思想汇报 党的民主集中制

思想汇报 党的民主集中制（精选8篇）

思想汇报 党的民主集中制 篇1

敬爱的党组织:

最近学习了关于党的民主集中制的一些思想理论.曾经以为党的组织原则和领导制离我们很远,也不太清楚它的内涵是什么,因为我们只需紧跟着党的脚步走,向着领导人的方向迈步.可是最近才幡然醒悟,原来党的建设并不是如此简单,就如同我们的班级建设一样,需要每个人的主动配合.其中“民主”是指党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极创造性的充分发挥，“集中”是全党意志、智慧的凝聚和行动的一致。两者的结合是我们党应当坚持的理论，是可以使我们党长存的理论.在党内，每个党员都应该受到民主的对待。如果党组织不允许党员有言论自由及人身自由，并用武力强制镇压党员的话，党内将人人自危,并最终奋起反抗.。“文化大革命”不正是由于党给予党员的民主性不够而导致的十年危机吗？斯大林集团的垮台不也是如此吗？因此，党的建设离不开民主，但俗话说的好，凡事都要有个度，过于民主化也并不是一件好事.过于民主化往往会造成党员纪律意识涣散，思想松懈，党组织失去向心力。戈尔巴乔夫领导下的苏联集体过于民主化而未强调集中的重要性，导致苏联最终解体。作为一个集体，一个组织，集中发挥着不可比拟的作用。只有集中，才会有团结，而党失去团结是无法想象的.民主集中制作为党的基本组织原则,它主要体现在6个方面:1,四个服从原则.2,党内选举制度.3,党内集体领导制度.4,党内监督制度.5, 党的组织机构体制

6、禁止个人崇拜。同时制定了6大纪律即

1、政治纪律

2、组织纪律

3、人事纪律

4、群众纪律

5、保密纪律

6、经济纪律。从理论上看,民主集中制体现了广大人民群众的根本利益.我们在这一原则下建立了人民代表大会制度，从而真正实现了人民当家作主，人民的利益得到了充分的尊重。另一方面，民主集中制既利于党的正确决策，又有利于决策的执行。中国共产党是一个大党，同时作为一个执政党，它的每一个决策直接关系着党和国家的盛衰兴亡，意义重大。坚持民主制，以集思广益，有利于作出正确的决策，坚持集中制，可以确保决策的有效执行。印度和新中国获得解放的时间差不多，但是印度和中国的发展速度相比明显的落后。一个很重要的原因是印度同样作为一个大国，太讲究民主，没有一定的集中，即使作出了一些正确的决策也不能很好的执行下去，这在一定程度上制约了国家经济的发展。另外，从历史上看，民主集中制

是工人阶级政党健康发展的根本保证，遵照这一规律，党和党的组织就发展大，就统一，党的事业就会兴旺发达!什么时候背离了民主集中制，党的团结同意就会遭到破坏，党的事业就会遭受挫折。20世纪50年代后期，由于党的思想政治路线出现了偏差，民主集中制没有得到有效的贯彻实施，个人崇拜，独断专行思想在党内得以滋长，严重破坏了党的集中统一领导，导致出现了文化大革命，使国民经济不能正常发展，人民生活水平下降，党和国家在政治和经济上蒙受了巨大损失。而十一届三中全会以后，民主集中制原则在党内得到了恢复和健全，结果是迎来了中国特色社会主义的宏伟事业的蓬勃发展。另一个典型的例子是前苏联的前车之鉴。列宁时期，全俄国只有20万党员却建立了苏维埃，在斯大林时期，由于片面强调集中，党内只有集中没有民主，为苏联解体，苏共解体埋下了祸根，以200万党员取得了二战的胜利。等到了戈尔巴乔夫时期，他一味的强调民主，在党内大讲民主不讲集中，最终酿下了以2000万党员葬送了党的事业的苦果。

实行民主集中制是一个长期的过程，而我们党的民主集中制建设从来就不是一帆风顺的.但是我们坚持这样的原则,我们党不断完善,不断前进.民主是集中的基础和前提，集中是民主的指导和归宿，没有民主就不可能有正确的集中，没有集中就不可能形成党的共识.中国共产党是一个无产阶级政党，正是这样的性质决定了我们必须坚持民主集中制的组织原则，它关系到无产阶级的兴衰成败。党的十四大党章第一次提出民主集中是党的根本组织原则。在十六大党章中又进一步将其完善，规定：“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。”我们看到党的第三代领导集体把党内民主作为民主集中制建设的灵魂，把制度的建设作为民主集中制建设的核心，极大地丰富和发展了民主集中制理论。

对于入党积极分子的学生来说，民主集中制也能运用到对班级的建设工作中。在班内发扬民主，让班上同学自由提出自己意见，同时在民主的基础上统一大家的思想，让全班同学齐心合力为班级建设而努力。这里所说的民主绝不等于自由涣散，这里所说的民主是有集中作指导和归宿的。作为学生干部，就要把握好民主与集中的度，不能走向极端，一方面，要充分发挥班上同学的积极性、主动性、创造性，动员他们都来参加班级建设事业，一起为班级发展做贡献。另一方面，又要求作为学生干部的我们在布置工作，不仅要让同学知道怎么去做，更重要的是要让同学知道为什么要去做！一个好的学生干部，应该是思想上的积极调动而不仅仅是命令的生硬传达，要让大家从心里愿意去做，而不是因为应付形式出于任务的要求而

去做。当然另外一点就是还要尊重同学、以身作则。只有班干自己以身作则、身体力行了，才能调动全班的参与热情。

思想汇报 党的民主集中制 篇2

党的十六大曾提出“党内民主是党的生命”。党的十七届四中全会再次重申这一著名论断。这既是对党内民主重要作用的新的科学概括, 也是总结毛泽东党内民主思想及其实践得出的科学结论。无论是在民主革命时期还是在社会主义建设时期, 毛泽东都充分肯定了党内民主的重要作用:

(一) 发展党内民主是调动党员积极性、主动性、创造性的根本途径。依靠发展党内民主去调动全党的积极性, 是毛泽东党内民主的一个重要内容和特征。毛泽东认为只有充分发扬党内民主, 让广大党员能够充分发表意见和建议, 提出批评, 实行对领导的监督, 才能真正调动广大党员干部的积极性、主动性和创造性, 才能健全党内民主生活, 不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力, 从而永葆党的生机和活力。毛泽东指出, 处在伟大斗争面前的中国共产党, 要取得胜利, 就必须充分发挥全党的积极性, “而这些积极性的发挥, 有赖于党内生活的民主化。党内缺乏民主生活, 发挥积极性的目的就不能达到。”他把扩大党内民主看作是“巩固党和发展党的必要的步骤, 是使党在伟大斗争中生动活跃, 胜任愉快, 生长新的力量, 突破战争难关的一个重要的武器。”

(二) 发扬党内民主是增强党的团结的必要手段之一。毛泽东非常重视党的团结问题, 把它看作是党的生命, 是夺取革命胜利的“最基本的条件”、“最重要的基础”。毛泽东反复指出:“要使全党、全民团结起来, 就必须发扬民主, 让人讲话。”“为了增强党的团结, 不但不允许缩小党内民主和党内的批评和自我批评, 而且必须保证充分发展党内民主, 充分发展党内的批评和自我批评, 以求竭力避免一切可以避免的缺点和错误, 使党的事业得到顺利的进展。”

(三) 能否发扬党内民主, 关系到党和国家是否改变颜色。在探索社会主义建设过程中, 毛泽东认识到发展党内民主不仅关系到党自身的建设和发展, 而且关系到党所领导的社会主义革命和建设。他说:“在我们国家, 如果不充分发扬人民民主和党内民主, 不充分实行无产阶级的民主制, 就不可能有真正的无产阶级的集中制。没有高度的民主, 不可能有高度的集中, 而没有高度的集中, 就不可能建立社会主义经济。我们的国家, 如果不建立社会主义经济, 那会是一种什么状况呢?就会变成修正主义的国家, 变成实际上是资产阶级的国家, 无产阶级专政就会转化为资产阶级专政, 而且会是反动的、法西斯式的专政。”

(四) 党内民主是形成科学决策和正确路线的基础。在毛泽东看来, 只有充分发扬党内民主, 党的上级领导机关才能了解下情, 充分搜集各方面的意见, 并在此基础上正确地总结经验, 制定出好的路线方针政策, 从而使领导者避免只凭着片面的或不真实的材料决定问题, 实现决策的科学化、民主化。他强调指出:“没有民主, 就不可能正确地总结经验。没有民主, 意见不是从群众中来, 就不可能制定出好的路线、方针、政策和办法。” 正是因为对党内民主的作用有了充分的认识, 并自觉加以实践, 形成了一整套发扬党内民主的方式、方法、制度和机制, 才使党焕发出勃勃生机, 从而把党的事业从一个胜利推向另一个新的胜利。 毋庸讳言, 在党内民主的实践中, 也曾出现三次重大失误, 给党和革命事业带来了严重的影响, 甚至是灾难性的后果。历史的经验教训充分说明, 党内民主是党的生命, 是党的事业兴旺发达的重要保证。应当毫不动摇地坚持和发扬党内民主, 这是用血的代价换来的历史性结论。

