小学社会治安综合治理工作报告（共13篇）
我校认真贯彻落实中央和省市区关于加强社会综合治理工作的系列指示精神，始终将此项工作列入全校总体工作之首，以“保校园平安，促学校发展”为目标，坚持依法治校，以德治校，标本兼治，综合治理，努力营造一个让“学生安心、家长放心、社会满意”的育人环境，使学校综治工作走上制度化、规范化的轨道。现将我校综治工作情况总结如下：
一、学校综治工作主要做法
(一)领导重视，全员参与，形成群防群治氛围。
1、健全组织机构，创建综治网络。学校成立了以校长为第一责任人的综治工作领导小组，明确各成员具体职责，学校与各处室、年级组、班主任及教师层层签订了安全责任书，完善了以政教处为主导，年级班级为主体的管理格局;建立了以政教处为主导、全体师生为主体、保卫科人员为主力的综治网络。
2、广泛宣传，提高认识。利用校园网站、广播、黑板报、主题班会等各种宣传阵地和宣传工具，开展系列安全教育活动，广泛宣传综合治理，创建平安校园的重大意义，要求全体教职工提高认识，明确责任，把安全工作作为头等大事来抓。号召全体师生全员参与，群防群治，营造综治氛围。学校多次邀请相关人员给师生做报告，讲解交通、消防、用电、用气及各项安全常识，提高学生的安全意识及自我保护意识。
3、建章立制，科学运作。综治工作能否达到预期效果，依赖于规章制度的规范化建设，根据我校综治工作的实际，我们制定了《保卫科岗位职责》、《门卫值班人员岗位职责》等一系列规章制度，明确职责，划清权限，奖惩分明。为了充分发挥各项制度的作用，综治工作实行问责制，定期组织校级领导对安保人员执行各项规章制度的情况进行考核，定期通报考查、考核的结果，强化职责，优化效果。
4、丰富课余生活，陶冶学生情操。学校经常开展诸如安全知识演讲赛、禁毒知识竞赛、合唱比赛等有益的活动。通过这些活动充实学生精神文化生活，用有益活动去占领课外和校外的阵地，引导学生摆脱低级趣味，追求真、善、美。
5、形成特色，深化内涵。在文明校园建设中，学校开展了系列活动，积极开展文明班级、文明中学生的评选活动，表彰先进，鞭策后进，推广经验，使师生员工形成良好的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，不断深化了校园综合治理的内涵。近年来，我校无严重违法乱纪事例发生，还涌现出拾金不昧、济贫解困、捐款救灾的许多可歌可泣的感人事迹。
(二)细化管理、注重实效、确保校园平安和谐。
1、开展法制安全教育，提高师生安全意识。
学校每学期确定一个“法制教育周”，举办一次法制法制报告会，每月出一期法律宣传的黑板报，充分利用黑板报、图片展览、征文比赛、知识讲座、主题班会、《告家长书》等多种形式和手段，有计划地开展防溺水、防交通事故、防触电、防食物中毒、防体育运动伤害、防火、防盗、防抢、防骗等安全知识的教育，并定期组织学生进行安全救生演习，以提高学生的法律意识、增加学生的安全常识和自救、他救的能力。
3、开展安全排查，杜绝安全隐。每月，总务处和保卫科对学校教学楼、实验楼等进行了安全打排查。其中重点检查用电线路、设施、教室门窗等安全状况，特别是对小卖部的卫生情况及从业人员的健康证做了仔细的检查，坚决杜绝无无证上岗，杜绝“三无”食品和腐烂变质的食品。对各部门、各重点部位责任人签定了本“消防安全责任书”。
4、完善防范设施，确保校园安全。通过安全隐患排查，将影响师生安全的隐患进行排队，有计划地进行整治，本学期多方筹措资金修补了学生经常攀爬的围墙3处，加固加高了教学楼围墙，整修了教工宿舍楼电路，去年新配置更换灭火器30个，增加应急灯8个;最近，还安装一套24小时监控校园环境装置。通过多项措施，牢牢筑起了保障校园安全的藩篱。
5、沟通家校联系。以家长学校为依托，营造良好的社会环境，建立家庭、学校、社会三结合的育人网络。以家长座谈会、家访等形式，加强交流沟通，形成了共识和合力。寒暑假及“
五、一”、“
十、一”两个长假，学校都要致家长一封信，提醒家长注意对子女的安全教育，以保证子女在假期中的安全。
6、重视转差工作。防差和转差工作是学校教育的重要组成部分，从某种程度上讲影响学校工作的全局。几年来我校非常重视这项工作，明确提出“转化一个差生优于培养一个优生的观念，决不放弃任何一个学生”;学期初学校与转差责任教师签订《转差责任书》，转差效果与教师考核、奖惩挂钩;建立“问题学生”档案，注重个案分析，研究转化策略，提高转化实效;规定责任教师每天至少与差生见一次面，一周至少进行一次深谈等等。注重差生心理，学校心理咨询室热心帮助差生，倾全力帮助他(她)们解决成长中的烦恼，帮助他们建立健康的心理。对严重违纪学生由年级、政教处组织开办学习班，进行思想教育，增强了他们的法制观念。
7、开展专项整治行动，促进良好校风形成。每学期，学校组织实施 “仪表整治周”、“交通安全周”、“远离网吧周”、“文明守纪周”等多层次、高密度的专项整治行动，将各种不文明、不安全的隐患消除在萌芽状态，实现了校纪校风的根本好转。
临近期末，学生情绪容易产生波动，学校高度重视清理收管制刀具工作。我校在5月19日上午对全校的学生进行的广泛的宣传和发动，让学生明确携带管制刀具进校园的危害，让学生在血淋淋的事实面前受到教育。收缴活动结束后，及时对清缴活动情况进行通报，再次向学生讲清携带管制刀具进校园的危害，教育学生坚决不携带管制刀具进校园。
通过开展各种专项整治行动，本学期共制止不良少年来校门口滋扰的事件10多起，解决学生中的纠纷近20余件，为学校教育教学创建出一个稳定、宽松的治安环境。
二、存在主要问题
1、学校周边200米内存在违法违规经营网吧、电子游戏室和其他文化娱乐场所问题。
2、学校周边存在占道经营、堵塞交通等问题，经常有少量手推车经营烧烤等食品，影响学生身体健康。
3、学校门口时有不良社会青年向学生索要钱物、打架等。
4、单亲家庭及留守学生增多，给学校德育管理带来难度。
三、对学校综合治理工作的有关建议
1、加强学生的法纪、社会公德、文明礼貌教育，切实加强学生的自我保护意识。
2、注意同社区、公安、司法、政府等的沟通与联系，加强对学校周边环境整治力度。
3、在整治学校及周边环境中，学校应该加强内部管理;规范教师教育行为;提高全体教职工的安全意识;提高广大教师的师德修养;加强对师生的安全教育和法制教育。
一、落实责任制, 做到“谁主管, 谁负责”
“谁主管, 谁负责”是党中央提出并一再强调的综合治理的重要原则。就是以各级党政领导为“龙头”, 层层签订安全稳定责任书, 以公安、保卫队伍为骨干, 以各部门、各单位密切协作、相互配合为依托, 以广大师生员工积极参与为基础, 全社会整体动员, 齐抓共管, 搞好社会治安的运作机制。每个单位的党政领导必须增强“为官一任, 保一方平安”的政治责任感, 充分发挥本部门、本系统的职能作用, 真正抓好本系统参与社会治安综合治理的工作, 承担起预防、减少违法犯罪、维护社会治安和社会稳定的整体责任。同时, “管好自己的人, 看好自己的门, 办好自己的事”, 切实加强内部人员的思想教育和各项安全防范工作。组织和依靠广大师生员工, 综合运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段, 在打击、防范、教育、管理、建设、改善等方面狠下工夫, 加强同其他部门的协同配合, 为高校的政治稳定、社会安定作出贡献。
二、加强信息工作, 做好治理决策
信息工作是学校治安综合治理工程的结构、运动状态、实际效应的表征, 在学校治安综合治理中是一个急需加强的问题。学校治安综合治理的决策, 一方面要根据国家对社会治安综合治理的总要求, 另一方面要根据学校治安状况的客观实际。正确的决策来源于正确的判断, 而正确的判断来源于全面的、大量的、系统的真实信息。加强治安信息, 首先是各级领导和干部要牢固树立信息观念, 积极主动开辟信息渠道, 获取信息资源。其次, 强化信息反馈系统, 提高处置水平和预测能力, 是增强动态治安防范, 搞好社会治安综合治理, 维护治安稳定的一个重要条件。多年工作实践证明, 只有对信息及时掌握, 特别是深层次的信息掌握, 做到及时防范和处置, 才能取得工作上的主动权。因此, 要重视信息工作, 把加强信息工作作为维护政治稳定、治安安定的前提条件。
