民族地区小城镇社区服务问题及特性

民族地区小城镇社区服务问题及特性（精选8篇）

民族地区小城镇社区服务问题及特性 篇1

一．社区服务在思想观念上的困惑

（一）社区服务是什么？简单的做一个调查，社区服务这个概念除了街道几个干部知道，其他居委会主任都茫然不知，一方面我们社区要开展服务，另一方面大部分站在最前线的居委会主任却都不知道社区服务，于是产生了排斥力。对社区服务这项新生事物认识不足，意义宣传不够，仅做为部门的业务工作在小范围内的一个系统内的宣传是不是已作为一项社会事业的推动力的。社会服务重要的是调动社区内的所有成员的参与积极性，形成“人人为我，我为人人”的互动氛围，并且造就一大批志愿者服务队伍，因此特别需要社会理解。当前处于社会的转型期，人们的价值观、道德观发生明显的变化，社区服务这种带有互动、奉献特点的活动更需要大力唤起人们的参与觉悟,大张旗鼓进行宣传，当然不是说空洞宣传，要善于利用社区中的矛盾，困难和给人以方便的服务项目来教育社区成员，在实践中宣传，在宣传中提高。可见，社区服务完善成熟的确需要一个过程。

（二）社区服务怎么做?社区服务应当开展哪些服务？低级阶段的社区服务和高级阶段的社区服务分别达到一个什么样的`水平？针对市场经济下的新情况，如何调整社区服务发展思路？这都是在实践中，缺乏明确的回答，在居委会中，也缺乏具体指导。在实践中，没正确处理好这样集中关系：（1）大与小的关系，在社区服务只在便民、利民，适宜补缺上做文章，尤其小城镇在收益性服务上几近为零，（2）社区服务不应像所见这样单单是依靠组织者新办设施来开展服务，实践之初是非常困难的，而且远远不能满足群众需要，主要还是要调动社会力量，因此可见社区的领导者要善于作好协调工作、监督工作，上为有关职能部门出谋划策，下为社区成员指点经营之道、生活之道。（3）利和予的关系，搞社区服务人为是无利可图，只讲奉献、爱心，不讲利益，这是不现实的，社区服务倡导“人人为我，我为人人”的互动友爱精神，营造和谐人际关系，欢迎无私奉献、无偿服务，但绝对不排斥有偿服务、赢利服务，这是解决经费问题的非常实际的办法。

（三）社区服务由谁做？在小城镇最好由政府做，抓城市建设，社区服务应当是重要内容，它应当和水、电、煤气、公交、环卫等一样列入建设规划，把 居委会推到前沿，成为事实的社区服务组织、领导者是不对的，它不过是基层群众自治组织，是社区服务的参与者。居委会没有制定政策的权利，缺乏统一、协调能力。各级政府的积极性没有调动起来，社区服务就出现本末倒置的现象。现阶段，由民政部门具体承担社区服务有它的现实意义和优势，居委会作为自治组织有一定的工作基础，起始阶段的服务重点仍然是传统的民政对象，但随着经济的发展，社区服务范围和对象的扩大，这一体系已经显出弊端，不利开展工作。社区服务最终建成目标是在政府领导下，开展多层次、全方位服务的社会事业。

二． 社区服务工作中存在的矛盾

（一）服务渠道与对象的矛盾。所谓服务渠道是由谁服务的问题。小城镇目前服务渠道一般有两条：一是民政对象服务的民政工作人员；二是为谋求生计的个体劳动者。这样的服务渠道和格局，只能适应自然经济和产品经济的低层次服务需求，对于市场经济是极不适应的。随着经济社会的发展，作为城乡结合部的小城镇，成员急剧增加，地域不断扩大，经济繁荣，生产专业化，人口老龄化，劳动商品化，住宅楼群化，服务需求多样化，它必然影响社区的经济和社会的繁荣发展。因此，小城镇的社区服务对象，必须是“立足民政，面向社会”，以民政对象为重点，逐步覆盖社区全体成员，这是小城镇社区服务的基本发展方向，而且是刻不容缓的实现目标。但是，小城镇不象大中城市社区服务实力那样雄厚。国家、集体投资的公共福利设施甚少，工厂、企业福利项目辐射能力较差，缺乏专、兼职志愿者服务队伍。社区服务渠道狭窄与服务对象扩大的矛盾十分突出。

（二）服务功能与服务需求的矛盾。小城镇的社区服务工作，不论当地政府有没有抓起来，有无发展规划和具体组织实施，但它总是伴随着经济建设和市场经济发展而自发发展的。乡镇企业的兴起，增加了社区福利设施，农业分流出来的能工巧匠进镇，增加了社区服务的自发无序性，必然滞后于经济建设的发展，其服务功能不健全。主要表现在：一是服务层次低，尤其缺少多功能综合型服务设施；二是服务项目不齐全，精神咨询、职业培训、保健康复、家庭服务、邻里互助等项目设施偏少；三是服务机制不灵活，有些建制镇的原有设施如电影院、文化室，不能发挥作用，民政福利设施未能面向社会开放；四是反弹效益不明显，有些小城镇的社会制安、精神文明等方面有了设施和服务渠道，但效果不明显，社会治安不理想，刑事犯罪率高

（三）服务质量和服务效率的矛盾。社区服务即要讲究社会效益，又要讲求经济效益。小城镇社区服务的整体效应与大城市有很大的差异，大城市公共福利设施多，福利因素比重大，社会效益显著，因此，大城市的社区服务工作，要强调抓好经济效益，保证社会效益。而小城镇则不同，公共福利设施少，有偿服务占据社会服务的主体地位，因此，小城镇社区服务工作要求在维护正当经济效益的同时，发展社会效益。不论抓社会效益还是抓经济效益，关键性的环节在于提高服务质量。当前小城镇社区服务质量普遍偏低，其原因是：设施简陋陈旧，技术落后，服务水平不高 ；服务人员素质不齐，有的态度傲慢，甚至有欺诈行为；服务环境不理想，管理工作未能跟上，服务质量标准不规范，定价不统一，出租车的受费标准比大城市还高。由于服务质量不均衡，直接影响社会效益，致使社区服务工作不能扩散，因而也制约了经济效益，形成恶性循环，影响社区服务社会化、产业化的发展。

民族地区小城镇社区服务问题及特性 篇2

1 少数民族地区社区体育开展中存在的问题

1.1 社区体育活动场地的基础设施建设比较薄弱,处于不平衡的发展状态

当前,我国的一些少数民族地区的经济得到了发展,城市的规模也随之进行了扩大,城市人口也呈现上涨的趋势,人们的生活质量有了很大程度的提高,但是仍然有些少数民族的经济还处于落后的状态,缺乏全民健身的思想意识,投入的力度也较薄弱,体育场地的基础设施建设差,发展处于不平衡的状态之中。

1.2 居民缺乏体育活动的参与意识

据了解,在少数民族中,不喜欢参加社区体育活动的人所占的比重比较大,能够长期的每天都进行体育锻炼的人很少,一些人只是为了凑热闹,之所以会出现这种问题,究其原因,是因为少数民族地区一部分的社区居民对社区体育活动提不起兴趣来,无法调动他们参与体育活动的热情,社区居民常常是抱着可去参加体育锻炼,也可以不去参加体育锻炼的思想,如果居民不能长时间的坚持体育锻炼,那么就无法发挥健身的作用,所以,应该尽快解决这种问题,以增强社区居民的健身意识。

1.3 缺乏科学的社区体育管理方法,难以满足群众对体育发展的需求

体育活动能否健康可持续发展下去,加强体育活动科学管理是十分必要的,然而少数民族地区社区体育却缺乏科学的管理方法。社区体育管理是一项系统的、详细的工作,其中会涉及到体育活动的管理、体育活动的指导、体育服务工作、协调及体育活动监管等内容,另外还需要在体育场地基础设施建设方面投入一些资金、对社区体育活动形式进行创新,全面落实各项工作,有利于提高社区体育活动的质量。在调查少数民族地区社区体育管理情况中,有520人自觉对社区体育活动进行管理,有300人是由社区委员会进行管理,从这个调查中可以得知,越来越多的居民有了积极参加体育活动的欲望,但是因为缺乏科学的管理方法,自身思想认识不够,这就不利于社区体育活动的顺利发展。

1.4 所开展的社区体育活动缺乏民族特色

通过调查,由于社区体育活动受到场地规模的限制,居民只能练习健身操、跳跳交际舞,做一些比较简单的健身运动,于是少数民族社区居民会选择成本较低的体育项目,我们都知道少数民族有着丰富的体育文化,比如说苗族人喜欢打草球和跳竹竿等体育活动,然而经过调查了解,具有少数民族特色的体育项目却没有开展起来,使得体育活动缺失了民族体育文化韵味。

1.5 缺乏专业的体育运动指导人员

据调查了解到,有些少数民族社区体育活动中缺少专业的体育运动指导人员,常常是以非常热爱健身运动,并有一定的健身运动经验的人员来充当体育运动的指导人员,如果一些比较专业的、标准的体育健身动作指导不到位,很可能会挫伤居民健身的积极性,也就无法发挥引导的作用,使其体育活动结构处于单一化发展状态。

