残疾人就业培训工作实施方案（共11篇）
※※※残联：
为进一步贯彻落实《残疾人就业条例》，确保社区内有就业需求的残疾人能够掌握一技之长实现就业目的，不断推进社区残疾人工作，经社区专题会议研究，制定本实施方案。
一、目的意义
残疾人就业培训是开发残疾人职业潜能，促进残疾人就业的有效措施和方法。随着市场经济体系，特别是劳动力市场的建立与完善，就业技能培训对残疾人就业显得至关重要。残疾人只有接受不同形式的就业技能培训，具备良好的职业道德和积极的工作态度，掌握一定的实务知识和技能，具有对工作的适应性，才能进入劳动力市场参与竞争，获得相应的工作机会。做好残疾人职业培训是改善残疾人就业和生活状况的重要手段，是真正实现残疾人“平等、参与、共享”理想的重要举措，也是构建和谐社会的必然要求。
二、培训对象
辖区内有就业能力，有就业培训意愿的适龄残疾人。
三、内容形式
社区残疾人就业培训坚持培训与就业、培训与扶贫、培训与科技普及相结合的原则，从方便学员、多元选择出发，采取多种合作方式，多渠道、多层次、多种形式，最大限度地享用 1
社会资源开展培训。通过组织辖区内有就业能力和就业意愿的残疾人参加花卉栽培、家电维修、电气焊等就业技能培训工作，并通过大量实践好的活动，培养残疾人的实践能力、动手能力、学习能力和创新能力，使残疾人能够熟练掌握就业技能和就业知识，转变其就业观念，增强其就业信心，提高其积极参与就业的竞争力，通过全社会的共同努力，最终实现残疾人成功就业的目标。
（一）培训内容
社区残疾人就业培训工作内容包括：就业常识、创业培训、引导性培训等就业知识培训，花卉栽培、家电维修、美容美发、计算机应用、电气焊等就业技能培训。
（二）培训形式
1、邀请专业人士，组织残疾人开展就业理念、就业常识、创业培训、引导性培训、《残疾人就业保障条例》、《劳动法》等就业知识培训和相关法律法规讲座。
2、针对残疾人无法或不易从事重体力劳动的特点，结合每个残疾人的实际情况，社区将花卉栽培技术人员、掌握家电维修专业人员、电气焊技工请到社区，组织残疾人集中开展专项专业理论知识讲座。
2、在残疾人掌握相关专项基本理论知识的基础上，社区组织残疾人到确定的培训基地开展实地培训。通过专业人员对残疾人手把手、一对一的培训，使残疾人能熟悉掌握技能。
4、残疾人在掌握相关技能后，如有继续深入学习的意愿，社区将积极联系相关单位，推荐其参加市上或省上组织的专业技能培训班进行培训。
四、时间安排
残疾人就业培训工作要坚持自主自愿的原则，充分考虑残疾人的身体、知识和家庭等状况，做到“四化”，即：参加培训的人员广泛化，培训的技能知识实用化，组织开展的培训科学化，联系的就业岗位满意化。
第一阶段：准备动员阶段（2011年1月 1日—3月30日）成立社区残疾人就业培训工作领导小组，制定实施方案，落实各项工作职责。积极协调联系辖区具备培训条件的单位，确定培训基地和培训老师。广泛征求残疾人意见，认真调查，做好残疾人培训意向、家庭状况、身体状况等基础资料登记工作。组织召开由辖区单位、非公经济、广大居民、社会各界人士、残疾人及残疾人家属代表参加的残疾人就业培训工作动员大会，全力营造全民参与残疾人就业培训工作的良好氛围。
第二阶段：组织培训阶段（2011年4月1日—10月30日）按照制定的培训计划，分步骤组织开展各种培训。
第三阶段：促进就业阶段（2011年11月1日—11月30日）广泛搜集筛选用工信息，积极与非公经济负责人联系，因人选岗，因岗选人，开展企业与残疾人双向选择的就业活动。落实有关政策，积极引导残疾人自主创业，全力促进残疾人就业工作。
第四阶段：跟踪回访阶段（2011年12月1日—12月25日）
要抱着为残疾人负责，为用工单位负责的态度，认真做好已就业残疾人的跟踪回访工作。并总结培训经验和促进就业经验，查找不足，不断推进残疾人全面工作。
五、保障措施
（一）组织领导保障
为加强此项工作的组织领导，特成立※社区残疾人就业培训工作领导小组。
组长：※※※※社区党工委书记、社工委主任 副组长：※※※※社区党工委副书记、纪工委书记
※※※※社区党工委委员、社工委副主任
成员：※※※※社区居委会主任
※※※※社区残协专干
※※※※社区民政专干
※※※※社区社保服务站专干
※※※※社区工会
领导小组下设办公室，办公室主任由※※※同志兼任，具体工作由※※※同志负责，※※※、※※※二同志配合。
（二）培训经费保障
为使残疾人就业培训工作能顺利进行，社区从2011年开始，将从日常办公经费中按一定比例专门列支残疾人就业培训工作经费。另外，还要通过积极协调市、区残联以及有关部门单位、辖区内热衷残疾人事业的非公经济、个体工商户和社会各界人士的支持，给予资金帮助。
（三）培训场地保障
按照社区资源共享的原则，充分利用社区、辖区单位、技术学校、花卉公司、非公经济和市区残联、工会、社保、民政等部门单位的培训场所，积极开展残疾人就业培训工作。
（四）就业促进保障
为使接受培训后熟悉掌握就业技能的残疾人能够及时找到合适的工作岗位，最终实现就业目的，社区将采取“请进来，送出去”的原则，邀请市区内有用工需求的企业领导及非公经济负责人，实地考察已掌握就业技能残疾人的现实情况与表现，充分征求残疾人就业意向，采用双向选择的方式，推动残疾人就业。同时，倡导自主创业，给残疾人提供有利条件，落实好相关政策，促进残疾人就业。
附件：
1、※社区2011年残疾人就业培训计划安排表
2、※社区2011年残疾人就业培训经费预算表
(一)残疾人就业统计工作的特点
就业统计范围广。现今在残疾人就业统计的工作中,由于人口分布广,数量多,统计工作的开展需要耗费大量的人力物力。并且由于就业统计需对已就业和未就业的残疾人情况进行统计,涉及多个工作领域。并且所有的行政机关、企事业单位、社会团体和民办非企业单位都需依法填报,按比例安排残疾人就业报表和从业残疾职工花名册,扩大了残疾人就业统计工作范围。
就业统计流程多。在残疾人就业统计的工作中,主要是以残疾人就业人口调查和填报表的形式来开展工作。由于在此过程中需要与多个部门进行协调沟通,致使数据上报的流程复杂,时间耗费久。
就业统计数据的更新快。由于每年都有增加的残疾人人口,以及残疾人就业的不稳定性和变更性,促使残疾人就业统计调查数据不断变化。在不断变化的统计数据中,实现残疾人就业数据上报以及数据整合的工作量大,对统计人员的工作来说是一项挑战。
(二)残疾人就业统计工作的重要性
残疾人就业统计工作的开展,对调查残疾人就业状况,根据精确数据和实际情况合理安排残疾人就业具有重要作用。它在一定程度上保障了残疾人的就业率,促使残疾人提升自己的社会价值,也保障了他们的生活水平,推动和谐社会的发展。
二、统计对残疾人就业工作的影响
(一)保证残疾人数据资料的真实性,为安排残疾人就业提供依据
保证用人统计数据的客观真实性,为按比例安排残疾人就业工作提供可靠依据。按比例安排残疾人就业是指按照国家法律法规,包括机关、团体、企业、事业单位和民办企业,依据单位职工人数的一定比例安排残疾人就业,将残疾人就业的社会责任与义务统一起来。只有准确地对用人单位和残疾人就业需求的数据进行统计,才能使更多的残疾人实现就业,它有效的提高了残疾人的就业率,促使残疾人积极融入社会生活中。数据的造假和虚报不仅违反了国家规定,也扰乱了就业秩序。根据法律法规要求,“用人单位应当按不低于其在职职工总数的1.5%的比例安排残疾人就业,并为残疾职工提供适当的工种、岗位;用人单位未安排残疾人就业或安排残疾人就业达不到规定比例的,应当按年度缴纳残疾人就业保障金”等政策的出台,对统计残疾人就业数据的精确性提出了更高要求。统计数据的客观真实不仅关联着残疾人就业的社会责任和义务也关系着用人单位的责任义务。
(二)有效保障残疾人就业率
残疾人就业的统计直接为残疾人合理安排工作提供了数据基础。根据统计数据,各用人单位按照规定比例安排适合残疾人工作的岗位,并且依法缴纳残疾人就业保障金,这在一定程度上提高了残疾人就业率也使残疾人在就业保障法律法规中获得裨益。
(三)促进残疾人就业服务机构顺利开展工作
残疾人就业统计工作对残疾人就业服务机构的工作开展提供了便利之处。残疾人就业服务机构需要根据残疾人的就业情况和用人单位情况提供有效的就业服务,如果用人单位虚报谎报残疾人就业统计数据,将对服务机构工作的开展增加障碍。根据法律法规进行残疾人就业数据的统计和核查不仅促使用人单位依照规定流程提供岗位资料和员工资料,也解决了数据与实情不相符合的情况。因此残疾人就业统计工作的开展提高了残疾人就业服务机构的工作质量。