二、正确处理民主与集中的关系是发扬党内民主的关键

科学地阐述民主与集中的关系是毛泽东党内民主思想的重要内容和特征之一。毛泽东运用辩证唯物主义基本原理, 指出民主和集中之间是辩证统一的:一方面, 民主是集中的前提和基础。毛泽东反复强调:“无产阶级的集中, 是在广泛民主基础上的集中。”没有民主就不可能有正确的集中, 离开充分发扬民主的集中统一只能是假的、空的、错误的。另一方面, 民主也离不开集中, 必须是集中指导下的民主。他说:“没有民主不行。当然没有集中更不行。”这里用了一个“更”字, 突出地说明了集中的重要性。在毛泽东看来, 离开集中讲民主, 必然导致无政府状态、极端民主化和无纪律状态。

毛泽东认为, 只有在一方面, 确实扩大党内的民主生活, 却不至于走到极端民主化, 走到破坏纪律的自由放任主义的时候;另一方面, 确实坚持集中统一, 却又不至于走到家长制和个人专断的时候, 民主和集中之间才算达到平衡统一。

毛泽东从对立统一的宏观角度出发, 对二者之间的关系进行了高度概括的原则性解释, 应该说这种原则性的结论是正确的, 也是必要的。但他的这种界定仍然有一定的缺陷:没有具体界定“民主”与“集中”的内涵及其外延。从理论上讲, 毛泽东希望二者之间最终实现统一, 但是在实践上, 他强调的侧重点则是集中, “共产党不但要民主, 尤其要集中。”在革命战争时期, 为了克服由于根据地分散及游击战争环境给集中领导带来的不便, 显然强调高度的集中, 是当时完成革命任务所必须的。这在当时确有其合理性。在进入社会主义建设时期, 党执政前的这种模式被凝固化了, 其隐含着的忽视民主、偏重集中等负作用在实践中逐步显露出来, 再加上巨大的历史惯性等主客观因素的作用, 结果在实践中仍然很难避免只讲集中、不讲民主、把集中置于民主之上的情况的发生, 家长制、一言堂等现象始终无法杜绝。

十一届三中全会以来, 邓小平在深刻总结经验教训的基础上, 对民主与集中的关系重新进行了概括。他说:“我们实行的是民主集中制, 这就是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。”这一科学揭示, 指明了民主和集中之间具有同等地位, 二者辩证统一, 互为手段, 互为目的, 从而彻底澄清了民主与集中各自的地位以及相互关系。这对于克服党内长期存在的过分集中偏向, 对于充分发扬党内和国家内的民主, 调动各个方面的积极性, 起到了重大作用。

以江泽民为核心第三代中央领导集体在总结前人的基础上根据变化了的实际, 更加科学地阐释了民主和集中的内涵及其相互关系。“民主集中制的民主, 就是党员和党组织的意愿、主张充分表达和积极性创造性的充分发挥;民主集中制的集中, 就是全党意志、智慧的凝聚和行动的一致。”这一科学的阐释说明:民主集中制中民主的主体是党员和党的组织, 而不是党的领导。“党员和党组织的意愿、主张充分表达和积极性创造性的充分发挥”的表述, 使党内民主走出了仅仅是“让人讲话”、“允许有不同意见”的误区, 同时也防止了把民主集中制的集中误解为“领导集中”或少数人说了算。

三、大力加强制度建设, 党内民主健康发展的固本之策

毛泽东对党的制度建设一直比较重视, 进行过一些有益的探索。如:党的代表大会制度、党的委员会制度、报告制度等等。只是可惜, 在五十年代后期, 很长一段时间里, 我们党和毛泽东同志没能把民主集中制、集体领导这些好的传统坚持下来, 在很大程度上忽视了党的制度建设。中国共产党执政以来的实践证明, 党内民主制度不健全, 必然引起党内生活不正常, 使党员权利无法得到保障, 使党的领导受到严重削弱, 甚至导致严重错误的产生。

邓小平以独特的视角审视了“文化大革命”, 一针见血地指出其发生的制度根源, 提出了“制度是决定因素”的重要结论。他说:“我们过去发生的各种错误, 固然与某些领导人的思想、作风有关, 但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。”他进一步指出, “领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题, 关系到党和国家是否改变颜色。”为此, 这些年来党中央颁布实施了一系列涉及党内民主的各种党内法规, 如《中国共产党党员权利保障条例》, 规定了党员行使民主权利的具体措施;《中国共产党地方委员会工作条例》, 对如何在民主集中制原则下开展工作提出了具体要求;《中国共产党纪律处分条例》对违反民主集中制原则的行为规定了具体的处罚措施。这些法规规范了党内民主的运行方式, 有力地促进了党内民主的发展。

完善党内制度是保障党内民主发展的固本之策。当前, 加强党内民主制度建设, 首先, 要坚持和完善党的代表大会制度。党的八大曾对党的代表大会常任制进行了探索。这一探索对于新形势下, 如何加强党的代表大会制度建设仍具有重大的指导意义和思想启迪作用。实行代表大会常任制, 以党内民主推进人民民主, 不失为我党的一个立足于长远发展的理论创新和制度创新。

其次, 完善党内民主监督制度。我们党是执政党, 实行党内民主监督, 对于加强和改善党的领导和执政具有直接影响。江泽民同志反复强调, “要切实加强各级党组织和纪律检查机关对党员干部的监督, 建立健全党内和党外、自上而下和自下而上相结合的监督制度”。这是当前加强党的建设迫切需要解决的一个重要问题。

第三, 完善党内选举制度, 是党内民主制度中最根本的制度, 是实现党员民主权利的根本保证。完善党内选举制度, 一要严格遵守党章有关规定;二要废除实际存在的或变相的“官员钦定制”, 使选举不再流于形式, 并与之相配套, 切实建立弹劾罢免制度, 使该制度发挥应有的功能;三要健全上下结合的候选人提名制度;四要不断扩大差额选举的范围和比例。另外, 还应当建立责任追究制度, 对操纵、破坏选举的行为进行严厉惩处。

第四, 坚持党的集体领导制度, 完善党委内部的议事和决策机制。党的领导, 主要是通过制定正确的路线、方针、政策来实现的, 确保决策的正确性是党的领导必须着力解决的问题。为此, 江泽民提出了各级党委都应遵循的十六字原则, 即“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”, 这十六字原则既包含了科学决策的“集体领导”原则, 又包含了发扬民主, 实行“民主集中”, 经过“个别酝酿”再到“会议决定”的科学决策程序。

四、切实保障党员民主权利, 发展党内民主的基本要求

党员权利是以党章和其他党内法规的形式确认的党员应该享有的权力和利益。党员是党内民主的主体, 党员民主权利是实现党内民主的基本条件。尊重和保障每个党员的权利, 是发展党内民主不可或缺的制度条件。

毛泽东虽然没有对党员民主权利进行专门的论述, 但是, 他对党员的民主权利也有着充分的认识。例如, 他提倡开会前要贴“安民告示”, 即主张党员对会议内容有“早知道权”;他主张广大党员在会上应有自由讨论的权利, 支持党员在党内开展批评与自我批评, 鼓励党员对党的工作提出意见和建议批评, “只要不是违反纪律, 只要不是搞秘密集团活动的, 我们都允许他讲话, 而且讲错了也不要处罚。”同时, 毛泽东提出对于批评者, 无论是对还是错, 都“不抓辫子、不戴帽子、不打棍子”。他还要求党的领导干部要善于听取不同意见, 对任何党员提出的不同意见, 只要经过实践证明是正确的, 党组织都应该采纳和接受等等。但是, 从总体上看, 重义务轻权利是这一时期的特点。

党的十一届三中全会后, 党中央制定了《关于党内政治生活的若干准则》等一系列规章制度, 对党员的权利和义务, 以及党内民主生活的基本要求作了明确规定。但是, 目前仍然存在着一些不容忽视的问题, 如:一些党组织和党员权利意识淡薄, 重义务、轻权利的现象时有发生, 党员的参政议政权得不到全面行使, 党员的“早知道”权得不到保证等。为此, 一是要加强党员民主权利义务教育, 使他们自觉地增强民主意识。二是疏通和拓宽党内民主渠道, 加强党员对党内事务的了解和参与, 组织党员参加党内重大问题的讨论。以实现党员对党内事务的广泛参与、有效管理和切实监督。这是发展党内民主, 保证党员民主权利的重要内容, 也是调动广大党员主动性积极性创造性的重要途径。三是健全党员民主权利制度。健全党内民主权利制度, 关键是完善党员权利保障机制。主要是要建立和完善党内情况反映制度;建立健全党内情况通报制度;建立健全党内重大决策征求意见制度;建立健全举报保密、奖惩和补偿制度, 对侵犯和剥夺党员民主权利的行为必须严厉惩处等。

