移民建房（共15篇）
质量安全管理的建议
柳林新集镇场平工程即将完工，马上进入移民宅基地划分及建房的关键时期，为严格执行规划、合理利用场平、加强移民建房质量安全管理，杜绝劣质工程和安全事故发生，确保宅基地划分稳定、移民建房质量合格，建议成立集镇移民宅基地划分、建房规划控制和质量安全管理小组。其主要工作是：
1、科学制定宅基地划分方案，办理移民建房手续，做好移民建房档案收集管理工作。
根据龙背湾水电站移民安置政策，结合新集镇场平实际，确定洪坪移民采取单独或联建的建设方式，按照“整村地段、区域不变；整组划分、顺序排列；整街推进，合理搭配”的原则制定宅基地划分工作的总体要求、划分原则、划分标准。指导移民建房按照基本建设管理程序办理各项手续。乡城建办要做好移民建房档案收集整理工作。所有移民建设工程的施工合同、资质证件、图纸、隐蔽工程、影像等技术资料整理齐备，按照一户一档的方式归档。
2、严格红线控制，加强规划管理，统一建筑风格。所有进入新集镇的移民建房必须服从统一规划，严格按照规划红线、标高、楼层高度进行建设。任何单位和个人不得超红线建房，否则按《规划法》予以处罚。需加层的必须由移民建房户提出申请，经管理小组集中审批同意后方可施工。合理安排好给水、排水、供电、道路、环境卫生等基础设施工作。集镇新建建筑统一规划为徽派风格，白墙、黑瓦、坡屋顶、马头墙、格子窗。所有移民建房必须按正规的设计图纸施工。其中，三层以下（含三层）参照县建设局编印的《新农村住宅图集》进行施工，四层以上的移民住宅一律要求按统一提供的正
规图纸施工。
3、对建房户进行培训，加强工程质量安全监管。
组织对各移民户建房进行质量、技术、安全等方面的培训，乡城建办组织免费发放《竹山县移民自建房工程施工质量控制要点》，组织所有移民参加一次现场培训会。明确专人、专班进行质量安全监督，每天对在建工程进行巡查，并做好检查记录，危险地段进行警示提醒。重点监控用电、脚手架、起重设施、高岸、高边坡、交通运输的安全管理。对违规行为提出整改和处理意见，以书面形式下发到移民户并督促整改到位。
4、控制施工程序，严格实行验收制度。
乡城建办、县住建局移民住宅监管办人员负责施工现场管理，严格执行验收制度。基础、主体结构、房屋装修实行规范管理，每一道工序必须经验收合格后方可进行下一步施工，缺少或不规范将按照《建筑法》追究相关责任人的责任。
5、规范合同管理，规范建筑材料。
督促建房户与承建单位签定规范的《施工合同书》，移民村与移民户签订《质量安全责任书》。对所有进入新集镇的建筑材料进行源头监管，禁止使用不合格的建材产品，禁止使用空心小砌块建房屋主体。
6、严格施工队伍管理。
移民安置工作不仅要锦上添花,更应该雪中送炭。吉水县白水镇充分发挥镇场合一的优势,积极利用国家政策,将深山区移民工作与农垦企业改革紧密结合起来,既让深山区经济条件较差的群众能顺利地搬迁至交通便利、设施完善的圩镇生活,又让垦区下岗困难职工走出租用低矮破败厂房的困境,住上宽敞明亮的新房。我们在全面掌握群众意愿和现实状况的前提下,提出了置换厂区土地、集资建房安置的办法,让困难群众花最少的投入顺利地实现搬迁梦。
一、置换厂区土地,既让深山区群众在圩镇有地安置,又让垦殖场下岗困难职工有钱建房
(一)思路决定出路
土地问题是深山区群众移民安置和垦殖场下岗职工建房的首要问题。白水国营垦殖场建于1957年,曾拥有1万多职工和多个加工企业,在社会主义发展中作出了重大贡献。随着市场经济的发展,改革的步伐日益加快,白水垦殖场也面临着一场生存与淘汰的赛跑。1995年,白垦罐头厂、木制品厂等企业相继倒闭,成片的厂房被废弃,大量的职工下岗失业,他们长期居住在破败不堪的厂房里,生活十分窘迫。多年来,白水镇政府和白水垦殖场一直想致力于解决垦区困难职工的住房问题,但心有余而力不足,由于厂区下岗困难职工缺乏资金,集中建房的想法只能望而却步。而在此时,2008年,国家移民扶贫政策在我镇实施,镇政府严格按照文件要求和调查摸底结果,制定了第一批深山移民扶贫安置方案,但摆在政府和移民户面前的首要问题是,白水圩镇狭长不宽,土地资源有限,移民要搬,往哪搬?
山重水复疑无路,柳暗花明又一村。白垦下岗困难职工面临没钱建房的困难和深山移民没地搬迁的境地给了镇政府一条思路,能不能将置换厂区土地和移民扶贫政策结合起来,既让下岗困难职工通过置换厂区土地的方式“筹钱”,又实现深山区经济条件较差群众有地搬迁。思路决定出路,在充分发挥白水镇镇场合一的优势下,我镇转变土地经营理念,加快土地流转方式,实行厂区土地置换,让深山区群众在圩镇有地安置和垦殖场下岗职工有钱建房变为可能。
(二)镇场合一,让利于民,让群众得实惠
国营吉水白水垦殖场,对于白水人们来说,是国家留给白水人民的一笔宝贵财富。工厂倒闭给白垦带来沉重负担的同时,丰富的土地资源无疑却给了白垦重生的机会。白水镇政府、白水垦殖场将解决下岗困难职工的问题与国家移民扶贫政策结合起来,发挥镇场合一的优势,一如既往通过市场化招标的方式出让厂区土地的同时,采取特殊民生优惠政策让利于民。例如,2006年,为了满足城镇化需要,白水镇政府与白水垦殖场通过招标,以800元/平方米的价格出让了一块土地;2007年,镇政府也以近900元/平方米的价格将一临街面地块出让给了开放商。但在2008年,为了顺利实施移民搬迁和下岗职工建房,我镇制定相应政策,举办了一场针对移民户和下岗职工困难户为招标对象的招标会,在这场招标会上,37户移民户和下岗职工困难户以450元/平方米的价格赢得了目标地块,让困难群众得到了实实在在的实惠。
二、集资建房,既让经济条件宽裕的群众搬得好,更让经济较差的群众搬得出
(一)统一规划,按类建房
让深山区群众搬出深山远离自然灾害,是党委政府义不容辞的责任。在国家移民扶贫政策扶持下,深山区经济条件较宽裕的移民户在圩镇取得土地,按一户一院模式进行建设搬迁,住上了小洋楼;但有部分居住在深山区的移民户,他们的经济条件较差,生活水平较低,如果他们按一户一幢的模式进行搬迁,在白水镇光土地款每户就要6—8万元,加上圩镇统一规划标准,每幢的建筑面积都在250平方米以上,建设费将超过14万元,这样每户移民户的负担都在20万以上,这对经济状况较差的深山区群众来说,无疑是个天文数字。为此,我们将经济条件较差的12户移民户统一组织起来,合伙集资筹建安置房。他们集体出资,统一购地,合意建房,按类分房,开启了移民搬迁的一条新路。