三、完善残疾人就业工作统计的措施
(一)提高统计人员的专业知识与业务水平
统计工作的范围广,涉及领域多,所耗费的时间和物力多。因此在实际残疾人就业统计中,为了保障数据的准确性需要提高统计人员的专业知识和业务水平。首先工作人员需要对统计学知识和统计方法进行广泛的认识学习,并且充分利用在实际生活中。采用互联网信息技术对数据进行有效整理和统计,与各用人单位资料相匹配,方便残疾人服务机构为残疾人提供合理的工作岗位。其次在实际统计工作中,统计人员需提高自身的职业素质和责任意识,提高数据统计的客观准确性。
(二)建立健全统计工作制度
合理的规章制度促进了残疾人就业统计工作的开展的可持续性。建立健全统计工作的规章制度,并且对统计人员的数据成果进行检测。将责任制度落实到每个职员的工作中,做到有法可依,有责可循,以提高工作人员的效率和统计数据的准确性。除了建立统计工作制度,还应建立残疾人就业统计工作的监管制度。对工作人员的统计数据,统计质量等进行监管,以减少统计工作的漏洞。
(三)提高人们对统计工作的重视
在残疾人就业统计工作中,需要残疾人员、用人单位以及各相关单位的协调沟通配合。提高人们对统计工作的重视对残疾人就业统计的顺利开展具有重要意义。它不仅可以有效统计残疾人的就业情况,也可使用人单位按比例安排残疾人以及残疾人服务等机构的工作有效实施。提高人们对残疾人统计工作的重视,首先加强人们思想道德观念建设,消除对残疾人的歧视,从思想上认识到就业对弱势群体的重要性,以“扶残组残”和人文主义的价值观营造平等的就业环境[3]。人们支持残疾人就业制度,配合残疾人就业统计工作对残疾人就业上岗具有重要意义。
四、结束语
残疾人就业统计工作的开展促进了按比例安排残疾人就业以及残疾人就业服务机构工作的开展。它不仅使残疾人平等享有就业机会,提高生活质量,也对残疾人的社会价值体现和心理精神上熏陶培养具有重要作用。同时在实际统计工作开展中,为了确保数据的精确度以及工作的顺利实施,需要不断完善相应的法律法规建设、加强工作人员的职业素质和专业知识水平培训,并提高人们的思想觉悟,积极配合残疾人就业工作的开展。
摘要：残疾人就业统计工作的开展对实现残疾人就业具有重要意义。由于现今残疾人就业模式多样且就业困难,为了提高残疾人的就业率,保障其生活水平,推进残疾人就业统计工作顺利开展刻不容缓。本文将浅析残疾人就业统计工作的重要意义并提出完善统计工作的相关措施。
关键词：残疾人就业,统计工作,措施策略
参考文献
[1]粱土坤.我国按比例安排残疾人就业问题研究[D].北京物资学院,2012
[2]韩咏梅.刍议统计检查对残疾人就业工作的重要影响[J].内蒙古统计,2009
残疾人就业对策尽管《残疾人就业条例》于2007年2月14日国务院第169次在常务会议上通过，于2007年5月1日起实施。但是现阶段残疾人就业问题仍然是一个棘手的问题，残疾人的发展，也是我国治国安邦的重要内容之一。在和谐社会中，如何让残疾人这一特殊群体通过特殊教育而能够相对独立生存，对我国这样人口众多的国家，更应该寻找合理的途径解决残疾人就业问题。
残疾人渴望社会关注并期望在社会中体现自我价值，他们渴望靠自己来创造属于自己的一片天地。然而，在当今激烈的市场竞争和就业难的现有条件下，作为残疾人群体，他们的就业形势不容乐观。尽管他们有强烈的生活和就业的欲望，但在社会中仍然存在许多残疾人无法就业的现象。
首先，我国是一个劳动力大国，从整个的社会大环境下，劳动力已经供大于求了，并且每年的劳动力不断的在增加，同时，还面临着很多下岗职工、失业人员、农村剩余劳动者的数量不断增加，所以，从残疾人就业的问题看，矛盾更加突出。
其次，尽管我国在解决就业问题上已采取了一些重要措施，如各省、自治区、直辖市规定在我国，国家机关，社会团体，企业事业单位必须提供1.5%到2%的残疾人就业的比例，用人单位如果未安排残疾人就业，应根据上一年度平均工资和年度的差额人数来为残疾人支付就业保障金额。但有些用人单位宁愿缴纳残疾人的就业保障金额，都不愿意为残疾人提供工作机会，个别单位甚至拒绝接受残疾人。
第三，残疾人在社会上的服务体系不健全和一些执法单位的执法力度不够，使得现在的残疾人保障体系和职能没有发挥，而且存在其实残疾人就业，个别企业对残障人士靠“名义”的虚挂和只得到“生活费”等现象，不仅骗取了国家的税收，并且侵犯残障人士的个人权益。
第四，很多残疾人的就业观念素质不能适应市场需求。他们的文化素质低，学的专业技能不能适应就业需求，也不适应当下的竞争机制。部分残疾人不能正确认识自身的不足并且容易与人发生冲突，因此容易受到同事的排挤，也容易被解雇，失去很多的就业机会。更严重的是，一些残疾人有严重的依赖思想，在市场经济条件下缺乏竞争和自我完善意识。
由上述看出，残疾人在寻找成功的路上要比正常的人困难许多，需要社会的关心和帮助。所以，针对残疾人当前的就业形势，谈谈解决残疾人就业问题的一些对策：
第一，政府应宏观调控残疾人就业政策并对残疾人就业加以重视，提高残疾人的就业环境。
要做到认真落实好残疾人就业比例的有关规定。税务、工商、金融应该充分发挥自身的功能，保证就业的保障金足额缴纳。综合利用经济和法律的手段，支持和大力安排残疾人就业。在产业调整、企业改革中，政府给予相应的政策支持，在企业福利改革中得到更好的发展，而不是使残疾人就业的企業重组或使他们下岗。
完善残疾人就业的法律法规，使残疾人的就业联合会的监督职能充分发挥并能做出相应的处罚。定期或不定期对各单位安排残疾人就业、保险，福利，工资等等进行检查和监督以保障残疾人的权利。
第二，社会要全面展开助残的宣传力度，组织助残活动。
尤其是媒体宣传方面的加强，努力创造一个有利于残疾人就业的舆论环境，开展残疾人企业的宣传工作，如问卷、传单，以便广大残疾人能够有一个正确认识，真正从残疾人的意识形态转型，全社会要尊重并接受残疾人，残疾人与常人平等。
社区、街道和其他服务单位也要帮助、解决他们的生活问题，帮助残疾人找到就业机会，努力创造良好的社会环境为残疾人的就业，使全社会能充分认识到实现残疾人的就业不仅是追求目标，也是社会文明的象征。
第三，残疾人群从学生时代开始要加强教育，尤其是职业教育。
残疾人从学生时代就要意识到今后要走进社会、服务社会。培养自身技能，是解决残疾人学生毕业后最基本的民生问题，也是特殊教育的学校要培养的目标。
1.学校教学生要根据他们的能力，扬长避短，建立职业教育课程。
例如，由于严重的耳聋学生的听力损失无法形成听觉，认知不全面，影响发展的能力感知的东西。但比普通学生的视觉图像更有发展。他们的视觉意象丰富，容易找到的东西所有的小细节，所以在艺术或设计上的选择职业教育，很容易发挥自己的长处。同时，还要结合当地的经济和文化的特点，因地制宜，进行个性化教育职业技术教育。再如，选择和使用很弱或没有听力和视力有更高的职业需求的残疾人进行职业教育，开设专业课程。根据当地市场需求的变化，进行长期的专业课程培训，或短期培训课程，以便他们能够适应现代社会发展的需要，然后进入社会，被社会所接受。
2.课堂教育要走出去，打破封闭式教育，发展多种形式的教育
职业教育要服务于社会，它是社会性的教育。和“校厂联办”，“校厂挂钩”是解决残疾人学生就业有效的途径。学生学习一些技巧，使他们在社会中生存，学校可以走出课堂，让学生进车间，并采取请专家，民间艺人为提高他们的专业技能教学。这样既可以解决教学设备不足的问题，也可以解决职业教育的教师缺乏的问题。
加强学生的劳动实践，创造就业渠道。现代社会要发展生产力，不断创造出许多新的工种，所以学校应该组织学生去参加公益活动和社会实践，使企业了解残疾学生的技能和工作能力。同时，特殊教育学校和学生自身也可以推荐给企业和机构，并积极参与社会竞争和就业。
3.使学生认识到就业的形势，加强其对传统美德的教育
努力工作，坚定地专注于创业，是人类社会文明的成果。在实际教学活动中，特殊教育学校应该组织学生参加自愿劳动、公益活动，培养学生努力工作、奋斗、努力、勇敢的精神。同时我们应该让学生看到社会就业形势，通过形势教育，加强学生对当前的就业竞争形势的理解，这样他们能够自力更生、艰苦奋斗并努力平等地参与社会生活和进行社会现代化的建设。
参考文献：
[1]郭毅.中国残疾人就业歧视问题研究[D].西北大学，2008.
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[3]孙宝建.残疾人就业权研究[D].吉林大学，2008.
