦贝尔盟，南濒松嫩平原，北与俄罗斯联邦隔江相望。南北长约385公里，东西宽约335公里，总面积8.46万平方公里，境内河水流域达710平方公里，有可利用的天然草场400万亩，年平均降水量746毫米、相对湿度65－72%，属寒温带大陆性季风气候。其特点是温度低、温差大，而且8个类型的土壤（斑壤石质土、灰色针叶林土、暗棕壤土、白浆土、黑土、淋溶黑钙土、草甸及沼泽土）潜在肥力大，有良好的野生药材生长环境。大兴安岭地区的地带性植被为东西伯利亚寒温带针叶林向南延伸的部分，在我国植被区划上是一个独立的区域，即“寒温带针叶林区域”。但其南部延伸到温带草原区域，形成山地森林植被，因此，生物组成较一般寒温带针叶林区域的组成复杂、丰富并具独特性。大兴安岭地区的野生药材是“北药”中独具特色的组成部份，并具有种群面积大，自然蓄积丰富等特点，有重要的经济价值，素有“绿色宝库”之美誉。区内野生动物390余种，植物资源966种。天然药材种类丰富，且大部分适合人工种植。境内约有野生药材59科111种（植物类药材44科86种，动物类药材15科25种），其中国家一级保护野生药材物种有梅花鹿和麝2种，国家二级保护野生药材物种有马鹿、黑熊、棕熊、林蛙、人参、甘草、黄檗等7种，国家三级保护野生药材物种有刺五加、五味子、防风、龙胆草、黄芩、远志等6种，省重点保护野生药材物种有桔梗、知母、柴胡、兴安杜鹃、黄芪、红景天、苍术等7种。

二、野生药材资源的开发利用和保护情况

大兴安岭地区的道地药材有些品种是供应全国及出口创汇的重要品种，如植物中的野刺枚、越桔、兴安杜鹃等蕴藏量大、利用价值高，但却年复一年自行消长，利用率低，有待合理开发。有些品种如龙胆草、防风、甘草、柴胡、黄芪等，由于长年过度采挖，导致资源紧缺，亟待抢救和恢复资源优势。

为深入贯彻《黑龙江省野生药材资源保护条例》，振兴我区中药事业，在对野生药材资源保护的前题下，合理开发利用辖区内的药材资源，我们对全区的野生药材资源蕴藏情况和种植情况进行了普查。

我区大宗野生药材资源蕴藏情况（单位：吨）

近年来，林区野生药材一路走俏，价格稳中有升。从目前林业战略转移,森林资源开发利用，维护生态平衡，实现可持续发展的角度看，大力发展药材种植，可以缓解人们药用需求和保健需求对环境的压力，起到保护环境和野生药材永续利用的目的，增加林区药材后备的储量。为此，我们积极鼓励野生药材的种养殖。目前，我区野生药材的种养殖基地主要有2处，全区种植中药材17992亩，养鹿12226头，养蜂8000箱。种植的品种主要有黄芪、黄芩、防风、柴胡、五味子、甘草、龙胆草、板兰根、党参、桔梗等。加格达奇林业局白桦种植示范基地是全区最规范的北药种植示范基地；韩家园林业局按照GAP标准规划采取林药兼种的方式，建设了3000亩北五味子种植示范园。呼玛、塔河县的北药种植也初具规模，其它县区局仍处于实验阶段。白桦种植示范基地自2003年批准实施以来，一直按照研究内容及试验方法进行研究和实践，除了试种防风、柴胡等项目外，还试种板兰根，在气温零下40摄氏度、北纬5 0度条件下，已越冬两年生长成功，结束了板兰根在寒带不能越冬的历史。现已完成了5000亩种植面积。其中：防风1500亩、柴胡1500亩、黄芩1000亩、黄芪500亩、板兰根500亩。部分品种已摸索并总结出了适合我区高质高产的种植技术。

三、养殖基地现状

(1)气候条件独特，自然环境优良。大兴安岭有着独特的气候条件和地理环境。冷凉型的气候条件最适宜鹿的生长，而且长茸季节早晚温差大，气候凉爽，生长在这里的鹿健康不易得病，身大体胖。鹿茸支头大、嘴头饱满、药用成份极高。

(2)地域广阔，食物资源丰富。大兴安岭土质肥沃、水草丰盛，具有较丰富的动植物资源，虽然大兴安岭区域内可采林木资源减少，但可牧资源丰富，多为草甸类，草质好、无污染。据统计我区可牧草原面积约400万亩，平均亩产鲜草1101斤，可利用鲜草81O斤。每年干草量约24亿斤，加之我区每年剩余的豆杆、豆荚皮约有7亿斤，可供155万头鹿一年的食用。新林、韩局的鹿养殖在我区发展最快，鹿养殖头数名列全区前二位。蜂养殖业主要分布在加林局和加区。个别

县区局也开展了兔、熊、貂、狐、蝎、飞龙、林蛙、原麝、腹蛇、柞蚕等药用动物养殖，但规模还都很小。

养殖基地完全按照“三个结合”即真山真水的结合、圈养与放养的结合、人工饲料的结合；“两个统一”即自然与科技的统一、效益与观赏的统一；“一个宗旨”即一流产品、一流效益。基地完全实行微机化管理，电脑操控，电子档案，实行了科学化人工养殖。

四、存在的问题

（一）起步较晚，规模尚小

大兴安岭的野生药材种养殖业和国内其他地区相比，起步晚数量少，没有形成规模化、产业化、专业化生产。

（二）科技含量较低，竞争能力较差

鹿产品加工技术简单、粗糙，技术含量缺乏，高科技产品少，影响养殖规模的发展。

（三）服务能力不足，影响鹿业迅速发展

社会化服务体系不健全，良种提供、技术咨询、器械药品、跟踪服务、产品营销等社会服务体系，远不能满足养殖户的需求。

五、保护发展对策

(一)搞好规划，循序经营，总体推进

在充分论证的基础上，对全区野生药材的开发利用和种养殖业进行总体规划，分步实施，循序建设，科学经营，良性循环发展，发挥资源优势，不断扩大规模，向产业化发展迈进。

(二)建立合理的管理机制，顺应市场发展，真正解决实际问题

各部门协调管理，重点项目联合推进，为基层和个体经营业户做好服务，为其排忧解难。

(三)依托科技，增加投入，做好技术服务，提高整体水平

加大科技投入，引进先进技术，同大专院校、科研院所进行校企联合，进行技术研究，产品研发，难题攻关等，为野生药材种养殖业的发展提供强有力的技术支撑。

(四)规范化生产，标准化管理，迅速同国际接轨

产品标准是鉴定、监察行业(企业)产品质量的标志，产品质量是市场竞争的核心，只有高水平的标准才能生产出高质量的产品，只有高质量的产品才能在严酷的市场竞争中获胜，要坚决反对“先发展后规范”的错误理念。

(五)联合作战，共创品牌，打造兴安战舰

成立各级野生药材保护和利用协会，宏观组织协调、解决业内现存问题，负责科技攻关、品种改良、项目研发、总体规划等，统一进退，共创兴安品牌，避免单兵作战、各自为政的竞争格局。

对佛山地区图书馆资源整合的思考 篇6

对佛山地区图书馆资源整合的思考

刘 沫

佛山市图书馆 广东 佛山528000

[摘要]本文通过对资源整合中需要认识的问题及其途径的探讨，希望对佛山地区图书馆的资源整合有一定的启发。

[关键词]图书馆 资源整合 佛山

Thinking Integrated to FoshanArea Library Resources

Liu Mo

Foshan Library，Foshan，Guangdong 528000

2003年初“大佛山”的诞生是当时全国各地出现的区域中心城市扩容热潮中的一次大手笔。它的不同凡响，在于一步到位地将下属所有县级市全部改为区，如此大的整合力度，不仅使整个珠三角都市圈的城市生态全盘改观，而且打破了珠三角固有的“战国纷争，分散发展”的传统，进而使珠三角产业带坚持统筹规划，实现真正意义的区域一体化。因为未来中国区域经济的竞争，已不再是个别城市之间的竞争，而是区域之间的竞争，文化领域同样如此。区域内文化资源的统一整合和分工协作，有利于降低整体运营成本，其资源整合的程度，直接关系区域竞争力的强弱。而作为文化建设重要阵地的佛山图书馆系统，其资源整合则刚刚开始起步。图书馆界已经意识到各自为政的图书馆服务体系大大限制了图书馆的服务和文献信息的利用范围。整合佛山全市的图书馆资源，构建布局合理、协调有序、规范高效的图书馆服务体系，提高佛山地区图书馆事业整体水平，是佛山图书馆业界面临的共同任务。当然要真正实现整合还有众多的问题需要我们去共同探讨和梳理。整合的迫切性及现实意义