三、调解民间纠纷, 促进安定团结
调解民间纠纷是指:一定组织机构对人们之间的矛盾或磨擦, 进行调节、控制、排解的活动。它可以解决矛盾, 调处纠纷, 支持正确行为, 管束错误言行, 协调关系, 促进人们的和睦亲善, 维护社会主义团结、友爱、平等合作的关系, 从而稳定治安, 保障正常的教学、工作和生活秩序。调解工作, 实质上是全校师生员工人人参与的全方位的思想政治工作, 是综合治理的重要组织部分。具有广泛、灵活、及时、方便、适用等特点。因此, 应当引起学校各级领导的重视, 除了学校、保卫部门对于民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为情节轻微的当事人依法进行的调解处理外, 还有其他纠纷, 人与人之间的矛盾、隔阂需要进行调解。要处理好这些纠纷、矛盾, 学校要建立调解委员会, 各部门要成立调解小组, 使之网络化, 发挥调解组织的作用和功能, 有效地调整各种人民内部矛盾和纠纷, 推动治安综合治理工作的发展, 促进学校的安定团结。
四、开展普法教育, 增强师生的法制观念
普及法律常识, 开展法制教育, 是学校治安综合治理的重要措施。开展普法教育, 最根本的目的在于培养、提高人们的法律意识, 增强法制观念, 调节人们的行为。法制教育既能治标, 更能治本。因此, 各类高校应当认真开展法制教育, 把普及法律知识作为治安综合治理的基础性措施抓好, 抓到实处, 真正使人人都能懂得法律, 使越来越多的人不仅不违法、犯法, 而且能积极维护法律。
开展普法教育, 一定要理论联系实际, 可根据不同对象, 采用多种形式: (1) 把法律常识列为大学生的必修课, 严格要求, 认真考核。 (2) 教职工尤其是领导干部, 要带头学法, 提高依法办事的意识, 增强依法治校的能力。 (3) 法制宣传教育要及时抓好敢于同犯罪分子做斗争的见义勇为典型事迹。要大力表彰, 弘扬正气, 在校园内树立自我保护、自我防范、勇于斗争的典型。 (4) 结合实际案例, 通过广播、电视、报刊和各种宣传媒介、开展形象化法制宣传。法制教育是一项长期艰巨的任务, 学校党政领导和治安综合治理委员会、宣传、教务部门必须有计划、有步骤地组织实施。
五、建立健全群防群治体系, 确保长治久安
防治违法犯罪, 强化治安综合治理, 并不是公安、保卫部门所能包办的事, 需强调广大师生和家属的共同参与。群防群治, 是我国社会治安的独创和优势, 其核心是以广大的师生为主体, 预防和治理违法犯罪, 维护学校安全, 是学校治安综合治理工作的群众路线。
群防群治的主要任务是:传递情报信息, 防护区域或单位安全, 调解纠纷, 解决内部矛盾, 保护生命财产安全, 开展法制宣传, 进行社会帮教, 预防和减少违法犯罪, 维护学校教学、科研和生活秩序。群防群治, 主要是加强社会控制, 全方位的防范。最基本的形式有: (1) 区域防范。如宿舍区、办公区、教学区等区域的守楼护院工作, 都要建立健全治安责任制, 谁主管, 谁负责。 (2) 巡逻防范。校卫队巡逻队应实行点、面、线相结合。 (3) 重点部位的控制。不仅要有专人负责, 还应配置必要的高科技报警设施。 (4) 健全治安承包责任制。从领导到各级部门, 逐级承包, 定期检查, 严格考核、评比, 奖罚分明, 实行综合治理一票否决权。 (5) 表彰先进。开展文明单位、文明家庭竞赛活动, 评选和表彰综合治理先进单位和治安积极分子。
高校治安综合治理是一项涉及高校改革、稳定、发展的系统工作, 是群众性、广泛性极强的工作, 只有全校上下齐抓共管, 充分发挥各职能部门的作用, 充分调动全校师生员工的积极性, 遵循学校治安综合治理工作的规律, 加强校园治安综治工作, 高校才会安全、稳定, 才会给全校师生创造一个良好的教育、科研、生活环境, 人人争当高校卫士, 确保高等教育事业健康稳定地持续发展。
【关键词】企业社会治安；综合治理
前言
随着我国经济的不断发展，企业的改革也在不断的加强，只有不断地吸收和应用新的技术和方法，才能使综合治理人员在法律意识或者业务能力上有所提高，这样才能做好企业治安综合治理的工作，才能积极地带动企业稳定并健康的发展，而对于现在的企业社会治安综合治理工作来说，还普遍存在问题。错综复杂的环境以及相关人员的意识薄弱，导致企业不能正常的发展。
一、企业社会治安综合治理工作的现状
对于一些企业的综合治理部门来说，没有尽到自己应尽的义务，形式上成为了一些公安部门的下属机构，对在工作存在问题不能及实地进行指导与协调，失去其存在的意义。业务能力不强，敬业精神较差，只注重矛盾纠纷以及排查调处工作，使其他的工作无法正常的展开与进行。近年来由于对石油的需求量的增加，石油的开采也逐渐地加快，对征用土地以及阻路挡路的现象发生时没有及时并且负责地进行沟通。使得企业社会治安综合治理工作流于形式，执法组虽然进行了政治，但是却没有很明显的效果。
二、加强企业社会治安综合治理工作的方法
对相关的工作人员要进行一定的宣传教育工作，使其认识到提高对企业社会综合治理的重要性，宣传教育对综合治理起着重要的作用，通过多种途径各种方法手段对相关人员的职业道德以及在法治上的错误观念进行纠正与教育，将企业社会综合治理工作的意义和目的落实到实际当中去，保证企业的安全生产，对每一个工作环节都要重视起来，做好群防群治，通过宣传相关的管理人员充分认识到自己的职责所在，充分地了解到只有通过完善企业综合治理工作才能更好地控制并减少员工的违法犯罪的行为，从而更好地防范和干扰各种违法犯罪的行为，只有提高了相关企业干部的职业道德才能改善企业的风气，促进企业一切依照法律程序进行管理，这样才能使企业走上正轨。
一个企业如果没有一个规范的制度，是无法促进企业社会治安管理工作正常进行的，对于综合治理涉及到的工作一定要有一定的参考根据，做到有章可循，发现一切违法乱纪的行为一定要进行严格批评与惩办，把相关的章程落实到实处。企业的工作要有一定的时效性，今天的事情决不能拖到明天才解决，对于知情不报的相关人员一定进行严格的查办。
相关的企业社会治理工作的相关人员要制定相应的企业突发事件的应急方案，一旦发生事故要及时并且有效地进行解决，对于重大的火灾或者是开采等问题一定要科学合理地进行排查和解决，这就要求综治人员一定要有良好的应变能力，对突然事件的发生做到沉着稳定，不慌不乱，不但要善于解决问题还要注意发现问题，快速反应，把握时机，正确应对，采取相应对策，果断处置，把社会影响和损失降到最低。
对于石油工程来说，在企业综治的过程中一定要注意好消防安全的工作，对于应该存在的预防装备要进行及时的检查，一旦发现异常问题，一定要找出原因，并进行及时的更换处理，将防火安全意识落实到每个职工以及每个施工的现场。企业要对可能发生突发事件的预备案进行相应的演习，通过演习检查应急机构以及报警装置是否完善，检查职工们的应变能力，从而加强员工们的心理素质能力。
对于外来人员的进出一定要做好记录工作，尤其是对石油公司来说，很可能存在安全隐患问题，外来人员进行偷盗的事件举不胜举一旦发现有不法人员以及陌生人进入时，一定要进行及时的制止。如果未经制止而发生财产丢损失将严惩不贷，要做到外来人员来时明，走时清，并且每半年进行一次审验。
做好定期的走访工作，从而减少矛盾纠纷，对于重点人员的家庭一定要安抚好其情绪，对于排查出的不稳定问题要及时的解决，即使没有解决条件，也要等到时机成熟之后再去解决，决不能放任不管，要有耐心地进行安抚与细心的讲解解释，从而及时地化解矛盾纠纷问题。
