公路文化建设思考论文

公路文化建设思考论文

公路文化建设思考论文 篇1

文化对于一个民族是精神之根，对于一个行业则是活力和灵魂。公路作为基础设施，具有很强的公益性和服务性。随着创建文明公路行业的深入开展，公路的服务功能被越来越多的人所理解。在长期的工作中，广大公路建设者和管理者艰苦奋斗、开拓创新,逐渐形成一种群体意识。这种意识极大地调动了大家的积极性，奋勇拼搏，克服一个又一个艰难险阻，迎来一次又一次的成功。在这一奋斗的过程中，形成了既具有先进文化共性又具有鲜明行业个性的公路行业文化体系。

一、公路形象文化建设

公路形象文化，是指通过各种传播媒介，使公路行业在社会公众心目中所产生的综合反映。加强公路形象文化建设主要包括以下几个方面的内容：一是提升硬件形象，落实公路建设规划，严格设计和施工标准，使公路既与周围环境相协调，又凸显自身亮点，令人赏心悦目;二是提升服务形象，加强服务区、收费站等窗口单位建设，提高养护、路政管理效能，推进信息化建设，完善服务设施，科学设计和使用名称、标志，推进品牌建设;三是提升员工形象，加强教育培训，不断亮化员工在技术素质、文化水平、职业道德、精神风貌和仪表装束等方面给社会的整体印象。形象文化通过公路的硬件设施和优质、高效、便捷的服务向公众进行传播，通过塑造形象和广泛宣传，能够不断提高行业知名度和美誉度，为行业发展营造一个良好环境。

二、公路制度文化建设

制度文化是人与物、人与管理制度的结合部分，包括领导体制、组织机构和管理制度三个方面，是为实现工作目标对公路建设、养护、管理行为进行规范和限制的文化。领导体制是领导方式、领导结构、领导制度的总称，是制度文化的核心内容。完善领导体制，改善领导方式，坚持以人为本，形成领导者与被领导者之间的和谐关系;优化领导结构，增强干事创业的活力;健全领导制度，实行民主决策、科学管理。组织机构是为实现工作目标而建立的单位内部各组成部分及其关系。机构设置要科学合理，遵循效率优先的原则。管理制度是在公路各项工作中制定的规章制度。上升为文化的管理制度必然是科学、有效、完善的管理方式的体现，是实现工作目标的有力措施和保障。

三、公路管理文化建设

在管理理论的基础上发展起来的文化理论，称之为管理文化。管理文化从一个全新的视角来思考和分析一个组织的运行，它的核心是使干部职工关心单位，给单位管理理念和实践带来生机和活力，使公众认可单位，对单位及其事业的发展给予正面的支持。例如山东省公路系统近年来积极开展“四化”管理，在管理文化建设领域积累了许多宝贵经验。一是建章立制，实现管理制度标准化。在认真贯彻执行法律法规和上级政策规定的同时，根据实际制定一整套标准化的规章制度，切实做到用制度管权、管人、管事。二是严格管理，按照“职责清晰化、业务程序化”的要求，规范服务区工作的各类作业流程，配套相应的监督、制约制度，确保经营活动规范化。三是整合资源，力求运转机制集约化。优化资源配置，整合人才、设施和信息资源，形成集约效益;加快信息技术应用，降低管理成本，提高工作效率;对工作流程进行合理压缩、优化、整合，实现提速。四是营造和谐，倡导服务人本化，有针对性地改进工作，提高满意度。

四、公路执法文化建设

公路管理机构是法律法规授权的行政执法单位，承担着路政管理和行政执法的重要职能。通过深入开展创品牌、树形象等系列活动，不断丰富载体，形成具有鲜明特色的`路政文化品牌，促进路政整体管理水平稳步提升。一是加强执法队伍建设，新进执法人员必须达到规定学历，加强教育培训，夯实依法治路的人力资源基础;二是建立健全规范执法和文明服务的各项规章制度;三是健全管理机制，提高管理效能;四是将执法理念、执法行为、执法效果提升至文化的高度，实现文化育人;五是处理好执法和服务的关系，切实提高服务水平;六是惩防并举、预防为主，坚决杜绝执法人员违法违纪现象。

五、公路服务文化建设

公路文化建设思考论文 篇2

一、要找准公路文化建设的抓手——“文化载体”

文化建设是系统、宏大的系统工程,既要抓住微观,又要突出宏观,将经验与专业知识结合,使广大干部职工有参与的能力和热情,这是开展文化建设的动力之源和基本原则。选准公路文化建设的落脚点也就是要选准活动载体,真正让文化公路建设化虚为实、扎根基础,避免成为无根之水、无本之木,有了多样化的载体和平台,行业文化才能得到全方位体现。

要把提练和总结出来的文化精髓,深入公路行业建设管理的每个环节,切实把文化建设理念深入人心。文化建设要紧跟时代潮流,当前行业面临着改革发展的新形势、新情况、新问题、新矛盾,长期以来的公路文化传统或多或少地受到冲击,因此,如何丰富载体、活跃形式,打造新的弘扬优良公路文化的新平台成为文化建设的亟待解决的问题。人固然是主导因素,但从另一个方面来讲,公路文化、公路精神也要随着时代的进步、社会的发展有所创新和进步,要想广泛深入地凝聚人心、铸造精神,文化建设同样要与时俱进、搞活载体,越是在事业发展的跨越期、改革的关键期,更应该打造具有鲜明特色的公路文化,更加突出人本、人性、文明、舒适、先进等文化建设理念。

二、要把握公路文化建设的灵魂——“文化元素”

(一)要弘扬新常态、新时代背景下的“铺路石”精神。文化作为一种上层建筑,作为一种行业精神的概括和总结,有必要给这种精神赋予新社会阶段、新时期的时代内容。在公路行业长期的建设发展过程中,“铺路石”精神被广泛宣扬和传播,并得到广泛认同。“铺路石”精神作为共同的精神支持,具有其历史渊源、本质属性和承载任务的诸多优点,极具传承价值,公路行业运用“铺路石”这个品牌,易于宣传、接纳和推广。传统的“铺路石”精神强调默默无闻的牺牲精神,这种精神从国家层面、社会层面、个人层面,与当下“社会主义核心价值观”是统一的,是对社会主义核心价值观反映在公路行业上的具体体现。因此,要在继承“铺路石”精神传统文化的基础上,反映时代要求,体现时代特征,丰富内涵,让“铺路石”精神成为引领公路文化建设的一颗灿烂、熠熠生辉的文化“彩石”。

