系列开发项目阶段工作总结（精选13篇）
但项目实施阶段也存在着一些问题和一定的困难，调度计划、值班调度、运务岗位人员工作忙，时间紧张，试用系统较少，而堆场理货系统录入人员配备存在困难，目前尚无专门的.人员安排系统的工班票录入和火车日志录入，对系统的数据采集造成影响，这些都需要局里统一协调安排。码头财务接口已确定不需要，而磅房系统暂时不考虑更换，系统数据库服务器都在磅房内，并且磅房和办公楼之间没有网络连接，故此系统暂时不提取磅房数据，根据纸质单据录入工班票装卸情况进行数据记录。
局调度系统和局货运系统接口写入功能已开发，在给业务人员使用此模块时，业务人员提出上报操作繁琐，比如动态申请通过本地系统导入中间库再导入到局调度系统后，假如动态申请尚未审核而需要对数据进行变更修改，则需要在本地系统和局调度系统同时修改，造成工作量增加，业务人员建议采取局系统录入后更新至本地系统的方法，目前系统已根据此需求做部分改动提供给客户试用。
企业是以获取利润为目的的经济实体, 如何以最小的投入获得最大的利润, 是企业管理中房屋的主题。目前, 许多施工企业都在深度项目开发, 深度多元化发展, 对项目开发单位而言, 工程成本的控制需要从建设期的决策阶段、设计、施工阶段全过程来进行控制, 此文仅就施工阶段开发单位工程成本的控制作一阐述。
1 制定严密的合同条款
随着我国加入WTO, 工程项目的管理也将逐步与国际接轨, 实行严格的合同管理, 是建设单位的首选课题。在国际惯例中, 业主常常聘请有经验的咨询公司编制严密的招标文件、合同文本, 对承包商的制约条款几乎达到无所不包的地步, 防止施工单位上场后以工期紧、场地狭小、品牌型号不明确等为借口, 进行各种各样的索赔。如施工单位常常会在工程的后期以工期紧为理由, 要求增加工程费用, 如果合同中预告了合同报价充分考虑了工期因素, 不论采取何种赶工措施均不再调整报价的条款, 就能有效地杜绝费用的增长;于内墙如设备安装预算, 不同的品牌型号价格出入很大, 如果办公室模糊很容易千万施工过程中“偷梁换柱”, 影响工程质量和寿命, 损害开发商的信誉, 造成不良后果。利用好“严密合同条款”这一条, 需要有丰富的工作经验, 对可能发生的情况有提前的预计, 在这一点上需要多学习国外成熟的经验及合同条款。
2 结合施工组织及施工工艺, 控制工程成本
作为开发单位的预算合同人员应做到“三多”, 即“多看、多问、多思考”。“多看”, 就要多看工程的施工组织方案、施工工艺流程、现场的实际情况。如施工中常见的基坑全断面锚喷支护, 由于受周围建筑物基础情况及治水、地质等开挖实际情况的不确定因素影响, 难免有些地方需要加强锚护, 同时有些地方也要减少锚筋, 甚至在距离坑底一定调试内或毗邻建筑物的局部地方不用锚喷, 对于加强锚护部分施工单位自然会提出补偿, 但对于减少锚筋及不用锚喷的部分就需要建设单位的细心观察和监督, 以便以确凿的证据和充分的理由榔头工程量。“多问”就是对于预算中不常遇到的较边缘的工程问题, 或是对自己经验不充分的问题不匆忙作定论, 要向现场的工程师进行咨询。在项目开发过程中不可避免的市政工程, 由于行业的垄断, 大多数的造价人员很少遇到这类预算, 因此这类问题就更需要多问。如在一次室外消防管道的预算中, 就曾遇到了防滑卡箍使用数量问题, 如果按定额常规用量参考值 (0.338个/m) 去测算, 全小区2000m管张, 共需用676个防滑卡箍, 而实际上只在变径、变高、管线拐弯处使用, 全小区共使用16个, 两项相差560个, 以每个228元计算, 仅防滑卡箍一项避免的直接费损失就高达10多万元。“多思考”, 不可不论定额仍是目前建设市场确定造价的主要依据, 但也应客观地认识到定额不可能囊括市场, 由于新工艺、新材料地不断涌现, 工程现场的特殊情况都使得子目组价、项目组价仍为目前造价中不可避免的工作。如在外电源工程中, 施工单位往往习惯以地下人孔检查井每座多少元报价、防水硅胶以每平方米多少元报价, 究竟每座实际有多少土方量, 有多少砌筑量, 有多少混凝土量, 能不能组价到施工单位的报价水平, 防水硅胶具体用量及操作工艺是什么, 能不能组价到每平方米报价, 都需要造价人员去推敲、思考。
3 做好市场材料及市场工艺价格的, 建立寻价体系
项目的工程材料费一般要占圬工工程总成本的60%左右, 显然材料成本是成本控制的重头戏。项目开发过程中, 建设单位为控制成本及确保材料质量, 对某些材料均会采用甲方指定或限价方式。首先, 企业应系统关注机构公布的价格, 与社会咨询机构保持联系。建立起企业自身的价格信息网络, 保持信息渠道的畅通, 及时准确地把握不同地区及不同规格的材料、半成品的价格信息, 保证工作人员可随时随地地调用及监督, 做到资源共享。需强调一点, 政府公布的价格是市场的平均价, 详细的价格管理远不能简单停留在这一深度, 要进一步利用长期与商家建立起的经济往来关系和社会公开渠道, 寻找物美价廉的产品;其次, 控制材料的采购单价, 企业还应把握大势, 在系统价格的基础上, 定期绘制主要材料时间———价格曲线图。分析材料的周期变化规律, 结合技术曲线的分析及市场经济的运行状况, 委托人的通货膨胀或通货收缩状态, 研究判断不同地区、不同材料的短期及中斯走向, 在参照价格信息的基础上, 增加理性分析的因素, 把握材料的走向趋势, 将其分析成果应用在开发生产中。
4 建议采用工程量清单形式确定工程造价
工程量清单是指按照招标文件和施工图纸的要求与规定, 依据统一的工程量计算规则, 结合现行预算定额子目分项要求, 将拟建招标工程的全部项目和内容, 按工程部位、性质或构件分部分项, 并计算实物工程量, 列成清单, 作为招标文件的组成部分, 供投标单位受苦填写单价的一种工程量计价方法。目前市场上常用形式是将脚手架使用费、遇、模板使用费等非实体性消耗费用, 以及企业管理费、利润和此部分的税金列于开办费中, 一般开办费为总价包干不变, 工程量清单中的单价只包含了实体性消耗中的直接费及其税金, 此部分价款随工程量的培养而变化。采用工程量清单的形式, 对建设单位而言, 首先工程单价易与市场价进行竞争性比较, 挤掉单价中的水份, 堵住漏洞;其次可控制设计变更引起的工程价款的增加, 变更培养的工程量, 只能引起实体性消耗中的直接费及其税金部分的变化, 非实体性消耗费用及企业管理费、利润及此部分的税金, 仍保持原有水平。总之, 采用工程量清单对于建设单位来说是一项既易于操作, 又利于成本控制的有效途径。
5 做好反索赔工作
近几年来有关索赔的文章随处可见, 而反索赔的文章却不多, 许多建设单位把重点放在了如何应对施工单位的索赔, 而常常忽视了反索赔条款的应用。施工单位由于措施不当, 延误了承诺的工期;交叉作业中, 一方因现场清单不及时防碍了另一方正常的工作程序, 或因泼水等情况损坏了工程成品;使用了非业主指定的新产品等待, 对此建设单位均可进行反索赔。做好反索赔工作, 需要有充分有力的证据, 并利用监理的作用, 保存好现场工程图片和现场稠人广众等原始资料。
6 结束语
关键词：项目开发；施工阶段；成本控制
中图分类号：F293.33 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）15-0160-01
