保安节能减排方案

保安节能减排方案（通用8篇）

保安节能减排方案 篇1

四低一稳降成本 培育优秀文化

创造一流业绩

——电解一车间创建企业文化创新“示范基地”活动纪实

电解一车间是电解厂主体生产车间之一，现有员工146人，其中党员31人，下设6个班组。车间年产原铝近2万吨，拥有85KA计算机智能模糊控制全密闭中间点式下料电解槽86台，采用铝电解烟气干法净化、氧化铝超浓相输送等先进技术和工艺，主要担负电解厂原铝的生产任务。为进一步促进安全生产、降本增效，车间紧紧围绕公司企业文化建设的指导思想，结合生产实际，在文化建设方面做了大量工作，极大地促进了生产，2004年企业文化创新“示范基地”创建以来，车间实现了人身、设备事故为零，电流效率连续四年累计居全厂第一。

车间在创建企业文化创新“示范基地”活动中，主要在安全文化和成本文化两个方面进行了尝试。

总体目标是：培育优秀文化，打造卓越团队，构建安全平台，树立节约意识，安全高效创一流业绩。

创建的主要内容是：实现两个“创新”。即：安全文化创新，成本文化创新。

创建安全文化 构建安全生产平台

一、提高安全意识“三步走”

创建安全文化，我们的宗旨是“让安全成为习惯，让习惯更加安全”，提高每位员工的安全意识，实现从“要我安全”到“我要安全”再到“携手共筑安全”的三步走战略。

1、“要我安全”，宁愿听到一片骂，不愿听到一片哭

在一车间，大小会议，从车间例会到大组例会、每天的班前会，都必定重点强调安全事宜，这是多年来雷打不动的规矩。在安全问题上，一车间的管理人员用近乎苛刻的要求规范每一位员工，正如车间主任代启安说的，我们对待安全工作严一点，就算多听到一点员工的骂声，也不愿意出事故的时候听到员工及家属的哭声。

小故事 一个也不能少

有一次，公司下达了一个关于安全生产事故通报的文件。车间及时召开了安全会议，传达了文件精神，并要求各值班长在班前会上组织当班员工学习文件精神、汲取事故教训，学习后要求每位员工签字。

学习过后，车间主任检查签字记录，发现4排的签字清单上少了一个签名，于是找到当班值班长询问情况。值班长反映该排有一名职工当天因为有事没有参加班前会，没有学习到文件。车间主任语重心长地做起了值班长的思想工作，他说，我们搞安全工作关系到员工的切身安全，一定要踏踏实实，一步一个脚印，不能有半点马虎，传达安全生产事故通报文件精神、汲取事故教训，一个也不能少。事后，值班长找到班前会缺勤的员工，让他补学了文件精神，此后这类事情再也没有在一车间出现过。

2、同事的心声，亲人的寄语，“我要安全”

通过对安全事故通报、安全事故警示教育片的学习，血淋淋的现实让每位员工对安全有了深刻的认识。车间把握时机及时引导，让每位员工写出自己对于安全的感想并选出其中写的好的在班前会上巡讲，通过员工自我启发式教育，让员工倾听身边的声音。车间还发动全体员工开展“亲情寄语”温馨提示活动，邀请每位员工家属为员工写一条安全寄语。同事的 心声、家人的寄语，在岗位上时时刻刻提醒，让每一位员工深刻认识到安全是我的第一需要，有安全家庭才有幸福，发自内心地说出“我要安全”。

3、我当一天安全员，“携手共筑安全”

车间在开展“我当一天安全员、安全你我他，携手共筑安全”活动中，每个员工轮流当一天安全员，行使安全员职责，查找身边不安全行为，学习安全文件宣传安全知识宣讲事故教训。每位员工发挥主人翁精神，真正做到隐患不过夜，不让一个不安全操作发生。一个人把关可以做到制止一些不安全操作、排除部分安全隐患，而集体安全意识的提高、每位员工对安全的重视才能真正使安全工作稳如泰山。通过这个活动，不仅使安全隐患得到了排查，习惯性违章得到了制止，更为重要的是使大家的安全意识得到了提高，在安全方面相互监督、相互帮助，“安全员”无处不在，无时不在，处处讲安全、时时讲安全的文化氛围在车间形成。

小故事 农民工：我要戴安全帽

2008年6月1日，一大组员工安曙明师傅正在自己的责任电解槽前干活，此时河南省第七建筑公司的农民工兄弟们正在进行厂房房顶改造施工，在施工段，碎砖瓦片经常往下掉。就在这时，一名七建施工人员从安曙明师傅旁边走过，安曙明师傅看见他没戴安全帽，于是马上停下手中的活提醒他，“师傅，请戴好您的安全帽，厂房正在施工，安全第一啊”。农民工兄弟不好意思地冲安曙明师傅笑了笑，说了声“谢谢你”，然后立刻把手上的安全帽戴在了头上。

河南七建施工现场负责人王红喜说，以前每天施工前他都要强调戴安全帽的事情，现在农民工兄弟们每天开工前都会主动戴上安全帽，自我保护意识有了明显的提高，这与一车间员工的监督和帮助是分不开的。

二、安全防护“123”，循规蹈矩保制度规程落实

以“落实高于一切”为管理原则，坚持循规蹈矩的操作原则，培育一丝不苟严谨的工作作风，持续提升执行力，确保制度、标准、规范在执行环节得到有效落实，为此车间实行了安全防护“123”也就是：每周1次隐患排查，平均每季度2次应急预案演练，每周三次反“三违”检查，通过以上三个方式排查人的不安全行为和物的不安全状态，提高车间应对突发事件的应急能力，从而有效减少安全事故，实现安全第一、预防为主。

每周一次安全隐患排查，由车间管理人员组成专门的检查小组，每周一对车间范围内的安全隐患进行全面排查，针对平时大家容易忽视的隐性隐患进行重点排查，同时值班长、大组长把一周内发现的以及员工反映的安全隐患向车间汇报，车间汇总后对所有隐患进行整理并及时处理。

通过平均每季度2次应急预案演练的制度，使所有公司级、分厂级、车间级的应急预案每年得到重复演练和熟悉，提高了车间面对突发事件的应急能力。

小故事 应急措施得当，汛情有惊无险

铝电解是在高于900℃的高温条件下进行的，常言道，水火不相容，熔融的冰晶石一旦接触低温的水会产生爆炸，大量水进入“地沟”连电造成短路，致使系列被迫停电，将会造成重大的经济损失。2008年7月11日，根据天气预报：当晚将有大暴雨。一车间立即启动了防汛应急预案。下午班的全体员工在与晚七点交接班后主动留下待命。天刚黑就降起了倾盆大雨，一车间的防汛队员已经准备好了，他们立刻起动行动了起来。

大家有条不紊地开展了各项工作，在各自的防汛责任区内关闭窗户、在厂房门口堆堵防洪土、检查房顶漏雨情况、地沟渗水情况……就在一切 顺利进行的时候，大家发现，一、三、四大组地沟多处出现渗水情况，有个别部位渗水还比较严重，地沟水位正在上升，一旦水连接槽壳发生短路造成系列停电，经济损失巨大，后果将不堪设想。很快，防汛队员们在车间领导的指挥下开展了有效的排险工作。一方面由车间副主任带队组织人员查找渗水原因，很快发现是因为为埋设避雷针在厂房墙脚挖洞造成渗水，大家立刻搬来防洪土堵住渗水口；另一方面，在车间主任的指挥下天车吊开了几处渗水比较严重的缺口处的地沟盖板并随时关注水位，一旦水位上涨到警戒处，就立刻用已经准备好的水泵实施抽水。经过2个多小时的紧张排险，雨停了，地沟内积水往地底渗，水位逐步下降，险情排除，在有条不紊的应急措施下，防汛战斗取得了胜利，确保了安全生产，这紧张而有序的抢险得益于平常应急预案的反复演练。

在员工安全行为习惯养成上，践行“让安全成为习惯、让习惯更加安全”公司安全观，每周进行3次“反三违”（反违章指挥、反违章操作、反违反劳动纪律）检查，以规范人的不安全行为为主，重点对习惯性违章进行突击检查，对个别安全意识仍然薄弱的员工进行思想教育。自“反三违”检查开展以来，劳保品穿戴不齐全、上槽操作不垫木板等习惯性违章逐步减少，以前大家不太重视的安全问题现在得到了重视，个别安全意识淡薄的员工也逐渐养成了良好的安全习惯。

创建成本文化 树立成本意识

一、全员参与，精打细算，在依靠上实下“细”功夫

我们的成本理念中很重要的一条是：节约就是赢利，成本节约一分钱，就多盈利一分钱。古人说“不积跬步无以致千里，不积小流无以成江河”，我们始终贯彻着一个理念，“节约成本必须从小处做起，精打细算，一点 一滴地积累”，正如一位电解工说的那样“一掀氧化铝、一度电处处连着企业生命线”。一点一滴地节约成本必须从小处做起，从每个员工做起，离开了基层员工的支持，节约就是一句空话，在节约成本这场战斗中，提高节约意识就像战前动员、阵前擂鼓，起着决定成败的作用。节约降本事关全体142名员工切身利益，意义重大。面临铝电解严峻形势，车间主任、书记亲自带队，车间班子成员深入联系点6个班组进行了形势任务宣讲和动员，并细致开展了依靠全体员工降本增效的一系列活动。

在车间开展的以“我看降成本”为主题的讨论活动中，每位员工做起了降本增效的策划人，针对目前生产中存在的问题和不足之处，各抒己见发表自己的看法，每人都制定出了自己的降本计划、节能措施。党支部结合生产实际，融入中心创特色，强本固基葆先进，叫响“我是党员，我先进，节能降耗、我争先”，开展“槽槽达高产、包包创优质，创党员红旗槽、争当党员之星”党员岗位升级赛；以制约车间成本目标完成的关键指标为依据，开展“节能减排、降本创效”指标挑战赛，充分发动广大员工为节能降耗出谋划策，并让每位员工亲身参加到节能降耗工作中来。车间把每个月责任槽各项节能指标排第一的责任人评为“明星员工”，并从当月的奖金总额中，按1％的比例提取专项奖金，给与适当奖励，在车间范围内掀起了争当“明星员工”的热潮，大家比效率、比操作技术、比节能贡献，积极性被充分调动了起来。

