绩效监督长效机制

绩效监督长效机制（推荐7篇）

绩效监督长效机制 篇1

我们市自1995年以来,在目标管理的基础上,按照上级精神,结合我市实际,建立了一套以目标管理为载体、以实绩考核为手段、以严格奖惩为动力的“三位一体”的干部实绩考核机制。7年来,在坚持党管干部、客观公正、注重实绩、群众公认原则的基础上,坚持解放思想,与时俱进,大胆实践,使考核机制不断改进和完善,有效地激发了领导干部的积极性,推动了各项工作的落实。现将我们的主要工作情况和体会汇报如下。

一、主要特点我们市的考核工作总体框架包括编制考核目标,目标运行监控,年度考核,综合评价,结果运用等环节。在具体实施过程中,体现了四个特点。(一)在考核内容上,坚持注重实绩,全面考核。实绩是干部德才素质的集中体现,是领导班子和领导干部的工作成效。考核注重实绩,有助于把各级领导干部的精力引导到创实绩、干事业上来,从而推动经济和社会事业的全面发展和进步。为了把实绩考准考实,我们在确定考核目标时,坚持把握全局突出重点,通过重点目标的考核,带动工作任务的全面完成,克服了以往面面俱到和目标繁杂的问题。例如,我们在对县(市)区党政班子考核时,结合省委提出的“实现全省经济和社会跨越式发展”和市委提出的“加快发展,富民强市”总要求,突出考核发展、增收和社会稳定三项内容,主要包括重点建设、工业企业效益、个体经济发展、社会用电量、实际利用外资、财政收入、工商税收、城乡人均收入和社会稳定等指标,考核指标由原来的30多项减少到20项以下。这样,抓住了各县(市)区的主要工作,比较容易体现领导班子的整体工作实绩。在注重实绩考核的同时,我们也认识到实绩具有一定的客观性,由于受客观因素影响,有时候所考核的实绩与主观努力有一定的差距。所以,单凭实绩对领导班子作出整体评价,显得不够全面。因此,我们在注重实绩的同时,把领导班子的自身建设情况同样列入考核内容,包括班子的整体战斗力、团结状况、思想作风建设以及廉洁自律等。这样既看工作效果,又看工作过程,既了解工作实绩,又了解班子和队伍建设情况,克服了只见目标不见人的现象,使管人与治事较好地结合起来,使考核更加客观全面。(二)在考核方法上坚持考察、核实和群众评议相结合,充分体现群众公认。在组织年终考核时,重点了解两个方面的情况。一是各项目标任务完成情况;二是干部群众对班子的认可程度。了解目标完成情况采取单位自报、有关部门认定、考核组抽查核实的办法。常规性目标,一般由上级对口部门认定并提出评价意见。关键性的重点目标,考核组进行专项抽查核实。了解群众公认情况,主要采用个别座谈、民意测验、民意调查等,市直部门还采用了行业互评的办法,横向征求意见,了解社会认可程度。这样既有组织认定情况又充分反映人民群众的愿望和要求,充分体现民心民意,保证了考核评价的准确可靠。同时,通过落实群众的“知情权、参与权、选择权、监督权”,还使领导干部增强了既对上负责又对下负责的意识和全心全意为人民服务的自觉性。(三)在考核评价上,坚持分类比较,好中选优,限定比例。县(市)区之间基础条件差别较大,市直部门之间工作职责不同,综合评价难以横向比较。同时,评价时先进档次班子越来越多,比例太大,考核的激励约束作用减弱。为解决这一问题,我们摸索了一套分类比较的评价办法。把23个县(市)区划分为县级市、平原县、山区县和市内区四个类型,把市直114个部门按工作性质分为7组,然后按其考核情况,分类排队,按一定比例对各类和各组分别定档,然后汇总平衡,好中选优,提出总体评价意见。这样既增强了可比性,体现了公平公正的原则,又限制了先进比例,得到了各方面的认可。(四)在考核结果运用上,坚持严格奖惩和干部选拔任用相结合。考核结果运用是考核激励约束作用的关键。为了使考核既起到现实的激励约束作用,又能起到内在的长远的管理教育作用,在结果运用中我们主要抓了两个方面。一是严格兑现奖惩。坚持了考核结果与干部精神物质奖惩挂钩,每年的年度考核结果通过多种形式进行通报,对实绩突出的领导班子和领导干部大张旗鼓地进行表彰,除精神鼓励外,市财政每年拿出300万元进行物质奖励,对后进班子通报批评。有的县(市)还实行风险抵押,对完不成任务,评为后进的给予经济处罚。二是把考核结果作为干部调整使用的主要依据。对实绩突出的领导干部优先提拔重用,对实绩一般、较差的领导班子、领导干部进行调整或降免。

同时,建立、健全了干部实绩考核档案,把历年的考核评价情况,认真记录在案,作为班子调整、换届或干部选拔任用的重要依据,为全面历史的评价领导班子和领导干部,发挥了重要作用。

二、主要作用干部考核作为干部人事制度改革的突破口,作为一项激励督导机制,从我市的实践看,比较明显的是“四大作用”。一是激励作用。实绩考核,目标明确、责任到人、注重实绩、奖罚分明,有效地激发了领导干部的工作热情,增强了领导班子的凝聚力和战斗力,形成了良好的工作和用人导向,促使各级领导班子、领导干部把心思和精力放在了工作上。自1995年建立考核制度以来,我市共评出县局级实绩突出领导班子464个,实绩突出领导干部1127名。同时,对评出的18个实绩一般、较差的领导班子提出了警告,进行了批评帮助。全市23个县(市)区也连续7年对乡科级领导班子、领导干部实施了考核,及时兑现了奖惩。干部考核激活了领导班子和干部队伍建设,精神面貌明显改善,凝聚力、战斗力明显增强,“软、散、懒”班子明显减少。二是推动作用。考核目标涵盖了党委、政府的主要工作任务,通过年初明确责任目标,年中跟踪监控,年末考核奖惩,促使市委、市政府的一些大事、要事和一些重点、难点工作通过目标分解、明确责任、实施考核得到了较好落实。在这方面,我市所属的鹿泉市的情况最能说明问题:从1997年开始,该市加大考核力度,定期召开“现场展示会”,实施跟踪考核,实地查验,人人过关,项目亮相,对完成任务好的当场表扬,对完成不好或弄虚作假的当众批评,使干部既产生了压力也产生了动力,有力调动了工作积极性,项目建设出现群体性突破态势,1998年以来,鹿泉新上收益性项目1410多项,实际完成投资35.6亿元,去年国内生产总值74亿元,财政收入3.36亿元,县域综合经济实力跃居河北省“十强县(市)”之首,并跨入全国百强行列。三是依据作用。干部实绩考核为准确了解、评价和使用干部提供了一个比较客观公正的衡量标准,较好的克服了以往考察评价干部凭印象、想当然等主观因素,改变了“领导班子不换届不考核,不调整干部不考核”现象,为党委正确评价、选拔、任用领导干部提供了重要依据。通过考核,政绩突出、群众公认的优秀干部脱颖而出,相形见绌者适时调整,增强了干部队伍的活力。近几年,不论在公开选拔领导干部、机关干部竞争上岗还是平时调整任用干部,都坚持把预任干部历年考核结果作为重要依据,形成了正确的用人导向,有力地促进了领导班子和干部队伍建设。四是约束作用。只讲约束没有激励,难以调动积极性;只讲激励没有约束,难免出问题。在考核实践中,我市考核机制的约束作用也得到了较好发挥。考核的标准本身就是对干部的一种教育,一种约束,通过制定考核目标,使领导干部明确了应该做什么、达到什么样的要求。考核的过程是对干部的一个教育过程,通过总结工作,大会述职,自我评价,群众评议,领导干部达到了自我教育的目的。每年考核结束后,通过反馈考核结果,及时肯定成绩,指出不足,解决了领导班子和干部队伍建设上存在的倾向性问题。同时,通过扩大考核民主,增大了广大干部群众对领导干部的监督力度,也使领导干部普遍增强了廉洁奉公的自觉性。总之,考核工作的实践充分证明:哪项工作列入考核,哪项工作落实力度就大;哪里的考核工作抓得紧,哪里的经济和社会事业发展就快;哪里的领导重视考核,哪里的干部队伍精神状态就好,争先创优意识就强。

三、几点体会

1、党委和领导重视是搞好考核工作的前提。干部考核工作的对象是领导班子和领导干部,考核评价涉及到对领导班子、领导干部的总体评价,考核结果直接影响到市委选拔干部的决策。因此,要搞好考核工作,市委、市政府和主要领导同志的高度重视是前提。我市干部实绩考核工作能顺利推进并取得明显成效,就主要取决于市委、市政府对考核工作的高度重视和大力支持。几年来,市委始终把考核工作作为推动工作部署和加强领导班子领导干部队伍建设的有效机制,实施了强有力的领导,主要领导经常听取考核工作汇报,提要求、交任务、压担子,并帮助解决了许多实际问题,为干部考核创造了良好环境,才保证了我市干部考核工作的顺利进行。