(二)要丰富完善体现公路行业宗旨的“路文化”。一是要打造公路文化品牌。品牌靠文化传播,文化靠品牌支撑。要按照高定位、高起点、高品位的战略思想,把树立品牌作为公路行业的无形资产,把创建“品牌”的过程作为不断提高和树立良好形象的过程,通过塑造公路品牌文化,达到凝聚人心、树立形象、提升水平、促进和谐的目的,使公路文化价值得到全社会的认可。要强化公路文化品牌意识,以打造公路文化品牌为先导,坚持做大做强,重点在行业价值理念、管理理念、团队理念上下工夫,大力推出一批特色鲜明、内涵丰富的形象品牌。二是要彰显服务文化理念。实现优质服务是公路事业发展的必然要求。服务既是管理手段,也是管理方法,发展公路文化的宗旨就是“服务人民、奉献社会”,这不仅要表现在公路外在形象上,又要成为一种新的管理理念。要以人为中心,用符合现代科学发展的价值观念、行为准则、道德规范及公路行业艰苦创业的作风来约束干部职工行为,激励干部职工斗志。要营造浓郁的公路文化氛围,从小处着眼,大处着手,加强施工现场、公路站文化建设,改善干部职工的工作生活条件,把基层服务区、公路站等建成为整洁、文明、充满温馨的“职工之家”,使其有归属感、责任感、自豪感,从而提升管理水平和服务质量。三是要树立良好行业形象。行业形象是公路文化建设的综合体现,其好坏与否取决于科学的管理、良好的服务、优质的工程质量、良好的路容路貌、规范的执法行为、融洽的人际关系和公共关系,它是公路部门参与竞争的资本,也是公路事业发展能力的象征。树立一个独树一帜、与众不同的公路行业形象,可以提高公路的知名度,创造良好的社会效应,进而推动全社会关心、支持和参与公路,推进公路事业和谐快速稳定发展。

(三)要扎根地域文化,全面展示公路“个性”。地域特色文化是特定区域源远流长、独具特色、传承至今仍发挥作用的传统文化。各地都有不同的历史文化资源,这些历史文化遗产记录着长期以来积淀的文化发展历程,挖掘好这种文化积淀,要用发展和丰富地域文化的理念和思维,围绕地方深厚的历史文化积淀、丰富多彩的特色文化,结合各自地理位置和历史传统,在文化建设上突出特色,充分展示自身的个性。要将传统文化底蕴与建设公路行业精神文明结合起来,进行吸收、整合、盘活、开发,使优秀的传统文化、地域文化变为公路行业先进文化的组成部分,对公路景观、历史文化遗迹、公路文化产业发展进行总体规划和设计,大力培育地域文化,不断发掘和提高历史文化价值,打造有特色的公路文化。

三、要紧扣公路文化建设的个性——“行业特色”

扎实开展文化公路建设,要坚持实事求是、因地制宜的原则,围绕扎根公路行业厚重的土壤,融入先进的文化理念,坚持文化内涵的多彩性,促进公路廉政文化、安全文化、路域文化、机关文化等子文化的建设,使文化公路建设全方位展开,多点开花,充分展示作为行业独有的文化特色。

(一)深入开展安全文化建设。广泛开展安全生产宣传教育活动,以活动为载体宣传安全经验和先进事迹,突出“教育与美化”效果,加强公路安全文化室、安全警示教育基地等阵地建设。强化公路建设、养护、执法等基层安全文化教育培训,制作干部职工喜闻乐见、有警示和教育意义的安全标语、漫画,营造“我要安全”的良好氛围。积极参与安全文化建设示范单位、安全能手、安全操作岗等竞赛和创建活动,利用领导、教育、宣传、奖惩、创建群体氛围为手段,提高干部职工的安全素质,改进安全意识和行为,切实将“以人为本、安全发展”和“安全第一、预防为主、综合治理”的理念,切实落到实处。

(二)扎实开展廉政文化建设。不断创新廉政文化载体,丰富廉政文化内涵,通过印制廉政文化手册和宣传手册,开展廉政文化常识培训,组织干部职工亲属恳谈会、座谈会、签订家庭助廉承诺书等形式,大力加强廉政教育基地和岗位廉政教育阵地建设。通过组织开展廉政实物展等文化活动,进一步提高干部职工对岗位风险和廉政文化建设的认识,达到廉政文化固化于制、内化于心、外化于行的目的。

(三)精心开展路域文化建设。坚持“以人为本,以车为本”,倡导“把心放在路上,把路放在心上”,积极开展公路与沿线企业为内容的“路企共建”活动,因地制宜、精心组织设计、建设实施富有地域特色的文化墙工程,全面展示公路核心文化品牌、地域文化和建设成果,向过往乘客传播文化理念,利用公路两侧的可视范围,对沿线企业、店铺和住户也起到防撞、防尘、防噪声的作用,实现公路与沿线企业的双赢。

(四)大力开展机关文化建设。不断挖掘和拓展公路文化的内涵、外延,围绕公路文化核心品牌,进一步提炼、丰富、发展文化子品牌,大力弘扬“路修到哪里,文明就延伸到哪里”公路文化理念,积极利用机关宣传栏、公路服务大厅窗口、便民服务手册等,加大对公路文化和公路精神的宣传,营造浓厚的文化氛围,丰富和发展文化体系,让干部职工和社会群众真正了解公路、认识公路、支持公路,从而推进公路文化的全面发展,提升公路文化建设的层次和水平。

摘要：公路事业面对新形势、新问题要坚持公路文化引领,全力打造具有鲜明时代气息、行业特色、地域特点的公路文化,本文对公路行业文化建设进行分析思考。

公路文化建设思考论文 篇3

【关键词】高速公路；政工文化；实践；思考

正文

随着社会不断地进步，高速公路工程的建设越来越发达。在高速公路工程的建设中，思想政治工作是必不可少的一部分。高速公路工程是服务社会建设工程的一项，它不仅肩负着为人民服务的任务，同时也担负着假设我们国家的重要任务。要想让高速公路部门建设迅速的发展，就需要提高整体高速公路员工的思想文化方面的价值取向。但是这肯定需要很长的一段时间，让所有的员工都认识到这一点是很难的，只有他们的个人思想素质都得到了提高，才会把单位集体和国家的整体利益放在自己的个人利益之上，这样他们才能在自己的工作岗位上尽全力的工作。接下来本门简单的探讨一下高速公路政工文化建设的实践和思考。

一、目前高速公路政工文化建设的状况

近年来，随着我们国家高速公路事业的飞速发展，很多告诉公路部门为了提高自身发展的速度都在部门内进行一系列的改革，其中最重要的一项就是在政工文化方面的建设。接下来就简单的阐述一下我国现在高速公路政工文化建设的一些状况，这些状况都与政工文化建设的进展密切相关。

首先，就是现在的高速公路部门的工作人员思想文化水平都不一样，这就导致他们工作起来会出现很多的问题。比如说经常出现的就是刚参加工作的新员工和工作时间很长的老员工，因为老员工工作的时间比较长，所以他们的思想觉悟方面是比较高的，但是由于年龄的原因，一般的思想还是比较传统和保守的，所以办事情不是很灵活，经常按照以前固有的思想进行工作。相反新工作的员工都是学历比较高，对专业方面的知识和技能掌握的还是比较好的，而且他们对待新事物接受的过程是比较快的，但是与此同时，这些新工作的员工思想上还是比较不成熟的，他们没有完整的思想体系。这也是现在高速公路后续的教育进展慢的主要原因，还有一部分原因就是高速公路相关部门没有对新工作的员工进行思想方面的教育培养。在现在的单位中政工文化氛围不好，这对新参加工作的员工来说也是有一定的影响的，他们很难形成好的思想政治上的认识。这就造成员工思想存在差距，工作起来就会出现很多问题，最后的结果就是现代化的高速公路整体建设比较缓慢，这是很不利于我国公路文化的建设的。

