小学少代会（精选12篇）
1今天，少先队员的红领巾格外鲜艳，2今天，星星火炬闪烁着耀眼的光芒。3在这美好的日子里，4中国少年先锋队西津小学第一次代表大会，1234隆重召开了！
1当我们系上第一条红领巾，革命的火炬就在心头点燃，2当我们在队旗下宣誓，就在光荣的集体里成长锻炼； 3共产党的关怀，象春风细雨培育着幼苗万千，4共青团的带领，让我们踏上人生的起跑线。
1234少先队集体，就是我们天天向上的成长摇篮。1是敬爱的党给了我们阳光的温暖，2是各级领导给了我们亲切的关怀 3是父母长辈给了我们最无私的爱
4是敬爱的辅导员老师给了我们知识的滋养。
1234在此，我们代表全校少先队员向你们致以最崇高的敬礼！
12今天，我们以少先队的名义，胸怀祖国，努力学习； 34明天，我们以接班人的形象，收获理想，搏击长天。1在这隆重的时刻，2在这庄严的会场，1234请接受，我们全体少先队员最美的祝愿，12为了祖国的富强，34为了伟大中国梦！
一、中小学教代会制度建设现状的调查
(一) 调查工具的编制及修订
研究主要围绕“中小学是否设立教代会民主管理机构”、“学校领导是否重视教代会制度建设”、“中小学教代会制度建设与实施状况如何、实践中是否发挥其应有的作用”、“什么原因导致不能行使其职能”、“来自基层的实践者对完善中小学教代会制度建设有何呼声”等维度编制调查问卷。并对云南德宏州、河南洛阳市和山东济宁市的高、初中和小学教师各发20份, 共180份问卷进行了预测, 收回有效问卷164份, 回收率为91.1%。通过对调查问卷的信度计算, Cronbach’s alpha系数а=0.8747, 折半信度系数Spearman-Brown公式校正后r=0.8751, a系数和r系数均高于0.80, 说明问卷具有较高的信度。
(二) 调查对象的选取及调查的实施
为了调查的可行性和调查结果有代表性, 研究选取了广东中山市、湖北恩施州、河南洛阳市、山东省济宁市和云南德宏州五个地 (市) 区的市区和非市区的高中、初中和小学各2所的教师作为调查对象。而且按“地 (市) 和县城各抽一所高中”、“县城和乡镇各抽一所初中、小学”, 来选取学校作为被调查单位。调查共发放问卷1600份, 收回有效问卷1424份 (回收率89%) 。其中, 五个地区 (市) 的有效调查样本分别为274人、292人、298人、322人和228人;高中、初中和小学教师各有508人、462人和354人;来自市区、非市区学校的各有886人和538人;男、女教师各有852人和572人;领导职务和普通教职工各有79人和1345人;被调查者的学历分别为本科及以上的914人, 专科398人, 中专及以下的112人;职称分别为高级246人, 中级702人, 初级476人。
(三) 调查结果透视
1. 教代会组织机构设置不健全
通过对调查问卷的第1题“您所在的学校是否设有教职工代表大会”的统计分析, 结果如表1所示, 尽管选择“ (3) 不清楚”并不代表学校就没有设立教代会, 但此结果仍可以说明目前部分学校没有教职工代表大会。而且通过查阅问卷中被调查者的基本信息栏, 我们发现这27名教师均来自小学。
2. 中小学教代会制度自身建设不完善
通过对调查问卷的第4题“您所在的学校教代会是否制定有相关制度章程”, 第7题“您认为贵校教代会代表产生的途径、代表的构成比例和主席团成员的构成等是否合理”, 第8题“您认为贵校教代会代表的素质如何”, 第9题“您所在的学校教代会提案内容及征集和落实的情况如何”, 第11题“您所在的学校教代会闭会期间常设的工作机构有哪些”, 第12题“您校工会在教代会筹备期间的主要工作是什么”等的回答情况综合整理统计分析, 结果如2表所示, 说明校教代会制度自身建设存在不足。
3. 学校领导对教代会建设不够重视
问卷中的第5题“您所在的学校是否按规定召开教职工代表大会”、第6题“您所在的学校教代会召开有无固定的时间、次数及程序”和第13题“您所在的学校领导对教代会工作持什么态度”等, 调查领导是否重视教代会制度的建设。通过综合整理分析, 认为学校领导对教代会“ (1) 非常重视”的有571人、占40.1%, “ (2) 不够重视”的有437人、占30.7%, “ (3) 毫不关心”的有328人、占23%, “ (4) 不清楚”的有88人、占6.2%。说明学校领导对中小学教代会工作支持和重视不够。通过进一步查阅问卷中被调查者的基本信息, 我们发现此结果与学校类别无关, 也就是说高中、初中和小学都存在这种情况。
4. 教代会的职权难以行使, 作用得不到发挥
通过对第18题“学校教代会的职权主要有审议建议权、审议通过权、审议决定权和对领导干部的评议监督权, 目前贵校教代会的职权行使情况如何”统计分析, 结果选择“ (1) 得到了很好行使”的有235人、占16.5%, “ (2) 只能行使部分职权”的有472人、占33.2%, “ (3) 得以行使”的有660人、占46.3%, “ (4) 不清楚”的有57人、占4%。表明在实践运行中, 中小学教代会职权很难得以落实, 这也是影响教代会工作的重要原因之一。
中小学教代会制度建设在实践中最终表现为教代会职权落实, 对问卷中第17题“您认为贵校教代会在民主参与管理和监督方面的实际作用如何”的调查结果进行统计分析, 结果如表3所示。
(1) 按地区统计分析。对不同地区的被调查者就教代会作用的看法进行方差分析, х2=12.807, 相伴概率Asymp.Sig=0.383>0.05。因此, 接受“不同地区教师与其对教代会作用的看法相互独立”的原假设, 即被调查者对教代会作用的看法与他们的地区来源之间没有显著相关, 也就是说来自不同省市的教师, 对目前中小学教代会在学校管理实践中的作用看法基本一致, 大多认为教代会没有发挥好民主管理与民主监督作用。