打防并举，标本兼治是搞好综治的必要手段，对于一些民事纠纷问题，一定要做好调节的工作，从调解入手，防止矛盾激化。并且要尽快地解决当事人的问题，以免将小事变大事，避免矛盾双方更加的激烈。对于一些民事纠纷我们要尽量避免，将矛盾扼杀在摇篮里，这就要求相关人员在工作的过程中一定要善于发现善于分析，发现事情不对，立马进行处理。
总结
正如前文所提到的，在企业社会的治安综合治理工作方面还存在一定的问题，本文通过对问题的分析，得出并总结出相应的解决方案。相关人员一定要有积极认负责的工作态度，以国家或者是企业的相关规定为标准进行严格的执行和监督，只有善于发现并解决问题，才能更好地提高企业社会治安综合治理工作，才能促进企业的稳定健康的发展。
参考文献
[1]刘辉.社会治安综合治理立法研究[D].中央民族大学，2010
[2]樊宏波.对经济社会快速发展地区社会治安综合治理的研究[D].内蒙古大学，2010
我校的社会治安综合治理工作在上级党委、政府及教育局的正确领导下，在学校党支部、行政的重视下，认真贯彻社会治安综合治理工作会议精神，紧紧围绕依法治校、以德治校的总体要求，以落实浠水县教育局《关于县安全工作指导意见》保一校平安为目标，大力促进学校的综治工作逐步走向制度化、规范化，为全面推进教育教学工作营造了良好的育人环境，现就一年来的工作总结如下：
一、领导重视，全员参与
1、召开系列会议，做好动员工作
①鉴于人事变动，年初调整了综治系列工作领导小组成员，部署了2013年综治工作；
②每月召开一次综治、内保、信息排查、矛盾纠纷调处工作专题会；③每季度召开一次创建平安校园工作会及评比评挂会。
2、综治第一责任人三月份与各科室、年级、班组签订了2012我校综治责任书、安全工作责任书，负责人签订了消防安全责任状。
3、学校成立值日制，每天由一名校级领导和一名行政成员值日，教师分班参与，负责校内安全及日常事务。
4、学校成立了以政教处为主干，科室、年级组协同工作的综治管理网络。
5、拨综治专用经费，优先落实内保队员待遇。
二、平安创建，长抓不懈
创建平安校园活动是搞好内部稳定工作的前提和保障，因此，学校平安
创建领导小组在创建工作上，着重抓两个方面的建设。
1、硬件建设
（1）加大了人力投入，设立了平安创建办公室，成立了两人的创建专班，组建了创建网络。
（2）加大了物力投入，创安办公室配齐了“六有”，精制了“三图”，规范了清泉综治办统一制式的档案填写和十四块上墙制度。
（3）加大了财力投入，学生宿舍楼、班级、食堂等部位，安装了防盗门、防盗网，校园内重点部位安装了监控系统。
（4）加高加固了校园围墙，硬化了校园道路，按规划绿化了校园空地。
2、软件建设
（1）加强了对创建工作的领导，制订了切实可行，便于操作的创建实施方案。
（2）加强了创建工作的宣传，宣传栏、宣传标语、上墙，平安楼栋、平安家庭、治安公约等材料汇编成册到处室、到户。
（3）加强了对创建工作的组织与落实，召开创建工作会，组织楼栋居民开展各项活动，制订季度检查方案，内容，评比细则等。
（4）加强了对创建工作的督办与检查，创建工作坚持长年抓落实，蹲点领导经常组织专班工作人员、楼栋长进行自查，找出不足，加以改造，为季度检查打基础。
（5）加强了对创建工作资料的收集和整理。创建资料的整理，在于日常的收集，宣传材料，会议记录，检查通知，检查材料，评比资料汇集存档，分类装订，分专柜存放。
三、矛排工作，持之以恒
1、信息排查，矛盾纠纷调处工作，学校一直作为确保校园稳定的大事情来抓，坚持长年抓落实，月月汇总、报表。
2、组建了校园信息排查网络，分布在各个层面上（有教师、有学生、有职工、有家属）。
3、制订了信息排查，矛盾纠纷调处工作规章制度：①领导责任制；②定期检查制度；③管理责任制度；④健全登记报告制度；⑤重大责任追究制度。
4、通过信息排查、矛盾纠纷调处工作的开展，学校无人参与“法轮功”等邪教组织，无一类违反管理行为，校内无任何案件发生。
5、按上级要求，每月25日前学校向教育局办公室报送了报表。
四、治安管理，成效显著
1、加强了外来人员进出校园的管理，保安、门卫、保卫人员坚持二十四小时值班、巡逻，坚持来客登记制度。
2、加强了对学生早进晚出的管理，日常杜绝了社会闲散人员进校。
3、对走读生的管理，学校与家长签订了安全协议书，对在校外租房居住的学生进行清查，除有家长在外租房陪读，其他学生一律清回校内住宿。
4、加强了对校内安全隐患的检查，大检一月一次，小检天天有，发现隐患及时以书面材料及时上报校长，及时解决。
5、根据会议精神，学校在校园内积极开展了收缴管制刀具活动，净化校园环境。
总之，我校的社会治安综合治理工作、平安创建活动，在学校领导的重
视支持下做了一些工作，取得了一些成绩，但离上级要求、离人民满意的需要还有一些差距，我们将在今后的工作中，发扬成绩，克服困难，把工作做得更扎实、更好
艾古斯乡小学
2013.7
艾古斯乡中心小学社会治安综合治理
工作总结
艾古斯乡小学
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，遵照“隐患险于明火、防范胜于救灾，责任重于泰山”的原则，进一步强化校园综合治理，加大法制宣传，严密治安防范，维护师生的利益，为师生创设一个安全、舒适的学习、工作环境。
二、具体工作
1、领导重视，提高认识，切实落实好社会治安综合治理领导责任，完善治安防范措施。
今年学校要把综合治理，综合治校纳入重要日程，选拔责任心强，热心为大家的教师充实到学校综合治理群防组织里，切实担负起维护校园的重任。同时，强化行政值班巡查，做到定期与不定期结合，并做好记载，抓住问题，严肃处理，切实保障教学工作顺利进行。
2、结合学校实际，加强法纪教育。
学校要首先抓好教职工的思想政治学习，严禁参与一切违法、违纪活动，给学生树立良好的行为榜样。大力开展各种形式的治安防范工作，认真贯彻且末县综治委工作部署，认真做好综治宣传月工作和“6.25”禁毒宣传，“11.9”防火宣传活动。德育室、少先队大队部要充分利用红领巾广播站、板报、专栏做好宣传教育，并结合贯彻实施《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》，加大力度对学生进行法制教育，树立“遵纪守法，从我做起”的意识。
3、把校园综合治理与实施小学生《守则》、《规范》、《常规》结合起来。小学生的《守则》、《规范》、《常规》是学生们的行动指南。因此，各班要结合班级管理对学生加强教育，从小养成良好的行为习惯，不参与赌博，不打架斗殴，辱骂他人，不故意损坏公共财物，不进营业性歌舞厅和电子游戏室，做文明网络小天使，养成良好的社会公德、自觉遵守各种法纪法规，从小就争做一个遵纪守法的小市民。
4、认真贯彻“预防为主”的方针。
为确保学校师生安全和国家财产不受损失，维护社会稳定，促进教育事业健康稳定发展，根据学校安全工作目标责任书，把责任落实到人。学校各部门要认真履行职责，对负责地段、科室，要认真检查，并做好记录，发现问题及时报告，及时解决，凡对违犯学校规章制度的，实行一票否决的规定，没有评上10次纪律流动红旗的，或班上有重大事故，不能评优秀班集体。
学校综合治理领导小组要督促各班安全工作的检查，自觉接受上组主管部门的指导检查，齐心协力，让学校的综合治理工作上新的台阶。
阿热勒乡小学
一、思想上高度重视
作为县人事劳动系统第一责任人，一是年初及时和下属各单位主要负责人签订了综合治理责任状，明确了双方的职责及奖罚办法，使本人和下属各单位负责人都有压力的紧迫感，做到一级抓一级，层层抓落实，管好自己的人，看好自己的门;二是定期或不定期地组织召开局长办公会，研究部署全系统综治工作，做到年初有计划、年终有总结，为我局综治工作提供组织保证;三是自觉参加本局综合治理集中学习，努力提高自己的综治业务水平，做到不管工作多忙，凡是综治学习一定参加。