小故事：电解工的精打细算

一天下午在打扫卫生时，张永军师傅正在认真细致地把撒落在电解槽四周的氧化铝物料扫成堆，一锨一锨的铲入槽子里，旁边的一位员工说：“张师傅你这样又费时又费力的，就为那么一锨氧化铝，费那么多劲干吗？ 往地沟里一扫，既省事又省力多好。”张师傅一听，生气地说：“好什么好，这氧化铝是我们铝电解的主要原料，从铝矿石到氧化铝要经过许多道工序，市场价格很高，比白面都贵。再说目前市场竞争如此激烈，我们要在竞争中站稳脚跟，就要从降成本入手，这是我们作为一名普普通通员工应该知道和做到的事情，每天节约一锨氧化铝，日积月累该是什么样的一个数字呀！”

二、以技术创新为突破口，在节能上善用“巧”功夫

我们的成本理念的另一个重要方面是：技术革新是推动降本增效以及企业进步的动力。在深化节能减排、创新成本指标的工作中，我们始终注重一个“巧”字，通过技术上的创新来带动成本的降低。

吨铝直流电耗是铝电解行业衡量能耗的一项关键指标，近年来，车间成立的“降本增效攻关小组”和“QC活动小组”通过自主创新、技术攻关，围绕降低吨铝直流电耗的课题做了大量攻关研究，取得了突破。《降低吨铝直流电耗》和《提高电流效率》成果分别被评为2006、2007中国质量管理协会有色金属协会优秀QC成果奖。

电解槽的稳定运转是提高电流效率保证低电耗的前提，电解一车间的技术人员在长期的工作中通过不断总结创新，在原有“四低一高”（低电解温度、低分子比、低氧化铝浓度、低阳极效应系数、高工作电压）方法的基础上摸索出一套新的电解槽稳定控制方法：“四低一稳”（低电解温度、低过热度、低初晶温度、低分子比、稳固的炉膛）。这一方法是一车间保持电解槽稳定运转的关键，使得一车间电流效率多年来在电解厂一直处于领先地位，通过提高电流效率的方式有效降低了吨铝直流电耗。

由一车间首先提出的“角向磨光机”打磨母线和阳极铝导杆接触表面，在换阳极和抬母线过程中采用标准化作业程序等系列方法在降低“阳极卡具压降”的过程中发挥重要作用，使“阳极卡具压降”从原来的平均20毫伏左右降低到目前的10毫伏左右，目前该方法已在电解厂推广，使全厂全年仅节约电费便达70万元以上。该方法整理成的合理化建议获中铝河南分公司2006合理化建议二等奖。

三、以强化过程目标为出发点，在管理上肯下“真”功夫

强化过程控制，认真落实“严、细、实、新、恒、齐”管理理念，实现由只注重结果向注重过程的转变，加强过程管理，把成本指标层层分解、具体量化到岗位，采取“卡”字考核法，制定具体考核办法把指标完成情况分成上档和下档（上和下叠加就是“卡”字），通过具体指标卡工作质量、卡生产成本、卡污染排放，对指标完成下档的给与处罚，对指标完成上档的给与奖励，克服了以往僵硬的重处罚轻激励的管理模式。车间根据长期的工作实践经过相互交流，总结出以经济效益为中心，注重公平，赏罚分明，灵活激励机制，充分调动员工工作积极性的管理思路。这一管理思想的贯彻落实，提高了员工工作积极性，促进了生产成本的持续下降。

随着碳素材料价格的日益上涨，炭阳极的价格也一路攀升，降低炭阳极消耗越来越成为铝电解行业关注的焦点。通过封保温料的方法防止炭阳极氧化是降低炭耗的一项有效措施。一车间一改以往只针对问题进行处罚，而对干得好的不奖励的作法，对检查过程中封料达标槽的责任人进行适当奖励，提高了员工的工作积极性。通过这项措施，使一车间封保温料的工作在电解厂保温料专项检查中已达到“免检”水平，从而在降低炭耗方面起到了非常好的效果。

阳极效应造成电能的巨大浪费，我车间电流强度85.5KA，以效应平均 电压25v，效应平均持续时间2分钟，平均效应系数0.2次/槽.日计算，车间每年浪费在阳极效应上的电能就高达42.65万kwh，按电费0.5元/kwh计算，折合电费21.325万元人民币。减少阳极效应是节能减排的一项有效措施。一车间按照“赏罚分明，灵活激励机制”的管理思想，制定了效应系数达标标准，加大对效应系数控制上达上档的班组的奖励，拉大阳极效应系数控制好的班组与控制差的班组所得奖金之间的差距，充分调动了大家伙的积极性，在车间掀起了降低效应系数的热潮。通过这项措施，使车间效应系数从过去的0.2左右降低到0.1左右，每年节约电费10万多元，经济效益显著。

创建成效

保安节能减排方案 篇2

1 必须充分认识节能减排工作的紧迫性和挑战性

建筑材料工业是国民经济的重要基础原材料工业之一, 全行业能源消费量占全国能源消费总量的十分之一左右, 在全国工业部门中列第四位。建材工业既是能源消耗和污染物排放大户, 也是资源综合利用、发展循环经济的重要行业。

建材联合会作为引领、协调、服务建材行业的全国性社团组织, 在推进全行业节能减排, 改变企业生产生活环境, 实现清洁生产, 承担社会责任等方面, 有着现实的直接责任。

一是节能减排是一个国家和一个民族综合素质的反映, 是社会进步的客观要求和必经之路。建材行业是能源消耗和污染物排放大户, 致力向资源节约型、环境友好型方向转变, 是行业进步的时代要求, 是历史赋予的责任。

二是建材行业结构调整任务还很艰巨, 改变传统建材产业中, 原材料产品多, 靠窑炉工艺制造、附加值相对低和产值比例高的产业结构, 也是节能减排任务艰巨的主要特征之一。

三是技术创新与进步是推进节能减排的重要支撑, 而行业技术研发与创新能力显得不足, 总体上不能适应新形势下节能减排的需要, 很大程度上制约了节能减排的进程。

四是节能减排实施的主体是企业, 政府在政策、资金、宏观导向方面起主导作用, 行业协会应在引导与推荐技术方案, 提出改进工艺和装备, 提供节能减排资源配置, 协调政策落实等方面要有作为。既要在整个工作中起协调作用, 更要靠自身努力做成几件实事。

因此, 建材联合会必须以积极主动的态度, 既要主动与能源和环保主管部门以及相关政府部门联手, 主动争取各种支持, 又要有自身的作为和作用, 有计划地组织推进行业节能减排攻坚和节能减排专项工程的实施。

2 工作任务与目标

2.1 工作任务

(1) 加强基础工作。建材联合会要结合自身职能和行业发展实际, 分析研究目前行业节能减排的现状和面对的挑战, 找出差距并找准需要突破解决的共性问题和瓶颈问题, 引导行业节能减排并组织行业有关力量进行攻关。

(2) 确定工作重点和目标。在综合分析研究的基础上, 提出并明确建材联合会在规划、政策、技术、标准、信息统计、课题研究及外部合作等方面各自促进节能减排工作的重点和着力点, 提出各自的责任和推进的工作重点和进度, 以形成多方推进的合力。

(3) 加强沟通协调, 使节能减排工作支撑在政策的基点上。加强与政府部门和企业间的沟通、协调, 将建材联合会在各个阶段的节能减排方面形成的技术、政策、措施和成功的典型, 转化为国家或行业的政策、技术推广目录、技术与产品标准等, 使行业的节能减排工作支撑在政策和社会支持的支撑点上。

(4) 争取政府部门的支持, 使建材行业节能减排有独特的政策。在推进全行业降低能耗、降低排放的同时, 争取得到国家环保部等政府部门的支持, 争取确定若干利用废弃物和城市污泥、生活垃圾等示范工程和示范企业, 并辅之资金的支持, 积极争取在财政资金或在国家环保资金中单列用于示范工程和示范园区, 建设样板工程。

(5) 强化服务手段, 开展专项服务。以“两头在手、中间在外”的工作方式, 联合会设立与节能减排相关的专项服务平台, 为行业、企业提供建材行业节能减排咨询、评估、认证、专项技术推广等专项有偿服务。

2.2 目标

通过全行业的努力, 不仅从总体上要实现《建筑材料工业“十二五”发展指导意见》提出的节能减排目标:到“十二五”末, 建材主要行业能耗、二氧化碳和污染物排放量均达到国家规定, 万元增加值能耗比2010年降低20%, 万元增加值二氧化碳排放比2010年降低18%;而且突破一批技术难题和瓶颈, 形成一批先进的示范工程和示范小区, 最终实现比“十二五”建材工业节能减排目标更先进的指标。

3 工作重点

以制定与落实产业政策作为推进节能减排工作的立足点, 以建立行业技术进步和科技创新平台作为推进节能减排工作的突破点, 以标准的制修订与提升以及严格执行作为推进节能减排工作的着力点, 以信息采集整理和及时发布作为推进节能减排工作的切入点, 以做好与建筑业等关联行业的协同合作作为推进节能减排工作的重要支撑, 以课题研究作为推进行业节能减排工作的基础, 更多地引导和帮助数量多、相对节能减排潜力大的建材行业中小企业节能减排。

3.1 完善与深化基础性工作

(1) 构建和完善行业节能减排统计指标体系和信息化平台, 通过加强与国家统计局、环保局的沟通合作, 了解和掌握建材全行业的能源消耗和污染物排放情况, 并进行分析。 (信息部、相关专业协会负责)