2 少数民族地区社区体育开展对策分析

2.1 重视少数民族地区社区体育的基础设施建设,给居民营造健康的健身环境

现今少数民族地区社区体育活动的开展还处于不稳定的状态之中,其中还存在着一些问题,主要体现在社区群众对体育活动的需求和体育基础设施建设不相匹配,不能满足社区居民的健身需求,面对种种矛盾,政府应该给予高度的重视,并让社区群众享受到优惠待遇,通过减少税收,开发更广阔的体育运动资源,比如说,利用一切可以利用的资源,为社区居民健身提供有利条件,可以利用社区附近的学校体育场地,来丰富居民的体育生活,同时加大社区体育设施建设资金投入力度,对社区体育活动场地的基础设施进行定期的维修和检查,排除各种安全隐患,以保障社区居民的健身安全,只有这样才能给社区居民创造一个和谐、健康的健身环境。

2.2 加大体育健身宣传力度,提高人们的健康生活方式

为了使少数民族地区社区居民能够积极的参与到体育健身队伍中,就应该挖掘更多有效的资源,通过大力宣传,让社区居民了解到加强体育锻炼,对自身身体健康的重要性,将科学的体育健身方法传授给更多的人,增强居民体育健身的自觉性,为了丰富居民健身活动形式,可以让居民们打打羽毛球等活动,同时也可以鼓励居民到健身馆进行体育锻炼。

2.3 引导居民遵循科学的健身方法

体育运动所涉及到的科学含量较高,只有保证居民遵循科学的健身方法,才能让社区居民养成健康的健身习惯,否则就会损害人们的身心健康。少数民族社区化体育活动开展更注重专业人才的培养,他们在工作中主要是起着科学引导作用,所以,对体育指导人员进行定期的培训,有利于社区体育向着健康的方向发展。充分利用好有利资源,对培训的内容进行不断的创新,使社区附近的体育资源能够与社区的体育资源实现资源的共享,形成社区体育活动的监管机制,使其各项体育活动都能够更加科学化和规范化。

2.4 建立社区体育活动网络体系,使其体育资源能够得到有效利用

由于少数民族社区体育开展处于发展的不平衡状态下,所以不同的城市,不同的社区,同一个城市,社区体育活动的开展都会有所不同。所以,为了使社区体育向着多样化的体育形式方面转化,可以建立社区体育活动网络体系,这样就可以和许多城市的社区体育及同城的社区体育活动就可以进行思想交流,可以进行互相之间的学习,学习其他社区体育活动开展的成功经验,而且还可以每年组织一次大型的社区体育活动比赛,让更多的健身爱好者积极参与比赛中,这样不仅可以使社区体育的发展规模扩大,而且还能增进人与人之间的交流,建立丰厚的友谊关系,最终达到体育资源的有效利用。

2.5 发展具有少数民族民族特色的体育活动

由于少数民族地区社区体育活动受到各种因素的制约,使其体育活动形式比较单一,所以要充分挖掘少数民族体育文化特色,体现出具有民族特色的体育资源,在保留民族特色的同时还要学习先进的社区体育文化,并且从居民的兴趣爱好出发,创办他们愿意接受的体育健身项目,通过不断的改进和创新,使少数民族社区体育项目更富有民族魅力。

2.6 培养人们终身体育锻炼的思想意识

在人们参加各种体育锻炼的过程中,不仅要让人们在体育锻炼中找到快乐,而且还要让社区居民认识到加强体育锻炼对自身的身体健康有着积极的影响作用,有很多人明白体育锻炼的好处,然而却坚持不下来,这样就会使自身的意志力不坚定,要让社区居民意识到参与体育锻炼并不是一项工作任务,完全依靠居民的自觉性和积极参与性,要想培养人们终身体育锻炼的思想意识,就要使人们对自身的生活方式重视起来,比如说自身身体素质差,就可以意识到多做做运动,散散步,跳跳健身操,长期坚持下去,不仅改善身体状况,而且还能使人的精神状态保持最佳。所以,参与到全民健身队伍中,对人的身心健康是终身受益的。

3 结语

综上所述,随着我国时代的发展和社会的进步,人们的生活方式有了很大的改变,在现代社会中,生活质量的日益提高,给人们创造了优越的生活条件,也给人们的身心健康带来了困扰,体育在人们的日常生活中占据着重要的位置,也起着很大的作用,现在越来越多的人开始接受终身体育锻炼的思想。在社会向前发展的形势下,对于少数民族地区社区体育的发展,能够带动少数民族地区的经济快速发展,在少数民族中掀起全民健身的热潮,能够感染更多的人,使他们意识到加强体育锻炼,可以提高人们的身体素质,提高人们的生存质量,同时也是对美好的生活的一种热爱和向往。

摘要：在近几年来,随着全民健身运动热潮的掀起,在我国,社区体育体现出了强大、旺盛的生命力。但是在我国仍然存在着一些少数民族社区体育开展比较缓慢,受多种问题制约的现象,这样就很难跟上现代社会人们健康锻炼的生活标准。为了提高少数民族地区社区体育开展水平,增强人们的健身意识,为此,对少数民族地区社区体育开展中存在的问题进行了详细的分析和探讨,并提出了科学的解决对策,希望能为少数民族地区社区体育健康、稳定、可持续的发展,尽一些绵薄之力。

民族地区小城镇社区服务问题及特性 篇3

关键词:社区党建;定位;问题;对策建议

中图分类号:D21 文献标志码:A 文章编号:1002—2589(2009)16—0140—02

一、少数民族地区社区党建工作的功能定位分析

社区党建工作的正确定位是有效开展社区党建工作的基础,少数民族地区社区党建工作有其特殊性,意义也更为重要。我们认为,少数民族地区社区党建工作主要有三大职能:

1.服务。2004年颁布的《中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》中明确规定,“把服务群众作为街道、社区党组织的重要任务……着眼于社区群众多层次、多样化的需求,特别是群众最关心、最急需解决、通过努力又能够解决的问题,开展面向社区群众的便民利民服务,尤其是要会同有关部门,开展面向下岗事业人员的再就业服务,面向困难群众的社会救助服务,面向流动人员的维权服务等,为社区群众排忧解难。”[2]党的十六大提出,“以服务群众为重点,构建城市社区党建工作的新格局。”

2.维稳。社区是各种社会矛盾的“聚焦点”,处于维护社会稳定的“第一线”。随着市场经济的发展,社会各阶层的利益关系、人们的思想观念和生活方式都有了很大变化,少数民族地区经济落后,人民生活水平低,群众文化素质相对低下,社会生活中蕴含着大量矛盾,这些矛盾大都存在于基层,汇聚于社区。同时,一些民族分裂分子和暴力恐怖分子,从来也没有放弃过颠覆和破坏活动,而这些民族分裂分子和暴力恐怖分子具有一定的隐蔽性、复杂性,稳定形势比较严峻,这就要求社区加强基层组织,了解情况、掌握信息,建立一支熟悉社情、善于做群众工作、维护稳定能力强的社区干部队伍,形成情况明、反应快、处置及时的维稳工作长效机制。

3.管理。社区党组织是社区各种组织和社区工作的领导核心,是社区工作的组织者和领导者。随着政府职能的转变,赋予社区许多新的工作任务,如伊犁州《关于赋予社区社会事物管理权限的实施意见》(伊州党发[2007]12号)文件中规定,赋予社区居委会对辖区23项事物的初审、知情、管理、监督四大权力;2008年8月尼勒克县委组织部下发的《尼勒克县社区“事权下放”运行流程图及附表》中有26项工作下放社区,作为政府在社区工作的服务平台,社区面向最基层,直接承担着基层管理的许多重要任务。

二、少数民族地区社区党建工作存在的问题

1.职责定位不明确。“街道党(工)委和社区党支部(总支、党委)是党在街道、社区全部工作和战斗的基础,是街道、社区各种组织和各项工作的领导核心。”[3]社区党建在社区工作中主要是思想保障和组织保证作用,主要表现在:领导街道政法组织依法行政;对经济社会组织主要是政治领导、方向引导;就党组织自身而言,党组织要扩大自身覆盖面,在社区内凡是具备建立党组织条件的地方,都应该建立起党的组织;在具体的运作过程中,发挥总揽全局协调各方的作用,集中精力抓好全局性政策的制定和执行,抓党组织的自身建设。