[4]任友媛.社会转型时期苏州市残疾人就业促进政策研究[D].苏州大学，2009.
[5]顾茜.残疾人失业问题研究[D].大连理工大学，2006.校外素质教育新蹊径——微社会活动中心新构想◆刘锐李娅娟（西安高新第二小学；西安高新第一小学）
学生应该在接受学校教育的同时，按学段、分层次地在“微社会活动中心”对身边的社会和职业进行必要的了解、体验、实践，在“学有所用，用有所想”充分的感知之后，不定期地修正航向，明晰自己的价值取向，这将会更有效地提升他们在校学习的自主性、方向性与目标性，也会更科学、更有效。
活动实施方案
为深入贯彻落实国务院《关于加强职业培训促进就业的意见》（国发„2010‟36号）精神，在“十二五”开局之年，全面提升残疾人职业技能水平，切实做好就业困难群体的援助工作，促进残疾人就业，根据云南省残疾人联合会《关于组织开展云南省“加强残疾人职业培训促进就业年”的通知》（云残发„2010‟8号）和《临沧市残疾人联合会关于组织开展“加强残疾人职业培训促进就业年”活动实施方案》（临残发„2011‟20号）的要求，决定在全县开展“加强残疾人职业培训促进就业年”活动。结合我县残疾人就业工作实际，特制定如下实施方案：
一、活动主题及目的
主题：摸清底数，抓好培训，稳定就业。
目的：准确掌握城镇有就业需求并在就业年龄段的残疾人底数和残疾人就业培训状况，推动我县残疾人就业服务机构规范化建设，完善残疾人就业培训服务体系，通过加大残疾人职业培训力度，帮助残疾人实现就业，解决残疾人生活问题，促进社会和谐稳定。
二、活动对象
全县年龄在16至59周岁属本地城镇户口的残疾人。
三、领导机构 为切实加强对活动的领导，成立“加强残疾人职业培训促进就业年”活动领导小组。
组 长：郑仕文（县残联理事长）
副组长：陈正武（县残疾人就业服务所所长）成 员：各乡（镇、工委）、农场管委会残联理事长 领导小组下设办公室在县残疾人就业服务所，由陈正武同志任办公室主任，负责活动的日常事务。
四、具体步骤和内容
第一阶段（4月17日至4月30日）：制定方案，落实人员，组织培训
制定我县“加强残疾人职业培训促进就业年”活动实施方案，成立工作机构，各乡（镇、工委）和农场管委会、社区残疾人就业指导员各一名，原则上由乡（镇、工委）、农场管委会残联理事长和社区分管残疾人工作的副主任（残疾人专职委员）兼任，负责完成辖区内入户调查等多项有关残疾人就业方面的工作。为让指导员准确掌握有关业务知识，按质按量完成相关表格的填报和数据录入工作，县残联将于4月22日举办一期由各乡（镇、工委）、农场管委会残联理事长和社区残疾人就业指导员参加的业务培训班，进行相关业务知识的培训。
第二阶段（5月1日至5月31日）：开展残疾人就业和培训状况普查，摸清底数
普查内容主要包括：
1、失业登记：实名制登记城镇就业年龄段有就业愿望且未就业的残疾人基本情况（含年龄、文化程度、残疾类别、培训情况等）并统计出总人数。
2、就业登记：对已就业的签订一年以上劳务合同的残疾人进行实名制登记（含工种、劳动报酬、五险购买情况等）。同时，分别登记按比例就业、集中就业、个体就业的人数。
3、新增劳动力的统计：实名制登记应届毕业初、高中生未继续升学的人数，大专、大学本科毕业残疾学生未就业的人数。
4、零就业家庭及一户多残的统计：实名制登记（含扶助情况）。
以上各项为城镇残疾人就业和职业培训状况调查管理系统和云南省残联下半年开通的残疾人就业信息网需录入的内容，所填报的数据要求准确无误。
第三阶段（6月1日至6月30日）录入系统，建立台帐
根据入户调查情况，由各乡（镇、工委）、农场管委会残联及时上报县残联审核、汇总，录入统计系统。
为准确掌握残疾人就业和培训状况，更好的为残疾人提供就业援助和服务，各乡（镇、工委）、农场管委会残联要建立完善的残疾人就业培训台帐，根据实际情况如实填写建立台帐相关表格（见附表），并于6月10日前将调查表格加盖公章后统一报送县残联就业服务所备案，形成县、乡（镇、工委）和农场管委会、社区三级台帐，实行动态管理。
第四阶段（7月1日至10月31日）：开展职业培训，促进残疾人就业
以就业为导向，抓好 残疾人职业技能培训，建立残疾人职业培训基地。
1、以社会化培训为重点，充分利用社会资源，逐步建立起有学历、有职业资格证为目标的“双证”残疾人培训和就业体制。
2、根据云南省委„2009‟18号文件第十一条要求：县级政府每年至少为残疾人举办两期职业技能培训的规定，要重点根据调查摸底情况和残疾人意愿，有针对性地开展职业培训工作，以市场需求为导向，积极开发特色培训项目，广泛采取订单式、定岗式及定向式培训，让残疾人尽快掌握一门技术，实现就业，从而增加家庭收入，减轻社会负担，真正实现残疾人平等、参与、共享。
3、开发收集岗位信息，组织专场招聘会。县残疾人就业服务所要加强与劳动和社会保障局的信息沟通，通过网络便利，及时掌握县内外用人单位的用工信息，通过按比例安排残疾人就业单位的空岗开发、创业岗位开发、庇护性行业开发、公益性岗位开发等渠道，全面收集用人单位用工信息，定期向残疾人公布，组织和联系用工单位召开专场招聘会，为残疾人求职和企业招聘搭建平台，多形式、多渠道增加残疾人就业，依托乡（镇、工委）和农场管委会、社区为登记失业残疾人提供“一对一”的就业指导和就业服务，建立“出现一人，指导一人，推荐一人，稳定一人”的残疾人就业工作长效机制，使年度城镇新就业残疾人稳岗率不低于80%。
第五阶段（11月1日至12月31日）：总结完善 对整个活动的开展情况进行全面总结，切实找准工作中存在的问题和困难，制定整改措施，不断提高工作质量和水平。要认真总结工作中取得的成效、经验和亮点，加大宣传，逐步建立残疾人职业培训长效机制。
五、活动要求
（一）高度重视、加强领导
开展残疾人“培训促进就业年”活动，是中国残联实施“城镇百万残疾人就业工程”和落实国务院„2011‟36号文件精神的重要举措。各乡（镇、工委）、农场管委会要高度重视，积极向分管领导汇报，抓住机遇，确保培训就业年各项活动扎实有效。
（二）突出重点，切实增强活动成效性
要把开展就业援助月活动与“加强残疾人职业培训促进就业年”活动结合起来，积极将残疾人就业融入政府就业工作大局，将高校残疾毕业生、家庭贫困和一户多残家庭中的残疾人作为重点培训对象，优先办理失业登记，优先落实各项就业优惠政策，积极开展针对性援助活动，推动残疾人就业工作卓有成效地开展。
（三）抓住重点，实施残疾人职业培训实名制管理 在调查摸底过程中，要充分发挥残疾人就业指导员的作用，主动上门开展实名制登记，建立残疾人就业、失业和培训需求及培训效果档案，实行动态管理。
（四）分类指导，因人而异
在制定残疾人职业培训计划时，要依据残疾人的培训意愿和实际需求，以就业为导向，设计培训内容，提高培训的针对性和有效性。在开发残疾人就业岗位时，坚持多渠道安排的方针，做到因人而异。
（五）广泛宣传，营造氛围
充分利用广播、电视、报刊、网络以及电子屏幕、横幅、标语、橱窗、黑板等多种形式，广泛宣传国家和地方各级政府保护和促进残疾人就业的各项法律、法规和政策，提高社会公众对残疾人就业的认识。宣传在残疾人职业培训方面的成功做法和显著成效，以及残疾人通过培训后转变观念、自主创业、自谋职业和用人单位按比例安排残疾人就业、集中就业的典型经验，在全县营造良好的舆论氛围。
各乡（镇、工委）、农场管委会残联在每季度末将活动开展情况报送县残联就业服务所，报送材料包括活动开展基本情况、各项任务数据的完成情况及工作中总结的经验和存在的问题等。整个活动开展情况工作总结请于2011年12月10日报县残联就业服务所。
一、任务目标
以有就业需求和就业条件的城乡未就业残疾人为主要对象，更好发挥政府促进就业的作用，进一步落实残疾人就业创业扶持政策，加大残疾人职业技能培训力度，不断提升残疾人就业服务质量和效益，稳定和扩大残疾人就业岗位。20xx—20xx年共实现全国城乡新增残疾人就业100万人，残疾人就业创业能力持续提升，残疾人就业权益得到更好保障，推动形成理解、关心、支持残疾人就业创业的良好社会环境。
二、主要措施
(一)实施机关、事业单位带头安排残疾人就业行动。各地建立各级机关、事业单位安排残疾人就业情况统计制度，制定机关、事业单位按比例安排残疾人就业工作项目推进计划，确保“十四五”期间编制50人(含)以上的省级、地市级机关和编制67人(含)以上的事业单位(中小学、幼儿园除外)，安排残疾人就业未达到规定比例的，至少安排1名残疾人就业。县、乡两级根据机关和事业单位编制总数，统筹按比例安排残疾人就业。已安排残疾人就业的省级、地市级机关和事业单位，应当按照有关规定向社会公示。(中央组织部、人力资源社会保障部、中央编办、中国残联及各地区按职责分工负责)
