开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定

开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定（精选2篇）

开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定 篇1

(1995年5月30日水利部令第5号公布 根据2005年7月8日中华人民共和国水利部令第24号修

改)

第一条 为了加强水土保持方案编制、申报、审批的管理，根据《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》和国家计委、水利部、国家环保局发布的《开发建设项目水土保持方案管理办法》，制定本规定。

第二条 凡从事有可能造成水土流失的开发建设单位和个人，必须编报水土保持方案。其中，审批制项目，在报送可行性研究报告前完成水土保持方案报批手续；核准制项目，在提交项目申请报告前完成水土保持方案报批手续；备案制项目，在办理备案手续后、项目开工前完成水土保持方案报批手续。经批准的水土保持方案应当纳入下阶段设计文件中。

第三条 开发建设项目的初步设计，应当依据水土保持技术标准和经批准的水土保持方案，编制水土保持篇章，落实水土流失防治措施和投资概算。初步设计审查时应当有水土保持方案审批机关参加。第四条 水土保持方案分为水土保持方案报告书和水土保持方案报告表。

凡征占地面积在一公顷以上或者挖填土石方总量在一万立方米以上的开发建设项目，应当编报水土保持方案报告书；其他开发建设项目应当编报水土保持方案报告表。

水土保持方案报告书、水土保持方案报告表的内容和格式应当符合《开发建设项目水土保持方案技术规范》和有关规定。

第五条 水土保持方案的编报工作由开发建设单位或者个人负责。具体编制水土保持方案的单位和人员，应当具有相应的技术能力和业务水平，并由有关行业组织实施管理，具体管理办法由该行业组织制定。

第六条 编制水土保持方案所需费用应当根据编制工作量确定，并纳入项目前期费用。

第七条 水土保持方案必须先经水行政主管部门审查批准，开发建设单位或者个人方可办理土地使用、环境影响评价审批、项目立项审批或者核准（备案）等其他有关手续。

第八条 水行政主管部门审批水土保持方案实行分级审批制度，县级以上地方人民政府水行政主管部门审批的水土保持方案，应报上一级人民政府水行政主管部门备案。

中央立项，且征占地面积在五十公顷以上或者挖填土石方总量在五十万立方米以上的开发建设项目或者限额以上技术改造项目，水土保持方案报告书由国务院水行政主管部门审批。中央立项，征占地面积不足五十公顷且挖填土石方总量不足五十万立方米的开发建设项目，水土保持方案报告书由省级水行政主管部门审批。

地方立项的开发建设项目和限额以下技术改造项目，水土保持方案报告书由相应级别的水行政主管部门审批。

水土保持方案报告表由开发建设项目所在地县级水行政主管部门审批。

跨地区项目的水土保持方案，报上一级水行政主管部门审批。

第九条 开发建设单位或者个人要求审批水土保持方案的，应当向有审批权的水行政主管部门提交书面申请和水土保持方案报告书或者水土保持方案报告表各一式三份。

有审批权的水行政主管部门受理申请后，应当依据有关法律、法规和技术规范组织审查，或者委托有关机构进行技术评审。水行政主管部门应当自受理水土保持方案报告书审批申请之日起二十日内，或者应当自受理水土保持方案报告表审批申请之日起十日内，作出审查决定。但是，技术评审时间除外。对于特殊性质或者特大型开发建设项目的水土保持方案报告书，二十日内不能作出审查决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请单位或者个人。

第十条 水土保持方案报告的审批条件如下：

（一）符合有关法律、法规、规章和规范性文件规定；

（二）符合《开发建设项目水土保持方案技术规范》等国家、行业的水土保持技术规范、标准；

（三）水土流失防治责任范围明确；

（四）水土流失防治措施合理、有效，与周边环境相协调，并达到主体工程设计深度；

（五）水土保持投资估算编制依据可靠、方法合理、结果正确；

（六）水土保持监测的内容和方法得当。

第十一条 经审批的项目，如性质、规模、建设地点等发生变化时，项目单位或个人应及时修改水土保持方案，并按照本规定的程序报原批准单位审批。

第十二条 项目单位必须严格按照水行政主管部门批准的水土保持方案进行设计、施工。项目工程竣工验收时，必须由水行政主管部门同时验收水土保持设施。水土保持设施验收不合格的，项目工程不得投产使用。

第十三条 水土保持方案未经审批擅自开工建设或者进行施工准备的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施。当事人从事非经营活动的，可以处一千元以下罚款；当事人从事经营活动，有违法所得的，可以处违法所得三倍以下罚款，但是最高不得超过三万元，没有违法所得的，可以处一万元以下罚款，法律、法规另有规定的除外。