2.工作任务繁重,不堪重负,难以进行工作创新。随着政府职能的转变和社会经济的发展,政府的多数工作都延伸到了社区,一些本应由政府职能部门独立完成的工作,也推向了社区。以尼勒克镇第一社区为例,全区15名社区干部,分管了33项具体工作,其中党支部书籍兼了8项工作,社区主任兼了10项工作,每位社区工作人员承担的工作平均在三项以上。而且有很多工作根本无法一次完成,如社区的“‘四知四清四掌握’辖区基本情况统计表”和计划生育部门的“常驻居民家庭基本情况登记表”基本信息的采集,表格不属于同一个部门,也不是同时下发,内容也不尽相同,入户一次不可能完成所有的信息采集,工作量非常大。另外,据统计,尼勒克组织部门对社区的“事权下放”中,涉及了26项工作,随着事权下放,管理的部门多了,监督的部门多了,每个部门都认为自己的工作是最重要的,都要求社区按照自己的要求进行工作,要有独立的宣传版面、业务档案、工作人员,对社区的工作偏重检查评比,社区工作人员身心疲惫,不堪重负,疲于应付,往往是上面检查什么,就突击完成什么,工作无法抓住重点,统筹安排。

3.人财物不足,工作开展难度大。随着社区工作的规范化,基础设施逐渐完善,政府与相关部门都给与了社区人力、财力、物力上的重大支持,但是相对实际而言,社区依然存在人财物不足的困境,以尼勒克镇第一社区为例:从人员来看,第一社区有17名工作人员(其中包括两名门卫),辖区内居民为1 326户4 106人,平均每人包户83户257人;社区工作人员还存在素质偏低的问题,虽然17名工作人员中本科学历占24%,大专学历占53%,但部分社区工作人员综合素质偏低,工作能力、工作方法都较难适应社区党建发展的客观要求;从财务来看,虽然每年财政有6万元的社区活动经费,但社区没有财务自主安排权,每个月只能在上级部门凭发票报销833元办公费用,搞活动要提前打报告,活动后拿发票报销,费用全部由社区工作人员自己垫付。

4.社区权责不统一,与驻区单位在党建工作中的协调比较困难。社区不是行政单位,不是经济组织,也不是社会组织,缺乏必要的行政管理权限,有责无权或责大权小的问题比较突出,许多事情看得见,摸得着,却管不了,特别是群众反映的难点、热点问题,社区往往只能协调而无力解决,在一定程度上降低了威信,增加了工作难度。同时,在社区有大大小小的各类单位,这些单位均具有一定的行政级别。社区的工作离不开这些驻区单位的支持,但是这些单位对社区建设不热心、不关心,在职党员自觉参与支持社区党建工作观念淡薄,认同社区党组织的思想淡薄,对社区工作不支持的现象时有发生,共驻共建难以落实,资源难以共享。与此同时,随着市场经济的发展,各个社区都出现了一些新经济组织和新社会组织(简称“两新”组织),这些组织大多没有建立党的组织机构,即便建立了党组织机构,党员的比例也偏低,党员在这些单位的影响力也比较弱,对社区党建工作的推动极其有限。

三、少数民族地区社区党建工作的对策与建议

1.明确社区党建职责。社区党建工作相对复杂,对离岗和流动党员教育管理的难度比较大,党建也没有完整的经验可以借鉴,工作开展难度大。社区党组织是社区工作的主体,在开展社区党建工作时,首先要明确社区党建的职责定位:“社区党组织是社区各种组织和社区工作的领导核心,是社区工作的组织者和领导者,开展社区党建工作,必须结合社区建设和社区服务的发展,建立健全社区党组织,做好社区党的工作;按照党章规定,在综合考虑社区党员分布的基础上,建立健全社区党组织;必须不断探索建立社区党建工作运行机制,充分发挥社区内机关、企事业单位等党组织和在职党员的作用;探索建立社区党建工作协调机制,协调处理好社区各种组织之间的关系,整合社区各个方面的党建力量,形成合力抓党建的有效机制;重点抓好社区干部队伍和社区志愿者队伍建设,增强社区党建工作的骨干力量和支持力量。”[4]

2.找准社区党建工作的着力点,全面推进社区工作。社区党建工作与社区的各种工作不能截然分开,往往交织在一起,社区工作千头万绪,如果不找好社区党建工作的着力点,党建工作就会被社区繁杂的日常事物所淹没,致使党建工作力度减弱,甚至流于形式。在社区党建工作的三大职能定位中,服务是社区党建工作与社区建设的最佳结合点,社区党组织要充分发挥领导核心作用和共产党员的先锋模范作用,根据社区工作的任务,统筹安排,抓住重点,突出特色,有条不紊地全面推进各项工作,不能为了应付检查,顾此失彼,忙于应付;以服务群众为基点,着眼于群众多样化的物质文化需求,努力拓宽服务内容、提高服务水平,充分发挥党组织和党员服务群众、凝聚人心的作用,协调调动各方力量共同服务,不断提升社区居民的满意度。

3.注重选配,提高社区党务工作人员的素质和待遇。社区党务干部是社区管理、服务、发展和稳定的直接组织者、推动者和实践者,社区党务干部和社区党员素质的高低,直接影响和决定社区工作的水平和成效,影响和决定社区党组织的凝聚力和号召力。如何建设一支高素质的社区党务干部,是加强社区党建的根本前提和核心。首先,要选好配好社区干部。通过公开招聘、兼职兼任、交流选派、调赔转任等方式,将一些党性强、政策水平高、业务精、能力强、热心社区工作的干部选配到社区,提高社区党组织贯彻党的方针政策、引领社区发展的能力。其次,加强教育培训,提高社区干部的业务能力。

4.简政放权,赋予社区更大的管理责任和管理权限。随社会经济的发展和政府职能的转变,政府已经下放部分事权,但财权、人权下放不到位,虽然原则上提出“财随事转、费随事转、人随事转”,但在操作过程中,社区还面临许多困境。虽然社区有一定的活动经费,但经费掌握在上级部门手中,没有自主决定权,在经费的使用上,要经过层层审批,种种程序,社区工作十分被动;在人权下放中,虽然上级部门配备的工作人员进入了社区,但人员的工资、人事不在社区,不存在利益制约,人员的管理难度比较大。同时,在上级部门中,分管社区工作的领导多为兼职,除了社区工作,还有其他公务缠身,在管理上极容易出现疏漏,一旦领导不在岗,工作就没人管。建议在上级部门中设立专门的社区管理机构,选配熟悉社区工作的优秀领导干部,对社区财务、人员、工作进行专职管理,给社区更多的主动权和自主权,更好地发挥基层党建的作用,更好地为社区群众服务。

参考文献:

[1]林尚立.基层组织:执政能力与和谐社会建设的战略资源[J].理论前沿,2006,(9).

[2]中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见[N].人民日报,2004-11-22 .

[3]服务群众凝聚民心——新形势下街道社区党建工作的探索与实践[M].北京:党建读物出版社,2004.

民族地区小城镇社区服务问题及特性 篇4

随着教育逐渐改革，对小学教育教学质量的重视程度逐渐提升。民族地区小学教学氛围不浓厚、教师科研能力和水平有限，导致民族地区小学教育教学质量难以提升。为了提升民族地区小学教育教学质量，在本文中对民族地区小学教育教学中存在的问题进行分析，并且提出民族地区小学教育教学改革的对策。

前言：

民族地区小学教学与城市小学教学水平相比，存在着一定的差距。不同地区的民族文化不同，对于小学教育重视程度不同。伴随着国家不断发展，开展民族团结进步教育，我国从中央到地方，都高度重视民族学生的人才培养，为实现统一化的小学文化教育提供平台。针对教育模式差异化小学教育，如何做好少数民族学生教学管理是目前教育体制中的难题。

民族地区旅游小城镇规划特色营造 篇5

在小城镇的建设中, 尊重自身规律、合理定位、顺应时代要求是其科学发展的准则。时代的发展对小城镇的建设提出了更高的要求, 在科学发展观的引导下, 现代小城镇建设所追求的不只是环境的舒适, 特色的塑造正受到越来越多的关注。而总体规划小城镇的特色塑造具有深远的指导意义。小城镇在空间特色方面的可塑性较强, 由于其尺度适宜, 增加了小城镇的可读性, 使小城镇比大城市更容易形成鲜明和深刻的认知图像, 更容易塑造具有地方特色的物质环境和风貌特征。从建设时间上而言, 小城镇空间规模适中、建设周期短、收效快, 也为当地的文化特色得以提炼、凝聚和展现提供了有效的途径和一定的保障。

内蒙古地区具有鲜明的民族特色和独特的生态旅游资源, 作为草原地区的小城镇, 是宣传其民族文化的重要窗口。而拥有特色旅游资源的小城镇更应该担当起体现本民族特色的职责, 发掘民族文化特色, 强化并再造是一条基本途径。因此, 面对具有民族特色的内蒙古地区旅游小城镇, 在总体规划中重视城镇特色的研究, 发挥旅游小城镇的宣传示范窗口作用, 对少数民族地区小城镇规划具有一定的借鉴意义。本文通过对内蒙古准格尔旗布尔陶亥苏木镇区总体规划实践中如何体现民族文化特色的规划思路的阐述, 来尝试解答小城镇规划者的一些迷思。

二、规划背景

布尔陶亥苏木是位于内蒙古鄂尔多斯地区准格尔旗唯一的一个苏木, 蒙古族占33%, 北部是库布齐沙漠, 南部为梁峁山区, 属半农半牧区。苏木镇区称为大营盘, 内有清代准格尔王府, 是自治区级重点文物保护单位, 原府邸主体部分保存较为完整。