(二)民主化管理,市场化运作
集资建设安置房过程中,我们在做好引导工作的前提下,充分发挥移民群众的积极性和创造性。一是充分发扬民主,在移民群众中民主选举产生集资建房理事会,由移民中有威信、办事公道正派、深受群众拥护的人担任理事长、理事会成员,具体负责集资建房的施工、质量监管和资金管理。二是按照市场化运作分房,避免了分房过程中利益纠纷的发生。在房屋建设好前,就召开群众大会集体讨论制订分房方案,即按照不同层面不同价格实行市场化运作,然后通过抽签方式确定各自的房屋,让每家每户都满意。
2009年7月,白水镇六层高(不含贮物层)的移民安置房全面竣工,12户移民户顺利地搬住进了每套面积128平方米的楼房里,圆了他们的搬迁梦。而值得称道的是,每户的投资只有6万余元,除去政府对每人补贴的3000元,每户自己的投资只有四万元左右,这对于经济条件较困难的移民家庭来说真是解决了燃眉之急。
三、完善基础设施,打造精品小区,提升圩镇集聚功能
走进白水移民新村,你会感觉身在城市,赏心悦目。这里的道路井然交错,房屋亮丽整齐,村貌清洁卫生,百姓幸福洋溢,基础设施配套齐全。2009年,镇政府投资近30万元,在小区内修建了休闲广场,配备了运动器材,将小区打造成居住、休闲、运动一体,天、地、人、物合一的精品小区,曾经久居深山的群众,也过上了城里人的生活。
1、严禁占用耕地建房。
2、规划统筹、合理布局、节约土地、集约发展、先规划后建设。
3、保护土地，节约资源，造福子孙万代。
4、处罚违章不留情，看似无情最有情。
5、依法打击违法建设行为。
6、没有依法取得建房审批手续的，一律不得新建和扩建住宅。
7、规范农村建房功在当代，严格保护耕地利在千秋。
8、农村违规建房，不受法律保护，要依法强制拆除。
9、浪费耕地可耻，节约资源光荣。
11、规范建房和保护耕地同步，美丽乡村和幸福家园同行。
12、合理合法建楼房，安全安心奔小康。
15、加强农村环境整治，建设绿色生态家园。
18、树立法制观念，创造绿色家园。
19、统筹城乡发展，规范农村建房。
20、规范农村建房，共建美好家园。
21、同保一方耕地，共爱一个家园。
22、耕地红线不能踩，良田惠及千万代。
23、要建房先审批，无审批不建房。
24、建房莫把耕地侵，留条活路给子孙。
25、制定农村建房村规民约，规范农村建房行为。
26、规范农村建房，加快全面小康建设步伐。
27、用好耕地监管一张图，下好土地利用一盘棋。
28、党员干部要争做规范农村建房管理的表率。
29、规范农村建房，保护耕地资源，建设美丽家园。
30、依法管地，依法用地，依法护地，构建和谐新天地。
31、坚持科学发展观，珍惜每一寸土地。
32、认真贯彻《城乡规划法》，坚决打击违法违规建房行为。
33、保护耕地人人有责，乱占乱建法理不容。
34、规范农村建房行为，共建美丽幸福乡村。
35、科学编制规划，合理指导城乡建设。
36、爱我家园始于心，保护耕地践于行。
37、统筹规划各类土地，支持新农村建设。
38、规范农村建房，功在当代，利在千秋。
49、依法建设光荣，违法建设可耻。
40、全民行动，打一场规范农村建房管理攻坚战。
41、遵守规划计划，严格依法用地。
42、规范建房秩序，严禁未批先建。
43、规范农村建房，集约节约用地。
44、规范建房人人参与，保护耕地家家受益。
45、统筹规范农村建房，共同建设美好家园。
46、加大违法建设查处力度，保障城乡规划依法实施。农村建房问答：
1、为什么要规范管理农民宅基地自建房建设行为？
答：近年随着农村建设的发展和城乡一体化步伐加快，农民的建房热情高涨。但是由于农村建房管理缺位，建房随意性强，抢建乱建，甚至非法占用国有土地、集体土地和农用地建设，因此尽快规范农民建房管理是一项很迫切的工作。规范农村建房不是禁止农民建房，而是规划引导农民建房，进一步改善农民的生产、生活条件，避免盲目的抢建行为发生。为此，市住规建局以《城乡规划法》、《建筑法》为依据，制定《兴宁市镇规划区个人建房规划建设管理暂行规定》和《兴宁市规范农村建房管理实施细节（试行）》，并于2014年8月23日正式实施，积极引导新一轮农民建房行为。解决好农村住房问题，能还城市建设的有序优美，还社会管理的和谐稳定。
2、农村村民一户只能拥有一处宅基地吗？
答：根据国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》，坚决贯彻“一户一宅”的法律规定。农村村民一户只能拥有一处宅基地，新建住房后，原宅基地使用权由村集体收回。
3、在村庄规划确定的建设区域外是否可以建房？
答：在村庄规划确定的建设区域外，除利用旧宅基地建房的，不得新选址建房。
4、村民建房应符合什么建设标准？ 答：村民建房每户宅基地面积不得超过150平方米，建筑面积不得超过450平方米，建筑层数不得超过4层且建筑高度不能超过15米（含楼梯间）。
5、村民建房住宅建筑之间间距多少？
答：住宅建筑之间、住宅建筑与其它建筑之间应留足间距，满足日照、通风、安全等要求。主要朝向间距不少于8米，侧向山墙之间不少于4米。
6、村民建房满足的建筑退线距离多少？
答：距公路用地边界外缘，高速公路不少于30米，国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米；距铁路边轨不少于50米；距山体护坡边沿不少于6米；距河溪边沟不少于15米，距宁江河等重要河道河堤边沟不少于30米。
7、村民建房向哪个部门提出申请？
答：村民在村庄规划确定范围内建设住宅的，应当向村民委员会提出建房申请，如实填写《村民宅基地申请报批表》；村民委员会应及时将申请情况张榜公示，公示时间不少于7日。公示期满无异议的，村民持村民委员会签署的书面材料，向镇人民政府（街道办事处）提出建房申请。
