2024安全质量责任书(工程部)（共12篇）
（工程部）
项目经理部
安全质量责任书
甲方：项目经理部 乙方：项目经理部工程部 1 总则
为切实履行公司对集团公司的安全质量责任承诺，加强全公司安全质量管理工作，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”、“百年大计，质量为本”的方针，充分落实公司下属项目的安全质量责任，有效预防和减少各种事故发生，确保施工生产顺利进行，根据国家、行业有关规定，经协商，签订本责任书。责任范围
委托乙方管理项目的施工生产安全质量责任目标、责任内容。3 责任目标 3.1 生产安全
3.1.1杜绝生产安全一般(含死亡)及以上事故。
3.1.2遏制生产安全一般事故(不含死亡)，遏制施工生产中的“三违”行为。
3.2 市政交通
3.2.1杜绝因施工引起的市政工程等一般A、B类（含死亡）及以上事故。
3.2.2遏制因施工引起的市政工程等其它一般事故（不含死亡）。3.3 工程质量
3.3.1杜绝工程质量一般及以上事故。
3.3.2消灭重大工程质量事故，确保合同兑现率100%。3.3.3遏制影响企业信誉的严重质量不良行为。4
责任内容
4.1必须认真贯彻落实国家、行业、地方安全质量生产方针政策、法律法规、规定办法及公各项管理规章制度，履行部门的各项职责，落实责任制。项目经理为安全质量第一责任人。
4.2结合项目制定的安全质量管理制度，建立健全安全质量保证体系和领导小组；结合项目制定的安全质量生产责任制，明确本部门、本部门岗位安全质量生产责任，并认真落实。
4.3必须按有关规定,制定本部门的安全质量环境责任目标。4.4严格按照《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》的要求，规范和执行方案编制、审核、批准及专家论证程序；规范编制项目管理计划，并认真贯彻执行。
4.5在施工前，项目组织有部门编制好安全设计（安全措施或专项方案），结合本项目对重点工程、关键部位和采用新技术、新工艺以及项目没有施工过的工程，都必须单独编制安全设计（安全措施或专项方案），认真落实好本部门的工作。
4.6各部门严格认真执行国家、行业强制性标准，项目要严格按照施工技术规范、实施性施工组织设计、施工方案、工艺工法以及安全设计（安全措施或专项方案）组织施工，杜绝偷工减料、简化施工工序、随意改变施工工艺工法、违反安全质量规定的行为。
4.7参加项目每月召开的安全质量全例会，分析安全质量情况、发展趋势，针对存在问题，提出具体整改措施，并认真落实，及时消除施工中的不良因素和隐患，确保安全质量。
4.8参加项目每月组织的安全质量大检查和隐患整治，认真做好检查记录，对查出来的问题要定人、定责、限期解决。发现危及人身安全的紧急情况，要立即停止作业、撤出人员。4.9相关部门严格按照国家财政部、国家安全生产监督管理总局《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企[2006]478号）和公司中铁一安[2007]118号文件规定的要求，按规定提取安全生产费用，建立专门台帐，保证安全生产投入到位。
4.10积极参加项目组织对全员进行安全教育培训的活动，做好新员工（含农民工、下同）的“三级”安全教育、换岗作业人员的安全培训，对无操作资格证的员工，不得安排上岗。要切实提高全员的安全教育和岗位操作技能，考试考核不合格者不得安排上岗，以保证施工人员具备基本的安全知识，提高作业人员的安全意识和自救逃生技能。
4.11各部门必须严格执行《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-2005），规范施工现场临时用电，定期对用电线路和配电设施进行检修、检查，确保施工用电安全。
4.12相关部门对高空作业、起重吊装作业等危险性较大的作业和易发生事故的工序、场所必须安排专人负责进行现场安全管理，监督安全防护措施的落实，并督促相关人员将安全技术交底、技术交底下发到生产作业人员当中去，双方必须签字确认。
4.13相关部门应对施工机械设备，尤其是特种设备以及临时设施要严格管理，选用性能良好的设备和责任心强，操作熟练、有相应操作资格的人员进行操作，确保机械设备设施的使用安全。
4.14相关部门对危化品、火工品、有毒有害试剂、药物必须严格管理，尤其是工地火工品的运输、储存、管理和领、用、退必须做到全天候、全过程跟班监控，做到万无一失，防止在使用、运输环节上外流、丢失。
4.15项目各部门对交通、运输车辆，要严格控制和管理，非专职司机不得驾车，杜绝无牌无证驾驶、人货混装、酒后驾驶、疲劳驾驶、超速驾驶等严重交通违法行为。
4.16各部门不得将工程、机械设备以任何形式发包、转包或者出租给不具备安全生产条件、相应资质的施工队伍或个人。
4.17项目各部门要杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”行为以及习惯性违章行为。
4.18项目各部门应组织制定工程的安全生产事故应急预案，配备相应的应急物资，做好应急人员培训，定期开展应急演练，提高应对突发事件的处置能力。
4.19应根据国家安监总局《劳动防护用品监督管理规定》、国家经贸委《劳动防护用品配备标准（试行）》和集团公司中铁一安（2006）247号文件规定为从业人员免费配备劳动防护用品。
4.20项目各部门应积极组织和开展安全标准工地、安全文明工地建设和创建优质工程活动。
4.21项目为从事施工生产的作业人员办理团体人身意外伤害保险或个人意外伤害保险或分摊到各施工项目部办理，并监督其完成。
4.22项目各部门应充分发挥专职安全质量生产管理人员的监督检查作用，尊重和支持他们的工作，不得安排他们做非本职工作，保证他们履行安全质量监督工作职责。
4.23项目各部门应按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）报告和处理（配合）生产安全事故。要及时组织有关部门及人员立即赴现场组织抢救，采取措施减少事故损失。
4.24项目各部门应积极配合和接受上级单位或主管部门、建设单位、设计单位及监理单位对施工过程中安全质量环保工作的检查指导，并对管理工作不断改进和完善。5 责任承诺
5.1发生生产安全一般事故(不含死亡)，市政工程等其他一般事故（不含死亡），工程质量一般事故；应立即向项目领导汇报，并在事故发生后24小时内向项目领导提供书面材料。
项目的主管领导向公司提交书面检查，对其项目部全员按绩效工资的10%进行处罚，并对主要、分管、其他领导按员工平均处罚额的3、2.5、2倍进行处罚。
项目经理向公司提交书面检查并主动提出处分请求，对其项目部全体管理人员按绩效工资的10%进行处罚，并对主要、分管、其他领导的处罚按员工平均处罚额的3、2.5、2倍进行处罚。
5.2发生生产安全一般事故（含死亡）、市政工程等一般A类B类事故（含死亡）、工程质量大事故；应立即向项目领导汇报，并在事故发生后24小时内向项目领导提供书面材料：
项目的主要领导、分管领导向公司提交书面检查并主动提出处分要求，对其项目本部全员按绩效工资的15%进行处罚，并对主要、分管、其他领导按员工平均处罚额的3、2.5、2倍进行处罚。
项目经理向公司提交辞职报告，对其项目部全体管理人员按绩效工资的15%进行处罚，并对主要、分管、其他领导按员工平均处罚额的3、2.5、2倍进行处罚。
5.3发生较大生产安全事故、市政工程等事故、工程质量重大事故，应立即向项目领导汇报，并在事故发生后12小时内向项目领导提供书面材料。
项目的主要领导、分管领导向公司提交书面检查并主动提出处分请求，分管领导向公司提交辞职报告，对其项目本部全体管理人员按绩效工资的20%进行处罚，并对主要、分管、其他领导按员工平均处罚额的3、2.5、2倍进行处罚。
5.4发生重大及以上生产安全事故、重大及以上铁路交通、城市轨道交通工程、市政工程等事故、工程质量特大事故，应立即向项目领导汇报，并在事故发生后12小时内向项目领导提供书面材料。