二、工作上落到实处
1、在我县企业转制工作中，由于转制企业职工对政策不理解，我和局里其他同志一道经常深入到县社生资公司、商业局五交化公司等转制企业中，耐心做好职工的思想工作，接待职工咨询和对话余人次，使我县企业改制工作得以顺利完成。
2、加大机构改革的宣传力度。一是搞好调查摸底，掌握情况，制定文件下发;二是通过下基层、开会等形式进行机构改革有关政策宣传，尽力消除机关事业单位部分工作人员的抵触情绪。全县机构精简和人员分流工作进展顺利。
3、为了按时拨付离退休金，多次到上级业务部门反映情况，争取资金，确保我县企业离退休人员离退休金发放率达100%，全部实行社会化发放，维护了我县的社会稳定工作。
4、经常过问就业和再就业、职业介绍、职业培训等方面的情况，尤其对于劳改、劳教人员在就业中不予歧视，在政策上予以优惠，绝大部分“两劳”人员已走上了自谋职业，自食其力的正轨。
三、措施上得到保证
为增加工作的透明度，我继续推行了政务公开制度，并自己亲手拟写了《关于进一步推行政务公开的实施方案》，要求全系统各下属单位将办事程序、办事文件、收费标准等一律做成牌子张挂在各自的办公室墙壁上。
今年5月份对进入办事大厅的收费又做到了重新核定，并报县政府行政审批中心批准。目前我局的所有收费，统一进入办事大厅微机管理，使前来办事的人员有据可查，并清除了部分群众对人事劳动政策方面的有关收费产生的误解，维护了社会稳定;人事劳动工作涉及到群众的切身利益，对前来咨询政策的人员，自己带头执行首问责任制，从不为难他人，能解释的耐心做好解释工作，解释不了的引导他人找相关的经办人员，使他们高兴而来，满意而归。
一、细化巡逻体制探求和完善巡逻勤务布局
治安巡逻队巡逻体制是由静态治安管理向动态管理模式的一次重大转变, 也是社区治安巡逻勤务模式的主要标志。
其特点表现在:一是一级处警, 垂直指挥;二是各辖区分队以巡段为责任区履行巡察职责;三是根据不同时段、不同方位做到点、线、面“三结合”、“两到位”。将大部分的警力摆在街面道路上巡逻, 对违法犯罪分子起到震慑作用, 减少犯罪率, 这是巡逻工作追求的主要效果。同时集中一部分警力机动灵活地进行便衣巡逻伏击, 接到重大警情或重大突发事件, 能快速赶赴现场进行处置也是治安巡逻管理上水平的标志之一。
二、精细治安巡逻, 分片分区防控, 统一协作调配
1、实行24小时无间断巡逻。
由于流动人员增加, 各个季节各种事件多发, 尤其是自行车、摩托车、汽车偷盗案件, 抢劫事件时有发生, 社会秩序相对混乱, 根据治安情况, 巡逻队分别对保安、巡逻队员制定了精细的巡逻时间、巡逻路线, 实行保安、巡逻队员分时间段、分区域巡逻, 达到24小时无间断巡逻, 从而增加巡逻力度, 提高巡逻质量, 及时处理相关问题, 达到居民小区及主要街道打防结合和基地片社会治安“点线面”的控制。
2、改进巡逻路线, 延长巡逻时间, 从根本上提高巡逻质量。
在每个小区制定最为有效的治安巡逻防控路线, 每个小区设置有效的治安巡逻巡更点, 根据小区情况划分出治安混乱、案件高发路段, 增加治安巡逻次数, 由原来每次每区片巡逻30分钟更改为45—60分钟来细化巡逻。巡逻形式由摩托车、自行车巡逻更改为自行车、步行巡逻, 紧急情况摩托车配合应急等。
3、开展专项巡逻活动。
加大对社区、居民区巡逻力度, 尤其是在特殊时段如中午、夜间等加密巡逻次数。为了社区的政治、生活稳定, 队干部夜间跟班巡逻, 加强夜间巡逻力度, 强化巡逻队员的责任心和使命感。适时扩展巡逻区域, 机动布控与固定布点相结合, 消除时间死角和视线死角, 采取点、线、面“三结合”的巡逻方法, 即以门卫为点, 以巡逻为线, 以整个队的协调、统一指挥带动辖区的全面工作, 构建有条不紊的运行整体, 宏观调控辖区治安状况。通过以上措施方法, 实现巡逻防控工作勤务化、专业化和高效化, 提高巡逻防控密度, 有效强化社会面治安控制。确保特殊阶段社区治安秩序的稳定。
4、强化群防群治。
一是建立以社区、小区警务室、综治员为主体的治安情报信息员队伍, 利用他们人缘、地缘、亲缘等优势, 及时了解掌握治安情况, 化解矛盾纠纷, 控制事态恶化。二是深入开展依法治理活动, 善于运用法律的、行政的、思想文化的等多种手段, 实行综合治理。三是要进一步整合结合社区、小区综治资源, 充分发挥社区保安、小区警务室、治安巡逻队、治保员等群防群治组织的作用, 积极探索建立社区专职治安联防队伍, 党员干部义务巡逻队和居民治安巡逻志愿者队伍, 组织开展形式多样的治安巡逻等活动。
三、开展蹲点行动, 加强重点防范
重点部位、重点区域防范措施严密, 健全治安防范机制。贯彻落实《企业事业单位内部治安保卫条例》, 加大对单位内部的治安防控和对重点区域、重点部位、公共复杂场所、特种行业、枪支弹药和爆炸、剧毒、放射性等危险物品的监管力度。加大“三防”建设投入力度, 重点要害部位“三防”覆盖率达到100%。加强和完善社区、单位的治安防控体系, 大力加强治安防范工作。
四、实行人防、物防相结合, 提高工作效率, 降低案发率
社区治安巡逻充分利用监控这一有利设备, 扩大技防覆盖面。通过问卷调查等方式向居民了解各个小区、街道案件多发地带, 及时调整摄像头的位置, 对案件频发区域进行实时监控。整合资源, 减少浪费。及时改变巡逻队员的巡逻路线、蹲点地点, 使队员们能够更加有针对性的巡逻、蹲点, 增强防范意识, 提高警觉性, 从而降低案发率。
关键词：煤矿企业；社会治安；综合治理
中图分类号：F272.9 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）05-0182-01
一、充分认清新形势下做好企业社会治安综合治理工作的重大意义
做好企业社会治安综合治理工作是实现富强、民主、文明、和谐国家建设的重要组成部分。抓好企业的社会治安综合治理工作就能有效地控制和减少职工违法乱纪现象，维护企业和谐稳定的局面，保持良好的发展环境，促进企业快速健康发展，加快经济建设步伐。
二、积极创新管理机制，保障综治工作向高目标推进
（一）落实经费保障机制，推动综合治理工作有效开展。
要从维护企业乃至社会稳定的大局出发，根据实际需要，保障社會治安综合治理工作的经费投入，确保用于社会治安综合治理的平安创建、技防建设、表彰奖励、综治培训、重点区域治理等正常工作经费需要。同时要严格按照厉行节约、制止浪费行为的有关规定，严格经费管理，实行专款专用。
（二）建立动态检查和定期考核机制，严格实行“一票否决”。
坚持综治办月度动态检查和综治委半年一次全面检查的相结合的方式，严格对照责任制的内容，认真检查考核各单位的责任制履行和整体工作实效，对发现的问题和存在的隐患及时进行通报处理。对于工作开展不力、存在问题较多的单位及个人，严格按照企业规定实行问责到位，同时在评先评优和晋职晋级上“一票否决”。通过领导责任制、目标管理、严格的考核奖惩工作的推行，既充分发挥了党政主要负责人的核心作用，又发挥了各机关科室和基层单位的职能作用，从而形成工作目标清晰，责任主题明确，干群全员参与的综治工作良好格局。
三、坚持多措并举，保证企业“三个秩序”的稳定
坚持“打防结合，预防为主，标本兼治，重在治本”的方针，保障矿井治安防范、安全生产、经营管理三个秩序稳定。
（一）强化事前防控工作落实。
对矿井内部库房、车间、院落实行防盗、防火责任人挂牌管理，并针对重点时段、要害部位，采取得力措施，实施重点防范措施。重大的时间节点及时开展超前性防火防盗检查、地面危险源的排查、重点人的管控、职工交通安全检查、外来人口排查等防控工作，做到防患于未然。
（二）不断完善技防、人防、物防管理。