同治初年, 扎那格尔迪札萨克封为“御前行走大臣”, 在布尔陶亥兴建砖木结构的札萨克衙门, 俗称“王府”。之后, 随着王府的扩建, 群众称之为“大营盘”。准格尔王府建成后共世袭五代札萨克及贝勒、盟长, 延续到民国末期, 该王府旧址一直是准格尔旗札萨克府邸及伊克昭盟 (鄂尔多斯市旧称) 贝勒府。王府规模宏大, 建筑布局考究, 富有浓厚的民族艺术特点, 现为自治区级重点文物保护单位。于2007年启动《清·准格尔旗王府规划》, 进行王府复原工程建设, 已将主体院落修缮完毕 (见图1) 。

布尔陶亥苏木旅游资源丰富, 自然生态方面, 镇区北部有一条壕赖河, 贯通全苏木东西。夏季水量充沛, 河内鱼类丰富, 河滩周围水草丰茂, 草原风光无限。现已完成壕赖河区域内蒙古准格尔旗王府生态大营旅游规划, 配套设施完善之后, 势必吸引不少游客前来消暑度假。镇域有万亩湿地 (草滩) , 还有很多库坝, 可开展草地运动、库坝垂钓等旅游项目, 位于苏木北部的库布齐沙漠是中国第七大沙漠, 可以开辟短期的旅游探险体验区域, 择地开展沙地观光及滑沙等旅游活动。

文化遗产方面, 在距大营盘王府约10公里, 位于苏木东南边界处有点素敖包, 是清朝至民国期间, 准格尔旗札萨克的旗祭敖包。点素敖包是有着浓厚民族文化特色的宗教建筑群, 在当地有着较高的人气和吸引力。布尔陶亥苏木是准格尔旗蒙古族居民留居人数最多的地区。具有良好的自然生态景观条件和浓郁蒙古民族风情的布尔陶亥苏木势必将成为准格尔旗旅游的重要基地。

由于经济发展比较缓慢, 现状镇区以原王府为中心沿镇区一条主要对外道路发展而来, 且城镇规模较小。近年来由于区域产业的发展, 苏木进入了快速发展时期。而在马路经济模式发展下来的大营盘镇人居环境较差, 景观环境欠佳, 房屋质量均已比较破旧, 且将王府紧紧包围其中, 不利于王府的保护和利用。在王府规划中, 划定了保护区和限建区范围, 现状镇区基本位于限建区内, 因此, 为了恢复王府原有风貌, 结合王府生态大营旅游规划, 抓住镇区发展的新契机, 政府决定镇区全部搬迁, 在邻近王府的东部水资源条件和地理条件较好的新址对镇区进行整体规划设计。

三、规划思想与措施

(一) 规划思想

1.依托布尔陶亥苏木丰富的旅游文化资源, 规划突出本地民族特色, 将镇区建设为以发展王府旅游和相应服务业为主导的现代化生态型城镇。

2.挖掘镇区旅游资源, 提高自我支持能力, 以资源可持续利用带动镇区社会、经济发展;同时, 以镇区发展推动周边景区旅游提升档次。

3.深入研究分析城镇文化特色、资源特色等, 规划力求体现其浓郁的民族文化, 与旅游服务达到完美的结合。

(二) 规划措施

1.明确镇区产业发展导向, 建立以为王府保护和王府大营生态旅游提供旅游服务为主的产业格局。

2.合理布局镇区功能, 满足旅游服务业对环境的特殊需求, 规划符合草原小城镇特色的城镇空间结构。

3.运用城市设计的手法来进行镇区总体规划。强化镇区整体特色风貌, 对建筑风貌进行统一规划。

四、特色规划构思

(一) 选址

新镇区选址位于老城区东侧的旅游公路以东, 对外主要交通道路壕赖公路以北, 总用地1.5平方公里。基地西距王府约1000米。选址研究了内蒙古居民的选址习惯, 在内蒙古居民选择定居生活以前, 他们“逐水草而居”, 四季轮牧, 按季节转移放牧场地, 择良地安营扎寨, 他们在选择屯落地时, 依山傍水是一个很重要的条件, 最好还能依山靠林。屯落要坐北朝南, 东、西、南面要有开阔的视野。依照草原聚落兴起时选址风俗, 新区选址在小范围内亦延续这种特色, 以规划区最高点为“山”, 排水干渠为“水”, 将新镇区选址定位在了“山”、“水”之间, 也是山南水北之处。

新镇区选址枕山面水, 场地平整, 易明确城镇的发展方向, 城镇发展腹地大, 利于城镇可持续发展;且与王府的距离适中, 既能利用王府的旅游资源, 又利于王府的保护, 利于资源的整合。

(二) 设计理念:王府大营, 宜居小城

1.“王府大营”的理念。以大气舒展的道路骨架营造昔日王府大营扎帐于草原之中的恢弘气势, 延续蒙古民族的历史文脉。规划路网充分运用特色民族文化符号, 进行融合与衔接。将象征“马背上的民族”的富有蒙古特色的蒙古包、弓箭以及马背的形式加以抽象, 合理的运用到主要道路网络之中。新政府的位置位于“蒙古包”的顶部, 犹如蒙古包上的一颗明珠, 熠熠生辉;又如被驮在“马背”正中之上, 指点江山, 挥斥方遒;还似位于张开的“弓箭”尖端, 蓄势待发, 即刻便可一飞冲天。这些意向元素对本规划赋予了浓厚的文化内涵, 从而有利于增强对本地区的认知、并塑造符合本地特色、独一无二的小城镇风貌 (见图2) 。

2.“宜居小城”的理念。依照“以人为本”的原则对居住区道路和建筑进行统一规划, 打造小城宜人的尺度、丰富的绿化空间, 建设富有地方特色的民居。

五、功能布局与景观风貌

综合考虑镇区用地自然条件和自然生态系统构建等方面的因素, 规划五个特色片区 (见图3) :

1.王府保护区:将旧城区的王府院落进行复原, 恢复昔日原汁原味的伊克昭盟王府风貌, 营造富有怀旧气息的文物展示环境, 作为本地旅游发展的最大吸引点。利用王府古迹观赏, 结合蒙古风情农家式旅游服务项目, 形成富有地方历史文化特色的景观区 (见图4) 。

2.旅游服务区:在旅游公路两侧布置旅游服务区, 依托王府的文化特点, 发展有蒙古族文化特色的旅游服务产业。将民族特色与现代公共建筑形式相结合, 创造富有民族特色与活力的旅游服务区。布尔陶亥苏木镇区北邻壕赖河, 库坝较多, 水草丰茂, 位于此处的王府生态大营旅游区正在筹备之中, 因此在镇区建设旅游服务区, 形成旅游集散中心, 作为旅游景区后勤服务基地, 可以统筹城镇范围内的旅游资源, 更好地为游客提供旅游服务 (见图5) 。

3.综合服务区:以壕赖大道为公共服务轴, 集中布置公共服务设施。以苏木政府建设为起点, 逐步完善商业金融、市场、文教和市政设施的配套, 由镇区的行政办公、商业金融和旅游服务业组成, 富有现代气息的公共建筑和开敞空间相结合, 并配合丰富多样的居民活动, 充分体现该景观区的现代、绿色、生动而又充满活力的景观特征。

4.西部居住片区:位于综合服务区西部的居住区, 务需要, 将院落式住宅进行多样化的布局, 形成富有农家生活气息的居住景观。可建设为有小城镇特色风貌的院落型民居, 塑造充满本土特色和田园气息的生活区;亦可以与旅游服务区相结合, 为游客提供农家乐等旅游项目 (见图6) 。

5.东部居住片区:位于综合服务区东部的居住区, 以现代居住小区的设计手法, 以人为本, 建设为现代居住小区, 与西部居住片区形成截然不同的风格, 展现小镇新旧包容, 与时俱进的健康风貌。将自然景观和人工景观相融合形成具有现代气息的居住景观 (见图7) 。

六、总体规划批复实施情况

由于镇区规划得到了当地政府和规划管理部门的良好配合, 在总体规划完成后, 编制了控制性详细规划和东西片区的修建性详细规划, 并付诸实施。自2009年开工建设以来城镇建设得到良好的推进, 规划得到较好的落实, 东片区已经建设成形, 西片区正在建设之中 (见图8—11) 。小城镇建设的实效性为规划设计者提出了更高的要求, 挖掘本土文化、因地制宜、高起点高标准的进行规划设计, 以避免千篇一律的现象, 营造特色, 才能更好地促进旅游型小城镇的发展。

七、结语

民族地区旅游型小城镇的特色规划应当重视以下几个方面的内容:

(一) 注重选址、基础为实

地广人稀是西部少数民族地区大多数小城镇的显著特点, 当地的自然用地条件虽然有限, 但是却同时给予用地选址一定的相对灵活性。利用好选址的契机可以为小城镇的特色风貌构建提供良好的基础。