(二)实施国有企业安排残疾人就业行动。组织开展国有企业助残就业专场招聘活动。选取一批业务范围覆盖较广、岗位较多的国有企业，每年开发一批岗位定向招聘残疾人。国有企业应当带头按比例安排残疾人就业，未按比例安排残疾人就业的应当及时足额缴纳残疾人就业保障金。国有企业应当将按比例安排残疾人就业情况纳入企业社会责任报告。新增建设邮政报刊零售亭等社区公共服务点时，应当预留一定比例的岗位专门安排残疾人就业，并适当减免摊位费、租赁费，有条件的地方免费提供店面。各地烟草专卖管理部门对残疾人申请烟草专卖零售许可证的，应当根据当地实际，适当放宽对烟草制品零售点的数量、间距要求。(国务院国资委、人力资源社会保障部、中国残联、国家邮政局、国家烟草局、中国企业联合会及各地区按职责分工负责)
(三)实施民营企业安排残疾人就业行动。开展民营企业助力残疾人就业活动，组织一批头部平台、电商、快递等新就业形态企业对接残疾人就业需求，每年开发一批岗位定向招聘残疾人。对在平台就业创业的残疾人减免加盟、增值服务等费用，给予宣传推广、派单倾斜、免费培训等帮扶。地方各级残联与民政部门、工商联、企业联合组织及行业协会商会、人力资源服务机构等加强合作，为民营企业搭建助残就业平台吸收残疾人就业，加强对残疾人自主创业企业及个体工商户的指导与扶持，提供联系劳动项目、开展就业创业培训和雇主培训等服务。民营企业应当将助残就业、按比例安排残疾人就业情况纳入企业社会责任报告或编制专项社会责任报告。(工业和信息化部、人力资源社会保障部、全国工商联、中国残联、中国企业联合会及各地区按职责分工负责)
(四)实施残疾人组织助残就业行动。发挥各级各类残疾人专门协会、扶残助残社会组织和残疾人就业创业带头人等作用，选择一批已经形成一定市场规模、运行稳定的就业项目，加大扶持力度，带动辐射更多残疾人就业创业。总结不同类别残疾人就业典型案例和成功经验，推广“千企万人助残就业计划”等项目，打造残疾人文创基地和残疾妇女“美丽工坊”等品牌。各残疾人福利基金会广泛动员社会力量，开展以帮扶残疾人就业为主题的公益慈善项目和活动。(中国残联及各地区按职责分工负责)
(五)实施就业困难残疾人就业帮扶行动。各地建立的“阳光家园”、“残疾人之家”、残疾人托养机构、残疾人职业康复机构等普遍开展辅助性就业。发挥街道、社区、残疾人亲友组织、慈善组织、爱心企业等各方作用，推动辅助性就业加快发展。地市级残联普遍开展残疾人辅助性就业劳动项目调配工作，开发、收集、储备劳动项目，打造产品和服务品牌。有条件的地方在辅助性就业机构设置社会工作岗位，配备残疾人就业辅导员。各地将符合条件的就业困难残疾人全部纳入就业援助范围，并提供更具针对性的重点帮扶。统筹用好现有公益性岗位，促进符合条件的残疾人就业创业。(中国残联、人力资源社会保障部、民政部及各地区按职责分工负责)
(六)实施农村残疾人就业帮扶行动。落实巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果各项政策，对符合条件的就业帮扶车间和农村残疾人就业基地按规定通过现有资金渠道予以支持。通过提供土地流转、产业托管、生产服务、技术指导、农用物资供应、农副产品收购销售、融资等方面服务，扶持农村残疾人或其家庭成员从事种植、养殖、加工、乡村旅游、农村电商、农村寄递物流等行业。持续开展农村困难残疾人实用技术培训项目。帮助纳入防止返贫监测对象的残疾人家庭成员就业创业。持续做好易地搬迁残疾人就业帮扶。东西部协作和中央单位定点帮扶项目向残疾人就业倾斜。(人力资源社会保障部、中国残联、国家发展改革委、财政部、文化和旅游部、农业农村部、国家乡村振兴局、国家邮政局及各地区按职责分工负责)
(七)实施残疾人大学生就业帮扶行动。各地建立部门间残疾人大学生信息交换机制，准确掌握在校残疾人大学生数据，及早建立“一人一策”就业服务台账，开展“一对一”精准服务。加强对残疾人大学生所在高校的指导，做好残疾人大学生就业相关政策宣讲、技能培训、岗位推介等工作，落实各类就业扶持及补贴奖励政策。将残疾人高校毕业生作为重点对象纳入机关、事业单位带头安排残疾人就业行动和国有企业、民营企业安排残疾人就业行动。促进残疾人高校毕业生在常住地平等享受公共就业服务。组织面向残疾人高校毕业生的各类线上线下就业服务和招聘活动。将残疾人高校毕业生就业纳入“24365校园网络招聘服务”、百日千万网络招聘专项行动、大中城市联合招聘高校毕业生专场招聘、全国人力资源市场高校毕业生就业服务周等活动。(教育部、人力资源社会保障部、中国残联及各地区按职责分工负责)
(八)实施盲人按摩就业促进行动。支持省级盲人按摩医院的医疗、康复、培训等基础设施建设，组建相应医疗管理团队，形成区域示范中心，带动影响周边地区建设盲人医疗按摩机构。支持盲人医疗按摩人员开办医疗按摩所。加快盲人保健按摩行业标准建设，提升盲人保健按摩行业整体服务水平，促进行业规范化、品牌化发展。发挥各级盲人保健按摩实训基地作用，规范开展盲人保健按摩培训和继续教育。多渠道开发盲人就业新形态。(中国残联、国家发展改革委、国家卫生健康委、国家中医药局、人力资源社会保障部及各地区按职责分工负责)
(九)实施残疾人就业服务提升行动。开展残疾人就业服务“四个一”活动，对就业年龄段未就业残疾人至少进行一次基础信息核对，对其中有就业需求的残疾人至少组织一次职业能力评估、进行一次就业需求登记、开展一次就业服务。各级公共就业服务机构将残疾人就业纳入服务范围。县级以上残疾人就业服务机构完成规范化建设，建立健全就业服务内容、标准、流程等规章制度。依托重要时间节点，定期举办残疾人就业服务交流活动。落实《“十四五”残疾人保障和发展规划》关于建立残疾人就业辅导员制度的要求，推动有条件的地方建立残疾人就业辅导员队伍。扶持一批残疾人就业社会服务机构、人力资源服务机构，按规定将就业服务纳入政府购买服务范围。(人力资源社会保障部、中国残联及各地区按职责分工负责)
(十)实施残疾人职业技能提升行动。以残疾人职业能力评估结果为依据，以劳动力市场需求为导向，鼓励用人单位参与培训体系建设，引导职业院校积极开发面向残疾人的就业创业培训项目，分类开展精准培训。对有就业需求和就业条件的就业年龄段未就业残疾人开展就业技能培训、岗位技能提升培训或创业培训，对符合条件的残疾人按规定给予培训费、生活费(含交通费)补贴。加强各级残疾人职业培训基地建设。定期举办残疾人职业技能竞赛和职业技能展示交流活动。鼓励中高等职业院校扩大残疾人学生招收规模，帮助具备初高中文化程度且有接受职业教育意愿和能力的青壮年残疾人接受中高等职业教育，按规定享受学生资助政策。(中国残联、人力资源社会保障部、财政部、教育部及各地区按职责分工负责)
三、保障条件
(一)组织保障。各级人民政府残疾人工作委员会加强组织协调，督促有关部门和单位做好残疾人就业工作。各级人民政府促进就业工作协调机制推动残疾人就业相关政策落实。各项行动负责部门应当根据自身业务范围，指导地方落实职责分工。各级残联配合有关部门完善、落实、宣传残疾人就业创业扶持政策，精准掌握并按规定共享残疾人就业状况与需求信息，组织实施残疾人就业帮扶活动，开展残疾人就业服务和职业技能培训。
(二)政策保障。落实中央组织部、中国残联等部门和单位印发的《机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业办法》。为残疾人参加招录(聘)考试提供合理便利，合理确定残疾人入职体检条件。创新残疾人按比例就业形式。对符合条件的就业创业残疾人，按规定落实相关就业补贴政策。落实政府购买服务有关规定，广泛开展各类残疾人就业服务与职业培训。制定残疾人就业服务与职业培训服务管理规范。建立东西部残疾人就业创业扶持政策协调机制。将符合条件的工伤伤残职工纳入残疾人就业服务体系。(中央组织部、人力资源社会保障部、国务院国资委、中国残联、财政部及各地区按职责分工负责)
(三)资金保障。各地要落实《“十四五”残疾人保障和发展规划》以及国家发展改革委等部门和单位印发的《关于完善残疾人就业保障金制度更好促进残疾人就业的总体方案》等文件要求，保障残疾人就业培训、就业服务、补贴奖励等相关资金投入，更好促进残疾人就业创业，要制定残疾人就业补贴奖励重点项目实施办法，合理确定补贴和奖励标准、条件等内容。统筹用好各类残疾人就业创业扶持资金，避免交叉使用。对各类就业帮扶、培训基地建设按规定给予扶持。加大对超比例安排残疾人就业用人单位的奖励力度。(财政部、中国残联、人力资源社会保障部及各地区按职责分工负责)