8、问：农民建房报建需要提交什么材料？
答：须提交下列材料：
1、宅基地报建申请；
2、身份证复印件；
3、户口簿复印件；
4、住宅设计图纸或图集。
9、村民经依法取得建房用地手续后，可以自行放线动工建设吗？
答:不可以。村民经依法取得建房用地手续，应当向镇（街道）规划建设管理办和国土资源所申请实地放线后，方可动工建设。
10、房屋竣工后，怎样才能办理房屋产权登记手续？
甲方：（联建集资负责人）乙方：（联建集资方）
为了方便亲朋好友的关系，我们共同商议将平昌县信义大道七社，牟天金与杜国珍的荒坡上联合建造楼房一幢。根据《中华人民共和国合同法》等其他有关法律、法规之规定，现甲乙双方在平等、互利、自愿协商一致的基础上，就联合共建房屋达成如下协议：
一、联建房座落：四川省平昌县信义大道一区安置房，二幢与三幢之间的后山荒坡上联合建造楼房一幢，此楼房暂定名为“联谊大楼”，属砖混结构。
二、房屋结构为砖混结构，内外抹灰，正面瓷砖粘贴及普通防盗门、塑钢窗。由联建甲方张文涛负责施工，经济管理及材料组织。
三、房屋分派：联建人按投资分配楼层，联建人：，投资金额 为元（大写：元），分配为层号约平方米（含公用楼梯），实际房屋面积等房屋竣工后依据有资质的测绘单位勘丈面积为准。
四、共建房屋分户应按所拥有房屋面积及楼层给付不等金额。
五、付款方式：双方联建协议签订后一次性付给联建负责人甲方方可入住。
六、办理房屋产权时，所发生的税、费由联建甲乙双方按所分配的房屋面积分摊缴纳（国土、建委的费用已在联建房的成本中核算，不再重复缴纳）。
七、水、电、闭路上户时所发生的费用，联建方自己缴纳。甲方负责安装：水到厨房窗口、电到户门（材料费及安装费已在联建房的成本中核算，包括下水）。
八、公共部分及下水联建多方共同承担维修费用。
九、其它未尽事宜双方另行协商解决。
十、此联建协议一式贰份，联建双方各执一份，自双方签字后生效，并共同遵守。如有违约，违约方向对方赔偿联建房款总额20%的违约金。
联建甲方：联建乙方：
甲方： 身份证号码：
乙方： 身份证号码：
因城市规划修建景观大道，甲方由政府安置至中心街（原马鸣车站旁）修建四楼一底共五层住房。因资金短缺，由乙方出资部分资金取得相应的房屋产权，本着平等、自愿的原则。经甲、乙双方充分协商，达成以下出资建房协议条款：
一、乙方向甲方集资贰拾万元人民币，取得甲方所建砖混结构房屋（四楼左侧住房一套）面积为118.00平方米（含四楼相应面积的公用楼梯）的产权和使用。
二、甲方负责此房屋的设计、建造和简装，保证房屋质量（含水、电、管道，主要墙体、门窗等质量)两年。负责水、电、气三通，达到一户、一表。
三、如乙方需办理土地使用证和房产证，甲方协助乙方办理。办理所产生的费用，由乙方全权负责。
四、如遇国家拆迁安置，乙方享有该栋房屋四楼118.00平方米的实际赔偿金额（面积按相关部门实际测量为准）。
五、付款方式，双方签约时，由乙方一次付清。
六、协议生效后，甲乙双方亲属、子女及任何人无权干涉该房屋的所有权。
七、违约责任：此协议生效后，双方不得反悔。如甲方违约，在15日内退还乙方贰拾万元人民币集资款。如乙方违约，甲方只退还乙方集资款的百分之七十。
八、此协议均为双方真实意愿表述，一式两份，甲乙双方各执一份，双方签字后即刻生效。
甲方： 乙方：
见证人： 见证人：
作为民众基本生活资料的房产, 因为关乎国计民生, 其利润非常有保证。另外, 房产的投资价值, 使得大量资金源源不断。这并不奇怪, 因为资本从来都是流向高利润行业的。而且经济增长伴随货币扩张在短期内不会停止。2009年近10万亿元的天量信贷、以及过去几年年均20%以上的广义货币增长, 使得社会上留存的资本量十分庞大。如此庞大的资本必然会继续寻找投资和保值增值的商业机会。利润最高的房地产行业自然成为这些资本进驻市场的首选。尽管货币政策可以在短期内遏制这些资本进入楼市, 但不可能永远堵住资本对房地产的投资渠道。因为在市场规律这个看不见的手操纵下, 政策性引导往往显得力不从心。
以上市公司来看, 近年来转行房地产的公司显著增多。据初步统计, 2005年以来, 有近40家上市公司由原来的主业转行房地产, 占到目前地产类上市公司总数的35%。2005年有2家公司转行房地产, 2006年迅猛增至11家, 2007年更有14家, 2008年至今有11家。
大量资金进驻房地产, 不仅催生了房地产泡沫, 而且造成投资环境的单一化。中国的制造业资金和避险资金只能把房产作为首选的“投资品”, 否则钱就面临贬值风险;加上保障房建设薄弱, 几乎所有人都被推向商品房市场, 且现行法律下, 国民不能买地建房, 被房地产开发商与地方政府垄断的房地产市场因而具有天然的涨价冲动。持续的涨价只能更加吸引其余行业的资金流向房产市场, 造成其他产业的投资严重不足。
资金的流入造成的一个必然的结果就是其余行业发展的停滞, 房地产业的一枝独秀恰恰是亮起了一个危险地信号。当一个国家所有的人力、物力、财力都集中在房产行业, 中国就变成了一个巨大的建筑工地, 所有人都在从事着与盖房子有关的产业, 我们的其他产业将不断萎缩。
民间大量资金的进入, 标志着“全民建房”进入高潮。原来“养儿防老, 积谷防饥”的传统已经被“买房防老”所颠覆。其目的很简单, 平抑货币贬值带来的风险。当然, 所有投资收益的前提是房价的持续上涨, 房价有可能持续上涨而不会出现拐点吗?当然不会, 价值规律告诉我们, 商品价格以价值为中心上下呈曲线性浮动。吸纳了大量资金的房地产行业在发展到顶端之后, 其价格将会回归理性, 不断接近实际价值, 这时候, 资金却苦于找不到出路, 自然造成大规模的收益受损, 房产泡沫的破灭一触即发。曾准确预见安然公司垮台的詹姆斯·查诺斯认为, 中国最大的泡沫在于信贷过度, 而不是资产价值的高估, “世界上还没有一个国家比中国有着更严重的信贷过度问题”。众所周知, 支撑中国房地产行业发展的主要资金来源是银行信贷。被高估的信贷过度很显然也是基于对房地产行业前景的乐观预见的基础上, 然而, 房产泡沫在遵循价值规律回归理性而破灭之后, 会有什么后果呢?