2、搞好考核工作必须与有关部门通力协作。干部考核涉及到党委、政府工作的方方面面,任务繁重,情况复杂,仅靠考核机关的力量是远远不够的,必须多个部门通力合作,才能取得好的效果。在实际工作中,我们十分注意与市直有关部门的联系与协作,特别是注意发挥组织、宣传、纪检、政法、计划、统计、审计等有关部门的作用,寻求他们的大力支持帮助,与他们相互配合,密切协作。这样,既减轻了考核部门的工作压力,又能得到更多更准确的情况和资料,保证了考核结果的真实可靠。

3、坚持探索创新,才能不断为考核工作注入活力。干部考核是周期性很强的工作,如果没有创新,只是机械的重复,必然失去活力。干部考核工作又是新生事物,没有现成的经验可供借鉴,随着形势的不断发展,考核工作本身也需要与时俱进,不断改进完善。因此,在坚决贯彻执行中央指示精神的基础上,必须坚持从实际出发,创造性地开展工作,根据形势任务的发展变化,不断改革创新,研究新情况,解决新问题。只有这样,才能更好地适应社会主义市场经济及现代管理的需要。

4、建立一支高素质的考核队伍是搞好考核工作的保障。干部考核工作是干部工作的一部分,是一项政策性、权威性很强的工作,从事考核工作的人员必须具备较高的政治思想水平,较强的业务能力和优良的工作作风。因此,考核工作人员必须讲学习、讲政治、讲正气,敢于坚持真理,坚持党性原则,敢当铁面无私的考官;必须加强业务和相关知识学习,做考试工作的行家里手,做熟悉相关业务技能的“多面手”;必须坚持“深入、细致、科学、严谨”的工作作风,用好的作风选人,选作风好的人,始终保持干部考核人员的良好形象;必须强化团结协作意识,谦虚谨慎,密切配合,努力营造良好的工作氛围。这样,考核结果才能更接近客观实际,考核工作的威信、影响才能进一步提高。我市在干部考核工作上虽然取得了一些成绩,摸索了一些经验。但是,考核工作毕竟是探索性的事物,还需要我们在实践中进一步改进、完善和提高。我们愿意认真学习借鉴兄弟省市的经验,继续改进完善我市考核工

绩效监督长效机制 篇2

一、我国预算绩效管理的实际效果

“绩效管理”这个概念不是我们首创,“绩效管理”这一概念由20世纪70年代美国管理学家赫尔曼•阿吉斯在《绩效管理》一书中提出。目前,绩效管理不仅在发达国家广泛运用,同时也推广到了发展中国家,将绩效管理用于预算管理工作中,就产生了预算绩效管理。

绩效管理20世纪90年代开始在我国政府管理中运用,自从党的十六届三中全会提出“建立预算绩效评价体系”后,各级政府管理职能才把绩效管理逐步纳入预算管理工作环节,特别是国家财政部为了加快部门预算管理,提高财政预算资金管理水平,在2005年专门出台了《中央部门预算支出绩效考评办法》,为全面实施预算绩效管理工作指明了方向。在不同的历史时期,各地始终围绕“完善预算绩效管理制度,建立健全绩效目标确定、绩效跟踪、绩效评价及结果应用有机结合的预算管理机制,实现全过程预算绩效管理”的工作总要求,不断探索新经验新做法,在财政资金预算管理与监督的各个环节充分发挥《财政支出绩效评价管理暂行办法》、《关于推进预算绩效管理的指导意见》等法律法规的示范作用,开创立预算绩效管理工作新局面。

长期以来,我们关注各种经济社会发展显性指标的考评,如GDP、人均收入、财政收入等,对各级地方政府的行政绩效考评也集中在上述指标的好看上,不太注意我们管理活动中的一些薄弱环节,比如钱是怎么花的,花的效果如何?哪些钱该花,哪些钱不该花?等等。近年来,各级预算单位按照财政部门部署,积极开展预算绩效管理工作,工作有起色,有亮点,但整体上看,我国的预算绩效管理文化观念尚未形成,预算绩效管理法律体系还未建立,财政预算透明度普遍较差,科学合理的绩效指标体系尚未健全,特别是在当下践行“中央八项规定”的大背景下,有些地方或部门突击花钱、乱花钱的现象仍然高发,需要进行综合治理,提高预算绩效管理的科学性和针对性。

二、预算绩效管理工作中存在的主要问题

一是预算绩效管理的顶层制度设计缺失。由于全过程预算绩效管理才刚刚起步,过去财政部作为全国财政资金预算绩效管理的组织者,侧重于预算资金的分配,绩效目标编制指向不清、没有系统的量化指标作为支撑,导致各地财政监督管理的大部分精力放在预算资金到哪里去了?什么时候去的?至于事后预算资金如何使用、效果如何大都关注不足。即使是在开展预算绩效考评工作的许多地方或部门,在评价主体、评价方法、评价指标、评价标准和基础数据等方面缺乏统一标准和统一规则,有的还自定标准,人为操作,导致绩效评价质量失真,破坏了绩效评价的公信力和权威性。

二是绩效评价指标缺乏系统性与合理性。评价指标设计是否合理,是否科学,直接关系到绩效考评的公正性和权威性。目前各级地方政府为了追求所谓的政绩,热衷于铺摊子、上项目,在GDP、固定资产投资、合同资金等指标上排位领先,过多地突出经济效益方面的绩效,忽视了预算资金管理方面的问题,特别是投入与产出之间的合理搭配,加上设计的一些绩效指标之间没有建立横向的联动关系,缺乏有机的整合,很难全方位反映部门绩效管理的工作业绩。因此,合理科学的指标设计是提高绩效评价工作水平的前提和出发点。

三是预算绩效管理流于形式。各级行政事业单位的资金来源、财政资金使用情况和预算编制执行情况是我国财政监督管理部门实施动态管理的核心内容,这种管理活动的出发点是通过提高预算资金使用的透明度和科学性来规避财政资金使用的风险,也是评价政府部门工作效能、完善人力资本配置结构的现实需要。但是,由于缺乏激励约束机制,预算和决算工作分离,事实上造成绩效评价结果的好坏与以后年度的预算安排并没有直接的关联效应,奖优罚劣的正向评价和激励机制没有真正建立起来。如此下去,绩效信息公开、绩效问责等方面进展较慢的局面得不到彻底改观,预算绩效管理工作流于形式,绩效考评的效果大打折扣。

四是专业人员缺乏。预算绩效管理工作专业性强,门槛高,管理者一方面要有扎实的专业修养,不仅要用艰苦繁琐的调查研究来收集资料数据,掌握大量有用信息,为预算绩效管理打好基础;还有借助基础数据进行测算、分析、提出结论与评价意见或建议。另一方面,由于预算绩效评价工作涉及面广,大都涉及经济、管理、统计、社会、文化等领域的相关专业知识,对管理者的综合素质要求比较高。当前,绩效管理人才结构不合理,通才缺乏,特别是那些既懂专业,又懂绩效和财务管理复合型人才更是难求。

三、建立预算绩效管理的长效机制

首先,从顶层制度设计入手,强化预算绩效管理的刚性约束。一个地方或单位部门的工作绩效如何,政府财政部门资金管理的效率如何需要有一个权威的系统的评价体系作支撑,不能依靠长官意志,也不能受制于各类地方规章,而是要破除本本主义和形式主义,以绩效评价为手段,优化政府财政资源配置效率,建立公共产品服务绩效评价管理体系。这个体系包括绩效目标、绩效监控、绩效评价、结果应用等诸多环节,涉及绩效管理工作的具体流程和操作细则;要分级分类明确财政预算资金管理各相关机构和人员的职责范围和问责程序,把质量控制落实到人、到岗,进一步完善便于操作的实施细则及业务规范;严格按照财政部门有关“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的要求,有计划、有重点地开展全过程预算绩效考评,促进全社会相关预算绩效管理部门和单位守土有责,各负其责,实现预算绩效管理与预算编制、执行、监督的良性互动。