施工成本控制是指在项目开发的设计、决策与施工等阶段，科学合理地对各项成本投入进行有效的控制，尽可能地以最小的投入获取最大化效益的正确管理方法。施工成本控制对于进行项目开发的企业来说，不仅影响着企业所能够获得的经济效益，而且还关系到企业的健康和可持续发展，因此，项目开发中施工阶段的成本控制近年来受到了业界的广泛重视。
基于上述认识，要做好项目开发中施工阶段的成本控制，主要应该从以下几个方面着手。
1 优化施工阶段的组织设计工作
在项目开发的施工阶段，施工企业要根据具体施工情况以及工程进展需要，对施工程序进行合理的组织和设计，尽可能地节省更多的人力、物力和财力，使得项目开发中施工阶段的成本能够得到更好的控制。具体来说，首先，施工企业要对施工现场进行科学合理的布置。施工现场的合理布置能够体现出一个企业或者企业项目部的经济意识与管理水平，施工现场的布置应当满足“物品少搬动、短距离、紧凑”等要求，要提前修建永久性、质量好的道路路基以及简单的路面以便为后期的各项施工服务；临时性的建筑也要尽可能地结合施工实际的需要，尽量运用已经建好的永久性房屋或者其他能够利用的场地设施，供电和给排水等设施的施工同样要考虑结合永久性建筑物进行有序的建设；加工厂、材料、搅拌站、仓库以及构件堆场的设置等要尽量在起重机的起重范围之内或者靠近使用地点，搅拌站的选址要考虑石、砂堆场、水泥库等原材料的因素，要方便大宗材料的装卸运输。其次，施工企业要制定切实可行的科学施工方案，施工方案要涵盖四个方面：施工方法的确定、流水施工的安排、施工顺序的组织以及施工机具的选择。施工企业要根据项目开发中施工的进度要求，根据项目的性质、规模、现场情况和复杂程度等因素，制定多个具有可行性的施工方案，在满足施工进度要求的情况下选择最优的方案，以便更好地节约与控制施工成本，也为此后各项施工工作的顺利开展打好坚实的基础。
2 明确施工阶段的成本控制内容
在项目开发过程中，要想切实提高成本控制水平，光靠喊喊口号肯定是远远不够的，施工企业需要进一步明确施工阶段的成本控制内容，使得成本控制工作更具针对性。具体内容有：其一，合同控制。工程的施工在一般情况下都是凭借施工图纸以及相应的承包合同为依据的，施工企业项目经理应当结合合同要求的工程质量、工程进度和工程项目等指标，将施工组织设计详细地编制好，并以此作为制定计划成本的重要基础，对于合同中存在变更和暂定项目的分项工程，必须派专人进行严格的审核，以便及时进行申报；其次，质量控制。在项目开发的施工进程中，施工企业要注重时刻严把质量关，施工项目小组的成员要将质量检查工作融入到施工中的每一个细节中，同时施工企业还应当定期或者不定期地对施工中的各项工作情况进行抽检，对于所发现的细节性问题要及时提出整改方案，要尽量保证工程能够一次性验收合格，杜绝由于返工等因素所造成的不必要的人力、物力等方面的损失，全方位地节约成本；第三，材料控制。一般情况下，项目开发中施工阶段所涉及到的工程材料费要占据整个工程总成本的60%左右，这就表明材料成本是施工阶段成本控制工作中的重头戏。材料控制的实现主要是依靠改进材料的运输、采购、保管和收发等方面的工作，尽量减少由于中间个别环节失误所造成的损耗，更好地节约采购所需费用；同时施工企业要注重践行精益的管控原则，对现场材料进行合理的堆放，减少二次搬运所带来的人力损耗，各部门领取的材料要做好相应的登记手续，杜绝施工材料的浪费；第四，费用控制。在费用控制方面，施工企业要注重对管理机构进行精简，减少不必要的职工福利费用的支出和相应的工资支出；对于招待费要严加控制，严厉打击滥用权利谋取私利的行为，保证各项费用的支出都能够有据可依、符合实际。
3 做好安全管理，强化索赔控制
施工阶段企业要时刻树立全体施工人员的安全意识，强化“安全就是效益”的管理理念，并且采取合理的措施避免与预防安全事故的发生。比如，一方面，施工阶段企业可以经常性的组织施工人员进行安全知识学习，通过开展安全知识专题会议、施工安全讲座、安全知识有奖竞猜小游戏等活动，逐渐地增强施工人员的安全意识；要实行严格有序的奖罚制度，不能放过任何一个可能引发工程事故的隐患，做到从源头上减少和消除安全隐患；对于在安全管理工作中表现突出的部门或工作人员，要给予必要的物质奖励或者精神鼓励，并通过全员大会表彰等形式让被奖励人员起到良好的带头表率作用，引领全体施工人员时刻将安全放在工作的首要位置。项目开发中施工阶段的安全管理工作做得越是出色，所节约的成本就越多，这不仅有利于增强成本控制效果，而且能够保证工程进度的顺利推进。另一方面，施工索赔是项目开发中施工阶段比较常见的问题，同时也是较难解决的问题，所以要强化索赔控制工作。首先要做的就是加强施工人员的技术培训和索赔意识，促使其更加扎实地掌握索赔所涉及到的内容与程序，充分做好索赔文件的管理以及相应材料的收集，并且注重对索赔的过程与进度做好必要的文字记录；其次，施工企业要积极地与设计单位、建设单位和监理单位加强交流与沟通，采取合理科学的措施，保证索赔工作的有序进行。
4 构建企业自身的工程材料价格信息网
施工企业要系统地关注权威机构所公布的信息价格，要与社会的价格咨询机构保持一定的联系，构建起企业自身的价格信息网络，并时刻保持信息渠道的无限畅通，对于不同规格以及不同地区的半成品、材料的价格信息，要做到及时掌握与了解，确保信息使用人员在符合规定的情况下可以随时地监督与调用，做好资源共享。一方面，需要注意的是，政府所公布的价格是市场指导价，施工中所涉及到的项目材料的详细价格管理不能简单的停留于这个层次，而是要进一步运用与相关厂家所建立起来的长期的经济关系以及一些社会公开渠道第去找寻物美价廉的产品；另外一方面，施工企业要尽可能地控制好项目开发中施工阶段所需材料的采购单价，要派遣综合素质较高的采购人员在分析材料价格的周期变化规律的前提下，根据市场经济的运行情况和不同材料价格的短期或者长期走势、在充分参照价格信息的基础上，选择信誉好、质量高、价格适中的供应商，以保证采购单价可以控制在合理范围内，同时也利于施工成本的有效控制；此外，施工企业还应当建立起专属于自身发展的网络信息平台，将各项工程材料的最新价格、近期采购情况、施工阶段所需物品、施工概况等内容公示于网络平台上，以便企业各部门能够随时随地了解到项目开发中施工阶段的成本控制情况，进一步提高各部门的配合能力与合作力度，努力做到成本控制的全员参与。
项目开发中施工阶段的成本控制是一项长期的、复杂的、系统的工程，不同的建筑企业、不同的工程规模以及不同的管理体制等都对成本控制有着不同的影响，施工企业要结合自身的实际情况，具体问题，具体分析，为做好项目开发中施工阶段的成本控制工作铺平道路、打好基础。
参考文献：
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[2] 陈志江，陈静.浅谈项目开发中施工阶段的成本控制[J].四川建材，2006，
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[3] 李贤海.工程项目开发中施工阶段的成本控制[J].能源技术与管理，
房地产开发项目前期策划阶段消费者地位研究
房地产开发项目中前期策划应重视消费者的.地位,开发适销对路的产品,房地产开发企业才能紧紧抓住市场.