(2) 按学校类别统计分析。对不同类别学校的被调查者就教代会作用的看法进行方差分析, х2=10.350, 相伴概率Asymp.Sig=0.111>0.05。因此, 接受“被调查者所在学校类别与其对教代会作用的看法相互独立”的原假设, 即被调查者所在学校类别与他们对教代会作用的看法没有显著相关, 也就是说高中、初中和小学教师对中小学教代会在学校管理实践中的作用看法基本一致, 大多认为教代会在参与学校民主管理和实施民主监督方面是形同虚设。
(3) 按被调查者的职位身份统计分析。对不同身份的被调查者就教代会作用的看法进行方差分析, х2=341.525, 相伴概率Asymp.Sig=0.000<0.01。因此, 拒绝“被调查者的职位身份与他们对教代会作用的看法相互独立”的原假设, 即被调查者是否在学校担任领导职务与他们对教代会作用的看法相关度极其显著, 也就是说大多数在学校担任领导职务的被调查者都认为“学校领导重视教代会制度建设, 学校党政与教代会之间关系协调, 教代会在民主参与管理和监督方面已发挥了良好作用”等。
二、我国中小学教代会制度建设存在的主要问题及其原因分析
教代会制度将民主思想引介到管理实践中, 使学校民主管理的全面实现成为可能。然而研究发现, 学校管理实践中仍然存在重行政意志轻民主参与、教代会制度不健全、地位和作用未得凸显、基本职权难以行使等诸多问题。究其原因, 主要有以下几方面:
(一) 中小学教代会制度的立法、宣传和执法力度不够
首先, 中小学教代会制度在教育立法上仍处空白。综观教代会制度的沿革历程, 除了《高等学校教职工代表大会暂行条例》之外, 至今尚无全国统一的法律法规对中小学教代会制度的职权、职责、组织结构和实施程序等作具体规定。一般来说, 各学校主要根据《宪法》、《教育法》、《中共中央关于教育体制改革的决定》和《中国教育改革发展纲要》等的规定, 并参考1985年出台的《高等学校教职工代表大会暂行条例》, 制定本校教代会制度的实施条例、细则, 缺乏专门针对中小学教代会制度建设的法律法规。通过调查问卷第19题“若贵校教代会的职权落实不到位, 您认为主要原因是什么”的调查结果分析, 发现在1424名被调查者中, 选择“ (1) 相关法律法规不健全”的有575人, 占总人数的40.4%。这充分说明我国中小学教代会制度亟需加强立法建设, 使其在中小学校民主管理和建设实践中有法可依。
其次, 相关法律法规在界定法律责任和程序上存在缺陷。从文本方面看, 相关法律法规忽略了法律责任的界定。如作为我国教育根本大法的《教育法》第三十条第三款规定:“学校和其它教育机构应当按照国家有关规定, 通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式, 保障教职工民主参与管理和监督。”但在法律责任一章却没有任何对若违反该条款应作何惩罚的规定。从程序上看, 有关法律法规对民主管理的规定原则性、指导性多, 缺乏具体化和可操作性。如《教育法》和《教师法》中只有“通过教职工代表大会……参与学校民主管理”、“该做……”等字眼, 而没有“应怎么做、由谁做、该如何处罚”等方面的详细条款规定, [1]在实践中很难操作实施。
此外, 对中小学教代会制度的宣传和执行不力。通过对调查问卷中含“不清楚”选项的16个问题的回答情况进行统计, 如表4所示, 选择“不清楚”的平均比例为2.64%。这一方面说明被调查者对教代会制度及相关法律法规不知或知之很少, 对选题所涉及的相关问题确实不清楚。另一方面, 有些教职工知道有这样一个组织制度, 但在具体问题上不知如何操作、如何运用教代会制度保障来行使自身权利。因此, 教代会制度的宣传教育工作薄弱, 教职工对相关制度建设知情率不高, 还未能通过“教代会”行使职权, 维护自身合法权益。
(二) 中小学学校管理体制存在缺陷
学校管理体制是一个国家社会政治体制、权力结构、社会历史、民族文化传统等综合情况的具体体现。中国传统的高度集权, 政府行政权力对经济、文化、宗教及其它领域全面介入与控制, 从而使社会生活各领域有较浓的行政化气息, 这就为主体行政权力的不当运用甚至恶性膨胀提供了温床。[2]我国各级各类学校管理机构基本上参照政府的行政管理模式设置, 实行相似的运行逻辑和机制。这种重行政意志轻民主参与的管理机制, 不能调动广大教职工民主管理的积极性。在实践中, 学校的一些决策和措施必然会因为缺乏民主性和广泛性基础而出现执行不畅、监督不力等现象, 加剧了学校民主权利与行政权力的对抗。[3]对调查问卷第10题“您认为校长与教代会间应是什么关系”的调查结果分析, 发现1424名被调查者中, 选择“ (1) 管理与被管理”的有759人, 占总数的53.3%, 第8题“当贵校的校长与教代会意见不统一时如何处理”的回答中, 选择“ (1) 校长说了算”和“ (2) 行政会议决定”的分别有691人和431人, 各占总数的48.5%、30.3%;还有, 在影响教代会职权行使的原因分析中, 选择“ (2) 学校行政权力行使不规范”的有372人, 占总人数的26.1%。这些都说明我国中小学现行管理存在“重行政意志轻民主参与”、“学校行政权力行使不规范”的缺陷, 严重阻碍了教代会制度的建设与发展。
(三) 中小学教职工的维权意识不强
我国《宪法》、《教育法》、《教师法》、《高等教育法》以及其他相关政策法规都对教师权益进行了确认和保护, 民法、行政法、刑法、劳动法、工会法等还涉及到其保护救济途径。所规定的合法权利已呈现出一个清晰的立法线条, 即有基本权利——一般权利——特别权利。其中既有宪法规定的一切公民享有的基本权利, 又有教育法规定的职业权利, 还有教师法等规定的具体权利。从保护措施或救济途径上看, 既有行政救济 (申诉、复议、诉讼等) , 又有民事救济 (民事诉讼、赔偿等) , 若触犯刑律还应追究当事人的刑事责任。从保护范围上看, 既有保护教师作为公民的人身权、财产权 (物质权利) , 也有保护教师的职业 (工作) 权利, 同时也保护教师的精神权益。[4]但是在实践中, 除现行法律缺乏系统化和可操作性以及申诉、复议、诉讼等救济途径和机制不完善, 而出现救济不力的现象外, 还存在很大一部分教职工法律意识、维权意识不强, 不能用法律的武器保护自己的合法权益。