项目的主要领导、分管领导向公司提交辞职报告，对其项目部全体管理人员按绩效工资的50%进行处罚，并对主要、分管、其他领导按员工平均处罚额的3、2.5、2倍进行处罚。附则
6.1因全国性或区域性不可抗拒自然灾害造成的事故不追究责任。6.2项目部全员绩效工资的处罚，全部上缴至公司财务部安全质量奖励基金账下。
6.3本责任书自双方签字之日起生效，按考核（对绩效工资的处罚仅为事故当月部分）。本责任书一式2份，项目1份，项目部下属部门1份。
甲方代表：
乙方代表：
****年**月**日
根据《中国建设监理协会文件》指示精神,为了总结建设工程质量安全监理管理工作的经验教训,提高工程监理行业质量安全责任意识,指导监理人员规范开展监理工作履行职业责任,有效规避执业风险,太原理工大成工程有限公司(原太原理工大学建设监理公司)外埠管理公司对在监工程,山西省重点工程“山西体育中心游泳跳水馆工程”进行质量安全监理责任分析。
1 概述
“山西体育中心游泳跳水馆工程”为高强混凝土预应力管桩(PHC)、桩承台基础,基坑开挖深度达到2.95 m～8.55 m之间,下部混凝土结构为框架剪力墙结构、上部钢结构屋面为多重弦支网壳+空腹桁架+鱼腹式桁架结构体系。东、西长轴约200 m、南、北宽约102 m。本工程钢结构主桁架安装Ⓑ轴～Ⓒ轴南、北跨度72.8 m。总建筑面积29 470 m2(含2号平台建筑面积2 346 m2,游泳馆建筑面积27 124 m2)。建筑总高度23.64 m。塔式起重机4部。
根据住房和城乡建设部87号文件规定,监理单位应当将危险性较大的分部分项工程列入监理规划和监理实施细则,应当针对工程的特点、周边环境和施工工艺等,制定安全监理工作流程、方法和措施。
2 深基坑工程
“山西体育中心游泳跳水馆工程”基坑开挖深度达到2.95 m～8.55 m之间,根据住房和城乡建设部87号文件规定:超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围,开挖深度超过5 m(含5 m)的 基坑(槽)的土方开挖工程,施工单位应单独编制专项方案,对专项方案组织专家论证会,专家组提交论证报告,并对专项方案的内容提出明确的意见,在论证报告上签字,要求施工单位根据论证报告修改完善专项方案,并经施工单位技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字后,组织实施。项目监理部根据“住建部”的规定及时要求施工单位组织专家论证会,依据专家意见,要求施工单位对专项方案进行修改和完善,项目监理部对修改完善后的专项方案进行监督、检查、落实。
监理人员在检查中发现3-7轴～3-8轴/3-F轴～Ⓑ轴深基坑边坡支护,由于连续降雨,导致标高-5.5 m处出现裂纹,存在塌方安全隐患。监理人员立即组织施工作业人员撤离该区域,要求设置警戒线、派专人现场监护,随时观察出现的情况,并要求施工
单位立即采取措施:
1)裂纹周边区域设置警戒线。
2)施工人员禁止在该区域施工作业。
3)制定整改措施,报监理部审核,审核同意后方可施工。
方案审核批准后,立即组织人员按批准的方案进行处理,监理人员跟踪检查,及时杜绝了一起安全事故的发生。
3 起重机械的安装、拆卸、使用工程
根据《建设工程安全生产管理条例》和《建筑施工塔式起重机安装、使用、拆卸安全技术规程》规定:
1)严格审核塔吊安、拆方案。
2)严格审查塔吊安、拆单位相应资质。
3)建筑施工特种作业操作资格证书:安装拆卸工、起重司机、起重信号工、司索工等特种作业人员进行严格审查。
监理人员在检查中发现,塔吊实际操作人员与所报塔吊司机人员不符,且实际操作人员均无上岗资格证,塔吊运行中出现撞击门牌、钢丝绳卡损、起吊及落地不平稳等现象,存在极大的安全隐患。总监及时要求本工程的塔吊部位施工单位:
1)塔吊司机必须持证上岗,不符合要求的人员立即清退,新增人员资格证报监理部审核。
2)对现场4台塔吊进行一次全面的检查、修整。
3)对操作人员进行全面的安全技术交底,及时杜绝了安全事故的发生。
监理人员巡视检查中发现施工单位准备进行塔吊拆卸工作,相应资质未报审。根据《建设工程安全管理条例》和《建筑施工塔式起重机安装、使用、拆卸安全技术规程》规定:施工现场安装、拆卸施工起重机械,必须由具有相应资质的单位承担,并由专业技术人员现场监督。塔式起重机安装、拆卸作业应配备下列人员:
1)持有安全生产线考核合格证书的项目负责人和安全负责人、机械管理人员。
2)具有建筑施工特种作业操作资格证书的建筑起重机械安装拆卸工、起重司机、起重信号工、司索工等特种作业操作人员。
监理工程师发现后及时要求施工单位:
1)塔吊拆卸单位的相应资质及操作人员资格报监理部审核。
2)严禁无相应资质单位进行塔吊安、拆工作。待监理部审核,符合要求后方可按安、拆方案进行塔吊的拆卸工作。又一次杜绝了一起重大安全事故的发生。
4 钢结构主桁架安装工程
本工程钢结构主桁架安装,Ⓑ轴～Ⓒ轴南、北跨度72.8 m,根据住房和城乡建设部87号文件规定:超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围,“跨度大于36 m及以上的钢结构安装工程”施工单位应编制专项施工方案,对专项方案组织专家论证会,专家组提交论证报告,并对论证的内容提出明确的意见,在论证报告上签字。要求施工单位根据论证报告修改完善专项方案,并经施工单位技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字后,方可组织实施。项目监理部根据“住建部”的规定及时要求施工单位组织专家论证会,专项方案采用“滑移方案”,经专家论证,安全系数达不到要求,此方案未能通过。及时杜绝了一起重大的质量安全事故。项目监理部及时要求施工单位根据专家意见重新组织编写专项方案,第二次专项方案采用节点支撑,400 t履带吊配合局部拼装。此方案经专家组论证后通过。
监理人员在检查中发现,钢结构拉索安装,主桁架脚手架操作平台、施工用倒链未经报验即投入使用,存在极大的安全隐患。总监及时针对钢结构拉索安装部位(工序)要求施工单位:
1)主桁架上脚手架操作平台进行报验。
2)施工用倒链进行全面检查,并报验,附出厂合格证。
3)加强对工人的安全教育及对操作人员进行全面的安全技术交底。
4)操作台上设置救命绳。要求施工单位立即整改,将整改结果报监理部审核。监理人员跟踪检查,符合要求后,同意继续施工。
5 脚手架搭设工程
监理人员现场检查主体结构施工时,脚手架的搭设存在严重的安全问题,如未按施工方案搭设、间距、步距偏大、立杆垂直度不够、水平杆不直、扫地杆过高、立杆底部缺少垫板、搭接接头外露不足、部分对接接头连接不规范、对接扣件没有交错布置等等。监理工程师检查发现后要求施工单位进行整改,监理人员现场监督、检查、指导。通过一次次的检查整改,使脚手架的搭设工作逐步走向正轨,及时杜绝了安全事故的发生。
经检查,场馆南、北两侧外装面板已封闭,外脚手架连墙件严重不足,存在安全隐患,尤其北侧,暖沟与外架距离不足1 m,整体脚手架已失去稳定性,已不能保证操作人员安全,监理工程师发现后及时要求施工单位:严禁在此操作架上作业,立即对南、北两侧脚手架进行拆除。限三日内拆除完毕。施工单位按要求进行了整改,及时杜绝了安全事故的发生。
根据公司《建设工程安全监理专项排查整治工作方案》指示精神,认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,进一步树立质量安全发展理念,切实起到总结经验,查找不足,促进质量安全管理水平的提高。认真履行委托监理合同,遵守监理工程师职业道德,规避监理责任,做到严格监理、热情服务。守法、诚信、公正、科学的监理好每一个工程项目。加大现场巡查力度,紧紧围绕“三个突出”:突出预防为主、突出加强监管、突出落实责任;“三个加强”:加强宣传教育和队伍建设、加强质量安全基础工作、加强组织协作。本着“依法依规、实事求是、注重实效”的原则,严格监理,为监理行业的发展树立丰碑。
参考文献