其次,加大绩效评价手段与方法建设的力度。我们要强化财政部门、预算单位的绩效评价主体职责,提高绩效评价的科学水平,不能离开有效的方法和手段。在方式方法上,要改变过去那种以自我评价、定性评价、成本效益分析为主的方法,全面实施自我评价与外部评价相结合、定量评价与定性评价相统一的方法,特别是以引入第三方评价为突破口,彻底摆脱人情评价、伙伴评价的弊端,提高绩效评价的公正性和权威性。当前各地区、各部门评价指标、评价标准不统一,政出多门,严重干扰了财政部门预算资金管理的正常程序,要加快对预算资金管理绩效指标的设计和修订,调整不合理指标设定,补充新考评指标,进一步强化那些突出绩效特色,细化、量化的绩效指标;从分级分类管理的角度来加强各类标准值的收集和整理,使评价指标大体能够体现现有行业、专业的特点和评价要求,打破部门或地区歧视;对那些具有典型意义和代表性的行业评价标准可以像会计预算科目一样在全国每年公布一次,实施动态管理。

第三,重视绩效管理结果的反馈和应用。科学的绩效管理的评价结果客观上真实反映了一个单位或部门预算管理的效率,是衡量管理工作好坏的尺度,也是财政部门为相关单位以后年度预算安排的重要依据,对于那些绩效评价结果不好的单位,原则上不予安排或调减预算;而绩效评价结果好的单位,则会优先安排预算。因此,财政部门不能把绩效评价结果贴在墙上,写在各类简报中,要把绩效评价报告和结果及时反馈给被评价单位,督促其对照检查,举一反三,提高预算管理水平,降低支出成本,强化支出的责任意识。一方面,绩效信息公开的工作要走在前面,要积极主动地定期向政府部门、人代会等报送反馈绩效评价报告,公之于众,绩效评价结果广泛接受社会监督,对民众关注度高的项目绩效评价要采取电视问政、网络互动等形式全过程公开,接受社会监督。另一方面,要加强激励约束机制建设,奖罚分明,问责到人、到岗,不掩盖矛盾和问题,不避重就轻,表扬奖励先进,惩罚鞭策落后,发挥预算绩效评价结果的示范效应。

摘要：我国预算绩效管理工作起步晚,顶层制度设计先天不足,存在管理规则不明、责任不清、人才缺乏等问题。要从顶层制度设计入手,强化预算绩效管理的刚性约束,加大绩效评价手段与方法建设的力度,重视绩效管理结果的反馈和应用,发挥预算绩效评价结果的示范效应。

关键词：预算绩效管理,财务成本,绩效评价体系,信息公开

参考文献

[1]夏先德.《预算绩效管理要抓住六大关键点》.《中国财政》,2013年第4期.

[2]李进焕.《高校预算绩效管理存在的问题及对策》.《三峡大学学报》(人文社会科学版),2015年第5期.

[3]刘娇.《浅议事业单位预算管理的问题与对策》.《企业研究》,2013年第9期.

[4]程存军.《预算松弛成因分析及对策》.《现代经济信息》,2016年第2期.

绩效监督长效机制 篇3

[关键词]防治“小金库”；财政监督；长效机制

“小金库”是指违反国家财经法规及其它有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理、私存私放的各项资金。“小金库”的存在，不仅造成了国家财政和单位收入的流失，扰乱了经济秩序，而且助长了奢侈浪费行为，诱发和滋长了各种腐败现象，败坏了党风和社会风气，影响了社会的和谐稳定。多年来，各级政府部门对“小金库”的专项治理工作耗费了大量的人力、物力和财力。但滋生“小金库”的土壤和条件没有彻底铲除，“小金库”问题没有从根本上得到治理。重要原因是制度上有欠缺、管理上有漏洞、监督上不到位。因此,财政部门必须立足本部门工作实际，带头建立健全内部各项监督机制，努力从财政资金监管这一源头上铲除“小金库”滋生的土壤和温床。要用科学发展的头脑和眼光，积极思考，努力探索，不断调整和改进财政监督的工作方法，健全和强化财政内部约束机制，加强内部监督，深化财政各项改革，进一步规范财政管理，努力提高财政管理水平，健全防治“小金库”的财政监督长效机制。

一、建立健全科学合理的财政监督工作机制

财政监督包括财政收入监督、财政支出监督、政策执行监督、会计监督和内部监督等。结合“小金库”治理工作，财政监督机制应该涵盖财政各项经济业务及其相关岗位，并针对业务处理上的关键控制点，落实到预算编制、执行和监督等各个环节。

（一）进一步改进和加强财政管理，充分发挥财政各部门的监督职能作用

把握“小金库”专项治理工作中存在问题和财政资金收入分配与使用管理中存在的规律性，有针对性地提出改进和加强财政监督管理的对策，使财政专项资金的管理趋于规范，资金使用效益逐步提高。

1.加强收入监督。主要是对非税收收入的执收单位和个人以及预算部门收入政策的执行、收入进度、收入结构、征收措施、票据使用情况的日常监督，专项检查抽查、征收环节的监管和执行情况的分析。

2.加强支出管理。主要是对基本支出、专项支出（项目支出）、政府采购支出的监督。涉及预算单位部门预算执行情况、资产管理情况、政府采购制度执行情况、专项资金管理情况、银行账户管理情况等方面的管理，特别是加强中央与地方投资项目的规划、立项审批、项目建设的跟踪监督检查。

3.加强内部监督。主要是对财政系统的制度建设、内控机制、指标分配、资金拨付、预算追加和履行职责等内部管理情况进行监督，及时发现和纠正财政管理和财政资金运行中存在的问题。财政各业务部门担负着财政资金的分配、使用、效益的监督任务，因而各主要业务部门承担着监督的主要职责，财政监督部门加强对系统内部各相关业务部门的资金分配、拨付、使用情况的监管，将日常监督与专项监督、财政监督长效机制建设与建立财政内部控制体系相结合，形成多层次、多角度的宏观财政监督体系，行使财政综合监督的职能，确保财政各项工作规范、顺利运行。通过建立健全财政监督长效机制，杜绝“小金库”的发生。

（二）以提高财政资金使用效益为核心，建立财政监督与预算编制、绩效考评相结合的财政监督机制

强化对财政支出预算编制、执行的监督，建立预算会审、支出会签、监督主导、考评为重的监督机制，以绩效考评来纠正预算编制、执行的偏差，最大限度地发挥财政资金的使用效益。

1.推行零基预算，建立零基预算约束机制。根据当前经济发展的实际情况对财政收入进行测算，统筹运用财政预算资金，综合平衡政府部门的项目支出预算，科学规范财政支出，均衡部门之间公共支出水平，努力缩小预算执行结果与预算编制的差距。

2.推行部门预算的项目支出绩效评价制度，采取定性与定量相结合的方法，将实施效果明显、操作相对简单的工作环节或内容作为推进重点，确保绩效评价的有效性与可操作性，及时发现并纠正预算执行过程中存在的问题，保障财政资金分配使用的安全性、规范性和有效性。

3.全面推行国库集中支付制度，将全部财政资金与预算单位纳入集中支付范围，健全财务监管制度，严格实行“收支两条线”管理，进一步增强财务管理和资金收付的透明度，规范会计基础工作。通过建章立制，堵塞漏洞，从源头上预防“小金库”的形成。

（三）建立健全过错责任追究制度，实现财政执法行为的权责统一

责任追究是推进依法理财的必要手段，也是维护法律权威性的根本保障。按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全过错责任追究制度，实现财政执法行为的权责统一。

1.健全财政执法过错责任追究制度，明确过错责任追究范围、追究程序、追究方式和责任内容，规范责任主体的认定标准。在资金管理、使用上，不论是财政部门还是用款单位，因主观故意或过失而违反法律、法规或资金管理规定的，都应实施过错责任追究，推进依法理财，维护财经纪律的严肃性。

2.加大违法查处的力度。严格按照财政法规和“依法行政、依法监督、执法必严、违法必究”的原则查处“小金库”行为，震慑各种违反财经法规的行为。要注重强化查处手段，将经济处罚和行政处罚结合起来，对屡查屡犯的处理要加重。

3.抓好财政执法过错责任追究。财政内部人事教育、纪检监察、监督检查机构要密切配合，坚持有错必纠、处罚到位的原则，按照规定的办法和程序，及时处理和纠正理财过程中出现的各种违纪、违法行为。

二、强化内部约束机制，实现内部监督的“三个转变”

按照“监督与管理并举、内部与外部并重”的原则，努力实现财政内部监督工作的“三个转变”。

（一）单纯检查型向管理服务型转变

把监督融于管理，实现监督与管理的有机结合。

（二）合法合规型监督向绩效考评型监督转变

财政监督作为财政管理的重要组成部分，既要对合法合规性进行监督，同时又要对绩效性进行监督。这是财政监督工作不可或缺的两个方面。通过对规范性和绩效性两个方面的监督检查，从而达到促进和完善财政管理，提高财政管理效益的目的。

（三）事后堵漏型监督向全程监控型监督转变

要改变过去“亡羊补牢”、“事后堵漏”的做法。财政监督关口在前移的同时，还要实现全程监控，建立事前审核、事中监督、事后检查的动态监督机制，重点关注财政资金运行过程和管理状况，强化财政资金分配使用各个环节的监督，确保资金使用规范、有效，从财政资金分配和使用上铲除滋生“小金库”的土壤和温床。

