江苏低保标准（通用12篇）
江苏最新低保标准是多少?为更好保证省内低保户的生活标准，近日江苏省各地低保标准新一轮提标已全部到位。
据介绍，提标后，全省城市平均低保标准达536元/人/月，比上年同期提高49元，增幅10%;全省农村低保平均标准达465元/人/月以上，比上年同期增长53元，增幅13%。
目前，全省城市低保标准最高的是苏州700元，最低的是宿迁370元;全省农村低保标准最高的是苏州700元，最低的是徐州部分地区300元。此外，全省有39个行政县(市、区)实现城乡低保标准并轨，占涉农县(市、区)的45%。到明年，我省农村低保最低保障标准将提至335元/人/月。
《意见》规定, 各地要运用基本生活费用支出法、恩格尔系数法或消费支出比例法制定城乡低保标准, 建立和完善城乡低保标准与物价上涨挂钩的联动机制, 并随着当地居民生活必需品价格变化和人民生活水平的提高定期调整。
《意见》指出, 各地要将规范城乡低保标准制定和调整工作作为当前健全完善城乡低保制度的一项重要任务, 加强领导, 精心组织, 切实抓紧、抓实、抓好。
《意见》明确, 进一步规范城乡低保标准制定和调整工作, 要深入贯彻落实科学发展观, 按照党的十七届五中全会关于“努力实现居民收入增长和经济发展同步, 低收入者收入明显增加”和“实现城乡社会救助全覆盖”的总体要求, 坚持科学性、合理性、动态性、规范性等基本原则。
[关键词]低保标准；适度检验；附加福利；政策建议
[中图分类号]D 632.1 [文献标识码]A [文章编号]1671-8372（2015）04-0048-06
我国城镇居民最低生活保障制度经过近8年的实践与探索，于2007年全面走向农村，成为整个社会保障体系中相对成熟、保障困难群体人数最多的社会救助项目。最低生活保障制度的实施有效地保障了城乡困难群体的基本生活，但制度在实施中也出现了保障标准低、养懒人及福利依赖等现象。因此，当前我国亟须制定科学、合理的城乡低保标准线。
一、最低生活保障标准制定的研究现状
在国际上，衡量贫困状况的标志是“最低生活保障线”。通常，衡量公民是否贫困，多数国家是以绝对贫困线为标准，也有一些国家采用相对贫困线标准，如当一个家庭的收入只达到中等收入的50%～60%时，即被认为是贫困的。一定时期的最低生活保障线，由政府在家庭经济情况调查和其他调查的基础上加以确定或颁布；或者以当地居民生存所必需的最低生活开支来表示；或者用与当地中等收入水平的一定差距来表示（吕学静，2007）。目前，国际上确定最低生活保障线的方法主要有生活需求法、国际贫困标准法、生活形态法、恩格尔系数法四种（孙光德、董克用，2000）。
除了上述四种传统测量贫困线的方法之外，还有另外三种方法值得进一步的探索，即消费支出比例法、马丁法、扩展线性支出模型法（张宝宝，2012）。
我国学者唐钧在对国际上四种主要测定贫困线的方法进行深入研究后，提出了将“生活形态法”与“市场菜篮法”结合起来的综合法，依据收入比例和恩格尔系数进行调整（孙光德、董克用，2000）。杨立雄将最低生活保障线划分为食物线和非食物线两部分。其中食物线以热量支出法计算，根据食品价格指数调整；非食物线以低收人群体的恩格尔系数计算，根据社会平均收入水平调整（杨立雄，2012）。肖云认为，农村最低生活保障标准的制定在实际操作中要以国家确定的贫困线为基础，结合恩格尔系数、物价指数以及财政承受能力等因素来确定农村最低生活保障标准（肖云、孙晓锦，2009）。童星、林闵钢基于客观相对贫困标准、客观绝对贫困标准、主观贫困标准三种贫困测量视角，提出了12种度量贫困的定量方法，包括收入等份定义法、收入平均数法、商品相对不足法、热量支出法、基本需求法、恩格尔系数法、超必需品剔除法、总支出与总收入之比法、编制贫困指数法、数学模型法、主观最小收入定义法和主观最小消费定义法（童星、林闵钢，1994）。