(二) 善搭骨架、格局引导

小城镇以小巧玲珑而令人兴奋, 其布局模式也应因地制宜, 对环境的利用中最重要的原则是尊重地形地貌, 特别是在路网上应当依山就势, 与河网水系相融, 既节省投资, 又产生特色。小城镇道路机动车交通量较小, 在道路骨架的构建上, 也可以更加自由, 更容易打造舒展流畅的道路骨架。

(三) 提炼文化、塑造特色

民族地区一般都有浓郁的地方特色和深厚的文化底蕴, 有自己鲜明的文化标识和明确的颜色喜好。而这些文化元素和符号正是诸多设计灵感和思路的源泉, 如将其充分灵活的运用到规划方案中, 城镇特色自然显现。

(四) 不拘常规、手法活用

规模较小的小城镇, 可以不拘泥于总体规划阶段的常规设计方法, 不妨从详细规划的角度来进行布置之后再推敲总体规划地块分割。在总体规划阶段确定具有标识性的城镇整体景观特色, 这些特色不仅体现在后期详细规划的建筑风格和标识物上, 也可以在总规阶段的整体布局中予以抽象、在总平面布局中加以体现。这样的规划方案更加富有特色并且更符合人们的生活需求。

摘要：西北民族地区具有浓郁的民族风情和独特的地域文化特征, 本文通过介绍内蒙古准格尔旗布尔陶亥苏木镇区总体规划中特色规划设计的部分, 提出少数民族地区旅游型小城镇规划特色设计的方法。阐述了可以从充分挖掘民族文化, 提取设计思路, 运用城市设计手法来进行总体规划, 更有利于塑造少数民族地区旅游型小城镇的特色。

关键词：民族地区,小城镇,规划,特色

参考文献

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[2]宝力格.草原文化概论.内蒙古教育出版社, 2007.

[3]肖彬.浅议地域文化与城镇特色.城市开发, 2004 (7) .

民族地区小城镇社区服务问题及特性 篇6

随着对旅游发展与生态环境相互作用的认识不断深入, 特别是旅游开发不当对开发区域生态环境产生了严重的后果, 生态旅游以保护环境优先成为了解决旅游发展与环境保护关系问题的有效途径和措施, 以及旅游发展的主要方向之一。民族地区由于长期的历史和地域等因素, 经济发展相对滞后, 自然环境保护较好, 存在加快发展地方经济与保护良好环境的双重需要, 大多数地区将目光的焦点集中于生态旅游发展上;同时由于民族地区文化、资源、环境条件的多样性, 各地生态旅游发展极不平衡。探讨民族地区生态旅游发展中存在的问题并提出针对性的解决方案, 是社会、政府和研究部门等普遍关心的问题。

(二) 社区生态旅游特征

1. 社区生态旅游的概念

生态旅游 (Ecotourism) 是在20世纪80年代后期兴起的一种新兴的旅游活动或旅游发展模式或旅游产品, 是以欣赏和研究自然景观、野生生物及相关文化特征为目标, 为保护区筹集资金, 为当地居民创造就业机会, 为社会公众提供环境教育, 有助于自然保护和可持续发展的自然旅游 (伊莉莎白·布, 1992) 。社区 (Community) 是指由居住在某一地域里的人们结成多种社会关系和社会群体, 从事各种社会活动所构成的相对完整的社会实体。社区既具有诸如地缘、友谊、亲情、认同共生互助等传统内涵, 也包括磨合人与人的关系、建立处理公共事务的运作模式、确立适合本地域生活方式等现代含意。社区生态旅游 (Community-based ecotourism) 从构词角度看, 就是在社区基础上建立起来的生态旅游, 即基于社区的生态旅游, 是一种不同于以往的旅游发展模式的旅游, 它的独特之处就在于生态旅游的发展中加入了社区的内容, 社区作为生态旅游发展的主体参与到旅游开发、规划、经营、管理和利益分配的全过程。由于社区生态旅游发展比较前沿, 目前学术界还没有一个统一的定义。本文通过对相关文献的阅读和综合分析, 对社区生态旅游的定义为:社区生态旅游是生态旅游的一种高级形式, 以充分展示旅游目的地的自然、人文资源为目的, 以保护和发展当地的民风民俗、传统文化和自然环境, 并且非常重视当地居民的利益保障, 尽量使当地居民参与到旅游活动中来, 强调当地社区在生态旅游开发中的主导作用。民族地区社区生态旅游就是充分展示民族地区的自然、人文资源, 以保护和发展民俗文化为重心, 重视民族地区居民的利益的一种新的旅游开发模式。

2. 社区生态旅游的特征

(1) 社区利益优先

社区生态旅游是一种不同于以往的旅游发展新模式, 在生态旅游的基础上增加了社区的内容。强调在生态旅游活动中, 社区及其居民的重要性, 在发展旅游过程中强调社区居民的利益, 鼓励社区居民积极参与到旅游活动中来, 成为当地旅游业发展的主体之一, 社区居民不再仅仅是旅游发展的相关者, 更是旅游发展的主要受益者。在制定社区生态旅游开发规划时, 要立足于全面建设社区的基础上对社区生态旅游进行规划与开发, 旅游活动项目的规划要站在全面促进社区物质文明、精神文明综合发展的高度。旅游支撑服务体系的规划要注重为当地社区服务的基础设施, 如:供水供电、交通道路、信息通讯系统、医疗保健、文化教育、三废处理系统等公共设施, 还包括促进当地社区特色工农业产品生产的内容。只有这样, 才能在促进社区旅游业发展的同时又为社区各项建设发展服务, 促进旅游社区循序渐进地由低级向高级进化。

(2) 旅游可持续发展

社区生态旅游属于生态旅游的范围, 所以旅游活动的规划与开展首先要围绕生态旅游这一大的概念。生态旅游之所以兴起是因为传统大众旅游对旅游地环境的破坏和对资源的掠夺式开发造成了旅游地资源环境的恶化, 旅游企业的粗放式经营造成了旅游资源的浪费, 生态旅游应运而生。所以生态旅游最显著的特征就是协调旅游经营与资源环境保护的关系, 促进环境保护与旅游业的和谐发展。民族地区在社区生态旅游开发过程中, 应合理规划、科学设计, 合理评估旅游环境承载力大小, 将旅游资源开发与自然环境保护、资源再生永续利用紧密结合。增强环境保护的管理与宣传力度, 追求环境效益与经济效益双发展。社区生态旅游的发展思路应与科学发展观是一致的, 即坚持全面、协调、可持续的发展观念, 促进经济、社会和人的全面发展, 统筹人与自然协调发展, 统筹区域发展, 统筹城乡发展, 实现民族地区旅游业的可持续发展。

(3) 政治上社区主权, 经济上公平分配

社区生态旅游中的政治权利机构等相关组织代表了社区成员的利益, 注重社区成员的建议和态度, 获得社区居民的支持, 对于社区居民所关心的旅游发展方面的问题予以重视并合理解决。在经济分配上, 本着社区全面发展的态度, 对社区内不同经营者、家庭、个人的利益分配进行协调, 尤其注重对弱势群体的支持和帮助。除了直接的经济利益外, 还可以通过建立社区发展基金, 完善当地基础设施、提高当地教育、医疗水平等方式, 适度提高社区的均衡性, 尽量使社区成员公平分享生态旅游发展的利益。

(三) 民族地区发展社区生态旅游的意义

1. 加快民族地区经济发展

社区生态旅游可以有力的加快民族地区经济发展, 促进民族地区第三产业发展, 帮助民族地区脱贫致富。首先外来旅游者通过门票、旅游商品支出、日常消费等形式为本地带来了可观的经济利润;另外旅游业的开展为民族地区创造大量的就业机会, 安置剩余劳动力, 增加民族地区财政收入;其次旅游业能够推动民族地区特色农副产品的开发, 使农牧民自觉的调整其产业结构, 为民族地区农牧民带来经济收入。

以克什克腾旗为例, 1999—2003年五年来, 全旗共接待国内外游额达249.5万人次, 旅游收入达到5.1亿元。全旗第三产业增加值也由1995年的1.26亿元增加到2003年的3.51亿元, 年均增长13.7%, 三次产业结构由55∶19∶26调整为42∶21∶37, 第三产业比重提高了11个百分点。通过旅游业的拉动, 使克旗第三产业在一个时期内增长速度稳定在20%以上, 拒不完全统计, 到2010年, 全旗第三产业增加值有望突破12亿元, 对全旗经济增长的贡献率将提高到42%。

2. 推动民族地区现代化建设

旅游业涉及面广, 能够带动区域内各种产业的发展, 社区生态旅游的开展为较为封闭的民族地区带来了大量的外来人流、信息流、物流, 旅游业打破了民族地区一贯的封闭与落后, 外来先进技术和信息的引进大力的推动了民族地区的现代化进程。社区旅游的顺利开展势必需要社区内相关配套基础设施的完善与提高, 包括旅馆业、饭店业、旅游商品销售业、服务行业等各个行业的完善, 这都在一定程度上推动了民族地区的现代化进程。