从显性的角度看, 已按揭购房者止赎, 必然损失已支付的购房首付款、已支付的各期房贷本息, 以及资本的机会成本。从隐性的角度看, 银行巨额亏损, 呆账坏账骤增, 必然导致资本流动性紧张。如果此时国家不救市, 则银行大面积资金危机不可避免。国家一旦救市, 惟一的办法就是扩大资金的注入, 以增加资本的流动性。而这些充当流动性资本的货币, 且不论其来源如何, 其结果只有一个——通货膨胀。换句话说, 房地产市场泡沫一旦破裂, 损失最大的仍然是全体国民。
甲方： 乙方：
甲方在陕西省镇巴县黎坝镇关门村集中建房规划区建房屋一栋，建筑房屋为三间，建筑层数两层半，一层约160平方米，二层约170平方米，由乙方承包施工。双方本着平等、互利、诚信原则，确保工程安全、优质、高效、低耗，经双方协商同意签订此建房承包合同，以期双方共同遵守：
一、承包方式
采用包工不包料方式承包。
甲方提供建房所需的材料，包括：红砖、河砂、碎石、水泥、钢材、水管、下水管、铁钉、扎丝、水电、建筑模板、檩棒等一切建筑材料。
甲方提供住宿条件及其生活用具和做饭所用柴禾、水电。
乙方提供劳务、施工技术、施工工具等。
二、承建项目
乙方按照设计图纸或甲方提出的要求承建。
乙方负责房屋主体工程的建筑，包括墙体、梁、柱、楼梯、楼面、装模、拆模、扎钢筋、地圈梁和一层圈梁（甲方有人员帮助完成）、现浇混凝土地面、门前台阶砼垫层；室内粗粉刷、前沿外墙贴瓷砖、后沿外墙面粉水泥砂浆、安装瓷盆、下水管道、落水管；一层的预制板由甲方人员上到吊葫芦上面，安装到位和沟板缝由乙方负责。顶层层面由甲方请爬山虎将混凝土上顶，乙方加浆磨光，同时作好防渗透水处理；顶层散水雨刷砌墙高度60厘米，乙方负责贴其外瓷砖，如需贴琉璃瓦价格另计。
三、承包价格
每平方米人民币大写： 元，建筑面积按每层楼外墙计算；施工范围包括所有需要水泥砂浆抹面的墙体；楼梯间按每平方米（除墙体外净空）二倍价计算（即每平方米 元）；卫生间地面及墙面贴瓷砖（瓷砖高度2米）（价格另计： 元/个）；三楼的楼梯房按每人每天 元另计。
四、付款方式
合同签订完毕，工具进场，人员到位，预付 元，完成第一层砖砌并捣制好楼面付到50%，完成第二层以及屋顶付到75%付款八仟元，工程全部完工，交验完毕付款到90%，预留10%为质量保证金，完工一年内无质量问题，清尾款。
五、双方责任
甲方负责水电到位供给及原材料及时进场，乙方必须保证工程质量和进度，按设计图纸和甲方要求施工，节约材料，并保管好材料，不得丢失。
六、质量要求
乙方应当按照甲方提供的图纸和要求组织施工，砌墙灰缝饱满，不得有对缝现象，在卫生间下及其部分隔墙处需加上翻梁必须要加，如果需要修改由双方共同协商解决，乙方不得擅自更改，如果质量不合格由乙方负责返工，返工费由乙方负责或由甲方在乙方工程款中扣除。
七、注意安全
劳保措施，施工防护措施到位，安全施工。如果乙方施工人员因自身原因或乙方安全防护措施不到位出现工伤，或因施工造成他人损伤等事故，一切由乙方负责，甲方不负担任何责任和费用。文明施工，讲究职业道德，讲究清洁卫生。
八、工期要求
主体工程工期为 天（日历天），从签订合同之次日起计算，乙方必须在 年 月 日前完成主体工程，遇天气原因顺延，乙方不能因各种原因拖延甲方建房完工时间。遇乙方所需材料，应提前向甲方提出计划，以便及时筹备。
九、后期维修
因乙方质量问题所产生的维修费用由乙方承担，并承担由此发生的相关赔偿以及责任。
十、其它
其它未尽事宜，双方协商解决，按国家以及本地标准从严执行。
本合同一式二份，甲乙双方各执一份，从签字之日起生效。
甲方签字：（章）乙方签字：（章）
甲方代表： 姓名
联系电话
姓名
联系电话
姓名
联系电话
乙方代表： 姓名
联系电话
姓名
身份证号：
联系电话
姓名
联系电话
根据《中华人民共和国合同法》及其他有关法律、法规之规定，甲乙双方在平等、自愿、协商一致的基础上同意采取“甲方出地，乙方出资金”的方式合作建房，现达成如下协议：
第一条
合作建房方式：
1，甲方提供具有宅基地证和完整报批手续的宅地基，该地块位于广州市太和龙归镇永兴村10队，宅基地证户名为：，证号穗郊字
。该地块占地面积约
平方米（以实际面积为准），由乙方出资进行房屋建设，房屋建成后产权双方共同拥有，并共同使用，产权和使用分配方式见本合同第三条。
2，计划合作建房层数为九层，单层建筑面积约为
平方米（以实际建设面积为准），一楼留一块2米宽6米长（大概尺寸）的区域作为公共使用的庭院。
3，房屋结构为框架结构，使用楼梯与电梯。
4，合作建设的装修标准：统一装修好的部分有：外墙、楼梯、庭院内的装修、院墙、外墙上所有的窗户、各户的入户大门。各层套内交楼标准按商品房的毛坯房标准交楼，但由乙方补给甲方四万元室内基础装修费。
5，乙方负责建房的全部施工安排与费用（包含拆旧房），甲乙双方共同监督建房质量。6，建房时需要办理的水电进楼事宜由甲方负责办理（用电按每层8KW的容量计算），报建等手续由甲方负责办理，这两件事项办理过程的费用由乙方承担。
7，建房过程中由甲方负责协调村里及邻里之间关系，以确保建房施工顺利进行。8，甲方的旧房拆除前由乙方付给甲方建设押金壹拾万元，房子框架建到二层后甲方将押金退还给乙方。如果因报建不成，或村里原因或其他原因造成不能建房（旧房未拆），则押金退还给甲方。如果旧房拆除后乙方违约不建房，则押金自动补偿给甲方作为损失费。
9，合作建房过程中属于乙方需要支付的村级增容费等，由乙方承担。第二条
产权与分配方式：
1，产权与居住使用：甲、乙双方各拥有第一到第八层的一半产权，第九层的产权归
乙方所有。楼层分配：甲方分配其中的四层（第一层至第四层），乙方分配五层（第五层到第九层），庭院与顶楼天台共同使用。各方拥有各自楼层的产权，三年后可以转让、出售或继承，对方或对方子女或亲属不得以任何方式和理由进行阻挠。如果本楼建成后70年未拆迁，则70年后本楼所有产权归于甲方。
3，补偿分配：甲、乙双方合作建设的房屋如果面临拆迁，拆迁所获补偿的分配方式为：本地块一到八层所有的补偿（含一到八层的所有补偿项目，包括地价补偿和建筑补偿等）甲乙双方各分配50%，第九层的补偿归乙方。说明，如果乙方所获补偿总额不够整个房屋的建筑成本（即不够乙方所出资金），也不得向甲方提出额外的补偿要求。
