国务院法制办副主任张穹答记者问

国务院法制办副主任张穹答记者问（精选10篇）

国务院法制办副主任张穹答记者问篇1

《中华人民共和国政府信息公开条例》

答记者问

2007年4月24日（星期二）上午10时，国务院新闻办邀请国务院法制办公室副主任张穹介绍即将颁布的《政府信息公开条例》，并答记者问。

[华清]（主持人）：女士们、先生们，上午好！《中华人民共和国政府信息公开条例》即将颁布，大家可能都已经看到了。为了便于大家进一步了解政府信息公开条例的内容，今天国务院新闻办公室特地请来国务院法制办公室副主任张穹先生，请他和大家交流，并回答各位感兴趣的问题。今天请来的还有国务院法制办工交司司长赵晓光先生。

现在先请张穹先生介绍有关情况。（2007—04—24 09：48：38）

[张穹]：女士们、先生们，很高兴今天有这个机会向各位介绍国务院制定《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关情况及该条例确立的主要制度。

《中华人民共和国政府信息公开条例》已经温家宝总理签署，以国务院第492号令公布，将于2008年5月1日起施行。推行政府信息公开，是科学执政、民主执政、依法执政的必然要求；是推进社会主义民主，完善社会主义法制，建设社会主义法治国家的重要体现。是构建社会主义和谐社会，建立健全预防和惩治腐败体系，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容。

全面贯彻实施该条例，有利于保障公民、法人或者其他组织依法获取政府信息，实现人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权，有效发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社火活动的服务作用。条例确立的主要制度有这样几项：

一、政府信息的主要公开和依申请公开制度

依法公开政府信息是各级行政机关的一项重要职责和基本义务。条例规定，行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：

（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；

（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；

（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；

（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。行政机关应当按照上述要求，确定主动公开政府信息的具体内容。同事，为了保证主动公开的要求能够落到实处，条例还根据县级以上各级人民政府及其部门、乡（镇）人民政府的工作职责，分别规定了其应当重点公开的政府信息。

除行政机关主动公开的政府信息外，条例还规定，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民

政府部门申请获取相关政府信息。

二、政府信息公开发布制度

为保证公民、法人或者其他组织方便、及时获取政府信息，条例从以下四方面作了规定：

一是，行政机关应当将主动公开的政府信息通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式公开；

二是，各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查询场所，配备相应的设施、设备；

三是，行政机关可以根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施公开政府信息；

四是，行政机关应当编制、公布政府信息公开目录和政府信息公开指南并及时更新，对属于主动公开范围的政府信息原则上应当在其形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。

三、政府信息公开监督和保障制度

为了加强对政府信息公开工作的监督和对公民、法人或者其他组织获取政府信息提供保障，条例确立了政府信息公开的考核评议制度、监督检查制度、报告制度和对行政机关不依法履行政府信息公开义务的举报制度、申请行政复议或者提起行政诉讼制度。

此外，为了保证行政机关发布的政府信息准确一致，防止因公开不当导致失密、泄密而损害国家安全、公共安全、经济安全，影响社会稳定和侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益，条例还规定了政府信息发布和协调制度和保密审查制度。

总之，政府信息公开条例的公布实施，将更加有效地规范和推进行政机关的政府信息公开工作，促进行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效政府的建设。

下面，我和我的同事愿意回答各位记者的提问。（2007—04—24 09：56：43）

[中国国际广播电台记者]：条例规定，凡是涉及到商业秘密和个人隐私的政府信息公开，需要征求权利人的同意，请问当权利人不同意的时候，行政机关将会怎么处理？谢谢。（2007—04—24 09：57：07）

[张穹]：政府信息公开要处理好公开和保密的关系，公开和保密是一对矛盾。为了使政府信息公开既保证公民和法人、其他组织的知情权，又要防止出现因公开不当而导致失密、泄密，从而损害国家安全、经济安全和公共安全，影响社会稳定，甚至发生侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情况。条例规定，行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息，并应当建立健全政府信息发布的保密审查机制，行政机关公开涉及商业秘密和个人隐私的政府信息前，应当征得第三方的同意。第三方不同意公开的，不得公开。但是，如果政府信息与公共利益相关，可能对公共利益造成重大影响的，即使第三方不同意，行政机关也可以公开。比如说像一些重大的经济违法犯罪案件，商业欺诈案件，以及性犯罪

等反面案件。

为了保障各项规定措施的落实，为了防止以保密审查机制为托词，或者以第三方不同意为由，而不履行公开政府信息的义务，条例专门设了第四章“监督和保障”。大家手里都有法规，第四章从五个方面做了严格的规定。第29条规定“各级人民政府应当建立健全政府信息公开工作的考核制度、社会评议制度和责任追究制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议”。第30条规定“政府信息公开工作的主管部门和监察机关负责对行政机关信息公开实施情况进行监督检查”。

第31条规定了政府信息公开工作的报告制度。第33条规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理”。第33条还规定了行政复议和司法救济措施。第35条规定了如果行政机关违反本条例的规定，不履行政府信息公开义务的，应当承担法律责任。这些考核评议制度、监督检查制度、举报调查制度、行政复议和司法救济制度，以及法律责任条款的规定，就保障了条例的贯彻执行。（2007—04—24 10：05：16）

[香港文汇报记者]：在国外立法时，一般都没有规定主动公开政府信息的范围，而这个条例对主动公开的范围却作出了明确的规定。请问张副主任这是出于什么样的考虑？

[张穹]：刚才文汇报记者提得很对，从国外政府信息公开的立法来看，一般都没有规定主动公开的范围，而只是规定了不公开的内容。除了不公开之外的，都应该公开。这就是所谓以公开为原则、以不公开为例外的原则。我们在制定政府信息公开条例的时候，从两个方面也体现了以公开为原则、以不公开为例外的原则。一方面条例规定了主动公开的基本要求和公开的内容，也规定了各级政府主动公开政府信息的重点，还规定了公民、法人和其他组织可以依法申请公开的信息。另一方面，也规定了政府公开信息涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的不能公开，除此之外，都可以公开。所以，从两个方面作了规定，这个规定我们主要是考虑有这样一些原因：

[张穹]：一个原因是，增加政府信息公开的主动性、时效性和针对性，防止行政机关把一些重要的信息不予公布，或者是公布政府信息的随意性。另外，把群众关注的社会热点问题，及时地予以公布，这样也方便群众知晓政府的信息，也减少依法申请公开政府信息的数量，降低行政成本，防办群众了解政府信息。（2007—04—24 10：11：09）

[美国全国公共广播电台记者]：现在的法律和国家保守秘密法有没有什么冲突？如果有的话，打算怎么修改这个法律？另外，关于申请公开信息，政府有没有什么时间限制？在什么期限需要公开这个信息？谢谢。（2007—04—24 10：13：01）

[张穹]：我刚才已经介绍了，政府信息的公开和政府信息的保密是一对矛盾，对于政府信息的保密，按照保密法的规定来进行审查。政府信息的公开要按照这个条例的规定来进行依法公开。对于公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的规定，没有时间限制。什么是

依法申请公开？就是政府机关根据公民、法人和其他组织的申请，依法提供政府所掌握信息的制度。所以，这是政府机关满足特定主体获取政府信息的需要，是对特殊人群点对点的服务。因为政府信息量大、面广，涉及到社会生产、生活的各个方面，有相当一部分人和事因为生产、工作、科研的需要，需要特殊的信息服务，依法申请信息公开就是为了这种特殊需要而设立的一项制度。

人民需求政府信息，一般有两种需求，一是一般的需求，二是特殊的需求。

一般的需求可以通过政府主动公开的政府信息获得。特殊的需求需要依法申请来获得。申请政府信息公开，对申请人没有时间上的限制，但是对政府答复申请人是有时间限制的，必须在15日以内给予答复。申请人以书面形式提出申请，如果书面申请有困难的，也可以口头提出申请，由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。（2007—04—24 10：17：15）

[中央电视台记者]：请问政府信息公开条例对于推进社会主义民主法制建设和反腐倡廉有什么具体的作用？谢谢。（2007—04—24 10：19：12）

[张穹]：政府信息公开条例规定的内容主要包括一下几方面：一是政府信息公开的主体，即由谁来公布；二是政府信息公开的要求和重点内容，即公布什么；三是政府信息公开的程序，即怎么公布；四是规定政府信息公开的过程中的一些监督、检查、落实的要求。这就是规定了怎么保证准确、及时地公布。

首先是能够有效地保证人民群众的知情权。因为政府信息公开以后，行政机关的职责权限、办事程序、办事结果、监督方式等信息能够为广大群众知晓，这样就保障了人民群众的知情权、参与权和监督权，有利于人民群众监督政府部门正确地行使行政权利，实现依法行政，防止行政权利被滥用。