责任书明确了主要责任：农产品质量安全实行属地管理责任制。明确了责任目标：确保本辖区不发生重大农产品质量安全事件。在食用农产品生产、养殖过程中，禁止使用国家禁用农药、兽药和其他有毒有害物质；农产品生产企业、市级以上农民合作社示范社全部实现生产有记录，并对其生产经营的农产品抽检覆盖面达100%以上；在部、省级农产品质量安全监测中，全年平均合格率达96%以上；在全省监测中发现的不合格农产品查处率达100%；农产品质量安全投诉受理率、查处率达到100%。
责任书明确提出，属地管理责任落实不到位、不按要求配备人财物的、未完成责任目标的，在部、省级农产品质量安全抽查监测中发现3次及以上禁用或其他有毒有害物质的，实行上级负责人对下级主要负责人的约谈制度和上级监管部门对市、县政府的情况通报制度。对出现重大农产品质量安全事件的，不仅要追究当事人的责任，还要倒查追究相关责任人的领导责任。
（摘自《江西日报》，2014-07-29）
一、总 则
为了认真贯彻执行项目部关于“安全生产、文明施工、工程质量”的实施细则，落实宏业建安公司有关施工质量及安全生产规章制度的管理精神，进一步加强项目部的质量、安全生产管理，预防质量及安全事故的发生，保障广大员工的生命财产及身心健康。根据施工现场实际情况并结合本项目部在质量、安全生产管理方面的经验，以本公司质量、安全管理制度及项目部施工管理实施细则为依据，与项目部各施工管理人员签订工程质量、安全生产责任书。同时，明确项目管理班子成员的质量、安全职责和权限。
二、各级管理人员工程质量、安全生产责任分解
（一）、项目经理
1． 认真贯彻落实上级有关工程质量、安全生产的规程、规定和制度，对所管项目工程的质量及安全生产负直接责任。
2． 主持审查本项目的质量、安全技术措施，主持、协调本项目工程的全局工作。
3．组织每周项目部例行的质量、安全会议，做好每周的计划、布置、检查、总结工作，对公司及监理、监督部门检查出的问题，督促各项目按“三定”原则积极整改。
4．计划、布置、检查、总结、评比各项目工程每月的质量、安全生产情况，安排、计划、布置下月的质量、安全生产工作。
5．树立“安全第一、预防为主”、“百年大计、质量为本”的思想，对本项目的员工，特别是各管理人员、工长、班组长，进行工程质量、安全生产责任制和劳动纪律教育，总结交流质量、安全生产经验，开展质量检查、安全生产竞赛活动，对各项目管理人员及职工进行劳动安全奖惩。
6．组织项目部及时整改质量监督部门、安全监督部门提出的整改意见，支持施工员、质检员、安全员的工作，使之有职有权，使工程质量、安全生产处于受控状态。
7．发生伤亡事故和未遂事故及时上报，组织保护好事故现场，并认真分析事故原因，按照“四不放过”的原则提出和实现改进措施，对事故责任者，提出处理意见。
项目经理签字：
（二）、项目施工技术员
1、对项目工程施工、安全生产经营中的质量和安全生产负技术责任。
2、讲究职业道德、尊敬业主，主持、协调、管理好项目工程的全局工作，积极配合项目经理的工作，保质保量保工期保安全完成项目工程的全部内容及有关工程结算事宜。
3、认真学习熟练掌握施工技术规范及标准，吃透图纸设计内容。做到现场指挥正确，不得发生技术方面的指挥失误。
4、认真履行526项目部《安全生产、文明施工、工程质量》管理实施细则，随时检查本项目工程的施工质量、安全生产情况，积极配合公司及上级有关部门例行的质量、安全检查。全面负责本项目工程的技术工作。
5、对现场施工技术及安全技术工作认真进行复核，做到预控在先。
6、根据项目的规模组织或编写一般的施工组织设计，及有关“安全生产，文明施工”的技术方案。
7、掌握材料供应价格及预算价格，如材料供应价格大于预算价格及时反馈信息给技术负责人办理有关签证、报批手续。
8、全面掌握工程经济技术签证工作，签证要及时、准确、完整，签证完毕交项目技术负责人保管，并自行妥善保管一份，为工程决算做好准备。
9、施工技术员对进场的所有材料、设备有监督检查的权力，对不合格的材料、设备、安全防护设施、电线、施工器具有权拒绝在工程中使用。
10、根据项目部《安全生产、文明施工、工程质量》管理实施细则，对各专业班组员工进行施工技术交底及安全技术交底，组织班组进行质量及安全技术操作规程的学习，配合项目经理及项目技术负责人完成对各班组员工的安全教育和质量意识教育。
11、提前安排资料员做好工程基础、主体、竣工阶段的资料申报工作，组织好三个阶段的质量认证和验收。
12、组织有关人员研究改进机械设备性能，消除灰尘、噪声、改进劳动条件。有权对违章操作的职工或违章指挥的管理人员进行处罚。
13、参与质量、安全事故的调查、处理、分析，总结经验，吸取教训。
14、因管理措施不到位、指挥失误、分部、分项工程验收滞后等造成严重安全事故、永久质量缺陷的，其负有直接责任。
施工员签字：
（三）项目安全员
1、严格执行JGJ59—2011标准、宏业公司安全生产管理制度及526项目部《安全生产、文明施工、工程质量》管理实施细则，努力学习和掌握业务技术知识，不断提高业务水平，做好本职工作。
2、全过程监督实施各项安全技术交底及安全技术措施，制止违章作业及违章操作，遇有险情有权暂停生产并组织人员撤离，及时上报信息，对不听劝阻的要越级反应。
3、经常对员工进行安全生产的宣传教育，切实做好新工人、学徒工的入场安全教育的具体工作。
4、参加单位工程专项施工方案的编制、审核及安全技术交底，5、按照项目部《安全生产、文明施工、工程质量》管理实施细则，结合施工组织设计和现场的实际，正确合理地布置施工现场。指挥调配现场材料堆放及确认设备安装位置。
6、负责组织各班组的安全自检、互检和项目安全的检查验收，通过检查发现隐患，及时分析，提出处理意见并跟踪整改。
7、主持项目工程的安全检查工作，进行脚手架、塔吊、卸料平台、临时用电、三宝四口等安全防护设施的检查验收工作，并指导资料员进行详细的现场记录。
8、完成每日施工现场的安全巡查工作，并有详细的工作记录。
9、参加事故调查，提出事故处理意见，制止违章作业，对有险情而没有及时处理的，有权责令停工。
10、因管理措施力度不够，工作不认真，检查不到位、整改不彻底等使施工现场发生安全事故或文明施工不达标，例如施工现场管理混乱，设备材料乱堆乱放，临时用电私拉乱接，脚手架、卸料平台、三宝四口等搭设不规范，安全员负有直接责任。
安全员签字：
（三）、项目质检员
1、在项目经理的领导下，对项目的质量管理负责，对工程质量实施全过程的检查，落实项目工程质量目标，提高项目施工人员的质量意识。
2．参与技术方案、交底、措施制定的初部编制，参与质量通病纠正预防措施的编制。按规范标准及项目部《安全生产、文明施工、工程质量》施工管理实施细则监督检查本工程资料、试验、预算、标高、轴线、混凝土强度、钢筋的翻样、木模的几何尺寸等工作。
3，严把现场材料进场关，即：各类材料的型号、规格、成品、半成品的复试标识，参与甲方供料的验收及质量评审，杜绝不合格品进入下道工序。4．按照规范规定进行分部分项工程的检验和验收评定，正确指导班组进行自检、互检、交接检，对工程质量进行实测实量，指导资料员及时填报分部分项工程检查表，对验收合格的分项工程质量及时进行签字确认，保证工程技术资料与工程进度同步。对不符合质量要求的项目，提出返工意见并监督整改。
5．配合公司及项目组织的质量大检查及项目质量事故处理分析，提出处理意见，督促和检查质量问题的整改。
6、对每天质量情况进行记录，报告并跟踪督促作业队整改，加强施工质量的过程控制。主持隐蔽工程、分项工程的验收工作及预留孔、预埋洞口标高、位置的检查，做好钢筋加工、安装、模板几何尺寸、轴线标高的复核记录。
7、负责工程施工过程中各类试件的制作工作，督促试验员完成各类材料、试
件的送检工作。
8、组织实施项目部《安全生产、文明施工、工程质量》施工管理细则，开展质量竞赛及奖罚活动。
9、每天深入现场在完成工程质量检查的同时，配合安全员进行机械设备、脚手架、临时用电、安全防护设施的检查，发现隐患及时沟通、处理。
10、工程基础、主体、竣工验收一次性未通过的，质检员负直接责任。
质检员签字：
（四）、材料员
1、工程的大宗材料如：钢筋、水泥、木材、模板、钢管及批量的耗材由项目部财务部采购，零星材料及变更材料由项目部材料员采购。