首先突出治安防范工作中的人防优势，要建立一支作风优良、纪律严明、业务精良的企业内部保卫队伍，配足配齐人员和车辆。落实24小时门卫管理、巡逻护卫、要害部位巡查等工作制度。对重点部位进行分类划分，建立重点部位档案，对矿区内的重要安全设施、重点部位进行不定时、不定线、有规则、有目标的巡逻守卫。
（三）抓好日常治安防范检查。
日常检查是发现消除隐患、完善防控措施的有效手段。要坚持基层单位自查、职能部门动态检查和全矿专项检查相结合，要突出检查的针对性，及时发现问题及时解决。对查处的隐患能立即整改的要坚决就地整改，不能就地整改的必须以“四定表”的形式限期整改。在限期整改期间，单位要制定针对性的防范措施，隐患得到有效整治，确保治安放放无盲区、无死角。
（四）适时开展严打整治专项行动。
紧密依靠公安机关，联手开展严打整治，坚持严打方针，优化治安稳定大环境。要紧紧围绕企业安全生产、经营发展的中心工作，积极整治企业内部及周边秩序，依法从严从快打击盗窃侵占企业物资、盗扒煤炭、阻扰企业生产施工、破坏经济秩序的犯罪嫌疑人，始终保持严打整治的高压态势，为企业稳定发展创造良好的内外部环境。
四、建立上下联动维稳机制，及时调处各类矛盾纠纷
第一，成立专门信访接待室，并配备专人负责信访接待工作，对来访信息及时梳理并反馈至相关职能部门进行处理。在特殊时期和重大节日期间，还提前制定“稳定工作预案”，安排稳定工作小组成员，前往信访重点人家中进行回访。
第二，注重矛盾纠纷预测预防和调处，做到超前掌握，提前介入，妥善调处，事后关注。对内是综治办每周安排专人深入基层单位进行稳定信息摸排收集，对出现的苗头性、倾向性问题提前采取措施进行有效化解。企业工会设立“‘三违’仲裁委员会”对安全生产管理中职工存在异议的处罚进行调查仲裁，保障职工申诉权；对外主要是组织有关人员经常深入周边沉陷区村民中，做好土地塌陷补偿、征地拆迁政策的解释宣传工作。同时保持与地方政府的沟通交流，及时将信息进行反馈，防止因工作疏忽，造成农民围堵矿门的群体性事件发生。
第三，妥善处置突发事件。企业要制定《突发事件应急处置预案》，成立突发事件处置领导小组，合理分工、各司其职，各负其责，并进行定期演练。在处置突发性群体事件上应采取“可顺不可激，可散不可聚，可解不可结”的原则，并积极争取地方政府、公安机关的协助支持，从而对一些突发性的群体事件做到事态控的住，处理的好。
五、善待职工，创建和谐矿区
善待职工并不是在管理上放任自流，而是规范严格的管理之外，在拓展职工发展空间、降低职工劳动强度、提高职工生活质量、丰富职工精神文化生活、关注职工身体健康方面积极为职工办实事。特别是要关注特困职工，要建立伤亡职工家庭和特困职工家庭大病救助、育才助学机制，使得企业的每一名职工都有满足感和归属感，能自发地投入到企业的社会治安综合治理工作中来，维护企业的稳定局面。
六、多形式开展普法教育，提高全员法制意识
利用多种形式开展普法教育，提高职工遵纪守法意识，树立良好的职业道德。一是加强日常教育。充分利用干部会、职工班前会和上法律课等形式，有计划地安排各种法律、法规的学习。企业内部广播、电视、专栏开办法制学习园地，把有关安全生产的法律、法规纳入到职工一日一题的学习内容中去。其次是抓好主题教育。利用综合治理宣传月，禁毒宣传月、“11.9”消防日、“12.4”普法日扎实开展好法制宣传，进行主题教育，牢固树立职工遵纪守法意识。
工 作 要 点
各村党总支（村委会）：
为了抓好2010年第四季度社会治安综合治理工作，全面落实2010年市乡两级下达的各项社会治安综合治理工作任务，圆满地迎接好市乡两级社会治安综合治理各项工作指标的检查验收，现将2010年第四季度工作要点印发给你们，望你们认真抓好落实。
一、完善村级社会治安综合治理工各项工作的组织机构、领导小组的设置（民间纠纷、信访、维稳领导小组），并要求有名单。
二、完善村级社会治安综合治理的各种防范体系和队伍建设，设置好中心户（10户设一户）、中心户长，有名单有活动记录
三、落实好村级社会治安综合治理（民调、信息、综合治理）办公室、标志牌、办公桌椅、调解人员牌、簿夹册等，以便年终进行检查。
1、各村搞好自查自检，收集好乡综治办下发的各种民事、信访案例、法律法规和图书、标志牌等。
2、如未设置村调解主任应立即与乡综治办联系，乡综治办协助落实并收存。
3、各村每月5日应进行村级各类纠纷排查活动，并落实调解对象，搞好记录。
四、充分利用各大节日和农闲季节，搞好村级民事纠纷、信访案件或诉讼案件的排查，凡是涉及正在发生的各类纠纷，村党总支、村委会应在第一时间赶赴现场进行制止和调处，针对调解未达成协议的纠纷应立即向上级司法机
关进行报告或移转。
五、做好本村近期释放的两劳人员或重点人帮教工作，实实在在的搞好帮教，预防他们重新犯罪，对释放未回归的本村的两劳人员应及时向司法（公安）机关报告，防止他们脱管，各村应做好两劳人员的帮教档案一式两份，乡综治办和村各执一份进行考核建档。
六、抓好本村村民的法律宣传和“以案讲法”，充分利用每月7日—8日村级排查纠纷日活动，开展向村民进行法律宣传，利用乡司法所下发的“法律入户一点通”案例进行宣传。
七、各村党总支、村委会应做好民事、信访、维稳的各项工作的调处、信息排查与报告，发现隐患及时化解及时报告，防止纠纷 和矛盾的扩大化。
八、年终考核以标志、簿夹册记录划分进行考评。责任人：村党总支书记、村委会主任。专职干部：村调解主任、治保主任、中心户长。
注：每月7日—8日上午9：00为村级调解主任、治保主任例会日和培训日。
泡崖乡社会治安综合治理办公室
一、深入开展严打整治斗争，全面提高社会治安防控体系建设水平
(一)统一部署，在2月份集中力量认真开展调查研究，按照中发[2011]3号文件精神，对当前的社会治安和社会稳定形势进行研判分析，针对社会治安和社会稳定的新情况、新问题，提出相应的对策和措施。严密防范和严厉打击境内外敌对势力、民族分裂势力、暴力恐怖势力、宗教极端势力和“xx”等xx组织的渗透颠覆与分裂破坏活动。按照中央要求，抓好维护西藏及其他藏区社会稳定工作措施的落实。
(二)组织开展农村治安综合整治专项行动，深入排查整治治安混乱地区和突出治安问题；深入排查违法犯罪高危群体和重点人员，严密管控工作。加强农村社会治安形势分析和预警，严厉打击各种制假售假、坑农害农违法犯罪行为，切实做好治安防控与震慑犯罪工作。
(三)保持对刑事犯罪活动的高压态势，重点打击抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪和黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪，深入开展禁毒等专项行动，建立长效工作机制。继续开展“平安文化市场”创建，加强“扫黄打非”和禁娼、禁赌等工作，深化对自行车被盗、盗窃破坏“三电”设施和油气田及输油气管道、非法安装使用卫星电视接收设施、非法出版活动、“黑网吧”、涉军造假等突出问题的重点整治。继续依法严厉打击非法集资、非法发行证券、走私、传销等经济领域的违法犯罪活动，维护市场经济秩序，最大限度地减少群众的经济损失。
(四)深入开展平安铁路示范市县创建活动。深化各级各类学校及周边治安综合治理工作。
(五)重点加强县(市、区)社会治安防控体系建设。在农村大力推广使用经济适用、防范效果好的物防和技防设施。在城镇继续推广以电子视频监控、防盗报警为主的技防设施。继续推动城乡警务改革，把农村警务工作纳入农村社区化服务体系，推进执法规范化建设，完善警务工作机制。严密公共复杂场所、重点要害部位的治安防范，构建网格化治安防范工作格局。加强和改进保安服务工作，落实机关和企事业单位的内部治安、安全防范措施。
(六)切实加强乡村(社区)国家安全人民防线建设，推动组织、任务、制度落实。加强平安边界创建协作配合，严密边界地区治安联防网络。
二、深入开展矛盾纠纷排查调处工作，保持社会大局持续稳定