五、肃清封建残余思想影响, 健全党内民主的治本之策

薄一波在论及新时期党的建设问题时强调指出:“要肃清家长制、一言堂、人身依附关系等封建主义遗毒的影响, 这是健全党内民主生活的不可缺少的治本之策。”把批判封建主义, 视为健全党内民主生活的“治本之策”, 实属精辟之见。

在井冈山时期, 毛泽东同志就已经注意到封建主义在党内的影响, 毛泽东之所以不厌其烦地屡次阐述党内民主的重要性, 大力倡导扩大党内民主, 原因就在于他深刻地认识到了中国是一个小生产的家长制占优势的国家, 缺乏民主的传统, 这种情况反映到我们党内, 就产生了民主生活不足的现象。这种现象, 妨碍着全党积极性的发挥。为改变这种现象, 毛泽东极力主张通过实施党内民主教育的方式肃清其影响, 并在这一方面进行了长期的艰辛的探索, 取得了一些可喜成果。勿庸讳言, 由于种种原因, 我们党并没有在全国范围内, 在思想、政治等各个领域内全面肃清封建主义残余思想的影响。建国后, 尤其在十年文革中, 封建主义残余仍然肆虐, 即使是毛泽东这样伟大的人物也没有摆脱其影响。

正如邓小平指出的那样:个人迷信、家长制或家长作风, 甚至包括干部职务终身制现象的形成都“同我国历史上封建专制主义的影响有关。”“旧中国留给我们的, 封建专制传统比较多, 民主法制传统很少。”有鉴于此, 邓小平提出在“党内生活、社会生活都要肃清封建主义影响。”当前, 在一些地方和部门, 有的领导班子在进行重大决策、决定重大问题、任免干部等方面, 仍然存在着少数人说了算, 甚至将个人凌驾于组织之上等带有浓厚封建主义色彩的现象, 这极大地阻碍了党内民主的充分发扬。因此, 一定要坚持不懈地肃清封建专制主义残余影响, 为党内民主的发展扫清障碍。

目前, 肃清封建主义影响首要主要任务就是批判家长制思想。这是批判封建主义残余思想影响的突破口。家长制的危害在于“除了使个人高度集权外, 还使个人凌驾于组织之上, 组织成为个人的工具。”其结果必然破坏、以至完全毁灭党的集体领导。“不彻底消灭这种家长制作风, 就根本谈不上什么党内民主, 什么社会主义民主。”另外, 要批判特权思想, 确立党内平等观念。

参考文献

[1].中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定.http://www.sina.com.cn, 2009

[2].毛泽东选集 (第二卷) [M].北京:人民出版社, 1991

[3].毛泽东文集 (第八卷) [M].北京:人民出版社, 1999

[4].毛泽东选集 (第三卷) [M].北京:人民出版社, 1991

思想汇报 党的民主集中制 篇3

关键词：党内民主；民主集中制；辩证关系

文章编号：978-7-80712-402-3(2009)04-130-02

发展党内民主，坚持民主集中制，是我们党一贯的根本组织原则和领导制度，也是我们党始终保持旺盛生命力的根本保证。党的十六大报告明确指出：“党内民主是党的生命”。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，进一步发展党内民主，坚持和健全民主集中制，对于改进和完善党的领导方式和执政方式，推动决策的科学化、民主化，增强党的团结，提高党的创造力、凝聚力和战斗力。尤为重要。

一、党内民主和民主集中制的科学内涵

毛泽东同志在党的七大政治报告中指出，民主集中制就是“在民主基础上的集中，在集中指导下的民主”。邓小平同志指出，“民主集中制是我们党的列宁主义的组织原则，是党的根本的组织原则，是党和国家的最根本的制度，也是我们传统的制度，也是党的工作中的群众路线在党的生活中的应用”。江泽民同志对民主集中制的重要意义作了进一步强调，提出了在党的马克思主义政治路线指导下进一步完善民主集中制的具体制度的思想。提出了在发展社会主义市场经济的条件下坚持、完善和发展民主集中制的要求。历史和现实表明，我们党不仅长期坚持了民主集中制原则，而且以马克思主义与时俱进的精神，创造性地发展了民主集中制的理论和实践，运用民主集中制原则制定了正确规范党的政治生活、处理党内关系的基本准则和具体制度，形成了我们党在组织建设上的鲜明特征和强大优势。

党内民主的本质含义是党员在党内当家做主，全体党员一律平等地直接或间接参与和管理党内一切事务。发展党内民主，就是要最大限度地调动全党的积极性、主动性和创造性，使党永葆先进性和生机活力。只有适应时代发展要求不断加强党内民主建设，才能不断完善党的领导制度和工作制度，更好地集中全党的智慧和力量，不断提高党的创造力、凝聚力和战斗力。使党成为坚强的领导核心；才能坚持解放思想、实事求是、与时俱进，在全党形成认真学习、民主讨论、积极探索和求真务实的风气，巩固和发展生动活泼的政治局面。使党始终具有蓬勃活力；才能正确制定并有效地贯彻执行党的理论路线和方针政策，使党的全部理论和工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，使党始终成为走在时代前列的先进政党；才能以党内民主推动人民民主，有力地促进社会主义民主政治建设，实现依法治国。从我们党88年的实践看，党内民主建设搞得好不好，直接关系到党的事业的兴衰成败。正是基于这一认识，党的十六大特别强调，“党内民主是党的生命”。这允分体现了我们党对党内民主建设认识的深化。

二、党内民主与民主集中制的辨证关系

总结我们党内民主发展的实践历程和经验教训，可以清楚地看到，党内民主是在与民主集中制有机结合和相互作用、相互促进的过程中逐步形成和发展的。

首先，民主是民主集中制的基础和前提。任何组织，无论是国家还是政党，只有它在政治上是民主的或者其成员之间是平等的，才需要也才可能实行民主集中制的组织原则；否则，如果它在政治上是非民主的或者说是专制、独裁的，其内部成员之间是不平等的，那就不需要也不可能实行民主集中制的组织原则，而只能实行专制集中制或官僚集中制。这就是说，作为组织原则的民主集中制是由作为政治原则的民主所决定和制约的；不仅民主集中制的是否实行取决于是否民主，而且民主集中制实行的可能程度也取决于民主的发展程度。我们党之所以在组织原则上必须也只能选择和实行民主集中制。而绝不允许搞专制集中制，归根结底在于“其组织本身是完全民主的”；而在现实生活中民主集中制之所以屡有执行得不好的情况，归根结底也正在于党内民主发展得不充分。

其次，民主集中制是党内民主在组织上的体现和保证。民主和民主集中制的联系和制约是相互的、双向的，而不是单方面的。就是说，不仅民主决定和制约着民主集中制，而且反过来，民主集中制也制约和影响着民主。这种制约和影响作用主要在于；民主集中制为党内民主服务，使党内民主在组织上得到具体体现和保证。这就犹如组织路线为政治路线服务，使政治路线在组织上得到具体实现和保证一样。如果没有组织上的民主集中制，政治上的民主就会因失去组织保证而难以实现，甚至导致无政府主义。

再次，党内民主与党的民主集中制的性质与地位是不同的。民主是由党的性质、宗旨和历史使命所决定的内在要求，集中则是党领导和组织革命运动的现实要求；民主是无产阶级政党性质的体现，集中则是任何组织(包括政党、国家、社会)进行活动的必然要求。因此，对无产阶级政党而言，民主与集中也是两个层面的东西，民主是本质，集中是属性，民主高于集中，民主决定、制约着集中，即决定集中的方法及集中的科学程度。因此，从这个意义上，我们可以说民主集中制的本质是一种民主制。或者说是包含集中内容的民主制。因为从本质上说，民主政治的一个基本原则就是少数服从多数，尊重多数、保护少数。从民主作为一种政治制度在历史上诞生以来，它始终遵循着这一精神和原则，这也是它所以能生生不息、世代相传的内在根据。所以，真正的民主从来不是无政府主义。我们认为。通过对民主集中制中民主与集中的关系的科学分析，我们就可以更进一步认识到党内民主与民主集中制之间的内在不可分割的联系。离开民主这个前提，就无所谓真正的民主集中制，存在的只能是专制集中制。

对于民主和集中的关系以及党的民主集中制，我们过去的一些认识可能比较抽象和简单，目前亟待在理论上丰富、完善和创新。民主和专政的统一、民主和集中的统一，作为我们社会主义国家的国体和政体的基本原则，其本质都是为了保证广大人民当家作主，都体现了民主的精神实质。