三、加强财政监督队伍建设，努力打造一支高素质的监督队伍

随着财政管理模式与运作方法的不断调整，以及“小金库”专项治理存在艰巨性、复杂性的工作实际，对财政监督人员素质的要求也越来越高。因此，我们必须按照“内强素质、外树形象”的要求，進一步强化财政内部监督人员的综合素质，切实提高防范和抵御风险的能力。

（一）加强财政监督人员自身建设

要从提高干部的综合素质和能力水平入手，提升监督人员严格执法、规范执法的意识。财政监督人员要树立坚持依法检查、按程序办事的意识和坚持原则、敢于碰硬的工作作风；同时，要不断改进工作方法，做到文明执法、公正执法、廉洁自律，树立良好形象。

（二）加强财政监督业务骨干政治及业务素质的培养

以政策培训为基础，业务培训为辅导，有计划、有重点、多形式地开展监督业务培训，不断提高财政监督队伍的业务素质。注重把政治素质好、业务水平高、年轻有为的业务骨干充实到财政监督干部队伍中来，使财政监督干部队伍成为全面发展、业务过硬、一专多能的财政工作生力军。

（三）加强监督部门之间的合作

形成相互配合、相互补充、信息共享的协作机制。充分利用现代信息技术，整合当前财政国库支付系统与人大、纪检监察、审计等相关部门信息联网，建立健全信息综合服务平台，强化日常实时监控，提高财政支出的透明度。这样才能从财政资金监管这一源头上有效防范“小金库”等问题的发生。

[参考文献]

[1]武健.多招并举综合治理 构建防治“小金库”长效机制[J].财政监督，2010，（17）.

[2]吕毅.浅析领导干部的经济责任与科学履职[J].法制与经济（下旬），2011，（3）.

绩效监督长效机制 篇4

摘要：如何把加强内部管理监督这一事关全局、事关长远的工作抓紧抓好。首先建立良好的监管环境。要培育规范管理、规则至上的文化观念，营造良好的氛围,其次建立一个顺畅的内部沟通渠道，形成规范的、有章可循的“以制度管人，而非人管人”的管理制度。最后的关键之处还在于监管的制度化、规范化、日常化。主题词：内管 长效机制

烟草行业的持续改革和社会的不断进步，在未来的一段时期面临的任务和压力进一步加重、面临的责任和难度进一步增大。认清形势，作为肩负行业规范重任的内部专卖管理监督部门，必须要更好地适应新形势、研究并提出新的举措。从国家局二00六年作出加强行业内部管理监督工作的重大战略部署开始，就是对市场经济一般规律和烟草行业特殊规律的正确认识和把握，对于巩固和完善烟草专卖制度、保持行业健康快速发展、树立烟草行业负责任形象具有重要的现实意义和深远的历史意义。如何把加强内部管理监督这一事关全局、事关长远的工作抓紧抓好，并取得明显成效，我们从以下几个方面着手进行了积极的探索。

一、加强企业文化建设，树立良好的专卖管理监督环境

加强内部专卖管理监督工作首先建立良好的监管环境。要培育规范管理、规则至上的文化观念，营造良好的氛围。目前，烟草行业还存在一些不适应开展专卖管理监督工作的思想情绪，存在松懈、应付的思想，影响监管工作的深入开展。对此，我们首要的一点就是要倡导规范管理、规则至上的“执行文化”。企业文化的建设是一个非常复杂的系统工程，不是一朝一夕可以建成的，但是优秀的企业文化一旦形成，就可以改变人的认识从而改变人的态度和行为，提高企业的核心竞争能力。一个企业的企业文化，发挥着无形的、强大的影响力，能起到监督员工行为并使员工与企业融为一体的作用。所以，加强内部专卖管理监督工作首先要培育规范管理、规则至上的文化观念，营造良好的氛围，提高执行力。要多次召开会议，反复教育，要求大家站在“两个切实维护”的高度，充分认识开展内部专卖管理监督检查的重要意义，进一步增强加强内部管理监督的自觉性和主动性，把思想和行动统一到国家局、省局、市局开展的内部专卖管理监督检查工作部署上来。

二、完善内部专卖管理监督制度，优化内部专卖管理监督流程

加强内部监管需要创造一个开放的、透明的管理制度，建立一个顺畅的内部沟通渠道，形成规范的、有章可循的“以制度管人，而非人管人”的管理制度，增加内部监管的公平性。为规范内部监督管理工作。由于各地的具体情况不同，国家局制定总的方针，省级局可以根据总方针制定具体的实施办法，而各个县局根据自己的情况制定符合本地区实际情况的定期检查、定期报告、案件查处、同级监管、对企业的监管以及责任考核等工作都要结合实际，制定操作性强的具体规定，形成比较健全的制度体系，实现内部专卖管理监督制度化、规范化、日常化的要求。要注意完善和重点抓好以下三方面具体工作：一是要建立同级监管制度；二是对企业的监管制度；三是企业的内控制度。由于内部专卖管理监督工作是一项新课题，在实际运行过程中，要不断总结经验，不断的对我们的制度进行完善，提高制度的操作性。同时，针对本地区的实际情况，我们要对监管工作的流程进行优化。一是要保障检查工作的深入开展，二是要便于操作，可行性较强。

三、认真开展内部专卖管理监督检查，实现日常化监管

加强内部专卖管理监督，不是一朝一夕之事，关键之处还在于监管的日常化，在检查中我局注重以下几方面的结合。

1、定期检查与不定期检查相结合。实现对各被监管部门日常生产经营情况的定期与不定期的检查，同时宣传相关法律法规、行业规定和内部专卖管理监督工作动态，向各被监管部门反馈上次监督检查情况。我局规定对同级两烟经营、专卖管理部门每月进行一次检查，同时每季度进行一次全面的检查与考核。

2、市场检查与内部资料检查相结合。对卷烟经营活动开展日常检查，根据部门报送的经营资料，检查是否存在超出方案之外的行为；通过走访零售户，对同级卷烟规范经营进行调研，检查有无违规访送等行为。同时，对被监管部门所需提报的资料进行规范，由内管办对材料进行分析，查找问题。

3、自查与复查相结合。一是被监管单位对自觉规范各项生产经营活动做出承诺。二是被监管单位依据烟草专卖法律法规及行业有关规定，结合自身实际，分别制定规范生产经营制度，明确规范化的生产经营环节。三是被监管单位对照《行业内部专卖管理监督工作制度》与《规范生产经营制度》，每月对各项生产经营活动开展一次自查，根据自查结果填写《自查表》，形成自查报告，主动提出存在问题及整改意见，并提交县局内管办。内管办则对照《自查表》与自查报告，对其整改过程与整改成效进行监督，并适时开展有针对性的抽查与复查，从而实现更深层次、更具实效的内部专卖管理监督。

四、对长效机制建设的几点体会

1、组织是基础。开展内部专卖管理监督工作，不是一朝一夕之事，决不可有毕其功于一役的思想。长效机制建设需要有强有力的组织保障。在开展内部专卖管理监督过程中，要成立了以局长为组长，分管副局长为常务副组长的领导小组，同步进行了“机构、人员、场所”进行了三落实。真正做到主管领导全面负责，分管抓落实，专职办公人员各负其责，多层面有机协调的监管工作体系。

2、沟通是保障。另外内部专卖管理监督是一项比较特殊的监管形式，它发生在行业内部，牵涉到行业的多个方面，是一项涉及面政策性强，涉及面广的工作，需要多方共同配合，加强沟通和交流尤为重要。一是要建立联席会议制度；通过专销联系会议，内管办能够及时掌握被监管单位的信息，有效的开展管理监督。二是实行定期汇报制度。通过定期向领导小组汇报工作，集中讨论，解决一些棘手的问题，多方共同努力，促进工作高质量、快速度开展。三是对于检查中发现的一些问题，与有关部门进行充分的沟通和协调，向对方作详细耐心的解释，争取对方最大可能的理解。

3、执行是关键。制定制度只是第一步，制度的执行才是关键。制度执行不力的原因有两种可能，一是没有监督，二是监督的方法不对。加强内部监管需要创造一个开放的、透明的管理制度，建立一个顺畅的内部沟通渠道，形成规范的、有章可循的“以制度管人，而非人管人”的管理制度，增加内部监管的公平性。

绩效监督长效机制 篇5

机制的实施意见

发布人：管理员 时间：2011-08-08 浏览次数：908

冀国土资发〔2011〕56号

各设区市、县（市、区）国土资源局：

为进一步贯彻落实国土资源部《关于健全完善矿产资源勘查开采监督管理和执法监察长效机制的通知》（国土资发〔2009〕148号）精神，维护正常的矿产资源勘查开采秩序，有效保护和合理利用矿产资源，结合我省实际，制定我省健全完善矿产资源勘查开采监督管理和执法监察长效机制实