作 者：储俊华 周咏馨 作者单位：盐城市金地地价事务所,盐城工学院,江苏盐城,224003刊 名：呼伦贝尔学院学报英文刊名：JOURNAL OF HULUNBEIR COLLEGE年，卷(期)：11(4)分类号：F293.30关键词：房地产项目 前期策划 消费者地位
这些成绩和荣誉与兄弟学校相比是微不足道的，但对于我们学校实属空前。
究其原因，归结起来主要有个人努力层面的、领导支持层面的、学校管理层面的原因。
下面我们仅就学校管理层面的工作作一小结。
一、我们对教师培训工作的认识
1、培养、培训教师是一本万利的大好事。
教育学生是学校的主要工作，但培训教师是学校的首要工作。
一个教师一生要教育数以千计的学生，如果这位教师得不到很好的培养和培训，他的教育教学工作可能只维持在低效的水准，这不仅使教师对职业产生了疲倦感，还影响了他的数以千计的学生的`发展;如果我们培养了一位好教师，他的数以千计的学生就能得以接受更好的教育和影响。
另外，尽管我们预计到培养的好教师可能会调离我们学校，从局部来看，学校有损失，但他对教育事业乃至社会的贡献决不会因此而减少。
所以，我们培养教师的力度、热情始终不因教师可能会调离而而有所降低。
2、在业务上老教师并不一定比年轻教师强。
曾经有很多人提倡新教师要向老教师学习，建议学校实行以老带新的帮带制度。
我们不以为然。
我们不怀疑老教师在教育教学上有好多经验，可是老教师并不一定什么都好。
就拿经验来说吧，有些可能与素质教育相悖，有些可能不符合新的教育教学理念的要求。
再说，随着年龄的增长，人的保守思想越来越严重，很少有改革创新的热情。
而年轻教师可塑性强，接受新事物快，追求上进，敢于尝试。
我们提倡新老互补，以新促老，互帮互学，共同提高。
3、并不是有学科带头人就好。
学科带头人在学校里是学术权威。
凡是权威都有霸气，权威往往喜欢把自己的主观意志强加给他人。
学校里有学科带头人，可能会使该学科教学模式单调划一，很多年轻人得不到更多的展示自我的机会和更好发展机遇。
学校内没有“权威”，年轻人对自己的发展前景充满着期待，工作上就会出现百舸争流的局面，年轻教师很容易茁壮成长。
砍了头的树会有很多枝桠长出，就是这个道理。
4、追求精备每节课是不现实的。
要求教师精备每节课与要求每位教师都成为特级教师一样，是不现实的。
对于备课，我们不求量的积累，但努力追求质的提升。
二、近几年来我们对教师培训工作的管理和做法
1、让教师认清自身的不足之处，明确努力的方向。
学校请市内的教育教学专家、名教师来校调研，50岁以下的老师全面开课。
课后，由这些专家、名教师给每位开课老师引路导航、指点迷津、传经送宝。
2、唤醒职业理想。
学校的管理措施只是一种外驱力。
外驱力过强，容易使教师产生抵触情绪。
教师个体的职业理想是自己工作的内驱力。
每个人都有自己的理想，每个人也都有自己的职业理想。
只是有人的职业理想清晰，有的人模糊，有人的职业理想处在潜意识中。
如何唤醒教师呢?我们采取了两种办法：一是近距离接触特级教师等有成就的人，二是请教师思考回答：“每个人都渴望得到他人的尊重、领导和同事的赏识，而这的前提是什么呢?”
3、点上突破，帮教师找回自信。
过去，我们学校的教师在教学上显得底气不足。
这道障碍不逾越，教师的培养很难有所作为。
我们的策略是，“集中力量，寻找冷门，点上突破”，然后夸大成绩，逐步帮助老师们找回失落了自信。
4、积极引导，细化教学工作要求。
一是在听课之前要求教师认真备课;二是教师开了一堂公开课后，在听取人家的意见和建议后，重新设计该课的教学，认真磨好这节课;三是每周力求精备一节课;四是开展同课异构活动，加强切磋交流;五是营造宽松的教研气氛，提倡非正式的教研形式;六是改革奖教金制度，引导教师加强合作交流;七是带任务外出听课;八是严格执行课程计划，严禁吃课，促使教师提高课堂效率。
5、提供学习的机会，搭建展示舞台。
学校为每位教师提供了两年一轮的跨地区外出听课的机会，让教师能及时了解教学改革的新动向、新模式。
学校积极向学区争取大型公开课承办权，让更多的年轻教师展示自己的教学风采。
学校还慎重地开展教改之星等系列评比活动。
6、正面激励，提高教师的知名度。
学校利用家长会、学生集会、横幅标语等，及时宣传教师所取得的成绩，激励教师在专业上下工夫。
引导教师多谈工作，多比成绩;少谈金钱，少比贫富。
很显然，我们的教师培训、培养工作还很粗糙，没有一个完备的、科学的方案，没有列为课题进行研究。
第二阶段任务：学习掌握HTML、CSS、JavaScript等与web开发相关的基础知识。在第二阶段的学习中，主要都是针对web开发基础的知识，其中html用于来表现网页的结构与内容，css用来控制页面的外观和表现，javascript用来控制页面的行为。其中分别针对每一部分分别总结如下：
HTML的学习总结：
(1)、HTML、XHTML的不同：
①XHTML中属性名称必须小写；
②XHTML属性值必须加引号 ③XHTML属性不能简写；
④XHTML在属性中增加了ID属性，它可以取代name的功能； ⑤XHTML DTD 定义了强制使用的 HTML 元素。
总的来说，XHTML比HTML更加严格与规范。它只着重强调用来表现网站的结构而非样式，样式的内容交由CSS来控制。
(2)、HTML中注释的形式是：，注释部分的内容，将不会显示在网页中。(3)、HTML中的标签有两种形式：
①带结束标记的标签，如：,etc。
②不带结束标记的标签，如：
,
关键词：房地产开发项目,实施阶段,全过程,成本控制
随着中国房地产市场的不断发展, 整个房地产行业正在由成长期逐渐步入成熟期, 而房地产行业的竞争也在随着不同开发企业自身优势的差异化发展而更加激烈, 这就给那些正处在成长期的开发企业带来了新的课题, 那就是我们如何在不降低产品品质和不断提升品牌的同时, 通过整合管理资源并采取有效的管理办法, 合理的控制房地产项目实施阶段的成本开支, 为企业产品创造核心竞争力, 在提高项目盈利能力的同时, 也为企业的长远发展提供后劲。众所周知, 在房地产开发成本中, 项目建安成本占到房地产开发成本的50%左右 (依据各地行政环境和土地市场价格各有差异) , 而对项目实施阶段实施全过程、全方位的成本控制则成为提高项目盈利能力的关键, 下面就笔者在工作过程中对项目实施阶段成本控制的想法和思路予以总结。
1 项目决策阶段
项目决策是选择和决定投资行动的过程, 项目决策的合理与否除了受拟开发地块的地理位置、周边市场情况等市场因素的影响外, 它对工程成本的影响也是不可估量的。项目决策阶段的主要工作包括项目地块分析、项目规划方案、项目资金筹划、项目盈利能力等诸多方面, 上述工作质量的好坏直接影响着项目的成败, 因此大多数开发企业均将该阶段的各项工作作为项目前期工作的重点, 一些大型的开发企业在多年的开发经营过程中均积累了一条适合自己的模式, 而对于大多数正处在起步阶段的中小型企业来讲, 选择专业的造价咨询公司和营销策划团队, 作出科学合理的项目可行性研究方案和项目市场分析也是一个不错的选择。
2 项目设计阶段
项目设计阶段的工作就是将业主对拟建项目的总体规划和思路通过图纸和其他技术文件集中展示的过程, 它是全过程造价控制工作全面开展的基础, 也是全面落实项目决策阶段各项工作的重要环节。由于拟建项目地质地貌情况包括地下水位、地下土层分布、场地地貌信息等诸多不确定因素的不断显现, 其对建筑物的地基处理、基础类型、结构类型、建筑平面布局等方案的影响也逐渐显现出来, 而上述方案的选择对于整个工程造价的影响也是不可估量的, 因此项目业主除了优选设计单位和谨慎确定设计方案以外, 在日常的工作过程中还应重点做好包括规划总平面设计方案、基础方案、结构形式、新技术新工艺采用等诸多方案的技术与经济分析, 在保证结构安全、使用功能和产品品质的同时综合考虑上述方案对工程造价的影响程度, 以达到提高项目品质和合理控制工程造价的双丰收。