目前佛山市下辖五区，既有市级、区级的公共图书馆，也有高校、中学、科研机构、党校系统、医院系统等大小不

一、功能各异的图书馆。其各自为政的服务体系限制了图书馆的服务范围和图书馆文献信息的利用范围。实现资源整合最直接的意义就是使有限的资源最大限度地满足人们的需要，使文献资源利用最大化，也解决了当前图书馆馆藏数量增长有限与日益激增的读者多样化、个性化需求的矛盾。而且还提高了图书馆的办馆效益，拓展了图书馆的现有功能。

1.1 减少浪费，使文献资源利用最大化

佛山各区公共图书馆和其它系统图书馆均有一定数量的藏书量，但服务范围和服务对象却相对比较狭小，主要集中于本区或本系统，这种服务格局对佛山五区500多万常住人口而言，是较难满足人们的文化需求的。如果佛山地区图书馆之间实现了文献资源的共建共享，这种矛盾就会在很大程度上得到缓解，而且还可以使各系统所属图书馆的藏书真正发挥自己的作用，达到资源利用最大化。使各区读者都能同步享受到图书馆的资源服务。

1.2 提高图书馆的办馆效益

实现资源整合，使得各馆馆藏文献和书目可以互为补充，能最大限度地发挥馆藏使用价值。通过区域协调订购，可以减少书刊文献被重复订购的现象，每年将节省大量的重复购书费用；同时，通过区域协调编目，还可以避免各图书馆书刊重复编目的浪费，每年也将节约不少的资金。在提高工作效率和编目质量的同时，节省了大量人力物力，提高了图书馆的办馆效益。

1.3 扩展现有图书馆功能

在整合佛山市图书情报单位文献资源的基础上，共同建立起一个各系统、各类型图书馆互联互通的文献信息共享平台，从而拓展目前各图书馆服务的覆盖面，提升图书馆的服务功能和效益，较好地满足公众日益增长的文化需求。面临的机遇

政府的重视为图书馆资源整合提供了契机。自2003年1月“大佛山”正式组建以来，市委市政府将建设文化名城和现代化大城市作为佛山的首要战略任务。在2003年底召开的佛山市建设文化名城研讨会上，省委常委、市委书记黄龙云对有关联合图书馆的方案产生了

浓厚兴趣，且深入到市图书馆进行现场调研并明确指出:佛山地区经济比较发达，但许多社会化服务机构的发展在全省都处于中下水平，其中一个主要原因就是许多部门都处于一种低水平的重复建设，搞小而全，致使资源分散、人才得不到优化，功能不能得到很好地发挥，无法适应社会发展的需要。佛山图书馆应通过业内的活动将各区图书馆的有限资源（包括文献资源、人力资源等）有效地组织起来，进行整合，这样，才能客观地反映出整个佛山地区图书馆的发展状况，使整个佛山地区图书馆的实力综合地显示出来，并获得不断发展。为了把握这一契机，目前市图书馆正组织技术人员开发全市图书馆统一的技术平台，联合图书馆的统一标识、全市借书证“一卡通”以及相关规范也相继或即将出台。佛山图书馆界正在努力创建一个以国办文化为主导，以公共图书馆为主体，吸纳各类图书馆加盟，共同形成“统一标识、统一平台、统一资源、统一服务、统一管理”的佛山市联合图书馆体系。3 佛山地区图书馆资源整合的途径探讨

资源整合（或资源共建共享）是目前图书情报学研究的重要课题和奋斗目标。佛山图书馆业界应如何选择和确定整合的基本原则和最佳模式，笔者认为有必要进行认真的分析探讨，从而少走不必要的弯路。

3.1 资源整合的基本原则

3.1.1 适应性原则。资源整合模式的确立，首先必须符合当时的政治、经济体制现状。分散型的行政体制和市场经济体制一般应采取分散型模式，即没有统一的具有行政干预能力的区域性管理机构领导资源整合工作，而主要靠社会组织和社会力量来组织和调节。如美国和日本对此项工作的管理就是分散型模式。而集中型的行政体制和计划经济体制则易采取集中型模式，即有跨部门的资源共建共享管理机构，统管该项工作。如前苏联的三级文献资源保障体系，就是这类集中型模式。因此，佛山图书馆界的整合模式必须因地制宜，而不能完全照搬别人的模式。另外，还必须适应本地的经济发展现状。因为如果资金不能到位，其“模式”也难以实现。其次要适应时代发展。21世纪是网络化时代，选择和确立最佳模式，必须充分考虑到网络环境，寻找出适合网络化时代的共享模式至关重要。

3.1.2 最大节约原则。包括两个含义，一方面，应实现经费最省化，这就需要统筹规划，少花钱多办事；另一方面，要便于读者（用户）获取，节约读者（用户）的时间和经费。

3.1.3 适度超前原则。由于既定的模式应具有较强的稳定性，但又不能完全囿于现实，所以选择最佳模式既要立足现实，又要适度超前，否则，将影响整合的进程，还会带来不应有的损失。因此，充分预测未来的发展趋势是确立最佳模式所必须考虑的一个重要条件。

3.1.4 渐进发展原则。所谓“渐进发展”，是指必须考虑到资源整合的实现是一种循序渐进的过程，必须经过一个过渡阶段，而不能一次完成。所以，就目前佛山地区的现状而言，最好选择过渡型模式，而不是理想的一次性完成模式。否则就违背了事物的发展规律。

3.2 佛山地区图书馆资源整合的模式分析

根据上述整合的基本原则，笔者认为，适合目前佛山地区的资源整合模式应当从以下方面来考虑：

3.2.1 投资来源：以国办为主，即政府给予专项资金支持。从国际上的经验看，许多成功的资源共建共享项目主要是由政府资助，由非营利性机构组织完成。在美国，许多州都为图书馆的各种活动提供经费，州政府也为图书馆事业投入专项基金，或为项目提供资助。充足的资金在客观上为图书馆联合体的诞生提供了有利的生存条件，也为其发展和成功提供了必要保障。如其著名的地区性图书馆联盟OhioLINK,作为俄亥俄州内图书馆文献资源共享联盟，由州政府统一拨款，建立了统一的图书馆自动化系统平台，统一购买电子资源和数据库。又如日本图书馆的外国杂志中心，就是日本文部省专项资金支持的文献信息资源共建共享项目的产物。我国的CALIS也是国家拨款支持的资源共建共享项目。

3.2.2体系结构：宜采用横向结构方式，即形成佛山地区跨系统共建的共享网络。这种横向结构模式需要有一个或两个图书馆牵头，共同组建佛山图书馆联盟或区域图书馆联合体（佛山市联合图书馆）。这个联盟或联合体是为了实现资源共享、利益互惠目的而组织起来的，以本地公共图书馆为主体，联合其他系统图书馆，根据共同认定的协议和合同，按照统一的技术标准和工作程序，通过一定的信息传递结构，执行一项或多项合作项目的联合体。其成员是相对独立和自治的实体，成员之间的关系是平等、松散、契约式的。联盟的实际运作是通过相应的规范和协议来控制和协调的。成员在联盟范围内协调合作，通过对外部资源的有效集成和整合，来达到项目和服务的快速实现。

3.2.3管理模式：可在联盟或联合体内组建管理委员会或协调委员会，采用群体决策与分散管理相结合的模式。与某一个具体的图书馆实体不同的是，其管理的时空边界是不确定的，是众多实体图书馆的集合，它打破行业、部门等界限，集各独立成员的相对优势以完成任务。其最终的管理目标是促使每个成员馆将自己的工作从以收集管理信息资源为主转变为以提供信息检索联结和传递为主，从以机构为中心转变为以用户为中心，从资源驱动转变为服务驱动。其管理组织是要使联盟具有较强的应变能力和更大的灵活性，反应更敏捷，从而实现资源共享和再利用，以快捷、便利的方式来完成各项任务。其管理职能应由控制、督导为主转变为确立规则、创造环境、提供条件、协调控制为主。