第十四条

第十五条

开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定 篇2

关键词：水土保持方案,经验教训,改进措施,技术评审,方案审批

1 案例概况

《本溪(钢铁)集团有限责任公司南芬徐家堡子铁矿采选工程水土保持方案报告书》于2013年4月通过水利部水保函[2013]85号文批复。

南芬徐家堡子铁矿采选工程为本溪钢铁集团公司国有铁矿。矿区位于本溪市南芬区。井田面积3.468km2。采矿生产规模为530万t/a;选矿厂处理铁矿石435万t/a,年产铁精矿153万t,采矿工程的服务年限为28a(不包括矿建期4.0a),采用竖井开拓矿岩混提方式,无底柱分段崩落法采矿法。属新建工程。项目组成包括工业场地、场外道路、排土场、地表防洪排水工程、输送管线和供电线路。项目占地总面积135.24hm2,其中永久占地108.71hm2,临时占地26.53hm2。占地类型为工矿用地、旱地、灌木林地和其他草地。工程建矿期间土石方工程量为土方工程量372.48万m3,其中挖方276.77万m3,填方95.71万m3,内部调运土方量为6.52万m3,废弃方量181.06万m3,无借方。建矿期间总投资268839万元,土建工程投资约90600万元。

2 案例分析

2.1 工程建设内容复杂,占地面积较大

由于受矿产资源赋存和开采方式的影响,主体设计的建设内容较多,且零星分布,占地面积较大。其中工业场地包含选矿厂工业场地、主副井工业场地及其他工业场地,其他工业场地中又包含了5个小的工业场地;主体设计了2个外排土场;地表防洪排水工程修建1#截洪沟、1#导流堤和1#排洪隧洞、2#导流堤和2#排洪隧洞、拦洪坝和3#排洪隧洞;管线输送工程包括供水管线、精矿及尾矿输送管线;供电线路包括新建66k V徐家堡子变电站和24.50km的外部供电线路。占地总面积135.24hm2,其中永久占地108.71hm2,临时占地26.53hm2。

2.2 当地降雨量高、植被覆盖率较高,应以植物措施为主

本工程所在地区属中温带湿润气候区,季风气候特征显著。南芬区气象站近30a气象资料该区域年平均气温为5.2℃;年降水量平均为786.5mm,降水主要分布在4—9月份;年蒸发量平均为1729mm;年平均风速为2.60m/s,≥10℃积温为3456℃,全年主导风向为N;最大冻土层深度130cm。项目所在地南芬区林草植被覆盖率为78%。植被生长良好,属华北植物区系,地处温带针时树-落叶阔叶树混交林区,地带性植被主要为落叶阔叶林和常绿乔木。项目区的自然条件比较适合对扰动地表进行植被恢复。

2.3 占地类型中,耕地及林草地比例较大

通过对项目占地的土地利用现状图进行分析和统计,项目总占地135.24hm2,旱地为95.03hm2,占70.27%;灌木林地为18.91hm2、占13.98%;工矿用地为0.88hm2,占0.65%;草地为20.42hm2,占15.10%。

本项目占用的耕地、林地和草地达到总占地的99.12%。整个南芬区的耕地比例为5.6%,因此本工程占用的耕地比例远远大于整个南芬区的耕地比例,水保设计中考虑尽量减少占地及恢复原有利用类型。

2.4 项目区降雨量大,扰动后的土壤侵蚀模数较高,且位于国家及省级的三区划分区列,防治标准较高

虽然项目区的林草覆盖率较高,现状的土壤侵蚀强度不大,一旦地面发生扰动进行堆土后,在雨季,雨量较大,会产生强度水力侵蚀,扰动后排土场的土壤侵蚀模数将达到11200 t/(km2·a),其他区域的侵蚀模数将达到5300 t/(km2·a)左右,应做好先拦后弃的防治水土流失的措施。

根据《关于划分国家级水土流失重点防治区的公告》和《辽宁省人民政府关于确定水土流失重点防治区的公告》,项目区属于项目区属于国家级水土流失重点监督区和省级重点监督区,水土流失防治标准执行等级达到一级标准。

3 经验教训

3.1 现场踏勘不细致,项目区的立地条件分析不足,影响水土保持措施布设

作为项目核准的要件之一的咨询类项目,建设单位给予的编制时间短,并且对水土保持方案不重视,认为水保方案的基础资料可以拼凑,容易造成建设单位提供的数据不全,不准确。项目组在接受委托后,对主体设计进行充分了解分析,查找项目区附近新建工程的水保报告,借鉴了其中的自然概况、气候气象等资料,但借鉴项目所在地与本项目可能不在同一个项目区,或者在气候、地形地貌及占地类型存在区域性差异。鉴于上述情况,项目组重新到当地的水利部门、气象部门及林业部门收集水土流失现状、气候气象及当地的植被类型等准确详实的基础资料。同时,本项目组成复杂,现场踏勘中对每个建设区域的地形地貌情况均进行了实地踏勘,并记录每个建设区域的影音及图片资料。