我国的社会主义市场经济体制尚处发展期, 各种社会保障体系尚未健全, 行政权力在学校管理中处于绝对优势地位, “在任何依赖的情景中, 教师只有通过服从作为代价才能获取资源、利益和机会”[5], 教职工为获得一种社会保障机制必须紧紧依赖于“占有和控制教师在社会、政治、经济、文化生活中必须的资源”的学校, 缺乏“主人翁”精神。对面对“法律赋予的权利——作为代表参加教代会时, 您会怎样做”的调查结果统计, 发现选择“ (1) 积极行发言”的只有338人, 占23.7%, 而选择“ (2) 会发言但不积极”的有379人, 占26.6%, 选择“ (3) 持观望态度”的有384人, 占22.7%, 另外还有323人选择了放弃。这说明有一大部分教职工不能有效行使合法权利, 保障自身合法利益, 而持“事不关己”、“明哲保身”的思想, 从而也致使教代会发挥不了其基本职能。
(四) 中小学教代会制度自身建设的不足
健全完善的教代会制度是实现学校民主管理、民主监督和依法治校重要前提。对“学校是否设有教代会”和“中小学教代会制度建设情况”的调查结果统计分析, 发现中小学教代会制度建设自身存在的诸多不足, 是影响其职能发挥、不能保证教职工行使合法权利、维护合法权益的原因之一。例如, 有些学校根本没有组建教代会或没有教代会制度建设的成文资料;有的学校在教代会实施细则中有所涉及, 但大多是“点到为止”, 没有列入学校制度建设发展范畴;有的学校把教代会制度建设的资料作为应付有关部门检查, 检查风声一过, 就高置案头。
三、促进我国中小学教代会制度建设的基本思考
按民主的要求改造教育的对象、制度、方法和学校管理的内容、组织形式、权力配置等, 以建设“民主的学校”, 是教育民主化的重要组成部分和具体体现。建设民主的学校, 在管理体制上就必须体现参与性原则。作为学校民主管理基本组织形式的教代会, 就是广大教职工参与民主管理和民主监督的主渠道。对研究所揭示的我国中小学教代会制度建设实践中存在的诸多问题, 通过全面的原因透析, 主要应加强教代会制度自身建设和完善相关的保障制度与配套措施。具体来说就是要提高学校党政领导的思想认识, 加强对教代会工作的组织领导;创新教代会工作机制, 优化教代会组织结构;强化代表的角色意识, 增强代表的工作实效;建立和完善配套措施, 保障教代会职权行使;加强学校民主法制建设, 保障民主管理权利行使。以此, 使教代会真正发挥其基本职能、成为学校民主管理的主渠道, 推进学校民主化发展。
摘要：教代会是教育民主化与我国学校基层民主管理实践结合的特色产物, 调查发现, 我国中小学校由于缺乏相应法制保障、学校管理体制存在缺陷以及教职工维权意识不强等原因, 出现学校基层民主管理式微的现象。研究指出应通过完善相关的保障制度与配套措施, 提高广大教职工民主生活质量, 加强学校民主管理, 推进教育民主化发展。
关键词：中小学管理,教代会制度,教育民主化
参考文献
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[4]杜德鱼, 钟学忠, 谷爱心.关于教师合法权益保障问题的若干法律思考[J].陕西师范大学学报 (哲学社会科学版) , 2003, (5) :252.
秋风送爽，丹桂飘香。刚刚送走了国庆节，又迎来了少先队建队59周年纪念日。10月13日——在这秋韵荡漾的日子里，人和小学1100多位少先队员以昂扬的姿态、如火的热情隆重庆祝“人和小学2009年少先队代表大会”的召开。
少代会上，全校少先队员以饱满的热情进行了少先队仪式的检阅,全校队员穿着整洁干净的服装,迈着整齐的步伐,呼着响亮的口号,经过主席台接受学校领导的检阅，接着，学校领导左书记致辞，少先队员献词，少先队大队长李彬同学做了学校少先队工作报告，对过去一年的少先队工作进行了回顾，总结了学校这一年来少先队工作，并对今后的学校少先队工作进行了美好展望；然后进行全校性的民主选举，十三名大队委竞选干部进行演讲，全校队员参与民主选举，经公开选举，新一届大队委员会产生，学校领导亲自为当选的大队委员佩戴大队标志。他们纷纷表示，将用自己的实际行动起好带头作用，争取做好老师的小帮手，同学们的好榜样。让同学们的校园生活变得多姿多彩！最后，由肖校长针对全校队员的提案进行了答复，少代会在大队辅导员邹老师庄严的呼号声中宣布结束。
此次活动增强了少先队的凝聚力，让队员们深刻的体会到了少先队员的光荣感和责任感，时刻铭记自己是一名光荣的少先队员，要知荣明耻，牢记入队誓言，继承和发扬革命先辈的优良传统，大力弘扬伟大的民族精神，争做新世纪的优秀少先队员和文明小使者。相信
少先队代表致辞
甲：迎着明媚的阳光，鲜花绽放，我们张开笑脸； 乙：望着飘扬的队旗，歌声飞扬，我们心花怒放； 甲：嘹亮的歌声在十月的阳光中回荡。乙：舞动的彩带在初秋的清风里回旋。
甲：绚丽的十月是我们的，我们激动，我们祝福！乙：绚丽的十月是我们的，我们欢呼，我们歌唱！甲：飞舞的旗帜告诉我，今天是个好日子； 乙：游弋的云彩告诉我，今天是个好日子； 甲：鲜艳的红领巾告诉我，我们的庆典来了； 乙：大伙们的笑容告诉我，我们的盛会来了。甲：今天，少先队员的红领巾格外鲜艳, 乙：今天，星星火炬闪烁着耀眼的光芒。甲：感谢九曲小学给了我们温暖的阳光，乙：感谢老师给了我们丰富的营养。甲：我们早已不是只知贪玩的孩子, 乙：我们再也不是啥也不懂的娃娃。甲：体验探究，我们志做“四好”少年，乙：超越梦想，我们争当“校园之星”。甲：我们是雏鹰，在广阔的天地里自由翱翔，乙：我们是雏鹰，在知识的海洋中乘风破浪。甲：节省一支笔，我们献给需要帮助的朋友，乙：节约零用钱，我们贡献自己的一份力量。甲：我们闪耀着一颗颗温暖的爱心； 乙：我们谱写了一曲曲动人的乐章。甲：我们欢呼，乙：我们高唱。
甲：我们怀着无比激动的心情，向关心少先队的学校领导、老师们，致以崇高的敬意！
红领巾是国旗的一角，是无数革命先烈用鲜血染红的，所以它也是流动的红色旗帜，是我们牢记革命先辈的印记。每当我戴上红领巾的时候，心中总有一种自豪感和敬佩感。那么，作为少先队的标志，我们有好好爱护它吗?