3.2.4实现方式：从国际上来看，多数图书馆联盟或联合体的主要业务是联合编目、集团购买电子资源，制定与应用相关标准，开展职业培训及馆际互借与电子文件传递等等。美国大学图书馆联盟的资源共享方式值得借鉴，其大致经过了文献实体共享——馆际互借、文献复印优惠；书目资源共享——联合书目、联合期刊目录；资源协调共享——联合购买文献资源；图书馆业务共享——参考咨询、自动化技术服务；人力资源、管理资源共享——职工教育、培训、图书馆管理等几方面。其资源共享的理念已由最初的文献实物共享拓展到了图书馆全方位的专业领域和最新的现代化服务手段。

现在我国的图书馆界已经清醒地认识到，区域内图书馆资源的有效整合是现代社会中图书馆的生存模式，也是图书馆的发展趋势。2003年，深圳市正式启动了“图书馆之城”建设。即把深圳建设成一个没有边界的图书馆网，以深圳全市已有、在建和将建的图书馆网点和数字网络为基础，联合各图书情报系统，建立覆盖全城、服务全民的文献信息资源共享网络，实现图书馆网点星罗棋布、互通互联、资源共享，为市民提供功能完善、方便快捷的图书馆服务。深圳图书馆之城的建设是在不改变原有各级、各系统图书馆行政隶属、人事和财政关系的情况下，本着开放、共建、互助的原则而建立的一种图书馆联盟，在加强全市各级公共图书馆合作的基础上，以四级图书馆网络为基础，以深圳图书馆为龙头，实现全市各大系统文献资源的共建共享，实现图书馆服务的大联合。这一实践为建立城市图书馆公共服务体系提供了借鉴。然而迄今为止，我国在这方面仍处在初创阶段，仅有的几个全国性图书馆联盟，主要是专业性或系统性的。这与我国现有的万所图书馆机构的实际现状极不相符。佛山地区图书馆资源整合的未来实践，或许能够为该课题的探索提供一些借鉴或启示。

[参考文献]

[1]马恒通，许梅.文献信息资源共建共享模式论纲.情报资料工作，2003（4）

[2]叶宏.图书馆联盟与传统管理模式之比较.情报资料工作，2004（9）

[3]王超湘.关于北京市图书馆文献信息资源共建共享的思考.情报资料工作，2004（2）

[4]李国庆.世界图书馆联盟的典范：OhioLINK信息资源共享模式研究.图书情报工作，2004

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[5]林嘉.网络环境下图书馆联盟建设的思考.中国图书馆学报，2003（2）

[6]周明华，谢春枝.美国大学图书馆联盟研究.中国图书馆学报，2003（5）

[7]佛山市联合图书馆实施方案.佛山市文化局，2005年8月

（来稿时间：2006-02-07 责编：冉文格）

西北地区水资源利用问题的思考 篇7

1 东北地区水资源的现状分析

东北地区位于我国最北端, 地大物博, 具有丰富的自然资源。相对于其他地区相比, 我国东北地区水资源储量较为丰富, 但水资源分布却呈现出不均匀的现象, 再加之东北地区人口资源及工农业发展的情况存在较大的差异性, 水资源在使用过程中存在着严重浪费的现象。

1.1 水资源分布不均

东北地区作为我国重要的粮食生产基地, 各地发展存在着不均衡性, 往往发展速度较快的地区对水资源的需求量也较大。尽管我国东北地区水资源储量相对较为丰富, 但在实际使用过程中情况还是十分严竣。特别是一些人口较为密集及工农业较为发达的地区, 水资源较为紧张, 一旦发生自然灾害, 则会对人们正常的生产生活带来较大的影响。从近年来水资源评价结果中可以看出, 我国东北地区水资源也存在着严重的不足的情况, 水资源面临着狗吃肉危机, 这使部分地区在发展过程中受到较大的阻碍。

1.2 水资源保护意识模糊

当前我国东北地区水资源存在着时空上分布不均匀的情况, 部分地区降雨量较大, 部分地区干旱情况较为严重, 这就使东北地区在水资源管理工作中, 不仅需要有效的解决洪涝灾害, 而且还要对干旱情况下人们的正常生产生活用水需求进行保障。长期以来, 由于人们对水资源保护意识较为淡薄, 而且在日常生活中水资源浪费现象较为严重, 在用水过程中缺乏节约意识, 一些水利公用设施管理较为混乱, 部分地区不能对其用水数量进行严格控制, 一些用水量较大的工业经济项目盲目上马, 农业生产过程中灌溉方式存在水资源严重浪费的情况。这些问题的存在都导致水资源利用率较低, 浪费现象不容忽视。

1.3 工农业用水污染较大

在当前水资源利用过程中, 人类正常的生活用水以外, 工农业发展过程中对水资源需求量也较大。特别是在一些工农业发展较快的地区, 在水资源利用上存在严重的问题。农业生产中使用大量的化肥农药、工业生产中排放大量的污水和废水, 这都给水资源带来了严重的污染。而且水资源污染问题得不到及时的阻止和治理, 这不仅使人们正常的饮用水数量无法满足, 而且还会给一些地区居民的身体健康带来较大的影响。

1.4 过度开采地下水

水资源具有不可再生性。在我国经济发展过程中, 由于对水资源的开采存在不合理性, 过度开采水资源引发了水资源危机。当前我国大部分地区地下水位都呈不断下降的趋势, 不利于水资源的正常循环。由于地下水资源数量在不断锐减, 地下水质也受到不同程度的破坏, 这对水资源的依法使用带来较大的难度。

2 东北地区水资源合理利用的措施

水作为人类生存和发展的重要基础, 是社会发展的源泉, 离开水人类无法生存。所以面对当前紧张的水资源环境, 需要做到节约用水, 分层次分类别进行用水, 确保水资源能够得到有效的保护, 使我国东北地区地下水资源能够得到有效的保护, 确保能够有效的维持水资源的可持续利用, 为东北地区经济和社会的发展奠定良好的基础。

2.1 科学管理, 抓好居民生活用水

过度的挖掘和浪费, 使地下水资源和优质水资源越来越少, 除了要保证工农业用水外, 首先要满足的是居民的生活用水。地域和水资源分布的不同, 已经成为制约当地生活水平和生产发展的首要条件。为了使人们有着充足的水资源, 满足生活用水, 结合现实情况, 就要建立起一套科学有效的水资源保护和利用的制度体系, 综合规划好水资源的利与用保护。通过开源节流, 综合利用的方法, 全面节用水。如饮用水和其他生活用水分开, 公共用水单位和设施加大监督力度, 合理利用水资源等等。

2.2 优化生存环境, 保护水资源

众所周知, 水资源是我们人类生存的重要支撑, 水资源的品质决定着我们的生存质量。在全球天气变暖, 沙漠化日益严重起来的时候, 优化我们的生存环境, 保护水资源已经日益受到社会各届的关注。

首先要在社会树立节约用水, 保护水资源思想, 让人们意识到水资源的重要性。像每年水日举办的一些图片展, 宣传片展示等形式的节水宣传活动, 可以让人们更直观的了解到我们生存的这个环境, 水资源的情况, 倡导更多的民众来从自己做起保护水资源, 这也是水资源保护的最根本的途径。

2.3 科学用水, 杜绝水资源人为污染

通过宣传, 让人们认识到水资源存在的重要意义, 生活中严格控制污水的排放。在工农业生产中, 尽量将污水排放与人们的生活用水错开, 建立有效的污水处理制度和措施。利用现代化的科学方法, 加强污水的处理, 从根本上, 做到保护水资源和利用的综合治理, 坚决杜绝人为的污染和破坏水资源的质量。

2.4 依法管水, 保持水资源的可持续发展

我国的《中华人民共和国水法》, 就是管水的重要依据。以及其他一些相关配套的水法管理制度, 强调了水资源的重要性, 使水的利用和开发上升到了法律的高度。因此, 要想进一步做好水资源的管理工作, 必须依照法律制度办事。虽然近年来我国的水利建设工作, 如南水北调工程等, 提出了一些构想, 取得了一定的成绩, 但是水资源危机依然是需要我们面临的重要问题。节约用学, 发展节水型的工农业生产方式, 加强水资源循环利用等, 把解决水资源短缺和水污染问题杜绝在源头上, 是水资源可持续发展的必由之路。

结束语

我国东北地区作为老工业基地, 地大物博, 具有丰富的自然资源, 但人口较多, 而且农业作为当地经济发展的主业, 较为发达。这也导致当前东北地区在发展过程中对水资源消耗量较大, 面临着水资源紧缺的问题。因此需要采取相关的法律及制度措施, 强化水资源的监管, 合理开发和利用水资源, 确保水资源可持续发展的实现。

摘要：水资源是人类生存和发展的基础, 作为不可再生资源, 水资源具有有限性, 在当前社会和经济发展过程中, 对水资源的需求量不断增加, 同时水资源在使用过程中还存在严重的浪费问题。所以需要建立起水资源的危机意识, 合理利用水资源, 确保水资源的使用过程中的节约, 利用多种形式来保护水资源, 确保水资源的可持续性利用。对东北地区水资源的现状进行了分析, 并进一步对东北地区水资源的合理利用措施进行了具体的阐述。

关键词：东北地区,水资源,现状,合理利用,措施

参考文献

[1]赵继芳.浅谈水资源保护与可持续利用[J].科技创新与应用, 2011, 12 (36) .