在项目实际运作中, 许多业主单位往往比较重视设计单位的设计报价, 而忽略对设计单位的技术力量进行综合考察, 而有些技术力量较为薄弱的设计单位对项目成本控制方面的积累还十分有限, 这就会导致设计单位对自己的产品价格心中无“底”, 给项目成本控制造成硬伤。例如在某个大型商品房项目中, 由于业主的设计前期委托工作做的不够仔细, 而委托的设计单位也缺乏对项目当地常规设计方案的了解和掌握, 导致地下车库的单方造价较当地平均水平高出了将近40%, 后经多方分析, 才发现包括基础选型、高强度钢筋的采用、剪力墙高度盲目超高等诸多原因造成了该地下车库单方造价明显高于当地平均水平, 其中仅高强度钢筋的替代一项就较其他项目的钢筋含量多出了30%。后经多方权衡, 业主不得不重新委托另外一家设计单位对车库工程进行重新设计, 导致设计费用的重复支付和项目开工时间的严重推迟。
3 招投标及施工阶段
项目招标主要包括施工招标和工程物资设备采购招标两大部分。由于招标文件作为项目招标工作的主要成果文件, 它除了作为合同文件的组成部分以外, 也是施工单位或者物资设备供应单位投标报价、签订合同的主要依据, 因此, 招标文件工作质量的准确把握也是整个招标工作的重中之重, 因此在招标文件的起草和编制过程中应当非常慎重, 包括结算条款、付款方式、争议解决等方面的规定应尽可能详细, 以免引起不必要的纠纷及争议。
加强合同管理是招投标阶段的一项重要工作。施工合同是拨付工程款、组织工程结算以及处理索赔的直接依据, 也是工程管理中质量控制、进度控制、投资控制和安全管理的主要依据。因此在签订合同时应非常谨慎, 特别是签订费率合同时更应慎重, 以免后期结算过程中产生过多争议。此外诸如分包工程配合、甲供材料卸车 (如项目存在甲供材料时) 等细节问题也要尽可能考虑全面, 以减少项目实施过程中额外费用的产生, 建议有条件的开发企业在合同管理方面建立一套相对完善的包括工程造价、工程管理、技术管理等多部门参与配合的协作机制, 以提高工程合同文件的严谨性和可操作性。
施工阶段是把设计图纸变成建筑实体的过程, 也是为工程造价提供原始依据的过程, 在这一阶段, 由于建设周期长、参建单位多等诸多不确定因素, 所以业主在这一阶段的成本控制工作除了提高现场管理人员的综合素质和业务技能以外, 还应重点做好以下工作:1) 重点加强设计变更的管理, 提高设计变更的合理性。对影响工程造价的重大设计变更, 业主单位要首先进行成本分析比选, 然后在综合权衡之后再确定变更方案, 以保证设计变更的合理性;此外设计变更的时间也应尽量提前, 变更发生的越早, 施工阶段的调整就会越主动, 项目遭受的损失也就越小。2) 严格完善现场签证和索赔文件的管理制度, 包括项目内部的专业会签制度和部门之间的多级审核制度, 提高工程签证和索赔文件的合理性、准确性、及时性、有效性, 概括起来就是“合理、准确、及时、有效”八字方针。多级审核和专业会签依据项目管理情况各有不同, 但多级把关的优势除了避免人为因素的影响外, 还可以大大提高项目签证和索赔文件的合理性和准确性。3) 加强材料、设备的采购供应, 控制材料价格。材料费用是构成工程造价的主要因素。据测算, 一般建筑工程造价中材料费用占到工程造价的60%～70%。因此, 业主单位在满足材料设备要求的前提下, 应通过制定材料价格管理措施、完善材料认质认价手续等多种措施, 保证物资采购的优质低价。在落实和完善上述多项措施的同时, 业主单位还应统筹考虑占工程造价比重较大的大宗材料设备的进场时间, 通过准确把握物资材料的价格涨跌趋势, 综合确定物资材料的采购进场时间, 以求得项目实际进度和大宗物资材料合理低价进场时间的有效统一。
4 竣工结算与后评价阶段
竣工结算是工程造价最终确定的重要阶段, 无论是施工单位还是业主单位都十分重视, 在这一阶段, 要求预算人员必须认真、仔细, 并且还要同各有关部门及时沟通, 保证工程决算造价的翔实、准确。很多成熟的开发企业以及施工单位在这个环节都积累了较为成熟的经验, 包括多级复核制度、审计核查制度等等。
竣工结算工作完成后, 业主单位应组织本单位主要参建部门进行自我总结和项目综合评价, 一方面总结在整个项目建设各个阶段成本控制的经验, 另一方面分析在全面成本控制方面的不足, 尽可能找出因主观原因而影响全过程造价管理的因素, 并加以克服 。在这个阶段业主单位应重点做好以下几个方面的工作:
1) 充分重视项目实施全工程成本数据的积累、分析和整理归类。一个建设项目建设周期根据项目情况不同而各有差异, 而在这个阶段则产生了大量有关工程造价的基础数据资料, 业主单位的专业人员应认真对上述基础数据资料进行对比分析, 找出影响工程造价的各项因素, 为后续工程的造价控制作相应的基础积累;
2) 业主单位应充分重视参建各方对工程造价控制的意见和建议, 集思广益, 包括如何通过组织措施建立和完善多部门协作的成本控制体系、如何让造价控制在各环节的有效衔接等等, 真正达到工程造价由被动控制向主动控制转化的目的。
谁在成本管理领域走在前面, 谁就在竞争中占据了优势, 因此, 我们只有牢固树立成本管理意识, 通过技术方案比选、经济分析、合同管理等措施, 把成本控制观念和手段渗透和运用到项目实施阶段的各个环节, 并在长期的实践过程中建立长效的多部门协作机制, 才能最大程度的发挥工程投资的效益, 也只有如此, 才能不断提高企业的核心竞争力, 使企业永远立于不败之地。
注释
一、全县五年扶贫开发工作主要成效、做法及现状
进入新世纪，**县委、县政府根据《中国农村扶贫开发纲要》、《湖北省农村扶贫开发规划（2000-2010）》和市、县所确定的目标任务、政策措施，制定了农村十年的扶贫开发规划，结合县域实际提出了尽快解决贫困人口增加收入问题，竭力改善基本生产、生活条件，提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫困乡村的基础设施建设，逐步改变全县经济、社会、文化落后状态，为向小康水平迈进创造条件的奋斗目标。并确定了十年扶贫开发的主要任务、指导思想、工作重点和对象、范围。通过实施重点村建设、产业扶贫、搬迁扶贫、教育扶贫、卫生扶贫五大扶贫工程，达到了治贫、治愚的目的。从组织实施《**县(2000——2010)扶贫开发规划》的五年时间看，取得了很大成绩，发生了很大变化。
（一）五年来扶贫开发的主要成效
一是各项经济指标全面增长，贫困面逐步缩小。截止2004年底，全县GDp达到10538万元，实现国内生产总值10.1亿元，比2000年的6.6亿元增长53%；实现财政收入8068万元，比2000年的4810万元增长68%。农民人均纯收入由2000年的1331元提高到2004年的1795元，年人均占有粮食由2000年的378公斤达到2004年的400公斤。GDp、工业副加值、固定资产投资、商品零售额、人均纯收入、经济效益综合指数、外贸出口等八大经济指标增幅在全省排名第八，同时，通过撤村并组和56个贫困村的整村推进建设，全县贫困村由2000年的204个下降到2004年的133个，贫困人口由2000年的18.36万人，减少到2004年的11.6万人，贫困发生率由66%下降到42%。贫困人口的住房、衣着、食物结构等得到改善，生活质量明显提高，精神面貌发生了巨大变化。
二是基础设施建设成效显著。2000年至2004年，全县共新修维修乡村公路510公里，仅2004年通村公路硬化达85公里,新修饮水工程1460处，打水井7800余口，建水窖3500余口，架设饮水主管道1168 千米，解决了35490户13.84万人饮水困难；通过“农网”改造，解决了农村98.5%的农户生产生活用电问题；累计建沼气示范5000多户。对1270户4990人进行了迁移扶贫安置，其中，对125户住草房、窝棚、岩屋的“三房户”住房进行了改造重建。
三是支柱产业逐渐形成规模，为贫困农户增收奠定了基础。全县扶贫贷款投放累计达2.1亿元扶持支柱产业，签订水电开发合同19份，总装机55万千瓦，协议投资30.8亿元，使境内7大河流全部得以开发。全县在建电站24座，装机45万千瓦，累计投资12亿元；全县茶产业年产量达150万斤，销售收入7000万元，农民人平茶叶收入近300元。同时，支持发展魔芋、黄姜、中药材等特色经济基地达35万亩，人平实现1亩，约3万多户农民从产业中受益。