(七)进一步推动建立各级综治委矛盾纠纷排查调处领导和工作机构，充实工作人员，狠抓基层工作队伍和一线调解队伍建设。进一步健全人民调解、行政调解和司法调解相互衔接配合的大调解工作体系。加大对民间矛盾纠纷和劳动争议的排查调处力度，预防和减少“民转刑”案件的发生。
(八)强化排查工作，立足抓早抓小抓苗头，重点排查梳理涉及房市、股市、企业停工破产、规模性裁员、农民工返乡等引发的各种不稳定因素和问题，及时发现和消除拖欠工资隐患，严厉打击企业欠薪逃匿行为；加大信息汇总、形势研判力度，建立健全预警机制，积极做好应对金融危机、经济增长放缓影响社会治安和社会稳定的各项工作。
(九)研究制定工作措施，突出抓好排查调处工作零报告、归口调处、责任查究等制度的落实。
(十)突出解决民生问题、涉法涉诉信访问题，探索建立刑事和解制度，建立健全刑事被害人国家救助制度，积极预防和妥善处置由人民内部矛盾引发的群体性事件。
三、创新服务管理体制，进一步改进和完善社会管理
(十一)积极构建以社区为依托的流动人口服务管理平台，加强协管员队伍的建设和管理。加快工作规范化、制度化和信息化建设。做好人口流出地与流入地的衔接配合工作，维护流动人口合法权益。重点做好城中村及城镇周边聚居的常住人员和社会闲散人员的建档管理服务工作，预防和打击流窜犯罪。
(十二)做好闲散青少年、流浪未成年人、农村留守儿童、服刑在教人员未成年子女的教育、管理和服务工作。继续开展“未成年人保护行动”，推进专门工作者队伍建设，深化“为了明天”各种创建活动。
(十三)认真调查研究刑释解教人员安置帮教工作存在的问题，提出相应的工作对策。充分调动社会力量做好刑释解教人员帮教安置工作。巩固摸排成果，推动有效衔接管理。做好就业指导和职业培训，推进过渡性安置企业和基地建设。建立健全刑释解教人员社会保障和救助体系。加强对吸毒人员的发现、管控和帮教工作。
(十四)加强对监外执行罪犯的规范管理，防止脱管漏管，继续做好社区矫正工作，进一步规范工作流程。
(十五)在西藏和其他藏区，做好对曾参与打砸抢烧活动被非罪处理人员、非法出境回流人员及寺庙清退人员的管控工作，确保措施到位。
(十六)加强和改进涉及公共安全的交通、消防安全管理和食品药品、公共卫生、特种设备安全及安全生产监管，落实企业主体责任和政府监管责任，加大对违法犯罪行为的查处力度。加强对易燃易爆、有毒有害和放射性物品及枪支弹药的管理，预防和减少重大事故特别是群死群伤事故的发生。
(十七)做好对境外非政府组织、国内民间组织、新兴社会组织和经济组织的有序、有效管理工作。加强对互联网“虚拟社会”管理，加大对网上信息安全管理的工作力度，净化网络环境。
四、加强基层基础建设，推动平安创建活动持续发展
(十八)切实加强乡镇(街道)综治委、办建设。按照中央综治委和中央编办下发工作意见的要求，抓住农村改革发展的新契机，在配齐配强综治工作人员等方面取得新进展。
(十九)推广在乡镇(街道)设立综治工作中心，实施综治工作中心服务管理平台建设工程。大力推动乡村(社区)和企事业单位等加强综治工作站(室)建设，加大对综治工作中心建设的督查及考评力度。
(二十)大力发展群众性治安信息员、综治协管员、治安中心户长、家庭治安联系人等群防群治队伍。进一步巩固平安奥运志愿者队伍建设成果，探索长效工作机制，制定平安建设志愿者工作社会化、网络化和信息化的具体措施。广泛动员党团员、民兵、青年志愿者、离退休人员等参与平安建设，发展壮大工作力量，规范群防群治队伍建设，完善工作经费保障机制。
(二十一)推动有关部门开展平安市场、平安医院、平安景区、平安寺庙、平安家庭等各种形式的创建活动，研究制定深化行业、系统平安建设的工作措施。
(二十二)积极推广建立治安与保险互动、治安防范承包责任制和企业法人治安责任制等做法。
(二十三)筹备召开基层平安建设专题工作会议。组织做好基层平安建设专项督导检查工作。
五、完善综治领导责任制，健全齐抓共管工作机制
(二十四)进一步加强统筹协调，明确职责，强化综治委成员单位部门职能作用，做好对驻地垂直管理单位、综治委成员单位的考评工作。健全目标管理责任制和综治委例会、五部委联席会议、综治委成员单位联系点以及述职、情况通报等制度。加强综治委专门工作领导小组及办公室建设，做好社会治安综合治理巡视工作，加强督促指导，着力解决齐抓共管中出现的困难和问题。
(二十五)进一步完善综治考评体系，搞好对群众安全感的测评，加大对工作创新和工作成效的考评力度，充分发挥考评的推动作用。
(二十六)认真研究制订有关工作程序和操作办法，推动各级组织部门和综治委对党政领导干部抓社会治安综合治理的业绩进行考核等工作，强化领导责任，切实把党政领导干部抓社会治安综合治理工作的能力和实绩与晋职晋级和奖惩直接挂钩，完善党政领导干部“一岗双责”责任制。
(二十七)切实发挥综治五部委联席会议的作用，完善“一票否决权制”实施办法，加大对发生严重危害社会稳定重大问题的地方，尤其是县及县以下地区(单位)实施领导责任查究和“一票否决”的力度，兑现奖惩。
六、做好宣传教育和表彰工作，广泛开展理论研究
(二十八)加强综治宣传工作组织领导与队伍建设，密切与有关宣传部门的协作配合。进一步完善集中宣传与经常性宣传相结合的工作机制。组织好综治优秀新闻作品评选、平安建设征文和书画摄影大赛等活动。
(二十九)开展系列评先创优活动，查找薄弱环节，改进基础工作，总结推广一批加强基层基础建设的典型经验，掀起比学赶帮的热潮。
(三十)上半年召开XX-2011全国社会治安综合治理表彰大会，表彰一批全国社会治安综合治理先进集体、先进个人、优秀市(地)和平安建设先进县(市、区)。
(三十一)做好全国社会治安综合治理表彰大会的新闻宣传工作，出版平安建设巡礼画册。拍摄平安建设和预防青少年违法犯罪专题片。充分发挥长安杂志、法制日报、中国长安出版社、长安法制电视制作中心和中国平安网综治宣传主渠道的作用。协助中央电视台办好社会与法频道，共同开展平安中国宣传。
(三十二)加强综治干部教育培训工作，编好、用好综治工作培训教材、综治年鉴等。健全各级综治干部、综治委成员单位联络员培训制度，开展综治办主任谈综治征文活动，编辑综治干部培训辅助教材。
关键词：城市发展；社会治安综合治理；管理
中图分类号：[C911] 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）02-0026-02
社会治安综合治理囊括多方面内容：打击、防范、教育、建设、改造等，涉及生产生活的方方面面。随着我国经济的迅猛发展，相应的城镇化速度不断加快，也就是说外来人口不断增长、社会贫富差距也不断拉大，基于这样一种情况下，社会治安的新现象、新矛盾不断滋生，因而新形势下要做好社会治安综合治理工作必须依据城市实际情况制定行之有效的管理计划，确保相关工作落到实处，使其作用最大限度发挥出来，而这也是本文研究的关键所在。
一、城市发展过程中产生的新问题成为社会治安综合治理工作的瓶颈
随着我国经济的迅猛发展，相应的城市化速度加快，也就是说部分农村人口逐渐向城市转移，一方面，为城市建设发展带来大量劳动力，带来了不同层次人才，从某种意义上来说促进了城市经济发展。但是从另一方面来说，城市人流量增加，相应的社会问题也日渐增多，严重影响着人们正常的生产生活，很多消极影响给社会治安综合治理带来巨大压力。