三、加强党内民主建设能有效推动民主集中制建设的进程

首先，加强党内民主建设是提高人们民主意识的重要手段。时代在前进，事业在发展，人们的民主意识在不断增强，党的领导方式和领导方法必须适应新形势新任务的要求。改革开放30年来，我们党在领导改革开放和社会主义现代化建设的过程中，根据实践的发展，不断改进和完善党的领导方式和领导方法，其中的一项重要措施就是不断发展党内民主。十一届三中全会以后，以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体。认真总结正反两方面的经验教训，提出了恢复、健全和完善民主集中制的问题，并把充分发扬民主作为坚持和健全民主集中制的重要内容和前提，积极探索在改革开放条件下发展党内民主的新思路，在改革和完善党的领导制度和组织制度、推进党内民主方面迈出了具有决定性意义的步伐。以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体，以邓小平理论为指导，把发展党内民主、坚持和健全民主集中制，作为改进党的领导方式和执政方式、加强党的建设的一项重要任务。在党内生活中，党员的思想空前活跃，独立思考问题、敢于发表意见的风气正在形成，特别是通过党内民主制度建设，党员的权益比过去有了更多的保障，党员参与党内事务、对领导机关和领导干部实行有效监督的渠道越来越多，党内决策的民主化程度大大增加，党内政治生活和党的领导工作取得了巨大进步。

思想汇报 党的民主集中制 篇4

根

据这次专题民主生活会的主题，要求一是对照检查在贯彻落实保持党的纯洁性方面存在的突出问题；二是对照检查在服务群众工作中的情况；三是对照检查在发扬艰苦奋斗、勤俭节约优良传统，遵守党纪党规方面存在的突出问题；四是对照检查作风建设存在的问题。同志们围绕社区的发展情况及计划目标，联系思想和工作实际，着重查找求真务实、联系群众、廉洁自律等方面存在的差距和不足，以及影响社区内发展的突出矛盾和问题，查找和解决影响党群、干群关系的突出问题，严格按照农社区基层干部行为规范的“六要六不要标准”认真开展批评和自我批评，深刻剖析思想根源，明确努力方向。并针对两委班子存在问题，制定了以下整改措施：

一、加强学习教育，努力提高政治理论水平和指导实际工作的能力。一是坚持学习制度，大兴学以致用之风，把理论学习与业务培训紧密结合，形成认真学习的风气、民主讨论的风气、积极探索的风气、求真务实的风气。

2、转变工作作风，切实提高服务质量。从两委班子做起，牢记“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的宗旨，抓住立党为公，执政为民这一本质和核心，牢固树立群众观念，果断地从繁杂的事务性工作中解脱出来，深入调查研究，认真察实情、讲实话、办实事，从群众反映的热点、难点问题抓起，带着深厚的感情去帮助群众解决实际问题，努力克服形式主义，力戒空谈，狠抓落实。

3、不折不扣地贯彻落实我社区工作的各项部署和要求。甘于奉献，吃苦耐劳，任劳任怨；始终保持昂扬向上的精神状态，真正把心思用在工作上，把精力花在干事上，做到不等不靠、不推不拖，大事不误、小事不漏，始终要坚持高标准、严要求。

4、加强沟通理解，增强凝聚力和战斗力。按照政治上的关心，思想上的沟通，生活上的体贴的原则，加强班子成员之间、班子成员与党员社区民之间的思想交流和谈心，增进相互之间的了解与信任，尽力解决党员干部在工作、生活上的实际困难，切实增强两委班子的凝聚力和战斗力。

通过这次民主生活会，社区党组织领导班子成员和社区民委员会成员认真学习了廉洁履行职责的“5个禁止、22个不准”，并进一步加深了对保持党的纯洁性的精神实质的理解，通过查漏补缺、深入整改、学习提高的方式切实转变了党员干部的做法，有效解决了群众反映的突出问题，为我社区的基层组织建设和各项工作的廉洁高效起到了优质推进作用。

党的民主集中制原则(授课讲稿) 篇5

授课讲稿

民主集中制就是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，是我党的根本组织原则。民主集中制的民主，就是党员和党的组织的意愿、主张的充分表达和积极性、创造性的充分发挥；民主集中制的集中，就是全党意志、智慧的凝聚和行动的一致。今天课程分四部分内容

一、理论由来:马克思主义关于民主集中制的思想和我党民主集中制理论与实践

二、组织原则：党章中民主集中制的原则与内容

三、形势分析：民主集中制贯彻中存在的主要问题和原因分析

四、实践对策：当前贯彻党的民主集中制的方法与对策思考

第一部分 马克思主义关于民主集中制的思想和我党民主集中制理论与实践

一、民主集中制的由来与发展

民主和集中的思想最早见于马克思和恩格斯的时代，共

产主义者同盟，第一个无产阶级的国际共产主义组织，1847年6月在伦敦由正义者同盟改组而成。马克思和恩格斯是主要领导人，共同制定的《共产党宣言》是该同盟的纲领。他们在这个纲领中提出“工人革命的第一步就是使无产阶级上升为统治阶级，争得民主。”在为同盟设计的组织原则方面强调“组织本身是完全民主的，它的各委员会由选举产生并随时可以罢免”。

民主集中制是无产阶级政党所特有的组织制度和领导制度。早在马克思、恩格斯领导创立无产阶级政党之初，就提出了民主集中制的思想，并使之贯穿于国际工人组织和各国工人党建设的全部时间中。在他们制定的《共产主义者同盟章程》中规定，党的代表大会是同盟的最高权力机关，党的各级委员会由选举产生；同盟个人必须服从同盟组织，同盟各级组织必须服从同盟中央委员会和代表大会。马克思、恩格斯反对不要民主的绝对集中和不要集中的绝对民主。在批判巴枯宁的支部自治、党员个人自治的荒谬主张时，他们明确指出，为了进行斗争，必须把党的一切力量拧成一股绳，否则，党就会成为一盘散沙，就会成为一个像早期基督徒那样的畏缩胆怯的而又阿谀奉承的组织。

2、列宁的观点

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列宁在创建新型无产阶级政党过程中，明确提出了民主集中制的概念，并作为无产阶级政党的根本组织原则载入党章。列宁指出：无产阶级“所以能够成为而且必然会成为不可战胜的力量，就是因为它根据马克思主义原则形成的思想一致是用组织的物质统一来巩固的。”（《列宁选集》第一卷，人民出版社1995年版，第526页）1920年7月，共产国际接受了列宁的建议，把实行这一原则作为加入共产国际的必要条件。从此，民主集中制就成为各国无产阶级政党一致公认的组织原则。

1905年12月，俄国社会民主工党第一次代表大会，通过了关于《党的改组》决议案，列宁提出了“民主集中制”的概念，他指出：“我们在自己的报刊上一向维护党内民主。但是我们从未反对过党的集中。我们主张民主集中制”。

1920年7月,列宁在《加入共产国际的条件》中规定：“加入共产国际的党，应该是按照民主集中制的原则建立起来的。”从此，民主集中制就成为各国共产党共同遵循的建党原则。

2、中国共产党的建党组织原则

党是按照民主集中制的原则建立起来的。中共一大召开之际，党的创始人之一陈独秀提出“共产党应该是民主集中制，应该是信仰共产主义，实现无产阶级专政，实行共产主义”的党纲交大会讨论。

纲领的第三条：“我党采取苏维埃的形式”，即用党的委员会的形式确立集体领导制度，决定重大问题要由委员会集体讨论。

第十五条：“本纲领需经全国代表大会2/3的代表通过修正案时方可修改”。同时又强调了集中：个人必须服从组织，地方组织必须服从中央。

3、执行好的时期

---列宁时期

---中共40年代中期至50年代中期---匈牙利卡塔尔时期

4、执行不好的时期

（1）从党的历史经验教训看，党内民主集中制的不健全和扭曲实施，给党的事业带来了不可估量的损失。

第一次国内革命战争时期，陈独秀右倾投降主义的产生和发展，原因之一就是他利用了自己在党内的威望和在党内的地位搞家长制，听不尽党内外许多同志的正确意见，致使轰轰烈烈的大革命归于失败。

第二次国内革命战争时期，王明在共产国际的支持下，以“钦差大臣”自居，置党中央的集体领导和组织纪律于不顾，大搞独断专行，强制推行脱离中国实际的左倾路线和方针政策，使苏区和红军力量丧失殆尽。

新中国成立后，党成为执政党，在党的中心任务发生转

变的情况下，我们对权力过分集中的问题长期没有充分认识。一个时期，“一言堂”、个人决定重大问题，个人崇拜，个人凌驾于组织之上等等，这些现象的不断滋生，使党和国家的政治生活中的集体领导原则和民主集中制不断受到削弱和破坏，终于导致了“文化大革命”这一全局性的悲剧。

（2）从苏共的教训看，党内民主集中制的不健全和扭曲实施，直接导致了亡党亡国的惨痛悲剧。

党内民主，在于党员拥有对党内事务的知情权，但在苏共党内，充满着封闭性，和神秘色彩，上层的事对下隐瞒、封锁，普通党员只有听从命令的责任和义务；党内民主，在于党员在纪律约束的范围内享有言论自由、参政议政的权利，但在苏共党内，党的政策决策不可能被自由讨论，而是少数人拍板和所谓的“一致”通过；党内民主，在于党员有选择干部的权利，但在苏共党内，党的各级领导干部的任命，采取的是内定任命制；党内民主，在于党员能够对其他党员包括党的方针领导干部拥有监督的权利，但在苏共党内，普通党员根本无法监督党员干部和高级干部，下级无权监督上级。苏共党内民主集中制原则和组织制度的破坏，直接导致了它的亡党亡国惨痛悲剧的发生。