其次，思想政治方面的教育太形式化了，这样的教育形式根本就起不到任何的作用，他们只是为了应付上级的任务而已，但是在实际工作中根本就没有任何好的用处，这就让员工缺少思想素质方面的认识，这就导致政工文化的建设效率非常低，而且各方面的工作进展也是很慢的。

除了这两个现状，还有一部分原因就是高速公路政工文化的建设很难形成一个有效的整体。这是因为高速公路是政府投资或者控制的事业型的单位，而且负责人也是政府有关部门的工作人员，高速公路取得的利益也是归政府所有，而不是归负责人的，这就使得政工文化的建设非常难以进行，所以也要对这个问题提起重视来。

二、高速公路政工文化建设实践与探索

1.首先，就要建立完整的政工教育体系。我们都知道高速公路思想文化方面的建设与国家是密不可分的，它不是服务型建设中的一份子，不仅要服务人民，还肩负着建设国家的重大任务。必须要让所欲高速公路部门的工作人员都认识到这一点是很难的，当我们面临个人、集体、国家的利益有冲突的时候，首先要以集体和国家的利益为重，这是建立一个完整思想教育体系的基础，只有基础稳定了才能再考虑别的问题。如果思想教育工作做的好，那么工作效率肯定也会特别的高，业绩也会大幅度的提升。比如单位可以在部门内部建立思想教育方面的学习小组，让他们经常组织一些宣传思想教育的活动，或者开展一些交流会，还可以聘请思想政治教育方面有名的学者来单位对员工进行思想教育的演讲，这样可以帮助建立完整的政工教育体系。

2.必须要强化工作上的纪律。没有严格的工作要求是绝对不可以的，没有压力也就没有了工作的动力，所以说高速公路部门也需要对员工在思想政治方面有要求，这样才可以把思想建设落实到工作当中去。比如说单位可以借助人力资源方面的管理制度，使得单位员工有方向有目的的学习，这样就为思想道德的建设做了很好的铺垫。同时也要对员工进行严格的要求，对他们有关损坏集体和国家利益的行为进行严格的惩罚，让他们认识到单位制度的严格性。当然要想进行政工文化的建设，首先还是需要单位的领导和上级人员以身作则，这样才可以给员工树立一个良好的榜样，才能让员工自愿的遵守单位的纪律和规定，这样还可以提高員工的工作效率。要想工作取得成效，就需要有一支优秀的员工，他们的工作态度是非常重要的，关系着整个单位或者企业未来的发展。所以说政工文化建设是非常重要的。

3.单位要为党员干部考虑。现在社会，很多人都有竞争的意识，他们积极地想提高自身的素养。当前的高速公路部门很多党员干部在实施国家下达的方针和政策的时候都存在一些顾虑，他们的顾虑来自各个方面，大部分顾虑都是在当前的环境下产生的。这就需要相关部门针对党政组织根据中党员干部的思想上存在的顾虑进行消除，让他们思想上的顾虑消除，这样才可以让党员干部人认真的工作，才有利于高速公路政工文化的建设。

4.加强对职工的人文关怀也是很重要的。对员工进行思想道德教育的时候，一定要以人为本，这是一个部门是否成功的关键，人文方面的关怀是部门内部的实力，这直接关系到职工的工作态度和工作效率。同时工作的态度直接决定单位未来的发展，这也会影响政工的文化建设。提高对职工人性化的关怀，不仅对员工有帮助，可以促进本部门内部的可持续发展，还可以为政工文化的建设提供有效动力，也促进国家高速公路的现代化建设。

公路建设与思想建设是分不开的，当部门拥有一个完整并且可行的思想教育体系之后，那工作效率必将会得到大大提高，这就需要单位把对干部和员工的思想教育放在首位，重点对这两类人员进行思想道德教育的培养，只有他们对自己的工作态度有改变，认真负责的规范自己的行为，这样才可以加快高速公路政工文化建设的速度。

总之，所有工作进行的前提都是思想教育工作，我国高速公路建设发展迅速，因此政工文化的建设是当务之急。我国高速公路工程的建设也是如此，要想让高速公路建设有一个很大的飞跃，就需要加强政工文化的建设，单位就必须对高速公路的工作人员加强思想政治方面的教育，还需让他们了解一些公路文化，这样才有利于公路建设的发展。当然政工文化的建设也是需要一段很长的时间的，这就需要大家长期的坚持和努力了。政工文化的建设也为我国公路建设的发展提供更坚实的基础，还加快国家高速公路建设的发展。

【参考文献】

[1]邢译方.高速公路政工文化建设的实践与思考.[J].中小企业管理与科技.2014.

[2]曾庆勇.浅议高速公路投融资机制创新.[J].现代商业.2014.

[3]高登辉.学习如何展示自己.[J].微型计算机.2012.

关于农村公路建设的几点思考 篇4

引言：农村公路建设发展了农村经济，加快了农村产业结构调整，促进了城镇化进程；为统筹城乡发展缩小了城乡差距，增加农民收入奠定了基础，有利于巩固党在农村的执政地位。温家宝总理在政府工作报告指出“扎实推进社会主义新农村建设，必须加强农村基础设施建设，把国家对基础设施建设投入的重点转向农村，其中包括加强农村公路建设，这是一个重大转变„„”

近年来，各地抢抓国家对农村公路建设实施项目补助的难得历史机遇，把农村公路建设作为建设社会主义新农村、推进城乡一体化、为民办实事的具体行动，从领导到群众抓农村公路建设的劲头不断提高，农村公路建设的发展势头越来越好。地处盆周山区丘陵大县的南部如何 “充分发动群众，建设老百姓长期受益的农村公路”，以及怎样加快农村公路建设步伐，提高农村公路建设质量，从根本上改变农村生产生活条件的做法值得探索和借鉴。

现状篇

南部县位于四川盆地北部、嘉陵江中游，东临仪陇、蓬安，西连盐亭、梓潼，南界顺庆、西充，北达剑阁、阆中，古有“南北孔衢，东西要冲”之载述，幅员面积2235平方公里，总人口126万，辖72个乡镇、1053个行政村。县城地处国道212线和省道101线、204线及嘉陵江交汇处，其中国道212线和省道101线、204线穿越境内161公里，嘉陵江流经境内78公里，与成都、重庆成三角状，是川北地区重要的交通枢纽。“十五”以来，南部县委、政府及各级各部门认真落实科学发展观，紧紧依靠全县人民群众，扎实工作，把全县农村公路建设事业推向了一个新的发展阶段。截至2007年底，全县公路总里程4173公里，其中国道44公里，省道117公里，县道361公里，乡道651公里，村道3000余公里。国、省、县、乡道中沥青路面429公里、水泥路面124公里、泥结碎石路面620公里；村道中沥青路面666公里、水泥路面248公里、泥结碎石路面1320公里。农村公路建设的快速推进，极大地方便了农民群众出行，加快了农副产品的流通，增加了农民群众的收入，激活了农村社会经济的发展，显现出显著的经济社会效益。