(四)信息支持。依托全国一体化政务服务平台和各级政务服务机构，实现残疾人就业数据互联互通。做好全国残疾人按比例就业情况联网认证“跨省通办”有关工作，按规定落实保障条件。依托全国残疾人就业创业网络服务平台，建立包括各类残疾人职业技能培训机构、培训项目公示和证书管理、培训评估、线上培训资源等信息的全国残疾人职业培训服务与管理系统。建立全国残疾人人力资源服务机构清单和残疾人就业创业服务载体目录。(国家发展改革委、人力资源社会保障部、税务总局、市场监管总局、退役军人部、中国残联及各地区按职责分工负责)
(五)宣传动员。开展“20xx残疾人就业宣传年”活动。充分利用就业援助月、全国助残日、国际残疾人日等重要时间节点，加大对残疾人就业的宣传力度。用通俗易懂、简单明了的文字、图片、视频形式，通过广播电视、报纸、网络和新媒体平台大力宣传残疾人就业创业扶持政策、用人单位安排残疾人就业社会责任、残疾人就业能力和潜力，宣传残疾人就业服务流程、需求反馈渠道和信息获取方式。按照国家有关规定，加大对在残疾人就业工作中作出突出贡献单位和个人的表彰宣传力度。(中央宣传部、人力资源社会保障部、中国残联、中国企业联合会及各地区按职责分工负责)
《长春市按比例安排残疾人就业实施办法》业经一九九七年八月十三日市人民政府第八次常务会议讨论通过，现予发布施行。
市长：李述
一九九八年七月二十一日
长春市按比例安排残疾人就业实施办法
第一条 为了促进残疾人劳动就业、保障残疾人的劳动权利，根据《长春市残疾人保障条例》第三十六条第三款的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位和其他各类经济组织(以下简称各单位)均应当遵守本办法。
第三条 凡符合法定就业年龄、有一定劳动能力、生活能够自理、本人有就业要求、持有本市常住非农业户口和《中华人民共和国残疾人证》的无业残疾人，为本办法规定的按比例安排就业的对象。
第四条 按比例安排残疾人就业及保障金收取严格按照国家有关规定执行。市、县(市)、区残疾人联合会受本级人民政府委托，组织实施按比例安排残疾人就业服务工作。
县(市)、区残疾人联合会所属的残疾人就业服务机构具体负责按比例安排残疾人就业服务工作。
第五条 各单位应当按照不低于本单位上一在职职工总数1·6％的比例安排残疾人就业。按比例计算不足安排一人的单位，应当至少安排一名残疾人就业。安排一名盲人就业，按安排二名残疾人就业计算。
第六条 安排残疾人就业，实行本人自愿、就近就地安排的原则。各单位按比例安排残疾人就业，可以接受当地残疾人就业服务机构推荐，也可以直接向社会招收。在同等条件下，各单位职工直系亲属中的残疾人应当优先录用。
第七条 残疾人上岗前．各单位与残疾人签订的劳动合同书和招聘手续等．经劳动、人事行政部门审批后．同时报同级残疾人就业服务机构备案。
第八条 各单位应当根据录用的残疾人的职业技能和身体状况，为其安排适宜的工种和岗位．并提供适合其身体状况的劳动条件和劳动保护。
第九条 各单位在职工的转正、晋级、住房分配、职称评定、劳动报酬、劳动保护、劳动保险和表彰奖励等方面．都不得歧视残疾职工。
第十条 各单位不得非法开除、辞退残疾职工或者解除与残疾职工签订的劳动合同。
第十一条 企业在实行劳动组合或关闭、停业、合并以及破产的过程中，应当妥善安排残疾职工的工作和生活。
第十二条 安排残疾人就业达不到规定比例的各单位．应当缴纳残疾人就业保障金。
残疾人就业保障金，按照规定的应当安排残疾人就业的数量，与实际安排残疾人就业数量的差额，依据上本地区职工年平均工资计算(上本地区职工年平均工资乘以各单位应当安置的残疾人数减去已安置残疾职工数)。
第十三条 各单位应当在每年的年末之前．向所在地残疾人就业服务机构报送本单位当年在职职工人数统计表和残疾职工花名册，不得弄虚作假。
第十四条 县(市)、区残疾人就业服务机构，依据上本地区的劳动工资统计报表和经过核定的在职残疾职工情况，确定交纳残疾人就业保障金的单位和交纳的数额，向应当交纳残疾人就业保障金的单位发出《残疾人就业保障金缴款通知书》。
第十五条 企业交纳的残疾人就业保障金，从管理费用中列支；机关、团体和事业单位交纳的残疾人就业保障金，从单位予算经费包干结余或收支结余中列支。
第十六条 机关、团体、事业单位因经费困难，企业因政策性亏损等原因，确需减免残疾人就业保障金的，由各单位提出申请，经同级财政部门会同残疾人联合会审批后，可以给予减免。
第十七条 残疾人就业保障金由县(市)、区残疾人就业服务机构收取。其中，各城区(含经济技术开发区和净月旅游开发区)应当将收取的残疾人就业保障金按15 ％的比例．县、市(含双阳区)应当将收取的残疾人就业保障金按10％的比例上缴市残疾人联合会。上缴部分主要用于本办法第十九条规定的事项。
第十八条 收取残疾人就业保障金，必须使用财政部门统一印制的收据，并加盖残疾人就业服务机构印章。
第十九条 残疾人就业保障金专项用于下列开支：
(一)补贴残疾人职业培训费用；
(二)有偿扶持残疾人集体从业或个体经营；
(三)奖励超比例安排残疾人就业的单位和为安排残疾人就业做出显著成绩的单位；
(四)经同级财政部门批准，补助残疾人就业服务机构的经费开支；
(五)经同级财政部门批准，用于残疾人就业工作的其他开支。
残疾人就业保障金必须按照上述规定用途使用，任何鄂}]不得平调或挪作他用。
第二十条 残疾人就业保障金按予算外资金进行管理，实行财政专户储存．计划管理，严格审批，专款专用。年终结余结转下年安排使用。
第二十一条 县(市)、区残疾人就业服务机构应当建立健全残疾人就业保障金的财务管理制度，加强收支管理，接受财政、审计部门的检查和监督。
第二十二条 对安排残疾人就业工作成绩显著的单位和个人，由人民政府及其主管部门给予表彰或者奖励。
第二十三条 对违反本办法第十二条规定．未交纳或未足额交纳的，由县(市)、区人民政府委托本级残疾人联合会责令其限期改正；逾期未改正的，对逾期不交的部分按日加收5‰滞纳金。
第二十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起诉讼。逾期不申请行政复议，不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，做出行政处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第二十五条 按比例安排残疾人就业的各部门工作人员徇私舞弊、弄虚作假、滥用职权的由本单位或者有关主管部门予以处分；情节严重，构成犯罪的、依法追究刑事责任。
第二十六条 本办法由市残疾人联合会负责组织实施。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。
人单位没有得到落实。在现实中，一些用人单位甚至在招聘启事上明示“不录用残疾人人””，，尽尽管管有有些些残残疾疾并并不不影影响响岗岗位位工工作作需需要。有调查显示，超过70%的残疾人在就业过程中有过被歧视经历，其中32%的人表示示经经常常受受到到歧歧视视待待遇遇。。与与此此同同时时，，国国家家
对安置残疾人就业的企业有一定的税费返还。但现实情况是，很多用人单位宁愿缴纳这这些些政政策策性性费费用用，，也也不不愿愿意意接接收收残残疾人。跟健全人相比，残疾人就业依然面临诸多困难。
残疾人就业，痛并快乐着
22岁的殷美红是个美丽的姑娘，清秀的脸上带有淡淡的忧愁。在这个本应该是花一般的年纪，殷美红却有着不为人知的苦恼，这一切都源于她是一名聋哑人。
殷美红的母亲告诉记者，殷美红刚出生时是个健康的孩子，聪明、可爱，1岁时因患中耳炎没及时治疗成了一名聋哑儿童。亲生父亲因为嫌弃她和两个姐姐都是女孩而抛弃了她们，母亲只能带着姐妹三人再嫁，可继父依旧觉得她是个累赘，时常打骂她，周围人也对她充满了歧视。
就在这样的环境中殷美红一天天长大，幸运的是，长大后的她不但很懂事，而且很优秀，会画画、跳舞、做手工，还是特殊教育学校的学生会主席。
可由于家庭贫困，高中毕业的殷美红没有选择参加高考上大学，而是开始了漫长的找工作之路。
殷美红的大姐殷美丽说，小妹找了好多份工作，什么洗车、洗碗、洗菜、摆小吃车，什么都做过，但每份工作都没有超过一个月的。
殷美丽告诉记者，小妹一开始去洗车店打工，做了一段时间赶上学校开学就回了学校。第二份工作是在一家餐馆洗盘子，由于她不会跟人交流沟通，有些同事不但把最脏最累的活留给她，甚至还给她一些额外的活，每天都超负荷地工作，没几天就累得病倒了，工作也就丢了。第三份工作也是在一家饭店洗菜，自幼身体不好的殷美红，大冬天在刺骨的冷水里洗菜也没半句怨言，可有一次因为拉肚子老往厕所跑，没及时向老板请假，老板误以为她偷懒不让她干了，可怜的她由于不会说话，连辩解的机会都没有就又失业了。