陈珍珍通过对我国东、中、西三大区域的调查，得出我国最低生活保障线的制定主要有两种类型四种做法（陈珍珍，2013），即从消费的角度采用“菜篮子法”与上年度当地居民人均消费支出比例法，从收入的角度采用当地最低工资水平比例法与当地人均可支配收入比例法。莫泰基曾用10个指标对市场菜篮法、恩格尔系数法、生活形态法和国际贫困标准法进行了优劣对比。唐钧在此基础上，结合中国的国情特点，采用12个指标对这四种常用方法进行了对比，得出这四种方法都是好坏参半，各有擅长。但市场菜篮法、国际贫困标准和生活形态法（14分）较恩格尔系数法（12分）略胜一筹（唐钧，1998）。
综上所述，不同的国家、地域及不同的学者分别从不同的视角阐释了最低生活保障标准制定的方法。从满足居民生存需求的低保标准出发，倾向于采用最低能量标准的市场菜篮法或者基本生活费用支出法、恩格尔系数法；从满足居民基本生活需求的低保标准出发，倾向于采用中等能量标准的市场菜篮法、恩格尔系数法，或者将这两种方法相结合；而从满足居民发展需求的低保标准出发，则倾向于采用收入比例法、生活形态法，或者综合法。由此，我们可以发现，低保标准的制定受地域经济发展状况、文化、财政实力与社会保障体系、配套制度建设、低保目标等综合因素的影响，难以在全国、某一省设定统一的低保标准线，但各地低保标准制定的原则、程序与参考指标应具有一致性。
二、城乡低保标准制定的适度检验一以山东省为例
（一）理论上的检验
最低生活保障线的制定、调整受当地经济发展状况、物价指数变化的影响，其衡量指标在理论上主要有最低生活保障消费替代率、收入替代率和最低工资替代率。总体而言，这三种替代率越高，表明最低生活保障水平越高，就业激励越低；反之则保障能力较弱，就业激励较高[9一
根据对《山东统计年鉴2012》相关数据的整理，可得山东省城乡居民在2008-2011年的最低生活保障消费替代率为25%～30%（该数值考虑了地区之间的差异），收入替代率为17%～23%，最低工资替代率为30%～40%。这三项指标与国内其他省区相比，处于中间层次；与山东省地区的生产总值及经济增长率在全国的排名相比，处于较低层次；与国际标准相比较，如贫困线为平均收入的50%～60%，还存在很大的差距。需要注意的是，以上数值的计算不包括与低保名额相关的附加待遇。
（二）实践中的检验
二、共同生活的家庭成员，是指具有法定赡养、抚养、扶养关系并长期共同居住的成员。具体包括：
(一)申请人;
(二)申请人配偶;
(三)申请人父母;
(四)申请人不能独立生活的子女，包括未成年子女(养子女、继子女、非婚生子女)，因病因残无法维持正常生活和在校接受本科及本科以下学历教育的成年子女(包含户籍迁出的在外地就读子女);
标准提高后，凡是人均月收入低于390元的市区城市居民家庭，和人均年收入低于2400元的市区农村居民家庭都能申请低保，低保救助覆盖面将扩大，更多困难家庭有资格申请低保。
为做好新标准执行后相关工作，柳州市民政局已制定落实文件，从今年10月1日起，原享低保对象以及第四季度已审批完毕的低保对象，按新标准发放;原享低保对象补发资金在3月底之前全部发放到相关人员手中。
据了解，柳州市从起实施市区城镇低保，本次是来的第八次提高标准，标准由19的每人每月120元，提高到每人每月390元;柳州市从起实施市区农村低保，本次是6年来第三次提高标准，标准由20的每人每年683元，提高到每人每年2400元。