施意见。

一、总体要求和目标

（一）维护并规范正常稳定的矿产资源开发秩序，有效保护

和合理利用矿产资源。

（二）始终保持高压态势，坚决打击矿产资源开发中的各类

违法违规行为，防止无证勘查开采、乱采滥挖、浪费破坏资源、越界开采、以采代探、非法转让矿业权等各种违法违规

问题的发生。

（三）转变监管方式，建立健全以常态化监督管理为主、集中治理整顿为辅的监管方式，实现我省矿产资源有效保护、有序开发、合理利用、持续发展。

二、主要任务

（一）严格矿业权人勘查开采活动的监管。

1.建立采矿权标识制度。所有采矿权人必须在矿山坑口、主井附近或其它开采作业场所的明显位置设立采矿权标识牌，标识牌应载明采矿权人名称、地址、矿山名称、经济类型、有效期限、开采矿种、开采方式、生产规模、矿区面积、矿区范围、制牌时间和监制单位等内容。标识牌大小约80*80cm以上,以耐气候变化且环保的材料为主，用边框、支架支护，支架基座必须用水泥浇铸。现有采矿权人应当在2011年9月底前完成采矿权标识牌的立牌任务。县级国土资源行政主管部门负责本行政区域内采矿权标识牌的监制、立牌工作，并照相存档。

2.加强矿产督察管理。按照《矿产督察工作制度》要求，地方级矿产督察员和国家级矿产督察员对分管的重点督察矿山（区）每季度现场督察不少于1次，并如实填报矿山现场督察备案表，发现违法行为的，按照管理权限及时报告设区市、县级国土资源行政主管部门依法查处并跟踪落实。地方级矿产督察员由设区市国土资源局负责年终考核，国家级矿产督察员由省矿产督察员办公室负责考核，对考核不称职和不能胜任工作的的应当及时解聘，并及时补充人员。设市区国土资源局每年1月20日前和7月20日前将上和当年上半年本地区矿产督察工作总结报送省矿产督察员办公室。

3.加强矿产资源勘查开采活动的日常监管。市、县国土资源行政主管部门要对矿业权人勘查开采活动进行定期或不定期检查，将日常监管中发现的矿业权人违法违规行为记录在案，作为检查的依据。要督促矿山企业提高管理水平，建立采矿权人档案以及储量、生产、销售台账，定期测绘矿

山基本图件。

探矿权人必须按规定向国土资源行政主管部门报送勘查项目开工报告和报告。采矿权人必须及时编绘采掘工程图件，每半年向县级国土资源行政主管部门报送“井上井下工

程对照图”、“采掘（剥）工程平面图”。国土资源行政主管部门，要着重对图件的真实性进行把关，防止矿山企业弄虚

作假。

4.加强矿业权人勘查开采活动的检查。设区市、县级国土资源行政主管部门要按照部、省有关规定，不断强化年检工作，逐步完善年检内容，要将采矿权标识、矿山储量动态监管、矿山地质环境治理恢复等制度的执行情况列入矿产开发利用检查内容。矿业权人不接受检查或检查不合格的，矿业权登记管理机关不得批准其延续、变更、转让等申请；涉及违法的，依法进行查处。

（二）加强矿产资源合理开发利用的监管。

1.严格矿产资源开发利用方案的审查。矿产资源开发利用方案要由有资质的单位编制，由地质、采矿、选矿等方面专家承担具体的审查论证工作，审查中发现方案违背有关规程要求，矿产资源“三率”指标设计不合理，要由设计单位重新修改完善。市、县国土资源行政主管部门要按照开发利用方案加强矿山企业合理开发利用矿产资源的监管，严格把好资

源合理利用的源头关。

2.全面开展矿山储量动态监督管理。按照部、省有关要求，全面推进矿山储量动态管理工作。大中型矿山企业，应当设立矿山地质测量机构，其他应开展矿山储量动态检测的矿山

企业必须配备地测人员。

各类矿山企业要按规定开展矿山地质测量，每年1月底前向县级国土资源行政主管部门报送由符合条件的矿山地质测量机构编制的上《矿山储量年报》。县（市）级国土资源行政主管部门要认真组织对《矿山储量年报》的审查，并按规定进行抽查，特别要加强对资源储量变化大、矿山储量年报中存在问题较多和保有资源储量少的矿山企业的抽查。

3.加强矿山企业矿产资源合理利用的考核。各级国土资源行政主管部门要积极实施对矿山企业开采回采率、选矿回收率、共伴生矿产资源综合利用率指标的管理，严格矿产资源补偿费征收与开采回采率挂钩。要发挥矿产督察员的技术优势，定期核定矿山企业开采回采率、选矿回收率、共伴生资源综合利用率等指标，对实际指标达不到设计要求，存在采易弃难、采厚弃薄、使用国家明令禁止的落后淘汰工艺，造成矿产资源浪费破坏的，要依法予以查处。同时，要积极发挥“以奖代补”奖励机制作用，鼓励、引导矿山企业提高矿

产资源综合开发利用水平，对提高矿产资源开采回采率、选矿回收率、共伴生资源综合利用率取得显著成效的，给予政策和资金上的支持，推动矿山企业改进生产流程和采、选工艺，促进矿山企业不断提高资源利用水平。

（三）建立健全矿产资源勘查开采执法监察长效机制。

1.加强巡查督查。市、县国土资源行政主管部门要定期开展督查活动，建立并实行以乡镇政府为责任主体的无证采矿巡查制度，不断推进执法关口前移和重心下移，及时发现和有效制止无证勘查开采等违法行为。

2.不断创新监管手段。各级国土资源行政主管部门要采取遥感监测、聘请村级协管员、建立矿产资源违法违规线索统一处理信息平台等方式，进一步创新监管工作的有效手段和方法。各地要运行好12336国土资源违法举报电话，对举报属

实的，应及时予以查处。

3.依法履行查处职责。设区市、县级国土资源行政主管部门要建立健全矿产资源违法案件查处责任制，明确案件查处责任、具体程序、时限要求、考核指标及奖惩标准，确保依法行政到位。对无证开采、越界开采、非法转让矿业权、违法

审批发证等行为要作为查处的重点，并依法作出行政处罚、申请法院强制执行、提出行政处分建议、移送公安机关追究刑事责任等决定。上级国土资源行政主管部门要加强对下级国土资源行政主管部门案件查处工作的监督检查。

4.完善重大典型案件上报制度。各级国土资源行政主管部门对本部门立案查处的重大典型违法案件特别是无证开采、越界开采、非法转让矿业权、违法审批发证等案件，要逐级上报省厅，并定期选择典型的矿产资源违法案件进行通报或者曝光，切实发挥典型案例的警示作用。

5.加强“两率”指标统计。设区市、县级国土资源行政主管部门要按照《关于建立无证勘查开采案件增减率和矿业权人违法违规案件发生率统计制度的通知》（国土资发〔2007〕284号）要求，及时对本行政区域内各类矿产资源违法违规案件进行分类登记和统计，将“两率”指标纳入目标责任考

核。

6.建立共同责任机制。各地要切实加强矿产资源执法监察工作，建立矿产资源勘查开发管理的共同责任机制。在地方政府统筹协调、有关部门共同参与下，开展联合执法检查，共同打击非法开采矿产资源行为。县级国土资源行政主管部门

对本行政区的重点矿区每半年至少组织一次联合执法检查，对无证、“死灰复燃”开采矿山（井、硐）要提请当地政府

予以关闭。

7.建立联席会议制度。设区市、县级国土资源行政主管部门要积极主动地与当地公安、检察院、法院及监察机关协调沟通，建立国土资源违法行为联席会议工作机制，加强案件查处中的协作配合，确保矿产资源违法案件查处到位。

三、保障措施

（一）加强对矿产资源勘查开采活动监管工作的组织领导。各级国土资源行政主管部门，要充分认识加强矿产资源勘查开采活动监管工作的重要性，把矿产资源勘查开采监督管理工作作为管理职能的重要内容，纳入议事日程，要分工一名局领导主管矿产资源勘查开采活动监督管理工作。要强化日常监管，切实维护正常的矿产资源开发秩序。矿产资源丰富的市、县，要设立矿产督查办公室，明确专职的监管工作人

员。

（二）健全完善矿产资源勘查开采监管工作制度。各级国土资源行政主管部门应积极建立“政府主导，部门联动”的工

作机制，落实“纵向到底、横向到边”监管责任体制，做到“任务到矿，责任到人”，确保本行政区内所有矿产资源勘查开采活动处于有效监管之下。

（三）进一步明确单位内部职能机构的监管职责分工。理顺勘查开采监督管理和执法监察的关系，建立执法监察机构与矿政管理机构的协作配合制度，执法监察机构履行职责需要矿政管理机构予以配合的，要及时予以配合；矿政管理机构在履行业务监管职责中发现违法行为需要追究法律责任的，要及时移交执法监察机构组织查处。