2、掌握本工程的总计划及月、周计划，并编制工程材料供应计划。
3、根据材料供应计划进行市场询价，货比三家，然后向项目负责人汇报，确定价格。
4、熟悉工程进度及市场情况，按计划进行采购，并满足工程质量进度要求。
5、掌握材料的性能，质量要求，按材料批次提供出厂合格证、检验报告给资料员。
6、掌握材料的地区价格信息，及供货单位的情况，收集第一手资料。
7、掌握材料的库存情况及时调整材料供应计划并经常与保管员一起清理库房，将多余材料及时分配使用，避免积压。
9、杜绝购进不符合要求的材料，杜绝用在工程中。
10、材料及时入库、及时报销，报销时间不能超过三天。
11、监督材料的使用情况，对材料浪费、损坏情况应及时制止，并按照项目部《安全生产、文明施工、工程质量》施工管理实施细则对相关人员作出处罚。
12、当材料员兼司机时，负责车辆的日常维护、保修。确保车辆内外洁净、性能良好。
13、工程质量、安全设施因材料质量缺陷出现事故，材料供应不及时造成停
工、窝工事件，材料员负有直接责任。
材料员签字：
（五）、资料员
1、深入施工现场，配合施工技术员、安全员完成施工技术、质量、安全管理工作的资料收集、汇总，编制工作，力求施工技术资料、安全管理资料真实、可靠，做到资料管理规范化，标准化、合法化、有效化。
2、协助项目经理完善项目部各项规章制度的建立健全，配合施工员、质检员、安全员完成对职工的安全技术交底工作，完成施工现场的各种安全教育、安全检查、设备、设施验收的现场记录并完善签字手续。监督、检查、指导各班组完成班前安全活动记录。搞好安全宣传工作。
3、努力提高业务水平，了解掌握工程质量、安全设施检验标准及各类防护设施、机械设备的基本性能，记录各类验收资料并妥善保存。
4、配合技术负责人做好工程经济技术签证，收集、整理、保存好签证资料。
5、做好开工工程资料的报验、审批。做好工程材料、试件的送检工作。
6、工程竣工后，及时进行资料整理、装订，报有关部门审查备案。
7、工程基础、主体、竣工验收资料未申报、审核，影响工程验收；安全资料收集整理混乱被停工整改，资料员负直接责任。
资料员签字：
（六）、机械管理员
1、负责本项目部所有机械设备，施工机具的维修保养工作。
2、维修人员要坚持“养修并重，以防为主”的保养原则，必须努力提高业务水平，监督指导机械操作人员正确操作和保养设备。
3、每日完成岗前、岗后的机械设备检查、保养、维修工作并做详细记录。发现机械隐患及时组织维修，重大隐患或无法处理的故障可报项目部处理。
4． 督促、指导现场操作人员正确安全操作和保养设备。判断机械故障，组织检修作业。
5、参加机械设备及施工机具的进出场验收，负责设备、施工机具及其配件的核验，进行设备基础、机位、机棚的施工指导及验收。
6、填写整理各种机械设备及施工机具维修、保养记录。
7、因养护不及时、修理不及时，使各类机械设备损坏，造成停工、停产，机械管理员负有直接责任。
机械管理员签字：
（七）保管员
1、材料保管员应认真学习建筑材料、建筑设备基本知识和有关建筑材料、建筑设备保管要求，认真负责保管材料、设备及工具器材。
2、材料进入工地时必须要有随货清单、产品合格证、检验报告等同车到达，材料保管员要认真检验材料名称、规格、型号、数量、质量、材质证明书。验收合格后办理验收手续，保证材料与单据相符并及时入库，对不符合质量要求的材料要拒绝验收。
3、材料入库时要及时办理入库手续，填写入库单，入库单一式四份，会计人员、保管员和材料员各一份，留底存根一份。入库材料要建立材料保管台账，并根据出入库单及时登记材料保管台账，要做到日清日结，账物相符，每月月末配合材料员、会计人员进行库存材料盘点。
4、材料出库要及时办理出库手续，填写出库单，出库单一式四份，会计人员、保管员和领料员各一份，留底存根一份。
5、入库材料、设备器材应分类堆放，妥善保管，严防受潮、变质、丢失，经常检查仓库的门、窗、锁的完好情况，加强防火、防盗管理。小件材料入库保管，大宗材料堆放现场，现场要平整，堆放要整齐。要做好防火、防盗、防雨、防损坏措施。
6、每天及时办理出入库结算，做到日清月结，定期盘点，保证帐物相符，发现帐、物不符时及时向领导汇报。
7、回收利用好废料、边角料，如：木料头、钢筋头、水泥袋等，建立废料回收台帐。
8、控制材料消耗，对可重复使用的周转性材料和施工工具器材要认真盘点，妥善保管，准确入帐。没有领导批准任何材料、设备、工具器材不得外借，严禁私人动用材料、设备及工具器材。
9、保管员对红砖、砂、石、钢筋、构件等不能进库的大宗材料应认真验收，按总平面布置图的规划位置堆放整齐，挂标识牌。
10、对施工操作人员使用的工具、设备要认真入帐，做好与本项目其他工程之间调用材料、设备、工具器材的出入库管理。
11、材料储存首先要满足工程建设的需要，在满足现场施工的同时，在不影响正常施工进度的前提下，尽量减少材料储存量，实行“零”库存管理，缩短储存时间，合理堆放材料，杜绝材料二次搬运的现象，防止不必要的资金占用和增加资金成本。
12、因管理不善，造成库存不清、材料积压浪费、手续混乱，保管员负有直接责任。
保管员签字：
（八）各班组长
1、必须积极参加项目部组织的新入场工人安全教育及其他各类安全教育活动，配合上级主管部门、公司级项目部组织的例行安全检查，认真贯彻执行项目部《安全生产、文明施工、工程质量》管理实施细则的各项管理措施。
2、负责组织本班组工人学习，领会教育内容和各种施工及安全技术交底，未经培训工人不得上岗，特种工必须全部持证上岗。
3、建立班组兼职安全员上岗制度，由兼职安全员配合班组长完成班前安全交底及安全教育。班前要对所使用的机具、设备、防护用品及作业环境进行安全检查，发现问题解决后才能使用、作业。
4． 在生产过程中，要深入现场配合项目质检员、安全员检查工程各个环节，发现隐患带领工人及时解决，不能解决的要立即报请上级部门采取措施，保证安全后方可继续作业。拒绝违章指挥、违章作业。
5、严格按照施工图纸、施工工艺标准及施工员技术交底内容施工，严格履行项目部施工管理实施细则。违反项目部管理实施细则规定的加倍处罚。
6、服从项目部管理，尊重项目管理人员，不得辱骂、殴打项目部任何管理人员，否则按项目实施细则加倍处罚。
7． 发生工伤事故，要立即向工长报告，并保护好现场，做好记录，组织本组人员分析原因，从中汲取教训，改进工作。班组长签名：
模板工：
钢筋工：
混凝土工： 机械工：
电
工：
水暖工： 架子工：
装修工：
外墙保温： 班组兼职安全员名单：
模板工：
钢筋工：
混凝土工： 机械工：
电工：
水暖工： 架子工：
装修工：
外墙保温：
三、奖惩制度
1、奖励制度：
1）年终考核实现工程质量合格、安全生产、文明施工达标，获得自治区文明工地称号或天山奖的奖励10000元。获得自治州文明工地称号或博峰奖的奖励5000元。
2）在上级主管单位例行检查中受到表扬、无停工整改单的，奖励5000元。在公司例行每月一次的质量、安全检查中实现工程质量合格、安全生产、文明施工达标的，被评为前三名的，奖励3000元。在项目部例行的检查中，被评为前两名的，奖励2000元。
3）各管理人员在自行负责的具体工作中表现出色，成绩突出，在每次的检查中受到公司及上级主管部门的表扬和奖励的，另行奖励2000元。
2、惩罚制度
1）年终考核工程质量存在缺陷，安全生产、文明施工没有达标，工程竣工验收一次性未通过，多次被公司处罚及上级单位点名批评的处罚10000元。未严格执行526项目部《安全生产、文明施工、工程质量》管理实施细则，屡次重复出现同一质量、安全隐患而整改不彻底的，被公司多次点名批评或罚款的处罚5000元。
2）在上级主管单位例行检查中受到批评、并被停工整改的，处罚5000元。在公司例行每月一次的质量、安全检查中，工程质量存在缺陷、安全生产、文明施工不达标的，被评为最后三名的，处罚3000元。在项目部例行的检查中，被评为最后两名的，处罚2000元。
3）各管理人员在自行负责的具体工作中表现懒散，质量、安全、文明施工工作不达标，在每次的检查中受到公司及上级主管部门批评和罚款的，另行处罚2000元。
新疆天山宏业建筑安装有限公司526项目部
