失信惩戒工作总结（精选8篇）
自《大冶市工程建设领域守信激励和失信惩戒制度建设试点工作方案》（冶治工办发[2013]1号）文件下发以来，我局根据文件要求，进行积极部署、统一安排，现将近期推进守信激励和失信惩戒制度情况汇报如下：
一、前期工作
（一）完成2012信用信息清理工作
2012年，我局对武汉新地工程造价咨询有限公司、黄石市兴发工程咨询有限公司和武汉信业工程招标代理有限责任公司三家代理公司做出了通报批评和暂停摇号资格的处理，并将三公司处理信息及时整理归档。
（二）信息库建设稳步推进。截至目前，我市诚信库共审核通过供应商55家，招标代理机构26家，监理企业14家，施工企业144家，勘察设计单位7家。随着进场交易项目增多，我市诚信库企业数量将不断增加。
（三）出台《大冶市工程建设招投标守信激励和失信惩戒制度（试行）》。局领导高度重视守信激励和失信惩戒制度建设工作，多次相关责任人讨论《制度》文稿。并于3月25日印发，4月2日在《今日大冶》全文刊登。
二、经验总结
（一）提高重视，严格按时间节点完成各项工作。根据市治工办文件要求，我局相关工作完成较为滞后，在今后的工作中，应提高重视和执行力，绝不推诿塞责。
（二）狠抓落实，将守信激励和失信惩戒制度落到实处。《大冶市工程建设招投标守信激励和失信惩戒制度（试行）》以招投标活动参与主体为出发点，以现有法律法规和大冶市规范性文件为依托，对各主体的行为作出了细致规范，并结合信用等级评价结果，给予相应的激励和惩戒措施。制度是执行的基础，制度出台后，我局将着力抓制度落实，确保制度不流于形式，并建立配套的信用档案。
据11月11日人民日报消息,近日国家发改委、国家工商总局、中央文明办、最高人民法院、工业和信息化部、公安部、财政部、交通运输部、商务部、中国人民银行等38个部门联合签署了《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》(以下简称《备忘录》),工商行政管理部门将与其他签署部门共享失信信息,并对失信当事人进行联合惩戒。
据介绍,《备忘录》明确的联合惩戒对象为违背市场竞争准则和诚实信用原则,存在侵犯消费者合法权益、制假售假、未履行信息公示义务等违法行为,被吊销营业执照、列入经营异常名录或严重违法失信企业名单,并在企业信用信息公示系统上予以公示的企业及其法定代表人(负责人),以及对企业严重违法行为负有责任的企业法人和自然人股东、其他相关人员。此外,其他签署部门在履行法定职责过程中记录的,依据法律法规应予以限制或实施市场禁入措施的严重违法失信企业和个人,属于失信当事人范围的,也纳入联合惩戒范围。
38部门的《备忘录》共提出三大类90多项具体措施,主要包括市场准入和任职资格限制,责令当事人限期办理变更、注销登记或吊销营业执照,限制从事互联网信息服务,融资授信限制,限制取得政府供应土地,限制参与政府采购活动,限制参与工程招投标,禁止受让收费公路权益,限制取得安全生产许可证,限制企业债券发行,限制取得生产许可等。
何谓企业失信惩戒机制
企业失信惩戒机制是以市场手段对企业失信行为进行惩罚并对守信行为给予奖励的市场机制。它以信息公开为前提，以市场调节为实现手段，是一种非正式的社会惩戒机制。它是通过建立以征信数据库为纽带的市场联防而降低市场交易中的信息不对称程度来达到防范失信、惩戒失信和激励守信的目的。企业失信惩戒机制的构建应具备三个基本条件：一是征信数据对信用专业机构开放；二是通过征信数据库合法公开信用调查结果；三是形成由全社会力量构成的市场联防机制。
企业失信惩戒机制的主要特点：一是依托征信数据库，以市场方式处罚失信企业。二是将交易双方的矛盾转换为失信企业与全社会的矛盾，以利于对失信行为企业进行实质性的打击。三是形成失信惩戒的社会震慑力，将企业的失信动机消灭在萌芽之中。对于已成为事实的失信行为，要在相当长的受罚期间内，使失信企业不能进入市场进行交易，加大企业失信的成本。四是在对企业失信行为进行惩戒的同时，又具备对守信企业的奖励功能。五是惩戒的作用范围覆盖全社会。六是信用专业机构是法律法规约束下的企业失信惩戒机制的主要执行者。
在市场经济活动中，大多数失信的违约行为属于道德范畴，一般没有明显触犯法律。从法律角度看，失信行为大都介于道德失范和诈骗犯罪之间。在大量的违约行为中，达到刑事犯罪程度并受到司法处罚的，毕竟只占其中很小比例。大量的违约或其它失信现象是难以通过刑侦和司法审判形式解决的。失信惩戒机制所要对付的违约失信行为大都是属于这种处罚额度很小且不便使用公检法手段处理的经济类违约失信事件。我国目前由于征信数据尚未完全开放，信用专业机构征集和传播信用信息法律还不完善，全社会的失信联防机制还不健全，有效的企业失信惩戒机制仍需尽快予以建立。
企业失信惩戒机制的运行原则
企业失信惩戒机制是企业信用体系的重要组成部分，其主要功能是对所有失信行为的法人或自然人实施实质性打击，使其不敢轻易对各类经济合同或书面承诺违约。同时，失信惩戒机制也将有效地维护诚实守信者的利益，并以扩大经营业绩来显示市场对诚实守信者的物质性奖励。企业失信惩戒机制的效果是建立一个市场联防机制，让所有的政府监管部门、授信机构、雇主和公用事业单位都能参与对失信企业的经济联合惩罚，使失信者信誉扫地，在相当长的时间内，失信者得不到授信或无人愿与其进行经济交易活动，以此压缩失信企业的经济生存空间。失信惩戒机制的原则，是以市场的方法，处罚市场上出现的失信行为。其运行原则为：