(2) 加强与会员单位的沟通联系, 开展对水泥、陶瓷、玻璃、玻纤等行业的重点企业节能减排方面数据的统计分析, 及时了解和掌握节能减排的动态信息, 定期发布相关信息, 做好信息引导和服务工作。 (信息部、相关专业协会负责)

(3) 编制建材行业主要产业企业能源管理负责人培训教材, 探索开展企业能源管理负责人培训工作的方法和途径。 (行业部、情报所等负责)

(4) 探索设立节能减排专项服务平台, 开展建材行业节能减排咨询、评估、认证、技术推广等专项服务工作。 (行业部、规划院等负责)

(5) 组织做好《建设以低碳排放为特征的中国建材产业绿色发展体系研究》、《我国建材行业实施低碳排放的途径和政策研究》、《建材工业温室气体减排途径与政策措施研究》、《利用新型干法水泥窑炉处置城市污泥和生活垃圾政策措施研究》等相关课题的研究工作。 (办公室、行业部、规划院等负责)

3.2落实产业政策和规划

(1) 协助工信部制定并发布实施《建材工业兼并重组实施意见》和《建材工业“十二五”重点技术改造投资指南》。 (行业部、相关专业协会负责)

(2) 配合国家发改委开展平板玻璃重复建设情况监督检查, 提出平板玻璃行业的宏观调控政策措施建议。 (行业部、玻璃协会负责)

(3) 推进建材工业“十二五”发展规划和各专项规划中节能减排重点工程的实施, 争取落实国家财政支持的建材行业节能减排项目。 (行业部、相关专业协会负责)

(4) 落实《工业转型升级规划 (2011—2015年) 》、《“十二五”节能环保产业发展规划》、《“十二五”环保装备发展规划》、《“十二五”节能减排规划》、《新材料产业“十二五”发展规划》、《工业节能“十二五”规划》、《“十二五”大宗工业固体废物综合利用专项规划》等规划中建材行业的相关内容, 重点将水泥窑协同处置城市污泥和生活垃圾、发展新材料产业、余热发电、节能玻璃推广应用、资源综合利用、节能改造、节能技术和装备等政策措施落实在相关规划中并推进实施。 (行业部、相关专业协会负责)

3.3 推进技术进步和科技创新

(1) 开展建筑材料低碳、绿色、高性能化的基础理论研究, 为发展新型低环境负荷建筑材料及其高性能复合材料制品提供理论指导, 促进建材工业的绿色转型、技术升级和产品更新换代。 (科技部、相关专业协会负责)

(2) 组织开发高温窑炉节能、环保和低碳化技术。以水泥、玻璃、陶瓷等工业窑炉节能减排为重点, 开发新一代节能窑炉、集成示范高能效工艺技术和装备, 加快国内现有窑炉节能改造升级, 突破SO2、NOx和CO2气体减排关键技术, 实现我国节能减排技术的跨越式发展。主要产品生产综合能耗达到同期国际领先或国际先进水平, 加快实现我国建材工业窑炉产业向资源节约型、环境友好型转化。 (科技部、相关专业协会负责)

(3) 推广大型节能粉磨技术与装备。以矿业和原材料制造业的绿色节能和资源可持续为重点, 大力发展高效节能粉磨、无球化粉磨技术与装备, 加快现有矿物粉磨技术装备的节能改造和技术升级。 (科技部、水泥协会等负责)

(4) 高性能绿色节能建材及其先进制造技术。开发工业化、规模化生产的高强自保温烧结墙体材料、高强自保温泡沫混凝土材料、建筑用高性能岩棉保温材料、结构与保温一体化复合墙体部品构件、热塑性复合材料节能门窗材料、高性能节能玻璃窗、门及幕墙材料、改善室内健康环境质量功能材料等, 开发屋面防水保温一体化材料和技术, 满足绿色节能建筑要求。 (科技部、相关专业协会负责)

水泥:开发新型低碳水泥熟料品种, 推广低氮燃烧器、分级燃烧和SNCR等NOX减排技术。

浮法玻璃:新型节能窑炉能耗降低15%以上, 推广全氧燃烧技术, 脱硫脱硝余热发电一体化技术。

建筑陶瓷砖:产品向薄型化方向发展, 实现单位产品平均节约资源15%以上;卫生陶瓷洁具向节水型和轻型化方向发展, 实现单位产品平均减少资源消耗15%以上。

玻璃纤维:在实现池窑拉丝规模化生产的基础上, 开发纯氧燃烧 (窑炉和通路) 和烟气脱硫技术。

复合材料:回收利用技术。

3.4 加快标准的制修订与标准的创新提升

(1) 大力推进水泥窑协同处置废弃物、水泥生产企业二氧化碳排放量计算方法、水泥窑余热发电评价方法等方面标准的研究和制定工作。 (标准质量部、相关标委会、水泥协会负责)

(2) 加快推进新能源玻璃、外墙外保温材料、石材复合板标准的制修订。 (标准质量部、相关标委会、相关专业协会负责)

(3) 完善陶瓷产品节材、节水标准的制修订, 重点推进薄化陶瓷砖、工业陶瓷新光源、新能源用工业陶瓷产品相关标准的制定。 (标准质量部、相关标委会、陶瓷协会负责)

(4) 积极开展具有节能环保、保温隔热、隔音、防水、防火、抗震等功能的新型墙体材料和装饰装修材料标准制修订, 重点关注节能标准。如烧结墙体屋面材料企业能源计量器具配备和管理导则;烧结砖瓦能耗等级限额;烧结砖瓦产品当量导热系数的测试方法等标准制修订。 (标准质量部、相关标委会、砖瓦协会等负责)

3.5 推进协同合作

(1) 加强与建设部门合作, 在新产品的研发和推广应用等方面建立长效合作机制, 努力消除新产品市场应用的瓶颈, 促进建材新产品的推广应用。 (科技部负责)

(2) 加强与建设部门在标准规范方面的合作, 协调好建筑设计标准、产品应用标准和施工规范规程, 推进建材产品质量提高与建筑寿命延长的进程。 (标准质量部、相关标委会负责)

(3) 加强与环保部门合作, 争取对水泥行业氮氧化物减排, 以及利用废弃物和城市污泥、垃圾的环保示范工程和示范企业的试点与政策补贴、资金支持。 (行业部负责)

4 保障措施

4.1 强化组织领导

为加强对节能减排工作的组织领导, 成立建材联合会系统节能减排工作领导小组, 下设办公室。由建材联合会分管行业节能减排工作的会领导任组长, 行业部主要负责同志兼任办公室主任, 内设一名副主任负责日常协调和节能减排专项工程。领导小组成员由建材联合会行业部、信息部、科技部、标准质量部、办公室等部门, 水泥协会、玻璃协会、陶瓷协会、砖瓦协会等相关专业协会, 规划院、情报所和行业重点科研设计单位等负责人组成。领导小组办公室挂靠在行业部。

4.2 明确责任分工

领导小组:部署建材联合会系统节能减排工作, 明确组成部门和单位的责任、分工和进度要求, 协调解决工作中的重大问题。

行业部 (领导小组办公室) :负责承担领导小组的日常工作和节能减排的专项工程。实施节能减排工作的组织协调, 重要事项及时向领导小组报告。同时, 负责相关规划的制定与实施、产业政策的提出与落实, 推动重点节能工程的实施。

科技部:负责节能减排的技术创新与推广, 推进循环经济发展, 推广清洁生产等。

标准质量部:负责与节能减排相关的标准制修定、宣贯, 以及组织开展对标活动等。

信息部:负责节能减排的信息统计、分析、监测、发布等。

办公室:负责节能减排方面的课题研究和宣传工作。

专业协会:负责推进本行业的节能减排工作。

规划院、情报所:承担行业节能减排工作的政策研究等。

4.3 狠抓落实

组成部门和单位要把节能减排工作放在更加突出的位置, 切实加强组织领导, 在各自的职责范围内做好节能减排工作, 适时提出本部门和单位贯彻落实的具体工作方案, 报领导小组审查, 经领导小组批准后实施。每项工作必须安排专人负责, 一抓到底。

保安节能减排方案 篇3

《行动方案》提出了今明两年节能减排降碳的具体目标：2014～2015年，单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，单位GDP二氧化碳排放量两年分别下降4%、3.5%以上。同时，今明两年能耗增量控制目标、燃煤锅炉淘汰任务、主要大气污染物减排工程任务、黄标车及老旧车辆淘汰任务分解落实到了各地区，提出了重点任务分工及进度安排，将重点工作落实到国务院有关部门，并明确了时间要求。

具体措施

大力推进产业结构调整

要求认真贯彻落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，对产能严重过剩行业的新增产能项目实行限批。要通过淘汰落后产能、遏制高耗能行业新增产能、发展服务业和战略性新兴产业等结构调整措施，节能1.69亿吨标准煤。

（1）积极化解产能严重过剩矛盾。对于存量要加大落后产能淘汰力度，今年完成钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等重点行业“十二五”淘汰任务，明年再淘汰一批落后产能。

（2）加快发展低能耗低排放产业，力争到2015年服务业和战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重分别达到47%和8%左右，节能环保产业总产值达到4.5万亿元，这是一个新的经济增长点。

（3）调整优化能源结构。严控煤炭消费总量，降低煤炭消费比重，京津冀、长三角、珠三角等区域及产能严重过剩行业新上耗煤项目，实行煤炭消费等量或者减量置换，京津冀地区2015年煤炭消费总量力争实现比2012年负增长。推广使用型煤、清洁优质煤，增加天然气供应。大力发展非化石能源，2015年非化石能源占一次能源消费的比重提高到11.4%。

推动技术进步，建设节能工程

进一步加快建设节能工程，要通过实施节能技术改造、推广节能技术产品、推行合同能源管理等工程技术措施，可形成节能能力1.47亿吨标准煤。

（1）实施重点工程

在节能领域，实施节能技术改造、节能技术装备产业化示范、合同能源管理等节能重点工程，形成节能能力6500万吨标准煤。

在减排领域，主要是推动脱硫脱硝工程建设，完成4万平方米钢铁烧结机安装脱硫设施、3亿千瓦燃煤机组实施脱硝改造、6亿吨熟料产能的新型干法水泥生产线安装脱硝设施，新增二氧化硫、氮氧化物减排能力230万吨、260万吨以上。