为确保困难群众的生活水平不因物价上涨而降低，，哈尔滨市出台了《关于建立哈市城市低保和低收入困难家庭标准动态调整机制的意见》，提出“当现行城市低保标准占上年度城市居民人均消费支出的比例低于30%时，启动低保动态调整机制”。哈尔滨市自以来连续4年提高低保标准，将市区现行城市低保标准由月人均410元提高到460元，市区城市低收入困难家庭标准提高到月人均460元至552元，市区城市低收入家庭标准提高到月人均552元至690元，县(市)城市低收入家庭标准提高到月人均376元至564元。
目前，哈市社会救助范围逐年扩展，救助水平、能力逐年提升，基本形成了以城乡低保和五保供养制度为基础，以专项救助制度为辅助，以临时救助、慈善救助和社会互助互为补充的覆盖城乡的社会救助体系。
为全面落实社会救助政策，让我市城乡困难群众共享改革发展成果，4月13日，市民政局印发了《关于提高城乡低保和农村五保供养标准的通知》，要求各县区民政局按照通知要求及时提高城乡低保和农村五保供养对象的保障标准。具体调整标准为：城市低保标准调整为375元/月人，月人均补差不低于275元。农村低保标准调整为2250元/年人，月人均补差不低于140元，原农村低保月人均分档救助标准调整为A档185元，B档150元，C档60元。农村五保供养标准调整为集中供养对象6000元/年人(其中现金不低于5800元)，分散供养对象5500元/年人(其中现金不低于5300元)。
此次提标从10月1日起开始执行，将惠及全市18.14万城乡低保对象和1.86万农村五保供养对象。各县区民政局将从二季度起按照新的标准进行保障，并对去年10月至今的低保金提标差额进行补发。
[陕西商洛城镇低保标准]
多地统一城乡低保标准
7月1日，北京、南京等地实现城乡低保标准的统一。其中，北京城乡低保标准统一调整至每人每月710元，南京城乡低保统一提高到每人每月700元。
此前，上海城乡低保标准从4月1日实现一体化，统一调整为每人每月790元，其中城镇低保标准提高11.27%(之前为每人每月710元)，农村低保标准提高27.42%(之前为每人每月620元)。
同时，一些地区正在酝酿实现城乡低保标准的统一。其中，长沙市7月1日开始试行《长沙市居民最低生活保障试点试行办法》，试点区的城乡低保标准统一为450元/月;广州市民政局近日向社会公开征求意见，拟将全市城乡低保统一提高到每人每月650元。
上海申请低保的条件
城镇居民申请低保救助需要提供的材料具体如下：
1)本人书面申请书(因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出书面申请);
2)居民身份证、户口簿、社会保障卡(复印件);
3)职工工资单或工资领取凭证;
4)养老金领取凭证;
5)职工家庭人员收入情况证明(单位劳动工资、人事部门出具);
6)失业保险金领取情况证明(劳动和社会保障部门出具);
7)协保人员和再就业特困人员生活补助情况证明(同上);
8)失业人员、协保人员就业介绍或职业培训证明(同上);
9)失业人员和协保人员的劳动手册;
10)有劳动能力且在就业年龄段的失业人员与镇劳动保障事务所签订的“接受就业服务承诺书”或“就业双向承诺书”;
11)失业人员丧劳鉴定书(区劳动和社会保障部门出具);
12)上海市残疾人员登记、评定表(区残联出具);
13)离异家庭子女抚养费证明(区民政部门或区法院出具);
14)其他需要提供的材料。
农村居民申请低保救助需要提供的材料为：
1)本人书面申请书(因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出书面申请);
2)居民身份证、户口簿;
3)个人或家庭人员收入情况证明;
4)其他需要提供的材料。
一、享受抚恤定补优抚对象医疗保障的人员：