一是具有主动惩戒的特性。企业失信惩戒机制在对失信行为进行惩戒前，并不事先告知任何企业和个人，也不对失信者进行任何思想道德方面的教育，甚至在失信行为者不知情的情况下，就开始对其实施处罚。例如，上海市的专业资信公司对本地区的企业建立企业信用档案，将用于评价企业信用的信息成套记录下来，包括失信记录。在不通知当事人的情况下，有偿地提供给与当事人交易的授信人和其他各类交易对方。根据市场原则，法律一般会支持征信机构向当事人的交易对方、授信人、雇主和一些政府机构提供信用申请人的企业信用调查报告，而且能够方便且低价取得。授信人可以在相当全面地了解失信者的不良信用记录之后，决定是否与之交易或交往。目前，上海资信有限公司就开始制作上海企业的信用档案，按规定，企业信用信息的收集，并不需要征得被记录者的同意。
二是作用范围覆盖面广。失信惩戒机制的作用应该如企业资信调查服务一样，是“无孔不入”地在社会上全面渗透，不仅方便地让失信记录在全国范围内传播(甚至是全球传播)，而且市场联防措施也是在对应范围内施行的。在社会信用制度健全的国家，如果一个企业有了经济失信记录，就不能再申请任何信贷。由于失信惩戒机制对失信记录的传播功能，征信数据库是形成社会联防的“纽带”。如果企业不按照失信惩戒机制制定的规则规范自己而有违约失信行为出现，失信企业会遭到提供服务的各类机构的抵制，不能取得贷款，供应商不对其赊销生产资料，甚至政府监管部门不允许营业执照得到年检通过。
三是机制设计科学合理。企业失信惩戒机制要求联合征信平台的操作者把所有企业的失信行为记录下来，按照时间顺序或额度进行排列、登录在各企业征信数据库中，并制作出“黑名单”(不守信的)、“灰名单”(信用度不足的)及“红名单”(守信的)。其中，黑名单和红名单会被登录在多种“公示牌”或专业网站上，易于传播和用户查询。政府部门或征信机构，在其征信数据库中运作黑名单系统时，都应该科学地运行一个“灰名单”系统。“灰名单”系统的作用非常重要，它是征信数据库中的“预警系统”，也是失信企业向“黑名单”或信用修复系统转化的过渡；“灰名单”系统将企业的失信记录进行分类和累计，在报警时对证据进行复核，若能建立一个数学模型处理“灰名单”上的记录，其科学性和应用效果会更好；当然，“红名单”最好也通过一个数学模型进行解释。为了政府监管部门的执法方便，在执行失信惩罚机制任务的征信数据库中，还可以设立“绿色通道”，“绿色通道”概念通常被用于政府建立企业征信制度的工作中。对于在“绿色通道”内的守信企业，政府会经常给予“免检放行”和“抽样检查”性质的处理，减少政府的工作量，减少处于“绿色通道”范围内企业的一些负担。
四是机制设计体现方便快捷和价格低廉。企业失信惩戒机制所涉及的联防组织会涉及到在市场上活动的所有授信机构，在操作上必须简单易行，成本低廉，也就是说，市场要求制作“黑名单”、“灰名单”、“红名单”的征信机构，向所有的授信机构提供多种渠道、方便、快捷、价格低廉的查询服务。
五是具有促进信用文化形成的激励效应。企业失信惩罚机制的运作方式还会对守信者进行有效激励。征信数据库将企业的守信记录同时记录下来，并加以积累，体现在给予信用记录优良的企业以高的信用评分或资信评级，使守信者在不知不觉中获得一笔无形资产。通过这种做法，使政府和金融机构在授信上给予有优良信用记录的以政策倾斜。征信中心会永久保留企业优良的信用记录。惩戒机制使失信者尝试到失信惩戒的惨重代价后，对其他企业具有较大的震慑和教育效应，同时也给予失信企业改过的机会。如美国的《公平信用报告法》规定，在任何调查或报告机构的征信数据库中，企业失信记录与企业破产记录都有最高存年限纪录(一般规定不超过10年)，而优良信用记录会被永久保留。企业失信惩戒机制的运行将使信用经济的影响渗透到社会的每一个层面，逐渐改变每一个企业和个人的生活及社会文化，直至重建社会信任。也就是说，这种做法会潜移默化地改变企业文化，提高企业文明程度。
企业失信惩戒机制的构建措施
针对我国处理企业失信行为存在的不足，笔者认为可从以下几方面着手建立和完善企业失信惩罚机制。
建立经济惩罚制度，即增大失信者的经济成本，使其丧失经济利益。由于失信主要源于对经济利益的追求，因此加大经济惩罚，让失信者生存环境恶化，是对失信者最有效的惩罚。首先，借鉴在信用管理方面法律法规最健全的美国的经验，制定规范信用行为的基本法规，依法保障信用关系。内容包括：明确界定可以向公众开放的征信数据，如企业登记注册情况、还贷情况、不良贷款、司法审判的数据等等，都必须依法由有关部门向征信机构公开，对提供不真实数据的征信机构明确惩罚，对征信机构取得数据的方式、数据处理和传播作出限制，规定企业对征信产品的申诉程序等等。其次，加强执法力度，强化信用的法律保障，即“乱世用重典”，以惩罚性法律取代补偿性法律，特别是对那些以假冒伪劣产品欺骗消费者的企业，惩罚应该大到事前遏制企业生产假冒伪劣产品的动机，而不是事后补偿消费者的损失。此外，有违约失信行为的企业，依据违约失信的程度分别给予不同程度的限制，如贷款数额期限、利率的限制，供应商赊销生产资料的数额和种类的限制，失信严重者政府监管部门甚至可以不允许营业执照得到年检通过。
建立文化惩罚制度，即增大失信者的道德成本，使其丧失人格利益。信用从一般的社会伦理特定化为商业伦理，在道德上具有重要的人格利益。守信者将凭这种品格受到尊重，并更易获得经济利益。因此，当前应配合《公民道德建设实施纲要》的实施，大力宣传和强化契约精神、诚实守信的价值观念和社会道德秩序，培育“市民社会”并形成社会性的信用文化，迫使失信者在承受自身道德意识谴责的同时还要承受强大的社会舆论批评的压力，进而失去发展的空间，失去人格的利益。建立和完善企业信用档案，其功能相当于中世纪的商人法律制度，通过储存、提供有关企业交易行为的信息而使得信誉机制更好地得到维持，它将企业的失信记录进行分类和累计，并进行报警。
建立政治惩罚制度，即增大失信者的政治成本，使其丧失社会利益。对严重失信的企业领导人，除进行经济处罚外，还要在一定期限内，或者终身，不准在原企业或新企业继续担任主要经营管理职务，并通过媒体向社会公布。曾有美国人戏言，他宁愿抢银行，也不愿意破坏自己的信用记录，因为抢银行尚存侥幸不被抓获，可一旦有失信记录在案，在社会经济生活中就要寸步难行。