最近，关于不爱护红领巾的事件越来越多，在红领巾上印刷广告，把红领巾变成绿领巾……就连我们学校也有类似的情况发生：在红领巾上乱涂乱画，红领巾掉在地上被踩了脚印，红领巾戴在脖子上歪歪扭扭，看到这些，我心疼不已。
关键词：党代会,党代表,代表结构
一、当前党代会代表结构的基本概况
党代会代表的结构是指，具备不同道德表现、思想状况、知识素养、职业范畴、经济状况、表达能力等要素的代表在各级党代会的比例构成。党代会代表结构是党代会内在质的规定性的重要标志，影响党代会在具体政策制定过程中对不同群体利益诉求的回应程度。
在市场经济条件下，由于职业状况等因素的不同，社会呈现阶层差异是必然的，也是客观而无法回避的。吴忠民教授将社会阶层分为精英阶层和除此以外的普通阶层。具体到中国现阶段，精英阶层主要由以企业主和企业高管为代表的经济精英群体、以高级公务员为代表的政治精英群体和以教授为代表的知识精英群体三部分组成。[1]虽然全党的根本利益与人民利益是一致的，全体党员的根本利益也是一致的，但是就具体的利益而言，不同党代表所反映的利益诉求可能是不同的，精英群体可能越过自己的职业边界侵害其他群体的利益。当前，在实际中，由于不同党代表在职业范畴、经济状况和表达能力等方面的差异，精英群体党代表与普通群体党代表之间比例失衡是当前党代表结构的主要特点。
以2006年江苏省第十一次党代会为例，890名代表中，大专学历以上的858名，占96.4%；代表中有7名两院院士、35名新经济社会组织代表。890名代表中，各级领导干部代表586名，占65.8%；生产和工作一线代表277名，占31.1%；其中各类专业技术人员代表184名，占20.7%；省级以上各条战线先进模范人物代表93名，占10.5%；部队指战员代表27名，占3.0%。[2]2007年贵州第十次党代会中，各级党员领导干部491名，占67.26%；生产和工作第一线的各类专业技术人员、劳动模范、先进工作者209名，占28.63%；解放军和武警部队代表30名，占4.11%；具有大专以上文化程度的代表682名，占93.42%。[3]其他省的党代会代表构成与此类似。
表注:安徽省数据来源于:曹显钰, “省第八次党代表大会代表资格审查委员会召开会议”, 安徽日报, 2006年10月26日。
据此，当前党代会代表构成存在如下几个共同的特点：首先，各级党委和政府部门的领导干部占据绝对多数的席位。由于领导干部在诸多方面存在利益共同点，因此党代会的政策决策主要是受此群体的影响较深。其次，高学历党代表的比例占有绝对多数席位。一般而言，各省党代会中，大专以上学历的代表占有90%以上的人数，这显然使得普通工人和农民党员代表的缺乏足够的意见表达者。虽然，高学历未必与普通工农党员的利益有严重冲突，但是职业和经济地位的不同，构成了利益融合的障碍点。再次，一线体力劳动党员代表的人数稀缺，虽然上述表格中反映的一线技术工作人员的比例接近30%，但是这些一线技术工作人员不少已经是中高级的管理人员，属于经济精英群体。最后，新经济组织代表人数在精英性党代表中的比例相对比较低，但其正逐渐呈上升趋势。新经济组织代表主要是党员企业家，在以往，这类代表在党代会中的席位也是极度稀缺的，但是近年来，党代会逐渐吸收了部分党员企业家也是一种进步。
二、完善当代会代表结构的目标与价值
1．推进党内实体民主
虽然《党章》规定，每个党员都有参加党内会议的权利，也有选举权和被选举权。但就事实判断而言，并非每个党员都实际上享有参加党的代表大会的权利，由于社会资源占有情况的差异性，党员在享有选举权和被选举权的过程中，其所具备的机会也未必是同等的，从而导致党员在党内的主体地位处于实体不平等地位。现代社会，通常将民主狭隘地理解为仅仅是一种决策制定的多数决原则，忽略民主的实体价值。如果民主仅仅是一项多数决技术，而且是某个范围内成员的多数决，其无法获得合法性自证。而民主的合法性恰恰在于，通过这种机制，可以使社会成员中的多数人在真正意义上掌控政策的决定权。具体到党内事务，民主的实体性价值要求，所有党员的意志应该大致平等地在党的决策中获得反映和表达。完善党代会代表结构的重要目标就是，通过党代会不同群体代表的比例调整，使不同群体党员的代表都有表达利益诉求的可能。
2．促进国家民主建设
中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，党内民主并非党在政治领域追求的终极目标，其更高层次的目标在于作为执政党改善国家的政治民主。当前，我国人民代表大会作为国家最高权力机关，其代表结构也存在与党代会类似的特点。如果人大代表的结构不能相对准确地与利益分层相适应，甚至基于一些人为操纵的原因，导致人大代表结构的不合理，特别是政府“官员”、企业“老板”过多, 必然导致弱势群体话语权的缺失，广大人民群众当家作主的权利也就无从说起。[4]党内民主是国家民主的示范，党代会代表结构的完善势必为国家民主建设提供经验。
3．促进和谐社会构建
构建社会主义和谐社会并非是忽视矛盾和利益的多元化，相反，它是在承认社会矛盾客观存在和容忍利益多元化的基础上所提出的历史任务。构建和谐社会与民主是无法分开的，只有通过民主机制形成的法治制度，公平化解矛盾和利益冲突，才能获得现代意义上的和谐。党代会虽然不是人民行使国家权力的机关，但是作为社会主义的执政党，人民的意志和利益诉求通常需要获得执政党的认可和支持，从而上升为国家意志。因此，党代会代表结构的完善使社会不同群体的意志和利益诉求大致平等地在党的决议和国家法律中获得体现，在法治化的机制中公平协调利益分配，实现社会稳定。
三、完善党代会代表结构的思路
1．党代会代表结构完善符合党章规定