四是教育扶贫、卫生扶贫促进了贫困乡村社会事业的发展。教育、卫生医疗条件明显改善，实用农业科学技术得到大范围普及，**先后荣获全国“两基”教育先进县、全国科技先进县、全国体育工作先进县等称号。小学、初中人口入学率分别达到99%和95%，人口自然增长率控制在8‰的目标，50%的村有卫生室。
（二）五年来扶贫开发的主要做法
取得以上成效，我们主要采取了以下做法：
1、立足县情，清晰思路，以扶贫开发统揽全县农村工作大局。
县委、县政府认真贯彻落实《纲要》和扶贫规划要求，立足县情，实事求是，围绕解决贫困人口温饱、实现全县脱贫这个总目标，以贫困乡村为重点，落实具体措施，抓好扶贫到村到户，加大组织领导力度，推行党员干部包扶贫困户责任制，全县上下坚定信心，抢抓机遇，大打扶贫攻坚战，以扶贫开发促进农民增收，财政增收。
2、注重实效，夯实基础，狠抓农田水利基本建设。
五年来，县委、县政府始终坚持兴建农田水利基本建设不动摇，做好水土文章，发展生态农业，走可持续发展之路。组织农民投工100多万个，投入扶贫资金近4000万元，新修饮水工程1460处，打水井7800余口，建水窖3500余口，架设主饮水管道1168千米，解决了35490余户13.84万人、12万头大牲畜饮水困难，极大改善了贫困农民的生产生活条件，为其脱贫致富奔小康夯实了基础。
3、突出重点，抓住关键，走产业化扶贫开发之路。
紧紧围绕“农民增收、财政增收”这一目标，大力发展水电、茶叶、魔芋、畜牧、药材等支柱产业，坚持走规模化开发、工业化生产、产业化经营、品牌化营销、社会
力转移培训、老区建设、搬迁扶贫、社会扶贫等重点工作开展，使全县农民生活状况得到改善，尤其是土坯房比重由2000年的67%下降到2004年的40%；农村基础设施得到加强，通村、组公路由52%上升到83%，基本农田比重由39%达到50%；卫生教育文化进一步提升，劳动力长期患病率由10%下降到6%，中小学失学率由2%下降到0.3%,广播电视入户率由42%上升到80%。扶贫规划和项目的实施对解决贫困人口和低收入人口的贡献率达50%，使全县提前一年实现《中国农村扶贫开发纲要》和《**县(2000——2010)扶贫开发规划》中期目标。
（三）全县目前的贫困现状及成因
**县于1994年被认定为全国贫困县和全省特困县，2001年又被确定为全国592个和全省29个国家新一轮扶贫开发工作重点贫困县之一，现辖15个乡镇、301个行政村，12个国营林（特）场。另有省定老区乡镇3个(新洲乡、天宝乡、向坝乡)。
全县301个村中被省、市确定为扶贫开发工作重点村的有133个（2001年申报并被国务院、省确定的有204个，后因村组撤并，确定为133个），重点贫困村总人口为2.39万户，9.31万人，其中贫困户1.72万户、6.54万人。按省、市要求，2005年确定了省定18个重点贫困村，累计56个重点村建设，其中，待省验收11个，在建45个重点扶持重点建设对象。
截止2004年底全县有贫困人口11.6万人，其中绝对贫困人口4.87万人（人平年纯收入在637元以下），相对贫贫困人口（人平年纯收入在637至882元之间）6.72万人，分别占全县农业人口27万人的18%和25%。有饮水困难人口1.41万人，占农业人口的5%（全县通自来水的村有141个，占总村数的46%）。有5768户23806人居住在一方水土养不活一方人的地方急需搬迁，占农业人口的5%。有187个村公路等级低,其中有65个村晴通雨不通，占301个行政村的61%；尚有7个村不通路，占总村数的的2%（其中县河2个、兵营1个、鄂坪1个、丰溪2个、天宝1个）。有90个村不通广播，占总村数的30%。
在我县进行定点扶贫的中直、省、市直单位共25个，其中，中直1个，省直2个，市直22个。
兰花七佛山制药公司新产品开发工作取得阶段性进展 2011年4月2日，山西省食品药品监督管理局注册处以及晋城市局安监科领导及药学专家莅临我公司对我公司已经申报的3个新产品进行现场动态考察，这标志着我公司自2007年底取得第一张医疗器械注册证（七佛山痛消灵），2008年又开始着手新药开发工作以来，“苯磺酸氨氯地平片”终于通过中国人民解放军第四军医大学第一临床医院的临床试验，等到了国家对企业考核的最后一个程序，接下来的工作就是发放注册文号上市。
在国家政策趋于规范，技术难度在不断提高，新药审评进度较以前为慢，新药通过率较低，国家对新药的审批过于谨慎的大环境下，我公司接连有新产品被国家审评中心专家肯定，实属不易。本次考核的品种有2008年申报的“苯磺酸氨氯地平片”、2009年申报的“盐酸氨基葡萄糖胶囊”和2010年开发的“阿莫西林克拉维酸钾胶囊”。此三个品种分别是治疗高血压的一线用药、治疗退行性关节炎的目前世界上最确切的药物，广谱抗生素复方制剂。都是疗效确切，生产厂家较少，科技含量大的高利润产品。这些产品的上市定会为我公司赢得丰厚的商业利润和巨大的社会效益。
近年来,海外EPC总承包项目成为国内很多公司的开发重点。EPC总承包工程通常涵盖设计、采购、施工、调试、试运行等工作,最终要提交给业主一个可以正常运转并满足合同要求的项目,就是交钥匙工程。开发阶段的最重要的成果就是EPC总承包合同,为执行阶段的设计、采购及施工管理提供依据。
1 海外EPC总承包工程特征
海外EPC总承包是一项复杂的系统工程,蕴含多个风险特征,主要有以下几个方面:
1)合同金额大。一般采用EPC总承包方式的工程项目合同额都非常大,一般都达到过亿美元。从项目前期投标报价开始,就要投入大量的人力和财力成本,在项目执行过程中,更是有大量的资金往来,如果因为关键风险点把控不力,不仅会导致公司巨大的资金亏损,甚至可能因此导致公司破产。
2)建设周期长。EPC项目,施工工期一般都达到2年~3年,再加上时间不太确定的前期开发,项目从开始投标到执行结束往往要耗费5年~6年的时间。在这么长的时间内,项目所在地的政治局势、物价水平、国际汇率等都可能会有比较大的变动,对项目执行都会带来很大的风险。
3)建设标准高。近年来,中国工业发展迅速,相关的技术提高很快,然而由于中国在国际市场上的认可度还有待提高,很多国外的业主并不能接受全部采用中国标准进行设计,尤其是土建设计方面。而如果采用欧洲或者美国标准,由于对标准的理解不透,可能会对工程量及项目造价产生很大影响。
4)利益关系负责。涉及投资方、业主、咨询公司、业主管理公司、融资银行、融资银行的咨询公司、各类分包商、供货商、保险公司、银行、外汇管理机构、政府职能部门、地方社团等多个利益团体。任何一个环节处理不当都会引发工期或资金方面的风险。
5)合同条款苛刻。当前总承包市场基本是买方市场,业主处于极其有利的地位,可以对承包商任意挑选。因此,合同条款都是由业主起草,而且基本不会使用FIDIC通用条款,而是起草一个对业主比较有利的合同文本,合同条件往往不平等,尤其是风险分摊方面,要求承包商承担的风险更多。
2 国际EPC总承包工程主要风险及在前期开发阶段规避风险措施
国际EPC项目,在市场开发阶段就要对关键风险点进行重点关注,提出应对方案,在合同中也要有所体现。面对投标报价及合同谈判过程中遇到的问题,主要通过如下一些措施来规避风险,为后续项目执行奠定比较好的基础。
2.1 仔细研究招标文件
在总承包项目的投标报价过程中,首要工作就是熟悉和研究招标文件。招标文件是全面体现业主意图的重要文件,需要对招标文件中的总承包范围、计算规格、商务条件、业主的特殊要求以及投标文件的深度要求等进行重点研究。
2.2 做好现场考察,收集准确信息
国际EPC总承包工程的投标报价是一项非常复杂的综合性工作,在项目开发阶段,核价必须尽量准确,而且必须要考虑后期执行的可操作性,核价的基础必须与后期执行将发生成本原则上一致。因此,必须充分、准确掌握工程所在国的信息,工程的现场情况,工程所在地的资源情况,当地的物价水平等。前期项目调查主要包括以下内容:
1)项目所在国政策。了解当地政局稳定性,是否有战争风险,当地制单情况。当地施工是否需要资质,当地劳工政策,是否允许中国劳工进入。如果允许,是否有本地化要求,比例是多少。如果不允许,寻找当地施工单位,现场考察时到施工单位调研并进行询价,包括当地中资公司和当地施工单位。在当地施工是否需要注册公司,如果需要,注册公司的成本和流程。当地币与美元的汇率,物价是否稳定。当地是否有外汇管制,收汇是否能自由出境。
2)税收信息。了解项目所在地海关税收一级工程税收所包含的主要税种,相应的税基及税率。并且将税收政策与公司注册要求以及外汇管制情况统一考虑,确定合同谈判策略和框架。
3)当地资源情况及物价水平。了解建筑相关物资、材料等是否都能从当地市场购买及相应的价格。有些非洲国家,资源极其匮乏,大量的材料和生活用品都需要从国内发运,则在核算工期时必须予以考虑,否则将产生较大风险。了解建筑材料,机具,当地人员的价格,作为核价的基础。如果成本合适,优先考虑当地材料,以节省工期,而如果当地价格昂贵,则考虑从国内发运,相应的工期和成本在核价时都要考虑。
4)项目现场信息。了解设计所需的所有输入条件,特别是招标文件中没有列明的信息。特别关注当地海拔、风速及地震等级等对于项目工程量及成本等有重大影响的信息。考察现场场地情况,包括周围环境,大体走势等。了解项目所在地附近的国际港口,现场到港口的距离以及道路状况。项目现场“三通一平”的情况。了解当地气候条件,考虑不利气候条件对施工产生的影响,在核算项目工期及成本时考虑。
2.3 提高成本核算的准确性
对于EPC工程总承包项目,核价准确性非常重要,如果成本核算过高,则没有竞争力,不能获得合同。而如果报价偏低,则会使执行变得异常困难,甚至会导致项目亏损。对于EPC总承包项目,业主并不提供工程量,而承包商的设计深度远远不够,所以很难核算出准确的工程量,只能通过类似项目的经验数据进行核算,可能会有较大的出入,造成很大风险。
针对以上风险点,目前并没有形成常规及通用的规避风险的措施,特别是项目投标报价的前期,投入力量比较少,相应的风险控制欠缺。我建议采用如下方式:第一,加大市场前期人力投入,增加市场人员,把工作做得更加细致。让公司技术人员更多的参与到项目前期投标报价过程中,特别是对于招标文件技术内容和设计院资料及工程量的审核;第二,建立不同专业,供货商及类似已竣工工程等的经济资料和数据库,并着重用计算机对工程造价等资料进行长期的积累、分析和整理,从而建立报价数据库,实现快速和高质量的报价。比如,建立和完善所有设备的采购数据库,可以查到不同规格的设备采购成本。这样,市场人员在核价时,比较容易判断厂家报价是否合理,降低因人为因素导致的成本核算不准风险。
2.4 加强合同文本的审核及合同谈判
EPC合同是市场开发与项目执行的分界岭,不仅是市场开发过程的总结,也是合同执行的基础。目前,国际EPC总承包的合同条款通常由业主方起草,合同风险其实贯穿了整个EPC合同的每个条款和每一个附件,因此在签订合同之前,一定要加强对合同条款的审核,不遗漏任何一个潜在的风险。同时,在合同条款的谈判过程中,要利用良好的谈判技巧,减少不利于项目执行的条款,或者通过合适的方式,规避合同条款中存在的风险,在以往的项目合同审核和谈判中,有许多值得总结的点,下面列出几项比较重要的点:
1)合同价格及付款。对于EPC工程总承包项目,合同总价一般都是固定的,不随着汇率及原材料价格等的变化而变化。因此,我们在核价时即考虑一定的汇率风险,作为项目成本一部分。而且增加了预付款的收汇比例,从而降低汇率风险。同时,在合同中,不仅规定了业主在收到承包商发票后付款的时间,而且注明了不按时付款业主需要承担相应款项的银行利息,能有效规避业主推迟付款给承包方带来的资金压力和可能的汇率损失。
2)最大罚款额度。在合同条款谈判中,坚持合同最大罚款额度。即由于工期的延误和性能保证的考核等未达到合同的约定要求而罚款,其最大额度为合同总额的一定百分比,使罚款风险在可控的范围内。
3)计日工。计日工是指在工程实施过程中一些临时性工作或额外工作需要按计日或计时的方式使用劳务材料或设备。根据原来合同条款,相应变更对应的价格业主有最终决定权,这明显对承包方不利。为此,在合同条款中引入了CECA日工核算的概念,对于业主及承包方不能达成一致的合同变更,可以参考CECA标准进行计价。降低了风险,而且可能会得到较高的回报。
4)合同工期。对于EPC总承包项目,业主总是希望不停压缩工期,从而缩短资金回收周期,尽早获取利润。而对于承包商来说,与合理的工期相比,延长和缩短工期都会增加造价,工期缩短,需要投入大量的人力物力赶工期,造价将会大大增加,工期延长,相应的人员及机具调遣成本增加,而且面临合同延期罚款。因此,合同谈判中要坚持合理的工期。在以往的项目中,为了降低因合同工期延误罚款总额度。而且,根据业主起草的合同文本要求,可靠性测试需在PAC前完成,这将大大增加工期延误风险,所以谈判中引入相应条款,使其可以在PAC后三个月内完成,降低了相应风险。
5)图纸审批。根据合同要求,所有的承包商资料都需要业主审批。根据以往项目经验,设计文件审批过程中经常出现一张图纸两三个月得不到审批意见或者一张图纸多次提意见多次提交等情况,设计的进度被延误,从而导致整个项目进度的延误。因此,建议在合同中,增加每次审图的最长时间,不批准即视为批准,实际过程中可能不一定直接按照批准处理,但为后续索赔工期提供了依据。针对业主多次提意见多次提交的情况,条款中约定意见必须一次性提出,为后续项目执行降低风险。
6)地下工程。对于EPC总承包工程,地下状况是很重要的一个不确定性因素,而且也是影响最大的风险点。对于业主来说,希望工程的总价在预算之内,不希望后期出现追加预算,因此,往往要求承包商承担所有的地下风险。而在缺乏充分的信息之前,再有经验的承包商也不能准确预估地下工程可能的风险。因此,建议在签订EPC总承包合同之前,建议业主先签地质勘探合同,了解相关情况,从而降低风险。
7)业主责任。在业主起草的合同文本中,往往淡化业主的责任,认为EPC总承包所有的责任都应该由承包商承担,而实际项目施工中,有很多工作必须由业主来完成,才能保证项目的顺利执行,比如提供场地,申请许可,建设进场道路,场区安保等工作,建议在合同中添加业主责任这方面的内容,为后续项目执行降低成本和风险。
2.5 充分利用外部资源
国际EPC工程市场开拓是一个巨大而复杂的工作,为了获得合同并降低合同执行的风险,在投标报价以及合同谈判过程中,不仅需要动员公司内部的资源,而且需要充分使用外部资源。
1)尽量获取大设计院的技术支持。为了确保投标方案的准确,以及性能保证指标合理,应该尽量使用大设计院的力量进行审核,提高准确性,降低风险,对于设计标准,地下工程等重点难点问题,更是如此。
2)充分寻求当地使馆及中资公司的帮助,对于在国外开展EPC总承包工程,特别是没有施工经验的国家,要从当地使馆经参处及中资公司获取足够多的现场信息。因为我们投标及后续项目执行过程中可能遇到的问题,当地中资公司都可能已经遇到过,他们的经验是项目推进和决策的重要参考。
3)合理使用律师事务所,会计师事务所等专业的第三方机构资源,以获得税务、法律等方面的专业的意见,降低合同风险。
2.6 多渠道培养和引进人才
人才是项目开拓和项目的基本,要很好的开拓市场,获取合同并降低后期项目执行的风险,需要大量懂技术、管理经验丰富,又懂国际商务的人才。因此,应建立灵活的人才机制,通过内部培训和外部招聘相结合的办法迅速补充人才,形成一个较大的复合型项目管理人才团队,并采用切实有效的长期性激励办法留住人才。
3 结语
一、工作任务：
通过对北车集团外部环境、内部资源与能力的分析研究，结合对北车集团十五发展规划的审计，以及集团公司的发展期望与目标，提出北车集团发展战略建议。
二、北大纵横项目组成员：
技术指导：詹正茂（运作总监）、闫同柱（营销总监）、文建波（高级项目经理）、李鹏（高级
项目经理）
项目经理：薛建林
咨询顾问：朱春曜、胡昌全、王洪亮、邱鲁闽 项目助理：贾东海
三、工作过程：
四、工作成果：
1、中国北方机车车辆工业集团公司发展战略咨询报告 主要内容：
北车集团所面临的六个战略问题
北车集团主业战略建议 北车集团多元化经营战略建议 北车集团国际化经营战略建议