第二，便于从制度上、从源头上遏制和预防腐败。因为政府信息公开条例是推进社会主义民主，建设法制政府、阳光政府、透明政府的一个重要的举措。阳光是最好的防腐剂，政府的权利运行过程公开透明就会大大地降低腐败发生的机率。

第三，能够促进行政机关工作作风的转变。因为推进政府信息公开，有利于行政机关更好地立党为公、执法为民，聚民意、凝民心、集民智，不断提高行政水平和工作效率，也有利于监督行政机关工作人员依法办事、廉洁奉公。

第四，有利于推进和统一全国的政府信息公开工作。因为在这个条例出台之前，全国许多地方都在推行政务公开，对政务公开也做了一些具体的规定。条例出台以后，对于政府信息的一些具体工作要按照政府信息公开条例来统一进行规范。（2007—04—24 10：26：18）

[华尔街日报记者]：第一个问题，我注意到在条例中记者的权利并没有放到一个很突出的位置上，记者将会享有哪些权利？媒体在信息公开方面能够发挥什么样的作用？第二个问题，今后相关法律的草案，像今天我们看到的这个政府信息公开条例的草案，是否也能够向公众公开？谢谢。（2007—04—24 10：27：30）

[张穹]：条例规定的政府信息公开的内容，主要目的是为了保障中国的公民、法人或者其他组织享有宪法规定的权利，来获取政府的信息。政府和媒体对政府信息的发布，都要依法进行。

条例规定了政府在公布政府信息方面的法律责任和要求。政府在立法工作中，特别是行政立法工作中，对于法规有一个征求意见的过程，按照立法法的要求，立法大概要经过三个方面的过程。

在制定和审查法律、法规的过程当中，要广泛地听取人民群众的意见，要征求特定对象的意见，要召开专家论证会、听证会等各种形式来对重大问题进行讨论。要深入实际地进行调查研究，特别是在执法过程当中，有经验或者有问题的地方要进行总结，然后来制定符合实际的法律和法规，而且要具有可操作性。对于涉及群众切身利益的，人民群众普遍关注的法律、法规，都要公开征求意见。（2007—04—24 10：31：48）

[新京报记者]：对不起，我的问题有点多。第一个问题，公民或者其他组织应当怎么样申请获取政府信息？我看条例是一年以后才正式实施，这一年要做什么？第二个问题，行政机关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，请问这是不是有界定的标准？它是否会成为一个不公开的理由？第三个问题，条例规定财政预算、决算报告属于重点公开范围，请问关于财政具体的项目支出是否属于公开的范围？像行政收费、高速路收费、养路费的支出情况，是不是也属于公开的范围？第四个问题，前一阵对房地产成本有公民或者组织要求公开，有的地方政府认为这属于商业秘密，不予公开，请问根据这个条例，房地产的开发成本，算不算商业秘密？谢谢。（2007—04—24 10：33：19）

[张穹]：从国外的立法来看，也都规定了一段时间的准备期，例如英国的信息自由法案经过了近五年的准备期，匈牙利也规定了一年的准备期，我们规定了一年的准备期。这主要有三个方面的考虑：

一方面是人民群众要有一个了解的过程。政府信息公开涉及面广，直接关系到人民的知情权、参与权和监督权，应当让全社会有一个了解、适应的过程。要通过各种渠道使广大群众了解《政府信息公开条例》的各项制度。

第二方面，政府有三个方面的准备工作要做，所以有一个准备的过程。一个准备工作是各个行政机关都要有一定的时间对本机关大量政府信息进行整理，做好政府信息公开指南和公开目录的编制和修订工作，并在政府信息查阅场所和政府网站免费提供。第二方面的准备工作是要负责制定专门的机构来承担政府信息公开的工作，还要建章立制，建立各种制度。按照条例的要求，社会评议制度、工作考核制度、责任追究制度等这些制度都要建立起来。第三个准备工作是要对负责政府信息公开工作的人员进行业务培训，使其具备政府信息公开工作的能力。

第三方面，有关的地方政府和部门要清理、修改和完善相关的规定。考虑到有一些省、市和有一些政府部门在条例公布之前已经制定了本地区、本部门的一些信息公开的规定，对

于这些规定如果有和条例不一致的地方，要把它统一起来，有要求不明确的地方，要按照条例的要求来进一步明确。所以，也需要有一段清理原来规章的一个过程。

另外，条例第二条规定“政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。政府信息公开的主体有三类，一类是行政机关；第二类是法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织，包括地震局、气象局、银监会、电监会、保监会等等这些单位，他们也有大量的信息要发布；第三类是与群众利益密切相关的公共企事业单位，像教育、医疗卫生、供水、供电、供气这些单位，也有一些大量的信息要发布；所以，只要符合条例规定的信息的要求，这三类信息发布的主体都要按照条例要求来发布相关信息。（2007—04—24 10：44：51）

[台湾中华通讯社记者]：因为公开信息最好的手段还是透过媒体，我想了解一下，这个公开条例对于媒体获取政府公开信息在哪些方面会有比较具体的改善？第二，这里面还是规定了一个审批机制，刚才您也提到这个公开是矛盾，怎么样确保公开条例不会变成另外一个保密条例？另外，除政府机关定期主动公开以外，最有效的方法是官员接受媒体记者的采访，并及时回复刚才您所列举的重大问题这个条例里有哪些促进的方法，确实能够促使官员及时地回应媒体的提问？谢谢。（2007—04—24 10：46：18）

[张穹]:政府公开信息，条例规定了必须准确、及时。这好媒体报道信息的要求是一致的。条例在总则当中规定必须保证政府信息公开的准确、及时，如果发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假的或者不完整信息，政府有关部门都应该在其职责范围内发布准确的信息予以澄清。

另外，为了保证媒体获得政府信息的一致性，免得发生混乱，条例规定行政机关应当建立健全信息发布的协调机制，行政机关发布政府信息，涉及其他行政机关的，应当与有关机关进行沟通、确认。另外，这个信息应该是上一级机关才有权发布，下一级机关不经批准，不能擅自发布。这样就可以保证媒体所获得的政府信息是一致的、准确的。

此外，条例还规定了政府信息公开的及时性。行政机关应该编制、公布和更新政府信息公开的目录和政府信息公开的指南，并且按照条例规定的期限及时公开政府信息，通过公报、新闻发布会和报纸、网络以及各种媒体及时地发布政府信息。

另外，条例规定了政府信息的一些查阅场所，比如图书馆、档案馆。行政机关还设立了公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所和实施来公告信息。我想这些对媒体记者都是非常方便的。

因为政府信息公开不能够发生失密和泄密的情况，失密和泄密就会危害国家经济安全和社会安全，影响社会稳定，所以，要按照保密法的要求，对于涉及国家秘密的、商业秘密的、个人隐私的信息，要进行审查。为了防止以保密审查机制为托词，不履行政府信息公开的义务，条例作了五个方面的严格要求，上面我已经讲到了。这应该既保证了政府信息公开的准确和及时，也处理好政府信息公开和保密的关系。（2007-04-24 10：54：26）

[中国日报记者]：您刚才提到政府信息公开是一种服务，就有一个服务质量的问题。如果公民认为政府信息公开不全面，就是政府信息公开的程度还不够，您可否告诉这位公民，他可以具体向哪个部门寻求帮助？第二个问题，您刚才讲到，政府信息公开是对中国的公民，但是我们也注意到外国在华的居民，肯定也会对中国政府的信息有需求，他们可以申请政府信息公开吗？谢谢。（2007-04-24 10：58：06）

[张穹]：条例规定，政府信息公开的主管机关是国务院办公厅，地方政府信息公开的主管机关是地方人民政府的办公厅（室）或地方人民政府指定的其他部门负责。政府信息公开工作主管机关确定为政府部门的办公厅（室），这主要是考虑政府部门的办公厅（室）具有担当组织协调的任务，能够解决信息公开当中所遇到的一些问题，能够起到指导者、协调者、监督者的作用。

群众获取政府信息，按照条例的规定，知道了政府信息公开的主体，即各级行政机关、公共企事业单位和法律、法规授权的一些具有管理职能的单位，这样从组织上就作了保障。另外，条例规定了政府信息查阅的场所、获取的途径和程序，这都是以人为本、方便群众的。

外国人的外国组织，可以通过中国政府主动公开信息的渠道，来获取政府信息。至于外国人和外国组织向我国政府申请获取其他政府信息的，就应该根据国际法规定的原则，按照对等的原则来进行处理。（2007-04-24 10：59：49）

[华清]：在发布会结束之前，再补充一点。刚才华尔街日报的记者问到条例是否公开，今天这个小册子就是公开出版的，条例本身也是公开的，中国政府网的网站上都已经登载，可以进行下载。

国务院法制办副主任张穹答记者问篇2

问:为什么要制定条例?