第二部分 党的民主集中制的原则与内涵

民主集中制的“民主”和“集中”是辨证统一的，不能割裂开来。过度的强调“民主”就不能保证全党的团结统一和行动一致，就不能使我们的党成为一个坚强的能战斗的整体；过多的强调“集中”就不能充分发扬党内民主和党员的民主权利，就不能充分发挥各级党组织和广大党员的积极性和创造性。只有坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，才能既集中全体党员的智慧充分发挥各级党组织和广大党员的积极性和创造性，又能实现全党的团结统一和行动一致，进而使得我们的党成为中国人民和中华民族的先锋队，成为中国特色社会主义事业的领导核心。民主集中制为我们提供了一个平台，使得我们每一个人能紧紧团结在我们党的周围，为党的事业，也为人民的事业去奉献自己的才智和一切；民主集中制为我们党提供了一个集中千千万万个党员的智慧，形成代表大多数人利益的科学准确的路线、方针、政策、决议，使得我们这些千千万万的个体有机结合为一个有共同目标的整体的有效途径。也就是说，只要我们能认真贯彻民主集中制，我们的党就能团结一切的原意为我们的中国特色社会主义事业去努力奋斗的人们，充分发挥他们每一个人的聪明才智和积极性，领导着他们去发展和实现我们的社会主义现代化事业。另一方面，任何事业的成功都离不开铁的纪律，尤其是像我们党正在领导人们进行着的社会主义现代化事业。

我们的党是一个战斗的机体，是一个有着远大目标的代表多数人利益的团体，这无疑更需要铁的纪律。因此遵守和维护党的纪律是十分必要和重要的。实际上，我党建党伊始就十分重视党的纪律，党在“二大”是就明确规定了党的纪律。

一、民主集中制是党的根本组织原则

1、民主集中制：

民主集中制是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用。民主集中制作为党的根本组织原则，党章中明确提出了六条基本原则。

①“四个服从”：个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央。

②党的各级领导机关，除它们派出机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生。

③党的最高领导机关是党的全国代表大会和它产生的中央委员会。

④正确处理上下级党组织的关系。党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。党的各级组织要使党员对党内事务有更多的了解和参与。

⑤党的各级组织实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属于重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿和会议决定的原则，由党的委员会集体讨论作出决定。委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。

⑥党禁止任何形式的个人崇拜。党要保证党的领导人的活动处于人民的监督之下，同时要维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。

总之，对于民主集中制基本原则，应当把握基础是少数服从多数，核心是全党服从中央。这六条基本原则，既体现了民主与集中、自由与纪律的辩证统一，是民主集中制原则在党的各项工作的具体化。

2、民主与集中的辩证关系

第一、民主与集中是辩证统一、相辅相成的关系。既不能离开民主讲集中，也不能离开集中讲民主，而是必须把二者有机结合起来。

第二、坚持民主集中制的基本要求和目的

就是造成一个既有集中又有民主、既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。正如毛泽东指出：“在人民内部，民主是对集中而言，自由是对纪律而言。这些都是一个统一体的两个矛盾着的侧面，它们是矛盾的，又是统一的，我们不应当片面地强调某一侧面而

否定另一个侧面。„„这种民主和集中的统一，自由和纪律的统一，就是我们的民主集中制。”（《毛泽东著作选读》下册，人民出版社1986年版，第762页）

第三、坚持民主与集中的统一，反对走极端。严格按照，民主集中制办事，既可以克服个人或少数人决定重大问题的独裁现象，又可避免议而不决、决而不行的极端民主化现象。

总之，对于民主集中制基本原则，应当把握基础是少数服从多数，核心是全党服从中央。这六条基本原则，既体现了民主与集中、自由与纪律的辩证统一，是民主集中制原则在党的各项工作的具体化。

3、党章第四条 党员享有下列权利：

1、参加党的有关会议，阅读党的有关文件，接受党的教育和培训。

2、在党的会议上和党报党刊上，参加关于党的政策问题的讨论。

3、对党的工作提出建议和倡议。

4、在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违法乱纪的事实，要求处分违法乱纪的党员，要求罢免或撤换不称职的干部。

5、行使表决权、选举权，有被选举权。

6、在党组织讨论决定对党员的党纪处分或作出鉴定时，本人有权参加和进行申辩，其他党员可以为他作证和辩护。

7、对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以声明保留，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出。

8、向党的上级组织直至中央提出请求、申诉和控告，并要求有关组织给以负责的答复。

党的任何一级组织直至中央都无权剥夺党员的上述权利。

二、党的纪律的内涵

党的纪律简称为党纪。它是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范。《中国共产党章程》规定：“党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。”

①一般来说，党的纪律有广义、狭义两种概念。广义上党的纪律是泛指党内各种行为规则，体现在党内各种法规之中。也就是说，党内的各种法规都是党的纪律。它分两个方面，一是党内的，一是党外的。这是因为我们党是执政党，国家所颁布的宪法、法律和法令也属于党员必须遵守的纪律范围内，《党章》规定：“党必须在宪法和法律的

范围内活动。”但同时又不能把党纪、政纪和法纪等不同性质的概念混为一坛。党纪是约束党的；政纪是约束国家工作人员的；法纪是约束一切全体公民的。

狭义上党的纪律是专指《中国共产党纪律处分条例（试行）》中规定的各种行为规范，也包括党中央对该条例所作出的补充规定等。经过多年来的实践，我们党已经建立起以十六大《党章》、《中国共产党纪律处分条例（试行）》、《关于党内政治生活的若干准则》等为核心的比较完整的纪律体系。对于维护党的团结统一，保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力，保证党的纲领、路线和任务的实施，发挥了十分重要的作用。

②党的纪律的基本内容

党的纪律是为实现党的中心任务服务的。由于党在不同历史时期的中心任务不同，因而党的纪律的内容也应当有所不同。党的纪律的基本内容主要包括：政治纪律、组织纪律、群众纪律、宣传纪律、保密纪律、经济纪律、人事纪律、外事纪律等多个方面。其中，政治纪律、组织纪律、群众纪律占有相当重要的地位。

第一、政治纪律。是维护党的高度统一，维护党的政治原则、政治方向和政治路线而制定的有关规定，它是处理党的各级组织和全体党员同党中央、党的路线方针政策之间关系的规范，是各级党组织和党员必须遵守的政治生活行为准

则。它分两个方面：在政治上，党的各级组织必须与党中央始终保持一致；在政治思想上，党的各级组织和广大党员必须坚持和拥护党中央提出的路线方针政策。由于党的政治纪律所涉及的问题，是带有全局性的、根本性的问题，关系着党的生死存亡，因而它在党的纪律中占用头等重要的地位。这就决定了遵守党的政治纪律，是遵守党的全部纪律的政治基础。

第二、组织纪律。是维护党的权威和团结统一而制定的原则与行为规范，它是处理党的各级组织之间、组织与党员之间关系的行为准则。组织纪律的基本原则是民主集中制，《党章》中规定的“四个服从”，既是党的基本组织原则，也是最基本的组织纪律。《党章》中规定的“四个服从”，都是“必须” 的、“无条件” 的。

第三、群众纪律。是处理党和非党群众之间关系的行为规范。即处理党群关系的纪律。主要内容是：人民的利益高于一切，党的组织和党员必须随时随地维护群众的利益，决不允许任何形式的侵占和损害人民群众的利益现象的发生。

此外，按照纪律规范所调整关系的不同，党的纪律还包括：宣传纪律、保密纪律、外事纪律和财经纪律等。这些内容在《中国共产党纪律处分条例（试行）》中都有详细的规定。党员和党的各级组织也都必须严格遵守纪律。

“十八大”通过的新党章规定：党的纪律是党的各级组

织和全体党员必须遵守的行为准则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉的接受党的纪律的约束。由此可见，党的纪律是需要每一个党员自觉遵守的，同时也是每一个党员都必须遵守的，无一例外！

毛泽东同志提出：要建立“又有集中，又有民主，又有自由，又有统一意志，又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面。”

邓小平同志指出：“民主集中制执行得不好，党是可以变质的，国家也是可以变质的，社会主义也是可以变质的。干部可以变质，个人也可以变质。”

江泽民同志在庆祝建党80周年大会上的讲话中指出：“贯彻‘三个代表’要求，我们必须坚持民主集中制，建立健全科学的领导体制和工作机制，充分发扬党内民主，坚决维护党的集中统一，保持并不断增强党的活力。”

十七大报告指出：要以健全民主集中制为重点加强制度建设

中国的民主是以民主集中制为根本组织原则和活动方式的民主。民主集中制是中国国家政权的根本组织原则和领导原则。实行民主集中制，就是要求充分发扬民主，集体议事，使人民的意愿和要求得到充分表达和反映，在此基础上集中正确意见，集体决策，使人民的意愿和要求得以落实和