《党章》是党内具有最高效力的规范性文件，其对党的性质、党员权利、党的组织制度等方面都作了原则的规定，因此，完善党代会代表的结构必须以《党章》为根据。政党都是具有阶级性的，马克思主义政党价值观的重要意义在于对生产性劳动者的重视，把生产性劳动者的劳动视为社会财富的唯一源泉。[5]《党章》在开篇即指出：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。”因此，党代会代表结构的完善必须增加一线生产性工人的比例，以确保党的阶级性。当然，决定一个人阶级属性的重要因素是其思想觉悟。作为唯一的执政党，其必须关照其他阶层的利益诉求，吸收各阶层中具有入党觉悟的先进分子，并且给予其参加党代会的权利。例如近年来，党代会积极吸收部分优秀企业家的做法体现了党代表最广大人民根本利益的努力和诚意。
2．党代会代表结构符合党员阶层状况
党代会作为党员意志的集中机构，其应该最大程度地反映全体所属党员的意志，而意志内容的不同往往是由不同党员所处的阶层状况决定的。因此，党代会代表结构应该能大致反映不同阶层党员的分布状况。首先，当前我国一线生产性劳动者在党代会中的比例明显不足，应该有步骤地提高这类党员的比例，使处于弱势地位的党员和其所处的阶层具有表达利益诉求的可能。其次，领导干部在党代会中的代表过于居高，影响了党代会职能的发挥，应该逐渐大比例地下调。党代会是党的决策形成机构，领导干部通常是负责执行党代会决议的责任人员。在党代会中，领导干部应该处于党代会审议工作报告的对象地位。如果党代会主要由领导干部占据席位，则势必不能达到大会对执行者有力监督的效果，同时也对限制了其他党员畅所欲言的权利和积极性。再次，当前党代会中，知识精英处于绝对多数地位。虽然知识储备会影响利益诉求表达的效果，但是它不是决定性的，完善党代会代表结构必须在实体上弱化学历对当选代表资格的影响力，这也是党的群众路线的要求。最后，对于按照入党程序加入党组织的经济精英，其所占有的比例也应该符合经济精英党员在全体党员中的构成状况。
3．一种新尝试：设立随机性列席代表
西方代议制的实践证明，选举民主通常容易堕落为“金钱民主”，这根源于人们对社会资源支配的能力是不平等的，这也是选举民主无法克服的弊端，引起了西方不少学者的反思。事实上，在古希腊时代，选举并没有和民主相联系，而是寡头政体的特征。亚里士多德曾指出：“抽签分派官员可以说是平民政体的做法，而选举各种官员则具有寡头政体的性质。”[6]他著作中关于抽签民主的方式给当代人提供了启发，一些学者主张可以将抽签引入当代民主制度的设计中。[7]抽签所产生的代表和全体党员的关系，与数学意义上的样本和样本容量的关系是最相似的。在现有体制框架内，可以尝试设立随即性的代表列席党代会，但是其不享有表决权和提案权，其行使的是监督权，这并不违反《党章》和有关文件的禁止性规定。这种随机性代表列席党代会，会使党代会代表更慎重地审议报告和提案，其对党代会所做出的评价更能反映会议的真实情况。这种设想是对选举民主弊端的重要弥补。
参考文献
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[5]汪志飞, “论劳动者在社会主义改革中的主体地位”, 《时代人物》, 2008年第9期, 第219页。
[6]亚里士多德著, 颜一译, 《亚里士多德选集·政治学卷》, 中国人民大学出版社, 1999年, 第140页。
还记得那时，我才上幼儿园的时候，我看见走在路边的大哥哥，大姐姐们的脖子上都戴着鲜艳的红领巾，幼儿园放学了，我急忙跑回家问妈妈：“妈妈，为什么走在路上的大姐姐、大哥哥们都系着一条红领巾啊!红领巾为什么是红色的?”妈妈说：“乖孩子，红领巾是革命战士的鲜血染成的。”听了妈妈的这番话，我开始有点喜爱红领巾了。第二天，妈妈送我去上幼儿园的路上时我下定决心一定要表现好，拿大红花去跟大姐姐换。过了一段时间，我终于得到了五朵大红花，从前那个调皮捣蛋的小女孩变成了乖巧听话的小女孩。这天我又看见一个大姐姐系着一条红领巾，我急忙的跑过去跟大姐姐说：“大姐姐，我可以拿这五朵大红花换你的红领巾吗?”大姐姐笑着说：“小朋友，没有这条红领巾，我可上不了学了。等你一年级表现优秀，你就可以有一条红领巾了。”
一转眼，我就一年级了，由于我表现出色，所以我是第一批当少先队员的。
少先队员代表们：
今天是少先队建队日，我们在这里召开平直实验小学第二十四届少代会，首先对有幸参加少代会的代表表示祝贺。我们将在这里充分享受自己的民主权利，履行小主人的职责，讨论我们少先队的大事。
请允许我介绍今天到会的主席团成员。他们是王校长，庞书记，大队辅导员方老师，团支部书记毛老师，德育主任陈老师，教师代表杨老师。（鼓掌）
让我们再次以热烈的掌声对领导和老师的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！请我们的代表将鲜艳的领巾献给今天到会的领导和老师！（音乐起）
现在，我宣布平直实验小学第二十四届少代会正式开始！全体立正，出旗！敬礼！礼毕！唱队歌！
历届少代会，都是我们少年儿童的一次盛会，始终得到了校领导的亲切关怀，现在我们欢迎王校长为我们讲话。（鼓掌）
下面，请许心嫣同学为少代会献辞。
带着长辈的叮咛和关怀，带着红领巾的嘱托和希望，我们在这儿回顾以往的工作，展望另一个新的辉煌。下面，请张晓倩作2008—2009学工作总结。接着我们将选举产生第二十四届大队委员会委员。下面由第二十三届大队委员陈隽旎宣布本届大队委员会正式候选人名单。（陈隽旎宣读名单）
31名正式候选人，人人都想为学校少先队工作出谋划策，人人都希望自己能当选为新一届大队委员。让我们来听听他们自己的竞选演说。（竞选队员进行演讲）