答:三鹿牌婴幼儿奶粉事件给婴幼儿的生命健康造成很大危害, 给我国乳制品行业带来了严重影响。这一事件的发生, 暴露出我国乳制品行业还存在一些比较突出的问题, 如:生产流通秩序混乱, 一些企业诚信缺失, 市场监管存在缺位, 有关部门配合不够等。为了解决上述问题, 进一步完善乳品质量安全管理制度, 加强从奶畜养殖、生鲜乳收购到乳制品生产、乳制品销售等全过程的质量安全管理, 加大对违法生产经营行为的处罚力度, 加重监督管理部门不依法履行职责的法律责任, 保证乳品质量安全, 更好地保障公众身体健康和生命安全, 有必要制定《乳品质量安全监督管理条例》, 为确保乳品质量安全提供有效的法律制度保障。

问:条例对监管部门的职责和法律责任作了哪些规定?

答:条例对此作了以下3个方面的规定:

一是明确监管部门的职责分工, 并对监管部门的监督检查职责提出严格要求。

条例规定, 畜牧兽医部门负责奶畜饲养以及生鲜乳生产环节、收购环节的监督管理。质量监督检验检疫部门负责乳制品生产环节和乳品进出口环节的监督管理。工商管理部门负责乳制品销售环节的监督管理。食品药品监督部门负责乳制品餐饮服务环节的监督管理。卫生部门负责乳品质量安全监督管理的综合协调, 组织查处食品安全重大事故, 组织制定乳品质量安全国家标准。

条例规定, 监管部门对乳品要定期监督抽查, 公布举报方式和监管信息, 并建立违法生产经营者“黑名单”制度。

二是严格领导责任。

发生乳品质量安全事故, 造成严重后果或者恶劣影响的, 对有关人民政府、有关部门负有领导责任的负责人依法追究责任。

三是明确监管部门不履行职责的法律责任。

监管部门不履行条例规定的职责、造成后果的, 或者滥用职权、有其他渎职行为的, 由监察机关或者任免机关对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级的处分;造成严重后果的, 给予撤职或者开除的处分;构成犯罪的, 依法追究刑事责任。

问:条例对乳品质量安全国家标准作了哪些规定?

答:乳品质量安全国家标准是检测乳品是否安全的重要依据, 针对此次三鹿牌婴幼儿奶粉事件暴露出来的问题, 条例作了以下3个方面的规定:

一是明确标准的制定部门。

条例规定, 生鲜乳和乳制品应当符合乳品质量安全国家标准。乳品质量安全国家标准由卫生部组织制定。

二是对标准的及时完善、修订作了规范。

条例规定, 卫生部应当根据疾病信息和监督管理部门的监督管理信息等对发现添加或者可能添加到乳品中的非食品用化学物质和其他可能危害人体健康的物质, 立即组织进行风险评估, 采取相应的监测、检测和监督措施, 并根据风险监测和风险评估的结果及时组织修订标准。

三是规范标准的内容。

条例规定, 乳品质量安全国家标准应当包括乳品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属以及其他危害人体健康物质的限量规定, 乳品生产经营过程的卫生要求, 通用的乳品检验方法与规程, 与乳品安全有关的质量要求, 以及其他需要制定为乳品质量安全国家标准的内容。

问:按照条例的规定, 生产经营者的哪些行为是被禁止的?违反这些规定应当承担怎样的法律责任?

答:条例对生产经营者不得从事的行为作了明确规定, 并对违反禁止性规定的行为设定了法律责任。

一是禁止在生鲜乳收购、贮存、运输、销售过程中添加任何物质;禁止在乳制品生产过程中添加非食品用化学物质或者其他可能危害人体健康的物质。对在生鲜乳收购、乳制品生产过程中加入非食品用化学物质或者其他可能危害人体健康的物质的, 依照刑法第144条的规定, 构成犯罪的, 依法追究刑事责任, 并由发证机关吊销许可证照;尚不构成犯罪的, 由监管部门依据各自职责没收违法所得和违法生产的乳品, 以及相关的工具、设备等物品, 并处违法乳品货值金额15倍以上30倍以下罚款, 由发证机关吊销许可证照。在婴幼儿奶粉生产过程中, 加入非食品用化学物质和其他可能危害人体健康的物质的, 从重处罚。

二是禁止在生产过程中使用不符合乳品质量安全国家标准的生鲜乳;禁止购进、销售过期、变质或者不符合乳品质量安全国家标准的乳制品。对生产、销售不符合乳品质量安全国家标准的乳制品, 依照刑法第143条的规定, 构成犯罪的, 依法追究刑事责任, 并由发证机关吊销许可证照;尚不构成犯罪的, 由监管部门依据各自职责没收违法所得、违法乳制品和相关的工具、设备等物品, 并处违法乳制品货值金额10倍以上20倍以下罚款, 由发证机关吊销许可证照。生产、销售的婴幼儿奶粉营养成分不足、不符合国家乳品质量安全标准的, 从重处罚。

三是禁止不符合条例规定的单位或者个人开办生鲜乳收购站、收购生鲜乳;禁止收购不符合乳品质量安全国家标准的生鲜乳。违反上述规定, 由畜牧兽医主管部门没收违法所得、违法收购的生鲜乳和相关的设备、设施等物品, 并处违法乳品货值金额5倍以上10倍以下罚款;有许可证照的, 由发证机关吊销许可证照。

四是禁止未取得食品生产许可证的任何单位和个人从事乳制品生产;禁止购进、销售无质量合格证明、无标签或者标签残缺不清的乳制品;乳制品销售者不得伪造产地, 不得伪造或者冒用他人的厂名、厂址, 不得伪造或者冒用认证标志等质量标志。违反上述规定, 乳制品生产企业和销售者未取得许可证, 或者取得许可证后不按照法定条件、法定要求从事生产销售活动的, 由质量监督部门、工商管理部门依照《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法律、行政法规的规定处罚。

本刊点评

一场灾难必会有一次进步来补偿。这一部《条例》的产生就可以看作是个标志。

痛定思痛, 经验教训太多了。

比如, 人们长期以来对某些监督管理部门的抱怨:见到权力拼命争夺, 遇到责任百般推诿。条例对此有了明确的廓清和处理。再比如, 关于乳品标准由谁制定, 包括哪些内容, 规定得一清二楚, 再不必争辩不休啦。

实践证明, 标准是技术规范, 当然不错。但是, 标准的实施监督, 还要靠更高层次的法规来保障。

老农答记者问篇3

有yǒu位wèi记jì者zhě下xià乡xiānɡ采cǎi访fǎnɡ，找zhǎo来lái四sì位wèi老lǎo农nónɡ座zuò谈tán。快kuài结jié束shù时shí，记jì者zhě笑xiào问wèn：“你nǐ们men一yì生shēnɡ热rè爱ài农nónɡ村cūn，那nà你nǐ们men最zuì关ɡuān心xīn的de是shì什shén么me？”一yí位wèi农nónɡ民mín说shuō：“我wǒ爱ài四sì个ɡè王wánɡ字zì转zhuàn又yòu转zhuàn。”又yòu一yí位wèi老lǎo农nónɡ说shuō：“我wǒ爱ài两liǎnɡ个ɡè日rì字zì肩jiān并bìnɡ肩jiān。”第dì三sān位wèi说shuō：“我wǒ爱ài四sì个ɡè口kǒu字zì膀bǎnɡ靠kào膀bǎnɡ。”最zuì后hòu一yí位wèi说shuō：“我wǒ爱ài四sì个ɡè山shān字zì尖jiān对duì尖jiān。”记jì者zhě听tīnɡ后hòu笑xiào着zhe说shuō：“原yuán来lái你nǐ们men的de答dá案àn是shì同tónɡ一yí个ɡè字zì呀yɑ！”

这zhè是shì一yí个ɡè什shén么me字zì呢ne？请qǐnɡ同tónɡ学xué们men猜cāi一yì猜cāi。

nlc202309082044

国务院法制办副主任张穹答记者问篇4

——国务院法制办、国管局负责人就《机关事务管理条例》答记者问

新华社北京７月９日电（记者刘奕湛崔静）国务院总理温家宝日前签署国务院令，公布《机关事务管理条例》。条例自２０１２年１０月１日起施行。日前，国务院法制办、国管局负责人就条例的有关问题回答了记者的提问。

首个专门规范机关事务管理活动的行政法规

问：为什么要制定机关事务管理的专门行政法规？

答：机关事务工作主要包括对保障机关正常运行所需经费、资产和服务的管理，是加强政府自身建设的重要方面。长期以来，社会各方面对此高度关注，但迄今为止我国还没有一部专门规范机关事务管理活动的法律或者行政法规。为深入推进依法行政，加强机关事务管理，规范机关事务工作，保障机关正常运行，降低机关运行成本，建设节约型机关，促进廉政建设，有必要制定条例。