满足。实行民主集中制，还要求“尊重多数，保护少数”，反对无政府主义的“大民主”，反对把个人意志凌驾于集体之上。

党的民主集中制不仅是党的一个重要原则，同时又是党和国家的根本组织制度和领导制度。

三、坚持民主集中制的意义

（1）保持党的工人阶级先锋队性质的必然要求 民主集中制高度体现了集体主义思想，能把工人阶级的优秀品质集中起来、把愿望和意志要求集中起来。只有这样，党才符合工人阶级先锋队的性质，才能充分代表工人阶级的利益，密切与群众的联系。

（2）维护党的团结和统一、保持党的组织优势 中央组织部发布的党内统计数据：截至2010年底，党员总数为8026.9万名；党的基层组织总数为389.2万个，其中基层党委18.7万个，总支部24.2万个，支部346.3万个。2010年,全国发展党员307.5万名，党员总数比上年净增227.4万名，增长2.9%。其中差额部分，大部分是因为党员去世；还有一部分出党的有3.2万名，他们中大部分是被开除的。其中发展具有研究生学历的党员2.4万名，比上年增加0.3万名。发展大学生党员123.6万名，占发展党员总数的40.2%，比上年增加9.4万名。

2010年，全国申请入党人2101.7万名，比上年增加86.1

万名；入党积极分子1055.5万名，比上年增加50.1万名。庞大的政党要有组织上的统一

背离民主集中制，党内民主渠道遭到了破坏，党的事业就要遭受挫折。党将丧失领导能力和解决自身矛盾的能力。

（3）完成党的历史使命和各项任务的根本组织保证 当前，加强党的执政能力建设。党的自身建设两大主题：不断提高执政水平和领导水平；不断提高拒腐防变的能力。反对“上有政策、下有对策”，有令不行、有禁不止，独立王国、本位主义等现象。

（4）保持密切联系群众的优良传统，促进党风廉政建设 中共中央总书记胡锦涛在讲话中指出，精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。

党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力。

山东泰安原市委书记胡建学说：官当到我这一级，就没人管了。广西玉林原市委书记李乘龙说：我的权力太大，监督机构对我形同虚设。江西省原副省长胡长清说：我当上副省长以后，天马行空来去自由了。

（5）充分发挥全党的积极性、主动性和创造性 集中全党智慧；保证党的决策的正确和有效实施，增强

党的纪律和战斗力，使我们的事业顺利前进。不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。（6）有利于决策科学化和民主化

必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式。

毛泽东：没有民主，意见不是从群众中来，就不可能制定出好的路线、方针、政策和办法。

四.如何在实际中运用民主集中制原则

1、认真学习，提高维护和执行党的民主集中制的自觉性。我们维护党中央的权威，制度由人制定、执行、遵守，党员干部更应带头执行。

2、严格要求，自觉遵守党的纪律

严格要求自己，自觉地遵守党和国家的各项法令、各项规章制度，自觉接受组织约束，真正做到有令必行、有禁必止；无条件地自觉接受组织的约束。

党员与组织密不可分：群众从党员身上看党，或者抹黑，或者增彩。既想当党员又不愿意接受组织约束，只想按个人意愿办事的人，不能成为党员。

3、以科学制度保障党内民主发展

党的十六大报告指出，“要以保障党员权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民

主制度。”

4、几种片面的观点：

民主集中制是不可分割的整体，不能肢解为“民主”和“集中”，不是“民主”加“集中”。因此，绝不能把民主集中制的运行扭曲成为“民主阶段”与“集中阶段”，或先或后地运作。

“先民主，后集中”或者“先集中，后民主”都不是民主集中制。

当前，在贯彻执行民主集中制方面存在的主要问题是“四个不够”：发扬民主不够，正确集中不够，开展批评不够，严肃纪律不够。

第三部分 形势分析：民主集中制贯彻中存在的主要问题和原因分析

一、民主集中制贯彻中存在的主要问题

《决定》: 一些党组织贯彻民主集中制不力，有的对中央决策部署执行不认真，有的对党员民主权利保障落实不到位

（一）一些干部对民主集中制认识不到位

1、在民主集中制上搞实用主义，各取所需

对上“伸手要民主” 对下“瞪眼要集中”

2、主张取消民主集中制 西方民主模式与发展党内民主 二）执行不好的主要原因

第一、党和国家所处社会环境存在专制主义生长的历史沉淀

一是经济基础 A、小农经济为主 B、生产力水平低下 二是政治基础

A、长期君主专制的历史 B、反封建不彻底 三是社会基础 A、民主制度很不发达

B、人人缺乏民主意识、习惯和素养 第二、高度集中的体制导致专制主义盛行 一是进步意义 A、保持社会稳定 B、医治战争创伤 C、集中资源搞建设 二是弊端

A、权力过分集中 B、产生官僚主义 C、以党代政 D、监督失效

（三）实践中，贯彻民主集中制存在薄弱环节

1、班子形同虚设

《党章》：集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定

2、对已有制度执行不严格 干部任用、党务公开等

3、班子成员也有责任

存在自卑心理、从众心理、担心惹麻烦

第三、共产国际推广民主集中制时忽视了民主思想 一是指导思想强调的重点是集中 二是通过一系列政策实行集中

三是党内民主的欠缺与国家政权结合产生巨大破坏力

第四、执政党自身建设的主要问题 一是党在领导国家方面缺乏经验 A、对资产阶级民主采取虚无主义态度 B、只把民主当作手段

二是大的胜利带来大的骄傲 A、欣赏崇拜、鼓励崇拜 B、人民自发地崇拜

三是把一时激化的次要矛盾当作主要矛盾 A、东欧事件 B、中苏关系 C、“右派进攻”

四是政治上“左”的错误，加剧对民主集中制的破坏 A、反右扩大化

B、“过火”的党内斗争 C、“两个反党集团”的破坏

决策中的潜规则：

开大会解决小问题 开小会解决大问题

不开会解决关键问题 选举失真

－－没有竞争的选举 －－没有差额的选举 －－没有悬念的选举

－－“动作不一致”的选举

跑官要官面面观

短 跑－－抓住换届时机

长 跑－－平时感情投资

接力跑－－挖掘各种关系

跨栏跑－－上级领导推荐

4、党员权利“虚化”现象 －－知情权还不充分 －－参与权有待进一步落实 －－监督权还不到位

－－选举权在某些场合流于形式

二、民主集中制贯彻中存在问题的主要原因分析

（一）权力过分集中于“一把手”

一把手是绝对真理

二把手是相对真理

三把手以下是服从真理

普通党员没有真理

3、努力破解“一把手”监督难题

长期以来人们抱怨： －－上级的监督太远； －－下级的监督太难； －－同级的监督太软； －－纪检的监督太晚。

•党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力。

•山东泰安原市委书记胡建学说：官当到我这一级，就没人管了。

•广西玉林原市委书记李乘龙说：我的权力太大，监督机构对我形同虚设。

•江西省原副省长胡长清说：我当上副省长以后，天马行空来去自由了。

当前贯彻党的民主集中制的方法与对策思考

第四部分 实践对策：当前贯彻党的民主集中制的方法与对策思考

一、深化民主集中制理论研究

1、民主集中制“是什么”

2、解决“怎么做”

我们建行可以在今后工作中设置科学运行程序

六个环节：确定议题或方案---召开适当会议充分讨论---实行表决---做出决策---制定执行方案和措施及明确分工、监督检查、厉行赏罚

3、党内民主的新认识

“党内民主是党的生命”，关系党自身发展的动力和活力，关系党员对组织的支持和信任度，对人民民主具有重要的示范和带动作用，关系党的国际形象

民主已成为时代潮流，民主是全人类的共同追求，民主是人类社会进步的必然趋势，民主是现代政治文明的主要标志。

（1）列宁对党内民主的解读

－－党内权力属于全体党员。

－－党内一切重大问题由全体党员直接或

通过代表来决定。

－－党的所有负责人员、所有领导成员、所

有机构都由选举产生，必须向党员报告

工作，并可以撤换。

理论界对“党内民主”的界定

党内民主含义很多，就其实质来说，就是全体党员一律平等地直接或间接地决定和管理党内事务。

（2）党内民主的基本原则

－－平等原则

－－公开原则

－－选举原则

－－监督原则

－－多数决定原则

－－尊重少数原则

（3）党内民主的功能 －－激励功能

－－整合功能

－－调节功能

－－制约功能

－－导向功能

－－自我更新功能

（4）实践中的新突破

1、积极推进党务公开

2、扩大县级党代会常任制试点

3、发挥全委会对重大问题的决策作用

4、扩大干部工作中的民主

5、努力破解“一把手”监督难题

6、党内选举制度的改革向纵深发展

（1）积极推进党务公开

（2）扩大县级党代会常任制试点 党代会常任制1988年开始第一批常任制试点（12个市县），2002年底开始第二

批试点（50多个市县）比较突出的有浙江台州市椒江区、四川雅安市荥经县和雨城区，湖北罗田县、宜都市等。截止2006年1月，全国共有21个省（区、市）的10个市（区）的99个县（市、区）进行试点。