负 责 人：
目标责任书
为贯彻执行“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，按师宗县政府关于建筑工程实体质量及安全生产管理工作的要求，进一步理顺建设系统工作机制，加强安全管理，落实安全责任，从源头上预防和减少不安全事故，结合实际，特制定本安全生产目标管理责任书。
一、主要职责：
师宗县工程质量监督站负责本县建筑工程实体质量管理工作，是建筑工程实体质量安全管理的责任部门，主要职责是：
（一）贯彻执行国家关于安全生产的法律、法规和方针、政策，按照建设局对安全生产工作的部署，结合实际，严格执行有关方针、政策和法律法规，认真分析本县建筑工程实体质量安全生产现状，协调配合，及时研究制定工作计划和对策，落实安全防范措施；
（二）实行安全生产目标管理责任制，与本县各建筑工程实体责任人签定《建筑工程质量安全目标管理责任书》，明确工作职责及相应责任人；
（三）每月召开一次由分管领导主持召开的安全工作会议，组织有关人员进行研究，提出解决办法，制定并落实整改措施，要求有书面记录，并形成会议纪要报建设局党委；（5分）
（四）健全和完善建筑工程实体质量安全管理规章制度，明确部门内岗位责任和相应责任人；（6分）
（五）积极组织开展安全生产宣传、教育和培训工作；（5分）
（六）每月组织不少于一次建筑工程实体质量安全大检查；（6分）
（七）安全事故发生后，及时上报事故情况，组织做好救援及善后处理工作，最大限度减少损失；（5分）
（八）按建筑构建技术标准，检查工程质量；检验工程的质量等级和建筑构建质量；核查受监督工程的勘察、设计、施工单位和建筑构建的资质等级和营业范围；监督勘察、设计、施工单位严格执行建筑构建技术标准；（12分）
（九）负责全县范围内建筑工程质量的监督管理；加强检查巡查，及时整治不安全施工；（9分）
（十）发生一起死亡1人的安全事故扣10分；发生一起死亡2人的安全事故扣20分；发生一起死亡3人以上重大事故的扣30分；凡发生死亡事故的，安全管理工作一票否决，并撤销相关部门负责人职务，追究责任人员责任；对虽未发生死亡事故，但造成了严重社会影响和经济损失的，视事故情节追究相关人员责任；（30分）
（十一）负责建设局交办的安全生产有关事项。（10分）对交办事项完不成或不负责的，每次扣2分。
二、奖惩办法：
1、本责任制考核总分100分，安全管理工作考核分在70分以下的惩1万元；71-75分的惩6000元；76-79分的惩3000元；80-84分的不惩不奖；85-90分的奖3000元；91-95分的奖6000元；95分以上的奖1万元。奖惩到责任科（所、队、站）安全管理责任人员，惩金从科（所、队、站）相应责任人员工资中扣抵，奖金从城维费中列支。
2、发生重特大安全事故的，实行安全管理一票否决，并追究各安全管理工作主要领导和直接责任人的责任。
宁波世纪大道北延一期工程Ⅱ标段项目部
乙方：混凝土施工班组
为确保本工程砼施工过程的安全，经本工程项目部与砼施工班组协商，特订立本安全责任书。
一、范围：砼施工、便用过程中，保证本工种人员无任何事故，不因其砼施工质量问题而发生事故。
二、要求：
1、砼施工时，严格按照砼施工操作规程工作。
2、砼施工机械专人使用，注意安全，施工完毕，恢复原始状态，避免事故发生。
三、奖罚措施：
1、保证本队组无任何事故，砼施工符合施工安全规范，至竣工各项检查达优良以上一次奖励500元。
2、若本队组在施工过程中发生事故或砼施工问题引发其他工种事故，则扣除人工费5%―10%。
甲方：乙方：
落实食品企业质量安全主体责任需探讨的问题
强化食品企业的主体责任意识
企业的质量安全主体责任意识直接影响企业确保食品质量安全的主观能动性, 它的缺失将导致企业在保证产品质量安全方面缺乏内在动力, 并使企业在产品质量安全监管中处于被动地位。
强化食品企业的质量安全主体责任意识应从以下方面入手:首先, 应加大对食品企业法律法规的培训和宣贯, 组织食品从业人员 (特别是企业主要负责人) 认真学习最新的法律法规, 使其认识并掌握国家要求;其次, 开展专题讲座, 解析法规条文, 明确操作规范, 讲明利害关系, 引导企业提高落实质量安全主体责任的使命感和自觉性;另外, 强调企业的法律责任, 有针对性的做好思想教育和心理疏导工作, 增强其质量安全责任意识和遵守安全生产法律法规的意识。
转变监管部门的服务模式
监督管理在落实企业质量安全主体责任的过程中具有至关重要的作用。“监管本身就是一种服务”, 食品企业的监管工作面临着从政府的主动监管到企业自律管理的转变。全新、长效的监管模式要求强化企业的自主意识、调动企业的主观能动性, 以思想沟通和监督指导为主, 最终达到监管部门能够放心“退居二线”的效果。
采用标准化和信息化支撑手段
如何将食品安全相关法律法规及管理规定的要求落到实处, 使食品企业和监管部门有章可循, 保证主体责任落实的一致性、可操作性和便捷性, 是落实食品企业质量安全主体责任成败的关键。
落实主体责任, 标准先行。在政策出台之初, 国家就开始制定指导企业落实主体责任的实施指南。利用标准化手段, 从全国层面规范落实主体责任的操作, 有助于指导企业规范质量安全控制操作, 改善我国食品行业内部杂乱的管理状况;有助于企业自律、社会监督和政府监管三管齐下管理模式的推行;有助于提升食品行业的标准化水平, 提高法律法规的推广实施效率。
伴随着信息技术的发展, 构建并实现企业管理和监督管理的电子化和信息化已成为一种趋势和主流。信息化手段是提高企业质量安全控制水平的重要举措, 是企业完善质量安全管理体系的技术手段, 是全面快捷落实企业主体责任的长远要求。
落实食品企业质量安全主体责任的解决方案
山东省标准化研究院基于多年从事食品安全的理论研究和实践经验, 研制了Chinatrace系列产品之食品生产企业质量安全主体责任合规监管系统, 它包括针对企业自律需求的“食品企业电子台帐管理系统”和针对政府部门监管需求的“质监合规监查管理系统”。
“食品企业电子台帐管理系统”基于最新的法律法规进行研发, 切实实现了法规条文的信息化管理, 为企业提供了一种有章可循的信息化支撑手段。企业可通过该系统全面记录原料进货台帐、生产加工信息、产品出厂检验信息和销售台帐等, 迅速建立满足监管要求的质量安全管理体系, 真正落实食品生产加工企业的质量安全主体责任。
“质监合规监查管理系统”为监管部门提供了一种有法可依的远程监管技术手段, 监管人员足不出户即可查验和分析企业的全部生产信息和质量安全信息;同时, 系统支持移动监管要求, 能够为移动监管提供必要的技术支撑和专家支持。
工程质量出现问题就建设方与承包方及建筑施工方而言，其责任一般由承包方承担。《建筑法》第58条规定，建筑施工企业对工程的施工质量负责。建筑施工企业必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得偷工减料。工程设计的修改由原设计单位负责，建筑施工企业不得擅自修改工程设计。第59条规定，建筑施工企业必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同的约定，对建筑材料、建筑构配件和设备进行检验，不合格的不得使用。这一点也可以从《合同法》的第281条规定中得到印证：“因施工人的原因致使建设工程质量不符合约定的，发包人有权要求施工人在合理期限内无偿修理或者返工、改建。经过修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人应当承担违约责任。”如果承包人拒绝修理、返工或者改建的，发包人还可据此请求相应减少支付工程款。
在认定施工方对工程质量承担责任之时，一般界定在以下几个方面：
（1）建筑工程施工方不按照工程设计施工图纸和施工技术规范施工造成的工程质量问题。工程施工图纸是施工的直接依据，而施工技术规范也称为施工技术标准，严格按照两者进行施工是保證工程质量的基本前提，也是划分责任的重要依据。
（2）建筑施工方未按照工程设计要求、施工技术规范和合同约定，对建筑材料、建筑构配件和设备进行检验，使用不合格的建筑材料、构配件和设备造成的工程质量问题。