[2]姚震寰.东北地区资源型城市经济转型中环境问题探讨[J].经济视角 (下旬刊) , 2011, 21 (9) .

西北地区水资源利用问题的思考 篇8

【摘要】近年来，随着三级课程的提出、课程改革的深入，以及本土文化对学生个体成长意义的不断探索，开发与民族地区的本土课程资源越来越受到重视，本文就具体从多元文化、本土文化传承、边缘课程的重视三个方面来具体阐述开发与利用民族地区本土课程资源的价值与意义。

【关键词】本土课程资源；民族地区；价值

民族地区我们这里主要指的是少数民族聚集区，民族地区有着丰富的本土课程资源，不同与普遍意义上的课程资源开发，民族地区本土资源具有特殊的意义，它的开发与利用对于多元文化教育、民族文化传承以及边缘课程的关注都有一定的价值。

一、多元文化社会背景与多元文化教育的需要

进入21世纪以来，社会已经成了一个多元文化的社会，随着全球一体化进程的不断加快，各个领域都有了飞速的发展，世界各国各地区的联系逐渐紧密，文化的争端与冲突也开始凸显，文化问题开始成为各个国家所要面对的主要问题之一，1995年联合国教科文组织首次提出多元文化是处理民族文化多样性的基本原则，其后分别在2000年的《2000年世界文化报告》以及2005年的《保护文化内容和艺术变现多样化公约》中，谈到了文化冲突、文化多样性以及多元文化并存的观点。多元文化成为各个国家解决民族文化矛盾的基本准则，成为建设和谐社会的有效途径。

多元文化教育（Multicultural education）指的是在多民族文化共存的国家中，允许各民族文化共同，平等的发展，允许、保障生活在不同文化中的人群接受到公平教育的机会和权利，丰富和完善整个国家的教育体系和教育内容。多元文化教育概念的提出始于西方，后来渐渐成为了全世界发展民族教育的理论基础，多元文化教育的内涵也在不断延伸，从关注不同民族的文化教育，到开始关注移民、有色人种、残疾人、以及直到开始关注不同地域，不同阶级，不同家庭环境的文化背景。多元文化教育与“一元化教育”（monoculural education）是相对的，后者强调让学生掌握“共同文化”、“主流文化”，是单方面的适应，即少数民族或群体服从（或被迫服从）多数“民族或群体的文化规范从未放弃自己本民族的文化和群体特征。而多元文化教育，更多的是从文化的类型、文化过程的多样性的角度出发，是文化与教育相结合的产物，反映的更多的是社会文化的要求。

张诗亚先生提出了一个文化生态系统的概念，他认为：“文化生态系统通常包括三大部分构成：第一，自然环境，即群体赖以生存和发展的各种自然条件（包括非生物）的总和；第二，社会环境，即与群体生活相关联的各种社会条件的总和。它包括该群体所构成的社会内部诸方面和该群体与其他群体的交往、关系等外部环境诸方面的关系；第三，精神环境，即该群体所共有的道德观念、价值体系、风俗习惯、宗教形态等诸方面的总和。”①文化生态系统的三个部分相互依赖，相互影响，使生态系统保持动态平衡，不同的自然环境、社会环境、精神环境造就了我们西南少数民族地区多样的文化生态系统，因此张诗亚先生多次提到“多元共生”的理念，用来形容西南民族多元文化和谐共生的格局。除此之外，不同的文化生态系统，会产生不同的教育，不同的教育对于文化生态系统也有一定的影响，所以，文化生态系统和教育是相互适应的问题，一定的文化生态系统总要有与之相适应的教育。

我国既有来自本国各个民族的民族文化、各个地区的文化，也要来自世界其他国家和地区的文化，相互融合，从而构成了一个丰富的多元文化社会，地方民族文化是多元文化社会中最重要的一环，基于多元文化教育目的是为了培养不同文化背景个体的生存能力与多元文化适应能力，就更要关注民族地区的学校教育课程资源单一性的现状，民族地区的学校教育不仅要接纳主流民族文化，还有接纳与教授非主流民族文化，特别是本民族的文化。

二、民族文化传承与发展的需要

从教育人类学的视角来看，文化的传承即是教育。文化的传承是通过教育得以实现的。教育人类学认为，“人类的自我定义在本质上是一种文化传递和建构的过程，是统一现实与未来之间实现传承、创新、发展的过程。在这个意义上来说，教育的本质就是一种人类整体对自身的定义，它通过特定的方式实现人类认识的几点并转化为个体的自我认识，实现个体的自我定义。”②课程作为教育活动的要素之一，课程是文化的形式，文化是课程的资源，文化价值观的演变会直接影响到课程价值取向的演变和课程知识的选择标准，文化结构影响着课程的整体建构，文化的质量决定了课程的质量，文化的发展水平决定了课程的发展水平，课程的发展也影响着文化的选择、传承和发展。

地方文化是一个民族在历史长河中创造和积累的文明成果，是人类长期发展创造的，承载着丰厚的知识，地方文化自成一体，通过社会生产生活不断繁衍

、更新和传承，它是人类永恒相伴的文化体系，是一个国家和民族的基层文化，是文化之根本，张诗亚先生指出：“如果说某一文化是某一部分人类与其生存环境互相作用的适应形式，那么，不同的生存环境，就将不同的适应方式，即不同的文化形态。教育作为文化生态系统中的子系统，必须将其同整个民族文化生态系统联系起来考虑，才能相对正确的认识教育的系统功能。”③钱穆先生指出：“上层首当关注其学术，下层则当注意其风俗。学术为文化导先路，苟非有学术领导，则文化将无向往，非停滞不前，则迷惑失途。风俗为文化奠深基，苟非能形成为风俗，则文化理想将无向往，非停滞不前，则迷惑失途。风俗为文化奠深基。”④无论是张诗亚先生的文化生态系还是钱穆先生文化分层的理论，都确定了地方民族文化的重要性，地方民族文化，滋养着主流文化，地方民族文化也应该纳入教育系统中来。

费孝通先生提出“文化自觉”，意思是首先要了解自己的文化，其次要学会尊重、理解和欣赏研究其他民族的文化，研究“我文化”和“他文化”在人文世界中的角色和贡献。本土知识教育是一种文化的学习，是一种文化关照下的学习；关注本土文化，既是教育本质体现，又是民族发展所需，因为教育是人类历史发展的重要方式，教育在提高民族文化素质、塑造民族性格、开放民族胸怀、提升民族理想、推动民族文化创新方面，具有不可替代的重要作用。” ⑤

三、对“主流中心课程”批判的关注

近年来，一些学者首先对于“主流中心课程”（mainstream-centric curriculum）进行了批判，一般来说，课程的制定反映的是主流社会群体的意志，所谓经济基础决定上层建筑，课程也是体现的主流文化，并且渗透到每个学生个体的生活中，批判理论家们认为，，这种课程是以占主导地位的民族（优势民族）的经验、文化、历史、观点等为中心设置的课程，忽略了其他民族、种族、宗教等族群，课程就是一种“文化资本”，是统治阶级或者阶级中的一部分的“文化资本”，布迪厄和伯恩斯坦（bernstein，B.）认为，统治阶级的意志往往在课程中占主导地位，这些知识被认为是最合法化的知识，课程中的知识以及个人处理这些知识的能力，就成了阶级、性别和种族文化以及经济再生产的一个重要机制，阿普尔提出，国家课程可以被视为一个问责系统，同时它也推动了另一个系统的形成，在这个系统中，学生被前所未有的分层和排序。换言之，在批判教育理论中，国家课程反应的是主流人群的文化，在不自觉中造成了不平等和差异，尽管课程宣称是“客观的”。