通过以上工作经验可知,在项目前期收集资料及现场踏勘工作过程中,需要收集准确详实的项目区资料,不能为了加快编制进度,简单的借鉴附近区域的水保报告资料进行拼凑,否则将导致在水保方案编制过程中的拦挡措施、排水措施及植物措施的栽种种类设计不准确,从而造成水保方案整体措施体系设计不切实际,难以实施,同时也会造成大量工作返工。

3.2 与建设单位及主体设计单位缺乏沟通,施工工艺分析不到位,会增加临时占地和水土流失,对企业造成经济负担。

按照水土保持方案的规范要求,方案设计需要对项目占地进行表土剥离并单独堆放,本项目的占地类型中耕地所占比例较大,由于缺乏与主体设计的沟通,方案刚开始设计了4处表土临时堆放场地用于堆放表土,占地为15.00 hm2。考虑到新增加的临时占地类型主要为耕地,且需要布设大量的临时拦挡措施,增加了水土流失量,同时企业需要多交纳50万左右的水土保持设施补偿费。基于以上的原因,项目组与建设单位及主体设计单位进行座谈和讨论,通过分析施工工艺,决定把主体设计的基建期占地11.40 hm2的临时堆土场作为表土临时堆土场,把原水保方案设计的4处表土堆土场的表土堆放在该处,即减少了占用耕地和水土流失量,也减少了拦挡措施量及投资,同时企业也少缴纳了水土保持设施补偿费。

通过以上工作经验可知,在水土保持方案编制中,在严格按照水土保持的标准及设计规范进行设计的同时,更需要与主体设计单位多沟通,了解施工工艺,为建设单位考虑,及时反馈,避免设计重复,减少建设单位的经济负担。

3.3 对建设单位的上报及汇报评审工作缺少协助,影响文件审批进程

水保方案编制完成后,由建设单位负责上报审批。由于建设单位对该行业的上报及审批流程不熟悉,上报过程中不了解网上申报、上报文函、申请审批文函等行文格式及内容,建设单位在上报过程中因为缺少文函及漏掉上报过程中的某一环节,导致上报水保方案受阻。项目组了解情况后,主动与建设单位沟通,按照行业经验,协助建设单位行上报文、网上申报,与建设单位一起到水利部报送。在审查会召开前,与建设单位和主体设计单位做好沟通,在专家现场踏勘、组织接待、会议流程等各个方面提出建议,达到了良好的评审效果,加快了项目的审批。

通过以上工作经验可知,在水土保持方案上报过程中,建设单位由于不了解该行业的审批流程及特点,作为咨询设计单位应该全程跟踪,尽量多为项目考虑,多为建设单位考虑,做好方案编制外的服务,为建设单位提供合理的建议,否则会造成评审及审批的难度,延误建设单位核准要件的获取。

4 改进措施

针对上述工作过程中产生的具体经验与教训,提出以下改进措施:

4.1 做好项目区的立地条件分析,收集详实可靠的项目所需资料,设计符合项目实际的可实施的防治措施

接受项目委托以后,要迅速成立项目组,充分了解主体设计资料后,进行现场踏勘和收集资料,不能对借鉴的资料全盘接受或是拼凑资料,要到权威部门或是中介机构购买所需设计的基础资料。现场踏勘过程中对每个项目建设区都要进行实地调查,不能漏项,并记录影音及图片资料。在进行内业编制过程中,项目组内部多沟通,发现问题及对现场模糊的建设区域,要及时去现场补充调查,减少返工,使水土保持措施切实可行。

4.2 严格遵守国家法律法规、行业标准及规范进行设计,优化施工工艺、减少临时占地,为企业分忧

水保方案编制过程中,不能违反设计原则,弄虚作假。在充分了解主体的施工工艺后,从水土保持角度,与主体设计结合,优化施工工艺及临时占地,避免与主体工程重复设计,在满足水土保持防治标准的前提下,尽量减少新增占地,减少不必要的投资。

4.3 与建设单位积极沟通,为建设单位做好服务、做好评审汇报工作

水保方案编制完成后,项目负责人要对上报、评审及审批进行全程跟踪,为建设单位提供合理的上报、评审及审批环节的行业经验,避免建设单位走弯路,影响审批进程。

参考文献

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