（一）退出现役的一至十级残疾军人（包括参战伤残民兵民工）；
（二）烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属（以下简称“三属”）；
（三）复员军人；
（四）带病回乡退伍军人；
（五）革命“五老”人员，即建国前参加革命、建国后经县级以上人民政府评定、现享受定期生活补助费的老地下党员、老游击队员、老堡垒户、老交通员、老苏区干部（以下简称“五老人员”）。
（六）参战涉核退役人员。
二、住院补助标准。
1、一至六级残疾军人和孤老烈属、孤老复员军人补助，个人自负费用在1000元以内部分的，一至四级可免80%，五、六级可免70%；1000元至5000元之间的部分，一至四级可免95%，五、六级可免90%；超过5000元以上的部分全免。
2、七至十级残疾军人、烈属、因公牺牲军属、病故军人家属、在乡老复员军人补助35%；“五老人员”补助20%。；带病回乡退伍军人、参战涉核军队退役人员和其他享受定恤定补优抚对象补助15%。上述对象全年累计医疗补助不超过1万元。
城乡特困居民医疗实施办法计算标准
一、门诊医疗求助标准：
1、低保对象：门诊救助标准按14%，每人全年最高求助限额不超过人年保障14%，全年最高为352元。患有规定16种疾病的，封顶线按家庭成员计算并统一使用。
2、五保对象、城镇“三无”人员：自付在600元内全额救助，超出部分的按70%，每人全年累计不超过1200元。自付1200元内全额救助，超出部分按70%，每人全年累计不超过2000元。
3、患有规定16种疾病的其他特殊困难人员，经批准自付门诊超过3000的，超出部分按25%，全年累计不超过1000元。
二、住院医疗救助标准：
1、低保户：自付10000元以下（含10000元）按25%，10000元—20000元按30%，20000元以上按50%。
2、五保户、城镇“三无”人员：自付3000元内全额救助，超出部分部分按70%比例，每人全年累计不超过12000元。
3、其他特殊困难人员：自付6000元（含6000元）超出部分按20%比例，每人全年累计不进退过6000元。
三、16种疾病：
1、肝硬化;
2、恶性肿瘤;
3、慢性肾病；
4、再生障碍性贫血;
5、系统性红斑狼疮;
6、组织器官移植后门诊抗排异治疗；
7、精神病;
8、慢性心功能不全;
9、中风后遗症;
10、癫痫经常性发作;
11、肾病综合症;
12、重度地中海贫血;
13、老年性痴呆症;
14、高血压病；
15、糖尿病;
定标准的通知
穗民〔2011〕52号
各区、县级市人民政府,市有关单位：
为贯彻落实2011年市政府工作报告中办好“十件民生实事”的要求，切实保障我市低收入居民的基本生活和适度发展权益，经市政府同意，决定从2011年4月1日起，提高我市城乡最低生活保障标准和低收入困难家庭认定标准。现就有关事项通知如下：
一、提高城乡最低生活保障标准
（一）城镇最低生活保障标准：越秀区、海珠区、荔湾区、天河区、白云区、黄埔区、番禺区、萝岗区、南沙区从410元提高到480元；花都区、增城市从370元提高到435元；从化市从355元提高到415元。
（二）农村最低生活保障标准: 番禺区、南沙区、萝岗区从335元提高到420元；白云区、花都区、增城市从290元提高到360元；从化市从250元提高到300元。
二、提高低收入困难家庭认定标准
（一）城镇低收入困难家庭认定标准：越秀区、海珠区、荔湾区、天河区、白云区、黄埔区、番禺区、南沙区、萝岗区从490元提高到580元；花都区、增城市从440元提高到520元；从化市从425元提高到500元。