（四）实行矿产资源勘查开采监管工作报告、通报制度。矿产资源勘查开采活动的监管，按照属地管理和分级负责的原则进行。设区市、县级国土资源行政主管部门要定期对本行政区域内矿产资源勘查开采监督管理情况、违法态势、防范措施等，及时向同级人民政府和上级国土资源行政主管部门报告。上级国土资源行政主管部门要加强对下级管理部门的监督指导，通报矿产资源勘查开采监督管理情况，督促下级管理部门认真做好监督管理工作。

（五）强化对矿产资源勘查开采监管工作的考核。各级国土资源行政主管部门应建立和完善矿产资源勘查开采监督管

理和执法监察工作责任目标考核制度，加强上级对下级的考核和部门内部的考核，形成有效的激励约束机制。

（六）切实加强基层监管队伍建设。按照队伍力量与工作任务相匹配的原则，增强县（市）国土资源行政主管部门和乡镇国土资源所矿产资源管理力量，增加基层的矿产资源执法力量，改变矿产资源基层管理队伍和执法力量薄弱的状况。各级主管部门应尽量为他们提供良好工作条件，从人员编制、车辆、器材、经费等方面给予必要保障。各地要重视矿产资源勘查开采监督管理和执法监察人员的业务培训工作，每三年至少轮训一次，不断提高业务素质和发现问题解决问题的能力。要积极争取当地人民政府的支持，将监管工作经费列入政府财政预算，纳入本单位业务经费预算，确保工作经费和执法监察装备建设的需要。

各市、县国土资源管理部门要根据意见要求，结合实际提出

具体的实施意见。

联系人：汪海明

电话：0311—66771326

附件：总结材料报送时间表

安全消防长效机制 篇6

关于印发库伦旗消防安全长效管理机制的通知

各苏木镇政府、养畜牧林场，库伦街道办事处，旗直有关部门：

现将《库伦旗消防安全长效管理机制》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

此通知

二〇一一年十一月九日

库伦旗消防安全长效管理机制

一、总则

为进一步改善全旗消防安全环境，切实加强消防安全管理工作，全面落实消防安全责任制，根据《中华人民共和国消防法》、《安全生产法》等法律法规和有关规定，以预防和遏制群死群伤火灾事故的发生、最大限度地减少火灾人员伤亡为目标，消除各种火灾隐患，防止各种火灾事故的发生，建立消防安全管理规范化长效机制。

设立旗消防安全管理领导小组，组织协调全旗消防安全管理工作，明确各部门职责分工，建立健全各项规章制度，采取有效措施统一组织、协调，督促全旗消防安全工作全面展开，形成消防工作“综合治理、标本兼职、齐抓共管”的格局，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应，为全面建设小康社会创造良好的消防安全环境。

二、组织机构和职责

（一）成立旗消防安全管理领导小组

组 长：布仁（旗委常委、旗政府常务副旗长）成员：刘五一（旗政府旗长助理、公安局局长）韩建民（旗纪检委副书记、监察局局长）吕卫东（旗财政局局长）庞杰（旗安监局局长）

江明（旗住房和城乡建设局局长）张明江（旗工商局局长）邓吉会（旗经济和信息化局局长）王勇（旗教体局局长）

丛日成（旗文化广播电影电视局局长）刘宁（旗卫生局局长）阿尔斯楞（旗民政局局长）张贵艳（旗旅游事务管理中心主任）安聪明（旗消防大队教导员）

领导小组下设办公室，办公室设在旗公安消防大队，办公室主任由安聪明兼任。

（二）旗消防安全管理领导小组职责

第一条 城市消防安全管理工作应贯彻预防为主、防消结合的方针，坚持联合整治、分类处理、标本兼治、综合治理的原则，坚持专门机关与群众相结合的原则，实行防火安全责任制； 第二条 明确逐级和岗位消防安全职责，确定各级、各岗位的消防安全责任人；明确各单位的消防工作专门管理人员； 第三条 实施政府消防工作责任制，每年定期召开政府消防安全工作会议并与旗直各有关职能部门、系统行业和主管部门负责人签订《消防安全责任书》，落实领导任期内消防安全工作任务和奖惩办法；

第四条 制定相应的消防安全管理制度，做到制度健全、完善；统一检查验收标准。根据专项治理工作成果，依据消防法律法规和技术规范，制定检查验收标准，实行“谁检查、谁负责，谁审批、谁负责，谁主管、谁负责”的责任制；

第五条 认真贯彻《消防法》，加快消防安全工作社会化进程。督促公安、安监、监察、建设、工商、工会、商务、教育、文化、卫生、民政、旅游等职能部门建立健全行业系统内部逐级消防安全责任制，协调行业职能部门、齐抓共管、确立安全生产的前置条件全面落实消防安全工作的审查关、准入关、验收关、办证关；

第六条 依据《消防法》加强对全旗消防安全宣传、教育、培训、工作的领导，促进全民消防安全教育的深入开展。督促新闻媒体、文艺团体积极参与消防安全宣传，及时报道消防工作动态，组织形式多样的宣传活动；

第七条 严格执行国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》，督促各地落实消防安全工作负责制，加强火灾事故的处理力度，严肃处理火灾事故单位、肇事者和责任人，严肃惩处失职、渎职行为；

第八条 将消防安全工作纳入对社会治安综合治理和“文明社区”建设评比范围，确立消防安全评比一票否决制度；

第九条 定期组织节假日和春冬时节的消防安全督查、检查工作,督促各地把消防安全工作与日常工作结合起来,及时查处违法、违章行为,消除火灾隐患。

（三）旗消防安全管理领导小组成员单位职责 安全生产监督部门、经信部门

组织协调、督促相关职能部门积极参与消防安全工作,将消防工作纳入安全生产监督管理的职能范围,积极配合公安消防机构及相关部门开展安全检查工作,落实有关规定、标准;办理《危险化学品经营许可证》等市场准入证照时,将消防安全作为审查办证的前置条件;督促企业建立健全消防安全责任制,排查火灾隐患,认真落实整改措施;及时向领导小组办公室反馈工作信息。

工商部门

将消防安全工作纳入工商行政管理的日常检查工作范围,严把市场准入关和日常监督检查关,办理《营业执照》和审验将消防安全作为审查内容和前置条件;在日常工商行政检查中,将消防安全列入检查内容;对己投入使用但消防安全状况达不到规定要求的,工商行政管理机关应按有关规定吊销其营业执照;督促其所属单位履行消防法定职责,落实消防安全责任;及时向领导小组办公室反馈工作信息。

文化部门

调查掌握公共娱乐场所的底数和消防安全状况,督促文化市场、公共娱乐场所做好消防安全工作;严格准入制度,将消防安全作为文化经营场所行政审批的前置条件;组织开展寓教于乐,群众喜闻乐见的消防宣传活动,普及消防法律知识,消防常识;及时向领导小组办公室反馈工作信息。

教育部门

调查掌握中、小学校和幼儿园的底数和消防安全状况,组织开展有针对性的消防安全检查,督促所属单位履行消防法定职责,落实消防安全责任,整改火灾隐患;严格准入制度,将消防安全作为办校、办园的行政审批的前置条件;将消防知识纳入教学内容,提高青少年儿童的消防安全意识和自防自救能力;及时向领导小组办公室反馈工作信息。

建设部门 执行《消防法》中有关新建、改建、扩建工程项目经消防审核合格方可发给《施工许可证》及未经消防专业验收不得进行工程竣工验收备案的规定,督促所属行政主管部门制定相应规章和行政审批程序,并严格执行;将消防安全工作纳入到施工现场安全生产检查的重要内容,制定相应行政管理规章;积极配合公安消防机构及其他部门开展专项治理,对于占用防火间距,堵塞消防通道的临时建筑或严重危及消防安全的违章建筑,行政建设主管部门不予审批并予以强行拆除;及时向领导小组办公室反馈工作信息。

旅游部门

调查掌握全旗旅游景点的底数和消防安全状况，督促所属单位履行消防工作法定职责，落实消防安全责任制；严格准入制度，将消防安全条件作为行政审批的前置条件，对检查或经公安消防机构通报不符合消防安全要求的景点，旅游行政审批部门应按有关规定取消经营资格，并责令不得承接各种接待任务；及时向领导小组办公室反馈工作信息。