“在我们这样一个为不同权力所撕裂的复杂社会，唯一可能的“凝聚”是我们公开承认差异和不平等的前提下的凝聚。”⑥课程不应该被当作是“客观”的，相反，课程必须不断的主观化，即不断“认识自己”在文化历史，社会利益中的根，而不是去追求同质化。“一个民主的课程和教学方法必须始于对“教室里的社会定位和文化格局的差异以及他们之间的权力关系” 的认可。因此，我们关心的真正公平的待遇，必须是把课程建立在那些差异的认可基础上，这些差异以清晰可见的方式赋予和剥夺学生的权力。”⑦

我国民族众多，对于课程编排，特别是对于民族地区学生课程的编排和设置，更应该考虑当地民族特有的文化，否则可能会造成人格内部的文化冲突，形成家庭文化、社区文化、学校文化间的断层。

参考文献：

[1]郑金洲.教育文化学[M]北京：人民教育出版社，2000

[2]靳玉乐.多元文化课程的理论与实践[M].重庆：重庆出版社，2006

[3]班克斯著，李萍译.多元文化教育概述[M].台北：台北心理出版社，1998

[4]张诗亚.西南民族教育文化溯源[M].上海教育出版社，1994

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[6]钱穆.中国文化史导论[M].北京：商务印书馆.1994

[7]罗晓飞.本土与创新—基于地域文化为教育资源的美术教育研究[J].教学与管理，2010（10）

[8][美]迈克尔W.阿普尔[M]，教育科学出版社，2005

注释：

①张诗亚.西南民族教育文化溯源[M].上海教育出版社，1994，8页

②冯增俊.教育人类学[M].南京：江苏教育出版社，2001，139页

③张诗亚.西南民族教育文化溯源[M].上海教育出版社，1994

④钱穆.中国文化史导论[M].北京：商务印书馆.1994

⑤罗晓飞.本土与创新—基于地域文化为教育资源的美术教育研究[J].教学与管理，2010（10）

⑥[美]迈克尔W.阿普尔[M]，教育科学出版社，2005，36页

西北地区水资源利用问题的思考 篇9

xxxx年x市被确定为全国建筑垃圾治理试点城市后，市政府要求“各区（市）县（五城区除外）至少建设x座建筑垃圾消纳场”，x区随即启动了建筑垃圾资源化利用项目工作。截止目前已完成了项目选址、环评、可研等前期工作，并通过招标方式确定了项目业主。在推进过程中遇到了一些困难，有一些浅层的思考和不成熟的经验，现略作总结，供大家参考。

一、项目基本情况

项目选址位于x社区x、x、xx组，占地面积xxxxx㎡（合xx.xx亩），设计处理规模日处理建筑垃圾xxx吨，年处理建筑垃圾约xx万吨，总建筑面积约xxxxx平方米。主要包括一体化车间、综合楼各x栋及相关配套建筑、附属设施、工艺设备等。建筑垃圾主要涵盖建筑拆除垃圾及工程废料、装修垃圾以及其他各类建筑废弃物等。

二、实施本项目面临的困难与瓶颈

（一）项目选址难

我区区域面积较小，经过几十年的发展，土地资源已严重不足，可利用建设用地指标稀缺。项目论证之时，尚有一批重大产业项目等待土地资源落地；而且本项目属于环保类项目，建成投运后对周边环境有一定影响，存在“邻避”效应，可能引发社会不稳定因素，导致选址难度进一步加大。

（二）投融资模式确定难

通过学习考察，目前大约有三种方式可实施。

一是市场化模式。市场化模式优点在于：程序简单易行，只需要解决用地后企业可开展后续工作，见效快；政府不投入，财政无负担；企业可根据市场需求进行市场竞争，有利于激活市场活力、推进工艺更新创新、提高处置效率。其缺点也很明显：企业为节约成本，可能选择处置工艺较为单一的生产线，综合处置能力较低；同时，企业可能存在选择性处置的情况，选择处置利用价值高、处置成本低的建筑垃圾，对处置成本高的建筑垃圾不处置，如装修垃圾等，导致建筑垃圾不能得到全面有效处置，达不到政府对本项目预期要求；企业达不到预期效益，有撤资风险，处置能力难以保障。

二是政府与社会资本合作（PPP）模式。PPP模式优点在于：有政策法规支撑，实施程序规范，执行过程清晰。其缺点也显而易见：政府要给予适当缺口补贴，增加财政压力；政府要对保底量进行兜底，风险较大且不利于调动企业积极性；申请进入PPP项目库难，要求高、手续多、时间长，同时需要与省市相关部门审批，流程复杂，最终能否入库存在不确定性。

三是特许经营权出让方式。按照《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（国家六部委令第xx号）和《x市人民政府特许经营权管理办法》（x市人民政府令第xxx号）规定，建筑垃圾处置项目可以以特许经营权出让方式实施，即政府部门授权社会资本方按投资建设-运营维护-移交实施。其优点在于：政府仅提供特许经营期内土地使用权，政府不补贴，减轻财政压力；引进具有专业技术和先进管理经验的团队，对建筑垃圾进行规范统一处置，弥补政府技术和管理上的不足；进行市场竞争，科学建立建筑垃圾处置收费机制，合理分摊项目风险，激活企业发展活力。缺点在于：配套法规不健全，无实施案例，无可借鉴。比如：按《x市人民政府特许经营权管理办法》（x市人民政府令第xxx号）规定，特许经营权出让应通过招标、拍卖、网络竞价等方式进行，但未对具体招标方式、流程作出规定。

（三）政策配套不完善

按《x市建筑垃圾处置管理条例实施办法》第xx条规定：“产生建筑垃圾的单位和个人应当按规定缴纳建筑垃圾处置费”，可见建筑垃圾处置收费实行“谁产生、谁付费”原则，但未明确收费方式、收费标准和执行程序等，具体执行落实建筑垃圾处置收费存在一定困难。而且，建筑垃圾处置收费不属于政府定价目录范围，如何确定建筑垃圾处置收费标准成为推进本项目的重点难点。

三、迎难而上，取长补短确定实施途径及方法

（一）确定选址规划

为落实市政府下达的目标任务，践行绿色环保发展理念，区委区政府痛下决心，就选址问题多次召开专题会研究，经多方论证分析，最终确定选址于x社区x、x、xx组，为项目早日落地、落实奠定了坚实的基础。

（二）选择以特许经营权出让方式实施

综合多方面、多角度的研究论证、对比分析，最终，确定以特许经营权出让方式实施本项目。其优势主要有：一是以特许经营权出让方式实施，签订特许经营权协议，明确处置范围、处置能力、处置价格、特许经营期限等，确保其处置设施、工艺、生产线满足项目预期要求，破解了市场化模式生产线单一、处置能力低、选择性处置的问题。二是以特许经营权出让方式实施，政府不投资、不补贴、不设置保底量兜底、项目无需入库，破解了PPP模式财政负担重、政府兜底风险大、项目入库难的问题。三是以特许经营权出让方式实施，企业在特许经营期内自行投资建设-运营维护，自负盈亏，调动企业积极性、激发企业创造力。四是本项目按公开招标程序确定项目业主，在特许经营管理办法中未明确招标流程的情况下，经多部门讨论研究、专家论证，最终以参照工程招标程序进行，破解了特许经营权出让无具体招标流程规定的问题。

（三）进行市场竞争，确定建筑垃圾处置限价

建筑垃圾处置收费不仅关系群众利益，同时也制约着本项目能否健康顺利推进。由于我市建筑垃圾处置收费机制尚不成熟，而且建筑垃圾处置收费不属于政府定价目录范围，如何合法合规合理确定本项目处置收费价格是推进项目落地落实的关键所在。结合x区实际，对区域内建筑垃圾排放企业付费意愿、承受能力等进行了调研，邀请专家就处置收费价格问题进行了多次论证探究，综合考虑运营成本、再生产品收入、企业利润等因素，测算出我区建筑垃圾处置收费的合理价格。同时，通过公开招投标方式进行市场竞争，将中标处置收费价格作为本项目建筑垃圾处置收费最高限价；中标企业根据市场需求在不突破中标处置收费价格前提下可以自行调整，解决当前建筑垃圾处置收费无具体标准、执行程序的问题。

（四）项目推进机制保障

西北地区水资源利用问题的思考 篇10

关键词：水资源现状 发展 趋势 可持续利用

一、世界水资源及其发展趋势

地球上水的储量很大，但淡水只占2.5%，其中易供人类使用的淡水不足1%。据专家最新估计，全球陆地上可更新的淡水资源约42.75万亿m3，其中易于使用的约12.5~14.5万亿m3。按1995年人口统计，全球人均淡水资源约7450 m3，其中易于使用的淡水人均约2180 ~2440 m3。可见，地球上的淡水资源是有限的。