4，如果由于村里、城管、建委等部门限制的原因导致无法建至预建层数，则本楼的使用与补偿分配按实际建设层数平分（比如只建了七层，则各得三层半，使用和补偿全部平分，补偿包括所有补偿项目）。且同时确保甲方至少有三层（1-3层）。
5，如果由于政策原因在以后可以办理房产权证或其他证明房产拥有权的证件时，各自有权自行办理（对方必须协助提供相关证明文件），各自办理产权证件的费用自行承担。
第三条
使用与相关费用
1，电梯购置安装费由乙方负责，电梯仅供四楼以上使用（含四楼）。电梯使用过程中的电费、年检及维保费等由五楼及以上使用者平均分摊，如果拆迁电梯的所有权归乙方。
2，整栋房屋的公共部分的维护费（包括水泵与水箱的维护费、楼梯路灯及路灯电费、化粪池维护费、房屋公共部分的维修费等公共费用，不含房间内维修费）由各层平均承担。
3，村里及其他单位所收的卫生费等不可预知的外来费用，按各层平均承担。4，各楼层内部的水电费、网络与电视费等由各层自担。
5，在居住过程中，甲、乙双方本着友好相处，有事相商的原则共同协调相关事宜。双方共同负责好公共部分的卫生，保持房屋的清洁。
第四条
争议与仲裁
1，本协议一式拾份，甲乙双方各执伍份。合同正文内容以打印或其复印件有效，手写涂改部分无效。合同签订双方当事人身份证复印件和甲方宅基地证复印件作为本合同附件。
2，本协议签订后双方到相关的公证机构办理公证手续。
3，本协议在实行过程中如有争议，双方友好协商解决，协商不成可向广州本地法院提起诉讼。
甲方印签：
乙方印签：_____________
****年**月**日
装配式建设的预制品质量很高,且节能环保。预制的楼板、墙板黏贴强度高,建筑隔音、隔热、保温、抗震、耐火、防水性等都会有显著提高。比起传统建筑手段,装配式建筑在建设工期上大约会快20%。因此,装配式住宅将是未来住宅产业化的发展方向。
事件
尊敬的各级领导：
我叫陈飞，男，32岁，中共党员，退伍军人，现系郴州县利民办事处火星村十三组村民（原飞东乡月球村十三组村民），属无房户。2007年12月退役，2008年回乡创业，2013年2月结婚，本人于2008年4月申请办理了集体土地使用证（第B金-13号）。由于小时父母离异，参军后父母各自成家，一直未管我，我如同孤儿，加之刚退伍成家，无经济条件建房，我们一家四口一直租房居住，时至今日，我们仍属无房户，随着小孩慢慢长大，住房问题亟需解决。致此，特申请办理建房手续，敬请领导批准。
申请人：
邵家桥镇土地管理所、沙坪村村委会：
具申请人，X X本人家住思南县邵家桥镇毛坝沙坪村郜家组。由于下列几个原因，我申请新建住房。
一、我现住的房屋，还是祖辈80年代初建的简陋木制瓦房，至今己近30多年，虽经过多次整修，但破损处仍然较多，修修补补既难解决漏雨漏风问题，也影响房屋外观。
二、该房现兄弟俩两家人7口人共同居住，且两家小孩已长大实在无法退身，还要堆放粮食等，显得十分拥挤。
三、我建房的方案是荒山地建房，因家里地少，唯有公路旁一块荒山可修建房而择地为屋基。
特此申请，敬请有关部门审核批准为谢!
申请人：沙坪村郜家组 XX
近年来,城市房屋征收与补偿纠纷一直是社会热点和难点问题。被征收人与征收人往往就房屋补偿的价格不易形成一致意见,特别是对于被征收房屋所占的土地的使用权,由于历史原因形成的个别情况如何补偿问题的认识有严重分歧。在评估与补偿裁决中,对土地使用权应否进行补偿及补偿标准也有完全不同的做法和分歧。 一种意见认为对土地使用权不需要进行补偿。另一种意见认为,在房屋征收补偿时应当考虑被征收房屋的土地价格因素。但在实践中,对土地价格怎样评定,被征收人应当享受多大程度的土地收益,尚无定论,由此而引发的许多征收与补偿问题一旦发生纠纷很难妥善处理。
本人在代理行政诉讼案件中,遇到了一起比较典型的土地使用权和房屋所有权不一致的问题,觉得有必要提出自己的观点,与同行探讨。
有这样一个案例:李某父亲1990年为解决住房困难向铁路临时借地建设住宅。1994年至1995年间李某在其父亲临时借用的铁路用地上翻建房屋用于商业经营, 1997年,李某因经营需要,向银行申请贷款,银行要求提供抵押物,李某为了获得银行贷款,在某市某区办理了房屋产权证书。2011年政府扩建公路,需要动迁李某的房屋,李某持房屋产权证书要求政府按有照房屋给予货币补偿,地方人民政府认为李某取得的房权证不合法,只能按临时建筑给予适当补偿。经协商双方不能达成一致意见,政府注销了李某持有的房屋产权证书,强制拆除了李某的房屋。由此引发了行政诉讼,本文论述的是如何界定类似情况的权利范围。
依据《中华人民共和国土地管理法》规定,“依法改变土地权属和用途的,应当办理土地变更登记手续”。土地变更登记原则确定了土地使用权和房屋所有权相一致的原则。土地使用权与房屋所有权主体相一致的原则也是一种合理的安排和要求。房屋和土地应当是不可分离的, 作为一个自然现象,不应当存在差异。房屋和土地只有被作为一个物,存在一个所有权,才有利于简化因房地产权的分离而导致的矛盾,这本应当是一种非常简便的不动产权利安排。我国土地使用权分为划拨土地使用权、出让土地使用权和农村集体土地使用权,土地使用人和土地使用性质不同,也就必然不可能实现房屋和土地所有权一体化,成立一个所有权,但依法建立土地使用权与房屋所有权的一体化规则,无疑也能够达到同样的效果。换言之,房屋所有权和土地使用权主体的一体规则,是房屋和土地使用权的统一。李某建造房屋所使用的土地是锦州铁路局临时出借给个人使用的铁路用地(系国家划拨土地),属于临时使用性质。《临时借用铁路土地协议书》明确约定:一但铁路需要该土地,保证不要任何条件一个月内自行拆除(见《临时借用铁路土地协议书》个人建房申请书及保证书第4条)。《临时借用铁路土地(及建筑物)协议书》第三条规定:乙方保证不随意扩大占地范围,不修建永久性建筑物、不准转让、不准改变土地用途,违反者由乙方承担一切后果责任。尽管铁路方面出借土地时根据铁路利益做了相应的约定,实践中却很难施行,当借地建造的房屋遇到地方城市建设需要收回划拨土地时,对于房屋补偿安置问题就成了一个难点。本案借地人李某在没有取得土地使用权的情况下当然没有经过规划许可、建设许可,但政府已经为她颁发了房屋所有权证,政府的违法行为客观上掩盖了借地建房的临时建筑性质,李某持房产证要求政府按有照房屋给予补偿,他的权利范围当如何界定呢?