条例适用于各级人民政府及其部门的机关事务管理活动

问：条例对其适用范围是如何规定的？

答：针对当前机关事务管理的实际情况，条例规定：各级人民政府及其部门的机关事务管理活动适用本条例。其他国家机关和有关人民团体的机关事务管理活动，参照本条例执行。其他国家机关主要包括各级人大和政协机关、各级法院和检察院等，有关人民团体主要包括文联、作协、残联、科协、友协、贸促会、红十字会、民主党派等。这些机关和团体的运行经费也都由各级财政予以保障。

严控“三公经费”规模和比例

问：条例对机关运行经费管理主要作了哪些规定？

答：加强机关运行经费管理，是规范机关事务工作的关键环节。为此，条例规定：县级以上政府机关事务主管部门应当根据机关运行的基本需求，结合机关事务管理实际，组织制定实物定额和服务标准；财政部门应当根据实物定额和服务标准，参考有关货物和服务的市场价格，组织制定机关运行经费预算支出定额标准和有关开支标准。县级以上政府财政部门应当按照总额控制、从严从紧的原则，采用定员定额方式编制机关运行经费预算，严格控制“三公经费”的规模和比例。政府各部门应当根据工作需要和机关运行经费预算，制定“三公经费”支出计划，不得挪用其他预算资金。县级以上政府应当建立健全机关运行经费支出统计报告和绩效考评制度，组织开展机关运行成本统计、分析、评价等工作。

不得采购奢侈品、超标准的服务或者购建豪华办公用房

问：条例对政府采购作了哪些规定？对机关资产管理主要作了哪些规定？

答：为严格规范政府采购活动，条例规定：政府各部门应当采购经济适用的货物，不得采购奢侈品、超标准的服务或者购建豪华办公用房。对纳入集中采购目录、由政府集中采购机构采购的项目，政府各部门不得违反规定自行采购或者以化整为零等方式规避政府集中采购。政府集中采购机构应当建立健全管理制度，缩短采购周期，提高采购效率，降低采购成本，保证采购质量。政府集中采购货物和服务的价格应当低于相同货物和服务的市场平均价格。

加强机关资产管理，是防止资产闲置浪费、提高使用效益的基本要求。为此，条例主要作了３方面规定：一是建立健全机关资产管理制度和配置标准。县级以上政府应当根据有关机关资产管理的规定、经济社会发展水平、节能环保要求和机关运行的基本需求，结合机关事务管理实际，分类制定机关资产配置标准。二 2 是加强机关用地和办公用房管理。政府各部门办公用房的建设和维修应当严格执行政府机关办公用房建设、维修标准，符合简朴实用、节能环保、安全保密等要求。政府各部门不得出租、出借办公用房，未经批准不得租用办公用房。三是强化公务用车管理。政府各部门应当严格执行公务用车编制和配备标准，建立健全公务用车配备更新管理制度，不得超编制、超标准配备公务用车或者超标准租用车辆，不得为公务用车增加高档配置或者豪华内饰，不得借用、占用下级单位和其他单位的车辆，不得接受企业事业单位和个人捐赠的车辆。

控制会议数量充分利用网络视频等方式召开会议

问：条例对机关服务管理主要作了哪些规定？

国务院法制办副主任张穹答记者问篇5

处罚规定》答记者问

12月10日，国务院公布了修改后的《价格违法行为行政处罚规定》（以下简称《处罚规定》）。国家发展改革委和国务院法制办负责人就新修改的《处罚规定》回答了记者提问。

问：为什么要对《处罚规定》进行修改？

答：近期，国务院出台了稳定消费价格总水平、保障群众基本生活的若干政策，取得了初步的效果。这些措施主要是运用经济和法律的手段，同时辅之以必要的行政手段，着眼于发展生产、保证供应、维护市场秩序，保护生产者和消费者利益。针对当前一些领域和品种恶意囤积、串通涨价、捏造散布涨价信息、哄抬价格等突出的问题，为依法严厉惩处这些价格违法行为，维护正常的市场价格秩序，有必要修改《处罚规定》。

《处罚规定》自1999年公布实施以来，对保证《中华人民共和国价格法》的有效实施，打击价格违法行为，规范市场价格秩序，发挥了重要作用。同时，从执法实践看，原《处罚规定》也存在一些需要进一步完善的问题，主要表现在对价格违法行为的处罚规定比较笼统，打击重点不够突出，处罚力度总体偏轻，对严重的价格违法行为尚不足以充分发挥应有的警示、震慑和惩治作用。今年5月，国家发展改革委和国务院法制办启动了对原《处罚规定》的研究修改工作，通过国家发展改

革委网站向社会公开征求意见，在认真总结执法实践经验，对各地、各部门以及企业、研究机构等单位和公众的意见进行梳理、研究、吸纳的基础上，起草了修改原《处罚规定》的决定草案。修改决定经国务院常务会议审议通过，由国务院公布施行。

问：新《处罚规定》对原《处罚规定》主要做了哪些修改？

答：从实际情况看，在各类价格违法行为中，以相互串通、恶意囤积、捏造并散布涨价信息等手段哄抬价格、牟取暴利的行为，对正常价格秩序破坏最大，对消费者利益损害最大，人民群众最为不满。近期一些以农产品为主的生活必需品价格上涨较快，原因是多方面的，少数不法者的上述价格违法行为在其中起到了推波助澜作用。各方面都认为，应将这几类严重的价格违法行为作为依法打击的重点，切实维护广大群众的根本利益，维护正常的经济秩序。为此，新《处罚规定》对原《处罚规定》主要作了以下修改：

一是将对经营者串通涨价行为的处罚规定单列一条，进一步加大处罚力度。新《处罚规定》规定：经营者相互串通，操纵市场价格，造成价格较大幅度上涨的，除没收全部违法所得外，并处违法所得5倍以下罚款；对没有违法所得的，罚款上限由现行规定的100万元提高到500万元；情节严重的吊销营业执照。

二是对恶意囤积的行为作出具体规定，增强法规的可操作性，并加大打击力度。原《处罚规定》虽对经营者“恶意囤积”的行为作了处罚

规定，但对“恶意囤积”的具体表现缺乏明确规定，在实际执法中难以认定，在较大程度上影响了对这类违法行为的有效打击。为解决这一问题，划清企业为保障正常生产经营和规避商业风险的存储行为与恶意囤积行为的界限，经对实际案例的分析研究，新《处罚规定》将恶意囤积行为具体化为：除生产自用外，超出正常的存储数量或者存储周期，大量囤积市场供应紧张、价格发生异常波动的商品，经价格主管部门告诫后仍然继续囤积的行为。新《处罚规定》规定：对恶意囤积的，没收全部违法所得，并处违法所得5倍以下罚款；对没有违法所得的，罚款上限由现行的50万元提高到300万元；情节严重的吊销营业执照。同时，相应加大对捏造、散布涨价信息或者以其他手段哄抬价格行为的处罚力度。

三是针对价格违法行为的新情况，增加应受监管和处罚的对象。原《处罚规定》规定的应受处罚的价格违法行为人，主要是直接从事商品经营活动的经营者。近一时期来，一些虽不直接从事商品经营，但为商品交易提供场所等有偿服务的单位等，为牟取非法利益，组织商品经营者串通涨价，恶意囤积，或者捏造、散布涨价信息进行恶性炒作，成为推动市场价格过高和过快上涨的幕后推手，作用很坏，应予严惩。为此，新《处罚规定》增加了对这类违法行为人的处罚规定。同时增加规定：对经营者、行业协会等以外的其他单位散布虚假涨价信息，扰乱市场价格秩序，依法应由其他主管机关查处的，价格主管部门可以提出依法处罚的建议，有关主管机关应当依法处罚。

四是增强政府采取法定价格干预措施或紧急措施的执行保障力度。《价格法》明确规定，当重要商品和服务价格显著上涨或可能显著上涨时，国务院和省级政府可以采取价格干预措施；市场价格总水平出现剧烈波动等异常状态时，国务院可以采取价格紧急措施。为保障政府在必要时依法采取的价格干预措施或紧急措施的有效执行，新《处罚规定》加大了对不执行法定价格干预措施或紧急措施的处罚力度，罚款上限由现行100万元提高到500万元。

问：政府价格主管部门将采取哪些措施以保证新《处罚规定》的有效实施？

答：价格主管部门将采取以下三方面的措施，确保新《处罚规定》的有效实施：

一是加大监管力度，严厉查处串通涨价、恶意囤积、哄抬价格等各类违法行为。新《处罚规定》公布后，各级价格主管部门将迅速组织开展市场价格检查，进一步加大监管力度，严厉打击串通涨价、恶意囤积、哄抬价格、不执行政府定价和政府指导价、不执行价格干预措施等违法行为，查处低价倾销的价格违法行为。不仅要查处经营者的价格违法行为，还要加强对行业协会、为商品交易提供服务的单位以及其他单位的监管，实现价格监督检查的全覆盖，不留监管空白。对于价格违法案件，发现一起，查处一起，绝不姑息手软，绝不让违法经营者得到好处，切实将各项规定落到实处。