建立多元执法体系，引入私法执法。除了公法执法之外，私法执法也是重要的执法形式，有时甚至是更为有效的形式。而在这两种形式之间，还有中间形式的执法，如行业协会的行规制度，或者执法机关与市场主体之间的合作式执法等。完善多元执法体系首先需要建立各类专业的民间行业组织和机构，如信用管理协会、追账协会、信用联盟，并完善行规。或在企业自愿前提下建立规定范围内的联合信用担保体，并对这些团体进行信用等级评估并对社会公布结果。该做法能使团体内部企业相互制约、相互监督，形成一荣俱荣、一损俱损的关系，有助于信誉的维护。
第一章 总 则
第一条
为加快推进诚信江苏和社会信用体系建设，倡导诚实守信，惩戒失信行为，促进经济社会全面发展，根据《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》和《江苏省企业信用征信管理暂行办法》有关规定，结合本省实际，制定本试行办法。
第二条
本省行政区域内社会法人失信行为的认定、惩戒及其管理，适用本办法。
法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第三条
县级以上地方人民政府应当加强社会信用体系建设，构建公共信用信息系统，建立健全社会法人失信行为联合惩戒机制，强化社会法人信用管理。
县级以上地方人民政府信用管理机构负责组织实施本办法，对社会法人失信行为的认定和惩戒工作进行指导与监督。
其他有关职能部门、公用事业单位、行业服务机构等，按照各自职责和权限，具体执行本办法，对社会法人失信行为实施惩戒。
（六）欺骗诱导消费者或者其他经营者与其进行交易的行为；
（七）违法用工或者拖欠员工工资、不依法申报和缴纳社会保险费的行为；
（八）生产、经营、服务中的其他违法、违约行为。第八条 社会法人政务领域失信行为，是指社会法人作为行政管理相对人或者司法当事人的失信行为。主要包括：
（一）法定行政许可、行政审批项目未经许可、批准，擅自实施的；
（二）未通过行政机关、具有行政管理职能的组织依法进行的专项或者定期检验的；
（三）行政机关、具有行政管理职能的组织依法实施监督检查时，拒绝提供有关材料或者提供的材料不真实、不完整以及转移、隐匿相关证据的；
（四）诉讼活动中提供虚假证据、转移财产或者规避、逃避执行等行为，以及不履行生效法律文书确定义务的；
（五）受到行政、刑事处罚的其他违法行为。
第三章 认定和惩戒
第一节 失信行为认定及信息共享
（四）经法院或者仲裁机构认定拖欠贷款等合同款以及公用事业缴费6个月以内的；
（五）本办法第七条、第八条所列其他情形，情节轻微的；
（六）法律、法规、规章和省信用管理机构规定的其他一般失信行为；
第十三条 对社会法人的一般失信行为，有关部门或者机构应当督促其停止失信行为并进行整改，也可以采取信用提醒和诚信约谈等方式予以惩戒。
第十四条 信用提醒。
相关部门或者机构可以将失信信息书面通知社会法人，提醒其纠正和规范相关行为。
第十五条 诚信约谈。
信用管理机构或者相关部门、机构可以对社会法人的主要负责人、分管负责人或者直接责任人进行约谈，宣传相关法律、法规、规章和政策。敦促其在今后的生产、经营和服务中严格自律、诚信守法。
第十六条 相关部门或者机构应当对信用提醒和诚信约谈进行登记，详细记载提醒和约谈对象、时间、方式以及内容。
（九）本办法第七条、第八条所列其他情形，情节较重的；
（十）法律、法规、规章和省信用管理机构规定的其他较重失信行为。
第十九条 对社会法人的较重失信行为，可以采取以下方式予以惩戒：
（一）作为日常监督检查或者抽查的重点；
（二）减少优惠政策和资金扶持力度；
（三）进行限定范围的公示或者书面告知；
（四）法律、法规、规章规定的其他惩戒方式。地方各级人民政府及其有关部门在建设项目招标、货物招标、公共工程项目招标、药品采购招标、公共资源分配项目等管理工作中，采用综合评标法的，应当设置信用分。对有较重失信行为的社会法人，信用分减半。
第二十条 具有较重失信行为的社会法人，列入省、市公共信用信息系统黄名单，有效期3年。
第四节 严重失信行为
第二十一条 社会法人严重失信行为包括：
（一）被处以严重行政处罚（按照各部门或者各系统行政处罚自由裁量基准判定）或者被吊销许可证、营业执照的；
（二）被法院判决承担全部或者主要民事责任的；
（三）撤销相关荣誉称号，撤销或者降低相关评估等级，禁止参与评优、评先；
（四）不作为政府购买服务对象；
（五）限制上市融资、发行企业债券等；
（六）不给予优惠政策或者财政资金补贴；
（七）严格限制新增项目审批、核准以及用地审批、矿业权审批等；
（八）不予批准设立信用担保机构等具有金融类业务的机构；
（九）禁止参加政府采购活动；
（十）限制或者取消其参与政府主导的建设项目、设备、公共工程项目、公共资源分配项目等招标投标活动，以及建设用地使用权、矿业权招拍挂出让活动的资格；
（十一）法律、法规、规章规定的其他惩戒方式。第二十三条 具有严重失信行为的社会法人，列入省、市公共信用信息系统黑名单并向社会公开。失信社会法人黑名单有效期7年。
鼓励社会组织和个人在开展信用交易或者其他活动过程中，查询失信社会法人黑名单，降低信用风险。
第四章 教育与修复
第二十八条 社会法人非因主观故意发生失信行为的，可以按照一定条件和程序实施信用修复。
信用修复由社会法人向依法处理其失信行为并向公共信用信息系统提供信息的部门和机构等提出信用修复申请，该单位认为社会法人已经整改到位，符合管理要求的，可以决定允许信用修复，并将信用修复信息纳入本单位信息系统，同时提供给公共信用信息系统。
对经信用修复的社会法人，减轻或免予相关惩戒，并在黑名单、黄名单上予以注明。