卫生部门

调查掌握全旗各类医院的底数和消防安全状况，督促所属单位履行消防工作法定职责，落实消防安全责任制，组织开展有针对性的行业内部安全检查，消除火灾隐患；严格准入制度，将消防安全条件作为卫生医疗机构行政审批和行业评比的重要标准，严格审核评定；及时向领导小组办公室反馈工作信息。

监察部门

依法对各级行政主管部门和临管部门履行消防工作职责，落实消防安全责任制，执行上级有关文件通知的情况，实施监察；对不认真执行消防法规，失于管理、不采取措施排除事故隐患，或批准（核准）不具备安全条件的场所开业，造成重大火灾事故的国家工作人员、执法人员，依法进行调查处理；受理各主管、临管部门对存在重大火灾隐患单位或部门的投诉、举报，调查处理有关责任人；及时向领导小组办公室反馈工作信息。

公安消防部门

认真贯彻消防法律、法规，加强消防监督检查，严格公正执法，督促整改火灾隐患，查处消防违法违规行为，指导各有关部门做好消防安全管理工作；做好领导小组的助手和参谋，及时将消防安全监督管理中出现的新情况、新问题提交给旗消防安全管理领导小组，并提出措施和建议，以供决策参考。

三、建立健全各项规章制度

（一）消防安全联席会议和联合检查督查制度

第一条 领导小组根据工作需要及时召开联席会，了解掌握全县消防工作情况，分析消防工作形势，制定相应工作对策和措施。

第二条 领导小组根据实际，制定全旗消防工作目标和阶段工作任务，将任务分解到各相关部门并督促落实。旗消防安全管理领导小组办公室负责收集成员单位提出议题和相关资料，草拟全旗消防工作计划和阶段工作任务安排，经领导小组审定后印发各成员单位。

第三条 领导小组根据需要组成联合检查组，对全旗消防工作开展有针对性的联合检查、督查和专项治理整顿活动；对苏木镇和相关行业系统是否全面实行防火安全责任制；是否认真贯彻落实有关消防工作的法律、法规；是否切实落实旗政府关于消防安全工作的安排和部署，开展常规性的检查，督查。第四条 联合检查、督查工作由旗消防安全管理领导小组办公室具体负责组织实施，各成员单位必须全力配合，提供相应的人、财、物保证。

第五条 联合检查督查结束后，旗消防安全管理领导小组办公室汇总情况，编写督查通报通报各成员单位。

（二）重大火灾隐患公示制度

第一条 为保障人民群众对火灾隐患的知情权，充分发挥舆论监督对促进火灾隐患整改的作用，特制定本制度。

第二条 火灾隐患公示由旗人民政府组织实施。

第三条 对下列存在火灾隐患且经相关部门通知逾期未改的场所，应及时向社会公示：

（一）歌舞厅、游乐厅、洗浴中心等公共娱乐场所；

（二）学校、幼儿园、托儿所、医院、养老院；

（三）宾馆、饭店、旅馆和营业性餐馆；

（四）礼堂、大型展览场馆、体育馆；

（五）商场、超市和室内市场；

（六）劳动密集型生产企业；

（七）生产、经营、销售、贮存易燃易爆化学危险物品的单位场所；

（八）其他需要公示的火灾隐患单位场所。

第四条 火灾隐患公示包括以下内容：

（一）火灾隐患单位名称、地址、法定代表人（或主要负责人）；

（二）存在具体火灾隐患；

（三）火灾隐患整改责任单位和责任人；

（四）政府相关部门已依法采取何种措施。

第五条 火灾隐患公示通过电视、报刊等媒体进行。旗级电视、报刊等媒体应免费为火灾隐患公示提供便利。

第六条 政府挂牌督办的重大火灾隐患应当进行公示。

第七条 政府每季度对本辖区火灾隐患单位的公示不应少于一次。

（三）重大火灾隐患挂牌督办制度

第一条 为充分发挥政府及相关部门在重大火灾隐患督促整改工作的作用，明确重大火灾隐患整改责任单位、责任人和整改期限，确保重大火灾隐患得到有效整改，特制定本制度。

第二条 重大火灾隐患由旗政府实行挂牌督办。

第三条 重大火灾隐患评定按照《通辽市火灾危险性和消防安全保障能力评价制度》进行。

第四条 公安消防部门会同安全生产监督管理部门提出本辖区内重大火灾隐患挂牌督办方案，报旗人民政府批准。

第五条 旗政府分管消防工作的领导应在收到公安消防部门和安全生产监督管理部门提出的本辖区重大火灾隐患挂牌督办方案之日起十五个工作日内，组织隐患单位负责人、隐患单位行业主管部门负责人和公安消防、安全生产监督管理及其他相关部门有关人员，召开重大火灾隐患挂牌督办分析会，明确隐患整改责任单位、责任人、整改期限、整改方案和整改期间的安全防范措施。

第六条 政府挂牌督办的重大火灾隐患单位，应在两年内完成隐患整改工作。整改期间，政府与行业主管部门应组织隐患单位认真制定、严格落实防范措施，确保不发生重特大火灾事故。

第七条 对实行挂牌督办的重大火灾隐患，由公安消防部门按照同级人民政府重大火灾隐患挂牌督办分析会的决定，填写《重大火灾隐患单位挂牌督办登记表》。

第八条 对本辖区挂牌督办的重大火灾隐患单位，以当地政府名义制作“重大火灾隐患单位”警示牌，由公安消防、安全生产监督管理及行业主管部门将其悬挂在重大火灾隐患单位的醒目位置，直至火灾隐患彻底整改。

第九条 对已整改的重大火灾隐患，经公安消防、安全生产监督管理和行业主管部门验收确认合格后予以撤牌，并由公安消防部门在《重大火灾隐患单位挂牌督办登记表》上注销。

第十条 政府相关部门要全力帮助重大火灾隐患单位的整改工作，协调解决隐患整改工作中遇到的困难和问题。

（四）火灾隐患举报制度

第一条 为充分调动人民群众参与消防安全管理工作的主动性和积极性，切实加强消防安全工作，特制定本制度。

第二条 任何个人发现火灾隐患均有责任向政府有关部门进行举报。

第三条 各苏木镇应确定本辖区火灾隐患举报受理单位和举报电话、互联网地址，并向社会公布。

第四条 对消防部门尚未发现的火灾隐患实行举报奖励制度，根据所举报火灾隐患危险程度，分别给予举报人50至1000元不等的奖励。对已经受理的火灾隐患内容进行重复举报的，不再进行受理。

第五条 任何单位和个人不得对举报火灾隐患的单位和个人进行打击报复。

（五）火灾隐患整改责任制度

第一条 为进一步明确火灾隐患整改责任，落实火灾隐患整改工作，改善消防安全环境，特制定本制度。

第二条 单位场所法定代表人或主要负责人对本单位场所火灾隐患整改工作负直接责任。

第三条 行业、行政主管部门领导对本行业、本系统火灾隐患整改工作负监督管理责任。

第四条 安全生产监督管理和公安消防部门对本辖区火灾隐患整改工作负监督责任。

第五条 各苏木镇主要领导对本辖区火灾隐患整改工作负领导责任。

第六条 各苏木镇应与重大火灾隐患单位的行政或系统主管部门签订督促整改责任书；行业或系统主管部门应与本系统、本行业重大火灾隐患单位签订整改责任书，跟踪督办，直至整改完毕。

第七条 旗政府挂牌督办的重大火灾隐患单位未能在规定的期限内完成整改的，各苏木镇主要负责人应向旗政府作书面说明。

第八条 对公安消防机构依法报请停产或停业的请示事项，同级人民政府应当在收到之日起七个工作日内批复，明确处理意见，并协调或者责成有关部门、单位处理停产或停业过程中可能遇到的问题。

第九条 旗直行业、行政主管部门未按照法律法规履行职责，本行业、本系统发生死亡3人以上重大火灾事故的，部门负责人应向旗人民政府写出书面检查。

第十条 各苏木镇主要领导和旗直有关部门负责人未履行火灾隐患整改工作职责的，给予通报批评；情况严重的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十一条 本制度不适用于军事设施、矿井地下部分、森林、草原的火灾隐患整改工作。

（六）火灾危险性和消防安全保障能力评价制度

第一条 为客观、准确评价单位场所火灾危险性和消防安全保障能力及为政府决策提供技术参考，特制定本制度。

第二条 实行火灾危险性和消防安全保障能力评价的对象：

（一）发现火灾隐患后两年内未完成整改的单位场所；

（二）需认定是否构成重大火灾隐患的单位场所；

（三）政府拟进行挂牌督办的火灾隐患单位场所；

（四）公安消防等部门作出责令停产或停业前，需依法报请同级人民政府同意的火灾隐患单位场所；

（五）单位场所自身或其行业、上级主管部门认为需要进行评价的单位场所。

第三条 火灾危险性和消防安全保障能力评价工作，由同级政府和公安消防部门负责实施。

第四条 旗政府成立火灾危险性和消防安全保障能力评价专家小组，负责火灾危险性和消防安全保障能力评价工作。

第五条 火灾危险性和消防安全保障能力评价专家小组由旗公安消防大队领导任组长，成员包括公安消防、安全生产监督管理和建设等部门工程师级以上（含工程师）的相关工程技术人员。