新增日处理能力1600万吨的城镇污水处理设施，规模化畜禽养殖场和养殖小区配套建设废弃物处理设施，新增化学需氧量、氨氮减排能力200万吨、30万吨。

（2）加快更新改造燃煤锅炉。实施锅炉节能环保综合提升工程，淘汰落后锅炉20万蒸吨，推广高效节能环保锅炉25万蒸吨，形成节能能力2300万吨标准煤，减排二氧化硫和氮氧化物能力40万吨、10万吨。

（3）加大机动车减排力度，今年淘汰黄标车和老旧车600万辆。脱硫脱硝、淘汰燃煤锅炉、淘汰黄标车和老旧车的任务都随方案分解到了地方，就是具体量化到各个地方。

（4）加强技术创新，加快节能减排共性关键技术及成套装备研发生产，鼓励建立以企业为主体、市场为导向、多种形式的产学研战略联盟。

（5）加快先进技术推广，完善节能低碳技术遴选、评定及推广机制。

强化管理，狠抓重点领域节能

要求在工业、建筑、交通和公共机构等重点领域，开展专项行动，促进各个领域的节能工作。通过推广能源管理体系、实行精细化管理，实施工业能效提升计划、开展工业绿色发展专项行动、万家企业节能低碳行动等，加强在工业领域的节能效果。包括，修订能效标识管理办法，将实施能效标识的产品由28类扩大到35 类。制定节能低碳产品认证管理办法，将实施节能认证的产品由117类扩大到139类。强化电力需求侧管理，完善配套政策，推广电能服务。加快推动重点用能单位能耗在线监测系统建设，2015年要基本建成。

政策保障

为确保完成节能领域三项重点任务，《行动方案》从技术、政策和机制角度提出了“一揽子”综合配套政策措施。

强化技术支撑

一方面加强技术创新，实施节能减排科技专项行动和重点行业低碳技术创新示范工程；在能耗高、节能减排潜力大的地区实施一批综合示范科技研发项目。鼓励建立以企业为主体、市场为导向、多种形式的产学研战略联盟，引导企业加大节能减排技术研发投入。另一方面，加快先进成熟技术的推广应用。通过发布目录、召开推广会等方式向社会推广节能低碳技术及装备，鼓励企业积极采用先进适用技术进行节能改造。

完善价格、财税和融资政策

继续通过价格杠杆调节企业用能行为，要求节能目标完成进度滞后地区进一步加大差别电价和惩罚性电价执行力度。对电解铝等高耗能企业实行阶梯电价政策，并逐步扩大到其他高耗能行业和产能过剩行业。强化财税支持，进一步加大节能减排资金支持力度，整合资金、统筹安排，提高使用效率，使资金投入与工作成效相匹配。推进绿色融资，建立节能减排与金融监管部门及金融机构信息共享联动机制，把节能减排信息作为综合授信和融资支持的重要依据。

积极推行市场化机制

未来两年，能效领跑者制度将逐步从产品扩展到机关、学校、医院等用能单位层面，并适时纳入强制性国家标准，这是推动用能单位提高能效的一项新举措。进一步扩大能效标识和节能产品认证范围，把产品能效作为质量监管的重点，严厉打击能效虚标行为。

强化目标责任，严格考核问责

节能减排培训方案 篇4

为进一步推动节约型社会和节约型行政村建设，深入开展节能宣传教育，提高人民群众忧患意识、责任意识、节约意识和环保意识，引导和带动全社会营造节能减排的良好氛围。我校决定组织“节能减排”科普知识培训班，来倡导文明健康、简约环保生活方式和工作方法，培训计划如下：

一 指导思想

以科学发展观为指导，以提高能源利用效率、减少污染物排放为核心，以转变经济增长方式、调整经济结构和加快技术进步为根本，以法治为保障，健全法规、完善政策、深化改革、创新机制、加强管理，加快构建资源节约型和环境友好型的生产方式和消费模式，形成企业和社会自觉节能机制，以能源的有效利用促进经济社会可持续发展，来建设资源节约型和环境友好型社会。

二、培训目标

开展节能减排知识宣传讲座，学习国家有关节能减排的法律制度以及镇村有关节能减排的规章制度，张贴节水节电等宣传标语，让节能减排的理念深入人心，提高人民群众对节能减排重要性的认识。通过对节能知识、清洁生产、低碳生活与相关法律法规的学习，提高受训者的理论水平和认识能力，解决一些企业在经营管理中存在的实际问题，以提高企业的整体效益和管理水平。发展低碳经济，推动节能减排，是实现可持续发展的必然选择。通过学习节能减排，实现经济、社会和环境效益的统一，从而实现经济的可持续发展。

三、培训内容

1、节能减排工作的主要任务；

2、污染程度调查、达标评价与节能减排控制；

3、工业污染节能减排措施与废物资源化；

4、环境保护措施与清洁生产制度构建；

5、气候变化与低碳经济；

6、清洁生产的概念与推进实践。

四、培训对象：

在六个村内开展节能减排科普知识培训，以主管宣传的农村基层管理人员、村办及驻村企业厂长、爱好节能减排知识的本村村民为主。

五、培训方式

此次培训注重实务能力的提升，采用实例分析、师生互动、学习交流和个人展示等多种培训形式，实例分析为学员提供参照的对象和标准，教师与学员的双向互动使学员获得切身感受，从而保障学员的培训效果。

六、培训师资

区能源办李老师

七、培训时间

2011年5月17日——5月22日

八、培训地点

各村村校

节能减排活动方案 篇5

为了认真贯彻落上级文件精神，做好我校的节能减排工作，全面 完成下达的节能降耗任务，特制定本活动方案。

一、指导思想

节能减排是深入贯彻科学发展观，构建和谐社会的重大举措。坚持发展与节能减排并进，运用宣传教育、组织管理和技术改造等多种手段，采取各种有效措施，在学校大力开展节能减排行动，明确工作目标、工作职责，推进“节约型校园”的建设。

二、工作目标

1、提高广大师生员工的节约意识，促进养成良好的节约习惯，通过师生员工的自觉行动为建设节约型校园做贡献。

2、全面落实节能减排措施，把节能减排的理念渗透到今后学校发展、校园建设规划、维修改造及日常管理等方面，营造节约资源、爱护环境的校园文化氛围。

3、将节能减排作为学校教学的重要内容，大力宣传节能减排的理念。

4、将学校用水、用电指标在前年的基础上降低5%。

三、工作要求

采取各种生动活泼、青少年学生喜闻乐见的教育和宣传形式，引导学生树立节能环保的观念，关注生活中的节约方式，学习和寻找节能的窍门和方法，树立节能环保意识，养成珍惜能源、爱护环境的行为习惯。

四、活动内容：

1、利用国旗下讲话、宣传栏和校园广播等形式，宣传并要求全校师生参加节能减排活动。

2、发放“节能减排、全体行动”倡议书。

3、各班级出一期以“节能减排”为主题的黑板报。利用黑板报、宣传栏等设立“节能减排金点子”专栏，收集“节能减排金点子”。

4、各班级组织开展“节能减排”主题班会活动。利用教室多媒体设备播放节能减排科普宣传片，举办节能减排科普图片展等。

5、开展以“节能减排”为主题的手抄报评比、漫画大赛，并在其中挑选部分优秀作品展出。

6、利用信息技术课开展碳排放计算推广活动，进行“气候变暖与温室效应”宣传教育。

7、推广教科书的循环使用。

8、开展“我爱环保，我爱学校”主题签名活动。

星光学校

节能减排方案（模版） 篇6

1、生产商在空调制造上考虑节能减排

生产商作为空调的设计者与制造者应加快升级换代步伐，主推高能效空调产品，以满足市场的需求。

2、变频调速

当空调系统低负荷运行时，水泵却在满流量下运转，能源耗费相当严重将变频技术应用到空调水系统中，通过改变循环水泵的转数使水泵在变流量变扬程下运行，是一种可行有效的节能方法。

3、合理控制室内温度参数

很多人在使用空调的过程中，把空调温度设置得很低，这样不但浪费能源，而且舒适性很差，还容易导致“空调病”，因此，合理提高空调房间的设定温度显得尤其重要，同时也能达到节能效果：可降低新风要求形成的空调负荷；可有效降低空调运行时间；降低输配系统的电耗。资料显示，室内空调的均温应该控制在22~27℃之间。

4、定期清洁空调部件

保安节能减排方案 篇7

(一) 总体要求。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 坚持降低能源消耗强度、减少主要污染物排放总量、合理控制能源消费总量相结合, 形成加快转变经济发展方式的倒逼机制;坚持强化责任、健全法制、完善政策、加强监管相结合, 建立健全激励和约束机制;坚持优化产业结构、推动技术进步、强化工程措施、加强管理引导相结合, 大幅度提高能源利用效率, 显著减少污染物排放;进一步形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的推进节能减排工作格局, 确保实现“十二五”节能减排约束性目标, 加快建设资源节约型、环境友好型社会。

(二) 主要目标。

到2015年, 全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤 (按2005年价格计算) , 比2010年的1.034吨标准煤下降16%, 比2005年的1.276吨标准煤下降32%;“十二五”期间, 实现节约能源6.7亿吨标准煤。2015年, 全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万吨、2 086.4万吨, 比2010年的2 551.7万吨、2267.8万吨分别下降8%;全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238.0万吨、2 046.2万吨, 比2010年的264.4万吨、2 273.6万吨分别下降10%。

二、强化节能减排目标责任

(三) 合理分解节能减排指标。

综合考虑经济发展水平、产业结构、节能潜力、环境容量及国家产业布局等因素, 将全国节能减排目标合理分解到各地区、各行业。各地区要将国家下达的节能减排指标层层分解落实, 明确下一级政府、有关部门、重点用能单位和重点排污单位的责任。