问题篇

根据四川省加快农村公路发展的实施意见，该县在推进农村公路建设实践中，面临以下突出问题。

一、建设任务繁重，资金缺口庞大

南部县属国家级贫困县，地域面积辽阔，经济发展相对滞后，辖区内县、乡道共有943公里，虽经过多年建设改善但其路面状况、通行能力和服务水平仍在低位徘徊。按照“十一五”农村公路建设规划，南部县将对全县46个乡镇的50条、356公里乡道，970个村的1900多公里村道进行全面改扩建（不含升钟库区断头路项目），需建设资金约9亿余元。而目前，除上级按政策补助资金约3.8亿（通乡通畅每公里40万元，通村每公里10万元）外，其余约5亿元资金需财政配套和自筹，加上农村公路立项规划与实际建设规模存在较大差距,需地方

配套和自筹的资金数额会更大。巨大的建设资金缺口严重制约农村公路建设的快速推进。

二、物价指数上涨，建设成本上升

随着我国经济发展和物价消费指数（CPI）的不断攀升，农村公路建设所需钢材、砂石、水泥等价格不断上扬，公路建设成本不断增大，进一步凸现了资金缺口问题。2008年，南部县通乡公路四级水泥路（单车道）达到了每公里平均造价60-70万元/公里（升钟库区部分地方高达每公里80-100万元/公里，不包括交安设施）；通村水泥路面平均造价也在30万元/公里以上，比前几年造价增加了30%以上。

三、技术力量欠缺，工程质量不高

近两年来，在各级政府的正确引导下，农村公路建设掀起了新高潮，但是由于农村公路建设点多、面广、战线长，工作艰苦，报酬偏低，加之近年来全面铺开的国省干道和高速公路建设吸引了大量的工程建设技术和管理人才，农村公路建设很难留住优秀的人才，技术力量的缺失，很难建设出高质量的农村公路。并且，因行业规范化管理的缺乏和市场监管的乏力，尽管农村公路建设中标单位都是具有相应资质等级的施工企业，但农村公路建设市场鱼龙混杂，影响了农村公路建设质量。加之多数项目没有全面执行项目业主、监理、施工单位三方独立质量检测体系，仍然主要以项目业主检测中心或监理检测室为主进行质量控制检测，而且检测手段落后，因此要建设高质量的农村公路显得更加艰难。

四、前期工作不深，工程推进乏力

目前部分农村公路因开工时间紧，前期工作周期较短，深度不足，主要体现在工程设计粗糙，脱离实际，甚至有的设计方案受投资限制，“比着资金口子做馍馍”，可操作性差，建设项目不能按期施工、施工中变更设计数量大，项目超概算现象普遍，前期工作深度不足，投资难以控制，工程推进乏力。另因受国家土地政策限制，农村公路建设占地调整十分困难。部分路段在实施中因为土地难调整，不得不降低路面宽度或沿老路建设，致使新建公路达不到应有的等级。

探索篇

针对盆周山区农村的自然地理条件、经济发展水平，以及人力分布、交通量的差异性，南部县坚持以科学发展观，因地制宜、因情施策、举全县之力来推动农村公路建设，进行了有益探索。

一、实行造价评审复审制度，合理确定工程造价

从2007年下半年以来，凡是列入县、乡道建设规划的项目，一律由县交通局组织有资质的设计单位进行测设并概算出工程造价，然后移交县财政局对其工程造价进行评审，县审计局在县财政局评审的基础上进行复审，复审结果报请县政府审查同意后直接作为工程的招投标造价。这样确定了较为合理的工程造价，有效避免了投标企业串通一气、抬高工程造价或因恶性竞争、超低价中标但质量无保证等问题的出现。同时在工程合同中约定工程结算造价以审计部门的审计结论为准，对建设过程中的隐蔽工程和变更工程，实行业主代表、施工单位

和审计现场签证的办法，有效控制了工程造价。

二、严格工程招投标管理，实行合理低价中标

南部县探索建立了较为科学、合理的的招投标机制，采取公开招标、随机定标的办法确定施工队伍，确保了中标施工企业的资金和技术实力。一是实行公开招投标。将所有县、乡道建设工程项目全部实行公开招投标，并按照规定在四川建设网、南部县人民政府门户网站、党政网等媒体上发布招标公告；按招投标管理办法对投标企业进行综合评审后，确定中标企业。二是建立科学的履约保证金制度。凡投标县、乡道建设工程项目的施工企业在投标时必须通过企业基本账户缴纳工程总造价5%的投标保证金，中标企业在签约前必须通过其基本账户缴纳工程总造价10%的履约保证金，适时考量了施工企业的资金实力。三是创新了“压证施工”制，对投标县、乡道建设工程项目的施工企业在投标文件中所列的项目主要负责人和技术负责人严格实行压证施工。有效制止了“借牌”和“冒牌”施工、转包或非法分包等违法行为，使公路建设市场得到了很大程度的净化，保证了施工企业在工程建设中的实力。四是严格资金划拨管理。所有资金划拨与投标企业的基本帐户发生往来，专户监管，一律不支付现金，从一定程度上防止了项目资金外流和个人挂靠企业承揽工程。

三、充分发动和依靠群众，多方筹集建设资金

在2007年农村公路建设中，各乡镇、村充分发动群众、依靠群众建设农村公路，积极向在外的知名人士、私营业主发出捐款修建农村公路的倡议书，收到了很好的效果。比如万年镇龙珠村、大坪镇青春村、南隆镇烈女坟村、石泉乡袁家寨村、河东镇白桥村、九经洞村、建兴镇包包桥村等地发动在外务工、经商人员和群众自愿捐资1000多万元修建村道（水泥路或沥青路）40余公里，皂角乡在乡道公路建设中发动在外乡友捐款30余万元。2007年全县农村公路总投资近2亿元，群众自筹超过1亿元。2008年全县农村公路建设总投入将达到3亿元，群众自筹资金将超过1亿元，目前已到位近5000万元。

四、整合所有涉农项目资金，支持农村公路建设

为加快农村公路建设，保障建设资金，南部县委、县政府明确规定：凡扶贫、以工代赈、国土、农机等部门的项目在乡镇、村实施时，按照“一水、二路、三产业”的原则，在项目资金中要切块用于农村公路建设，如国土部门的土地整理项目在实施所在的村，必须在项目资金中安排3公里左右水泥混凝土村道公路建设。通过把交通、扶贫、以工代赈、国土、农机等项目的资金予以整合，最大限度地发挥项目资金的效益，支持农村公路建设。

五、选用合理路面结构形式，全面提高公路等级

在近几年的农村公路建设中，人工铺筑的沥青表处油路建成后效益难以发挥，有的甚至出现 “一年修、二年补、三年烂”。究其原因：一是农村公路建设中沥青表处路面采用传统人工铺筑，施工工艺十分落后，各项技术指标控制难度大，铺筑质量较差。二是新（改）建农村公路大多与泥结碎石路、机耕道等相连，沥青路面污染严重，烂路率很高。三是新（改）建农村公路通行车辆数量较少，表处路面后期养护返油率较差，很大程度上对路面质量带来影响。四是沥青路面的管理养护要求较高，而农村公路管理养护难以达到相应要求，加之通行车辆超载严重，设计通行能力与实际通行载重差异很大，对路面的破坏十分严重，烂路自然