二、土地和房屋分别评估方式进行补偿
《中华人民共和国房地产管理法》第十九条规定,国家对出让的土地使用权在期限届满前收回时,应当给予补偿。城市房屋征收补偿的实质就是政府收回土地使用权另行许可使用的行为。在征收补偿过程中,只要城市私有房屋的所有权人享有出让土地使用权的,就应当把土地使用权的价格计入到房地产补偿价款之中。执行土地补偿标准应当根据土地的用途、区位、基准价、剩余使用年限以评估方式确定。《房地产估价规范》6.7.6f规定,对依法以出让转让方式取得的土地使用权需要拆迁其地上房屋时,对该土地使用权如果视为提前收回处理,则应在拆迁补偿估价中包括土地使用权的补偿估价。《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十七条的规定,对划拨土地使用权,政府可以无偿收回。这种如果私有房屋所有权人仅享有划拨土地使用权,则对土地不必单独进行估价补偿。李某建造的房屋使用的土地为借用性质,不享有土地使用权,自然也就不享有土地收益权,类似情况不适用土地和房屋综合评估的方式,其权利仅限于建筑物本身,评估对象应当限于地上建筑物,李某关于要求政府参照商品房现行市场价格补偿实际包含了土地使用权的补偿,其要求没有依据。其房屋建筑物的补偿标准应当在介于临时建筑和有照房屋之间协商解决。
三、出借国有划拨地的法律效力
国务院《城市规划条例》(1984年1月5日国务院发布) 第三十一条:“任何组织和个人在城市规划区内需要临时使用国家所有的土地或者征用集体所有的土地,必须向城市规划主管部门提出临时使用土地的申请,经审查批准,发给临时用地许可证后,方可使用土地。申请建设用地的组织和个人,经城市规划主管部门审查批准其用地位置、用地面积和范围,并划拨土地,发给建设用地许可证后,方可使用土地”。国家土地管理局、铁道部《铁路用地管理办法》(1992年12月1日实施) 第二十二条: “铁路用地按国家有关规定,向当地县级以上人民政府土地管理部门申请土地登记。铁路运输系统用地由铁路局、 铁路分局按宗地向所在地县级以上人民政府土地管理部门申请土地登记。铁路其他用地,由用地单位直接向所在地的县级以上人民政府土地管理部门申请土地登记。”第二十四条:“对铁路用地要实行重点保护,任何单位和个人不得占用。因特殊情况,确需占用铁路用地时,须征得铁路用地管理机构同意后,依法向县级以上人民政府土地管理部门申请办理权属变更手续。”《辽宁省城市铁路沿线规划建设管理规定》(2000年2月1日实施) 第九条: “凡在建设控制区内进行工程建设(含地下工程),必须按照国家和省的有关规定,到城市规划行政主管部门办理 《建设工程选址意见书》、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》。已经取得土地使用权的单位,应当按照批准的用途使用土地,不得擅自改作他用;确需改变的,到当地土地行政主管部门办理审批手续。”铁路对国家划拨的土地无权出借,但出于历史原因,铁路局向路内职工出借土地用于解决职工住房困难曾经形成惯例,向路外非铁路员工出借土地情况也为数不少,引发了历史遗留问题,但究其根本,出借土地行为是不合法的,铁路部门虽然也进行过清理,但收效甚微,纠正铁路用地违法行为已经成为当前规范土地使用权限的一个不可回避的问题。
四、政府为借地建房颁发产权证行为的效力
政府机关代表国家行使职权,对于土地使用、房屋修建等违法行为予以纠正是无可争议的职责行为,任何企业或个人未经土地部门批准,擅自改变土地用途,或未办理变更手续使用土地的行为都必须予以纠正。政府在征收补偿过程中发现自己的违法行为应当纠正。
取得房产证的前置条件是已经获得了土地使用权和规划许可、建设许可,李某在没有取得土地使用权的情况下当然没有规划许可、建设许可,政府的发证行为是不合法的,政府在发证和登记行为上也是违法的,在处理责任人的前提下,政府为借地建房颁发产权证行为应当确认为无效行为,产权证应当注销。
五、对管理和裁决机关的建议
申请人 性 别 出生年月 婚否
现 有 家 庭 人 口 情 况 姓 名 性别 出生年月 与申请人关系 婚否 是否农业 工作单位现有住宅（处）占地面积（平方米）
申 请
理 由
申请人： 年 月 日
申请间数 拟选地点
（村内外）旧宅基地 新划
宅基地
申请面积
（平方米）东西长 米 耕地平方米
折合平方米 其中：
南北宽 米 非耕地平方米
四 至
签 字 东至 南至
西至 北至
平面 图 比例尺：1：500 村 民 代 表 意 见 年 月 日
村 委 会 意 见（盖章）年 月 日 乡 镇 政 府 意 见（盖章）年 月 日
国 土 局 意 见 经办人： 年 月 日 局 长 意 见（盖章）年 月 日
审核人： 年 月 日
主管局长： 年 月 日
县政府
批示（盖章）年 月 日
批准文号：沧政农宅字[200 ] 号
农 村 建 房 宅 基 地
申
请
书
县人民政府制
说 明
建房户先向所在村委会提出书面申请，服从规划，经村民大会或代表大会讨论通过后，要真实填写申请书，不得有隐瞒和虚假，否则取消建房资格。
申请书业经批准，持有县国土局颁发的“准建卡”方可建房。要严格按批准地点、用地限额进行建设，否则按有关政策处理。
农村村民的宅基地申请经县人民政府批准后，应当自收到批准之日起三十日内，向县土地行政主管部门申请办理集体土地使用权登记，有县人民政府颁发《集体土地使用证》。
申请书一式三份，县存一份其它二份直发乡（镇）政府。
申请书封面批准文号，由批准机关填写。
此书各级土地管理部门，按期装订存档，妥善保存，不得遗失。
申 请
沧县国土局：
土地所：
我是 村村民，全家 口人，现有住房 处，因
需申请新宅基一处，东西长 米，南北长 米，面积平方米，请予以批准。
附：现有宅基地情况一览表
内容
处数 持证人（现居住者）审批文（证）号 面积（平方米）
第一处
第二处
村民委员会意见： 申请人签字：
（盖章）
年 月 日 年 月 日
村务公开证明
我村村民 全家 口人，现有住房 处，面积总计平方米，现因
需申请新宅基一处，经 年 月 日村民代表会议（村民大会）讨论通过，并于 年 月 日在村务公开栏公开，已满15日，且本户宅基地所占地及四邻无争议，群众无异议。
特此证明
村委会盖章
村书记（签字）
村主任（签字）
年 月 日
编号：
（户主）：
为了做好龙岗安全生产工作，保障广大人民群众的财产及生命安全，对你户经审批后进行的房屋在建工程告知如下 ：
1、施工人员一律要佩戴好安全帽 ；
2、在建房屋要做好安全防护措施，特别是一层以上施工作业，要有防护网，脚手架等配套设施；
3、雷雨天气及大风等恶劣气候下应停止施工。
特此告知!