31名正式候选人，一一作了精彩的演讲，在他们之中哪些队员是最合格的大队委员呢？我们将在他们之中选举产生10名正式委员。请大家进行投票。（放音乐）
本届少代会召开前，各中队通过中队会等形式，形成了各种各样的意见与要求，并向大会递交了提案。本次少代会共收到30份提案，其中涉及到校园环境问题，也涉及到后勤问题及其他队员的学习生活问题。下面就这些问题作提案解答。（提案解答）
大会即将结束，下面我们请团支部书记毛老师给我们讲话，并提出希望与要求。（毛书记讲话）
毛书记的讲话，对我们寄予了很高的希望，她亲切的讲话将时时记在我们的心中。让我们齐诵铭言，以示我们的决心。
最后请团支部书记毛老师带领我们呼号： 毛：准备着，为共产主义事业而奋斗！齐：时刻准备着！中国少年先锋队平直中心小学第二十四届代表大会到此结束！全体起立！退旗敬礼！礼毕！散会！
平直实验小学大队部
一、健全职工代表大会的组织机构
1. 职工代表主席团
按照召开职代会的标准化工作流程, 在职代会召开前工会工作者要进行职代会的筹备, 根据需要设立本次职代会各个专门小组:比如:秘书组、宣传组、会务组等, 以利于职代会的正常开展。召开职代会首先要成立职代会的工作机构, 工作机构一般有大会主席团、设立大会主席团秘书长, 成立职代会专门工作委员会, 代表组长联系会, 确定大会主席团秘书长、各专门小组组长, 明确各专门委员会职责。工会委员会一般负责职代会的日常工作。大会主席团主要职责是负责职代会召开期间的各项活动;审议职代会召开时的会议议程, 决定会议的执行主席、座次安排等方面的内容, 在职代会召开期间听取和综合各个代表小组在职代会召开中对各项议题的审议意见, 起草职代会决议 (草案) 。
代表组长和各专门委员会多数在职代会召开前都已经明确, 主要工作是协商处理职代会闭会期间需要解决研究决定的重要问题, 并向下一次职工代表大会报告确认。
2. 职工代表大会专门委员会
根据职代会需要, 一般设立安全生产、经营管理、民主监督、提案管理4个专门委员会。专门委员会工作职责有三项:一是审议本专门委员会工作范围内应提交职代会讨论的有关议案, 比提出意见和建议;二是在职代会闭会期间, 根据授权, 审定属于本专门委员会分工范围内需要临时解决的问题, 并向下次职代会报告确认;三是民主监督小组在职代会闭会期间监督部室贯彻执行职代会决议的情况, 比如集体合同的贯彻执行检查、劳动监督保护的贯彻落实情况检查等, 并书面出具报告, 督促行政方贯彻落实;四是完成职代会需要交办的其它事项:比如职工代表提案的办理落实情况, 在下次职代会召开时对上次职工代表提案办理情况进行专项说明, 以利于职工民主权利的贯彻落实。
二、职工代表大会应建立的规章制度
1. 职工董事职工监事制度
充分发挥依靠职工群众办企业的方针, 建立职工董事职工监事制度, 切实保障职工的各项权利。通过职工代表大会民主选举产生职工代表进入公司的董事会、监事会, 从源头上参与与监督, 有利于维护职工的合法权益, 构建和谐企业共建氛围。
2. 总经理联络员制度
为扩大民主参与途径, 可以选聘非职工代表作为总经理联络员, 出台总经理联络员制度, 要求经理联络员定期进行学习培训开展工作。总经理联络员承担着局领导与广大干部职工之间“连心桥”的重要职责, 他们可随时通过书面等方式直接向局长汇报基层各种情况、存在的问题以及目前的热点、难点问题和改进方法等, 提高工作效率和办事水平。
3. 职工代表述职培训制度
为提升职工代表参政议政的能力应出台职工代表培训制度。职工培训制度的出台, 督促职工代表热爱本职工作, 提升职工代表个人素质, 学习《工会法》《企业工会工作条例》《国家电网公司民主管理纲要》等各项法律法规, 更好地行使参政议政的权利。
4. 民主评议干部制度
组织职工代表按照党的干部标准, 对企业领导人员的思想、工作、作风表达意见, 通过发放调查问卷, 民主评议干部。
5. 调查研究制度
工会和职工代表大会各专门小组要围绕企业各个时期的中心工作以及生产经营管理和职工生活中的重大问题, 有目的地的进行调查研究。也可就某项工作或文体开阔专题调查。
6. 劳动监督保护检查制度
在职代会闭会期间, 深入班组一线, 对安全生产工器具的使用情况、劳保用品的发放情况、安全生产各项规章制度贯彻落实情况等各项内容进行检查, 并撰写监督检查记录, 促使存在的缺点及不足及时整改, 总结经验, 找出差距, 使安全生产、经营管理、优质服务各项工作再上台阶。
7. 接待职工制度
建立定期和不定期的领导干部与职工代表对话制度。工会也可根据职工代表的要求, 采取“恳谈会”、“答疑会”等形式, 约请企业行政领导与职工代表对话。
8. 立卷归档制度
每次职工代表大会的文件材料应立卷归档, 工会应将办理完毕、并具有考核保存价值的职工代表大会的文件材料, 按照在形成过程中的联系和规律组成案卷, 并按照档案制度向档案部门办理移交手续。
总之, 只有组织健全、制度健全, 形成依靠组织, 制度管人, 流程管事, 充分发挥民主参与、民主监督、民主评议、民主决策的职工参与格局, 企业的各项工作才会蒸蒸日上, 形成和合奋进共谋发展的局面。
摘要：在简介职工代表大会制度是民主管理基本形式的基础上, 论述了职代会规范化建设的重要意义, 重点描述了职代会组织机构建设与制度建设。
会议时间：10月22日12：20分----14：00
会议地点：多媒体教室
人员安排：各参选中队辅导员调课到多媒体参加现场会
会议议程：
一、介绍来宾
齐：各位老师、各位代表，大家下午好！
甲：金色的十月，盛开的鲜花告诉我，今天是好日子；