“这几份工作都是托熟人才找到的，但每个地方都没待满一个月。”多次带殷美红找工作的二姐殷美秀说，“每份工作她的工资都没有同事高，就几百元钱，可还是待不长。”
失业后的殷美红开始接着找工作，城南城北、大街小巷的餐馆、服装店……只要看到有招聘启事就去面试，前前后后面试了二三十家都没成功。“多累我都愿意!”殷美红通过家人一遍遍重复着，可没有一个老板愿意接收她。“老板们都嫌她不会沟通，不好管理，连洗碗、拖地这样的体力活都不愿意接收。”殷美秀说，“最后我们都没信心再带她去找了。”
后来，实在找不到工作的殷美红在路边摆起小吃车，卖起了串串香。一开始，二姐美秀和她一起去摆摊，生意还勉强可以。几天后，怀孕的二姐由于身体反应太严重去不了，殷美红只能独自去摆摊，可人家问什么她都听不到，也不会说，沟通不了，最后只能放弃不做。
殷美红只有再次出去找工作，这次她把要求放得更低了，从来不跟人家谈条件，“工资是多少”、“包不包吃住”这些关键性问题她从来不问。“只要人家要我就行，哪怕工资只拿别人的一半我也愿意。”即使这样，殷美红依旧屡屡碰壁。“要是我和姐姐们一样正常，家里就不会这么困难了。”殷美红常常自责道。找不到工作那段时间，她常常以泪洗面，有时半夜做梦都会哭醒。
功夫不负有心人，在殷美红最无助的时候，一位在印刷厂的同学告诉她，他们厂里缺人，厂长也愿意接收她这样的人。如今，殷美红已经在这家工厂上了近半年的班。“有份稳定的工作，用人单位不用异样眼光看我们，这就是我的愿望。”殷美红在纸上写。
和殷美红相比，余华求职之路可算是比较顺利。2011年9月，余华就到了一家比较大的按摩店工作。
自幼对音乐比较有天赋的余华小时候的梦想就是上大学、当个歌唱家，可随着年龄的增长，余华意识到，音乐对于他这样的盲人来说是奢望，好好学习一技之长才是关键。为了以后能在社会上有立足之地，余华放弃了自己的音乐梦想，选择了按摩专业。到现在余华已经学了好几年的按摩，不但理论扎实，手法也很专业，去年还获得了国家承认的按摩技师资格证书。
“虽然很想上大学，但读大学无非是更深刻地学习理论知识，按摩专业要求在一定理论知识的辅助下不断实践操作才能摸索出一套真本事。我想用自己扎实的手艺找份工作，让年迈的父母少一些负担。”余华说道，他对现在的工作很满意，最近一个月工资有两千六百多元。“还没来上班的时候，我想我一个月工资能有1000元就不错了，没想到第一个月就拿了一千多元，高兴坏了。”
“其实，一开始老师带我们到按摩店找工作时，老板还是想要找看得见的正常人，觉得比较方便，我们去还得找个人给我们带路。后来经过老师不断地推荐和解释，说我们适应能力强，不出一个星期就可以自由来去，而且手艺扎实，老板终于被我们打动了。现在，老板对我们很好，除了工资和正常员工一样，老板每个月还额外给我们几个盲人一些额外的补助。”余华说道。
“我以后的愿望是开家自己的按摩店。”余华说道。
“给我一个机会，我会做得很好!”这是残疾人的共同心声，残疾人期望能得到体现自身价值的机会。然而，与健全人就业相比，残疾人就业面临着更多的压力。
目前残疾人是自谋职业、政府扶持就业相结合，主要的就业方向集中在按摩、建材工厂的手工操作和公益性岗位等。与此同时，从事服装加工、小百货、无线电维修、种养殖业等行业的人也越来越多。同时残疾人选择自主创业的也比以往要多。大约有三分之二的残疾人通过集中安置、按比例分散安置、社区灵活就业、自谋职业、政府扶持就业等方式实现就业。但并不是说残疾人就业了、享受到工作的权利了，生活就无忧了。从目前残疾人就业的情况来看，残疾人就业还存在不少有待解决的问题。
重度、智力、精神三类残疾人就业难
残疾人的就业途径看似不少，但是就业形势其实相当严峻。造成残疾人就业难的原因是多方面的：一是残疾人自身问题。残疾人由于身体的残疾，接受教育程度相对偏低，缺少一门维持生计的专业技能。有些残疾人由于长期被封闭在家庭的小圈子里，还普遍存在与人沟通能力差、交流不顺畅、适应能力差、自卑心理明显等情况。近年来，残疾人素质得到提高，已经出现了为数不少的大学生，但就业的主力是“4050”人员。二是外界对残疾人就业认识有误区。有些工作残疾人明明可以胜任，但用人单位却因残疾人身体的缺陷剥夺了他们工作的权利。归根结底是社会环境阻碍了残疾人就业。对于一些肢体、言语、听力、视力障碍的残疾人来说，虽然他们有一颗聪慧的头脑，但却由于环境无障碍和信息交流无障碍设施的不完善导致出行、交流方面的障碍，间接阻碍了残疾人就业。三是本来就严峻的就业形势也给残疾人就业带来不利影响。许多高学历者都在自降身价找工作，与他们对比残疾人更是缺乏竞争力。
目前一些重度、智力、精神三类残疾人找工作特别难。此外，残疾人就业还存在城乡差别，农村残疾人更容易从事种养殖业，因为血缘族群等关系也更容易与其他人相处。而城里的残疾人则与外界交流少，城市邻里之间关系本来就比较复杂和陌生，使得城里的残疾人心理更敏感，对工资要求较高、还要离家近、不愿意外出务工等。
记者在采访中也发现，就业歧视在一定程度上仍然存在，残疾人就业仍面临着就业规模小、就业层次低、就业稳定性差等难题待解。一些企业对残疾人就业要求比较苛刻，招收的要求都是近乎正常人的那种残疾人，门槛有些过高。
自力更生的机会比救助更重要
因为社会一直以来存在着对残疾人“能干什么”和“不能干什么”的消极假设，工作被自然分成了两种：“非残疾人从事的”和“适合残疾人从事的”。残疾群体如果长期生活在一个系统否定其权利和影响的社会之中，他们会从内心适应这种消极信息，而且还会把这样的信息当做“真理”加以接受。
在长期社会观念排斥的强化之下，残疾人会产生很强的自卑心理，有意无意地过分夸大自己的缺陷和劣势，把求职范围锁定在岗位要求简单、技术含量不高的工作上，不敢尝试具有挑战性的、职业发展前景好的工作。
某家乐于招收残疾人员工企业的负责人表示，一开始招收残疾员工，公司也经历了一个接受过程。起初提出要招收残疾人时，公司管理层也有顾虑，“担心安全问题，也担心顾客不理解有投诉，甚至担心同事心理不适”，但实践证明，只要将岗位简单化、步骤化，残疾人员工也能干得很好。与正常人相比，残疾人的确有不小的劣势，但是，残疾人工作起来也有一定的优势，他们知道找工作不容易，所以更加珍惜自己工作的机会，对企业和单位更忠诚、责任心更强，用人单位不应该歧视残疾人。
摘要：残疾人是社会上既困难又特殊的一个群体。近年来，他们的就业状况越来越得到社会的关注。文章立足于沈阳市这一东北老工业基地的重心，针对残疾人就业存在的问题，分析这些问题产生的原因及对策，做好沈阳市残疾入的就业工作，对构建和谐沈阳有重要意义。
关键词：残疾人，残疾人就业；沈阳市
残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。随着我国经济体制的不断改革和市场经济的不断深化，残疾人就业迎来了新的机遇和挑战，但是在社会转型、社会机制强烈变迁的情况下，就业压力普遍增大，这使得在竞争中本来就处于弱势地位的残疾人在就业中面临更多的问题。沈阳是东北老工业基地的重心，研究沈阳市的残疾人就业状况，有利于我们更好的了解在国家改革、社会转型的过程中，残疾人在就业过程中遇到的问题以及引起问题的原因，并提出探讨性意见。
一直以来政府和社会对于残疾人就业问题的研究都是非常重视的，专家学者们从各个方面进行研究。如：第一、从残疾人就业的现状出发，提出了关于残疾人就业存在的几个主要问题以及对于调整就业保障问题的建议；第二、从残疾人的心理状态出发，讨论关于残疾人在社会生活中所面临的观念排斥、就业排斥、社会排斥及教育排斥等各种社会排斥以及解决这种社会排斥的可行性政策第三，从残疾人的社会保障出发，在对我国残疾人就业现状进行剖析的基础上，分析了集中就业、分散按比例就业及个人就业模式中存在的诸多问题，并针对痹证，多角度提出了完善我国残疾人就业保障的对策。本文将着重分析沈阳市残疾人的就业状况，在就业过程中遇到的问题、原因以及对于这些问题的解决对策。
一、残疾人就业存在的问题
1.就业难是在残疾人就业过程中遇到的最多也是最严重的问题。因为当前社会就业形式紧张加之很多残疾人的自身素质和就业观念不能适应市场的需求，使得残疾人的就业率远远低于健全人。
2.残疾人在就业中存在的第二个比较严重的问题是就业层次低。在已经就业的残疾人中，大部分从事简单、笨重的体力劳动，从事脑力劳动的专业技术人员、机关人员寥寥无几，残疾人在社会中的地位也可见一斑了。