（3）建筑物在合理使用寿命中，地基基础工程和主体结构的质量出现问题；建筑工程竣工时，屋顶、墙面留有渗漏、开裂等问题，均应归入承包方应承担的质量责任。
司法实务中遇有建设方以工程质量存在问题请求酌量减少工程款时，其所能得到支持的减少额一般就是工程质量修复所实际发生的费用，包括对原不合格工程实施拆除、返工、修复的建筑材料、机械设备和人工费用等，双方就上述费用达不成一致时可以通过对质量修复费用进行审计的办法予以认定。除此之外，建设方由此造成的损失仍然可以以法律规定和合同约定向承包方追讨。在程序上，工程质量问题可以直接作为对请求给付工程欠款的抗辩理由，而不必另行提起反诉。
二、工程质量责任由发包方承担的例外情况
《合同法》第256条第257条规定，承揽人对定作人提供的材料，应当及时检验，发现不符合约定时，应当及时通知定作人更换、补齐或者采取其他补救措施；承揽人发现定作人提供的图纸或者技术要求不合理的，应当及时通知定作人……也在一般原理上支持了工程承包方作为特殊承揽人的免责事由。具体来说，包括：
（1）发包人提供的设计有缺陷。按国家规定，发包方不仅应提供符合约定要求的设计文件，还要提供符合约定要求的勘察数据、施工图纸以及说明书等资料。其中，设计资料不仅要必须符合法律、行政法规的规定和施工合同的约定，还应满足建设工程质量安全的标准以及符合建设工程勘察设计的技术规范。同时，如发包人擅自变更工程涉及到质量瑕疵的，发包人也应承担相应的责任。
（2）发包人提供或指定购买的建筑材料、建筑配件、设备不符合国家强制性标准的，按照国家规定和合同约定，由发包人提供建筑材料、建筑配件、设备的，发包人应当保证建筑材料、建筑配件、设备符合设计文件和合同要求。发包人不得明示或暗示施工方使用不合格的建筑材料、建筑配件和设备。对此，建设部《建设工程施工合同》对发包方采购提供运送和清点建筑材料等作出了相应的要求，并明确了发包人供应的材料（即甲供材）与和承包方约定的一览表不符时应承担的责任。司法裁判可以直接以此为依据。
（3）发包人直接指定分包人分包专业工程。现有的《建筑法》和《合同法》的相关规定都是着眼于限制约束总承包人利用分包形式转嫁自身应承担责任、损害建设方利益的行为，规定了分包必须是总承包合同约定或经过发包方认可，主体工程必须由总承包人独立完成不得转包等。但实践中发包方利用自身强势，绕过总承包人直接指定分包人，甚至从中渔利的不当行为出现不少。由于此类分包人由发包方直接指定，总承包人对其施工行为的监管力度明显减弱，对工程质量的保证也缺乏应有权利。相应的，最高人民法院的司法解释填补了这一空白，针对此类情况免除了承包方对工程质量缺陷的相应责任。
当然，发包方具有上述过错，并不全然免除了承包方对工程质量的任何责任。根据《建筑法》和《合同法》以及《建设工程质量管理条例》对承包方规定的义务，承包方存在以下过错时，仍应对工程质量问题承担相应责任：
（1）承包方明知发包方提供的设计图纸存在问题或在施工过程中发现问题，而没有及时提出意见和建议继续施工的；
（2）对发包方提供的甲供材（包括商品混凝土）没有进行应有的检验或经检验不合格仍然使用的；
（3）对发包方提出的违反法律法规和建筑工程质量安全标准降低工程质量的要求，承包方不予拒绝而进行施工的。
三、工程质量责任推定由发包方承担的特定情况
这主要指工程未经验收合格发包人擅自使用的情形，发包人以质量不符合约定为由主张承包人承担责任的，法院不予支持。《建筑法》第61条规定，建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。《合同法》第279条、《建设工程质量管理条例》第16条也作了同样规定。如果发包人在建设工程未经验收或验收不合格的情况下，仍然擅自或强行使用，即可视为发包人对工程质量的认可，或自愿承担工程质量不合格的质量责任。这也是合同法原理中交付工程责任风险转移的体现。
一、责任期间：2014 年 1 月 1 日至 2014 年 12 月 31 日
二、责任范围：实施方负责施工或管理的工程项目施工质量
三、责任目标：
1、项目部的主管副职和质量科长必须在岗，不得兼职，EPC 项目必须设置专门的质量责任部门。
2、按时足额上缴质量基金，按文件要求进行质量基金专项核算，并及时办理相关申报手续。
3、满足合同规定的要求，工程验收合格率 100%，且单元工程一次验收合格率不得少于 90%。
4、无业主方关于工程质量方面的书面抱怨，无实质性责任质量事故发生。
5、各项目必须开展 QC 小组活动，每月 28 日前上报 QC 活动进展报告，并积极组织参加公司 QC 小组成果发布。
6、在海外事业部及集团公司组织的质量、环境、职业健康安全“三整合”管理体系内、外审中，不出现以往通报过 的不符合项，每个项目不得发生 3 项以上（含 3 项）不符合项。对审核、监督、检查发现问题能够及时有效整改、纠正和 预防。
7、在建项目每年至少自行组织一次质量、环境、职业健康安全管理体系运行的项目内审，审核应覆盖到所有要素，审核计划及审核结果上报海外事业部技术质量部。
8、每月 28 日前及时、准确、详实上报本月的质量报表，并附工程质量照片，有隐蔽工程必须上报隐蔽工程施工照片。
9、每季度（半年、年）按时上报项目质量总结及其他需要提交的各项资料，且内容真实、完整。
10、项目编写的施工组织设计、质量计划、HSE 计划、安全技术措施等重要施工技术方案，及时上报海外事业部技 术质量部进行审批或备案。
四、实施方主要职责
1、认真贯彻落实公司、股份公司管理方针和各项质量管理制度，确保本项目管理目标的制定、分解落实，并最终实 现目标。加强质量宣传、教育和培训，提高全员质量意识。
2、确保海外业务质量、环境、职业健康安全管理体系的在本项目有效运行，建立并落实各项质量管理制度，健全质 量管理机构，保证所有与质量有关人员质量职责的制定和贯彻落实，保证质量管理人员数量的稳定和素质的提高，保证本 项目质量管理工作规范化、制度化。
3、组织资源实现质量责任目标。
4、项目经理代表本单位层层签订本工程质量责任书。
五、奖励指标
1、实现质量责任目标，按照单位承担项目数量、产值规模奖励项目经理 6000～3000 元，项目主管副职 4000～ 2000 元，项目班子其他成员 3000～1500 元，质量科长（或质量主管）3000～1500 元，未达到目标的不予奖励。
一、各行政村村主任是本辖区食品质量安全的第一责任人，对本辖区食品质量安全负总责。
二、各行政村要成立领导小组，主要领导亲自抓，把食品质量安全工作列入村重要议事日程，认真贯彻上级政府有关食品质量工作的会议精神和工作部署，提高责任意识。
三、各行政村要充分发挥基层组织的领导作用，细化并明确食品质量安全工作的直接责任人和有关责任人的责任，切实抓好食品质量安全工作。
四、各行政村要坚决克服地方保护主义，增强大局意识，不以任何形式阻碍对食品质量的监管执法，决不充当不法企业和不法分子的“保护伞”。
五、各行政村要进一步搞好与有关职能部门的协调和配合，做好日常监管，克服在食品质量安全监督中不作为和乱作为的问题。
六、各行政村要督促本村食品生产加工企业签订《食品质量安全承诺书》，明确企业法人是本企业食品质量安全的第一责任人，明确企业必须合法经营，不得掺杂掺假，对拒不整改的制售假企业坚决予以取缔，对相对人依法进行处理。
七、各行政村要建立质量监管协管员制度，确定专人负责，协助职能部门建立本村食品生产加工企业基本情况台帐，记录食品生产加工企业生产环境、生产设备、人员状况、诚信记录等基本情况，协助做好质量监管工作，及时报告和反映本村食品生产企业质量动态和问题。
八、各行政村应积极向上级政府和有关部门推荐本村食品守法经营企业，建议上级政府和有关部门给予表彰和支持。
九、各行政村要确保本村食品质量安全隐患得到有效治理。由于监管不力，导致辖区内形成影响较大的假冒伪劣食品生产、加工、藏匿等违法活动或形成区域性假冒伪劣问题，较长时间未发现或发现后未及时采取措施并报告上级政府组织查处的，视为打假责任未落实，将严肃追究村主要领导的责任；对因不履行或未履行好相关职责而发生食品质量安全事故的有关责任人，将严肃追究责任；对包庇、纵容制售掺杂掺假食品违法行为或阻挠质量监督检查执法行为的有关责任人，将严肃予以查处。