(四) 健全节能减排统计、监测和考核体系。

加强能源生产、流通、消费统计, 建立和完善建筑、交通运输、公共机构能耗统计制度以及分地区单位国内生产总值能耗指标季度统计制度, 完善统计核算与监测方法, 提高能源统计的准确性和及时性。修订完善减排统计监测和核查核算办法, 统一标准和分析方法, 实现监测数据共享。加强氨氮、氮氧化物排放统计监测, 建立农业源和机动车排放统计监测指标体系。完善节能减排考核办法, 继续做好全国和各地区单位国内生产总值能耗、主要污染物排放指标公报工作。

(五) 加强目标责任评价考核。

把地区目标考核与行业目标评价相结合, 把落实五年目标与完成年度目标相结合, 把年度目标考核与进度跟踪相结合。省级人民政府每年要向国务院报告节能减排目标完成情况。有关部门每年要向国务院报告节能减排措施落实情况。国务院每年组织开展省级人民政府节能减排目标责任评价考核, 考核结果向社会公告。强化考核结果运用, 将节能减排目标完成情况和政策措施落实情况作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容, 纳入政府绩效和国有企业业绩管理, 实行问责制和“一票否决”制, 并对成绩突出的地区、单位和个人给予表彰奖励。

三、调整优化产业结构

(六) 抑制高耗能、高排放行业过快增长。

严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目, 进一步提高行业准入门槛, 强化节能、环保、土地、安全等指标约束, 依法严格节能评估审查、环境影响评价、建设用地审查, 严格贷款审批。建立健全项目审批、核准、备案责任制, 严肃查处越权审批、分拆审批、未批先建、边批边建等行为, 依法追究有关人员责任。严格控制高耗能、高排放产品出口。中西部地区承接产业转移必须坚持高标准, 严禁污染产业和落后生产能力转入。

(七) 加快淘汰落后产能。

抓紧制定重点行业“十二五”淘汰落后产能实施方案, 将任务按年度分解落实到各地区。完善落后产能退出机制, 指导、督促淘汰落后产能企业做好职工安置工作。地方各级人民政府要积极安排资金, 支持淘汰落后产能工作。中央财政统筹支持各地区淘汰落后产能工作, 对经济欠发达地区通过增加转移支付加大支持和奖励力度。完善淘汰落后产能公告制度, 对未按期完成淘汰任务的地区, 严格控制国家安排的投资项目, 暂停对该地区重点行业建设项目办理核准、审批和备案手续;对未按期淘汰的企业, 依法吊销排污许可证、生产许可证和安全生产许可证;对虚假淘汰行为, 依法追究企业负责人和地方政府有关人员的责任。

(八) 推动传统产业改造升级。

严格落实《产业结构调整指导目录》。加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业, 促进信息化和工业化深度融合, 重点支持对产业升级带动作用大的重点项目和重污染企业搬迁改造。调整《加工贸易禁止类商品目录》, 提高加工贸易准入门槛, 促进加工贸易转型升级。合理引导企业兼并重组, 提高产业集中度。

(九) 调整能源结构。

在做好生态保护和移民安置的基础上发展水电, 在确保安全的基础上发展核电, 加快发展天然气, 因地制宜大力发展风能、太阳能、生物质能、地热能等可再生能源。到2015年, 非化石能源占一次能源消费总量比重达到11.4%。

(十) 提高服务业和战略性新兴产业在国民经济中的比重。

到2015年, 服务业增加值和战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重分别达到47%和8%左右。

四、实施节能减排重点工程

(十一) 实施节能重点工程。实施锅炉窑炉改造、电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用、节约替代石油、建筑节能、绿色照明等节能改造工程, 以及节能技术产业化示范工程、节能产品惠民工程、合同能源管理推广工程和节能能力建设工程。到2015年, 工业锅炉、窑炉平均运行效率比2010年分别提高5个和2个百分点, 电机系统运行效率提高2~3个百分点, 新增余热余压发电能力2 000万千瓦, 北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造4亿平方米以上, 夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造5 000万平方米, 公共建筑节能改造6 000万平方米, 高效节能产品市场份额大幅度提高。“十二五”时期, 形成3亿吨标准煤的节能能力。

(十二) 实施污染物减排重点工程。推进城镇污水处理设施及配套管网建设, 改造提升现有设施, 强化脱氮除磷, 大力推进污泥处理处置, 加强重点流域区域污染综合治理。到2015年, 基本实现所有县和重点建制镇具备污水处理能力, 全国新增污水日处理能力4 200万吨, 新建配套管网约16万公里, 城市污水处理率达到85%, 形成化学需氧量和氨氮削减能力280万吨、30万吨。实施规模化畜禽养殖场污染治理工程, 形成化学需氧量和氨氮削减能力140万吨、10万吨。实施脱硫脱硝工程, 推动燃煤电厂、钢铁行业烧结机脱硫, 形成二氧化硫削减能力277万吨;推动燃煤电厂、水泥等行业脱硝, 形成氮氧化物削减能力358万吨。

(十三) 实施循环经济重点工程。实施资源综合利用、废旧商品回收体系、“城市矿产”示范基地、再制造产业化、餐厨废弃物资源化、产业园区循环化改造、资源循环利用技术示范推广等循环经济重点工程, 建设100个资源综合利用示范基地、80个废旧商品回收体系示范城市、50个“城市矿产”示范基地、5个再制造产业集聚区、100个城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理示范工程。

(十四) 多渠道筹措节能减排资金。节能减排重点工程所需资金主要由项目实施主体通过自有资金、金融机构贷款、社会资金解决, 各级人民政府应安排一定的资金予以支持和引导。地方各级人民政府要切实承担城镇污水处理设施和配套管网建设的主体责任, 严格城镇污水处理费征收和管理, 国家对重点建设项目给予适当支持。

五、加强节能减排管理

(十五) 合理控制能源消费总量。建立能源消费总量控制目标分解落实机制, 制定实施方案, 把总量控制目标分解落实到地方政府, 实行目标责任管理, 加大考核和监督力度。将固定资产投资项目节能评估审查作为控制地区能源消费增量和总量的重要措施。建立能源消费总量预测预警机制, 跟踪监测各地区能源消费总量和高耗能行业用电量等指标, 对能源消费总量增长过快的地区及时预警调控。在工业、建筑、交通运输、公共机构以及城乡建设和消费领域全面加强用能管理, 切实改变敞开口子供应能源、无节制使用能源的现象。在大气联防联控重点区域开展煤炭消费总量控制试点。

(十六) 强化重点用能单位节能管理。依法加强年耗能万吨标准煤以上用能单位节能管理, 开展万家企业节能低碳行动, 实现节能2.5亿吨标准煤。落实目标责任, 实行能源审计制度, 开展能效水平对标活动, 建立健全企业能源管理体系, 扩大能源管理师试点;实行能源利用状况报告制度, 加快实施节能改造, 提高能源管理水平。地方节能主管部门每年组织对进入万家企业节能低碳行动的企业节能目标完成情况进行考核, 公告考核结果。对未完成年度节能任务的企业, 强制进行能源审计, 限期整改。中央企业要接受所在地区节能主管部门的监管, 争当行业节能减排的排头兵。

(十七) 加强工业节能减排。重点推进电力、煤炭、钢铁、有色金属、石油石化、化工、建材、造纸、纺织、印染、食品加工等行业节能减排, 明确目标任务, 加强行业指导, 推动技术进步, 强化监督管理。发展热电联产, 推广分布式能源。开展智能电网试点。推广煤炭清洁利用, 提高原煤入洗比例, 加快煤层气开发利用。实施工业和信息产业能效提升计划。推动信息数据中心、通信机房和基站节能改造。实行电力、钢铁、造纸、印染等行业主要污染物排放总量控制。新建燃煤机组全部安装脱硫脱硝设施, 现役燃煤机组必须安装脱硫设施, 不能稳定达标排放的要进行更新改造, 烟气脱硫设施要按照规定取消烟气旁路。单机容量30万千瓦及以上燃煤机组全部加装脱硝设施。钢铁行业全面实施烧结机烟气脱硫, 新建烧结机配套安装脱硫脱硝设施。石油石化、有色金属、建材等重点行业实施脱硫改造。新型干法水泥窑实施低氮燃烧技术改造, 配套建设脱硝设施。加强重点区域、重点行业和重点企业重金属污染防治, 以湘江流域为重点开展重金属污染治理与修复试点示范。

(十八) 推动建筑节能。制定并实施绿色建筑行动方案, 从规划、法规、技术、标准、设计等方面全面推进建筑节能。新建建筑严格执行建筑节能标准, 提高标准执行率。推进北方采暖地区既有建筑供热计量和节能改造, 实施“节能暖房”工程, 改造供热老旧管网, 实行供热计量收费和能耗定额管理。做好夏热冬冷地区建筑节能改造。推动可再生能源与建筑一体化应用, 推广使用新型节能建材和再生建材, 继续推广散装水泥。加强公共建筑节能监管体系建设, 完善能源审计、能效公示, 推动节能改造与运行管理。研究建立建筑使用全寿命周期管理制度, 严格建筑拆除管理。加强城市照明管理, 严格防止和纠正过度装饰和亮化。

(十九) 推进交通运输节能减排。加快构建综合交通运输体系, 优化交通运输结构。积极发展城市公共交通, 科学合理配置城市各种交通资源, 有序推进城市轨道交通建设。提高铁路电气化比重。实施低碳交通运输体系建设城市试点, 深入开展“车船路港”千家企业低碳交通运输专项行动, 推广公路甩挂运输, 全面推行不停车收费系统, 实施内河船型标准化, 优化航路航线, 推进航空、远洋运输业节能减排。开展机场、码头、车站节能改造。加速淘汰老旧汽车、机车、船舶, 基本淘汰2005年以前注册运营的“黄标车”, 加快提升车用燃油品质。实施第四阶段机动车排放标准, 在有条件的重点城市和地区逐步实施第五阶段排放标准。全面推行机动车环保标志管理, 探索城市调控机动车保有总量, 积极推广节能与新能源汽车。