（二）农村低收入困难家庭认定标准：番禺区、南沙区、萝岗区从400元提高到500元；白云区、花都区、增城市从350元提高到430元；从化市从300元提高到360元。
三、资金分担
提高低保标准后，区、县级市所需新增资金（包括低保金、基本医疗救助金、分类救济金）按以下办法解决：
（一）低保金。
1.从化市农村低保提标后所需新增资金由广州市财政与从化市财政按8∶2的比例分担；
2.其余各区、县级市所需新增资金由本级财政自行解决。
（二）其他社会救济所需资金。
以低保标准为基数确定的分类救济、基本医疗救助等社会救济所需资金仍按原渠道和比例，由市、区（县级市）财政分担解决。
各区、县级市和市有关部门要认真贯彻落实，按新标准做好城乡低收入居民的各项生活保障工作，及时、足额发放低保金，切实保障困难群众的基本生活。执行中遇到问题，请与市民政局社会救助处联系。
（丹政办发〔2008〕19号）
各县（市）区人民政府，市政府各部门：
为切实保障我市城市困难群众的基本生活，市政府决定提高我市现行的城市居民最低生活保障标准，同时调整城市低保边缘户的认定标准。现将有关事项通知如下：
一、提高城市居民最低生活保障标准
1.振兴区、元宝区、振安区、合作区的保障标准由每人每月200提高到240元；
2.东港市、凤城市、宽甸县现执行每人每月200元保障标准的镇（区）提高到240元；
3.东港市、凤城市、宽甸县非政府所在地的非农业人口现执行170元低保标准的乡镇统一提高到210元。
提高后的城市低保标准从2008年5月1日起执行。标准提高后，市及各县（市）区财政对保障资金的承担比例不变。
二、调整城市低保边缘户的认定标准
城市低保边缘户标准按当地城市低保标准120%来确定。
1.执行240元低保标准的振兴区、元宝区、振安区、合作区低保边缘户认定标准为288元（不含288元）；
2.东港市、凤城市、宽甸县现执行240元标准的镇（区）低保边缘户认定标准为288元（不含288元）；
3.东港市、凤城市、宽甸县非政府所在地的非农业人口现执行210元标准的乡镇低保边缘户认定标准为252元（不含252元）。
高温费从本月开始发放
露天35℃、室内33℃，但补贴时长、补贴方式不尽相同。补贴方式分为按月补贴和按高温工作日补贴两种方式。像上海、江苏、浙江等为月补，浙江最高，为每人每月225元。江苏的标准仍旧位于全国前列，支付时间为4个月(6月、7月、8月、9月)。
企业可以每个月发，也可以一次性支付4个月的津贴。企业按此标准支付的高温费，可在职工福利费中列支，计入企业成本费用，并准予税前扣除。高温费不得以发放清凉饮料等实际物品冲抵。如果符合条件的劳动者没有拿到的，可到劳动监察部门匿名举报。
高温津贴发放细则
205月1日实施的《江苏省劳动合同案例》(修订)将用人单位不按规定发放高温费的行为确定为违法行为。这意味着高温津贴不再是一项福利，而是一种对高温下劳动者的补偿，是强制性的规定。
高温补贴是为在高温条件下从事经济建设和企业生产经营活动的职工发放的特殊工资性补偿。很多朋友开始关注，考虑着一问题江苏高温补贴标准是怎样的。这是一个值得了解的问题，符合条件的话我们就可以领取到相应补贴。下面，我们一起来了解一下20江苏高温补贴标准的情况。
根据江苏省人社厅、省国税局、省地税局《关于企业夏季高温津贴标准的通知》的通知规定：
企业夏季高温津贴的适用条件和标准企业安排职工在室外露天工作以及不能采取有效措施将工作场所温度降低到33℃以下工作的(不含33℃)，应当向职工支 付夏季高温津贴，具体标准是每人每月200元，支付时间为4个月(6月、7月、8月、9月)。企业按此标准支付的高温津贴，可按照规定税前扣除。
备注：用人单位不按规定发放高温补贴属于违法行为。
我国高温补贴标准中暑诊断为职业病享工伤保险：