十、将食品质量安全工作列入各村安全生产目标管理考核内容。
一、实行施工企业银行保函、建立完善工程担保制度
工程担保制度起源于美国公共投资建设领域,至今已有100多年的历史,许多国家、国际组织和行业协会都要求工程承包商在承揽工程时提供保函。如美国要求10万美元以上的政府工程项目,承包商必须提交工程担保。工程担保的担保人一般是银行、开展担保业务的保险公司和专业担保公司。其中,银行由于具有较高的可信度和较强的抗风险能力,其开具的银行保函被大多数国家采用,广泛应用于工程建设活动中。
施工企业银行保函作为工程担保的一种形式,是指银行向业主开具的独立的书面保证文件,是银行对施工企业正常履行合同规定的义务所做的担保。国际上常见的保函主要有投标保函、履约保函、预付款保函、维修保函等。银行在综合评估施工企业业绩、信用和实力等基础上,向业主保证施工企业能够按照合同条款的规定履行相关责任和义务,并在施工企业违约时向业主提供赔偿。
(一)充分认识实行施工企业银行保函的重要意义
我国工程建设领域推行工程担保制度,引入施工企业银行保函,根据企业实力和信誉的不同实行有差别的担保,用经济手段加大违约成本,建立信用奖惩机制,对于规范建筑市场秩序、保障建筑业健康发展、加快政府职能转变都具有重要意义。
有利于转移工程风险。建设工程具有投资大、建设周期长、技术要求复杂、涉及面广等特点,行业风险程度比较高。工程担保制度是规避、控制和转移工程风险的一种有效管理手段。工程担保制度100多年的发展历程,已经证明它对规范建筑市场各方主体行为、强化合同履行意识、防范和转移建筑风险、降低工程建设交易成本等方面都有十分重要的作用。
有利于保障合同履行。保障合同履行是施工企业银行保函的基本功能。施工企业申请银行保函时需要对被担保金额进行反担保,一旦发生合同违约,轻则受到经济损失和失信惩戒,增加下次投标成本;重则失去申请银行保函的能力,无法继续承接工程。通过实行施工企业银行保函,建立工程风险反馈机制,能够强化施工企业的风险意识,促使其正确认识信用缺失、合同违约的严重后果,从而增强履约自律,减少违约事件的发生,保障建设工程合同正常履行。
有利于减轻企业负担。目前在我国工程建设中,施工企业需要缴纳投标保证金、履约保证金、质量保证金等多种类别的保证金,而且一般都要求以现金形式缴纳,极大地挤占了企业流动资金,增加了交易成本。实行施工企业银行保函后,银行可以提供投标保函、履约保函、工程质量保函等各类银行保函,替代现金形式的保证金,能够有效减轻企业流动资金负担,增强企业活力。
有利于构建优胜劣汰的市场机制。实行施工企业银行保函后,银行为维护自身利益,出具保函时必然要对施工企业的财务状况、经营管理能力及诚信记录等进行全面审核。实力强、信誉好的施工企业将比较容易取得银行保函;履约能力差、有不良行为记录的施工企业则难以获得或不能获得银行的担保,最终不得不退出建筑市场。因此,实行施工企业银行保函能够淘汰资信差、实力弱、管理水平低、施工质量差的施工企业,从而净化建筑市场,建立优胜劣汰的良性机制。
有利于转变政府职能。目前我国政府对建设工程的监督主要依靠行政手段和法律手段。行政手段偏重于事前审批,法律手段偏重于事后惩罚。实行施工企业银行保函后,引入了经济和信用手段,在受益人、被保证人和保证人之间构筑起经济制约机制。保证人一旦开具银行保函,必将对被保证人事前、事中、事后的行为进行全程考核和监督。实行施工企业银行保函,发挥市场机制作用,可以减少政府对微观经济活动的直接干预,从而加快政府职能转变,有利于建设服务型政府。
有利于与国际市场接轨。工程担保已成为国际工程交易必不可少的条件之一。在国际工程发包承包中,承包商如果无法取得工程担保,几乎无法承揽业务。提高我国建筑企业国际竞争力,必须引进并建立符合国际惯例和中国国情的工程担保制度。实行施工企业银行保函是加快推进建筑业市场化改革的重要措施,也是推动我国施工企业“走出去”的战略举措。
(二)实行施工企业银行保函的主要任务
自2004年起,我国工程建设领域开始推行工程担保制度,并在北京、天津、深圳、厦门等地开展了工程担保试点,为实行施工企业银行保函奠定了良好基础。下一步,要认真借鉴国外经验,抢抓后发优势,深挖市场需求,积极构建适应我国国情的工程担保体系,增强我国建筑企业国际竞争力,促进建筑业健康发展。
推进立法工作。建立完善相关法律法规是推行工程担保制度、实行施工企业银行保函的根本保障。目前,《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国担保法》等相关法律对工程担保缺少明确规定,成为各地推行工程担保制度的主要障碍。因此,要把立法作为推行工程担保制度的工作重点,加快立法进程,提高立法层次,完善立法配套,使实行施工企业银行保函有法可依。同时,要及时补充和完善相关管理规定和配套制度,逐步形成完整的工程担保法律法规体系。
加快信用体系建设。信用制度是市场经济的基石,也是推行工程担保制度的基础。实行施工企业银行保函,必须进一步加快建筑市场信用体系建设,通过信用机制规范市场各方主体行为,防范工程风险。一方面,要加强与银行等相关部门的协同配合,搭建信用信息共享平台,开展联合征信,完善对施工企业的资信评估。另一方面,要建立信用奖惩机制,对信用好、实力强的企业,可以收取较低的保证金和保函费率;对不讲信用、有不良行为记录的企业,可以收取高额保证金,提高保函费率,甚至不向其开具保函,从而将其清出建筑市场。
发挥政府工程的示范引导作用。国际上,美国、加拿大、日本、韩国等国家,一般通过专门立法对政府投资项目强制实施工程担保。我国工程担保尚处在培育发展阶段,如果没有制度要求,施工企业银行保函很难自发形成。因此,推行工程担保制度必须在政府投资工程中试点先行、样板引路,发挥政府投资工程的示范带动作用,进而辐射到整个建筑市场,为我国全面推行工程担保制度积累经验。
培育工程担保主体。虽然银行保函在工程建设活动中已得到广泛应用,但银行作为担保人也具有一些局限,如工程专业知识薄弱、反担保条件苛刻、担保费用较高等。建立完善工程担保制度,除了继续发挥银行的作用外,还应当结合实际,积极培育其他具备条件的机构(如保险公司等)充当担保人,以形成有一定竞争的担保市场。同时,要研究制订对工程担保机构的监管措施,建立完善工程担保行业规则,引导和推动专业担保机构提升工程担保能力和风险管理水平。
加强组织领导和宣传培训。目前,一些地方对施工企业银行保函的机制、特点、作用等的认识还不到位,影响了工程担保制度的推广实施。现阶段,要加强组织领导,健全工作机制,制订推进方案,明确实施步骤,严格责任落实,为推行这项制度提供有力的组织保障。要进一步加大宣传和培训力度,让有关市场主体充分认识到实行施工企业银行保函对自身利益保护的重要作用,逐步培育市场需求。要积极发挥行业协会作用,开展国际合作和交流,逐步实现与国际市场接轨。
二、实行工程质量责任保险制度,强化工程风险防控
工程质量责任保险是指由参建单位或个人投保,保险公司根据保险条款约定,对在保修范围和保修期限内出现的由于工程质量缺陷所导致的物质损坏,履行赔偿义务的保险。工程质量保险承保的是投保人的经济赔偿责任,不免除投保人依法须承担的其他法律责任。根据党的十八届三中、四中、五中全会精神,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用,充分借鉴发达国家实行工程质量保险的有益经验,积极探索我国工程质量责任保险,是市场经济条件下强化工程质量管理的必要手段,对强化工程风险防控、提升工程质量水平、推动行业转型升级、保障用户合法权益、维护社会和谐稳定、促进政府职能转变等方面具有深远意义。
(一)实行工程质量责任保险制度的必要性