二是严格依法行政，规范自由裁量权，确保行政处罚与违法行为的性质、情节和危害程度相适应。国家发展改革委将对违法行为认定、执法程序、处罚原则等作出细化规定，并将研究规范行政自由裁量权，确保行政处罚与违法行为的性质、情节和危害程度相适应。及时组织专门培训，使执法人员准确理解和正确实施有关规定。进一步加强层级监督，确保各级价格主管部门严格遵循依法行政的原则，认真履行告知、听证等法定程序，依法保障经营者的陈述申辩权、知情权和救济权，案件处理建立在程序合法、事实清楚、证据确凿、定性准确的基础上。

新版规则答记者问篇6

制定、修订业务制度的新闻发布会答记者问

2013年12月30日 17:

321.全国中小企业股份转让系统本次发布的业务规则有哪些新内容？答：根据《国务院关于全国中小企业股份转让系统有关问题的决定》（以下简称“国务院决定”）和修订后的《非上市公众公司监督管理办法》，全国中小企业股份转让系统（以下简称“全国股份转让系统”）配套修订、制定和发布14项业务制度。

其中配套制定的业务制度有8项，包括“股票转让细则”、“股票发行业务细则”及四项指引、“证券代码、证券简称编制管理暂行办法”和“关于境内企业挂牌有关事项的公告”。主要内容体现在三方面：一是明确了市场的交易方式和交易规则；二是明确了股票发行业务的规则和流程；三是以公告的形式明确了境内企业到全国股份转让系统挂牌的有关事项。

配套修订的业务制度有6项，包括“基本业务规则”、“投资者适当性管理细则”、“公开转让说明书内容与格式指引”、“挂牌申请文件内容与格式指引”、“股份公司申请公开转让、股票发行的审查工作流程”和“股票发行业务指南”。主要内容体现在两方面：一是根据《非上市公司公众公司监督管理办法》修订基本业务规则中公司申请挂牌程序、股票发行程序等方面的条款；二是修订投资者适当性管理细则，将自然人投资者的准入标准从“名下前一交易日日终证券类资产市值300万元人民币以上”调整为“名下前一交易日日终证券类资产市值500万元人民币以上”。

本批次业务制度的发布，标志着全国股份转让系统与上位法相衔接并支持市场运行和功能实现的市场制度框架体系已基本形成，面向全国接受企业挂牌申请工作将同步启动。

2.证监会提出，“全国股份转让系统主要是为企业发展、资本投入与退出服务，不是以交易为主要目的”，对此应该如何看待市场的流动性问题？今后市场将有哪些交易方式？其中做市商制度何时能推出？

答：全国股份转让系统挂牌公司主要是创新、创业、成长型中小微企业，股权集中度高，交易需求相对偏弱；另一方面，全国股份转让系统致力于发展专业投资市场，投资人大多数为创业投资基金、股权投资基金和产业资本等专业机构，以长期投资为主。交易需求决定制度供给，挂牌公司和投资者结构等特点决定了全国股份转让系统的股票交易不会有主板市场的高换手率。但适当的市场流动性是交易场所发挥资源配置和风险管理功能的基本前提，全国股份转让系统将致力于通过合理的制度安排，改善市场流动性，增强市场定价和资源配置的功能。首先，放宽挂牌公司股票限售规定，增加市场可流通股票的数量；其次，降低单笔报价委托数量，将最小交易单位调整为1000股；第三，丰富交易方式，通过协议、做市和竞价三种方式，满足挂牌股票多样化的流动性需求。

做市制度方面，全国股份转让系统采用传统竞争性做市商制度，即：股票进行做市转让，必须有两家或两家以上做市商愿意为其做市；做市商应在全国股

份转让系统持续发布买卖双向报价，并在其报价数量范围内按其报价履行与投资者的成交义务；做市转让方式下，投资者与做市商成交，投资者之间不能成交。企业与做市商之间的选择，主要遵循市场化原则。做市商的初始库存股票，可以通过股东挂牌前转让、股票发行和在全国股份转让系统买入等方式取得。做市商制度的推出，是我国证券市场的一次创新尝试，为防范风险，全国股份转让系统对做市商的报价、库存股管理等行为进行实时监控与动态监管，并对可能出现的违规报价、串通报价、利益输送、内幕交易等情形进行重点监察。目前做市商制度的各项技术系统准备正在紧张进行，后续将根据业务、技术准备情况尽快推出。

3.挂牌企业如何进行融资？

答：全国股份转让系统致力于打造综合金融服务平台，不断丰富融资方式和融资品种，为中小微企业提供多元化、个性化金融服务。挂牌公司可以通过发行普通股、优先股、公司债券等金融工具直接融资，也可以通过全国股份转让系统与其他金融机构搭建的服务平台间接融资。全国股份转让系统支持企业在挂牌前、挂牌时和挂牌后施行融资。

就目前而言，全国股份转让系统挂牌公司主要通过股票发行融资。特点有以下方面：一是程序简化、融资快速、事后备案；股票发行没有财务条件，挂牌公司可以自主掌握发行的全部流程，只需在发行验资完成后，向全国股份转让系统提交备案材料，不会因为事前审批而拖延发行进度。二是公司自治、按需融资、不强制限售；全国股份转让系统对股票发行的新增股份不强制限售，对每次发行间隔也不作强制规定，公司可以实现按需融资。三是定价方式多元化；挂牌公司可以通过路演等方式推介、通过询价等方式确定发行对象和发行价格，也可以与特定发行对象协商谈判确定发行价格。四是认购形式多样化；发行对象除可以用现金认购外，还可以用其他非现金资产认购。

4.根据中国证监会规定，境内注册的境外上市公司可以在全国股份转让系统发行优先股，对此，全国股份转让系统将如何对接与安排？

答：《国务院关于开展优先股试点的指导意见》发布后，证监会公布了《优先股试点管理办法》的征求意见稿，正向社会公开征求意见。目前，证监会有关部门正在制定非上市公众公司非公开发行优先股的相关制度，全国股份转让系统公司也在制定配套的业务规则，并将统筹考虑境内注册的境外上市公司发行优先股的具体落实。

5.全国股份转让系统投资者适当性管理制度设计的主要考虑是什么，此次为何将个人投资者门槛调整至500万，今后投资者准入的门槛是否会调整？

答：全国股份转让系统整体上属于专业投资市场，须建立与中小微企业风险相匹配的投资者适当性管理制度。主要基于以下三方面考虑：一是中小微企业业绩波动较大、经营风险较高，需要投资者具备较强的风险识别和承受能力；二是多元化的专业投资者结构是市场内在稳定机制和市场创新发展的基础和前提，有利于市场功能的创新；三是发展专业投资市场符合全国股份转让系统自律监管和风险防控的内在要求，有利于培育理性投资和长期投资的市场文化。

针对自然人投资者，全国股份转让系统从财务状况、投资经验、专业知识等维度严格准入条件。原因主要有以下三方面：一是扩大试点后挂牌公司的社会关注度将进一步提高，市场风险外溢的波及面更广，需要更加审慎地控制市场风险；二是着眼于深化市场功能和提高市场效率，市场制度创新和产品创新将加大力度，需要以严格的准入管理为市场创新的风险控制留出空间；三是机构与自然人标准趋同，更有利于投资者适当性管理制度的执行。经过系统测算，将自然人

投资者的准入标准调整至500万元证券类资产符合市场发展和风险防控的要求。全国股份转让系统正积极培育和发展机构投资人队伍，鼓励和推动证券公司、保险公司、证券投资基金、私募股权投资基金、风险投资基金、合格境外机构投资者、企业年金等机构投资者参与市场，引导和鼓励证券公司、基金公司等金融机构推出定向投资产品。达不到“500万元证券类资产”标准的自然人投资者可以通过上述定向投资产品参与市场。

投资人准入门槛也非一成不变，全国股份转让系统将根据市场发展阶段、投资人队伍的成熟情况以及市场的需求做出相应调整。

6.全国中小企业股份转让系统的交易系统何时能上线？

答：全国股份转让系统公司正抓紧推进交易支持平台建设，计划于2014年年中上线运行，首先实现挂牌股票的协议转让，根据市场准备情况再逐步实现做市转让、竞价转让。在交易支持平台正式上线前，全国股份转让系统交易结算相关事项仍按《全国中小企业股份转让系统过渡期股票转让暂行办法》和《全国中小企业股份转让系统过渡期登记结算暂行办法》执行。

7.全国中小企业股份转让系统挂牌公司如何向沪深交易所直接申请上

市交易？

答：按照国务院决定的精神，全国股份转让系统挂牌公司可以直接申请到证券交易所上市，但上市的前提是挂牌公司必须符合《证券法》规定的股票上市条件，在股本总额、股权分散程度、公司规范经营、财务报告真实性等方面达到相应的要求。