(二十) 促进农业和农村节能减排。加快淘汰老旧农用机具, 推广农用节能机械、设备和渔船。推进节能型住宅建设, 推动省柴节煤灶更新换代, 开展农村水电增效扩容改造。发展户用沼气和大中型沼气, 加强运行管理和维护服务。治理农业面源污染, 加强农村环境综合整治, 实施农村清洁工程, 规模化养殖场和养殖小区配套建设废弃物处理设施的比例达到50%以上, 鼓励污染物统一收集、集中处理。因地制宜推进农村分布式、低成本、易维护的污水处理设施建设。推广测土配方施肥, 鼓励使用高效、安全、低毒农药, 推动有机农业发展。

(二十一) 推动商业和民用节能。在零售业等商贸服务和旅游业开展节能减排行动, 加快设施节能改造, 严格用能管理, 引导消费行为。宾馆、商厦、写字楼、机场、车站等要严格执行夏季、冬季空调温度设置标准。在居民中推广使用高效节能家电、照明产品, 鼓励购买节能环保型汽车, 支持乘用公共交通, 提倡绿色出行。减少一次性用品使用, 限制过度包装, 抑制不合理消费。

(二十二) 加强公共机构节能减排。公共机构新建建筑实行更加严格的建筑节能标准。加快公共机构办公区节能改造, 完成办公建筑节能改造6000万平方米。国家机关供热实行按热量收费。开展节约型公共机构示范单位创建活动, 创建2 000家示范单位。推进公务用车制度改革, 严格用车油耗定额管理, 提高节能与新能源汽车比例。建立完善公共机构能源审计、能效公示和能耗定额管理制度, 加强能耗监测平台和节能监管体系建设。支持军队重点用能设施设备节能改造。

六、大力发展循环经济

(二十三) 加强对发展循环经济的宏观指导。研究提出进一步加快发展循环经济的意见。编制全国循环经济发展规划和重点领域专项规划, 指导各地做好规划编制和实施工作。研究制定循环经济发展的指导目录。制定循环经济专项资金使用管理办法及实施方案。深化循环经济示范试点, 推广循环经济典型模式。建立完善循环经济统计评价制度。

(二十四) 全面推行清洁生产。编制清洁生产推行规划, 制 (修) 订清洁生产评价指标体系, 发布重点行业清洁生产推行方案。重点围绕主要污染物减排和重金属污染治理, 全面推进农业、工业、建筑、商贸服务等领域清洁生产示范, 从源头和全过程控制污染物产生和排放, 降低资源消耗。发布清洁生产审核方案, 公布清洁生产强制审核企业名单。实施清洁生产示范工程, 推广应用清洁生产技术。

(二十五) 推进资源综合利用。加强共伴生矿产资源及尾矿综合利用, 建设绿色矿山。推动煤矸石、粉煤灰、工业副产石膏、冶炼和化工废渣、建筑和道路废弃物以及农作物秸秆综合利用、农林废物资源化利用, 大力发展利废新型建筑材料。废弃物实现就地消化, 减少转移。到2015年, 工业固体废物综合利用率达到72%以上。

(二十六) 加快资源再生利用产业化。加快“城市矿产”示范基地建设, 推进再生资源规模化利用。培育一批汽车零部件、工程机械、矿山机械、办公用品等再制造示范企业, 发布再制造产品目录, 完善再制造旧件回收体系和再制造产品标准体系, 推动再制造的规模化、产业化发展。加快建设城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的再生资源回收体系。

(二十七) 促进垃圾资源化利用。健全城市生活垃圾分类回收制度, 完善分类回收、密闭运输、集中处理体系。鼓励开展垃圾焚烧发电和供热、填埋气体发电、餐厨废弃物资源化利用。鼓励在工业生产过程中协同处理城市生活垃圾和污泥。

(二十八) 推进节水型社会建设。确立用水效率控制红线, 实施用水总量控制和定额管理, 制定区域、行业和产品用水效率指标体系。推广普及高效节水灌溉技术。加快重点用水行业节水技术改造, 提高工业用水循环利用率。加强城乡生活节水, 推广应用节水器具。推进再生水、矿井水、海水等非传统水资源利用。建设海水淡化及综合利用示范工程, 创建示范城市。到2015年, 实现单位工业增加值用水量下降30%。

七、加快节能减排技术开发和推广应用

(二十九) 加快节能减排共性和关键技术研发。在国家、部门和地方相关科技计划和专项中, 加大对节能减排科技研发的支持力度, 完善技术创新体系。继续推进节能减排科技专项行动, 组织高效节能、废物资源化以及小型分散污水处理、农业面源污染治理等共性、关键和前沿技术攻关。组建一批国家级节能减排工程实验室及专家队伍。推动组建节能减排技术与装备产业联盟, 继续通过国家工程 (技术) 研究中心加大节能减排科技研发力度。加强资源环境高技术领域创新团队和研发基地建设。

(三十) 加大节能减排技术产业化示范。实施节能减排重大技术与装备产业化工程, 重点支持稀土永磁无铁芯电机、半导体照明、低品位余热利用、地热和浅层地温能应用、生物脱氮除磷、烧结机烟气脱硫脱硝一体化、高浓度有机废水处理、污泥和垃圾渗滤液处理处置、废弃电器电子产品资源化、金属无害化处理等关键技术与设备产业化, 加快产业化基地建设。

(三十一) 加快节能减排技术推广应用。编制节能减排技术政策大纲。继续发布国家重点节能技术推广目录、国家鼓励发展的重大环保技术装备目录, 建立节能减排技术遴选、评定及推广机制。重点推广能量梯级利用、低温余热发电、先进煤气化、高压变频调速、干熄焦、蓄热式加热炉、吸收式热泵供暖、冰蓄冷、高效换热器, 以及干法和半干法烟气脱硫、膜生物反应器、选择性催化还原氮氧化物控制等节能减排技术。加强与有关国际组织、政府在节能环保领域的交流与合作, 积极引进、消化、吸收国外先进节能环保技术, 加大推广力度。

八、完善节能减排经济政策

(三十二) 推进价格和环保收费改革。深化资源性产品价格改革, 理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源性产品价格关系。推行居民用电、用水阶梯价格。完善电力峰谷分时电价政策。深化供热体制改革, 全面推行供热计量收费。对能源消耗超过国家和地区规定的单位产品能耗 (电耗) 限额标准的企业和产品, 实行惩罚性电价。各地可在国家规定基础上, 按程序加大差别电价、惩罚性电价实施力度。严格落实脱硫电价, 研究制定燃煤电厂烟气脱硝电价政策。进一步完善污水处理费政策, 研究将污泥处理费用逐步纳入污水处理成本问题。改革垃圾处理收费方式, 加大征收力度, 降低征收成本。

(三十三) 完善财政激励政策。加大中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金的投入力度, 加快节能减排重点工程实施和能力建设。深化“以奖代补”、“以奖促治”以及采用财政补贴方式推广高效节能家用电器、照明产品、节能汽车、高效电机产品等支持机制, 强化财政资金的引导作用。国有资本经营预算要继续支持企业实施节能减排项目。地方各级人民政府要加大对节能减排的投入。推行政府绿色采购, 完善强制采购和优先采购制度, 逐步提高节能环保产品比重, 研究实行节能环保服务政府采购。

(三十四) 健全税收支持政策。落实国家支持节能减排所得税、增值税等优惠政策。积极推进资源税费改革, 将原油、天然气和煤炭资源税计征办法由从量征收改为从价征收并适当提高税负水平, 依法清理取消涉及矿产资源的不合理收费基金项目。积极推进环境税费改革, 选择防治任务重、技术标准成熟的税目开征环境保护税, 逐步扩大征收范围。完善和落实资源综合利用和可再生能源发展的税收优惠政策。调整进出口税收政策, 遏制高耗能、高排放产品出口。对用于制造大型环保及资源综合利用设备确有必要进口的关键零部件及原材料, 抓紧研究制定税收优惠政策。

(三十五) 强化金融支持力度。加大各类金融机构对节能减排项目的信贷支持力度, 鼓励金融机构创新适合节能减排项目特点的信贷管理模式。引导各类创业投资企业、股权投资企业、社会捐赠资金和国际援助资金增加对节能减排领域的投入。提高高耗能、高排放行业贷款门槛, 将企业环境违法信息纳入人民银行企业征信系统和银监会信息披露系统, 与企业信用等级评定、贷款及证券融资联动。推行环境污染责任保险, 重点区域涉重金属企业应当购买环境污染责任保险。建立银行绿色评级制度, 将绿色信贷成效与银行机构高管人员履职评价、机构准入、业务发展相挂钩。

九、强化节能减排监督检查

(三十六) 健全节能环保法律法规。推进环境保护法、大气污染防治法、清洁生产促进法、建设项目环境保护管理条例的修订工作, 加快制定城镇排水与污水处理条例、排污许可证管理条例、畜禽养殖污染防治条例、机动车污染防治条例等行政法规。修订重点用能单位节能管理办法、能效标识管理办法、节能产品认证管理办法等部门规章。

(三十七) 严格节能评估审查和环境影响评价制度。把污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件, 对年度减排目标未完成、重点减排项目未按目标责任书落实的地区和企业, 实行阶段性环评限批。对未通过能评、环评审查的投资项目, 有关部门不得审批、核准、批准开工建设, 不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证, 金融机构不得发放贷款, 有关单位不得供水、供电。加强能评和环评审查的监督管理, 严肃查处各种违规审批行为。能评费用由节能审查机关同级财政部门安排。