增多。因此，农村公路合理选择路面结构方式是发挥有限投入最大效益化的保证，南部县在2008年农村公路建设中牢固树立全寿命周期建设投资理念，响亮提出“宁可少修一公里，修一公里就要管上二十年”的口号，并决定全县的通乡公路全部采用水泥砼路面，有条件的村道也采用水泥砼路面，全面提高了农村公路路面等级，保证了新（改）建农村公路的使用寿命。

六、严格工程质量监管，全面提升建设质量

由于南部县农村公路建设任务重、战线长、时间紧，加之施工队伍素质参差不齐，在一定程度上给工程质量带来了影响。为此，从上到下把质量作为首要目标和头等大事来抓，从严要求，从严把关，确保农村公路建设质量始终处于良好的受控状态。一是落实了质量责任主体。县道的施工及质量管理的责任主体为县交通局，乡道、村道的施工及质量管理的责任主体为所属乡镇党委、政府。同时将每条道路的质量责任人、施工单位、技术责任人的名字挂牌公示并存入档案，实行施工质量终生追究制。二是建立了五级质量监督保障体系。县政府从政府办、监察局、审计局抽派了16名专职农村公路督办员分赴2008年实施的县、乡道公路建设各标段实行跟班监督，与县政府农村公路建设督查督办组、农村公路建设质量监督责任人（县道建设质量监督责任人为县交通局局长、乡道建设质量监督责任人为乡镇党委书记）、工程监理、群众代表一道形成了农村公路建设的五级质量监督保障体系。并明确工程建设每一道工序的验收和工程款的拨付必须经过农村公路督办员、质量监督责任人和工程监理签字认可，确保施工单位的每一道工序都在有效的监控之中。三是从严查处质量问题。在质量检查中，如发现工程任何一个环节出现质量问题，农村公路督办员和工程监理都要下达整改通知书，责令施工单位立即进行整改，该返工的坚决返工。对农村公路建设存在质量问题的标段坚决不予竣工验收。对屡整屡犯的施工单位，要给予清除出场和终止施工合同，并列入黑名单，在3年内不得进入南部县交通建筑市场。对质量监督人员玩忽职守造成质量问题和严重后果的，要追究其行政、经济直至法律责任。通过以上办法有效加强了质量监管，为确保农村公路建设质量奠定了坚实基础，取得了显著的效果。经对2008年实施了农村公路实体工程检测，95%达到设计标准。

思路篇

在认真总结近年来农村公路建设的经验和教训后的基础上，结合实际，南部县应进一步明确今后全县农村公路建设和发展的思路。

一、配齐配强工作队伍，加快农村公路建设步伐

一是进一步健全完善县、乡镇农村公路建设领导班子，加强对农村公路建、管、养工作的指导，特别是有建设任务的乡镇应成立“主要领导挂帅、分管领导具体抓、有3至5名专职工作人员”的专门班子，负责本乡镇农村公路建设的组织、领导和协调工作。二是拟及时为县交通局补充必要的工程技术人员，切实解决县交通局专业技术人员严重不足的问题，确保县交通局具备农村公路建设、管理的专业技术实力，从而加强对农村公路建设技术指导和业务培训工作力度。三是选优配强县农村公路建设督查督办机构。进一步强化农村公路建设督查督办职能，把农村公路建设纳入乡镇重点工作督办、考核，定期不定期地对农村公路建设的质量、进度、环境等情况进行督促检查、排位通报，把乡镇农村公路建设的质量管理成效与与干部奖惩、安排项目、资金挂钩，确保全县农村公路建设工作的顺利进行。

二、拓宽资金筹集渠道，提供农村公路建设保障

要实现南部县农村公路建设目标，关键是要解决农村公路建设的资金问题，在充分利用国家“十一五”期间对农村公路建设实施补助资金的同时，多渠道筹集农村公路建设的资金。一是充分发动和依靠群众，动员全社会共同参与和支持农村公路建设，彻底消除群众的“等、靠、要”思想，结合中央、省、市有关农村公路建设精神，及时出台《南部县农村公路建设村民自治、一事一议实施意见》，发动群众集资修路。切实加强建设资金的管理，项目补助和群众筹集的资金的使用情况定期进行公示，接受社会监督。二是充分利用国、省对农村公路建设的补助政策，积极向上争取农村公路建设补助资金，对立项不够甚至没有立项但又急需修建的农村公路应积极向上争取纳入规划并立项建设。三是在农村客运线路经营权拍卖、转让中向经营单位收取公路建设维护费，从土地出让、建筑工程、公路两旁的开发（广告收入）等方面进一步拓宽筹资渠道，多方筹集农村公路建设资金。四是县财政预算安排一定数量的农村公路建设资金，实行“以奖代补”进一步调动广大群众参与农村公路建设的积极性。同时地税、国土、林业、公安等所部门要依据相关政策，在税费解缴方面给予优惠，减化办理手续，降低建设成本，支持农村公路建设。

三、科学规划合理设计，提高农村公路建设水平

科学规划是农村公路建设的先导。为确保全县农村公路建设目标的顺利完成，一是合理安排全县农村公路建设计划。结合全县农村公路建设实际，进一步完善全县“十一五”农村公路建设规划，乡道公路要与全县干线路网建设配套，相辅相成，村道公路建设要继续坚持“产业优先、竞争立项”的原则，使农村公路建设尽可能方便群众出行和满足经济社会发展需要。二是科学测设。尽力避免设计缺陷，在尽量利用老路、降低投资成本的前提下优化设计，在控制工程总造价的同时保证必要的附属设施的建设，提高抗灾能力，确保农村公路建设的测设科学、合理、可操作性强。三是多部门联动配合制定全县统一的农村公路建设占用土地的微调办法，统一林木、青苗等补赔标准。防止因土地调整、林木、青苗赔偿等问题影响农村公路建设的标准，确保农村公路建设顺利推进。

四、严格工程质量管理，增强农村公路建设实效

农村公路建设技术标准不高，但是质量要求绝不能降低。宁可慢一点，也要好一点，决不能留下质量隐患。一是充分发挥全县农村公路建设五级质量监督体系的作用。进一步强化农村公路建设督查督办组和督办员的职能，以对群众、对组织负责的态度抓好质量工作的每个环节，抓好农村公路建设工程全过程的质量监督。充分发挥交通行业管理职能和乡镇人民政府、村民委员会的作用，发动群众积极参与质量监督。落实质量主体责任，严格执行责任制和责任追究制。二是严格工程招投标管理。严格实行压证施工和质量保证金制度，对中标的施工单位，投标书所列的压证项目经理和技术负责人必须全部到位。按照工程总造价的10%提取的工程质量保证金必须到位，工程款必须严格按照合同约定支付，绝对不能出现提前拨款、超进度拨款等违规行为。同时结合南部县农村公路建设实际，适当调整农村公路建设标段的划分，增加单位标段总工程量和造价，吸引真正具有资金和技术实力的施工企业参与农村公路建设，从源头上防止资金技术实力不够的施工队伍参与招投标。三是加强对农村公路建设专用料场的建设和管理工作。加大对专用料场的技术和设备投入，由专业队伍负责农村公路料场建设，防止流通中间环节抬高材料价格，确保符合农村公路建设质量要求的砂石材料稳