全国股份转让系统坚持开放发展的市场化理念，充分尊重企业的自主选择权。企业可以根据自身发展的需要和条件，自主选择进入不同层次的资本市场。根据股份转让系统业务规则，如挂牌公司向中国证监会申请公开发行股票并在证券交易所上市，或向其他证券交易所申请股票上市，挂牌公司应向全国股份转让系统公司申请暂停转让；如中国证监会核准挂牌公司公开发行股票并在证券交易所上市，或其他证券交易所同意挂牌公司股票上市，全国股份转让系统公司将终止其股票挂牌。上述规则已为挂牌企业转板做出了相应的程序安排。全国股份转让系统将积极协调有关方面，充分创造便利条件，进一步畅通与交易所市场的有机衔接机制。

8.区域股权市场与全国股份转让系统之间是否存在便捷转板通道？

答：根据国务院决定，在区域性股权转让市场进行股权非公开转让的公司也可以申请在全国股份转让系统挂牌公开转让股份，但必须满足两个条件：一是区域性股权转让市场必须符合《国务院关于清理整顿各类交易场所切实防范金融风险的决定》（国发〔2011〕38号）的规定；二是股份公司必须符合全国股份转让系统的挂牌条件。

全国股份转让系统鼓励满足上述条件的区域性股权转让市场挂牌公司申请到全国股份转让系统挂牌。原则上，运行发展规范的区域性股权转让市场挂牌公司可更为便捷、高效地申请在全国股份转让系统挂牌，全国股份转让系统将根据国务院决定的要求和中国证监会的部署进一步研究更为便捷、顺畅的衔接机制。

9.扩大试点后，全国股份转让系统的审核标准、程序、流程有没有变化？答：扩大试点后，全国股份转让系统对挂牌企业的审核标准没有变化。根据“国务院决定”和新公布的《非上市公众公司监督管理办法》，全国股份转让系统公司对涉及与中国证监会衔接的程序和机制做了相应的修改。

今后，股东人数不超过200人的股份公司申请在全国股份转让系统挂牌公开转让，证监会豁免核准，不再进行“事前”审核，也不出具批复文件，由全国股份转让系统公司进行自律审查，企业审查通过后，全国股份转让系统公司直接出具同意挂牌的函。股东人数超过200人的股份公司申请在全国股份转让系统挂牌公开转让，在取得中国证监会核准文件后，向全国股份转让系统公司申请办理挂牌手续。

全国股份转让系统主要为创新型、创业型、成长型中小微企业发展服务，但也不仅限于中小微企业。按照企业自愿的原则，全国范围内凡符合挂牌准入条件、满足监管机构对信息披露内容基本要求的企业，全国股份转让系统公司原则上都将同意其挂牌。全国股份转让系统公司在挂牌审查中坚持市场化原则，充分发挥中介机构作用，引导挂牌企业如实披露信息和依法合规经营；挂牌条件不设置财务指标，全国股份转让系统公司不对挂牌企业是否具备投资价值作判断，引导市场中介机构和投资人自主选择。

根据全国股份转让系统业务规则及相关细则指引，挂牌准入的审查标准包括依法设立且存续满两年、业务明确并具有持续经营能力、治理机制健全且合法规范经营、股权明晰且股票发行和转让合法合规、主办券商推荐并持续督导及全国股份转让系统公司要求的其他条件。申请挂牌公司符合基本标准的，原则上同意其挂牌申请，在此基础上完善信息披露。如果是有限责任公司，申请挂牌前须完成股份制改造。所有申请挂牌的企业须有在全国股份转让系统备案从事推荐业务的证券公司（主办券商）推荐，同时还需要会计师事务所（具备证券期货业务资格）、律师事务所等中介机构出具专业意见。

10.扩大试点后，企业申请到全国股份转让系统挂牌是否会形成排队现象？

答：为迎接扩大试点，全国中小企业股份转让系统公司已经在组织建设、工作流程等方面做了充分的准备和优化。目前，公司已形成了一支稳定、精干的员工队伍，完全能保证挂牌审核等业务工作的有序开展。其次，全国股份转让系统公司已建立起简易、高效的审核流程。据统计，2013年新规则实施后，全国股份转让系统从受理材料到出具审查意见通常在30个工作日左右。加上中国证监会出具核准挂牌公司公开转让文件的时间，从申报材料至挂牌完成一般不超过40个工作日。为便于市场各方参与，全国股份转让系统正在加紧推进“电子化报送、网络化沟通”的办公系统，以提高工作效率。需要说明的是，全国股份转让系统公司不做规模限制，也不做节奏调控。扩大试点后，全国股份转让系统公司会继续提高审查工作效率、简化审查流程，企业挂牌不会出现排队现象。

11.持续督导主要包括哪些方面？为什么要由主办券商对挂牌公司进行持续督导？

答：全国股份转让系统实行主办券商制度，主办券商需要在公司挂牌期间履行持续督导义务，主要包括五个方面：一是指导和督促挂牌公司规范履行信息披露义务，对其信息披露文件进行事前审查；二是指导和督促挂牌公司完善治理机制，提高规范运作水平；三是对挂牌公司董事、监事、高级管理人员及其他信息披露义务人进行培训；四是对挂牌公司信息披露和公司治理情况进行现场检查；五是在发现挂牌公司存在不规范行为时，及时向全国股份转让系统公司报告，并视情况发布风险警示公告。全国股份转让系统公司将发布主办券商持续督导工作指引，明确和细化主办券商持续督导职责。

要求主办券商对挂牌公司进行持续督导，一是发挥市场的培育功能，帮助挂牌公司尽快熟悉资本市场，为其持续发展奠定基础；二是主办券商通过持续督导可以优先为挂牌公司提供融资、做市、并购重组等资本市场服务，建立主办券商权责利相统一的市场化激励约束机制，促使主办券商推荐有发展潜力的企业挂牌，与中小企业共成长。

12.全国股份转让系统挂牌公司的退出机制如何考虑？

答：“有进有退”、“新陈代谢”是资本市场健康发展的重要条件。全国股份转让系统为挂牌公司提供了市场化的准入途径，也提供了市场化的退出机制。

根据业务规则，挂牌公司出现下列情形之一的，全国股份转让系统公司终止其股票挂牌：

（一）中国证监会核准其公开发行股票并在证券交易所上市，或证券交易所同意其股票上市；

（二）终止挂牌申请获得全国股份转让系统公司同意；

（三）未在规定期限内披露报告或者半报告的，自期满之日起两个月内仍未披露报告或半报告；

（四）主办券商与挂牌公司解除持续督导协议，挂牌公司未能在股票暂停转让之日起三个月内与其他主办券商签署持续督导协议的；

（五）挂牌公司经清算组或管理人清算并注销公司登记的；

（六）全国股份转让系统公司规定的其他情形。导致公司终止挂牌的情形消除后，经公司申请、主办券商推荐及全国股份转让系统公司同意，公司股票可以重新挂牌。

长颈鹿答记者问篇7

高血压属实

问：听说你有高血压，你经常头晕吗?

长颈鹿：我的血压是人类的2～3倍，不过这是很正常的。试想一下，我的脖子有3米长，而人类的脖子只有0.1米长，如果我的血压太低，怎么能把血液压到头部呢?这全是心脏的功劳。

我的心脏足有篮球那么大，重11千克，几乎是人类心脏的40倍。这么大的心脏使劲收缩扩张，就可以像水泵一样，把血液压到头部。另外，我血液中的红细胞体积小，只有普通动物红细胞的三分之一，它们可以高效地为大脑提供氧气，这样就不会头晕了。

脑溢血，不可能

问：你的血压那么高，大家都担心你有脑溢血的危险。

长颈鹿：有些动物在地上蹲一段时间后，猛地站起身来，常常觉得天旋地转，头晕目眩，这是因为心脏来不及向脑部供应血液，脑部暂时缺血造成的。理论上，个子越高，晕得就越严重。但我不会出现这种情况。

当我低头喝水的时候，脑袋比心脏的位置还要低，按理说，心脏这时会把血液压下来，不把脑袋压爆才怪。可事实并不是这样，因为我的身体里有一个自动保护装置——瓣膜。当我低头的时候，血管里的瓣膜会全关闭或半关闭，这样，流向脑部的血液就会大大减少，所以脑溢血是不可能的啦!

我喜欢样走

问：听说你是“顺拐子”，你这种奇怪的走路方式，让大家难以接受。

长颈鹿：小兔走路是一跳一跳的，小猫、小狗等大多数四肢哺乳动物是交叉走路的，即左前腿与右后腿一起向前迈，而我是左前腿与左后腿一块儿向前走，你们可以称之为“顺拐子”吧!我喜欢这样走。其实这并没有什么稀奇的，我的腿太长，不顺拐走路就会四肢打架!小时候我学小狗走路，谁知刚迈出第一步，前脚就被后脚踩了。

出生时的烦恼

问：都说你出生时是被摔下来的，这是真的吗?