第六条 火灾危险性和消防安全保障能力评价专家小组职责包括：

（一）评价单位场所火灾危险性；

（二）评价单位场所消防安全保障能力；

（三）论证单位场所火灾隐患整改方案；

（四）为火灾隐患整改提供技术支持。

第七条 火灾危险性和消防安全保障能力评价专家小组应对评价对象进行实地察看、检测，根据国家相关技术规范，综合分析评价对象火灾危险性和消防安全保障能力，并出具评价报告。

第八条 对单位场所火灾危险性评价分为一般火灾危险性和重大火灾危险性两类。

第九条 对单位场所消防安全保障能力评价分为差、一般、良好、优秀四个等级。

第十条 被评定为重大火灾危险性的单位场所，县政府应当进行备案。

第十一条 火灾危险性和消防安全保障能力评价专家小组成员在评价过程中存在弄虚作假、徇私舞弊行为的，依法依规追究其责任。

四、组织实施方法

（一）旗消防安全管理领导小组负责全旗消防安全管理总体协调和组织工作，督促并检查各苏木镇做好消防安全管理工作。

（二）旗消防安全领导小组、各职能部门负责组织开展本辖区、本系统的消防安全管理工作，完成各项工作任务，履行消防工作职责。每季向旗消防安全领导小组办公室上报本系统行业消防安全工作动态，对出现的重大火灾隐患和重特大火灾事故及时专题上报旗消防安全工作领导小组办公室。

（三）旗消防安全领导小组每季度召开一次成员单位消防安全联席会议，及时掌握本辖区消防安全情况和动态，每季度对全旗消防安全工作进行一次全面检查、考评。

绩效监督长效机制 篇7

1 加强市容环境卫生管理力度

1.1 市容管理方面。首先, 要积极的采取标本兼治的方法, 将突击管理与长效管理有效的结合在一次, 在对市容进行管理的过程中, 针对一些管理难度较大的工作, 并且在短时间的管理中并无明显表现的工作, 要采取坚守的策略, 针对可能出现的违章行为进行有效的管理, 依据区域的实际情况, 来安排相应的团队进行巡查管理。其次, 要经济的配合执法团队的管理工作。在管理上实现无缝连接, 在早高峰和晚高峰期间均要结合群众所反应的一些热点问题进行全面的关注, 各个管理队伍均要安排出较多的人员进行巡查, 采用从两头到中间的巡查路线, 在发现一处影响市容的情况时, 就及时的处理一处, 直到将区域中所有的违规行为均进行有效的遏制后, 才可以停止。最后, 就是要坚持以人为本的原则。较大宣传教育的力度, 同时针对一些违规人员进行有效的惩处。将群众的利益放在首位, 针对违章的人员要进行严肃处理, 为群众细心的讲解相关的市容环境卫生保护常识, 使得人们能够自动自发的投入到保护市容的行列中, 从而减少违章行为的出现, 使得人们的切身利益得到保障。

1.2 环境卫生管理方面。首先要加强对道路的清扫, 做好相应的道路清洁工作。其次, 就是要对公共区域进行有效的管理, 如保障公测管理的规范化。设定岗位责任制, 将人们的责任与绩效相挂钩, 并制定相应的管理标准制度, 加大对公共设施的管理力度, 从而使得管理能够达到标准要求。最后, 就是要构建专项的活动, 牢牢的抓住各种专项活动, 使得活动能够顺利的开设, 在城区中进行环卫工作平台的搭建, 并针对这一平台进行连责处理, 这样可以使得环卫人员的责任意识得到有效的提升, 进而使得市容环境卫生的质量可以大大的提高。

1.3 乱张贴清理方面。一是进一步落实门前三包责任制。各街道要落实属地管理, 由街道加强与沿街商户联系, 与沿街商户签定责任状, 明确规定他们的责任, 充分发挥他们第一时间管理的作用。二是查源头、端窝点。在公安部门的配合下, 严堵乱张贴的源头, 同时, 积极与电信部门联系做好违章户电话的上报、停机处理。

1.4 两车管理方面。一是加强日常“两车”停放点规范管理, 实行口检查、周评比、月通报的制度, 每周对巡查发现问题, 及时通报, 跟踪督查, 抓好整改落实, 对新闻曝光、群众举报问题建直抓整改, 促落实。二是抓好精品点建设, 以点带面, 规范“两车”停放和制度化管理。三是强化巡查监管, 执法局辆车管理科按片包干责任对全区两车停放点进行包干巡查监管, 及时通报问题, 纠正问题。四是强化培训, 组织两车代管点及街道两车管理员进行一次业务培训, 进一步提高他们的业务能力和责任感。五是各街道在全区21 条主干道上要聘请督导员, 加强两车静态停放违章行为的劝导和管理工作。

1.5 内河管理方面。一是强化内河管理“一河一策”措施。实行了定岗、定人员、定责任的指标管理责任制及街道白检制度, 对出现的问题及时督促整改。二是实施“工效挂钩”, 严格奖惩机制。三是强化沿河监管、执法力度, 在区执法大队的积极配合下, 强化对检查中发现的向内河排污、乱倒等“三乱”行为问题的制止、纠止。

2 加强市容环境卫生管理监督力度

2.1 针对市容管理进行有效监督。将每个区域的执法大队分为三个部分, 划分管理区域, 加强日常监督力度, 制定完善的监督机制, 依据该监督机制来进行巡查工作, 针对街道办来进行市容管理, 解决市容管理中的难点问题和重点问题, 做好相应的清理工作, 并且加强整治的力度, 在各个街道中, 都要设置一个管理队伍, 在坚持归属地管理原则的基础上, 将责任切实的落实到实处, 实施网格化的管理, 制定出门前承包制, 加大责任的落实力度, 并在监督机制的基础行, 进行市容的巡查, 从而阿金环境卫生管理做到最好。

2.2 加强管理卫生管理监督的力度。各区域的环境卫生管理部门, 要注意在平时的工作中, 做好相应的监督工作, 加强监督的力度, 制定出监督管理的确切路线, 针对主要的路段进行清扫处理, 并且要注意对公共区域进行清扫, 建构垃圾清扫站, 安排专门的人员针对清扫工作的监督, 将清扫责任落实到实处, 从而保障环境卫生。

2.3 针对粘贴清理进行监督。各个区域都要设定执法监督小组, 在日常生活中, 针对一些乱张贴小广告的行为进行严厉的打击, 增加巡查的力度和密度, 做好相应的监督工作, 积极的调动群众, 为保障自身的生活环境, 来有效的制止相应的乱粘贴的行为。设立监督举报站, 使得群众可以进行举报, 同时要做好督促整改工作, 使得上级部门能够及时的接收到群众的举报信息。在各个区域加强宣传的力度, 使得人们明确了解到保障市容环境卫生的重要性, 加大对乱粘贴的清理力度, 加强对重点区域的监督力度, 做到蹲点守候, 追查源头, 最终实现一锅端, 这样就能够使得乱贴行为得到彻底的遏制。

2.4 加强两车管理监督力度。区执法局做好城区主次干道两车停放管理的检查、指导工作, 加大检查评比力度, 按规对全区两车代管员进行业务培训;各街道、各社区应组织力量加强对辖区内主次于道、重点部位两车停放管理, 做到两车停放有序, 不占压自道。

2.5 针对内河实施有效的监督。区执法局做好区管河段的日常保沽管理, 检查指导街管河段的保洁工作, 定期对护河员进行上岗业务培训;各街道要配足护河员, 实行目标管理责任制, 强化街管河段的日常保洁工作。

3 结论

城市的规划与发展是一项长期的工作, 在发展城市经济的同时, 也要注意对环境的保护, 提高城市卫生质理和市容环境卫生管理水平, 相关单位的管理者要制定出长效、科学、合理的监督机制, 对城市不同街区的卫生环境进行评比, 还要成立监督与管理机构组, 对违章行为制止并对违章者也要进行教育, 对情节恶劣的人还要进行处罚, 使其认识到行为的危险性与危害性, 对城市文明建设作出更大的贡献。

参考文献

[1]徐世斌.城市市容管理必须长效化[J].上海城市管理职业技术学院学报, 2005 (2) .

[2]欧阳忠伟, 裴海颖.市容部门吐心声:差距、机遇、动力[J].上海城市管理职业技术学院学报, 2004 (2) .

[3]石容办.加大市容环境整治强化市容环境管理[J].学习与实践, 2000 (7) .