水的需求随人口和经济发展而迅速增长。从1940－1990年，在50年时间内，全球总用水量增加了4倍。1995年全球用水总量已达36000亿m3，人均 用水628 m3，约占易用淡水资源量的27~30％。

水资源在地球上的分布是很不均匀的，有的地方多，有的地方少。据联合国调查，全球约有4.6亿人生活在用水高度紧张的国家或地区内，还有1／4人口即将面临严重用水紧张的局面。自从1977年在阿根廷的马德普拉塔召开的第一次联合国水资源大会以来，水资源已成为世界性的热点问题。目前 已有26个联合国机构参与与水有关的事务。近几年有数以百计的水问题国际会议召开。其中 影响 较大的会议有：1992年巴西里约热内卢联合国环境和发展峰会；1997年在摩洛哥马拉喀什第一次世界水论坛；1998年巴黎水与可持续发展国际会议；2000年海牙第二次世界水论坛等。联合国环境署在2002年发布的《全球环境展望》上指出，“目前全球一半的河流水量大幅减少或被严重污染，世界上80个国家或占全球40%的人口严重缺水。如果这一趋势得不到遏制今后30年内，全球55%以上的人口将面临水荒”。在2002年南非召开的可持续发展世界高峰会议上，全体代表一致通过将水危机列为未来十年人类面临的最严重挑战之一。

在国际会议和联合国有关机构的组织推动下，世界各国的水资源工作有了较大的进展。在全球范围内开展了水资源评价活动。对水资源的评价 方法 进行了 理论 探讨和实验 研究。在水资源规划研究中，由于竞争性用水问题的突出，导致了投资竞争，水资源在地区间、部门间和多目标用水间的合理分配问题已成为缺水地区在发展进程中诸矛盾的焦点，因而各国开始致力于流域和区域的规划研究。自80年代以来，水质与水环境恶化趋势加剧，已威胁到人群健康,水环境问题成为研究热点，各国制定了地表水和地下水的水质标准，建立了河流、湖泊与水库的各类水质模型，并试图将水质研究与水量研究联系起来,以实现水资源学科中水量与水质的统一数学描述。

1992年联合国环境与发展首脑会议后,可持续发展观念日益深入人心，为水资源学科的发展注入了新的活力。各国在可持续发展观念启发下，从发展模式的高度认识水资源开发利用和经济发展的相互关系，认识水资源利用与保护的相互关系，经济发展和生态环境保护的关系，管理在水资源开发、利用、保护中的作用,水资源管理中需水管理、供水管理、水质管理和水价管理的相互关系,以及水资源管理中的经济机制、法律 机制和行政机制的作用。对上述关系的再认识和大讨论，导致了面向可持续发展的水资源价值观和方法论的提出与初步形成,标志着水资源学科开始步入其初步成熟阶段。

二、中国 水资源现状及其发展趋势

（一）水资源现状

根据上世纪80年代水利部估算，全国多年平均降水量约648㎜，降水总量6.2万亿m3。通过水循环形成可更新的地表水和地下水的水资源总量合计约2.8万亿m3，并具有以下特点。

1、人均水资源占有量偏少

我国水资源的总量不算少，但按1997年人口统计，我国人均水资源量2220 m3，相当于世界人均水资源占有量的31%；亩均水资源量为1442 m3/亩，相当于世界平均亩均2353 m3/亩的61%。

2、时空分布很不均衡，水土资源分布不相匹配

水资源的问题与水资源的时空分布不均衡，尤其是与水土资源不相匹配有密切关系。全国十个流域可合并划分为南方、北方及西北三个明显不同类型区：

（1）南方片，包括长江、珠江、华东华南沿海、西南诸河四个流域，属于人多、地少，经济发达，水资源相对丰富地区；

（2）北方片，包括长江以北的松、辽、黄、淮、海五个流域，属于人多、地多，经济相当发达，而水资源严重短缺地区；

（3）西北片，除额尔齐斯河外都属于内陆河流域，土地面积337万km2约占全国的35%。属于地广人稀，气候干旱，生态环境脆弱地区。该地区人均水资源不算少，耕地资源也十分丰富，但水土资源的开发利用受到生态环境的严重制约。

3、气候变化对我国水资源影响

从1980年以来，北方干旱缺水与南方洪涝灾害同时出现，形成北旱南涝的局面。初步估计对全国水资源多年平均总水量的影响不大。但水资源在地区上的不均衡，进一步加剧了北方水资源供需失衡的矛盾。

（二）水资源的开发利用状况

1、供水能力

我国的供水能力从1949年的1000多亿 m3增加到2000年的5531亿m3。其中地表水供水量约4440亿m3；地下水开采量1069亿m3。

2、用水现状

我国用水增长迅速，1949年估计约1031亿m3；1997年到达5546亿m3，人均用水450 m3；2002年下降到5497亿m3，人均用水428 m3。其中农业用水占68%，工业 用水占21%，生活用水占11%。

3、用水效率

随着用水量的增加，用水效率逐年有所提高。但与经济发达的高收入国家相比，我国单方水的gdp产出量仍低于发达国家。它表明随着经济实力的增长，通过经济结构的调整，用水效率的提高，节水尚有较大潜力。

4、全球与其它大国用水现状

1995年全球人口57.35亿，用水36000亿m3，人均用水628m3，其中：农业人均用水437 m3（占69.6%）；工业131 m3（占9.7%）； 生活60 m3（相当164l/日，占2.1%）。我国的人均用水量低于世界水平，仅为美国用水量的24%。

（三）当前面临的主要水资源问题

1、北方干旱持续，缺水形势加剧。地下水严重超采，黄河冲沙水被挤占，断流加剧。水污染发展，生态环境恶化;

2、南方洪涝灾害频繁出现，水污染得不到控制，造成了污染型缺水；

3、西北内陆地区水土资源过量开发，荒漠化发展，生态环境恶化，出现了生态型缺水； 4、2001年全国废污水排放总量达626亿吨，全国评价河长中，ⅳ类以上污染河长占38.6%，大部份地区供水安全得不到保证。

西北地区水资源利用问题的思考 篇11

地图又是地理教学中最常用的教具，是一种特殊的地理教科书，它能使抽象的概念具体化，零星的知识系统化。中学地理课本中的插图、地理图片是课本内容的重要组成部分，一幅好的插图、照片可以充实和简化与课本有关内容的文字叙述，能达到以图释文、图文结合的目的，教学形象直观还有助于学生对地理知识的理解、记忆，能培养学生分析问题和解决问题的能力，还能开阔学生的地理视野，创设地理情景，激发学生的求知欲。

在讲解我国耕地资源地区分布不均时，教师可以先提出一个问题，即影响植被生长最重要的两个条件是什么？同学们答降水和温度，我国夏季南北普遍高温，对植被影响不大。教师可顺势展示我国降水量分布图，让学生直观感受到我国降水地区的变

化，再展示我国湿润地区、半湿润地区、半干旱地区、干旱地区植被图，让学生进行搭配，并让小组讨论搭配的原因。最后教师归纳：我国农、林、渔业主要分布在东部湿润、半湿润区，土地利用程度高，林业主要分布在山区。

草地主要分布在西部干旱、半干旱区，主要用于牧业。沙漠、戈壁冰川等难以利用的土地主要分布在西部内陆地区。其中，南方耕地以水田为主，北方耕地以旱地为主。最后展示中国主要土地利用类型分布图，让学生再次比对。

这样可以使学生由地图到理论、由现象到本质、由浅入深地认识事物。培养学生运用地图的习惯，使用地图的技能，提高学生学习地理的兴趣，同时也能提高学生通过地图分析问题和解决问题的能力，强化对地理知识的理解、记忆。

（作者单位 湖北省丹江口市习家店中学）

西北地区水资源利用问题的思考 篇12

根据2012年验收完成的国家综合性专项“我国近海海洋综合调查与评价”调查结果, 我国沿海地区水资源短缺日益严重, 11个沿海省 ( 自治区、直辖市) 所辖的52个沿海城市中近90% 存在不同程度缺水问题。水资源已经成为制约沿海地区经济社会可持续发展的重要瓶颈。