送达人签名：
受送达人意见并签名：
送达时间：
下发单位（公章）
年 月 日
从19世纪中叶开始, 中国迈出了近代城市化的步伐, 城市数量、城市分布、城市规模、城市功能、城市结构和城市性质都出现明显的变化, 古老的中国城市体系开始了现代转型的进程, 这一时期主要以上海、天津、广州等开埠城市发展最为迅速, 伴随着也产生了中国早期的城郊结合部[1]。随着城市化步伐的加快, 城市建设逐渐向周边区域扩张、延伸, 城郊结合部暴露的问题日益凸显。涉及的问题主要包括:土地、治安、环保、交通、计划生育等, 其中以城郊结合部的土地问题尤为严重。换句话说, 城郊结合部的土地问题变得炙手可热。
另外, 近年来信访问题频繁发生。据不完全统计, 信访问题中一半以上为土地问题。毋庸置疑, 土地问题更多的集中体现在违法占地、用地上。城郊结合部是违法占地高发区[2]。因此, 本文主要针对城郊结合部违法占地建房问题展开探讨和分析, 旨在切实关注城郊结合部土地管理混乱的问题, 呼吁社会大众的高度重视, 从而有效地遏制城郊结合部违法用地的蔓延之势, 创造和谐的土地家园。
2 城郊结合部的内涵及用地现状
2.1 城郊结合部的内涵。
首先必须说明的是:国内外学术界对此尚没有统一规范的定义, 名称不统一而且繁多[3]。归纳起来, 大致有三种:城乡结合部、城郊结合部、城郊接合部。但是, 随着学术界研究的进一步深入, 城郊结合部成为目前被大家更为广泛使用的名称。城郊结合部是农村集体土地和城市国有土地的边缘性地带, 是两种所有权的结合部[4]。我认为, 城郊结合部有广义和狭义之分。狭义的城郊结合部是指城市和农村交接的特殊地带。而广义的城郊结合部不仅仅是指地理位置上的结合, 它还应该包括人文素养、环境、精神文化等层面的多元化结合。
2.2 城郊结合部的用地现状。
当前, 城郊结合部用地的基本情况是:土地权属性质尚未明晰;“以地生财”现象严重;违法乱搭乱建现象屡禁不止;土地利用类型错综复杂;存量空间不足;农村土地集约利用难度较大;耕地减少速度加快等。值得注意的是:城郊结合部违法、违规建房行为尤为猖獗。比如, 房前屋后的空地未经批准就按自身的需要突击搭建。再如, 由于外来人口的大量涌入, 当地村民紧锣密鼓地积极翻新或者扩建房屋, 从而出租获利, 一度引发了“租房热”。
3 城郊结合部违法占地建房问题的成因分析
3.1 地域的特殊性是违法占地建房的直接原因。
城郊结合部从地域特征上来讲, 它是介于城市和农村之间的交叉地带。目前, 尚未有任何一部法律完全意义上适用于城郊结合部的土地管理。因此, 面对“城市管不到、农村不适合”的尴尬局面, 城郊结合部很大一部分人萌生了“大胆作为”的想法, 尤其是大量违法占地、乱建乱搭状况层出不穷。
3.2 经济利益的驱动作用是违法占地建房的
根本原因。违法占地建房有着历史、社会、经济、制度等多方面的原因, 而最重要的是“经济基础决定上层建筑”的思想根深蒂固。或者说, 市场经济的迅猛发展, 让更多的人走进了“唯利是图”的行列。近年来, 由于城市发展的需要以及投资环境的不断改善, 大量土地被征用, 尤其在城郊结合部, 失地农民普遍增多。加之外来人口的大量涌入, 必然会形成“租房热”的局面。多元化利益冲突的情况下, 城郊结合部部分农民打起了“房屋拆迁补偿”和“房屋出租获利”的主意, 纷纷占地违法搭建、翻建、扩建房屋。此外, 城郊结合部的部分村组干部受经济利益的驱使, 也打着“兴办公益事业”的幌子, 非法将耕地转让建房。
3.3 法律法规上存在的缺陷是违法占地建房的有利借口。
根据《中华人民共和国土地管理法》的规定[5]:“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。”但是对于违法、违规占地建房行为需要承担怎样的法律责任却没有明确具体的规定。而且, 根据有关法律规定[5]:“严禁城镇居民在农村购置宅基地, 严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证。”另外, 法律上规定农民建房合法的审批程序一般呈“条件严、程序繁、审批难、时间久”等特点。
3.4 征地补偿、拆迁、安置、社会保障等纠纷是违法占地建房的现实原因。
千百年来土地是人类赖以生存的家园, 尤其是农民, 如果失去家园, 他们就犹如失去亲人般缺乏安全感。随着城市化进程的加快, 城市用地规模日益扩大, 城郊结合部的土地不断地被征用, 于是“失地农民”频繁产生。他们在失去土地的同时, 征地补偿、房屋拆迁、人员安置等方面的权益还无法得到社会的有效保障。此外, 就拆迁补偿问题来说, 一般只对农民存在的部分有形资产给予补偿, 而对于很多无形损失却未能妥善补偿, 如农民就业、子女转学等。
3.5 领导干部的姑息纵容是违法占地建房的局部条件。
从土地流转到个人私自建房, 村组干部大多采取置若罔闻的态度。一方面中饱私囊, 另一方面姑息纵容, 助长了违法占地建房的嚣张气焰。另外, 还存在这样一类情况:部分村干部觉得自己工资低, 另辟蹊径——在任职期间外出打工。致使村干部疏于管理城郊结合部事务, 对违法占地建房的具体情况不了解, 出现了“空架子”局面。
3.6 土地执法监察工作的不到位是违法占地建房的外在动力。
土地执法监察是世界各国土地资源管理的重要手段。当前, 我国的土地执法监察工作不断完善, 在一定程度上取得了很大的成效, 但土地执法监察部门在动态巡查中仍有许多违法建筑物、构筑物发现不了, 如超面积建设的“窑头房”等。究其原因, 土地执法监察存在一些不足:第一, 从法律制度上来说, 土地执法监察部门缺乏强制执行权;第二, 从思想认识上来说, 很多人认为其工作存在一定的生命危险, 尽可能地避免从事这样的工作, 致使土地执法监察队伍力量薄弱;第三, 从奖惩体制上来说, 土地执法监察工作中未能很好的落实动态巡查问责制;第四, 从监察渠道上来说, 发现违法用地行为的渠道较为单一;第五, 从监察效果上来说, 其技术手段趋于多元化, 但更新速度较慢, 造成监察效果不显著。
4 解决城郊结合部违法占地建房问题的建议措施
4.1 合理定位城郊结合部主体功能, 明确规划目标。
我认为, 目前城郊结合部土地利用状况混乱的局面不仅仅是由于聚居地人口混杂, 最主要的原因在于没有从功能层面合理定位城郊结合部, 缺乏明确的规划目标, 从而影响城郊结合部长远的发展。城郊的本源是郊野, 是人们游玩、踏青的场所, 是一种原生态的自然环境[6]。此外, 当代社会经济发展之猛、生活节奏速度之快、工作压力承受之大, 越来越多的人渴望享有远离喧嚣城市亲近大自然的那份恬静和舒适。因此, 一些省市试图将本地区城郊结合部规划为旅游、休闲、度假场所。如贵州赤水市城郊结合部于2010年4月组织村干部赴丽江考察旅游产业, 旨在借鉴丽江旅游市场成熟的运行模式, 结合该地自身特点, 合理定位其功能, 规划其发展。另外, 一些地区的城郊结合部也可以根据自身经济吸引力的强度, 在功能定位中体现其商贸优势。总而言之, 城郊结合部的功能定位应当本着因地制宜的原则, 以人为本, 在充分展现各自区位优势的同时, 努力打造新时期的和谐家园。