第五章 管理和保障
第二十九条 县级以上地方人民政府应当建设、完善社会法人信用基础数据库和服务平台，归集各相关部门的社会法人信用信息，强化信息应用和服务。
各相关部门和机构应当加强信息系统建设、信用制度建设和人员培训，整合行业内、系统内的信用信息，按要求及时向信用信息系统报送。
最近，南宁市委组织部、市人社局、市信用办联合向社会公布了《南宁市机关事业单位及国有企业失信人员从业惩戒规定(试行)》，的相关举措，将针对城市治理重点领域，暂行规定将个人的失信行为分为轻微、较重、严重3个等次，总计40种失信行为，其中严重失信行为10种、较重失信行为14种、轻微失信行为16种。通过学习，我有以下几点体会：
一、《规定》能更好培育和弘扬社会主义核心价值观，加强对个人的信用管理，倡导诚实守信，建立失信人员从业惩戒机制。失信人员在机关事业单位及国有企业考录、聘用、调动、职称评定、考核、军转安置等的认定、惩戒和管理方面受影响。
二、长期以来，随地吐痰、乱停车、闯红灯等行为在很多人看来都只是小事情，大不了罚点款了事。可是，今后这类行为将与公职人员考录、升职评优、评审职称等挂钩。
第一条 为加快推进厦门市社会信用体系建设，倡导诚实守信，惩戒失信行为，促进经济社会全面发展，根据《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》（国办发〔2007〕17号）、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）、《厦门市公共信用信息管理办法（试行）》（厦府〔2015〕307号）及各部门各领域的有关规定，结合本市实际，制定本试行办法。
第二条 本办法适用对象为社会法人及16周岁以上具有完全民事行为能力的自然人、重点职业人群（以下统称信用主体）。
本办法所称社会法人是指国家机关以外的具有民事权利能力和民事行为能力，依法依规独立享有民事权利和承担民事义务的组织，包括企业法人、事业单位法人、社会团体法人及其他非营利性法人。责任主体为社会法人的主要负责人、分管负责人或者直接责任人。
本办法所称自然人，是指16周岁以上在我市参加民事活动且具有完全民事行为能力的个人，包括个体工商户及在我市行政区域内的港澳台居民和外国公民。
本办法所称重点职业人群是指社会法人或者其他经济组织的法定代表人或者主要负责人以及重要岗位工作人员、依法依规应当取得职业资格或执业资格的人员、公务员以及行政事业性岗位工作人员，包括但不限于企业法定代表人、律师、会计从业人员、注册会计师、统计从业人员、审计师、认证和检验检测从业人员、证券期货从业人员、上市公司高管人员、保险经纪人、医务人员、教师、科研人员、专利服务从业人员、项目经理、新闻媒体从业人员、导游等人员。
第三条 本市行政区域内信用主体相关信用行为的认定、奖惩，适用本办法。法律法规规章另有规定的，从其规定。
第四条 厦门市发展和改革委员会（厦门市社会信用建设工作领导小组办公室，简称市信用办）负责牵头组织实施本办法，对信用主体信用行为的认定及奖惩工作进行指导、监督和协调。其他有关职能部门、公用事业单位、行业服务机构等，按照各自职责和权限，具体负责依法制定各自领域信用主体信用行为标准，依法对相关信用行为实施奖惩。
第五条 厦门市信用服务中心（简称市信用中心）是信用主体信用信息的技术管理方及信用管理机构，具体负责建设和运维全市统一社会信用信息共享平台、“信用厦门”网站及APP和微信公众号，负责统一归集、整理和公示各单位提供的信用信息，负责全市社会信用体系建设所需的软硬件支撑，负责提供信用信息查询、异议处理、修复以及相关信用信息服务。
第六条 各部门负责依法制定本行业、本领域相关信用行为的奖惩清单、标准及其管理办法。
各部门可以结合电子办公系统，开发并完善电子办公系统中信用主体的相关信用信息自动记载、上传、关联及对接市信用中心平台的功能。
第七条 各区人民政府负责推进本行政区域内信用主体信用行为的认定、奖惩办法的实施及管理。
第八条 信用主体对其信用信息享有知情权、异议权，可以向信用管理部门或者其他提供信用信息的部门和组织申请查询信用信息，提出异议申请。信用管理部门或者其他提供信用信息的部门和组织应当提供相应服务并作出相应处理。
第二章 守信激励
第九条 本办法所称守信行为，是指信用主体遵守法律、法规、规章及各部门认定的良好信息，包括但不限于以下内容:
（一）被市级以上职能部门、行业组织和区级以上人民政府评定为守信的。
（二）获得国家、省、市相关主管部门认定的优秀称号、奖励等。
（三）各部门、机构认定的其他良好信用信息。自然人参与志愿者活动、义务献血，法人参与社会公益活动、捐赠以及相关部门认定的对社会有突出贡献的其他行为。
第十条 良好信用信息的认定及共享与公示。各部门应根据具体情况制定适合本部门的守信行为认定办法（包含诚信典型的树立标准等）向社会公布后实施。守信“红榜”应在本单位官网上公示，同时推送至市信用中心。
第十一条 守信激励。
多渠道选树诚信典型:
（一）各有关部门和社会应将组织实施信用分类监管确定的信用状况良好的行政相对人、诚信道德模范、优秀青年志愿者，行业协会商会推荐的诚信会员，新闻媒体挖掘的诚信主体等树立为诚信典型。
（二）鼓励各部门向社会推介无不良信用记录者和有关诚信典型，联合其他部门和社会组织实施守信激励措施。
（三）鼓励行业协会商会完善会员企业信用评价机制，选树行业或商会诚信典型。
（四）鼓励企业主动发布综合信用承诺或产品服务质量等专项承诺，开展产品服务标准等自我声明公开，接受社会监督，形成企业争做诚信模范的良好氛围。
建立行政审批“绿色通道”:
（一）各单位在办理行政许可过程中，对诚信典型和连续三年无不良信用记录的行政相对人，可根据实际情况实施“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施。
（二）对符合条件的行政相对人，除法律法规规章要求提供的材料外，部分申报材料不齐备的，如其书面承诺在规定期限内提供，应先行受理，加快办理进度。
优先提供公共服务便利:
（一）各区、各部门在实施财政性资金项目安排、招商引资配套优惠政策等各类政府优惠政策中，优先考虑诚信市场主体。
（二）在教育、就业、创业、社会保障等领域对诚信个人给予重点支持和优先便利。
（三）在有关公共资源交易活动中，提倡依法依约对诚信市场主体采取信用加分等措施。
优化行政监管安排:各市场监管部门应对符合一定条件的诚信企业，在日常检查、专项检查中优化减少检查频次，提供便利化服务。
降低市场交易成本:鼓励有关部门和单位开发“税易贷”、“信易贷”、“信易债”等守信激励产品，鼓励金融机构和商业销售机构等市场服务机构参考使用市场主体信用信息、信用积分和信用评价结果，对诚信市场主体给予优惠和便利，使守信者在市场中获得更多机会和实惠。
鼓励市场主体在交易时查询并使用交易相对人的信用情况或信用评级。
大力推介诚信市场主体:
（一）各区、各有关部门应将诚信市场主体优良信用信息及时在政府网站和“信用厦门”网站进行公示，在会展、银企对接等活动以及资源配置中重点推介诚信企业。
（二）鼓励征信机构加强对市场主体正面信息的采集，在诚信问题反映较为集中的行业领域，对守信者加大激励性评分比重。
（三）各行业协会、商会应加强诚信建设和行业自律，表彰诚信会员，讲好行业“诚信故事”。
第三章 失信惩戒
第一节 失信行为的认定和记录
第十二条 本办法所称失信行为是指信用主体在社会活动中出现的失信信息，包括但不限于未按约定履行合同、未遵守事前信用承诺、严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为、严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为、拒不履行法定义务，严重影响司法机关、行政机关公信力的行为、拒不履行国防义务，拒绝、逃避兵役，拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造，危害国防利益，破坏国防设施等行为等。
第十三条 信用主体的失信行为按程度不同分为提示失信行为（一般失信行为）和警示失信行为（严重失信行为）两类。
第十四条 提示失信行为，包括但不限于以下内容:
（一）被相关部门处以较轻行政处罚的行为，以及各相关部门依法认定的一般违法违规行为。
（二）未按约定履行合同、未遵守事前信用承诺，且对社会影响不大的行为。
（三）尚未违反法律法规，有可能对交易相对人、交易行为等产生风险的失信行为。
第十五条 警示失信行为，包括但不限于以下内容:
（一）严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为:食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全、强制性产品认证等领域的严重失信行为。
（二）严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为:贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或服务费、恶意欠薪、非法集资、合同欺诈、传销、无证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、出借和借用资质投标、围标串标、虚假广告、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序等严重失信行为。
（三）拒不履行法定义务，严重影响司法机关、行政机关公信力的行为:当事人在司法机关、行政机关、仲裁、公证机构作出生效文书后，有履行能力但拒不履行、逃避执行等严重失信行为。
（四）拒不履行国防义务，拒绝、逃避兵役，拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造，危害国防利益，破坏国防设施等行为等。
（五）散布影响社会稳定的谣言，或组织煽动违法上访、越级上访，严重影响社会稳定及正常的生产生活秩序，被依法追究刑事责任或被公安机关处以治安处罚的。
（六）一年内有3次（含信用修复后仍出现失信行为的）同一类型、同一领域提示失信行为等；相关部门可根据自身情况制定适用本部门的失信行为认定办法。
第十六条 重点职业人群失信行为主要包括:
（一）取得各类行政审批、执业资格、职务和荣誉过程中的失信行为。
（二）执业过程中的失信行为。
（三）违反职业道德和职业规范，造成不良影响的失信行为。
（四）违反信用承诺记录的失信行为。
(五)正在被执行刑罚的。
(六)因犯罪被判处刑罚，执行期届满后未满5年的。
(七)担任因违法被吊销营业执照的企业法定代表人或主要负责人，并负有主要责任，自该企业被吊销营业执照之日起未满3年的。
(八)被处以行业禁入处罚，禁入期限届满后未满3年的。
第十七条 各区、各部门应当结合自身实际，依据本办法的有关规定，研究制定本区或者本部门对信用主体及其信用信息的认定办法、标准分类及失信惩戒等实施细则，建立失信行为清单和失信“黑名单”，在部门官网上予以公示，同时及时推送至市信用中心，由市信用中心集中向社会公布。
第十八条 各有关部门在行政管理中可以对行政相对人建立信用承诺制度，作为失信行为的判定依据之一。
第十九条 市、区级信用管理机构归集整合信用主体失信行为信息，与有关职能部门、公用事业单位、行业服务机构等共享，依法依规在“信用厦门”网站及其他媒体上公示，向社会公开披露，为失信行为的社会联合惩戒提供信息服务。