定供应。四是正确处理质量与进度关系。始终坚持进度服从质量，尤其是在农村公路建设十分繁重的情况下，加快工程建设必须有质量保证措施，防止顾此失彼。

五、坚持建管养运并重，发挥农村公路建设效益

公路文化建设思考论文 篇5

系部名称：交通与物流工程学院专业：交通工程

年级1班级：112姓名：陈娴学号1105112

41调查内容：云南省农村公路改造和建设

实践时间： 2012年2月1日 至 2012 年2月12日 共12天

一 调查目的大学的第一个假期，在半年的课程后，我回到了家乡昆明市宜良县，过年到亲戚家串门时发现有些地方还是土路，未建成硬化路面，路面等级低，抗灾能力弱，安全系数也较低，给出行带来了极大的不便，还严重的制约了农村经历的发展。

这个现状引起了我的反思，在与爸爸交流了这个问题后，爸爸很支持我的想法，在爸爸的帮助下，我从有关部门了解到了一些关于农村公路的情况，并翻阅相关书籍和参考资料，结合自己的实地勘察，对云南省的农村公路建设做了一些调查。

二 收集到的资料

（一）云南省交通现状

云南地处中国西南边陲，北与西藏、四川相连，东与贵州、广西接壤，西南部与缅甸、老挝、越南三国毗邻，土地面积39万多平方米，其中山区占94%，从以上数据可以看出，云南省是交通重省，然而，在云南省辖区范围内，山区占了大部分，于是，建设农村道路就成了一项重大的工作。

２００８年，云南省农村公路完成投资１０６．４３亿元，同比增长８９．９％。

投入的大幅增长确保了农村公路网建设的有力推进。去年云南省新改建农村公路２．５万公里，提前两年完成“十一五”期间规划改建５万公里农村公路的任务。同时，全省乡镇通油路率达到６４．２％；乡镇路面硬化率达到８５．３％；建制村通达率达７０．５％，比上年增长近１０个百分点。

统计数据显示，目前云南省农村公路里程已达１７．７万公里，比１９７８年增加１５万公里，３０年间平均每年新增里程５０００公里。，所有乡镇以及98%的行政村通了公路，但硬化路面里程仅占总里程的9.4%，针对这一现状，云南省一是大力实施通县油路和县际公路建设，完善村公路网络；二是加强道路养护，提高路况质量。现已完成通县油路工程建设项目34个，涉及15个地州市41个县，铺油路3724公里。县际公路计划修建4522公里，从2003年起，共安排31个项目，2763公里，投资20.8亿元，计划“三年任务两年实施”。这两个项目旨在提高老路的路面等级，完善防护、排水和安全等设施，增强农村公路的通过能力。据统计，从2002年到现在，全省共完成通县和县际油路建设投资54.3亿元，建成沥青路4610公里，县乡公路建设14.7亿元，其中建成硬化路面2729公里。在通达工程上，截至去年年6月底，通村公路已开工178个，其中建成68个。年内将力争65%以上的乡镇通弹石路或水泥路，解决247个行政村不通公路的问题。

农村公路是农村经济社会发展的重要基础设施，是社会主义新农村建设的重要内容，是全省交通事业协调可持续发展的关键环节。新中国成立以来，特别是改革开放以来，我省农村公路建设取得了巨大成就。“十五”期间，全省农村公路硬化路面14016公里，其中新增水泥路面3008公里，沥青路面3764公里，弹石

公路文化建设思考论文 篇6

设的几点思考

加强公路施工企业党风廉政建设是公路系统加大预防腐败工作力度的重要组成部分，它对于公路系统党风廉政建设和反腐败工作具有重要的支撑作用。如何加强公路施工企业党风廉政建设，笔者认为应从以下几个方面着力：

一、构筑牢固的思想道德防线，消除腐败的思想动因 构筑牢固的思想道德防线，首先要把提高施工企业党员干部政治素养作为抓好德治的根本。加强德治，提高党员干部的思想政治素质，最根本的就是要坚持以科学的理论武装人，使党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观、利益观，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等错误思想的侵袭，经得住改革开放，市场经济和长期执政的考验。其次要坚持理想信念教育，把增强宗旨观念作为抓好德治的核心内容。施工企业党员干部要树立良好的“官德”，要确立崇高理想，增强宗旨观念，真正做到廉洁自律。

二、加强法治建设，构筑牢固的党纪国法防线，封堵权力腐败的通道

在新形势下，要从根本上遏止和防范腐败，推进党风廉政建设，需要加强法制建设，努力构造牢固的党纪国法防线。当前，公路施工企业应着重抓好以下几个环节：一是强化法治意识。每个党员干部都要带头学习法律法规、党纪政纪条规，加深理解，增强法纪观念。二是强化系统内的依法监督制约机制。建立一套权利制约机制，依法对权利运作实施有效的监督，要合理配置权力，把决策、执行、监督三权分离，规范财、人及重大事项决策运作程序，重点防范，控制监督，加强事前、事中监察制度，保障施工企业中职工群众依法行使民主监督的权利，强化各级纪检监察等监督部门的地位和作用。

三、加强企业党风监督，增强党员干部和领导班子成员接受监督的自觉性

公路施工企业党风廉政建设工作要突出监督重点，增强监督针对性。一是加强对党员领导干部讲学习、讲政治、讲正气、讲纪律情况的监督。二是加强对党风廉政制度规定落实情况的监督。三是加强对领导干部权力运行过程的监督，防止权力滥用。四是加强领导干部个人生活行为的监督。五是把纪检机关的职能监督和群众监督有机结合起来，发挥整体监督效能。

四、加强制度建设，推进制度反腐

首先，要把制度建设工作贯穿反腐倡廉的各个环节，加强教育、发展民主、健全法制、强化监督都离不开制度建设。因此，必须建立健全适合公路施工企业的各项规章制度，建立长效的制度机制，要推进教育工作制度化，健全思想教育机制；要推进监督工作规范化，完善监督管理机制；要推进惩处工作法制化，强化法纪约束机制。要加强制度建设，建立重大事项表决制。其次，要把健全工作机制作为制度反腐的重要保证。要构建公路施工企业党风廉政建设和反腐败的预警机制，建立健全公众参与机制，保障广大职工群众的知情权，动员和依靠职工群众支持和参与监察。