保障人民群众合法权益,维护社会和谐稳定。建筑物作为一种特殊产品,其质量的优劣,直接关系到广大民众的生命财产安全。按照现行标准,一般房屋建筑的设计使用年限为50年。根据2013年国家工商总局发布的《全国内资企业生存时间分析报告》,房地产开发企业平均寿命仅有4.49年,建筑业企业平均寿命仅有5.32年,并且大多数房地产开发商以“项目公司”的形式进行投资建设,项目完成后公司注销或消失,责任主体存在的时间与建筑设计使用年限之间存在巨大的空档期,导致责任主体事实上承担不了法律法规规定的保修责任。通过实施工程质量责任保险制度,完善工程质量保障体系,充分发挥保险经济赔付的功能作用,化解矛盾纠纷。一旦发生质量问题,业主即可直接向保险公司提出索赔。这种做法快捷、可靠,更重要的是消除了因责任主体消失或难以履责而导致的业主权益得不到保障的情况,维护了社会的和谐稳定。
合理替代工程质量保证金,减轻企业负担。在尚未建立健全工程质量责任保险制度的情况下,为了保证施工单位履行保修义务,建设单位往往采用预留工程质量保证金的方式,金额接近工程造价总额5%左右,留置时间通常为2年到5年,作为这段时间内的维修费用。这项制度在一定时期内对保证工程质量起到了积极作用,但随着经济社会的发展,其问题也越来越突出,极易造成资金沉淀,增加企业负担。对施工单位投保工程质量责任保险的工程,不再预留质量保证金,可以释放沉淀资金,减轻企业负担,促进行业的持续健康发展。
完善工程质量管控体系,促进行业健康发展。通过工程质量责任保险,保险机构建立健全服务于工程质量的风险管理体系,引入独立的第三方风险管理机构或者相关专业技术人员,构建事前预防、事中控制和事后理赔的全链条风险管理机制,督促相关投保单位和人员增强工程质量责任意识,落实质量责任,从而建立起以经济、法律手段为主,行政手段为辅的新机制,进一步完善工程质量管控体系,促进建筑行业的持续健康发展。
通过市场经济手段,推进政府职能转变。目前,我国的工程质量监管方式主要依靠行政手段。这在我国改革开放初期,对我国建筑工程的质量控制和行业发展都发挥了重要作用。但近年来,随着建筑业的快速发展,建筑业产值和施工面积成倍增长,政府质量安全监督力量明显不足,在一定程度上助长了违法者的侥幸、投机心理。发生质量安全事故后,主管部门开展的集中执法,虽然可以在短期内收到较好的效果,但并不是治本方式。实施工程质量责任保险后,可以使政府从包揽一切的“无限责任”政府向服务型政府转变,实现由完全依赖行政手段的管理模式向市场调节为主的管理模式转变,运用市场的力量和手段促进工程质量管理机制的改革,提高工程质量水平。
与国际接轨,有利于我国企业更好地走出去。实践证明,发达国家的工程质量保险制度已比较成熟,是市场化机制保障工程质量最直接、最有效的途径。这些国家的工程质量保险也已成为项目投融资的必备条件和投标的资格,进一步促进了建筑业企业的规范化管理。在我国实施工程质量保险制度后,将会增强企业的工程质量意识和风险意识,加快我国企业与国际接轨的步伐,同时,也将有利于我国企业更好地走出去,提高企业的国际竞争力。
(二)工程质量责任保险制度的实施措施
借鉴国外工程质量保险的实施经验,立足我国经济社会和城镇化发展实际,以落实工程质量保修责任为重点,完善工程质量责任保险的承保服务、风险管理、经济理赔和市场激励等各项运行机制,逐步建立符合我国国情的工程质量责任保险制度,切实维护人民群众合法权益。
增强责任主体投保意识。出台政策措施,积极引导责任主体投保工程质量责任保险,增强责任主体的投保意识。建设单位投保受益人为建筑工程所有权人的工程质量责任保险,保险保障的范围和期限不低于法律法规规定的保修范围和期限,充分保障法律法规规定的所有权人的保修权利,保费列入建设成本。鼓励勘察、设计、施工单位及个人投保工程质量责任保险。施工单位投保工程质量责任保险的工程,不再预留质量保证金。
建立健全质量风控机制。完善保险机构的工程质量风险管理制度,引入独立的第三方风险管理机构或者专业技术人员,按照保险条款要求,规范风险管控流程,提高风险处置能力,加强对投保项目的工程质量风险管理。各参建主体在建设过程中应当配合保险机构的工程质量风险管理有关要求,对发现的重大质量隐患或质量问题,相关责任主体应当及时整改,及时反馈建设单位,减少事故风险。
完善费率激励机制。充分发挥保险费率浮动机制对行业的调节作用,对投保项目,根据地区经济发展水平、保险市场成熟程度、工程质量水平和投保单位质量保障能力等,科学细致地做好保险费用测算,充分发挥差别化保险费率杠杆的激励约束作用。强化信用体系建设,完善信用档案制度,构建统一的工程质量保险信息数据管理平台,对守信者予以激励,对失信者进行惩戒。
加强保险监督管理。建立健全工程质量责任保险监管制度,加快构建以信用为核心的新型监管机制,加强多部门协同监管。利用信息披露、随机抽查、信用评价等手段加强监督检查和对违法违规行为的处置。建设主管部门应在施工许可、竣工验收备案、商品房销售(预售)许可等工程建设环节加强对工程参建主体投保情况的监督审查。保险监管机构应健全完善对保险机构工程质量责任保险产品的监管方式,加强销售、承保、理赔和服务等环节的监管,严肃查处销售误导、非理性竞争等行为,规范保险市场秩序。
构建法律政策环境。加快工程质量责任保险立法实践,鼓励地方积极探索,加快推进管理模式创新,及时总结经验并通过法律予以明确,确保政策的有效实施。近年来,各地陆续出台了相关法规,加快推进工程质量保险。如,2016年1月1日起施行的《北京市建设工程质量条例》规定“北京市从事住宅工程房地产开发的建设单位在工程开工前,投保建设工程质量责任保险。”上海市2011年出台的《上海市建设工程质量和安全管理条例》规定“建设单位投保工程质量保证保险符合国家和本市规定的保修范围和保修期限,并经房屋行政管理部门审核同意的,可以免于缴纳物业维修金。”北京、上海等地的立法实践均为推进工程质量责任保险实施奠定了较好的法律基础。
根据《中华人民共和国产品质量法》、《食品安全法》、国务院《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》及国家质检总局《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）》等法律法规、规章的规定，为了确保食品质量安全、落实食品质量安全责任，质量技术监督局与食品生产加工企业签定责任书如下：
一、食品质量安全目标：
生产加工食品必须符合法律、法规、规章和标准（国家标准、地方标准、行业标准、企业标准）所规定的质量、卫生、安全要求。
二、食品生产加工企业的责任：
1、认真学习贯彻国家关于食品质量安全的法律、法规及各项方针政策，建立健全食品生产、加工质量责任制和岗位责任制，制定食品质量安全事故防范措施及救援预案，认真实施从原材料采购、产品出厂检验到售后服务全过程的质量管理，严格实行质量否决制。
2、必须具有合法的生产资格和与食品生产相适应的专业技术人员及质量管理人员、从事食品生产加工的人员必须身体健康、无传染性疾病。
3、生产加工食品所用的原材料、添加剂、包装物等应符合国家有关规定。不得使用非食用性原辅材料加工食品。
4、必须按照有效的产品标准组织生产，食品质量必须符合法律、法规和相应的强制性标准要求。无强制性标准规定的，应当符合经备案的企业标准。
5、生产加工工艺流程及操作规程要科学合理，管理应当严格规范，严防食品污染。
6、应当具备产品出厂检验能力，产品按照规定必须检验合格，不合格产品一律不得出厂销售。
7、不得伪造、冒用他人厂名厂址和认证标志。食品标签和净含量必须符合国家有关规定。
8、生产加工食品不得危及人体健康，不得掺杂使假、以假充真、以次充好，不得以不合格品冒充合格品。严禁在食品中加入有毒有害物资。
9、自觉接受质监等部门的依法监督和管理。
三、质量技术监督部门责任：
1、依法对食品生产企业进行监督抽查，发现问题督促企业整改，查处违法行为。
2、积极为企业提供法律、政策、技术及信息服务。
3、加强质监工作人员监督管理，树立良好作风。
此目标责任书一式二份（质监部门、企业各一份），自签字之日起生效，如有违反将追究行政和法律责任。
XX单位（章）食品生产加工企业（章）
局长：法定代表人：
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