第二十条 市信用办应将信用主体的失信行为信息推送至福建省信用平台及国家信用平台，实现数据交换共享。
第二十一条 鼓励社会组织和个人在开展信用交易或者其他活动过程中，查询失信信用主体黑名单，降低信用风险。
第二十二条 失信记录保留期限:
（一）提示失信行为的信用主体，列入市、区公共信用信息系统并向社会公开，记录期限为5年。
（二）警示失信行为的信用主体，列入市、区公共信用信息系统黑名单，记录期限为5年。
（三）法律法规规章另有规定的，从其规定。
第二十三条 信用主体一年内在同一领域连续出现3次提示失信即自动转为警示失信，其信用信息自动纳入相关体系。
第二节 失信行为的惩戒
第二十四条 对信用主体的提示失信行为，有关部门或者机构应当督促其停止失信行为并进行整改，按照严重程度采取不同的惩戒措施，具体如下:
（一）信用提醒。相关部门或者机构可以将失信信息书面或电话通知信用主体，提醒其纠正并规范相关行为。
（二）诚信约谈。信用管理机构或者相关部门、机构可以对信用主体进行约谈，宣传相关法律、法规、规章和政策，督促其在今后的社会活动中严格自律、诚信守法。
（三）重点监管。各相关部门应将信用作为事中事后监管的重要手段，建立相应的制度，对警示失信主体进行重点监管、高频监管，并依法依规采取行政性约束。
（四）联合惩戒。信用管理机构可联合相关部门或者机构对失信的信用主体进行多部门联合惩戒，在有关部门和社会组织依法依规对本领域失信行为作出处理和评价基础上，通过信息共享，推动其他部门和社会组织依法依规对严重失信行为采取联合惩戒措施。
（五）强制退出。各相关部门或机构应对警示失信且拒不改正的信用主体限制其准入，必要时依职权进行强制市场退出。
信用管理机构可联合相关部门或机构对警示失信且拒不改正的信用主体在一个或多个领域采取强制退出措施。
第二十五条 重点职业人群。对重点职业人员失信行为的认定和惩戒，除适用本节的规定外，还可以采取下列方式依法依规予以惩戒:
（一）对专业技术人员或者其他依法依规应当取得相应从业资格的人员，有关职能部门可以依法依规撤销其专业技术资格、从业资格、相关荣誉称号，限制重新申报相关专业技术资格或者从业资格。
（二）对社会法人的法定代表人、主要负责人，可以取消或者减少对社会法人的优惠政策支持和财政经费补贴，限制参加政府采购活动；相关职能部门组织招投标时，可以限制或者取消社会法人参加投标的资格。
（三）取消参加各项评比的资格，取消各类评审、监审资格。
（四）对基于信用承诺所取得的行政批复，予以撤销并追究法律责任。
（五）对有履行能力但拒不履行的严重失信主体实施限制出境和限制购买不动产、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次、旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等措施。
第四章 异议处理
第二十六条 信用主体对失信行为认定有异议的，可以向市信用中心提交书面异议申请或者进行在线异议提交。市信用中心应当自收到异议申请之日起5个工作日内将该申请反馈给原信息提供单位，该单位自收到申请之日起20个工作日内进行相关信息核实，并向市信用中心提交书面处理意见，市信用中心应当在收到核实结果之日起2个工作日内将核查结果书面通知异议申请人，确认有误的，予以撤销或者纠正。
市信用中心应当自收到异议申请之日起30个工作日内回复信用主体并说明处理理由。
异议处理期间，不影响失信行为的记录、公示与处理。
第二十七条 各区、各职能部门、公用事业单位、行业服务机构可建立失信主体“黑名单”制度，依法依规规范各领域黑名单的产生及管理办法，明确黑名单审查、解除的条件和程序，并根据信用主体的实际信用情况对黑名单及时进行调整。
第五章 信用修复
第二十八条 信用主体在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的，不再作为惩戒对象。各部门应建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制，支持有失信行为的个人通过社会公益服务等方式修复个人信用。
信用主体符合以下情形之一的，按照本办法规定的程序实施信用修复:
（一）信用主体非因主观故意发生失信行为，已整改到位且在整改期间未再发生失信行为，符合管理要求的，经原信息报送单位同意，可进行信用修复。
（二）信用主体已履行义务并整改到位且在一年以内未发生失信行为的，符合相关法律法规规章的，经原信息报送单位同意，可在公示有效期内备注整改结果。
（三）其他修复措施。失信的信用主体在信用记录不良期间可通过志愿者服务、参与公众服务等途径进行信用修复。
第二十九条 信用修复的相关程序:
（一）失信信用主体提出书面申请，经市信用中心、原信用信息报送部门审核后予以实施。
（二）原信息提供单位提出书面申请，市信用中心根据处理意见将信用修复记录纳入市公共信用信息基础数据库。
第三十条 对信用已修复的信用主体，应减轻或免予相关惩戒，在黑名单上予以注明并将相关信用信息保留一年。
第六章 管理和保障
第三十一条 市、区级政府应当建设、完善信用基础数据库和服务平台，归集各相关部门的信用主体信用信息，强化信息应用和服务。
各相关部门和机构应当加强信息系统建设、信用制度建设和人员培训，整合行业内、系统内的信用信息，按要求及时向公共信用信息系统报送。
第三十二条 相关部门和机构应当建立信用主体失信行为投诉举报制度，接受公民、法人或者其他组织的投诉举报，并负责投诉举报的受理、调查和反馈；同时，对举报人信息予以严格保密。
第三十三条 建立健全责任追究制度。信用信息按照“谁提供谁负责”的原则进行审查。对未按本办法执行而导致决策或者工作失误并造成严重后果的，要依法依规追究单位负责人和直接责任人的责任。