五、建立起责任追究制度，进一步落实好公路施工企业的党风廉政建设

新疆高速公路建设BOT模式思考 篇7

一、引言

2012年4月, 交通运输部印发《关于鼓励和引导民间资本投资公路水路交通运输领域的实施意见》明确指出:引进民间资本全面参与基础设施的养护、运营和管理;进一步健全与民间投资主体的沟通联系机制, 健全投资政策信息发布制度, 完善中介服务体系, 同时进一步规范涉企收费行为;加强监督, 督促民间资本投资主体严格遵守法律、法规, 依法经营。在投资领域、投资重点、投资服务体系和投资管理等四个方面进行了优化, 从而为民间资本投资公路水路交通运输领域提供了切实可行的制度依据。

新疆维吾尔自治区交通厅早在2010年就已经对新疆高速公路项目建设拟引入民间资本进行筹划, 拟将伊宁———墩麻扎、三岔口———莎车、麦盖提———喀什等一批“十二五”新开工高速公路项目采取招商引资, 并积极筹备吸引民间资本以BOT模式参与其建设。

如何贯彻落实交通运输部《关于鼓励和引导民间资本投资公路水路交通运输领域的实施意见》, 如何引进民间资本, 并且使民间资本获得投资收益和社会效益的协调发展, 这对于新疆高速公路建设是一种新的尝试。

新疆高速公路建设中以BOT模式吸引民间资本具有一定的可行性, 对于吸引民间资本、弥补资金缺口、规避投资风险、实现投资与社会效益等方面具有一定的现实意义。

二、机制

BOT模式, 是私人资本参与基础设施建设, 向社会提供公共服务的一种特殊的投资方式;是针对政府设立的基建项目 (道路、桥梁) , 向私人公司招标, 中标公司拥有政府给予的投资、建设、经营特许权利, 在约定的建设、经营期满后, 再将项目返还给政府的一种集建设 (Build) 、经营 (Operate) 和转让 (Transfer) 为一体的公共工程特许权模式。

BOT模式是以项目建设、经营的特许权协议为融资基础, 由项目公司为项目的投资者、经营者安排融资、承担风险、开发建设项目, 在特许权协议期限内, 通过经营项目获得利润, 并在到期后将项目移交给政府的一种项目融资方式。具有项目导向、有限追索、风险分担、表外负债等特征。

BOT模式涉及到主办单位、承办单位、合伙人、投资人、设备供应商、项目用户、设计和承保公司、官方保险机构及托管人等多个主体。BOT的融资结构由项目投资结构、项目资金结构、项目融资结构和项目信用保证结构组成。项目投资结构主要由项目经营单位的股本构成;项目的资金结构或项目的融资结构主要由高级债务 (银团贷款及附属配套资金) 构成;项目的信用结构主要由项目风险担保、“交钥匙”工程承包合同、工程履约担保、项目保险单、市场风险担保及政府特许权协议构成。

BOT模式最大限度地将项目中所有的风险分担给予项目有关的主体, 项目的完工风险由承担项目的设备供应商、设计和承包公司承担、项目的资金使用由政府提供风险担保和利息贴补、项目的经营风险、市场风险由项目的承办方承担、项目所在地政府提供特许权协议。特许权协议是规避项目所有风险的最主要支撑点。

新疆能够吸引民间资本进入高速公路项目建设, 必须由自治区政府出具特许权协议, 自治区交通厅通过财政担保、政策补助、土地补贴等方式减轻民间资本投资成本, 出让资源建设、公路建设收费权或以固定收费标准, 差价由政府补贴的方式规避高速公路投资成本与投资收益期望相差太多所引起的投资风险。

三、借鉴

2012年3月2日, 山西省政府成立高速公路筹融资小组, 并正式挂牌成立了山西省交通开发建设投资集团有限公司, 山西省国资委与山西省交通运输厅推动7家省属煤炭企业共同为山西高速公路建设投融资。2012年5月, 山西省交通厅宣称, “为确保在建高速公路顺利完工, 决定由省属的焦煤集团、同煤集团等七大煤炭集团每家注资15亿元, 组建6家交通子公司, 由省交通厅代建代管, 购买在建或新建高速公路项目, 以7家煤炭集团共同出资的105亿元, 加上国家财政预拨给山西交通厅的100亿元, 共205亿元做资本金贷款, 届时可解决资金600亿元”。

山西省利用BOT模式解决高速公路建设中资金缺口问题, 有其独到的特点, 一是只利用本地企业, 而不是普遍采取的引进外来投资者的办法;二是只引进国有企业资本, 而不是引进私人资本;三是只针对全省的新建高速公路, 而不是针对一条高速公路;四是只是一方主导, 另一方顺从, 而不是双方自愿。

广深高速公路建设BOT模式取得了一定的成效, 广深高速公路由广东省公路建设公司 (甲方) 与香港合和中国发展 (高速公路) 有限责任公司 (乙方) 合作, 共同成立广深珠高速公路有限公司投资兴建及经营管理。项目总投资13.4亿美元和7.04亿人民币, 其中由香港合和中国发展 (高速公路) 有限责任公司提供注册资金0.9亿美元及提供股东贷款4.5亿美元, 国际融资银团提供项目抵押贷款8亿美元, 以香港合和中国发展 (高速公路) 有限责任公司为第一借款人, 以同等条件转贷给广深珠高速公路有限公司, 国内银行提供用于支付征地拆迁费贷款人民币7.04亿元。从1997年开通运营至今, 其路费总收入超过350亿元, 是初始投资122.17亿元的两倍多, 合同签订的收费时间才刚刚过半。

广深高速公路建设中, 广东省政府出具特许权协议, 广东省交通厅、财政厅等部门为此项目提供利息贴补等政策, 并承担了高速公路收费与投资收益无法实现的风险。

四川交通厅积极探索并坚持走“多个积极性、多元主体、多种方式”的交通运输创新发展道路, 形成了政府主导、统一规划、分级负责、盛世互动、部门联动、多元主体、市场运作的交通建设新格局。截至2011年, 四川省利用BOT方式招商引资的高速公路共计24条, 总投资1, 846亿元。以BOT方式的投资主体既有国有企业, 也有民营企业;既有省外投资商, 又有省内大企业;既有高速公路建设管理经验丰富的建筑类企业, 又有筹融资能力极强的上市公司, 四川高速公路多元化投资建设格局基本建立, 形成了政府投资与社会投资并重, BOT、股份制等多种市场运作方式相结合的多元化投资模式, 加快了四川高速公路建设的速度, 解决了四川高速公路资金短缺的困难。

由于, 国务院2010年出台的“新36条”在鼓励民间资本进入金融、交通、医疗、教育等领域的细则不完善, 许多细节难以落实, 所以, 我国在采取BOT模式引进民间资本投资高速公路建设中出现了超时收费、收费过高;个别路段还通过转让经营权、变更法人、追加项目延长路桥收费期限;还有一些高速公路建设为吸引民间资本在签订投资合约时就存在着利益分配格局的弊端等现象。

四、结论

取得成功经验的广深高速公路BOT模式, 正在尝试建设的山西高速公路BOT模式以及政府投资与社会投资并重的多元化投资建设的四川高速公路BOT模式, 都为新疆高速公路建设引入民间资本所采取的BOT模式提供了丰富的经验。

新疆交通厅应该积极利用国家引入民间资本投资公路水路交通运输领域的政策和措施, 利用全国支援新疆实现跨越式发展的极好时机, 借助广东省等援疆省市的成功经验和财力, 实现BOT模式吸引民间资本投资高速公路建设的目标, 解决新疆高速公路资金缺口大、融资难等问题。

针对新疆的高速公路建设标准高、里程长、投资大、交通量小、收费低 (比全国低近50%) 的特点, 如何妥善处理民间资本追逐高额投资收益与高速公路收费低或不收费的矛盾, 成为能否成功吸引民间资本投资高速公路的关键利益环节, 自治区政府、交通厅等相关部门, 必须妥善处理好以上关系, 才能真正实现民间资本投资新疆高速公路的建设目标。

参考文献

[1]山西煤企业投资高速公路.中国青年报, 2012.6.5.