(三十八) 加强重点污染源和治理设施运行监管。严格排污许可证管理。强化重点流域、重点地区、重点行业污染源监管, 适时发布主要污染物超标严重的国家重点环境监控企业名单。列入国家重点环境监控范围的电力、钢铁、造纸、印染等重点行业的企业, 要安装运行管理监控平台和污染物排放自动监控系统, 定期报告运行情况及污染物排放信息, 推动污染源自动监控数据联网共享。加强城市污水处理厂监控平台建设, 提高污水收集率, 做好运行和污染物削减评估考核, 考核结果作为核拨污水处理费的重要依据。对城市污水处理设施建设严重滞后、收费政策不落实、污水处理厂建成后一年内实际处理水量达不到设计能力60%, 以及已建成污水处理设施但无故不运行的地区, 暂缓审批该城市项目环评, 暂缓下达有关项目的国家建设资金。

(三十九) 加强节能减排执法监督。各级人民政府要组织开展节能减排专项检查, 督促各项措施落实, 严肃查处违法违规行为。加大对重点用能单位和重点污染源的执法检查力度, 加大对高耗能特种设备节能标准和建筑施工阶段标准执行情况、国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设情况, 以及节能环保产品质量和能效标识的监督检查力度。对严重违反节能环保法律法规, 未按要求淘汰落后产能、违规使用明令淘汰用能设备、虚标产品能效标识、减排设施未按要求运行等行为, 公开通报或挂牌督办, 限期整改, 对有关责任人进行严肃处理。实行节能减排执法责任制, 对行政不作为、执法不严等行为, 严肃追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。

十、推广节能减排市场化机制

(四十) 加大能效标识和节能环保产品认证实施力度。扩大终端用能产品能效标识实施范围, 加强宣传和政策激励, 引导消费者购买高效节能产品。继续推进节能产品、环境标志产品、环保装备认证, 规范认证行为, 扩展认证范围, 建立有效的国际协调互认机制。加强标识、认证质量的监管。

(四十一) 建立“领跑者”标准制度。研究确定高耗能产品和终端用能产品的能效先进水平, 制定“领跑者”能效标准, 明确实施时限。将“领跑者”能效标准与新上项目能评审查、节能产品推广应用相结合, 推动企业技术进步, 加快标准的更新换代, 促进能效水平快速提升。

(四十二) 加强节能发电调度和电力需求侧管理。改革发电调度方式, 电网企业要按照节能、经济的原则, 优先调度水电、风电、太阳能发电、核电以及余热余压、煤层气、填埋气、煤矸石和垃圾等发电上网, 优先安排节能、环保、高效火电机组发电上网。研究推行发电权交易。电网企业要及时、真实、准确、完整地公布节能发电调度信息, 电力监管部门要加强对节能发电调度工作的监督。落实电力需求侧管理办法, 制定配套政策, 规范有序用电。以建设技术支撑平台为基础, 开展城市综合试点, 推广能效电厂。

(四十三) 加快推行合同能源管理。落实财政、税收和金融等扶持政策, 引导专业化节能服务公司采用合同能源管理方式为用能单位实施节能改造, 扶持壮大节能服务产业。研究建立合同能源管理项目节能量审核和交易制度, 培育第三方审核评估机构。鼓励大型重点用能单位利用自身技术优势和管理经验, 组建专业化节能服务公司。引导和支持各类融资担保机构提供风险分担服务。

(四十四) 推进排污权和碳排放权交易试点。完善主要污染物排污权有偿使用和交易试点, 建立健全排污权交易市场, 研究制定排污权有偿使用和交易试点的指导意见。开展碳排放交易试点, 建立自愿减排机制, 推进碳排放权交易市场建设。

(四十五) 推行污染治理设施建设运行特许经营。总结燃煤电厂烟气脱硫特许经营试点经验, 完善相关政策措施。鼓励采用多种建设运营模式开展城镇污水垃圾处理、工业园区污染物集中治理, 确保处理设施稳定高效运行。实行环保设施运营资质许可制度, 推进环保设施的专业化、社会化运营服务。完善市场准入机制, 规范市场行为, 打破地方保护, 为企业创造公平竞争的市场环境。

十一、加强节能减排基础工作和能力建设

(四十六) 加快节能环保标准体系建设。加快制 (修) 订重点行业单位产品能耗限额、产品能效和污染物排放等强制性国家标准, 以及建筑节能标准和设计规范, 提高准入门槛。制定和完善环保产品及装备标准。完善机动车燃油消耗量限值标准、低速汽车排放标准。制 (修) 订轻型汽车第五阶段排放标准, 颁布实施第四、第五阶段车用燃油国家标准。建立满足氨氮、氮氧化物控制目标要求的排放标准。鼓励地方依法制定更加严格的节能环保地方标准。

(四十七) 强化节能减排管理能力建设。建立健全节能管理、监察、服务“三位一体”的节能管理体系, 加强政府节能管理能力建设, 完善机构, 充实人员。加强节能监察机构能力建设, 配备监测和检测设备, 加强人员培训, 提高执法能力, 完善覆盖全国的省、市、县三级节能监察体系。继续推进能源统计能力建设。推动重点用能单位按要求配备计量器具, 推行能源计量数据在线采集、实时监测。开展城市能源计量建设示范。加强减排监管能力建设, 推进环境监管机构标准化, 提高污染源监测、机动车污染监控、农业源污染检测和减排管理能力, 建立健全国家、省、市三级减排监控体系, 加强人员培训和队伍建设。

十二、动员全社会参与节能减排

(四十八) 加强节能减排宣传教育。把节能减排纳入社会主义核心价值观宣传教育体系以及基础教育、高等教育、职业教育体系。组织好全国节能宣传周、世界环境日等主题宣传活动, 加强日常性节能减排宣传教育。新闻媒体要积极宣传节能减排的重要性、紧迫性以及国家采取的政策措施和取得的成效, 宣传先进典型, 普及节能减排知识和方法, 加强舆论监督和对外宣传, 积极为节能减排营造良好的国内和国际环境。

(四十九) 深入开展节能减排全民行动。抓好家庭社区、青少年、企业、学校、军营、农村、政府机构、科技、科普和媒体等十个节能减排专项行动, 通过典型示范、专题活动、展览展示、岗位创建、合理化建议等多种形式, 广泛动员全社会参与节能减排, 发挥职工节能减排义务监督员队伍作用, 倡导文明、节约、绿色、低碳的生产方式、消费模式和生活习惯。

节能减排拐点显现 篇8

今年上半年，在全社会的共同努力下，这两大目标在实现程度方面取得了明显的进展，单位GDP能耗下降和主要污染物排放总量下降的拐点正在显现，节能减排的势头很好。

然而，无论是从时间上还是从已采取的措施和取得的成效上看，形势都不容乐观，到“十一五”末期完成这两大目标仍面临着较大的压力。

节能减排成效明显

形势依然严峻

今年上半年，在经济增长11.5%的同时，节能减排工作也取得了明显成效，从而为在经济快速增长中实现节能减排目标进行了有益的探索。

第一，上半年单位GDP能耗明显下降，但节能任务仍然艰巨。继去年我国单位GDP能耗实现了三年来首次由升转降之后，今年上半年，全国单位GDP能耗同比降低2.78%，规模以上工业单位增加值能耗同比降低3.87%。

从主要耗能行业单位增加值综合能耗看，煤炭下降7.76%，钢铁下降6.49%，建材下降7.84%，化工下降5.17%，纺织下降0.73%，电力下降2.57%；石油石化和有色分别上升1.27%、1.58%。与去年全年相比，今年上半年单位GDP能耗降低了1.45个百分点。可以说，自从去年下半年突破单位GDP能耗下降的拐点后，今年上半年这种好的趋势得以继续巩固。

但是，我国高耗能行业仍在快速发展，今年上半年冶金、有色、建材、化工等部门工业增加值增速分别为25.7%、19.1%、24.1%和21.2%，均快于规模以上工业增加值整体增速。不仅如此，上半年单位GDP能耗下降的贡献主要来自于发电企业“上大压小“后发电效率提高的结果，因为在单位GDP能耗下降的同时，单位GDP电耗却同比上升了3.64%。在高耗能行业仍然快速增长而关闭小火电的潜力越来越受到限制的情况下，完成节能目标的难度将越来越大。

第二，上半年二氧化硫排放总量减少，但化学需氧量排放总量仍然上升。据统计显示，今年上半年全国二氧化硫排放总量1263.4万吨，与去年同期相比下降0.88%；化学需氧量排放总量691.3万吨，与去年同期相比增长0.24%。从增长幅度上来看，二氧化硫排放总量已经开始下降，化学需氧量的排放总量增幅也较去年同期回落近3.5个百分点，这说明主要污染物排放总量下降的拐点即将出现。

但是，全国主要污染物排放总量的变化，存在着两个不平衡。一个不平衡是地区分布不平衡。在全国31个省（自治区、直辖市）中，北京、天津、河北、山西、内蒙古、浙江、湖北、湖南、广东、重庆、甘肃、宁夏12省（市、区）二氧化硫和化学需氧量排放量均较2006年同期下降，其中二氧化硫下降幅度最大的是北京市，为13.06%，化学需氧量下降幅度最大的是浙江省，为2.48%，但黑龙江、吉林、福建、广西、海南、云南、陕西、青海、新疆9省（区）二氧化硫和化学需氧量排放量均较2006年同期增加。

另一个不平衡是行业不平衡。电力行业二氧化硫减排成效显著，在火力发电量增长18.3%的情况下，二氧化硫排放量同比下降了5.2%，抵消了其他行业二氧化硫的排放总量的增长。

这种不平衡既说明主要污染物排放总量下降仍然存在着较大的潜力，同时也说明主要污染行业的产业结构调整进展缓慢，落后产能的淘汰工作进展缓慢，高耗能、高污染行业扩张趋势尚未完全遏制。

第三，水环境恶化的趋势仍在发展，重特大环境污染事故频发。今年4月以来，太湖蓝藻持续爆发，贡湖饮用水源一度出现污染，严重影响了无锡上百万群众的正常生活。这是继2005年松花江水污染事故后，又一次严重的水环境污染事故。随后，巢湖、滇池、三峡库区支流等流域也不同程度地出现水华，进一步大规模暴发的隐患仍然存在。