3. 促进民族传统文化保护

随着社区旅游的发展, 民族地区的文化习俗和传统活动重新得到开发和重视, 如民族音乐、舞蹈、戏剧等得到进一步的挖掘, 成为向游客展示本民族文化的特色活动, 传统的民族手工艺品也成为旅游商品投放到旅游市场, 濒临湮灭的民族历史遗产不仅随着社区旅游的开展而获得了新生, 而且成为本地区独特的文化资源。这些丰富多彩的民族文化受到旅游者欢迎的同时, 也使当地人民对自己的文化增添了自豪感和自信心, 少数民族居民意识到自己民族文化的宝贵和独特, 增强对本民族文化的保护和传承的意识, 从而促进了少数民族地区文化的保护和发展。

4. 改善民族地区生态环境

发展社区生态旅游, 落实社区生态教育, 通过系统解说与生态认知, 使社区居民意识到生态环境保护的重要性。社区居民认识到对本地环境保护的责任, 在发展旅游的同时, 积极保护社区生态和自然环境, 成为改善民族地区生态环境的重要力量。

(四) 克什克腾旗社区生态旅游发展存在的问题

1. 克什克腾旗旅游发展概况

克什克腾旗坐落在内蒙古高原东部, 地处大兴安岭西山脉, 燕山山脉, 浑善达克沙地三大地貌的结合部。克旗旅游资源丰富, 旅游业已经成为当地的优势支柱产业, 主打草原生态、世界地质公园、民族传统文化三大旅游品牌。当地政府立足于对当地资源的定位, 制定了“生态立旗, 旅游活旗”的发展战略, 生态旅游成为当地旅游发展的主调。目前, 克旗旅游已经形成了以贡格尔草原和乌兰布统草原为主的草原生态休闲区, 热水温泉疗养度假区, 西拉沐沦峡谷漂流观光区, 阿斯哈图石林探索游憩区, 青山地质科教区, 黄岗梁冰谷林海、桦木沟国家森林公园、冰川森林狩猎度假区几大板块。

2. 克旗社区生态旅游面临的问题

(1) 居民参与程度低

近几年虽然克旗地质公园旅游发展较为迅速, 但当地居民并未真正参与到旅游活动中来。参与旅游活动的社区居民人数较少:除一部分比较富有的居民运营旅游饭店和旅馆外, 其他相对弱势的居民无法参与到旅游中来;只有很小一部分的当地年轻人从事景区内部的导游工作, 大多数的景区高级管理和经营人员都来自外地;政府部门和旅游开发商基本控制了整个景区的股份, 社区居民无法投资景区运营并分取利润。

下图为2004～2008年克旗旅游从业人数与社区农牧民旅游从业人数对比统计表。从表中不难看出, 随着克旗旅游业的发展, 旅游从业人数不断增加, 但当地社区所占旅游从业总人数的比例却非常的低, 所以克旗社区生态旅游发展中存在着居民参与程度低的问题。

克旗居民参与社区生态旅游程度低的原因有以下几点:旅游发展尚处于初始阶段, 居民参与旅游的意识较弱;有意愿的居民由于经济条件较差或受教育程度较低的原因, 对其造成了参与旅游业的限制;旅游基础设施发展不完善, 居民参与难度较高。

(2) 生态环境脆弱

克什克腾旗地处干旱、半干旱草原和农牧交错地带, 特殊的地理环境和气候特点决定了其生态系统的脆弱性和不稳定性。近几年由于不合理耕作和过度放牧造成草地退化, 土地沙化现象严重, 全旗土地总面积198万公顷, 其中沙化面积达到71.6万公顷, 占克旗总面积的36.2%。克旗生态系统是以草地、森林、沙地为主体的复合系统, 草地土层很薄, 退化后没有植被覆盖的表土易被风吹走, 沙子裸露回到原生状态, 生态治理难度极大。目前, 克旗生态环境处在高度敏感区, 生态系统极端脆弱。

(五) 克什克腾旗社区生态旅游发展对策与建议

1. 提高社区居民的参与度

提高社区居民的参与度, 首先要培养居民参与旅游的意识, 让当地农牧民认识到自己也是发展当地旅游业的主体之一, 作为本地居民同样可以与旅游开发商和极少数旅游经营者享受本地旅游资源开发带来的利益, 自己也可以成为社区旅游发展的受益者;其次要提高当地居民的综合素质, 包括旅游技能培训、环境知识培训、社交技巧培训、语言技能培训等, 增加当地居民参与生态旅游的机会;当地政府要适当放宽景区融资政策, 允许有条件的居民投资入股, 对于条件较差但有入股意愿的, 政府部门应为其提供贷款或担保, 最大限度的使社区居民参与到生态旅游中来。

2. 完善社区旅游基础建设

克旗旅游发展尚处于初始阶段, 旅游相关的配套设施还亟待改进。由于旅游基础设施如旅游商店、饭店、旅馆、交通、信息行业的落后, 使得当地居民参与旅游业的机会降低, 这不仅不利于当地居民对旅游业的参与, 更在很大程度上制约了克旗旅游业的长足发展。所以政府部门应制定高级别的规划系统, 完善社区内的旅游基础服务体系, 为当地居民提供多元化专业发展的选择机会。

3. 改善旅游生态环境

克旗生态环境脆弱, 旅游的长远发展离不开环境的保护和生态系统的维系。社区居民参与旅游的过程中, 政府部门在加大生态环境保护力度的同时要通过组织讲座等形式向居民宣传环保知识, 提高居民对本地环境的保护意识, 这样社区居民参与旅游发展的同时也担当起保护本地生态环境的重任, 更好的推动克旗社区生态旅游的发展。

4. 制定合理的利益分配机制

制定合理的利益分配机制是社区生态旅游发展的保障, 很多例子证明由于社区利益分配的不合理造成当地居民与旅游投资商、政府之间不可调和的矛盾, 其结果造成旅游资源的浪费、旅游环境的破坏甚至当地旅游业的终结。结合克旗实际情况笔者认为, 当地居民可以采用入股的形式参与到旅游中来, 入股形式包括资金入股、土地使用权入股、人力资源入股等;建立生态补偿机制, 将旅游经营收入、门票收入按一定比例反馈给社区居民;建立社区旅游组织委员会, 组织当地居民召开社区旅游会议, 作为一个利益主体参与到当地旅游事务的决策当中。

(六) 结语

社区生态旅游是一种把社区居民作为当地旅游发展主体之一的旅游形式, 使当地居民充分参与到旅游活动中来, 并成为旅游发展的直接受益者。少数民族地区发展社区生态旅游不仅可以增加当地居民收入, 带动当地经济发展, 成为带动当地脱贫致富的重要机制, 还可以推动整个民族地区的社会进步。另外动员当地居民一起保护当地旅游生态环境, 担当起保护本社区生态环境的重任, 成为保护当地脆弱的生态环境的重要力量, 可以有效的改善民族地区旅游经营过程中对环境造成破坏的局面。

社区生态旅游可以促进生态旅游的良性发展, 成为旅游可持续发展的新模式。但在实施社区生态旅游过程中还存在一些实际运作上的弊端, 比如利益分配等比较敏感的话题, 当地政府要充分发挥职能作用, 在保障社区居民利益的基础上推动地区旅游的可持续发展。

参考文献

[1]邓冰, 吴必虎.国外基于社区的生态旅游研究进展[J].旅游学刊, 2006.4.

[2]程增建, 张东玲, 王金叶.社区生态旅游与少数民族地区扶贫[J].重庆科技学院学报, 2010.2.

[3]岳晓娜, 王金叶.内蒙古克什克腾旗旅游生态环境评价与保护[J].商丘职业技术学院学报, 2007.6.