（3）发挥全委会对重大问题的决策作用

－－十六届四中全会决定要求“建立健全常委会向 全委会负责、报告工作和接受监督制度”。

－－有的地方逐步取消常委会（湖北罗田县）；有的地方常委会只确定全委会开会的议题，由全委会作出决定。

－－地方党委表决机制作出重大改进——实行票决制，十七大进一步规定实行票决制的范围。（绵阳市委在任免干部时，用电子表决取代手写投票，最大限度地保证表决程序的准确、快捷、科学和规范。《学习时报》08、6、23）

（4）扩大干部工作中的民主

十七大提出干部人事制度改革的方向：－－民主、公开、竞争、择优

十七大以来干部制度改革进展特点： －－竞争性增加 －－公开性扩大 －－公信度提高 －－监督力度加大

（5）党内选举制度的改革向纵深发展

2002年12月，四川雅安市进行了党历史上第一次县级党代表直选。雨城区和荥经县党代表名额共有325名，2000多名党员报名参选。

雅安改革的特点是：打破身份界限，平等参与直选。基层党组织领导班子成员直选

多元化的提名方式

直选探索中，上级党委和组织部门不再确定具体名单，而主要制定候选人资格与提名程序。

组织推荐 群众推荐 党员自荐

十七大报告提出，推广党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法。优化选举细节

以08年陕西洛川公推直选村支部书记为例：

－－细化资格条件

明确候选人应具备的5个任职资格条件

四、建立党务公开的运行机制和保障机制

1、十七大已将“党务公开”写入党章

－－科学确定公开内容。应以群众关心的党内热点问题，容易出现以权谋私、滋生腐败、引发不公的事项为重点。

－－建立公开的审批和反馈机制。

－－为民办实事的进展情况、民主生活会情况等阶段性工作，要逐段公开。

－－干部考察预告、任前公示、发展党员等临时性工作，要随时公开。

－－对于重大或复杂问题，要根据公开后反馈的意见进一步完善，必要时再次公开。

3、深化党内选举制度的改革

改革指向：使选举真正体现选举人的意志，改进投票细节

2005年3月人代会在表决方式上有一个小小的改动，即在投票时，无论是赞成、反对、弃权，都必须划。有效地克服“动作不一致”。

建议：还应该规定投票的路径，即每个投票者都必须先经过秘密投票处才能投票。

五、完善民主集中制的对策

1、完善民主集中制，用党内和谐促进社会和谐（1）营造平等讨论的环境，鼓励和保护党员讲真话、讲心里话

（2）探索权力运行机制，对权力实行全过程监督 发挥全委会对重大问题的决策作用

地方党委决定重大问题和任用重要干部实行票决制

2、加强党内民主制度建设 党员权利保障条例 尊重党员主体地位

扩大县（市、区）一级党代会常任制试点 党代表实行任期制

党的民主生活制度 篇6

为了在班子中通过开展批评与自我批评，达到统一思想、增强团结、互相监督、共同提高，保证党的路线、方针、政策和上级的指示、决定在我队得以正确贯彻执行的目的，特制订本制度。

1、党支部民主生活会一般每半年召开一次，由队党支部书记主持，队班子成员参加，必要时邀请上级主管领导参加。

2、民主生活会召开前要广泛征求党内外人员对支部的意见和建议，进行认真归纳梳理并向与会者进行反馈讨论。

3、民主生活会主要围绕支部贯彻执行党的路线、方针、政策和决议的情况；加强自身建设、实行民主集中制的情况；艰苦奋斗、清正廉洁、遵纪守法的情况；坚持群众路线、改进工作作风，深入调查研究、密切联系群众的情况或上级确定的专题，进行认真检查总结，开展批评与自我批评。

4、开好民主生活会，必须坚持团结——批评和自我批评——团结的方针，互相监督、互相帮助、交流思想、分清是非、总结经验教训，增强政治性和原则性，达到共同提高的目的。

思想汇报 党的民主集中制 篇7

7月21日, 太原市科技局党的群众路线教育实践活动专题民主生活会在局机关会议室召开。本次专题民主生活会按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求, 以为民务实清廉为主题, 以“反对‘四风’、服务群众”为重点, 对照“三严三实”要求, 深入查摆、认真解决“四风”突出问题和解决关系群众切身利益问题、群众反映强烈的不正之风问题、联系服务群众“最后一公里”问题, 促使党员领导干部牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点, 切实改进工作作风, 提高群众工作本领。会议由太原市科技局党组书记、局长谢承泮同志主持, 局领导班子在会上开展了有辣味的批评和自我批评, 查摆存在不足、深挖问题根源, 起到了“红红脸、出出汗”的效果。本次专题民主生活会圆满完成了预期的工作任务, 为下一步制定措施、立行立改奠定了基础。市委第十二督导组全体成员全程参加了专题民主生活会, 督导组第一组长、市委常委、太原警备区司令员任玉和同志, 组长、市委党校副校长王晓东同志分别对民主生活会进行了点评。

思想汇报 党的民主集中制 篇8

[摘 要]

上海市长宁区的群众工作以“凝聚力工程”为载体，探索和实践了多种基层民主协商的新模式。进一步推进基层协商民主，要在增强基层协商民主制度重要性认识的基础上，完善和规范基层协商民主制度的机制、制度，处理好协商民主与群众工作其他方法的关系以及协商民主与票决民主之间的关系。

[关键词]

基层协商民主；群众工作；票决民主

[中图分类号] A252 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2015）01-0036-03

伴随着经济全球化进程，中国的改革开放和社会转型对经济资源配置方式、社会政治生活、社会价值观念和社会组织形式等产生了重大影响，社会各阶层进行了重组重构，导致社会利益主体和人们思想观念多元化，党的群众工作面临新挑战。在这一形势与背景下，上海市长宁区在大力推进基层民主政治建设过程中紧密结合“凝聚力工程”，有效地开展了基层协商民主的实践，取得了许多宝贵经验。

一、上海市长宁区做好党的群众工作，发展基层协商民主的实践

“基层协商民主”是指城乡基层政权机关、企事业单位、基层自治组织和公民，就政治、经济、社会生活领域的重大问题，进行平等、自由的对话、沟通，使各方了解并尊重彼此的立场、观点和诉求，从而在公共利益最大化的前提下，寻求并达成各方可以接受的共识并形成法律或决策付诸实施。根据这一定义，社区居民议事会、民主恳谈会，就某一决策所召开的座谈会、听证会等近年来群众工作中常见的工作载体均属于基层协商民主的范畴。

（一）长宁区做好党的群众工作，发展基层协商民主的做法。基层协商民主是党的群众工作的载体之一，发展基层协商民主有利于推进党的群众工作。长宁区的群众工作以“凝聚力工程”为载体，实践和探索了居民议事会、民主恳谈会等多种形式的基层民主协商。

第一，居民议事会。居民议事会在一些地方被称为社区协商会议，或者被称为社区咨询会，但它们本质上都属于社区协商民主的模式。居民议事会是由社区居民代表大会选举的以民主议事、民主监督等为主要职能的社区自治组织。居民议事会一般由社区党组织负责人、居委会干部、驻区单位代表、社区居民代表组成，他们对涉及社区的道路交通，绿化美化、物业管理、社会秩序、规划设计等与社区共同利益密切相关，群众普遍关心的问题进行充分的对话、交流和协商。长宁区在2009年成功创建新华街道新华居委会葫芦缘议家社、华阳街道华一居委会“1+6议事会”两个“居委会自治家园”的基础上，在全区深入推广居委会自治家园模式，进一步宣传区内居民自治典型，以点带面、引领全区基层协商民主建设。全区涌现出虹桥社区虹储自治家园、新华社区葫芦缘议家社、华阳社区华一居民区“1+6”议事会、北新泾街道家园发展促进会等8个市级居委会自治家园。

长宁区实行的居民议事会、一方面有效反映了社情民意，有利于实现科学决策和公共利益的最大化；另一方面，它体现了社区多元主体秉持公共理性，相互信任、包容，在共同目标的驱使下相互合作的一种良性互动状态。

第二，民主恳谈会。民主恳谈会是一种政府与社会、干部与群众进行平等对话、交流、协商的制度安排。它不同于传统座谈会单向式传达精神和被动参与，而是公民参与的重要论坛，是双向沟通交流的民主政治基本形式，具有协商、协调、参与和咨询的意义。民主恳谈会的参与者既包括利益相关而自愿参加的旧区改造范围内的群众代表，也包括受邀请的人大代表、政协委员和律师。长宁区在旧区改造、新泾镇农民土地征用等方面较多地采用了民主恳谈会的形式。

本世纪初，新泾镇部分农民土地被区临空经济园区征用，引起了众多村民的忧愁，新泾镇党委、政府决定召开以土地征用为主题的恳谈会。在会上，大家讨论了村民损失如何补偿、补偿标准、如何操作、村民今后的工作和生活来源等问题。通过这次恳谈，镇政府进一步了解了村民的关切、村民的困难，进一步完善了征地方案，减少了工作中的盲目性，维护了农民的合理利益，为顺利推进征地工作打下了良好基础。