4.2 及时、客观地完善法律程序。
法律是神圣不可侵犯的, 它的权威性会增强土地管制工作的威慑力。法律程序和规定中的每一环节都是真实反映现实生活中存在的问题。反之, 随着社会经济的快速发展, 现实生活中又凸显了新的问题, 且这类问题的蔓延之势短期内难以阻挡, 这势必也应该敲响法律法规层面的警钟。当下, 城郊结合部违法占地建房问题就是必须引起法律法规领域深深思考和密切关注的重要问题, 只有及时、客观地完善法律法规, 才能全心全意为人民服务, 才能保持社会的稳定和团结。
4.3 合理、有序地安排征地补偿、拆迁、安置以及农民社会保障等工作。
我国《物权法》第42条规定[7]:“为了公共利益的需要, 依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地, 应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等费用, 安排被征地农民的社会保障费用, 保障被征地农民的生活, 维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产, 应当依法给予拆迁补偿, 维护被征收人的合法权益;征收个人住宅的, 还应当保障被征收人的居住条件。”我觉得具体可以从以下几个方面进行完善:最低生活保障制度、住房保障制度、就业安置制度、医疗救助制度、养老保险制度等等。制定合理的征地补偿标准、拆迁方案、安置政策, 有利于更好地保护城郊结合部农民的合法权益, 缓解用地矛盾, 遏制违法占地建房等现象的频频发生。
4.4 提高村组干部的政治素养和农民的法律意识。
我认为, 要从根本上杜绝城郊结合部违法占地建房现象, 首先必须提高基层干部的整体素质 (特别是政治素质和思想道德素质) 以及增强农民的法律意识。俗话说:“思路决定出路”。当前和今后一个相当长的时期内, 都必须加大其教育和考核力度。以案说法, 避免重蹈覆辙。
4.5 拓宽农民致富渠道, 保障农民合法权益。
从某种程度上来讲, 城郊结合部违法占地建房问题的根源主要是基层农民生活不富裕。因此, 如何引导农民朋友走上脱贫致富的道路是解决城郊结合部违法占地建房问题一条行之有效的途径。但必须坚决反对地方政府纸上谈兵。首先, 应改变工作理念, 努力做到理念创新;其次, 应以市场为导向, 把握市场机遇;最后, 应注重结合各地区位优势, 突出本地特色;此外, 需加强各区域劳务交流与合作。据了解, 2010年湖南省祁东县洪桥镇城郊结合部农民利用废弃的木材边皮, 加工成碎木屑卖给造纸厂, 实现了多渠道增收。
4.6 加强土地用途管制, 切实做好土地保护工作。
土地用途管制就是要解决在各种竞争性用途之间的合理分配土地资源并提高土地的利用效益问题, 它既考虑了每一个土地使用者的切身利益, 又从宏观上考虑了社会整体利益, 从二者的结合上追求土地利用的经济效益目标[8]。城郊结合部是连接城市和农村的桥梁, 必须脚踏实地的做好土地用途管制工作。通过加强土地用途管制, 可以优化城郊结合部土地的有效配置, 从而达到土地利用布局的最佳效果。
4.7 加大土地执法监察力度, 完善基层土地执法监察工作。
建立有效的土地执法监察机制, 就是以科学发展观为指导, 转变观念, 同时运用法律的形式明确土地执法监察的方式、方法和手段, 确保土地执法监察的严肃性和权威性, 才能强化土地执法监督权, 才能建立集中统一、精干高效、依法行政的土地执法监察队伍, 才能加强土地执法力度, 筑牢依法用地防线, 促进经济建设持续、稳定、健康发展[9]。具体做法如下:第一, 进一步充实完善法律条款, 为土地执法监察提供强有力的法律保障;第二, 土地执法监察部门建立严格的选拔机制, 努力建立一支“政治可靠、业务精湛、执法公正、作风优良”的土地执法监察队伍;第三, 依法落实土地执法监察问责制, 把城郊结合部违法用地监察工作列入考核内容, 增强土地执法监察人员的责任感;第四, 广开土地执法监察渠道, 通过举报、信息员通报、巡查、检查、卫片监测等及时发现查处土地违法行为;第五, 不断创新土地执法监察技术手段, 拓宽新技术监测违法用地的覆盖区域, 加快土地执法检查的更新速度。
结束语
本文在分析城郊结合部内涵和当前用地状况的基础上, 重点从地域的特殊性、经济利益的驱动作用、法律法规上存在的缺陷、征地补偿等纠纷、村组干部的姑息纵容以及土地执法监察工作的不到位这6个方面探寻和分析了城郊结合部违法占地建房问题产生的主要原因。最后, 鉴于上述成因提出了一系列相关的解决措施。期待在一定程度上改善城郊结合部用地环境, 推动社会主义新农村建设的步伐, 促进社会、经济、资源、环境的和谐发展。
摘要：随着城市用地规模的不断扩大和延伸, 城郊结合部日益成为各类社会、经济、资源、环境等问题的聚集地, 特别是违法占地建房问题的凸显。因此, 主要针对城郊结合部违法占地建房问题, 从六个方面探寻和分析了其形成的主要原因。鉴于此, 提出了遏制违法占地建房问题的相关对策和建议措施。衷心地希望本文能够起到抛砖引玉的作用, 为城郊结合部今后的进一步研究和发展提供较为有价值的参考。
关键词：城郊结合部,边缘性地带,违法占地建房
参考文献
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[3]范晓光.现状及其超越:城郊结合部研究的文献综述[J].江汉论坛, 2008 (9) :126-129.
[4]曾永昌.城郊结合部的定位与对策[J].国土经济, 2001 (4) :32-33.
[5]刘曼玉.对“小产权房”的法律分析[J].黑龙江科技信息, 2008 (13) :198-199.
[6]刘伟峰.城郊结合部规划发展研究[J].华中建筑, 2007, 25 (5) :125-126.
[7]廖凡幼, 徐岚, 刘合.征地拆迁纠纷症结探寻[J].中国房地产估价与经济, 2010 (3) :17-21.
[8]陆红生.土地管理学总论[M].北京:中国农业出版社, 2007:215-216.
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