乙：明媚的阳光，美丽的衣裙告诉我，今天是好日子；
甲：在这金桂飘香的日子里，我们迎来了中国少年先锋队宝山区顾村镇民办顾教小学第一次少先队代表大会的召开。
乙：今天参见我们会议的来宾有：朱校长、熊校长、张主任等学校领导以及共青团刘莉大姐姐。参加今天会议的还有各中队的副导演老师们、少先队员及儿童团代表，让我们用歌声和掌声欢迎他们的到来。（歌曲《欢迎颂》）（献红领巾）
二、具体过程
（一）宣布开始
甲：我们带着好好学习的成绩和天天向上的决心来了；
乙：我们带着朝气蓬勃的笑脸和日新月异的进步来了；
甲：我们是新世纪的雏鹰，唱着新世纪的雄壮赞歌。
乙：我们大声宣告——
齐：中国少年先锋队宝山区顾教小学第一次少先队代表
大会 正——式——开——始！
甲：全体起立！出旗、敬礼。
齐唱《中国少年先锋队队歌》（请坐）
（二）各中队献词：
甲：今天是顾教小学学生校园生活中的一件大事，在这喜庆的日子里，儿童团员的弟弟妹妹也来祝贺了，让我们听听他们的心声吧！
（儿童团献词）……
乙：在本次少代会召开期间，我们收到了来自我校30支少先队中队，儿童团班德祝贺，让我们向大家致以少先队崇高的敬礼和衷心的感谢！
甲：少先队组织离不开上级团组织的关怀，让我们欢迎宝山区顾教小学校共青团的刘莉大姐姐为我们致贺词，大家欢迎！（共青团贺词）
（三）少先队工作报告：
乙：带着长辈的叮咛和关怀，我们在这儿回顾过去的工作，下面欢迎上一届大队委员刘莉莉作少先队工作报告。（工作报告）
（四）选举大队委员：
甲：节日的阳光是那样的明媚，每一滴露珠都闪着光芒 乙：成功的孩子是那么的幸福，每一张笑脸都含着希望 甲：本次少代会竞选在民主推荐的基础上产生了23名候
选人，今天在这里将产生新一届大队委员，下面来听一下他们的自我介绍以及才艺展示吧。
（自我介绍）
乙：刚此案听了上面23名候选人的自我介绍和才艺展示，相信我们每位代表心中已经有了人选。下面请代表们行使自己的民主权利，选举你心目中的新一届大队委员人选。
1、下面请正式代表们进行投票。（音乐《红领巾》）
2、下面进行选票统计。
（五）提案报告与解答：
甲：
1、请少代会筹备组成员***同学汇报本次各中队提交的提案报告。
3、各位代表，学校领导一直关心队员的生活，每年为
我们队员做了很多的实事，解决了很多实际困难，队员对学校越来越满意，以后每年少队会的提案
也将会越来越少。今年少代会共收到15条提案，下面我们欢迎学校领导为我们一一解答。
（六）宣布选举结果
乙：
1、各位代表，在提案解答的过程中，我们新一届大队委员会人选已经产生，请打对辅导员宣布选举结果。让我们以热烈的掌声向他们表示祝贺！请朱校长、熊校长、张主任、授予本届大队委员队标志。（音乐《雏鹰起
飞》大家用掌声向他们表示祝贺）
（七）倡议：（甲）
（八）领导讲话、呼号：
甲：队员们，我们的成长离不开长辈的谆谆教导，队员的进步离不开老师的精心培育，下面让我们以热烈的掌声欢迎朱校长为大会致贺词，大家欢迎。
乙：请大队辅导员带领我们呼号！
领：准备着，为共产主义事业而奋斗！
全场：时刻准备着！
（九）宣布结束：
甲：一条杠杠一份责任，标志戴在身上，老师的嘱托记在心上，让我们用自己的行动来证明吧！我们一定不会辜负老师和同学的期望！
乙：让我们拥有勤奋好学的热情；拥有健康快乐的心情；拥有激扬生命的真情！
甲：亲爱的伙伴们，让我们带着创新的思维，迈着体验的步伐，努力实践“勤奋、进取、健康、向上”的校风！退旗！敬礼！（请坐）
齐：中国少年先锋队宝山区民办股教小学第一次代表大会到此结束！
民办顾教小学
改革与规章制度建设
1.关于加强申报、审批制度的建设，加快审批速度、提高办事效率
2.提高效率和质量
3.关于学院实验室建设与改革
4.改革收发管理，保证邮件、报刊送递到户
5.教职工进修不应设专业限制
6.关于要求仲恺农业技术学院学报属性扩充的建议
7.校园网
8.关于调整“从事有害健康保健等级和标准的实施细则”的提案
9.校名更改
10.关于新校园建设近期运作模式的提案
11.关于信息学院体制及运行机制问题
学科建设
12.学科建设制度化、实行责任制
13.做好学科建设的两大关键—研究（实验）室（或中心）的建设和人才引进
教学
14.对学院关于教学事故及处理的暂行规定修改意见
15.有关教学管理制度体系的修订意见（代表团提案）
16.关于教学工作量重复课程系数条款的修订建议
17.关于我校成人教育体制改革的建议
18.真抓实干，提高教学质量
19.关于重视英语教师出国培训的建议
20.关于改革工作量量化计算标准的提案
21.关于增设多媒体教室的建议
22.关于调整授课时间的提案
23.教学管理
24.关于教学事故及处理暂行规定的修改
25.关于改变专业培养方式的提案
科研
26.区别对待园林、城市规划等设计类专业的科研
27.实验室建设
28.关于加强科学技术研究运作能力的提案
行政管理
29.关于饭堂工人晋升技术职称有关问题的建议
二级学院建设和二级管理
30.国有民办、办好仲恺信息学院
31.实行院系二级管理
后勤、校产、财务、医疗
32.建议修改《仲恺农学院非独立核算单位服务性收入管理暂行办法》
33.关于完善我院“一支笔”审批财务开支制度的建议
34.关于车队定性有关问题的建议
教工福利及生活条件 35.东区旧楼高层生活用水问题亟待解决
36.改善教师生活品质
37.净化18栋、20栋、21栋生活环境
38.为八层教工住宅楼加装电梯
39.关于提高校园高层住宅生活用水质量要求
40.关于解决和改善教职工住房问题的提案
41.关于设立教工食堂的提案
42.关于加速引进教师住房及改善部分教职工住房困难的议案（代表团提案）