[2]民间资本投入缓解交通建设资金紧缺.中新网, 2012.5.26.

西部农村公路建设的实践与思考 篇8

关键词：农村公路 科学规划 建设标准 资金筹措 西部地区

一、引言

西部多山，交通不便，农村公路成为西部偏远地区农民走出高山大川，融入市场经济的重要途径。西部地区修建农村公路，不仅与农民群众的经济生产和日常生活高度相关，也影响到西部农村能否走向小康，实现和谐社会的这一重大议题。加强西部地区农村公路建设，特别是加强工程施工与管理就显得尤为重要。

二、西部山区农村公路建设主要问题及原因

从2003年开始，按照政府的统一部署，西部地区和全国一样开始大规模的农村公路建设。目前，西部地区农村公路的通车里程、技术等级和路面状况都有了不同程度的提高和改善，很大程度上解决了西部地区农民群众的出行难题。但在取得成绩的同时，西部农村公路建设也存在一些亟需解决的问题。

（一）规划设计欠妥，出行困难犹存

一是定位基准的选择不科学。通常，在规划设计中确定位置时选择的定位基准往往是行政村所在的办公室或规模较大的中小学校。但这些建筑往往就位于原有的道路附近，以致出现工程尚未动工公路已经建成的现象。而数量更为庞大、人口更多、交通条件更为困难的许多自然村，由于远离这些规划基点，道路无法延伸至村落附近，村民们自然难以使用这些公路。二是规划设计不科学。一些路段在做规划设计时主要考虑的不是如何方便群众出行，而是更多地考虑使新建公路尽量接近原有的各种道路以降低建造成本。这种出发点的结果就是公路变短了，群众出行的难度却提高了。此外，连接村与村之间的公路还未形成有机的路网，普遍存在“断头路”现象。

（二）建设标准偏低，工程质量堪忧

大规模的农村公路建设，使得西部地区农村的交通设施条件得到了明显改善。但由于受到西部自然环境差和筹资能力弱等因素的制约，在规划时提出的建设标准一般普遍偏低，导致路网密度低、公路等级低、通达能力弱、路面狭窄、危险路段多等问题凸显。与此同时，由于建设资金不能及时、足额到位，或者根本缺乏专项资金的有力支持，当出现公路损坏现象时，常常得不到及时和有效的维修维护。另外，由于西部农村公路修建时普遍没有建造和安装防护及排水设施，这就使得西部地区农村公路防洪抗灾能力不足，每逢遇到洪涝灾害，时常出现水毁及塌方现象，造成农村公路通而不畅。

（三）筹资渠道不畅，建设资金缺乏

一是来自上级的补助标准偏低。农村公路建设资金的三大来源分别为中央下拨资金、各级地方配套资金以及乡村自筹资金。由于西部地区地质地貌复杂，公路平均建设成本要远高于平原地区，10万/公里的补助标准明显偏低；二是当地缺乏配套资金。西部山区多为贫困地区，政府财力不足，群众生产和生活困难，无力自筹配套资金；三是下拨兑付缓慢。由于项目计划下达较晚加上办事手续繁杂，导致上级资金兑付的时间往往要推迟半年以上，严重迟滞工程进程。四是生产要素价格上涨。近年来，一方面建材价格和工人工资大幅上涨，另一方面面临招工难的问题，受双重因素的影响，进一步加剧了资金缺乏的矛盾。

三、完善西部地区农村公路建设工作的政策建议

（一）统筹考虑，因地制宜，科学规划

路网布局是西部地区农村公路发展规划的核心，规划农村公路网布局必须坚持三个原则。一是坚持统筹安排。农村公路分为干道、次干道、组道三类，要根据区域经济发展的需要，以优化路网结构、合理配置资源为目标，保证重点道路优先建设。二是坚持因地制宜。在资金短缺的情况下实现先通后畅，先解决出行难的问题，然后再考虑提高公路等级的问题。同时注意，在不降低标准的条件下尽量减少耕地占用和拆迁数量。三是坚持突出重点。根据西部农村公路中普遍存在严重影响出行的“断头路”、“分支路”现象，进一步加大向上争取政策的力度，切实提高农村公路体系专项规划的科学性，重点解决农村公路中因规划不妥而形成的突出问题。

（二）严守制度，强化监督，保证质量

公路质量是左右农村公路使用率高低的重要影响因素，要保证西部农村公路建设质量，就必须充分重视施工工作，并在施工过程中严格遵守各项技术标准。西部农村地域广阔、居住分散，农村公路建设直接面对农民出行，具有项目分布广、规模小、投资少的特点。确保工程建设质量，一是需要制定必要的质量管理措施和施工监督规则，严格执行农村公路建设的各项制度；二是制定规范的施工合同质量条款，建立质量责任终身追究制，保证遇到问题可以追溯到人；三是严格管理在施工现场，要组织有能力的村民代表参与现场施工监督，让他们和专业监理人员共同发挥作用，对施工材料、施工管理、施工方法和施工人员严格监督，确保道路工程质量合乎标准。

（三）加大投入，简化程序，拓宽渠道

长期以来资金不足是困扰西部农村公路建设的首要问题。解决资金问题，一是充分认识西部地区农村公路建设的重要意义，不断完善和加大国家财政的投入机制和投入力度，有针对性地制定和完善对西部贫困山区公路建设的扶持政策，尽最大可能调高国家补助资金比例，对特别困难的地区给予政策、资金方面的倾斜。二是针对上级资金拨付不及时的现象，主动加强与有关部门的沟通与协调，促使财政资金及时到位；对于办事过程中存在的审批程序繁杂和计划下达拖拉现象，要根据中央文件精神彻底梳理和坚决废止不必要的审批事项，必须审批的要制定制定切实提高审批效率，加快资金拨付速度。三是想方设法加大资金的筹措力度，管理部门要主动地通过各种渠道广泛宣传，制定有关政策鼓励当地各类市场主体积极参与经营沿路两侧的土地；同时努力拓宽捐助修路的渠道，采取多种途径努力吸引社会各界人士捐资捐款，为建设西部农村公路贡献力量。

参考文献：

[1]徐克非.探究农村公路建设的现状及对策思考[J].科技创新导报，2014（34）

[2]张晓晶.农村公路公路建设与管理中存在的问题及对策综述[J].科技展望，2014（08）

[3]郭兵.加强公路建设管理 促进农村经济发展[J].全国商情（经济理论研究）， 2014（11）