第三十四条 市信用中心要确保数据安全，依法依规保护信用主体的隐私并提供查询和共享服务，确保信用信息的更新及时、准确、有效。
第三十五条 市信用办定期督查、考评相关部门和机构执行落实情况，加强指导和监督，及时总结、推广好的做法和经验。
第七章 附 则
第三十六条 社会服务机构以及社会法人以外的其他经济组织的失信行为惩戒，参照本办法执行。
第三十七条 本办法所称“以内”、“以下”、“以上”均包含本数。
一、总体要求
(一)指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照党中央、国务院决策部署,紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,落实加强和创新社会治理要求,加快推进社会信用体系建设,加强信用信息公开和共享,依法依规运用信用激励和约束手段,构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制,促进市场主体依法诚信经营,维护市场正常秩序,营造诚信社会环境。
(二)基本原则
———褒扬诚信,惩戒失信。充分运用信用激励和约束手段,加大对诚信主体激励和对严重失信主体惩戒力度,让守信者受益、失信者受限,形成褒扬诚信、惩戒失信的制度机制。
———部门联动,社会协同。通过信用信息公开和共享,建立跨地区、跨部门、跨领域的联合激励与惩戒机制,形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的共同治理格局。
———依法依规,保护权益。严格依照法律法规和政策规定,科学界定守信和失信行为,开展守信联合激励和失信联合惩戒。建立健全信用修复、异议申诉等机制,保护当事人合法权益。
———突出重点,统筹推进。坚持问题导向,着力解决当前危害公共利益和公共安全、人民群众反映强烈、对经济社会发展造成重大负面影响的重点领域失信问题。鼓励支持地方人民政府和有关部门创新示范,逐步将守信激励和失信惩戒机制推广到经济社会各领域。
二、健全褒扬和激励诚信行为机制
(三)多渠道选树诚信典型。
将有关部门和社会组织实施信用分类监管确定的信用状况良好的行政相对人、诚信道德模范、优秀青年志愿者,行业协会商会推荐的诚信会员,新闻媒体挖掘的诚信主体等树立为诚信典型。鼓励有关部门和社会组织在监管和服务中建立各类主体信用记录,向社会推介无不良信用记录者和有关诚信典型,联合其他部门和社会组织实施守信激励。鼓励行业协会商会完善会员企业信用评价机制。引导企业主动发布综合信用承诺或产品服务质量等专项承诺,开展产品服务标准等自我声明公开,接受社会监督,形成企业争做诚信模范的良好氛围。
(四)探索建立行政审批“绿色通道”。
在办理行政许可过程中,对诚信典型和连续三年无不良信用记录的行政相对人,可根据实际情况实施“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施。对符合条件的行政相对人,除法律法规要求提供的材料外,部分申报材料不齐备的,如其书面承诺在规定期限内提供,应先行受理,加快办理进度。
(五)优先提供公共服务便利。
在实施财政性资金项目安排、招商引资配套优惠政策等各类政府优惠政策中,优先考虑诚信市场主体,加大扶持力度。在教育、就业、创业、社会保障等领域对诚信个人给予重点支持和优先便利。在有关公共资源交易活动中,提倡依法依约对诚信市场主体采取信用加分等措施。
(六)优化诚信企业行政监管安排。
各级市场监管部门应根据监管对象的信用记录和信用评价分类,注重运用大数据手段,完善事中事后监管措施,为市场主体提供便利化服务。对符合一定条件的诚信企业,在日常检查、专项检查中优化检查频次。
(七)降低市场交易成本。
鼓励有关部门和单位开发“税易贷”“信易贷”“信易债”等守信激励产品,引导金融机构和商业销售机构等市场服务机构参考使用市场主体信用信息、信用积分和信用评价结果,对诚信市场主体给予优惠和便利,使守信者在市场中获得更多机会和实惠。
(八)大力推介诚信市场主体。
各级人民政府有关部门应将诚信市场主体优良信用信息及时在政府网站和“信用中国”网站进行公示,在会展、银企对接等活动中重点推介诚信企业,让信用成为市场配置资源的重要考量因素。引导征信机构加强对市场主体正面信息的采集,在诚信问题反映较为集中的行业领域,对守信者加大激励性评分比重。推动行业协会商会加强诚信建设和行业自律,表彰诚信会员,讲好行业“诚信故事”。
三、健全约束和惩戒失信行为机制
(九)对重点领域和严重失信行为实施联合惩戒。
在有关部门和社会组织依法依规对本领域失信行为作出处理和评价基础上,通过信息共享,推动其他部门和社会组织依法依规对严重失信行为采取联合惩戒措施。重点包括:一是严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为,包括食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全、强制性产品认证等领域的严重失信行为。二是严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为,包括贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或服务费、恶意欠薪、非法集资、合同欺诈、传销、无证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、出借和借用资质投标、围标串标、虚假广告、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序等严重失信行为。三是拒不履行法定义务,严重影响司法机关、行政机关公信力的行为,包括当事人在司法机关、行政机关作出判决或决定后,有履行能力但拒不履行、逃避执行等严重失信行为。四是拒不履行国防义务,拒绝、逃避兵役,拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造,危害国防利益,破坏国防设施等行为。