尽管新形势下民众整体收入提升，相对应的贫富差距问题也呈现出愈演愈烈态势，排除其它因素不谈，当因社会分配不公平、不合理产生社会矛盾时候，部分民众会心理失衡，倘若未有效处理为造成重大影响，例如：爆发一些穷凶极恶、危害社会稳定的个案。例如：近年来，因为虚荣心膨胀而抢劫银行的事件屡见不鲜，因为没钱给亲人治病而进行抢劫，其严重影响了社会正常秩序，给民众生产生活带来重大影响。再有，随着市场经济体制的稳步推进，但是相应的法律法规并未建立健全，大量的”真空地带”给予了不法分子可乘之机，无形之中加大了社会治安综合治理的难度。在另一方面，不法人员通过不正当手段渗透到政治、经济、文化领域，严重扰乱正常的政治社会、经济秩序。虽然国家针对城市发展中存在的各类治安问题进行整顿，但是受多种因素影响，效果甚微。相反，医暴、车霸等恶性事件不断发生，从某种意义上来说降低了民众安全感。就我国目前形势来说，我国人均水平与西方发达国家相比，两者间还存在很大差距，尤其是我国已向老龄化社会转变，因而提升人民生活水平，建立健全社会保障制度具有迫切性，也正因为这样给社会治安综合治理带来了巨大挑战。
二、建立健全相关法律，为新形势下拓展社会治安综合治理创造条件
社会治安综合治理作为党和国家维持社会治安的重要手段，各项工作的有效落实能够预防和降低犯罪的机率。当然这要基于一个大背景下，便是在党和政府正确领导下，将政治优势充分发挥出来，在这个基础之上有效动员全社会力量，在特定条件下运用政治、经济、教育、文化等多种手段确保社会治安综合治理工作能够落到实处，进而达到预防和减少犯罪的目的，为社会健康稳定发展提供一个有利环境。从某种意义上来说社会治安是一个重大且急需解决的社会问题，同时也是一个重大的政治问题，因而新形势下需要相关政府，依据城市实际发展状况，综合考虑各方面因素，建立健全相关法律法规，为社会治安综合治理工作顺利开展提供坚实理论依据。再有，相关管理人员要充分认识到开展社会治安综合治理工作的重要性，应当用于承担起社会赋予的责任。再有各级党委也应当悉心听取社会治安综合管理部门的工作汇报，在解决其困难的同时，为社会治安综合管理部门提供必要的帮助。
三、始终坚持“打防结合，预防为主”的方针
社会治安综合治理的首要环节便是打击违法犯罪，出现此种情况时必须坚定不移的依法从严处理，采用多种方式整顿城市治安混乱地区，解决当地区突出的治安问题，这就需要相关政府职能部门把“严打”工作贯彻到整个执法环节，集中力量整顿社会存在的黑恶势力，将重点放置打击有组织犯罪甚至于带黑社会性质的团伙。而各相关智能部门也应当加强沟通与交流，形成一股绳，始终保持对各种犯罪活动的高压态势，将各项工作落到实处，进而为民众营造一个和谐环境。预防犯罪作为维护社会治安秩序的积极措施，因而新形势下需要政府采用相关措施将严打、严防、严管、严治有机结合起来，集中力量，将工作重心向预防上转移，倘若社会治安综合治理工作未落到实处而产生社会治安问题，定要在最短时间内予以解决，将影响最小化处理。最后，进一步加强群防止工作，依据城市发展现状建立健全全社会的群控体系，在增加透明度的同时，为预防工作最大限度发挥作用奠定坚实基础。
结语：新形势下，需要相关政府职能部分大力宣传社会治安综合治理的方针、任务，使得民众对社会治安综合治理有一个浅显的认知，当发生此类事件后，能够通过法律途径维护自身正当权益。从另一方面来说，也发动了全社会民众积极参与到社会治安综合管理管城中，为营造一个全新的齐抓共管局面创造条件，确保城市健康稳定发展。
参考文献：
[1]徐永宁，陈燕丽.新时期国有企业社会治安综合治理工作探索[J]. 杭州（生活品质版）. 2012（09）.
[2]范新甫.谈谈综合治理在企业稳定中的职能作用[J].大家. 2012（12）.
作者简介：刘毅，（1977.07-）。性别：男。民族：汉族。籍贯：江苏南京。
关键词：社会治安综合治理,打击,预防
社会治安综合治理, 是指在社会公众参与下, 各级党和政府部门为维护社会政治稳定协调行动, 运用各种合法有效措施防治严重治安违法行为和刑事犯罪活动的一项社会管理系统工程。社会治安综合治理理念最早可追溯至20世纪60年代诞生于浙江省诸暨市的“枫桥经验”, 这一理念在党中央的萌芽则源于对20世纪70年代末高发的刑事犯罪尤其是青少年犯罪的控制。1981年中央文件第一次提出“综合治理”概念后, 综合治理就成为解决社会治安问题、实现长治久安的方针, 社会治安治理的战略思想在全党、全社会得以确立。1991年, 中共中央、国务院及全国人大常委会先后颁布了两个《关于加强社会治安综合治理的决定》 (下文简称中央《决定》和人大常委会《决定》) , 较为系统地规定了社会治安综合治理的任务、要求、目标、工作范围、原则等内容, 将社会治安治理纳入法制轨道, 使综合治理更具有权威性和可操作性, 标志着社会治安综合治理方针的正式确立。2001年, 为了深化社会治安治安综合治理工作, 中共中央、国务院出台了《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》 (下文简称《意见》) , 将这一工作向纵深推进, 各种创新管理机制层出不穷, 如平安建设、大调解等。十余年后的今天, 在党中央更为强调管理服务, 将工作重心转向维护社会稳定的时期, 如何清晰地认识打击和预防的关系, 真正将预防为主落到实处是值得思考的问题。
一、“打”与“防”的立法规定及问题
自改革开放后实行社会治安综合治理以来, 对于打、防关系的表述从总体上说经历了三个依次交替的阶段:一是一般地提打防结合, 以防为主的阶段;二是1991年1月召开的全国社会治安综合治理工作会议上提出的“打防并举、标本兼治、重在治本”方针, 把打防并列;三是1997年党的“十五大”及2002年党的“十六大”都明确确定“打防结合, 预防为主”。
从当前我国立法情况看, 较为权威系统地规定社会治安综合治理的是1991年两个《决定》和2001年《意见》。1991年中央《决定》第三点规定了社会治安综合治理的工作范围, 即“打击、防范、教育、管理、建设、改造”六个方面, 强调“六个方面的工作环环紧扣, 相辅相成”, 并提出要“坚持打防并举, 标本兼治, 重在治本的原则, 切实落实综合治理的各项措施。”1991年人大常委会《决定》第二点也提出“必须坚持打击和防范并举, 治标和治本兼顾, 重在治本的方针”, 并用六句话从六个方面阐述了如何坚持这一方针。无论是被称为原则还是方针, 都反映出治国理念的进步, 反映出我国在犯罪治理方面已经不是单纯地依靠打击犯罪一方面来进行, 而是将预防和打击放在同等高度, 并在标与本之间选择“重在治本”, 暗含了对犯罪预防的更高关注。为了行文方便, 笔者将“打防并举, 标本兼治, 重在治本”称为社会治安综合治理工作的指导思想。
从上述指导思想可知, 在打击和预防方面不存在孰重孰轻的问题, 如果一定要选取一个更为重要的方面那就应该是“重在治本”的预防方面。虽然指导思想作了这样的规定, 但是中央《决定》在工作环节方面的规定却与之背道而驰, 即“打击是综合治理的首要环节, 是落实综合治理其他措施的前提条件。”“防范工作是减少各种违法犯罪活动和维护社会治安秩序的积极措施。”那么到底是打防并举, 重在治本, 还是打击先于预防呢?这一前后矛盾的立法表述使得执法人员一方面要在脑海中牢记“打防并举”的理念, 另一方面又要在实际的工作中以打击为首, 容易引起思想混乱, 进而使实际工作效果大打折扣。此外, 按照传统的做法, 执行机关更倾向于打击而忽视预防, 尤其是80年代以来的“严打”观点根深蒂固, 基层的执行机关仍旧会以打击为主, 而将预防放在十分次要的地位。
随着时代的变迁, 我国的社会矛盾和形势在新世纪也发生了改变, 为适应新时期要求, 2001年《意见》将我国的社会治安综合治理的指导思想明确确定为“打防结合、预防为主”。这在我国犯罪治理工作的历史上堪称一个跨越, 它将犯罪预防提高到一个前所未有的高度, 实现了我国犯罪对策的战略性转变。虽然指导思想的提法发生了改变, 但《意见》对社会治安综合治理的具体工作仍规定为“打击”是“首要环节”, “预防”是“积极措施”, 并将先前的六个方面合并为“打击”和“预防”两个环节, 与此同时, 我国在打击犯罪方面建立了诸多的法律法规, 如刑法、刑事诉讼法等, 形成了较为详尽系统的规定。相比较而言, 在预防犯罪方面我国并未制定统一的《违法犯罪预防法》, 只是于1999年出台了《预防未成年人犯罪法》, 而这也仅仅局限于未成年犯罪预防方面, 更不用说建立完善的法律架构了。