长颈鹿：是真的，因为鹿妈妈长得太高，又无法躺下来生产、所以小长颈鹿出生时都是被摔下来的。

我想告诉大家一个关于长颈鹿出生的有趣事实。小长颈鹿有一个柔软的长脖子，如果出生时脑袋先出来，在出生后摔下来的瞬间，脖子就可能先着地而被压断；如果脑袋最后出来，那么当70多千克重的身子悬空时，脑袋还在子宫里，这样就会把脖子拉断。

小鹿当然是安全生出来的，因为它身体摆放的姿势非常巧妙：长脖子向后折叠起来，这样脑袋正好位于自己的屁股上，而小鹿的屁股比肩膀窄，把脑袋放在上面后，脑袋和屁股合起来刚好与肩膀一样宽。这样脖子和脑袋就会得到富有弹性的肚子和屁股的保护，出生时就可以安全落地了。

我懒得说话

问：今天的采访，让“长颈鹿是哑巴”的谣言不攻自破，我为此感到欣慰!

长颈鹿：这件事需要作更多的说明。首先，我有声带，只不过我的声带跟其他动物的不一样，又小又厚，中问还有沟，不太适合发声罢了。另外，我发声要靠声带、肺、胸腔和膈肌一起使劲才行，可是我的脖子太长，声带离这些器官太远了，发一次声太费劲，所以就懒得说话了。当然，需要交谈的时候，我会压迫身体里的气流，让它通过长长的气管，从喉咙里冲出来，这样就可以来一声响亮的鼻吼了。

竖着脖子睡觉

听说你，患上了严重的失眠症，你的“粉丝”都很为你的健康担心呢!

长颈鹿：这不是失眠症，而是我们家族世世代代在大草原上生活养成的习惯。睡觉的时候，虽然我的身体横躺着，但脖子却高高竖起，一部分大脑仍在高度警戒着。当然啦，这叫浅睡。其实，我偶尔也熟睡的，只有这时才把头和长脖子都卧在地上，不过这个时间极短，一般不会超过20分钟，这主要是为了防止狮子的突然袭击。

答记者问语文教案篇8

2．了解汉语在世界上的影响及其原因，以激励学生的民族自豪感。

教学方法：

对学生来说，“答记者问”简直是难以学以致用的，因此对这种新闻传播方式和它的形式，我们不宜谈得太多，而喧宾夺主，应把重点放在对《张志公先生答记者问》一文的内容理解上，通过对例文的剖析，以培养学生对祖国语言的自豪感，提高他们加强口语训练的自觉性。

教学时间：1课时

教学步骤：

（一）解题

“答记者问”是报纸传播新闻的一种方式，它通常有两种形式，一是举行新闻发布会（记者招待会），由一人或几人回答众多记者的提问。这种形式常用来传播重大新闻，解决重要问题。二是一对一的回答记者提问，常用来传播值得注意的信息，解决某方面的具体问题，这篇文章就是第二者形式。

（二）内容分析

在阅读时要思考以下两个问题，把内容要点划在课本上。

（1）张志公先生是围绕什么问题回答记者提问的？

（2）针对记者提问，张志公先生回答了哪些具体问题？他对问题的看法是什么？

（板书）

（一）关于汉语在世界上的影响及其原因

2．“汉语热”的原因

（1）汉语在世界上使用人口最多，信息的掌握离不开汉语

（2）了解中国，也需要学汉语，识汉字

（3）语言也是友谊的桥梁

（二）关于汉语学习的有关问题

1．计算机语言与自然语言的关系：

要利用计算机，就必须很好的掌握语言

2．关于重写作轻口语的问题：

其实不然（以运动员谈感想为例）

3．口语的特点：对外来信息接收得快，反应得快

4．对口语表达的要求：

经济、准确、可理解性、高效率

人民银行就开户答记者问篇9

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文章来源：支付结算司

2007-01-16 15:36:21 打印本页

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问：近来，一些注册资金额较低的小企业反映，有些商业银行的营业机构以“未达到开户最低金额”为由，拒绝为其开立银行结算账户。请问人民币银行结算账户管理制度是否对企业开立账户设定了最低金额限制？

答：可以明确地说，现行账户管理的有关规定对企业开立账户并没有最低金额方面的限制。银行账户是存款人办理存、贷款和资金收付活动的基础和门户，是社会资金流动的起点和终点。为支持各类经济主体的发展，现行银行结算账户管理制度对诚实守信、合法经营的存款人规定了平等的开户条件和标准，其中并未对企业开立账户设定最低金额标准。企业只要符合人民币银行结算账户管理制度规定的开户条件，履行规定的开户程序，均可自主选择银行开立人民币结算账户。实践中，个别商业银行出于自身商业利益的考虑，采取对企业开立账户设定最低金额标准的做法，违反了银行结算账户管理制度的规定。

在我国当前市场经济中，中小企业正在成为推动国民经济增长和社会协调发展的重要力量，对促进社会经济增长和解决劳动就业发挥了重要的作用。社会各方面应当为中小企业营造公平的竞争环境，为其健康发展创造有利条件。广大金融机构应当针对中小企业的特点和需求，丰富金融服务的形式和手段，改善金融服务的质量，为中小企业发展提供金融支持。个别商业银行拒绝为小企业开立银行结算账户的做法，影响了小企业正常的资金结算，损害了小企业平等参与市场竞争的合法权益，与人民币银行结算账户管理制度致力于为各类经济主体的发展营造公平支付服务环境的宗旨相悖。

问：企业开立人民币银行结算账户，需符合什么条件、履行什么程序？答：单位银行结算账户按用途分为基本存款账户、一般存款账户、专用存款账户和临时存款账户。基本存款账户是单位的主办账户，存款人只能在银行开立一个基本存款账户，其他银行结算账户的开立必须以基本存款账户的开立为前提。企业申请开立银行结算账户，可由法定代表人或单位负责人办理，也可授权他人办理。企业申请开立基本存款账户的，应向银行出具营业执照正本、税务登记证、法定代表人的身份证件（授权他人办理的，还应出具授权书和授权人身份证件），并填制开户申请书。银行根据账户管理制度的要求对企业开户申请书填写的事项和证明文件的真实性、完整性、合规性进行审查。银行审查合格后，将开户资料报送人民银行当地分支行，由其对开户资料的合规性以及企业开立基本存款账户的唯一性进行审核。对于符合开户条件的企业，人民银行为其颁发基本存款账户开户许可证，银行再为其办理开户手续。同时，银行应与企业签订银行结算账户管理协议，明确双方的权利与义务。企业开立基本存款账户后，即可申请开立其他非基本存款账户。人民币银行结算账户管理制度对企业开立非基本存款账户的开户条件和开户程序都做了具体的规定。

问：某商业银行的相关负责人在接受媒体采访时，称“银行开户遵循双向选择的方式，存款人可以选择开户银行，银行也可选择客户”。这种解释是否符合人民币银行结算账户管理制度的相关规定？

答：这种说法是错误的。开立银行结算账户是各类经济主体办理支付结算业务的前提条件，直接关系到社会资金的正常结算和经济活动的有效开展。同时，银行账户服务是银行的基本业务，是银行向客户提供的最基本的金融服务，是提供其他各类金融服务的基础。为维护社会正常结算秩序，保障各类经济主体能够平等的享受最基本的金融服务，人民币银行结算账户管理制度明确规定了存款人可以自主选择开户银行，但银行不得歧视和选择客户。《人民币银行结算账户管理办法》第七条规定，除国家法律、行政法规和国务院规定外，存款人可自主选择银行开立结算账户。《人民币银行结算账户管理办法实施细则》第二十三条规定，存款人符合《人民币银行结算账户管理办法》及实施细则规定的开户条件的，银行应为其开立银行结算账户。

因此，按照现行账户管理制度，存款人可根据自己的客观需要和各银行服务质量的不同，自主选择开户银行，而银行应本着公平、平等的原则受理客户的开户申请，为客户办理结算账户业务。银行在受理客户开立结算账户的申请时，应根据账户管理制度规定的条件审核存款人的开户资格，不得在制度规定之外为客户开立结算账户设定其他限制性条件或歧视性规定，对开立结算账户这一基础性金融服务的服务对象进行排他性选择。当然，对于不符合账户管理制度规定的存款人，或者不按要求提供开户资料、不按规定履行开户程序的存款人，银行有权拒绝受理其开户申请。

问：人民币银行结算账户管理的指导思想是什么，主要体现在哪些方面？如何促进银行改进账户服务？

答：银行结算账户管理是中国人民银行支付结算管理工作的一项重要内容。有效的银行结算账户管理，可为中央银行实施货币政策、维护金融稳定、促进经济健康发展提供有力的支持。按照适应市场经济发展、规范市场经济秩序和促进我国银行业健康发展的指导思想，自2003年起，人民银行对原有的银行账户管理制度进行了修订和完善，先后制定了《人民币银行结算账户管理办法》、《人民币银行结算账户管理办法实施细则》、《关于规范人民币银行结算账户管理有关问题的通知》、《关于严格执行人民币银行结算账户管理有关事项的通知》等一系列规章制度。