在一些流域，由于环境治理的速度赶不上环境污染和生态破坏的速度，尽管国家这几年出台了一系列措施，但边治理、边污染的现象依然存在。在一些重点湖泊流域中，化学需氧量没有被完全控制住，氮和磷又有所上升，富营养化状态达到中度和重度，并且呈加重趋势。

湖泊的生态功能退化问题十分突出。由于盲目围垦，过度利用水资源，导致湖泊面积减少，甚至消亡。我国每年平均有20个天然湖泊在消亡，建国50年来已经减少了约1000个内陆湖泊。“千湖之省”湖北的1000多個湖泊已锐减为300个。

第四，海洋污染状况在加剧，海洋生态恶化的趋势无改善的迹象。受陆源污染的影响，海洋污染状况在加剧。2007年上半年，各级海洋主管部门对全国五百多个陆源入海排污口的排污状况及邻近海域生态环境的监测结果表明，约77.1%的排污口超标排放污染物，比上年同期增加18.2%，排污口邻近海域海水质量持续恶化。

在监测的排污口邻近海域的总面积约790平方公里，其中劣IV类和IV类水质区面积高达453平方公里，占监测海域总面积的58%。约66%排污口邻近海域海水质量不能满足海洋功能要求，近40%排污口邻近海域的环境质量等级为极差和差。排污口日平均排海的污染物总量为9230吨，比上年同期增加6.7%。而在排海污染物中，约有41.6%进入海水增养殖区，只有10.9%排入排污区。目前只有不足十分之一的排污口设置在排污区，超过四成的排污口设置在海水增养殖区、旅游区和保护区。

节能减排工作力度明显加大

长效机制仍然缺失

今年上半年，党中央和国务院对节能减排的工作高度重视，虽然年初国家没有设定具体的年度目标，但节能减排工作的力度却在不断强化。今年上半年采取的措施主要有以下几个方面。

一是增加能耗标准门槛，控制高耗能、高污染行业过快增长。严格控制新建高耗能、高污染项目；严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛；抓紧建立新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制，严格执行项目开工建设审批备案程序，组织对高耗能、高污染行业节能减排工作专项检查，清理和纠正各地在电价、地价、税费等方面对高耗能、高污染行业的优惠政策。

二是控制“两高一资”产品的出口。继去年9月份调整部分出口商品的出口退税率（其中142个税号的钢材出口退税率由11%降至8%）之后，今年上半年以来，继续运用调整出口退税、加征出口关税、削减出口配额、将部分产品列入加工贸易禁止类目录等措施，控制“两高一资”（高耗能、高污染、资源性）产品的出口，增加能源、资源类产品、关键零部件的进口，促进贸易平衡。 自4月15日起，再次调整钢材出口退税率。

多次调整使部分“两高一资”产品出口出现回落。不过，钢铁、电力等六大高耗能行业增加值仍增长逾两成，增幅同比提高3.6个百分点。高耗能高排放行业的过快增长，不仅增加了节能减排压力，也加大了宏观调控难度。

三是淘汰小火电取得明显成效。落后生产能力是资源能源浪费、环境污染的源头。淘汰落后产能是实现节能减排目标的重要手段。今年上半年，全国有3900万千瓦燃煤脱硫机组建成投产，装备脱硫设施的燃煤机组装机容量占全部火电装机容量的比例由2006年的30%提高到36.3%，淘汰小火电装机容量551万千瓦，完成全年任务的55%左右。 上半年，国家电网公司已组织完成“以大代小”发电权交易电量207亿千瓦时，实现节约标准煤167万吨，减少二氧化硫排放2.23万吨。

四是节能减排的投入不断增加。加大资金投入，是节能减排工作取得成效的重要保障。来自国家发改委的消息表明，在年初基础上，近期中央财政又增加100亿元资金用于推动节能减排。今年年初，安排国债和中央预算内投资63亿元人民币，中央财政预算亦安排50亿元用于支持节能减排，加之近期增加的100亿元财政资金，今年用于支持节能减排的资金已累计达213亿元。其中用于十大重点节能工程和节能管理能力建设的资金为90亿元，为去年的13倍。

五是城市污水处理能力有所增强，电厂脱硫装置比例明显提高。今年上半年新增城市污水处理能力近700万吨/日，其中完善管网设施增加污水处理量约400万吨/日，重点工业污染源治理工程稳步推进，1400多家重点企业采取了污水深度治理措施。这些都为在GDP增长11.5%的情况下，全国化学需氧量排放量增幅较2006年的增幅回落近3.5个百分点起到了积极的促进作用。

与此同时，国家自去年以来大幅提高了新建燃煤机组同步安装脱硫设施的比例。自2006年以来，全国新投运煤电机组同步安装并运行脱硫设施（不包括循环流化床锅炉脱硫）的装机容量比例达到82.5%。另一方面，现有燃煤机组安装脱硫设施速度明显加快，截至目前，建成并投入运行超过5290万千瓦。这些都为二氧化硫排放总量的下降做出了重要贡献。

然而，也应该看到，当前我国节能减排工作仍然是中央政府主导，仍然是以行政手段为主，依靠节能减排指标的层层分解来约束地方政府和企业实施，缺少长效机制，没有转化为企业的自觉行动。当前，有关节能减排的法律体系并不健全；在淘汰高耗能、高污染小行业的同时落后产业的退出机制没有建立起来；资源性产品价格仍然偏低；高耗能行业的投资增长仍过快，投资结构仍需改善；防治环境污染方面的税收体制不健全，违法成本低、守法成本高。这些问题如果不很好地解决，可能会导致目前已取得的成果出现逆转。

经济又好又快

从六方面完善节能减排工作

当前，节能减排工作已经成为宏观调控的重要抓手。做好节能减排工作既是贯彻落实科学发展观的重要举措，也是防止经济由偏快走向过热、经济“又好又快”发展的根本保证。从目前一些职能部门的工作安排上看，下半年节能减排工作的思路有明显的变化，将更加强调从体制机制入手，着眼长远、建立节能减排的长效机制。

第一，继续实行更加严格的环境准入标准。下半年将采取更加有力的措施，严格环境准入。根据国家环保总局的要求，要把主要污染物排放总量削减指标作为建设项目环评审批的前置条件，新上建设项目不允许突破总量控制指标；加强重点行业建设项目环境管理，严格纺织、汽车、电力等十大国家重点调控行业的准入条件；凡是防治环境污染和生态破坏的设施，未与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的项目，一律责令停产。

针对化学需氧量排放量依然上升的情况，下半年将以造纸行业为主攻方向，重点抓好化工、酿造、印染等行业的水污染物削减工作；加大生活污染治理力度，加快推进城镇污水处理厂和管网配套建设，监督污水处理厂严格执行排放标准，做到长期稳定；加大挂牌督办和流域限批力度，加大执法和责任追究力度，建立完善后督察制度，形成对造纸企业环境管理的长效机制，促进产业结构优化升级。

第二，加强对节能减排工作的奖励、激励政策。实施节能减排方面的财税激励政策措施，不断完善有利于节能减排的财税政策体系，实现节能者、减排者受益，高耗能、高排放者受罚的体制机制。今后一个时期，中央财政投入支持节能降耗的重点包括：对十大重点节能工程给予支持，采取按企业节能技术改造后实际取得的节能量给予奖励，多节能，多奖励；建立落后产能退出机制，支持关闭淘汰高耗能和高污染企业，中央财政将对经济欠发达地区按关停后的实际节能减排量，通过转移支付的方式给予适当补助和奖励；支持建立能效标准、标识制度；通过中央财政设立的可再生能源发展专项资金，重点支持风能、太阳能、生物质能源等可再生能源的开发利用。

第三，提高环保收费标准。为促进节能减排工作，将推进排污费、垃圾处理费和污水处理费的改革，逐步提高环保收费标准，并研究开征环境税，条件成熟时把环保收费通过法律以税收的形式确定下来。一是要逐步把排污费的征收标准提高到能够补偿环境治理的成本，并且使治污企业能够盈利，调动企业减排的积极性，分三年把现在的排污费标准提高到污染治理的成本。二是全面推行垃圾处理收费制度，扩大收取范围；要使垃圾处理费标准能够补偿垃圾处理企业的收集、运输、处理等环节的成本，并且合理盈利；要鼓励垃圾焚烧，逐步减少填埋。三是逐步提高污水处理费标准，通过几年的努力达到补偿污水处理厂的建设成本、运行成本和管网的维护成本，并将污水处理费由现在的城市逐步扩大到城镇。从长远来看，污水处理费应该与城市供水价格大体相同。

第四，完善节能减排的税收体制。国家正在通过出台更多税收政策，完善节能减排的税收体制，从源头上加大企业对资源使用的成本，达到倒逼企业转变增长方式的目的。当前和今后一个时期，国家将制定和完善鼓励节能减排的税收政策，加大节能减排投入，建立政府引导、企业为主和社会参与的节能减排投入机制。将完善促进节能减排的税收政策措施，充分运用税收政策缓解环境污染，保护紧缺资源和能源，从源头上限制高耗能、高污染、资源型产品的生产和出口。

第五，加强节能环保领域的金融服务。鼓励和引导金融机构加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持，优先为符合条件的节能减排项目、循环经济项目提供直接融资服务。研究建立环境污染责任保险制度。在国际金融組织和外国政府优惠贷款安排中进一步突出对节能减排项目的支持。环保部门与金融部门建立环境信息通报制度，将企业环境违法信息纳入人民银行企业征信系统。将进一步规范重污染行业生产经营公司申请上市或再融资环境保护核查工作，以遏制企业盲目投资行为，确保主要污染物减排目标的完成。

第六，借助法律手段推动“十一五”节能减排目标如期实现。今年年底之前，新的《节约能源法》和《循环经济法》都有可能正式颁布，这两部法律的颁布实施，将有助于从根本上扭转节能减排意识薄弱、责任不明确、政策不完善和协调不得力的现状，其重要意义不仅在于从法律层面确保如期完成“十一五”节能减排目标，也对我国日后更长远的发展具有深远意义。