与内陆相比, 沿海地区的水资源具有以下特点:1处于流域汇流区末端, 径流总量相对较大, 但受上游污染影响, 地表径流水质通常较差, 尤其是平原地区的中小河流水质问题尤为突出; 2地表水受海洋潮汐作用产生的咸潮影响, 地下水含水层往往淡、咸交错, 易受海水入侵影响, 尤其是在地下水超量开采的情况下; 3地貌通常为河口三洲平原或海积平原, 地势低平, 地表蓄水条件差, 但同时存在海湾、泻湖等海洋环境的可蓄水地貌; 4非常规水资源丰富, 有取之不竭的海水资源, 可通过海水淡化的形式转化为淡水资源。同时, 地表、地下的微咸水资源量巨大, 可以直接或通过低成本处理后加以利用。

由于这些特点, 沿海地区水资源开发利用方法与其他地区相比具有很多独特之处。沿海地区常规水资源开发利用方法主要有: 跨流域调水、修建河道御咸蓄淡工程、修建滨海平原水库、修建海岸水库及修建地下水库。笔者将对沿海地区水资源开发利用中的各种常规水资源开发利用方法及其在国内外的应用实践进行阐述分析。

2 跨流域调水

跨流域调水是解决区域性水资源分布不均的一个常用方法, 被世界各国普遍采用, 在沿海地区也同样是一种重要的水资源开发利用方式。比如, 美国1973年完成了著名的加州北水南调工程, 其受水区很多为沿海城市 ( 包括洛杉矶与旧金山市) 。20世纪80年代以来, 大连市先后实施了引碧入连、引英入连等重大引水工程, 2008年又启动了大伙房水库输水入连工程。2005年, 广东省为保障东西两翼沿海地区的工农业生产及生活用水, 规划了多个调水工程。除了大规模、长距离的跨流域调水, 通过灌排系统或局部水系改造, 进行中、短距离引水也很常见。比如, 江苏省自20世纪70年代以来在原有河道基础上, 不断推进以长江为源头的调水干线建设, 其中, 以通榆河为骨干河道的送水工程可以根据需要向江苏北端沿海的连云港市送水30 ~ 50 m3/ s。

调水工程往往投资巨大, 尤其是远程调水, 通过调水工程进行供水的成本很高。将广东省的东江水引至香港的东深供水工程始建于1959年, 后经过多期扩建、改造, 其中仅2000年启动、为期3年半的改造工程投资就达到47亿元。根据广东省物价局2011年制定的东深供水工程东莞—深圳沿线供水价格表, 深圳水库供水区间的水价达到0. 945元/m3, 而广东省地表水的水资源费征收标准不到0. 12元/m3。再以南水北调东线一期工程为例, 该工程于2013年底正式通水, 工程总投资500多亿元。根据初步测算, 南水北调江苏段平均水价为0. 41元/m3, 山东段平均水价高达1. 54元/m3, 而2012年江苏省地表水的水资源费征收标准仅为0. 2元/m3, 山东地表水的水资源费标准为0. 3元/m3[1]。跨流域调水还可能对水源区、输水区和受水区造成较大的生态环境影响, 包括物理化学系统、生物系统与社会经济系统等多个方面的影响[2]。

3 河道御咸蓄淡工程

河道 ( 包括河口) 御咸蓄淡工程指通过在受咸潮入侵影响的中小河流的河道上建闸、筑坝, 内蓄淡水, 外御咸潮。此类工程可大致分两类: 闸坝式枢纽 ( 如浙江绍兴三江闸及福建莆田木兰陂) 与坝式枢纽 ( 如浙江鄞县它山堰) 。在各地已建挡潮工程中, 有少数以蓄淡为主要目的, 在河口段形成河口水库。此类河口水库通常建立在集水面积较小的流域, 例如我国浙江省宁海县胡陈港水库 ( 1979年建成, 库容6076万m3) 、象山县大塘港水库 ( 1975年建成, 库容为2650万m3) 以及乐清市的方江屿水库 ( 1979年建成, 库容4500万m3) 均是在集水面积为200 km2左右或更小的河流入海口处建坝而成的蓄淡水库。

国外的河口挡潮工程也很常见, 而且一些中小河流的河口平原地区的挡潮工程也具有御咸蓄淡功能, 比如, 马来西亚沙捞越州在沙捞越河河口分汊河段建起2个拦河坝与1个挡潮闸, 达到防洪与御咸的目的[3]; 新加坡于2008年建成的“滨海堤坝”将5条小河的河口汇合区围成面积约2. 4 km2的滨海水库, 具有御咸蓄淡、防洪与娱乐等多种功能, 可以满足新加坡目前10% 的用水需求[4]。

河道蓄淡工程的优点是占用土地较少, 如果有合适的地形条件或有配套的调蓄湖泊, 也能形成一定的调蓄能力, 但通常蓄淡能力有限。另外, 河道蓄淡工程会对河道行洪能力造成影响, 需要通过优化调度或配套工程措施加以解决。比如为了增加行洪能力, 新加坡“滨海堤坝”工程配置了强大的抽排系统, 每分钟可以将一个标准游泳池的水抽入大海。

4 滨海平原水库

滨海平原水库指在滨海平原上通过在地表建坝、开挖或利用原有水体 ( 如废弃河道) 建设的水库。我国长江、黄河、珠江、淮河等流域中下游地区建有大量的平原水库, 而平原水库运用最成熟的是山东省。至2004年底, 山东省共建成平原水库770座, 设计总库容16. 54亿m3, 主要分布在黄河三角洲, 共726座[5]。其中, 山东东营天鹅湖水库 ( 原名广南水库) 位于黄河三角洲南侧, 设计库容1. 14亿m3, 是目前全国最大的滨海平原水库。滨海平原水库在我国其他省份也有不少。如杭州湾南岸的浙江省慈溪市在20世纪90年代利用沿海滩涂通过筑坝建成了四灶浦水库, 水库总库容2014万m3。江苏省盐城市2012年在平原上开挖建成了盐龙湖水库, 总库容500万m3。盐城市还利用射阳河口段裁弯取直后废弃的一个牛轭湖, 建成明湖水库, 总库容3556万m3。

在平原水库规划中有几方面问题必须考虑。1水源问题。由于平原水库基本没有汇水面积, 自然入流与雨水都很有限, 因此在平原水库建设中, 选择合理的位置, 解决好水库的水源, 对水库能否充分发挥水资源保障作用非常重要。选址的地形要尽量低洼, 并结合水系的功能区划, 选择在排涝河边, 结合排涝来蓄水, 充分利用雨洪资源。2环境问题。在无截排渗设施的情况下, 地上式平原水库的渗漏会造成周边土壤的盐渍化。因此, 一定要在地上式平原水库四周修筑截渗沟并与排水河道相通, 将水库的渗漏排出去, 才能防止周围的土地盐渍化和沼泽化[6]。3成本问题。平原水库一般要占用大量耕地, 在土地资源日趋紧张的情况下, 建设平原水库的成本越来越高, 例如, 在平原上开挖出来的盐龙湖水库的投资近8亿元。而同样在盐城市建设的另一个平原水库———明湖水库, 由于是利用废弃的牛轭湖建设的, 其库容是盐龙湖水库的7倍, 但工程投资仅1. 3亿元。因此, 因地制宜, 尽量减少征地, 降低建设成本也是规划平原水库时要加以考虑的。另外在平原水库的运行使用中, 由于水库底泥盐分释放、蒸发量大于降雨量时的蒸发浓缩作用等, 滨海平原水库往往存在水质咸化问题, 要通过一些工程措施和管理措施减轻水质咸化[7]。

5 海岸水库

海岸水库包括河口水库、滩涂水库、海湾水库等多种形式。其中, 河口水库在河流的入海口附近建坝蓄水, 它也是一种河道御咸蓄淡工程; 滩涂水库在河口浅滩或海岸潮滩建堤圈围, 引蓄河流淡水; 海湾水库在海湾 ( 包括有河流入流与无河流入流的海湾) 建闸、坝, 引蓄淡水。