新办法规定，用人单位应当向劳动者提供符合要求的个人防护用品，并督促和指导劳动者正确使用。劳动者因高温作业或者高温天气作业引起中暑，经诊断为职业病的，享受工伤保险待遇。
此外，办法强调要发挥工会组织作用，明确工会组织依法对用人单位的高温作业、高温天气劳动保护措施实行监督。发现违法行为，工会组织有权向用人单位提出，用人单位应当及时改正。用人单位拒不改正的，工会组织应当提请有关部门依法处理，并对处理结果进行监督。
如果你符合年江苏高温补贴标准的话，就可以等待老板为你发高温补贴了。身边要是有朋友对此不清楚的话就可以互相普及下。
江苏高温补贴发放标准
今年江苏省的高温费暂不调整，依旧执行的规定，即每人每月200元，支付时间为4个月(6月、7月、8月、9月)，企业可以每个月发，也可以一次性支付。
这几天已进入高温“烧烤”、“桑拿”模式，许多户外工作者依旧在烈日下工作，“高温补贴”也成了不少劳动者关心的话题。从江苏省人社厅获悉，今年我省的高温费暂不调整，依旧执行20的规定，即每人每月200元，支付时间为4个月(6月、7月、8月、9月)，企业可以每个月发，也可以一次性支付，最迟10月底必须发放到位。
从20开始，江苏通过相关立法，“高温津贴”不再是一种可有可无的“软性福利”，如果条件达到，单位拒不发放就是违法了。我省规定，用人单位安排劳动者在35℃以上高温天气从事室外露天作业，以及不能采取有效措施将工作场所温度降低到33℃以下的，应当向劳动者发放夏季高温津贴。对于室内工作人员的高温津贴，我省将发放权下放给企业自主决定。
高温费从本月开始发放
现代快报记者查询发现，除了重庆将高温补贴对应的高温天气，设定为一般高温(35℃以上、37℃以下)、中度高温天气(37℃以上、40℃以下)、强度高温天气(40℃以上)这三个等级，并区分了室内工作和室外露天工作，其余各地发放高温津贴的条件几乎一样，均是露天35℃、室内33℃，但补贴时长、补贴方式不尽相同。补贴方式分为按月补贴和按高温工作日补贴两种方式。像上海、江苏、浙江等为月补，浙江最高，为每人每月225元。而重庆、天津为日补，重庆为每日5-15元;天津为每日24元。
尽管江苏今年不打算调整高温费了，但是从目前来看，江苏的标准仍旧位于全国前列，支付时间为4个月(6月、7月、8月、9月)。企业可以每个月发，也可以一次性支付4个月的津贴。企业按此标准支付的高温费，可在职工福利费中列支，计入企业成本费用，并准予税前扣除。高温费不得以发放清凉饮料等实际物品冲抵。如果符合条件的劳动者没有拿到的，可到劳动监察部门匿名举报。
尽快出台
高温津贴发放细则
年5月1日实施的《江苏省劳动合同案例》(修订)将用人单位不按规定发放高温费的行为确定为违法行为。这意味着高温津贴不再是一项福利，而是一种对高温下劳动者的补偿，是强制性的规定。
记者从南京市劳动监察支队了解到，去年南京接到关于高温费的投诉和举报大概有
300多件。有关人士告诉记者，对于情况属实的，劳动监察部门会责令单位限期整改，如果整改到位，就不予以行政处罚了。不过，该人士也表示，由于对高温费的规定只有原则性的政策条款，没有具体的实施细则，操作性不强，导致一些企业在执行上有异议。他希望有关部门能尽早出台实施细则，使法律条款便于操作和执行，更好地保障劳动者的合法权益。
据悉，7月1日至8月14日，我省将开展劳动用工和社会保险法执行情况专项检查，其中用人单位遵守高温作业时间和高温津贴支付情况、暑期顶岗实习学生的劳动权益保护情况是检查重点。今年我省高温费暂不调整，即每人每月200元，支付时间为4个月(6月、7月、8月、9月)，本月起就可支付，最迟10月底须发放到位。劳动监察部门表示，如果符合条件的劳动者没有拿到，可匿名举报。