2、中国北方机车车辆工业集团公司机车车辆业务分析研究报告
主要内容：
机车车辆行业宏观环境分析 机车业务分析 客车业务分析 动车组业务分析 货车业务分析 机车车辆修理业务分析
3、中国北方机车车辆工业集团公司调查问卷分析研究报告
调查问卷重要结论报告 11个子企业调查问卷分析报告 调查问卷汇总分析报告
0引言
古语有云：“凡事预则立，不预则废”，这告诉我们做任何一件事情，都要事先有所计划和准备，这样才能取得成功。工程建设项目从规划构想到设计图纸再到变成实体的过程，经历时间长，影响因素多，本文着重从实际操作层面谈一谈工程建设项目在招标阶段常被忽视的 一些工作，以期项目预控工作能做得更加完善，更有利于合同的履行，减少工程建设项目的合同纠纷。
一、工程建设领域的合同纠纷现象突出
1、合同纠纷在工程建设行业应 该是经常碰到的一个问题，合同纠
招标代理机构、中标单位等；由于建设单位（以下简称甲方）与中标单位（以下简称乙方）双方所持立场不同，对招标文件及合同的理解 不同，一旦发生纠纷，双方就纠纷事项各执一词，互不相让，不仅白白耗费时间，关键还影响了实体工程的进度；有时还会形成负反馈的 累积效应，如因纠纷没解决，造成项目停工，项目停工又带来新的纠纷。让最终问题的解决变得越来越 复杂，直至最后寻求法律救济，对簿公堂。
1、客观地说，作为建设工程交易主体的甲方、乙方，两者都期望项目能够顺利实施，不希望发生合同纠纷。甲方希望乙方能够按照合同的约定严格履约，在规定的时间内保质保量地完成合同义务；乙方
方能够按照合同约定履行甲方责任，按时付款。
2、在实践中，合同纠纷的客观存在，给甲乙双方都带来了很大的困扰。
二、导致合同纠纷的原因分析
实际工作中，有很大一部分的合同纠纷都是由于在招标阶段有些工作的不到位、不完善，导致了后续履约过程中出现问题。比如，常见的招标范围约定不明、清单编制质量不高、图纸设计深度不够、各专业交叉时出现自相矛盾的问题等原因。
1.甲方的因素。招标工作流于 形式化，过多地依赖招标代理机构和编制清单的事务所，对项目本的特点、重难点不加以分析、阐述, 简单按照招标代理机构提供的招标 件样本套用，只注重了项目的共 性，忽视了最为重要的项目的特性。
3.甲方故意瑞着明白装糊涂。甲方在招标文件中对可能对造价产生重大影响的隐蔽工作或潜在风险只是一笔带过，让乙方承担无限风 险，最终结算时，乙方据理力争，甚至不惜通过司法手段解决。
4.不重视清单编制质量。因为项目属性不同，对常规工程建设项目和非常规工程建设项目未能引起足够的区分和重视，且缺乏相应经验。比如，某地区新投资建设一座水厂，水厂建设不可能像房建或市政道路那样年年建设，它是根据城市发展速度来配套建设，可能很多年才会建设一座，清单编制事务所就可能没有类似项目的编制经验，对水厂建设特有的一些重难点把控 就不到位，就图纸编清单，造成编制质量不高，甚至缺漏项；再加上业主对其的审核把控不严、不作修订地随招标文件下发给投标人，就此留下了风险敞口，为日后项目履 约过程中的工程量变更、计价产生纠纷，留下隐患。
笔者曾经历了一个案例：一个 大的厂区建设，前期招标时做了地质勘探，存在大面积软土及杂填土，清单编制时，只把室外道路基础及结构层做进去了，清单分部分项列 示为：挖一般土方、余方弃置、缺 方内运、碎石、水稳碎石、路床整 形、封层、沥青混凝土等8个子项，项目特征描述均未涉及道路基础下的软土及杂填土换填。乙方中标后，首先办理了设计联系单，让设计院签认了软土及杂填土的处置方案，采用灰土换填，甲方及监理确认了 这个情况属实，项目完工后，进入决算阶段，乙方就此项提出签证申 请，要求计入决算，理由是招标时未明确具体处置方案，清单中未涉 及此项内容，属于招标范围以外的工作内容，经原清单编制事务所及 招标代理机构与甲方、监理等几方共同就此问题展开讨论后，最终认 定此项内容不在招标范围内，甲方应予以签认，单此一项就增加投资 额近200万元。
4.乙方的因素。工程量清单计价中，乙方对有效鲁低评标价法片面地理解为最低价，加上建筑市场诚信体系不完善，挂靠借用资质情况屡禁不止，乙方恶意低价竞标的现象时有出现。如先以低价竞标，谋求中标后通过变更和签证以攫取利润，甚至于在施工过程中偷工减料抑或是拖延工期，无形中增大了甲方的工程管理难度，同时，对工程实体质量形成重大隐患，造成纠纷扯皮现象发生。
《招标投标法》中明确提出能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投 标价格低于成本的除外。”清单计价 规范中也明确要求投标人价格不得低于成本价。但成本价的界定很困 难，因为投标时所谓的成本价是一个虚拟价格，是企业的个别成本，这就造成对投标人所报“低价”的 认定工作难度加大。因为不同的投 标单位的施工机械配置、劳动力安 排、工艺工法情况皆不相同，所以 对成本价的认定缺少统一的标准，进而造成对投标人在投标时恶意低
价的判定没有准确的尺度。
三、解决对策
为确保招投标市场更加规范、完善，国家在法律层面结合社会发 展进程中不断出现的新问题正在逐渐完善已有的法律法规，比如《招标投标法实施条例》和2015年3月 1曰施行的《政府采购法实施条例》;以及清单计价规范从03版到08版再到13版，内容更详实，更贴合工作实际，由过去重结算的造价管理 向重在前期管理的方向转变。集中招标采购机构也在为探索工程建设 项目有效最低评标价法付出努力，开发专门的工程建设项目清单评审软件，对商务标中的关键指标进行评审，超过规定幅度被判定为不合格等，最大限度地确保低价的合理性、有效性。
国家从宏观层面进行了顶层设计，完善了制度，提供了指导方针，但落实到具体的工程建设项目工作中来，为减少合同纠纷，笔者认为还有以下几点工作需要在招标阶段予以重视与加强。
1.招标前，制定科学、合理、完善的招标方案
(1)每个工程建设项目都有其不同的特点，作为甲方来说，在制定招标方案时，首先应结合项目特点来设置相应的条款，比如工期较紧的项目，那就要在方案中明确告知投标人本项目要求的工期紧张，投标人投标时应该考虑可能因赶工而增加的人员、机械、物资调配费用，并提前做好相关物资的准备、人员的安排等；项目所属区域地质情况恶劣的，更应在方案中提前告知投标人其项目的特殊性，让投标人在投标报价时应充分考虑此部分风险可能带来的费用增加。积极抱着“躲猫猫”的心态，自以为挖了个坑给施工单位跳，结果最终把自己给埋进去了。简言之，在招标方案中要开诚布工、毫无保留地呈现本项目所有的疑难点、潜在风险点、项目特点等。
(2)明确招标范围，划分清晰专业或标段交接界面。有些甲方前期招标时，招标范围界定模糊，标段划分很笼统，交接处的工作界定不清，尤其碰到多专业或工艺交叉时就全部乱套。例如，土建配合工艺设备的预埋，对于一些大的工艺设备和管线，有的是需要工艺配套的专用预埋件，土建方认为这是属于工艺设备标的，应该由工艺设备制造商提供；反过来，工艺设备制造商认为这是土建承包商提供，结果两方都在甲方扯皮，影响到项目的整体进度。
设计图纸的深度、清单编制质量作为工程建设项目招标最基本的要求，本文不再予以赘述。
要求，本文不再予二赘达：
2.明确标后管理措施，并端口前移至标前，形成闭环管理
在招标文件制定时，将标后管理的具体措施前置至招标文件中，把游戏规则提前告知给个投标人，告知投标人甲方将在项目实施期间对中标人采取哪些具体的监管措施，如在招标文件中约定，中标后甲方将按具体的内控标准对乙方实行 ABCD分级考核，具体细则如下：
A级：在履约期间，提前按质按量完成合同内容或受招标人表彰，实体质量、服务明显高于合同要求。
B级：在履约期间，没有出现任钶违约倩况，按时、按质、按量 完完成合同内容。C级：在履约期间，出现违约 ,情况没对项目质量、进度等造成影响经采购人督促能够及时整改，并且在后续履约过程中按时、按质、按量完成合同内容。
D级：指在履约期间，出现过违约情况虽经委托单位督促拒不整改或整改不力的；在履约过程中被约谈2次以上或列入黑名单的；未能按时按质按量完成合同任务的。
被评为A级的中标人，招标人将颁发“优秀合作方”的奖牌；被评为C级的中标人，招标人将对其 3行约谈；被评为D级的中标人，招标人将无条件解除合同，没收全额覆约保证金。