滩涂水库的存在形式有2种, 一种是在大河河口浅滩上圈围成库, 另一种是在海岸潮滩上圈围成库。20世纪80 ~ 90年代上海在长江入海口南岸边滩上兴建了宝钢水库 ( 库容1 000万m3) 、陈行水库 ( 库容832万m3) 。2010年在长江入海口依托若干江心沙洲, 圈围约60 km2, 建成世界上最大的潮汐河口水库青草沙水库 ( 库容4. 38亿m3) 。近年来, 随着海平面的持续抬升, 以及河道整治、跨流域调水及大型水库建设等水利工程影响, 长江、珠江等大河口的咸潮危害越来越严重。而要应对这些大河口的咸潮危害, 除了通过调度大河中上游水库群进行补水压咸外, 建设大河口滩涂水库, 发挥其水库避咸蓄淡的作用, 也是有效应对手段之一。在海岸潮滩上建设的滩涂水库的典型是预计于2015年建成的江苏如东县东凌水库, 总库容3 298万m3。

海湾水库的存在形式有2种, 一种是在有河流入流的河口海湾 ( 或泻湖) 筑坝成库, 另一种是基本无河流入流的海湾筑坝成库。全世界已有多个著名的大型河口海湾水库, 包括荷兰的艾瑟尔湖 - 马克湖 ( 总面积约1 800 km2) 、澳大利亚的亚历山德里娜湖 - 艾伯特湖 ( 总面积约1 300 km2) 与韩国的新万金工程 ( 湖面面积649 km2) 。目前, 印度正筹划在有多条河流汇入的坎贝湾建一条长30 km的大坝, 形成面积约2 000 km2的超大型海湾水库, 库容将达到100亿m3。在无河流入流的海湾建设水库的例子很少。香港的船湾淡水湖是全世界第一个此类水库, 它将若干半岛、小岛环绕的海湾用一个主坝、二个副坝包围, 然后将海水抽出, 注入淡水成湖, 库容2. 3亿m3。此后香港又建设了万宜水库, 将一个狭窄海道二端建起两道堤坝, 库容2. 8亿m3。

海岸水库的主要优点是占用土地很少, 而且海岸水库可以充分利用海洋空间, 通常具有较大的库容。海岸水库的最大问题在于水质的咸化。库底的富盐沉积物作为内源是导致咸化的主要原因, 闸坝渗漏导致的海水渗入也是一个重要因素。这些因素可能严重影响水库功能的发挥。比如浙江省宁海县胡陈港水库建成后, 水质长期偏咸, 不适合作饮用水及工业用水, 水资源利用率极低[8]。防治海湾水库水质咸化的主要预防措施有: 采用工程措施减少海水渗入、水库高水位蓄水、缩短水体置换周期、水库蓄水前抽排残留库底表层沉积物、蓄水后抽排水体底层咸水等[9,10]。

6 地下水开采与地下水库

地下水在许多沿海地区的水资源利用中占有相当大的比例, 例如美国落杉矶市的15% 城市供水为地下水[11], 辽宁省大连市地下水源供水量占总供水量的20%[12], 个别沿海城市甚至以地下水为工业与生活饮用水的唯一水源, 如广西壮族自治区北海市。地下水过度开采的情况在世界各地普遍存在, 并引起地下水蓄量的减少。如美国的大西洋沿岸平原区与墨西哥湾沿岸平原区的地下水蓄量在1900—2008年间分别累计减少1720万m3~ 2. 66亿m3, 而且减少幅度呈增加趋势[13]。由于沿海地区地下水含水层直接与海水相连, 地下水超量开采会引起海水侵入淡水含水层。这种海水入侵现象在我国沿海省份均有不同程度存在, 以山东、辽宁两省尤为严重。相应地, 海水入侵的防治措施也成为沿海地区地下水资源开发利用的重要内容。治理海水入侵问题的首要措施是限制地下水的开采量。其次采取地下帷幕 ( 包括实体帷幕、水力帷幕和地下充气墙) 和地面挡潮工程等工程措施阻挡咸水 ( 海水) 的渗入[14]。而要想达到既控制地下水蓄量的相对稳定, 又可持续地开发利用地下水的目的, 就要建设拦蓄补源性工程以及地下水库。

地下水库有2个含义, 一是指将地下含水层作为储水空间, 在地表水充沛时通过人为方式用地表水补给地下水, 然后在需要时抽取使用; 二是在地下构筑实体空间, 也就是地下蓄水池。

地下蓄水池的方式建设成本较高, 在各国极为少用。世界最大的地下蓄水池是日本埼玉县的“首都圈外郭放水路”, 它同时也是地下行洪通道。荷兰有类似的小型地下蓄水池, 建于鹿特丹市区博物馆公园的地下。这些地下蓄水池的主要功能是蓄滞雨洪, 降低城市洪水风险, 容积较小。但在合理设计、使用的情况下, 这些地下蓄水池也可以做为一种雨洪资源利用设施。

以地下含水层作为储水空间的地下水库建设的2个基本条件是: 1有适宜的水文地质条件, 即有较为封闭的地下隔水介质与适宜的含水层; 2有充足的地下水补给水源。补给方式也可以分为地表入渗 ( 包括河道、沟、塘等) 补给和渗井补给 ( 包括人工渗井与机渗井等) 2类。具体采用哪种补给方式, 则取决于水文地质条件。以地表松散沉积物为主要储水空间的地下水库, 其地表补给在总补给量中占相当大的比例, 渗井补给也采用自然入渗与机渗结合的方式。我国已建成的地下水库基本属于这种类型, 如北京的西郊地下水库、河北邢台市的南宫地下水库、辽宁大连市的龙河地下水库、山东莱州市的王河地下水库、青岛市的大沽河地下水库与龙口市的黄水河地下水库等, 这些水库中很多建于滨海地区。这些水库的共同特点是, 地表有较厚的松散沉积物, 边界有较封闭的储水空间, 或通过修建地下挡水坝能形成较封闭的储水空间, 因此, 地表补给量在总补给量中占重要成分, 而且渗井深度都很浅, 一般在20 m以内。当地表到地下含水层之间存在不透水层时, 就必须靠机渗井注水的方式进行地下水库的补水。地下水库的机渗井按用途可分单纯的注水井 ( AR) 和既能注水又能回采的注水/取水井 ( ASR) 2类。

地下水补给的水源主要包括地表河流、雨洪及污水再生水。欧洲国家通过地表水与雨洪资源进行含水层人工补给的补给量在总供水量中一般占10% ~ 20% 。在地表水极度缺乏的波斯湾与中东地区国家, 为了保证供水的安全, 甚至考虑利用ASR技术以海水淡化做为地下水库的补给来源, 以备应急水源之需[15]。

地下水库具有投资小、占地面积少、安全性高、蒸发损耗小、淤积问题小、水质可以自然净化等优越性。但修建地下水库, 需要大量的前期地质勘探工作。此外, 水库建成后的运行成本较高, 管理难度较大, 其中堵塞问题是制约地下水人工注水效率的关键因素[16]。回补地下的水质和管理也是在地下水库运行中需要非常关注的一个方面。目前国内修建的地下水库, 均是建在不透水基岩上的“封闭式”水库, 地下水在库内循环速度变缓, 一旦上游污水流入, 水质的恢复需要较长的时间。因此, 需要严格控制回灌水质。另外, 在选址上也可以建立“开敞式”地下水库, 不仅有利于地下水的循环, 也可以实现海水入侵的生态防治。在实践中, 荷兰位于阿姆斯丹市南部的海岸沙丘蓄淡供水工程就是此类水库的一个典型例子。它依自然海岸沙丘而建, 将河水引入海岸沙丘, 利用沙丘体做为蓄淡空间, 以地表沟塘入渗与渗井补给相结合, 起着蓄淡与遏制海水入侵的双重作用[17]。

7 常规水资源开发利用形式的比较

沿海地区常规水资源开发利用形式的特点与存在的问题如表1所示。

8 结 语

常规水资源开发利用方法主要有: 跨流域调水、修建河道御咸蓄淡工程、修建滨海平原水库、修建海岸水库及修建地下水库。这些开发利用方法都通过规模不等的工程形式实现, 各有不同特点, 也各自存在不同问题。相对而言, 从土地成本与蓄水量这2个角度来考虑, 在条件适宜的情况下, 利用沿海地区较为丰富的地表径流, 尤其是汛期雨洪资源, 修建海岸水库或地下水库可以做为沿海地区水资源开发利用的优先考虑形式。

摘要：从调蓄能力、开发利用成本、水质、水价、环境影响等角度, 系统对比分析沿海地区常规水资源开发利用的多种方法, 包括跨流域调水、修建河道御咸蓄淡工程、修建滨海平原水库、修建海岸水库、修建地下水库等, 指出各种方法的特点与存在问题。对比分析表明, 从土地成本与蓄水量角度考虑, 修建海岸水库或地下水库可以作为沿海地区水资源开发利用的优先形式。