现行的人民币银行结算账户管理制度以适应市场经济发展需要为基本点，一是遵循存款人可以自主选择银行开立银行结算账户的原则，保护存款人合法权益。二是明确了开立各类银行结算账户的存款人资格，使具有结算需要的各类组织均可以开立有关银行结算账户，办理转账结算。三是设立个人银行结算账户，方便个人使用各类非现金支付工具。四是突破账户只能属地开立和管理的限制，存款人可根据需要在异地开立相应的结算账户。

为防止不法分子利用银行结算账户从事违法犯罪活动，银行结算账户管理制度强调了“了解你的客户”原则，要求银行落实存款实名制的审核责任，对存款人开户资料的真实性、合法性、合规行进行审核；严格了对存款人支取现金的管理；加强了对银行结算账户开立和使用的监督和控制，建立了异常支付报告制度，加大了对违规开立和使用银行结算账户行为的处罚力度。同时建设运行了全国人民币银行结算账户管理系统，运用现代化手段实施对账户开立和使用的监控和分析。从施行以来的效果看，基本达到既能满足社会经济活动的需要，又能对银行结算账户的开立和使用实施有效监控的目的。

针对银行结算账户服务中出现的问题，人民银行将进一步完善账户管理规章制度，建立健全社会监督机制，积极受理单位和个人银行结算账户服务咨询和举报（遇到违反账户管理规定的行为，可以向所在地人民银行分支机构举报）；满足经济活动各方当事人的开户需要；加强监督管理，严格查处和纠正中外资银行对单位和个人开立银行结算账户中设置门槛和歧视性规定等违反账户管理制度的行为，使银行结算账户管理工作更好地服务于社会主义市场经济发展的需要。（完）

国务院法制办副主任张穹答记者问篇10

编辑同志：最近有媒体报道说，日本首相小泉纯一郎的行为违背了1995年前首相村山富士的“村山谈话”。请问，“村山谈话”的内容是什么？

北京读者李然1995年8月15日，村山富市首相就历史问题发表正式谈话，对日本的殖民统治和侵略，他表示深刻的反省和由衷的歉意。他说，在过去不太遥远的一个时期内，错误的国策使日本走上了战争道路，日本国民陷入了存亡的危机。由于进行殖民统治和侵略，给许多国家特别是亚洲各国人民造成了极大的损害和痛苦。为避免将来重犯这样的错误，我毫不怀疑地面对这一历史事实，并再次表示深刻反省和由衷的歉意。村山说：“今天是战后50周年，我们应该铭记在心的是，回顾过去，从中汲取历史的教训，展望未来，不要走错人类社会通往和平与繁荣的道路。”

今年4月22日，日本首相小泉纯一郎在纪念万隆会议50周年的首脑会议上发言时，引用“村山谈话”对过去殖民统治和侵略“深刻反省和发自内心的歉意”，强调今后日本将继续走“和平国家”路线。日本最大的在野党民主党干事长川端达夫批评指出：“小泉首相重复村山的讲话没有任何意义。应采取行动以赢得亚洲国家的信任。”▲

中新社葫芦岛六月二十五日电(记者金果林)今天上午，日本前首相村山富市在“葫芦岛百万日侨大遣返六十周年回顾暨中日关系展望论坛”上再次重申他十年前发表的著名的“村山谈话”。

他说，“在战后五十周年的一九九五年八月十五日，我作为日本内阁总理大臣发表了讲话。在讲话中回顾了日本的过去，表达了日本今后应走的发展方向。在这里，我想重申那篇讲话的部分内

容”。他重申的内容是：

“正当战后五十周年之际，我们应该铭记在心的是回顾过去，从中汲取历史教训，展望未来，不要走错人类社会发展和平繁荣的道路”；

“我国在不久前的一段时期，国策发生错误，走上了战争的道路，使国民陷入生死存亡的危机，殖民统治和侵略给许多国家，特别是亚洲各国人民带来了巨大的伤害和痛苦”；

“为了避免以后发生错误，毫无疑问，我们应谦虚地接受历史事实，并再次表示深刻的反省和由衷的歉意。同时向在这段历史中受到灾难的所有国内外人士表示沉痛地哀悼”；

“战败后五十周年的今天，我国应该立足对过去的深刻反省，排除自以为是的国家主义，作为负责任的国际社会成员促进国际和谐，推广和平的理念和民主主义”。

这位日本前首相说，“发表这篇总理讲话后，已经过去了十余年。在那之后的历代日本政府都继承了这一方针。但是，重要的是要把这些语言用行动体现出来并被对方国家人民所理解”。

他说，“我对当前的‘政冷经热’的日中关系感到十分忧虑，希望日本政府能够认真地对待一衣带水的日中两国关系及日本与亚洲各邻国的关系”。

村山富市认为，“日中两国加深相互理解，构筑友好、合作与和谐的双边关系不仅对于两国，对于亚洲的和平、稳定与繁荣也有着不可或缺的巨大影响”。

1995年8月15日，日本首相村山富市就历史问题发表讲话。村山真诚地表示：今天，日本成为和平富裕的国家，因此我们会常常忘记这和平之可贵与来之不易。我们应该把战争的残酷告诉给年轻一代，以免重演过去的错误。我们要同近邻各国人民携起手来，进一步巩固亚太地区乃至世界的和平。为此，重要的是同这些国家建立基于深刻理解与相互信赖的关系。日本政府将本着这种想法，开展在近代史上日本同近邻亚洲各国的关系的研究，并扩大同该地区的交流这两个方面的和平友好事业。同时，关于我国现在致力于解决的战后处理问题，进一步加强我国与这些国家之间的信赖关系。此次讲话精神为其后历届日本政府所沿袭。

村山富市(むらやまとみいち, 1924年3月3日-)，日本大分县大分市出身，政治家，是日本首位出任首相的日本社会党党魁。但由于他的政治立场经常摇摆不定，所以被当地传媒冠上“风见鸡”的外号(墙头草的意思)。毕业于明治大学。于1994年6月30日-1996年1月11日出任内阁总理大臣(首相)。原日本社会党委员长。社会党、日本自由民主党、新党先驱的在3政党联立政权中，担任首相。由于有着很浓密的长眉毛，看起来很慈祥的样子，村山有时也被亲切地称作“老爹”。他是日本历史上首位克服巨大阻力，以首相身份向二战亚洲受害国口头道歉的人。

1995年8月，村山富市访华。期间，他前往芦沟桥事变发生地芦沟桥凭吊并参观了芦沟桥抗战纪念馆。1995年8月15日，日本首相村山富市就历史问题发表讲话。村山真诚地表示：今天，日本成为和平富裕的国家，因此我们会常常忘记这和平之可贵与来之不易。我们应该把战争的残酷告诉给年轻一代，以免重演过去的错误。我们要同近邻各国人民携起手来，进一步巩固亚太地区及至世界的和平。为此，重要的是同这些国家建立起基于深刻理解与相互依赖的关系。日本政府将本着这种想法，开展在近代史上日本同近邻亚洲各国的关系的研究，并扩大同该地区的交流这两个方面的和平友好事业。同时，关于我国现在致力于解决的战后处理问题，进一步加强我国与这些国家之间的信赖关系。

此次讲话精神为其后历届日本政府所沿袭。并被舆论界称为“历史性的村山谈话”。随后他又对来访的《人民时报》记者郑重表示：痛切反省由于我国的殖民侵略对中国人民造成的巨大损害和痛苦，在此表示衷心的道歉。这是日本首相第一次就日军侵华声明确表示道歉。

接着日众议院通过“不战决议”。

作为老一代的日本政治家，村山富市一贯坚持对华友好政策。从1995年村山富市执政开始，日本国内就有了中国威胁论。然而由于村山本人对中国比较友好。日本政府将这股呼声压了下来，从而保证了ODA持续发展，到2000年达到一个高峰。

首相任期内：

1994年7月，于临时国会日本自卫队合宪、日美安保条约坚持及断然实行社会党的政策转换。

1995年

1月17日，阪神大地震发生，村山富市由于迟了3日才向自卫队发出命令去拯救而被批评。关于这个对应的迟滞被问了的时候，发言“怎么着也算初次对付这种状况吧”。自此之后，村山内阁的支持率急跌。

3月20日，奥姆真理教发动东京地铁沙林毒气事件。

社会党在5月地方选举及7月参议院选举都败北。村山有意辞职，但被挽留，并改组内阁。

1996年

1月5日，与各党派达成协议准备辞职，由自民党总裁桥本龙太郎接任首相。

1月11日，桥本龙太郎组阁。