3.就业不稳定也是残疾人在就业中常常遇到的问题，许多残疾人虽能找到工作，但是面临着就业不久就要失业的问题。
二、残疾人就业存在问题的原因
1.残疾人在与健全人的竞争中处于劣势，用人单位的要求标准高，残疾人的工作能力并不得到社会的认可，这直接影响了残疾人就业。
2.社会对残疾人存在就业歧视。一些企业和单位对残疾人有歧视，因而，宁可缴纳保障金也不肯录用残疾人职工。
3.就业服务不到位。由于现有的就业信息不畅通，导致了企业不能通过劳动市场尽快找到适合岗位要求的残疾人，而有就业需求的残疾人也不能通过劳动市场找到用人单位，因此，需要完善残疾人的就業服务体系。
4.残疾人自身文化技术素质不高。大多数残疾人自身综合素质状况较弱，缺乏竞争力。同时，也有的残疾人缺乏自强、自立精神，不愿走自食其力的就业道路。
三、促进残疾人就业的一些建议
1.拓宽就业渠道，稳定残疾人就业。国务院颁布的《残疾人就业条例》规定了用人单位安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工的1.5％，集中使用残疾人的用人单位中从事全日制工作的残疾人职工应当占本单位在职职工的25％。这条强制性措施，是利用国家权力保障残疾人的就业权利，让更多的残疾人走向工作岗位。同时也能引起社会对残疾人的关注，把献爱心与送工作岗位联系起来。它能够让残疾人融入到健康人中去，让他们的身心得到健康发展。
2.加大扶持力度，援助残疾人就业。积极开展扶持残疾人就业带头人、就业基地和残疾人自主择业和自主创业等活动，政府增加扶持残疾人就业的资金，同时扩大扶持层面，简化扶持程序，同时，加强政策扶持和舆论扶持。
3.开展技能培训，鼓励残疾人就业。政府应开展对残疾人的职业培训，以提高残疾人的职业技能。例如，增强岗前培训，举办残疾人职业技能大赛等。
4.加大宣传力度，消除就业歧视。加强国家关于残疾人就业政策的宣传工作，消除企业对残疾人的工作能力的错误认识，为残疾人就业创造良好的社会环境。
为使残疾人享有平等的受教育机会，按上级残联要求，区残联会同教育、民政部门深入做好残儿入学情况统计。多次入残疾儿童家庭，劝导残儿入学，今年我区有多人在省特教学校、xx盲校等地就学。做好残疾人体育事业。
1、为了做好残疾人就业保障金征收，我区做到广宣传，通过征收残疾人就业保障金征收，鼓励用人单位吸纳残疾人就业，提高用人单位安排残疾人就业。
2、开展残疾人职业培训，提升就业技能。积极依托省、市、区职训机构力量对有就业愿望和就业能力的残疾人进行技能培训，今年我区计划培训234人，其中：电脑实用技术培训34人，120学时;美容美发培训50人，120学时;厨师面点培训50人，60学时;家禽养殖和农业种植实用技术培训100人，24学时。目前已有100多人参加培训。
3、促进残疾人就业，20xx年我区开展了视力残疾人推拿按摩培训，通过去年推拿培训的带动，我区现有多名盲人想参加推拿培训，但无培训场所。为了解决残疾人就业，带动更多的盲人就业，现成立康健盲人推拿按摩中心，边经营边免费培训学员。现中心已安排11名残疾人就业。
4、残疾人就业服务机构建设情况。加强残疾人就业服务机构建设，是推进残疾人社会保障体系和服务体系两个体系建设的重要一环，我区残疾人就业服务机构现状是“起步不晚”，“差距很大”。我区积极争创全省残疾人康复工作示范县，健全完善残疾人就业服务机构建设，为残疾人就业提供全面更优质服务。
5、加强残疾人保障服务。积极与人社、医保等部门联系，落实城乡社会养老、参合、医疗保险优惠政策，做好各项服务，我区残疾人参保率超过本地平均水平，参保档案完备，残疾人托养服务等工作有序开展。我们与民政部门联系，把残疾人优先纳入低保救助。
6、抓好残疾人维权和信访工作。区残联认真贯彻落实省、市、区信访工作会议精神，切实把残疾人维权和信访工作列入当前工作的重中之重。成立领导小组，安排专人具体负责，每月定期报送残疾人信访维权数据，上半年共接来访87人次，提供法律服务1次，信访办结率98%。
1、残疾人就业保障金征收工作环节繁杂，征收成本高，建议进一步完善残疾人就业保障金征管办法。
家园”为主题，以“共同利益、共同需求、共同目标”为纽带，立足全镇实际，狠抓基础，创新创优，开拓进取，努力促进残疾人事业与经济社会同步协调发展，不断提高为残疾人服务的能力，抓康复、重就业、攻扶贫、强基层，残疾人事业稳步推进。现将残疾人工作情况汇报如下：
一、基本情况
镇距师宗县城17公里，全镇辖9个村委会64个村民小组，有9247户41467人，有残疾人1295人，占全镇总人口的3%，其中肢体残疾1098人，言语残疾16人，视力残疾59人，智力残疾32人，精神残疾32人，听力残疾47人，多重残疾11人。有64个残疾人互助会，有9名残疾人康复联络员，1名残疾人康复指导员。通过争取上级帮扶资金和残疾人康复联络员自筹资金，共筹集100余万元在小矣则村创建“镇残疾人综合创业基地”，该基地占地面积2386平方米，目前共饲养母猪100头，年产小仔猪1200头，饲养肉鸭只，鱼塘有种鱼苗3.5吨。有工作人员13人，创业基地正形成产业化、专业化、规模化经营。
二、主要做法和成效
（一）重视和关心残疾人事业工作，推动残疾人事业的全面发展。
1、关注残疾人，为残疾人事业工作创造良好的舆论环境。
一是认真做好残疾人生活状况的监测工作。镇对全镇残疾人进行了生活状况监测，采取在各村民小组成立残疾人互助会，通过一帮一活动，帮助残疾人正常开展生产生活。通过对务龙村委会37名残疾人抽样调查，在残疾人互助会的帮助下，目前残疾人的生产生活正常有序。二是注重残疾人爱心宣传工作。镇加大“爱耳日”、“爱眼日”、“全国助残日”宣传工作力度，共悬挂横幅5幅，出展黑板报10块，设置咨询点7次，出动宣传车1辆次，电视宣传3条，广播宣传报道30余条。在第十九次全国助残日前夕，镇成功举办了“保障残疾人权益，共建和谐社会”残疾人小型文艺演出活动。镇党委、政府、残联共同组织务龙残疾人艺术团在各村委会进行“共享蓝天”送文化下基层演出活动。这些活动的开展增进了社会对残疾人事业的理解、关注和支持，丰富了残疾人的精神文化生活，也为残联工作开展创造了良好的舆论、宣传环境。
2、重视加强残疾人康复服务工作，提高残疾人参与社会生活的能力。
关键词：残疾人；就业；影响
中图分类号：C913.69 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）21-0119-03
2015年国务院颁布《关于加快推进残疾人小康进程的意见》中指出，要千方百计促进残疾人及其家庭就业增收，努力帮助每一位有劳动能力和就业意愿的城乡残疾人参加生产劳动（见国务院.《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》，2015-02-05）残疾人就业是小康进程的关键指标，也是残疾人实现小康的重要途径。2013年城镇残疾人登记失业率为 10.8%（见中国残疾人联合会.2013年度中国残疾人状况及小康进程监测报告.2014-08-20），与小康进程指标中城镇登记失业率低于6%的要求存在较大差距。因此本研究选取未就业残疾人作为研究对象，通过直接分析未就业残疾人的现状，从中探讨残疾人未能就业的原因。这对帮助残疾人就业有着重要的现实意义。
1 数据与方法
1.1 数据来源
本研究数据来源于针对2014年湖北省某市残疾人的问卷调查，依托乡镇残疾人专职委员和村残疾人就业指导员，对湖北省某市辖内的残疾人进行入户调查。因本文研究对象是未就业残疾人，故选取样本数据为就业年龄段内（男性16～59岁，女性16～54岁）、持有《中华人民共和国残疾人证》的未在业残疾人。
1.2 研究方法
残疾人就业的影响因素一直是学术界研究的热点，罗遐，兰瑶（2015）采用2013年安徽省残疾人问卷调查数据，运用Logistic回归模型分析残疾人就业的影响因素，得出残疾人受教育年限、享受就业扶助政策情况、就业政策等对残疾人就业有显著影响。廖娟（2014）运用Probit模型从个体和家庭两方面分析影响不同省市之间残疾人就业率的变化的原因。
结果表明，性别、城乡、教育培训、技能培训、残疾类型和家庭规模对残疾人就业有显著影响。胡仕勇，梅紫（2015）选取职业技能培训的状况、康复服务的状况、公共无障碍设施的状况、教育文化服务的状况、生产生活服务的状况、生活知识普及的状况六个公共服务影响因素，采用二元logistic模型分析残疾人就业影响状况。