民主恳谈会是长宁区基层协商民主的重要形式之一。通过民主恳谈，进一步加强了政府与群众的联系，是群众反映利益诉求、维护自己合法合理利益的重要途径；通过民主恳谈，政府和有关方面更加直接具体地了解了群众的利益和诉求。

第三，听证会。从2002年起，长宁区各社区普遍推行了重大事务决策听证会。听证会的陈述人员是从报名的公众中产生的，而不是由会议的举办者在小范围内邀请的，会议的举行也是公开的，允许公众旁听，也允许记者采访和报道。凡是在听证会上提出的意见，都作为政府有关决策的重要依据。长宁区通过实行听证会进一步确保了居民群众对社区重大事务的知情权、建议权和监督权。

第四，网络协商。网络协商，主要是指公民通过电子邮件、电子论坛等网络形式，参与或影响政府公共政策或公共事务的行为过程。网络参与成为我国公民参与的主要方式之一。在我国，积极推动公民网络参与的发展具有越来越重要的意义。长宁区利用“数字长宁”的先发优势，开设各类群众工作网站，为广大群众参与民主协商插上信息化翅膀。

长宁区群众参与协商民主的网络渠道有三个层次：其一，区层面的长宁门户网站；其二，是社区层面的网站；其三，是居民区层面的网站。多层次的网站成为居民群众自治建设的有效载体。网上会议室成为社区热点问题的讨论平台，广大群众无论大小事情都爱在网上诉说、求助。在这里，各级党组织通过网站这一有效载体，在思想上下功夫，从正面引导群众。

网络协商拓宽了群众参与社会事务的渠道，在制度平台的建构上能够满足群众日益强烈的参与需求；有利于推动政府与群众的直接对话、互动，使政府可以在网络平台上直接面向群众，实现政府与群众的在线交流和直接互动，大大改善群众参与的效果。

（二）长宁区发展基层协商民主，做好党的群众工作的经验。第一，各级党组织要高度重视充分发挥基层协商民主的作用。长宁区各基层党组织和广大干部充分认识到，不断实践和探索基层协商民主制度，有利于化解社会矛盾，促进社会和谐；有利于发展社会主义民主政治，建设“三个城区”。因此，长宁区各级党组织坚持事前听证、事中协调、事后评议的原则，在各街镇普遍落实推行社区重大事务决策听证会、矛盾协调会、政务评议会的“三会制度”，引导群众正确、合法、有序地反映利益诉求。

第二，各级党组织要高度重视基层协商民主的典型培育，调动基层党组织和广大干部做好群众工作的积极性。长宁区以居民自治为契机，以深化拓展“凝聚力工程”为载体，推动基层协商民主的发展，培育了“五朵金花”、“五朵银花”，有效地调动了基层党组织和广大干部的积极性。基层党组织和基层干部继承发扬“四百”精神，深入开展组团式联系服务群众、困难群体关爱行动、代表联系社区等活动，既真心实意为群众办实事解难事，又注重对群众的教育引导、释疑解惑。党组织和党员在岗位行动、志愿行动、家园行动中发挥了战斗堡垒和先锋模范作用。

第三，各级党组织要高度重视构建和完善平台机制，调动基层党组织和广大干部做好群众工作的创造性。长宁区积极构建和完善基层协商民主机制。在区的层面，建立了“凝聚力工程学会”这一连通企业和企业、企业和政府的平台、机制；在社区（街道）层面，不仅设立了“凝聚力工程学会”分会，而且构建了“政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的社区协商共治机制，强化社区管理和公共服务；在居民区居委会层面，大力推进“居民自我管理、自我教育、自我服务”的居民自治机制。这些措施充分调动了基层党组织和广大干部做好群众工作的创造性。各街道（镇）打造了一大批群众工作品牌，如虹桥街道的“双结合大联动”、临空园区的“六个便利”服务联盟、新华街道的“牡丹文化节”、周桥街道的“会所文化”、仙霞街道的“睦邻文化节”、北新泾街道的“民俗文化”、“新泾-百联”社区文化活动、荣华居委会“融之情”涉外工作法等，在全区乃至全市已产生一定的文化辐射效应和品牌效应。

二、进一步推进基层协商民主建设的思考

我国基层协商民主制度在不断探索实践中取得很大进展。各级党组织积极探索和建立基层协商民主制度，一些乡村和城市社区进行了有益的实践，形成了决策咨询会、公众听证会、恳谈会等一些民主协商的形式。可以说，协商民主已经广泛地运用于我国社会主义民主政治实践中，并逐渐渗透到社会政治生活的各个领域、层次和环节。同时，我国基层协商民主制度发展过程中存在一些问题，应当引起重视。

（一）要进一步增强对基层协商民主制度重要性的认识。党的十八大报告指出：“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展”，“积极开展基层民主协商”。这种表述，表明了党对基层协商民主的新认识。但是，从现实情况来看，对于协商民主，尤其是基层协商民主，在部分领导干部中尚未达到应有的认识高度。部分基层党员干部认为，协商民主是阳春白雪，是政协的事情，与自己的工作关系不大。还有一种观点认为，基层协商民主就是磨磨嘴皮子、讨价还价，没有什么价值。这两种认识都是对协商民主不正确的认识，这种不正确的认识在实际工作中的表现就是一些领导干部由于习惯思维的作用，无论是化解矛盾，还是事前协商、决策咨询，往往官本位意识浓厚，热衷于“为民作主”，把本应平等的民主协商变成居高临下的“指示”、“命令”，不仅不利于化解矛盾和解决问题，而且不利于进一步推进基层协商民主的发展，也不利于开展新形势下的党的群众工作。

（二）要进一步完善和规范基层协商民主制度的机制、制度。近年来，全国各地各种形式的基层协商民主制度建设有了很大发展。但是，相对于公民日益增长的参与需求来说，参与的渠道和广泛性等方面还存在着诸多不足，因此，要以十八大和十八届三中全会精神为指导进一步完善基层协商民主制度和机制。

第一，要保证基层协商民主渠道和形式的多样性，建构一种多元参与渠道和平台，为公民参与民主协商提供制度保证。

第二，进一步规范基层协商民主制度的组织形式和协商内容、协商程序等，甚至以法律、法规加以界定和明确，确保协商民主的平等性、公开性、有效性。

第三，要扩大公民参与的广度和深度。对参与代表要考虑阶层结构、职业状况、地域分布、民族类型、年龄性别等因素，体现不同地域不同类别公众的代表性及其不同要求；同时对参与代表的选择要有针对性，而非随机性，特别是要求选择一定比例的相关领域的专家学者、律师和相关知识背景的基层事务工作者。

（三）要注意处理好协商民主与票决民主之间的关系。民主有两种形式：票决民主和协商民主。票决民主即公民通过投票的方式参与集体事务的决定。协商民主则强调在多元社会现实的背景下，通过普通的公民参与，就决策和立法达成共识。其核心要素是协商与共识。这两种形式的民主各有其发挥作用的领域和范围。

票决民主主要适用于选择主流民意。一个社会，一个地区，乃至一个小小的社区，不同社会群体由于所处社会地位、社会处境、利益关系不同，在同一具体问题上难免会有不同的利益诉求，有些利益诉求在有些情况下还是对立的。在这种情况下，首先要分清谁是主流，谁是支流。解决问题，化解矛盾，无论是制定公共政策，还是社区管理，或是化解具体的群众矛盾，首先要考虑社区、社会主流民意，把主流民意放在决策的突出位置。而要抓住主流，就要通过投票表决。这是票决民主发挥独特作用的地方之一。

协商民主主要适用于化解群体矛盾和协调利益关系。民主投票表决的方式能体现主流民意，满足大多数人的利益诉求，但是，被民主投票否决的少数人的利益怎么办？是不是可以忽视呢？很显然，这是不行的！少数群众的利益也是利益，对于他们合法合理的利益也要尊重和保护！决策可以少数服从多数；而利益，从根本上说，往往不能少数服从多数！这就要求利益对立的双方以及利益无关的第三方，协商弥补因少数服从多数的民主决策原则和机制给少数方造成的利益损失。这是协商民主发挥其作用的地方之一。

票决式民主与协商式民主相互依存、相辅相成。协商民主与票决民主并非相互对立、相互排斥，而是相互促进、相辅相成的。我国的民主是协商民主和票决民主的有机结合。这是中国民主政治的特色和优势。这个原则落实在社会管理、公共政策上，就是既考虑多数人的合法利益，又兼顾少数人的合法合理利益。只考虑多数人的合理利益，忽视甚至否定少数人的合理利益，这不符合党的群众工作原则，也不利于化解群体矛盾。真正的民主、完善的民主制度是要在协商的基础上照顾各方合理利益的民主。

作者江荣斌系中共上海市长宁区委党校副校长；常俊系中共上海市长宁区委党校教研室副主任；辛建系中共上海市长宁区委党校副教授