二、正确认识“打”与“防”的关系
如前所述, 现阶段我国社会治安治理综合治理坚持“打防结合, 预防为主”的指导思想, 在具体工作环节坚持“打击为首要环节, 预防为积极措施”, 这一前后矛盾的立法表述使得实际工作中更重视打击, 往往奉行“打击为主”的思想, 忽视预防的作用和效果, 因此需要正确认识打防关系, 在强调管理服务型社会下更好地发挥社会治安综合治理的功效。
“打”也就是打击, 是指国家的执法机关依法对一切违法犯罪分子给予应有的惩罚, 以维护正常的社会秩序, 进而减少犯罪活动, 保障国家政局的稳定和人民群众生命财产的安全。“防”也就是预防, 指国家、地方组织及社会团体, 通过消除或限制致罪因素及其对孕育着利于犯罪机会的物质及社会环境的恰当管理, 以达到更好地控制犯罪的目的而采用的一种手段。两者都是综合治理犯罪的重要手段, 都以减少、遏制犯罪, 维护社会稳定, 使人民群众有安全感为目的, 其区别主要在于打击是对已经发生的违法犯罪活动采取的手段措施, 具有被动消极性, 预防则是对将来可能发生的违法犯罪活动采取的手段措施, 具有主动积极性。
此外, 两者互为条件性, 相辅相成, 缺一不可, 只有充分发挥打击的威慑力量才能为预防措施的实施创造有利条件, 同时只有加强预防, 并逐步建立起一套与社会主义市场经济相适应的防控体系, 才能保巩固打击的成果, 进而有效地遏制并减少犯罪。
具体而言, “打”与“防”的关系表现为以下两点:
1. 打击和预防是手段和目的的关系。
打击是手段, 预防是目的。打击通过惩罚违法犯罪分子起到预防的作用, 即剥夺犯罪分子继续犯罪的条件和机会以达到特殊预防的目的及震慑、警戒社会上其他不稳定分子或危险分子以达到一般预防的目的。与此同时, 预防从根本上来说是“防患于未然”, 也需要通过各种防范措施予以实施, 发挥着从源头上防止违法犯罪发生的功效。因此, 预防又是手段和目的的统一。
2. 打击与预防是治标与治本的关系。
打击处于治标的地位, 预防处于治本的地位。打击是针对已经给社会造成实际危害的违法犯罪活动所采取的事后手段, 具有消极、被动的性质。从整个社会治安治理的战略全局和长远来看, 预防则具有主动、积极的性质, 是一种事前手段, 可以从根本上防止和减少犯罪的发生, 避免可能出现的损失和危害。当然, 在治安形势较为严峻或特殊的时期, 打击与预防的位置可以相互转化, 但这也只是暂时的、局部的, 预防仍应处于首要位置, 仍是中心环节。简言之, 在正常的社会状态下, 预防是第一位的, 打击是第二位的。
此外, 预防犯罪在社会治安综合治理中有着多方面的作用:可以避免和减少犯罪给社会造成的直接或间接的损失;有利于为改革开放和经济发展创造良好治安环境;可以改善、提高政法部门的效能等。
三、真正落实“打防结合, 预防为主”
在认识了打击和预防之间的关系及预防犯罪在综合治理中的积极作用后, 我们就需要将“打防结合, 预防为主”的指导思想真正落到实处, 为此, 笔者提出以下建议:
1. 转变观念。
首先要从打击犯罪的一线即公安机关做起, 转变旧有的“重打轻防”理念, 真正意识到预防胜于打击, 做好预防工作, 减少犯罪发生的诱因, 以防再次陷入打不胜打, 防不胜防的怪圈;其次, 其他单位也要树立预防为主的观念, 将预防工作放在首要位置, 充分发挥预防的积极功效。
2. 加强立法。
在没有出台新的有关社会治安综合治理法律法规前, 先对人大常委会《决定》第二条做出修改, 将原有的“打防并举”改为“打防结合, 预防为主”, 并在具体的工作环节中删除或修改与“预防为主”思想有冲突的条文表述。同时为了协调统一, 须对中央《决定》及《意见》做出相应修改, 明确“预防为主”的指导思想。此外, 仍须加强犯罪预防方面的立法, 并在时机成熟时制定《社会治安综合治理法》以取代人大常委会《决定》。
3. 宣传教育。
xx年我乡社会治安综合治理工作要坚持稳定压倒一切的方针，增强做好维护稳定工作的责任感和紧迫感，全面落实省市县综治工作和维护稳定工作的各项重点任务，切实加强党对政法工作的领导，进一步健全党委、政府统一领导，乡综治办组织协调，相关部门各负其责的矛盾纠纷排查调处机制，密切关注经济
社会生活中的突出问题，变群众上访为干部下访，把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态，加快推进社会治安综合治理基层组织建设和治安防范管理体系建设，进一步完善家庭、社会、学校“三位一体”的青少年管理机制，预防和减少特殊群体的违法犯罪现象，重点整治基础工作薄弱、治安问题较多的单位和区域；加大对“法轮功”等邪教人员的打击和攻坚转化力度，全力维护“无毒乡”成果，为完善社会主义市场经济体制，加快全面建设小康社会进程保驾护航，重点做好以下几个方面的工作。
一、加强综合治理基层组织建设工作。以乡综治委进等达标为契机，着力抓好乡、村、组、学校、驻瓜单位和企业的治安联防网络体系建设，明确责任人职责，强化法律学习培训，建设一支运转正常，素质较高，协调有力的基层治安民调治保队伍。
二、落实各项防范措施，实行责任追究制。继续抓好联户联防，党员责任区、十户联防、十五户联防等治安防范责任制的落实，强化督促检查，使联户联防工作责任制落到实处，“五有一坚持”工作经常化；充分发挥乡、村治安联防大队和联防队的作用，在农忙季节各村组要组织好义务联防人员，轮流值岗，引导教育农户加强自身的治安防范意识，对在治安防范当中因措施不力，防范意识不强而发生刑治案件的单位，严肃追究其责任人的责任，并给予通报批评，确保人民群众生命财产安全和生产生活秩序的正常。
三、加强对重点区域的治安整治工作。坚持月矛盾纠纷排查制度和社会治安联席会议制度，切实解决好群众生产生活中的热点难点问题，集中力量定期对各类矛盾纠纷进行排查，变群众上访为干部下访，把矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态。对基础工作薄弱、法制意识不强、治安问题突出的边远地段和移民集聚地，要组织力量集中整治，切实解决存在的治安隐患问题，强化对流动人口、出租房屋和文化娱乐场的治安整治工作，加强对青少年的法治宣传教育，按照教学大纲安排的授课计划，由法制副校长定期对他们进行法律宣传教育，提高法治意识，进一步建立健全家庭、学校、社会“三位一体”的管理体系，尽力减少青少年和在校学生的违法犯罪现象。
四、采取有力措施，加大对“法轮功”人员的教育转化工作。利用去冬今春开展的反邪教警示教育为契机，大造舆论声势，开展一场声势浩大的反邪教运动，严厉打击“门徒会、“实际神”等邪教组织在我辖区内的违法活动，坚持“钉死看牢，出头就打”的原则，杜绝邪教活动在我乡辖区内的滋生和蔓延，对现有在册的邪教人员，继续采取周谈话，月写学习心得，季度考核的办法，确定专人，建立乡、村、组“三位一体”的帮教转化责任制，同时，坚持“四个到位”集中办班培训的办法，使现有“法轮功”痴迷人员限期得到转化，使他们步入正常生活轨道上来。
五、堵源截流，确保甲级无毒乡成果。加强对辖区内精麻药品的管理，进一步强化对流动人口、外来务工人员、出租房屋和文化娱乐场所的排查和整治，禁绝毒品流入我乡。利用6月和9月这两个农时季节，集中力理，对辖区内边远地带和重点区域进行清理检查，确保我乡无毒品原植物种植现象。以“6.26”国际禁毒宣传日为契机，开展声势浩大的禁毒知识宣传教育活动，使毒品对人类健康的危害性家喻户晓，人人皆知，确保甲级无毒乡镇的创建成果。
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