上述ABCD分级考核方案只是 一种尝试性的标后管理设置，主要的意义在于宏观的定性，并在一定程度上对投标人产生一定的威慑作用。
3.既要宏观管理，也要微观定量，重视对合同条款的设置，明确具体的违约责任(1)建设工程施工合同在合同纠纷中具有举足轻重的作用，无论是通过调解、仲裁还是诉讼来解决纠纷，所签署的施工合同都是最终裁判的依据。现行的工程建设项目招标文件范本中，一般都会附上合同样本（内含协议书、通用条款、专用条款），这实际上给甲方提供了 一个非常好的载体，让甲方明确相关的违约责任，因为根据《招标投标法》第四十六条的规定“招标人和中标人应按照招标文件和中标人 的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实 质性内容的其他协议”。合同协议书作为招标文件的一部分，甲方在专用条款里面约定了相应的违约责任，只要修改或增添的内容没有违背法律的强制性规定，没有欺诈、胁迫、乘人之危、显失公平等依法属于无 效、可变更、可撤销的情形，乙方 中标后，就应按照样本合同进行合同签署，一旦签署就构成有效合同，受到法律的保护。但是很遗憾的是，在实际工作中，招标文件中所附的合同样本往往不被甲方重视，错失了这样一个“立规矩”的好时机。（2）违约责任要具有可执行性、针对性。最常见的一种关于违约责任的描述为：“甲乙双方按照《合同法》的约定承担相关的违约责任。”这种描述不能称之为错，但实际操 作起来，没有可执行性，法院判决 只能以《合同法》作为裁判的依据，但是具体违约责任的计量却无法明确，并没有实际的操作意义。
（3）合同违约条款的设置。应计对招标文件和合同中约定的乙方义务来设定违约责任，根据特定风险设定有针对性的条款和具有可操作性的条款。比如，乙方不履约或 消极履约的问题（乙方低价中标后以情势变更为借口，故意不履行合 同）出现时，怎么有针对性地设置违约责任。在合同条款中将可能出 现的最坏的情况考虑到，其目的在 于防范，而不是为了去处罚乙方。
（4）建设工程合同纠纷中，最常见的是工程款纠纷和工期纠，那么在具体违约责任的设置中，就要结合合同价款类型来确定那些会导致工程款变更的因素，针对这些因素设置有针对性的防范性条款。对于工期纠纷，明确哪些因素下的工期延误要进行处罚，以及怎么处罚，既要到点还要到面：对于项目经理不到岗的问题，明确缺席一天怎么处罚，等等。以此类推，目的就是要有针对性地设置违约责任，设置项目风险点，预警点，对到什么程度进行经济处罚，到什么程度进行约谈，到什么程度解除合同都要予以明确。合同违约责任的细化, 一是可以确保在标后履约中的处罚监管能够找到依据，二是可以起到充分的震慑作用，从某种程度上也能鞭策乙方顺利履约。
4.结合项目特点，调整合同 文件的解释顺序
住建部《建设工程施工合同（示范文本)》(GF-2013-0201),合同通 用条款规定的优先顺序为：1.合同 协议书；2.中标通知书（如果有）； 3.投标函及其附录（如果有）;4.专用合同条款及其附件；5.通用合同 条款；6.技术标准和要求；7.图纸；8.己标价工程量清单或预算书； 9.其他合同文件。
在实际的招投标过程中，最经常碰到的问题是，甲方在前期招标时，招标方案做得很完善，清单编制质量也很高，图纸也很完整准确，但是在实际投标时，投标人有时故意玩点文字游戏；将投标报价中的分部分项特征描述故意漏掉一部分内容，后面的综合单价分析中也未包含这部分费用，由于项目复杂，清单列表较多，评标时间短，评委可能发现不了这细微的不同，结果造成合同履约时乙方以投标文件解 释权优先为由，要求对报价中漏掉的内容重新计价，凡此种种。
甲方在招标文件所附的合同样本的专用条款里，只要调整一下合同文件的解释顺序，将招标文件及招标工程量清单和图纸的解释顺序提前，便能有效杜绝该问题的发生。
四、结束语
**附小坚持以人为本的教育理念，牢固树立健康第一的终身体育思想，努力把学校体育、艺术教育有机地融入学生各种素质培养之中，加强学校体育、艺术教育工作，现将我校开展“学校体育、艺术2+1项目”工作情况总结如下：
一、开展“学校体育、艺术2+1项目”所采取的主要措施
1、制定了《天大附小“学校体育、艺术2+1项目”实施方案》
根据教育局的有关要求，XX年2月我们制定了《天大附小“学校体育、艺术2+1项目”实施方案》，我们根据我校的实际情况，对实施“学校体育、艺术2+1项目”的指导思想、具体目标、主要措施、实施步骤等都提出了具体的要求，《方案》要求从XX年4月―9月开展阶段，面对全校同学开展工作。
2、健全了管理体系，强化了目标管理
实施“学校体育、艺术2+1项目”是学校体育、艺术改革，全面推进素质教育，培养高素质人才的需要，为全面推进“学校体育、艺术2+1项目”工作的全面实施，我校自XX年开始把“项目”纳入到各班目标考核中，这一措施有力的促进了工作的开展，各班和全体教师都把“2+1项目”做为推进素质教育的一项重要工作来抓，总体做到了有组织、有领导、有计划、有要求、有措施，一把手负总责，分管领导具体抓，各部门分工负责，把责任落实到人。
3、加强师资队伍建设，不断提高师资水平
实施“2+1项目”是以提高体育、艺术教师的业务水平和教学能力为先导的，因此加强师资队伍建设是我市全面实施“学校体育、艺术2+1项目”的.关键，我们采取多种形式、多渠道加大体育、艺术教育师资的建设力度：一是提高教师认识水平的；二是强化业务能力培训，努力提高体育、艺术教师的文化、业务素质；三发挥教育科研先导作用，在全体教师中开展专项2+1项目教育科研活动。
二、工作中取得的成绩
通过实施“学校体育、艺术2+1项目”，特别是把实施“学校体育、艺术2+1项目”与学校体育、艺术教育课程和教学改革，与广泛深入的开展课外文体活动结合起来，有力的促进了全校体育、艺术教育工作的开展，主要表现在以下几个方面。
1、提高了各位老师和广大同学对学校体育、艺术教育工作的认识
自实施“2+1项目”以来，我们通过宣传、组织培训，督导检查等措施，不仅促进了体育、艺术教育工作的开展，而且提高广大教师对学校体育、艺术教育工作的认识，转变了观念，切实把学校体育、艺术教育工作作为全面实施素质教育的切入点和突破口，全面落实德智体美全面发展的教育方针，寓教育于“项目”之中，使每名学生都能受到良好的体育、艺术教育。
2、增加了投入，改善了学校体育、艺术教育硬件建设
为促进我校体育、艺术教育工作的开展，全面实施“学校体育、艺术2+1项目”，我校增加了学校体育、艺术教育的投入，购置或自制体育、艺术器材，组织体育、艺术活动的经费达 元，目前基本达到开展活动的硬件要求
3、师资队伍建设得到了加强
几个月来，我们充分2+1工程这一有力契机，努力造就一支合格的体音美教师队伍，在区里教研活动的基础上，积极开展有计划的体音美教师培训工作，校内培训体音美教师10余次。为全面开展“学校体育、艺术2+1项目”创造了有力的条件。
4、积极开展课外文体活动
实施“学校体育、艺术2+1项目”课堂教学是基础，广泛开展课外、校外体育艺术活动是课堂教学的延伸和补充，我们在开足、开齐、上好体育、音乐、美术课的同时，以体育学科和课外活动为突破口，带动学校艺术学科课外活动的开展，形成了相互渗透、相互促进、共同发展的良好课外文体活动新局面，我学校共有常年坚持训练的体育运动队、艺术团（队）3个，各种兴趣小组10余个。并且在不久前在区运动会和艺术比赛中取得了优秀的成绩。
5．学生的参与率大幅度提高。
自开展2+1工程以来，学生面貌有了很大改善，纷纷选择了自己或喜欢或擅长的项目，整体素质明显提高。处处可以看到学生刻度练习的身影，可以体验到同学们积极参与的热情。各班都涌现出了几个“特长生”在协助老师，使班级水平共同上台阶。
以上是我校“2+1项目”开展以来的总结，工作取得了一定的成绩，也存在许多不足，在今后的工作中一定继续努力，创造性的开展工作，扎实做好“学校体育、艺术2+1项目”工作，把我校体育、艺术教育工作再推上一个新台阶。
**附小
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