43.改善教工中午就餐问题
44．尽快解决后来教师的住房问题
45.关于解决教职工后顾之忧问题的提案
校园规划、发展与环境综合治理
46.关于校园规划中增设教工停车场的建议
47.关于新校园建设有关问题的建议
48.南区建游泳池
49.关于加强院资料室建设的建议
50.治理海港城及冰室冷藏库的噪音污染源，提高教师生活条件
51.建停车场
52.关于将学校主生活区设立在校本部的提案
53.移建北校门、整治校园环境、扩大影响
其他
54.关于改善教工体育设施的建议
55.关于加强学生公共道德教育问题的建议
56.强烈呼吁允许非在编员工参加校运会和各项体育比赛活动
57.加强对农职教师计算机能力的培训，提高教师使用现代多媒体技术的水平
58.体育场地
59.图书资料
60.改善校区综合形象，提高物业管理水平
一、高校建立二级教代会的重要性
随着高校办学规模的扩大和管理体制改革的深化, 二级单位建立并完善教代会制度, 具有十分重要的作用:是贯彻落实党全心全意依靠教职工办学方针的体现, 丰富了学校民主形式, 畅通了民主管理渠道, 健全了民主管理制度, 完善了民主决策机制;推进了学校基层民主政治建设, 维护了教职工的合法权益, 保障了教职工的知情权、参与权、表达权、监督权;增强了教职工的参政议政意识、主人翁意识, 充分调动了教职工的工作积极性和创造性, 促进了学校的改革和发展。
二、二级教代会建设存在的问题
(一) 对二级教代会工作认识不足, 重视不够
一些领导民主管理意识不强, 觉得有学校教代会就行, 没必要建立二级教代会, 对二级教代会的作用缺乏正确的认识;一些人认为教代会是一种形式, 走过场, 否定二级教代会是学校民主管理、民主监督的渠道, 是教职工主人翁地位的体现。
(二) 制度不够健全, 程序欠缺规范
二级教代会组织机构不健全, 制度不够完善, 代表和常设主席团成员选举规程不太规范;有些二级单位没有制定二级教代会相关文件, 不严格按照教代会实施细则执行, 大会议程随意调整;有些二级单位没有坚持每年召开教代会。
(三) 教代会职权得不到落实
教代会的审议建议权、审议通过权、审议决定权和评议监督权没有得到很好落实。在大会上一些涉及教职工利益的问题, 绝大多数都是象征性的鼓掌通过;对领导干部的评议没有深入展开, 对教职工收入分配、职称评聘等不进行监督。
(四) 工会干部素质有待提高
基层工会干部都是兼职人员, 平时教学科研工作量大, 投入工会工作精力有限, 因学习进修等原因流动性大;缺乏必要的专业素养培训, 业务水平有限;工会干部得不到应有的重视, 影响力不大, 号召力不强, 导致学院工会组织难以承担二级教代会的职责。
(五) 教职工自身参与不够
部分教职工对二级教代会参与积极性不高, 认为开会是走形式;部分参会代表素质不高, 民主政治意识和参政议政能力较弱;有的代表不履行职责, 缺乏责任感, 怕得罪人, 不敢为教职工反映心声。
三、加强二级教代会建设的建议
(一) 深化对二级教代会建设的认识
要全面推进高校二级教代会制度, 开展民主政治建设, 必须要解决好认识问题。学校党委可以采取组织中心学习组、举办不同层面的干部培训班等形式, 使广大干部提高认识, 统一思想, 增强民主意识;学院要形成党政工齐抓共管的工作机制, 保障教职工民主参与和民主监督权利;学校工会要通过网络、宣传展板和培训等方式, 在全校广泛宣传二级教代会制度的重要性, 营造良好的民主管理氛围。
(二) 不断完善二级教代会制度
各二级单位要结合本单位实际情况, 建立二级教代会各项规章制度, 更好的指导二级教代会工作;要坚持定期开好二级教代会, 程序严格规范, 保证大会的质量和效果;通过代表提案工作, 让教职工发挥主人翁的作用, 积极参与到学院的各项事业管理中。
(三) 全面履行教代会职责
明确二级教代会的四项职权, 即审议建议权、讨论通过权、审议决定权和评议监督权。为确保二级教代会职权的全面落实, 要形成学院党委领导、行政支持、工会主抓、党政工共建教代会的工作格局;在二级教代会闭会期间, 做好督促检查二级教代会决议的贯彻实施工作, 带领教职工为实现大会提出的各项工作任务而努力工作。
(四) 切实抓好队伍建设
二级教代会能否与时俱进, 发挥作用, 关键要有一支高素质的队伍。着力抓好工会干部队伍建设, 选好配强学院工会主席, 明确工会主席、工会委员的岗位职责;在代表选择工作中, 把热爱工会工作、有奉献精神、敢于为群众“代言”、有使命感和责任感的人选为教代会代表;加强教代会代表培训工作, 提高代表的素质和参政议政能力。
(五) 建立考核评估机制
要巩固、健全二级教代会制度建设, 必须建立一套适合二级教代会评估和激励的机制, 制定切实可行的考核评估办法;与学校工会年终考核、学校各项评先评优联系起来, 切实把评估和激励制度落到实处。
(六) 创新二级教代会建设模式
每个二级单位在保证二级教代会工作取得成效的基础上, 还应结合本单位的实际情况, 根据科学特色、培养定位、发展规划等不同, 不断开拓创新, 充实二级教代会的内容、拓展形式、创新方式, 建立一套具有自己特色的二级教代会。
二级教代会制度是有序开展基层民主建设的主要平台, 是建设和谐校园的重要内容。我们要进一步深化对二级教代会建设的认识, 不断健全和完善二级教代会制度, 不断创新二级教代会建设模式, 积极营造学校民主氛围, 上下齐心协力, 促进高校各项事业又好又快发展。
参考文献
[1]葛长敏.高校二级教代会的实践与思考[J].云南财经大学学报, 2011, (2) .
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