民族地区小城镇社区服务问题及特性 篇7

新中国成立后, 特别是改革开放三十年以来, 西部民族地区法制建设取得了巨大的成就, 主要表现在两大方面:

1. 基本建立起较为完备的民族法律法规体系

目前, 我国西部民族地区已基本建立起以《宪法》为基础《民族区域自治法》为核心, 以自治条例, 单行条例以及各种其他法律、法规为组成内容的较为完整的民族法律体系。《民族区域自治法》实施以来, 自治区下辖的自治州、自治县也制定了现行有效的自治条例134个, 其中, 25个自治州自治条例, 109个自治县自治条例;自治州自治县实施单行条例429个。 (1) 民族自治地方还对相关法律法规进行了变通或补充执行。截至2006年底民族自治地方根据地方的实际, 对《婚姻法》等法律的变通和补充规定就有74件。 (2) 这些法律和法规的制定和实施不仅为西部民族地区政治、经济、社会的发展与稳定发挥了积极作用, 而且大大促进了西部民族地区的法制建设的进程。

2. 人民群众的法律意识得到了普遍的提高

西部民族地区大多地处边疆地区, 由于历史的、自然因素的影响, 相对于东部和中部地区来说, 比较贫穷落后, 人们的文化素质较低, 法律意识比较薄弱, 不懂法, 不守法的现象大量存, 甚至在某些地方原始的“习惯法”还在适用, 这些都给法制建设带来了不利影响。但, 自上世纪八十年代中期开始在全国范围内开展了以《宪法》为基础, 以《民族区域自治法》等法律为主要内容的普法宣传和普法教育。特别是近年来, 随着我国经济社会的快速发展, 一大批新的法律, 法规不断颁布实施, 一些部门还组织了送法下乡, 服务群众的活动。通过这些措施广大干部、群众的法律意识有了很大的提高。

二、西部民族地区法制建设存在的问题

1. 新疆、内蒙、宁夏等五大自治区自治条例的缺失成为西部民族地区法制建设的最大障碍

虽然, 西部地区大多数的自治州和自治县制定了自治条例和单行条例, 但是, 广西、内蒙古、新疆、宁夏和西藏五大自治区至今仍没有制定通过自治区自治条例。这无疑给西部地区法制建设造成了障碍, 使得西部地区整个法制建设缺乏一种统一性, 连贯性。西部地区的法制建设应该是整个国家法制建设的一个重要组成部分, 而五大自治区占了西部的大部分地方, 又成为了西部地区法制建设的重要组成部分。五大自治区的自治条例直接关系到整个西部法制建设与全国法制建设的统一性, 连贯性。所以, 五大自治区自治条例的制定出台是刻不容缓, 当务之急。只有这样, 才能很好的解决自治区与中央有关部门, 上级政府之间的关系, 自治区内上下、横向之间的关系, 才能使中央有关部门法规、政策与自治区实际情况相衔接, 将各方利益平衡或兼容, 最终实现整个法制建设的统一性和连贯性。

2. 民族地区法律的实施缺乏强有力的监督

西部地区从整体上来说建立起了较为完整的法律体系, 但要使这些法律法规充分发挥作用, 为经济建设服务, 就必须在法律实施的过程中加强监督。建立一套比较完善的监督机制, 明确监督主体, 监督责任, 特别是加大执法监督的力度显得尤为重要。由于西部地区执法人员本身政治业务素质不是很高, 而人民群众的法律意识和权利意识也不是很高, 更容易造成执法人员有法不依、执法不严, 甚至是贪赃枉法, 徇私舞弊, 严重侵犯公民人身权利和财产权利, 有的甚至影响到党和政府在群众中的形象, 不利于西部地区的稳定和发展, 不利于和谐社会的建设。

3. 法律人才比较缺乏, 法律服务工作体系不够健全

改革开放以来, 我国法学教育事业空前发展, 规模迅速扩大, 培养了大批法律人才。但是, 这些法律人才大多集中在东部或中部发达或比较发达的地区, 西部严重缺乏。其主要原因就是西部经济落后, 条件比较差。虽然, 西部这些年来也培养了一些法律人才, 国家也给了一些比较优惠的政策, 也还是不能避免人才的流失。有些西部偏远地区甚至一个县还找不到一个律师, 一个县级法院也找不出几个法律科班出身的法官, 更不用说通过司法考试。同时, 法律人才的缺乏, 也使得法律服务工作落后, 体系不健全。司法所、律师事务所严重不够。特别是律师事务所即使是存在的也规模小, 服务层次比较低, 根本不能满足经济和社会发展的需要。这些都制约和影响着整个西部地区的法制建设的进程。

三、加快西部民族地区法制建设的措施

1. 加强和完善立法工作, 实现法治的统一

从总体上看, 西部地区已初步建立起了比较完善的法律体系, 但是, 从现有的法律法规的数量、质量和结构上看, 还需不断的加强和完善立法工作, 才能有效促进西部经济和社会的发展, 满足各方面的需求。我认为可以从以下几个方面着手:第一, 加紧五大自治区自治条例的制定工作, 争取早日出台实施。第二, 加快有关市场经济方面的立法工作, 特别是加紧制定规范市场主体, 市场行为, 市场秩序, 市场调控等方面的法规。第三, 加快有关吸引和培养各种人才的立法工作。西部的发展关键是人才。西部民族地区不仅要为人才的培养, 成长, 使用和发展营造良好的外部环境, 更重要的是要建立起一种吸引人才, 培养人才, 留住人才的法律制度。第四, 加快有关资源开发和环境保护方面的立法工作。西部地区地域辽阔, 资源丰富。我们一方面要充分利用丰富资源为经济发展服务, 同时又要做好环保工作, 实行可持续发展。而现在的实际情况是西部地区环境保护与资源开发、经济发展之间存在着矛盾, 这种矛盾只有通过法律来调整, 才能达到人与自然的和谐。第五, 加快有关促进科技进步和发展方面的立法工作。西部要发展, 科技要先行。而法律又是促进科技进步和发展的重要手段和措施。我们在加强和完善立法工作的同时, 一方面要努力提高立法质量, 另一方面, 还要正确处理地方立法与中央立法、部门立法之间的关系, 真正做到协调和统一。

2. 加强依法行政工作, 完善行政执法责任制

依法行政是依法治国建设社会主义法制国家的前提和基础。行政机关是与群众打交道最多的机关, 他们能否依法行政, 不仅关系到群众的利益, 还影响到政府的形象和公信力。西部地区由于受各种因素的影响, 有法不依, 执法不严, 违法不究的现象是存在的, 这就要求我们, 一方面要加大对行政机关执法人员的培训和教育工作, 严把执法人员的“进口”和“出口”关, 保证执法人员的质量。另一方面要完善和落实责任制。对于有法不依, 执法不严, 知法犯法, 以权谋私, 权钱交易的现象要严厉打击, 不仅要追究当事人的责任, 还要对其所在部门领导实施问责。

总之, 行政机关执法要合法, 合理, 讲究效率, 尽可能给国家、社会、公民带来益处, 尽可能避免或减少对他们的损害。

3. 推进司法改革, 促进司法公正维护司法正义

经过几十年的发展, 西部地区基本建设起了一套较为完善的司法体制。但是, 随着西部大开发的进一步推进和市场经济的进一步发展, 原有的司法体制很难适应法制的需求, 主要表现在:司法观念较为落后, 审判管理方式滞后, 执法管理体制不顺, 用人机制缺乏竞争性与灵活性, 司法腐败现象存在。为了促进司法公正, 维护司法正义, 更好地为社会、经济发展保驾护航, 需对现行司法体制进行改革。主要可以从以下几个方面进行:第一, 更新司法观念, 树立司法公正和正义思想, 加强对司法人员的政治素质和业务素质的培训。第二, 改革现有审判管理和执行管理体制, 转变审判作风, 解决执行难, 突出司法人本精神。第三, 加大对司法监督的力度, 认真落实纠错制度, 尽量避免或减少冤假错案, 彻底整治司法腐败现象。第四, 加大人才引进力度, 激活用人机制, 建立一套完整的现代用人制度。第五, 完善司法服务体系, 充分发挥各级司法行政机关的作用, 努力化解各种矛盾和纠纷, 减少司法诉累, 降低司法成本, 维护社会稳定。

参考文献

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民族地区小城镇社区服务问题及特性 篇8

一、少数民族地区城镇建设债务现状与风险

少数民族地区经济的基本特征, 既有优势特征又有劣势特征, 其优势特征主要表现在自然资源丰富、在很多产业和产品的开发及生产方面已具备一定的基础和优势。但是, 它的劣势特征更加突出:一是因为少数民族地区自然环境恶劣, 生存条件艰苦, 所以少数民族地区的资源开发与经济建设的硬成本远高于国内其他地区;二是由于少数民族地区交通发展等基础设施建设严重滞后和特殊的自然地理环境等原因, 隔断了与周边地区的紧密联系, 或即使有联系但并不快速畅通, 进而限制了资源的利用开发与流动;三是少数民族地区经济结构体系的非均衡状态十分显著, 产业发展滞后、产业结构层次低, 二元经济结构特征明显, 经济体系的整体造血功能较弱, 资本形成不足, 城镇化水平低。

仅就城镇建设而言, 当前, 在市场化背景下许多地区设立了城镇建设投资开发有限责任公司, 它是城建投融资体制改革的产物, 主要职能是由政府特别授权, 担负城镇基础建设资金的融资任务和具体投资安排。为了解决政府财政城建资金不足的问题, 围绕着开辟多种融资渠道, 举债搞城镇建设。目前公司融资渠道主要为国有商业银行、地方商业银行和其他股份制 (或股份合作制) 银行。在这些债务构成中, 中短期贷款 (1～3年) 为主要融资形式。同时, 要看到, 地方城镇的政府是没有权力、财政能力去发行中、长期市政建设债券的。上述城镇建设资金债务风险主要表现在以下方面:一是筹资渠道单一, 城镇建设债务主要表现为对银行尤其是商业银行的债务, 资金还贷压力大;二是债务结构不合理, 多为中、短期贷款, 资金还贷期集中, 可持续发展能力不强;三是权益性资本较小, 资产负债率高。承建项目的资产增加以及在建项目资金缺口的银行融资增加造成了资产总额的扩大, 而资本金却未能与资产总额同步增长造成了资产负债率的上升;四是投资项目收益率较低, 自身积累资金不足。城镇建设项目中很多项目为城镇建设改造工程, 由于城投公司自身工作职能性质的成因, 不能完全自主选择投资项目, 而公益性项目将导致投资资金的沉淀, 降低投资回报资金总额, 从而增大偿债风险;五是由于城投公司作为政府委托建设城镇项目和代政府项目举债融资的机构, 其贷款的安全性较高, 因此各大银行在贷款时容易一改往常的惜贷现象, 从而容易导致政府拟订城建计划时过于乐观, 使政府负债通过城投公司不断累积, 造成负债与政府财力不相适应的局面, 最终导致城镇建设后续资金的枯竭, 严重影响城镇建设的后续发展, 并容易导致政府信用丧失, 银行经营困难的局面出现。