基于文献回顾可发现，不同学者选取各个方面的变量分析残疾人就业影响因素。本文将借鉴以上研究，选取性别、生活区域、残疾类型、残疾等级、受教育水平、职业培训状况、康复服务状况、公共无障碍设施状况、社会福利、家庭收入等变量对未就业残疾人进行研究。
另外，本文认为残疾人参与社区活动状况对残疾人就业也有影响。故本文采用描述统计方法，分析各自变量对未就业残疾人的影响状况。
2 调查结果
2.1 未就业残疾人基本情况
本次调查残疾人共6725人，其中未就业的残疾人4，486人，具体特征，见表1。
根据上表分析，从性别特征来看，在就业年龄段持证残疾人中未就业残疾人男性占64.24%，女性有35.76 %，未就业的男性多于女性。从地区分布来看，城市中未就业残疾人占29.28%，农村未就业残疾人占70.72%，农村未就业残疾人远多与城市未就业残疾人。
在残疾类别中，未就业残疾人中视力残疾占66.94%，听力残疾占61.26%，言语残疾占63.39%，肢体残疾占58.45%，智力残疾占87.92%，精神残疾占89.34%，多重残疾占85.19%。肢体残疾、听力残疾、言语残疾和视力残疾相对于精神残疾、智力残疾、多重残疾未就业的比例更低，说明肢体、听力、言语、视力残疾类型的残疾人就业的可能性更高。
在残疾等级上，四级、三级、二级、一级未就业的残疾人分别占48.74%、61.17%、82.08%、89.90%。随着残疾等级的递减，未就业残疾人的比例依次增加，因残疾等级越低，表示残疾程度越重，残疾人就业的难度更大可能性更小。
2.2 影响变量分析
从受教育程度来看，受教育程度与残疾人就业表现出一定的相关性。未就业残疾人中，未上过学、小学、初中、高中、中专、专科、本科以上的残疾人未就业的比例分别为24.03%、23.40%、36.71%、12.39%、1.48%、0.92%、1.08%。从整体上看，随着受教育程度的提升，残疾人未就业的比例减少，说明教育对残疾人就业有一定的影响。
职业培训也表现出相关的相关性。接受过职业培训的残疾人中未就业的人数占30.73%，而未接受过职业培训的残疾人未就业的人数为69.27%，接受过职业教育的残疾人未就业的比例低于没有接受过职业教育的残疾人，说明接受职业培训对残疾人就业有积极作用。
从社会福利情况来看，没有享受社会福利的未就业的残疾人占15.23%，而享受社会福利却未就业的残疾人占84.77%，就比例来看，享受社会福利的残疾人未就业的比例远高于没有享受社会福利的残疾人。
从残疾人接受康复服务的分布来看，在未就业残疾人的比例中，没有接受过康复服务的残疾人比例是接受过康复服务的残疾人比例的一倍，没有接受康复服务的残疾人未就业的残疾人占66.87%，接受过康复服务的残疾人未就业的残疾人占33.13%。
从无障碍设施区域分布来看，生活区域中有无障碍设施的未就业残疾人的占32.60%，没有无障碍设施的未就业残疾人占67.40%，生活区域没有无障碍设施的残疾人未就业的比重高于生活区域有无障碍设施的残疾人。
从残疾人参与社区活动的状况来看，未就业残疾人中，8.65%的残疾人经常参与社区活动，42.65%的残疾人偶尔参加社区活动，有48.7%的残疾人从未参加过社区活动。经常参加社区活动的残疾人未就业的比例更低。
从家庭人均收入分布来看，以贫困线为划分界限，贫困线以2011年公布的人均纯收入2 300元作为标准，在未就业残疾人中，家庭人均收入低于贫困线的残疾人占72.24%，家庭人均收入高于贫困线的未就业残疾人占27.76%。
2.3 残疾人未就业原因分析
在问卷调查中，对未就业残疾人“没有工作的原因”进行提问，有48.20%的残疾人选择了没有生存技能，23.41%的残疾人认为是没有劳动能力，3.47%的残疾人不想就业，1.24%的残疾人是因为未成年，0.86%的残疾人认为是就业政策为落实，0.63%的残疾人认为存在社会歧视，另还有22.19%的残疾人选择其他原因。
排除其他的选项，在没有工作的原因中，没有生存技能是阻碍残疾人就业的主要原因，其次是没有劳动能力。
3 总结与讨论
通过以上分析，可以看出受教育程度、职业培训、康复服务、无障碍设施、参与社区活动以及家庭人均收入对残疾人就业有积极影响，通过优化这些方面，有助于降低未就业残疾人的比例，提高就业率。但同时也存在一些问题，因没有生存技能而未就业的残疾人较多；城乡残疾人就业不平衡，农村未就业残疾人多于城市；享受社会福利的残疾人未就业人数多于没有享受社会福利的残疾人数，享受社会福利存在影响残疾人的就业意愿，导致一部分残疾人不想就业的可能性。因此，本文提出从以下几个方面帮助残疾人就业。
3.1 增加残疾人的人力资本，教育培训对残疾人就业仍 有重要的意义
生物学上有一个代偿理论，是指人体某一器官的功能或结构发生病变时，原器官的健全部分或其它器官将会代替和补偿病变器官的功能，这是人体的一种自我调节机能。例如盲人的听觉、触觉特别敏锐。这说明拥有残疾人潜在的人力资源，只要找对挖掘方向，残疾人大有可为。因此，要针对残疾人的特点提供不同的职业培训服务，结合不同残疾类型、残疾等级的残疾人开展培训。政府、残联和社会组织要为残疾人提供终身免费培训服务，培训内容要顺应时代经济发展和地区经济发展特色的要求，提高培训的层次。
提高残疾人教育水平，重视适龄教育年龄残疾人的教育，努力保障青少年残疾人能享受义务教育，根据其残障特点因材施教，开展有针对性的知识技能培训。要加大对残疾人的高等教育投入，降低残疾人进入高等教育的门槛，让更多的残疾人有受高等教育的机会，为有条件有意愿深造的残疾人提供便利条件。
3.2 完善残疾人就业保障政策体系，促进残疾人就业资 源在城乡间合理分配，创造机会公平、权利公平的就 业环境
残疾人家庭是帮助残疾人就业的重要支持主体，残疾人的亲朋好友不仅能够为残疾人就业提供物质帮助、就业信息帮助，还能为残疾人提供精神情感支持。拥有残疾人的家庭极易导致其家庭的贫困，甚至出现贫困的代际传递，陷入贫困的无限循环。帮助残疾人家庭增收，亦是为残疾人增加收入和就业资源。政府要注意政策向贫困残疾人家庭倾斜，为残疾人家庭提供专业的针对性的服务。
享受社会福利的残疾人未就业人数高于没有享受社会福利的残疾人，杨宇、王灏晨（2015）对城镇残疾人就业与社会保障的关系的研究也得出相似的结果。尽管我国社会保障水平比较低，目前的保障水平只达到最低生存标准，但研究数据显示享受着社会福利的残疾人就业的可能性低，仍然有一部分残疾人不想就业，呈现残疾人对福利依赖的趋势。因此，对这部分残疾人采取积极的救助政策，合理安排残疾人福利救助政策，有针对性的分类发放社会福利，帮助真正有需要的残疾人。对现占有社会福利的残疾人，促进就业引导其自救。
3.3 提供完善的公共服务，以提升残疾人就业的品质
不同残疾等级的残疾人未就业的比例不同，残疾等级越轻的残疾人未就业的比例越小，随着残疾程度的减轻，残疾人生活自理能力、劳动能力等逐渐增强，就业的可能性会更大。为残疾人提供专业的康复服务，有助于残疾人自理能力、劳动能力的恢复，增强残疾人的就业自信心。
生活区域没有无障碍设施残疾人未就业比例远大于有无障碍设施的残疾人，残疾人生活区域若未设有无障碍设施，可能会给残疾人的日常出行带来不便，进而会影响残疾人的就业意愿，因此，要完善和加快城乡特别是乡村无障碍设施的建设，提高无障碍设施的覆盖面和使用率。另外，对于已有的无障碍设施要提高设施的使用率，排查非法占有和不规范使用无障碍设施的情况，让无障碍设施真正能“物尽所用”。
鼓励残疾人多参加社区活动，增加残疾人的社会互动有助于提升就业信心和就业意愿。社区活动要多策划与残疾人就业相关的交流分享活动，宣传当地创业、就业先进个人事迹，鼓励残疾人向典型学习，使残疾人在活动中了解各方面就业信息。充分挖掘社区资源，促进社区内信息的传递，增加残疾人的就业的资本。
参考文献：
[1] 罗遐，兰瑶.残疾人就业影响因素的实证研究——基于安徽的调查[J]. 安徽农业大学学报（社会科学版），2015，7（4）：80-85.
[2] 廖娟.残疾人就业及其影响因素研究[J].残疾人研究，2014，（4）：38-43.
[3] 胡仕勇，梅紫.公共服务状况对残疾人就业影响研究[J].调研世界， 2015，（4）：20-25.
[4] 周云，荣茹静.我国残疾人就业保障策略研究——基于人力资源开发 视角[J].政策分析，2015，（7）：70-75.
[5] 杨宇，王灏晨.教育培训对城镇残疾人就业影响的实证研究[J].残疾人 就业，2015，（1）：55-61.
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