二、少数民族地区城镇资本置换的提出与具体做法

城镇资本置换, 盘活城镇资产, 实现把城镇资产由公益财产向可经营资产的转变, 对构成城镇空间和城镇功能载体的各类资本进行聚集、重组和经营, 并把经营收益重新投入城镇建设, 形成投入——产出——再投入的良性循环。城镇空间和城镇功能载体是城镇资本置换的重要领域。城镇空间是指城镇规划范围内的区位、地上、地下所形成的多维空间, 每座城镇都是在一定范围的空间中生存发展。城镇空间中所拥有的自然生成资源——区位、土地、山丘、河湖、森林等, 都是城镇资本置换的资本。城镇功能载体是指在城镇中具有某种使用价值的人力作用资产——道路、桥梁、房屋、车船等, 用以满足城镇生产与生活的物质需要和精神需求。同时, 城镇无形资本依附于有形资产之上的无实物形态的资产, 如开发权、使用权、经营权、冠名权、广告权、特色文化等, 也是城镇资本置换的重要领域。城镇资本置换的具体做法很多, 主要有财政投入、政策性收费和集资、银行贷款和负债经营、土地使用权的拍卖出让、城镇建设项目经营特许权的经营、BOT和ABS融资等等。下面总结一些非常有效的具体做法。

(一) 第一种做法。

把城镇作为最大的国有资产来经营, 使土地资源、基础设施和城域空间在资产运作中增值, 提升城镇功能, 扩大经营容量, 树立独特的城镇形象, 创造良好的投资环境, 实现经济效益、社会效益和环境效益的协调统一。

(二) 第二种做法。

用市场经济的观念重新认识、审视城镇建设和发展, 通过对城镇各项资源、资本的科学运营, 最大限度地盘活存量, 吸引增量, 实现城镇存量资源和增量资源效益的最大化, 进而增强城镇经济实力和综合竞争力。

(三) 第三种做法。

成立城镇国有资产经营公司, 在国有资产管理委员会授权下, 行使国有资产出资人的权力, 通过有形资产的经营增值、无形资产的变现和城镇品牌的升值, 为城镇建设筹集资金。

(四) 第四种做法。

建立土地储备、招标、拍卖制度, 通过土地有偿使用, 增加土地收益, 走以地生财、以地兴城的路子。

(五) 第五种做法。

除市政公用管网由政府控制外, 将建设系统各行业向非国有经济开放, 采取特许经营方式, 转让路、桥、给排水、污水处理、燃气等基础设施的经营权, 吸引外资和社会资金。

(六) 第六种做法。

把城镇交通、供水、煤气、热力和污水处理等市政公用事业从政府职能中剥离出来, 组建城建国有资产经营有限公司, 以法人身份独立参与市场竞争, 发挥城镇基础设施的潜在效能。

(七) 第七种做法。

成立城建投资开发总公司, 对城建资金进行归集和管理, 通过参与城建项目投资、管理和开发经营, 滚动发展。

(八) 第八种做法。

盘活和优化现有城镇基础设施的存量资产, 采用转让——经营——转让 (TOT) 方式, 将部分或全部资产采用转让、入股、拍卖、使用权出让、经营权转让等方式, 吸引社会资金, 进行资产运作。供水、供气、供热企业, 除国家法律法规明确规定外, 吸引各种成份参与经营;城镇公共客运交通, 通过出让交通线路经营权, 吸引社会资金参与经营;出租汽车通过竞标取得经营权。

(九) 第九种做法。

对城镇的开发权、使用权、广告权、冠名权、特许经营权等无形资产进行招标拍卖, 发挥无形资产的效益。

(十) 第十种做法。

按照谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险的原则, 采用建设——经营——转让 (BOT) 方式建设经营城镇基础设施。对城镇道路、供水、排水、供气、供热、公共客运交通、园林绿化、公共厕所、污水处理、垃圾处理等设施的建设及建成后的运营, 实行公开向社会招标, 中标者成为投资主体, 对项目的策划、资产筹措、建设实施、管理运营、债务偿还和资产的保值增值, 实行全过程负责, 并享有一定期限的收益权。

(十一) 第十一种做法。

按照“政企分开、政事分开、建管分开、管养分开”的思路, 转变“政府包揽、垄断经营”的市政公用事业经营体制和经营方式, 开放作业市场, 引入竞争机制, 鼓励各种所有制成份的企业经政府特许, 参与市政公用事业的管理和经营, 走专业化、企业化经营的路子。

(十二) 第十二种做法。

将市政、园林、环卫养护作业推向市场, 通过公开招标和企业承包的办法, 承担养护作业任务。 在实际操作的过程中, 应当区分经营项目和非经营项目, 对一些不宜市场化的特殊的“城镇资产”, 比如消防设施、福利设施等市场的“盲区”要区别对待, 特别要注意防止“一刀切”式的市场化运作。同时也必须指出, 由于各地市场发育程度不同, 决定城镇经营的方式、内容也存在差异, 也应防止“一刀切”的行为。

三、城镇资本置换中政府的基本职能

政府在城镇资本置换中进行宏观管理, 围绕城镇的发展重点, 把城镇中可经营的资源, 如土地、基础设施、生态环境、文物古迹和旅游资源等有形资产, 和依附其上的名称、形象、知名度及城镇特色等无形资产纳入经营范围, 通过对其使用权、经营权、冠名权等相关权益的市场化运作, 最大限度地盘活存量与促进增量, 广泛地吸收与利用各种资本进行城镇建设, 实现城镇资源配置效率的最优化和效益的最大化。这样, 城镇建设与管理以城镇资源资本化为着眼点, 以社会公共产品实行企业化管理和投资主体多元化为手段, 通过城镇资产的自我滚动、积累与增值, 实现城镇的可持续发展, 进而实现城镇的现代化。上述政府管理活动的重点可以描述为:一是搞好土地资产营运;二是积极推进城镇基础设施市场营运;三是大力推进市政公用事业产业化经营;四是建立多形式、多渠道的城镇建设资金投入机制。 政府在市场化管理体制创新方面, 重点抓好以下工作:

(一) 加大资本金注入, 改善城投公司现有资本结构, 降低城投公司产权比率 (负债/权益) 。

通过逐步注入与基础设施相关的国有资产, 逐步注入相关土地经营权、土地收费专项资金等, 增加城投公司的资本金和偿债来源, 降低城投公司的资产负债率。支持城投公司在条件许可下投资优质项目, 并在财政、税收等方面给予优惠, 鼓励城投公司以自身积累弥补城建资金的不足。

(二) 改善投资环境, 扩大对外开放。

提升境外资金和民间资金投资的积极性, 并从法律和政策层面上建立举债激励机制和责任机制, 制定包括城市建设融资投资决策条例、偿债条例和决策失误条例在内的一系列法律法规, 对城市建设融资实行法制化管理。

(三) 充分利用中央、省、市各级财政资金。

纯公益性项目资金缺口由财政委托城投公司借款后, 由财政每年安排还本付息;重大公益性项目, 由政府相省财政、中央财政申请补助;经营性、收益性项目授权城投公司通过项目资本化和市场化运作, 以财政资金作为杠杆解决资金缺口部分。

四、结语

由于少数民族地区经济的优势特征和劣势特征同时并存, 相互影响和相互结合, 使其开发难度较大, 经济发展忧喜参半。所以, 少数民族地区经济发展过程中, 应依其特点和现有经济社会基础, 权衡利弊, 扬长避短, 制定出符合客观实际的具体对策, 加速少数民族地区的经济发展。就城镇建设而言, 在经济社会发展过程中城镇逐步积累了一定规模的城镇资本, 为城镇化与城镇经济进一步发展奠定了较好的基础。在现代市场经济条件下, 必然使资本运动成为经济运行的一种主要方式, 通过资本重组来配置社会资源, 在城镇化过程中推行资本置换模式。实践证明, 资本置换是城镇资本运营的一种优化资本配置机制, 实现社会资源的重组、配置, 把一个社会所拥有的有形与无形存量资本变为可以增值的活化资本, 在政府和市场的组合作用下, 有利于促进资本形成, 提高城镇建设效率。

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