(十)依法依规加强对失信行为的行政性约束和惩戒。
对严重失信主体,各地区、各有关部门应将其列为重点监管对象,依法依规采取行政性约束和惩戒措施。从严审核行政许可审批项目,从严控制生产许可证发放,限制新增项目审批、核准,限制股票发行上市融资或发行债券,限制在全国股份转让系统挂牌、融资,限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构,限制从事互联网信息服务等。严格限制申请财政性资金项目,限制参与有关公共资源交易活动,限制参与基础设施和公用事业特许经营。对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施。及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号,取消参加评先评优资格。
(十一)加强对失信行为的市场性约束和惩戒。对严重失信主体,有关部门和机构应以统一社会信用代码为索引,及时公开披露相关信息,便于市场识别失信行为,防范信用风险。督促有关企业和个人履行法定义务,对有履行能力但拒不履行的严重失信主体实施限制出境和限制购买不动产、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次、旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等措施。支持征信机构采集严重失信行为信息,纳入信用记录和信用报告。引导商业银行、证券期货经营机构、保险公司等金融机构按照风险定价原则,对严重失信主体提高贷款利率和财产保险费率,或者限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。
(十二)加强对失信行为的行业性约束和惩戒。建立健全行业自律公约和职业道德准则,推动行业信用建设。引导行业协会商会完善行业内部信用信息采集、共享机制,将严重失信行为记入会员信用档案。鼓励行业协会商会与有资质的第三方信用服务机构合作,开展会员企业信用等级评价。支持行业协会商会按照行业标准、行规、行约等,视情节轻重对失信会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责、不予接纳、劝退等惩戒措施。
(十三)加强对失信行为的社会性约束和惩戒。充分发挥各类社会组织作用,引导社会力量广泛参与失信联合惩戒。建立完善失信举报制度,鼓励公众举报企业严重失信行为,对举报人信息严格保密。支持有关社会组织依法对污染环境、侵害消费者或公众投资者合法权益等群体性侵权行为提起公益诉讼。鼓励公正、独立、有条件的社会机构开展失信行为大数据舆情监测,编制发布地区、行业信用分析报告。
(十四)完善个人信用记录,推动联合惩戒措施落实到人。对企事业单位严重失信行为,在记入企事业单位信用记录的同时,记入其法定代表人、主要负责人和其他负有直接责任人员的个人信用记录。在对失信企事业单位进行联合惩戒的同时,依照法律法规和政策规定对相关责任人员采取相应的联合惩戒措施。通过建立完整的个人信用记录数据库及联合惩戒机制,使失信惩戒措施落实到人。
四、构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制
(十五)建立触发反馈机制。在社会信用体系建设部际联席会议制度下,建立守信联合激励和失信联合惩戒的发起与响应机制。各领域守信联合激励和失信联合惩戒的发起部门负责确定激励和惩戒对象,实施部门负责对有关主体采取相应的联合激励和联合惩戒措施。
(十六)实施部省协同和跨区域联动。鼓励各地区对本行政区域内确定的诚信典型和严重失信主体,发起部省协同和跨区域联合激励与惩戒。充分发挥社会信用体系建设部际联席会议制度的指导作用,建立健全跨地区、跨部门、跨领域的信用体系建设合作机制,加强信用信息共享和信用评价结果互认。
(十七)建立健全信用信息公示机制。推动政务信用信息公开,全面落实行政许可和行政处罚信息上网公开制度。除法律法规另有规定外,县级以上人民政府及其部门要将各类自然人、法人和其他组织的行政许可、行政处罚等信息在7个工作日内通过政府网站公开,并及时归集至“信用中国”网站,为社会提供“一站式”查询服务。涉及企业的相关信息按照企业信息公示暂行条例规定在企业信用信息公示系统公示。推动司法机关在“信用中国”网站公示司法判决、失信被执行人名单等信用信息。
(十八)建立健全信用信息归集共享和使用机制。依托国家电子政务外网,建立全国信用信息共享平台,发挥信用信息归集共享枢纽作用。加快建立健全各省(区、市)信用信息共享平台和各行业信用信息系统,推动青年志愿者信用信息系统等项目建设,归集整合本地区、本行业信用信息,与全国信用信息共享平台实现互联互通和信息共享。依托全国信用信息共享平台,根据有关部门签署的合作备忘录,建立守信联合激励和失信联合惩戒的信用信息管理系统,实现发起响应、信息推送、执行反馈、信用修复、异议处理等动态协同功能。各级人民政府及其部门应将全国信用信息共享平台信用信息查询使用嵌入审批、监管工作流程中,确保“应查必查”“奖惩到位”。健全政府与征信机构、金融机构、行业协会商会等组织的信息共享机制,促进政务信用信息与社会信用信息互动融合,最大限度发挥守信联合激励和失信联合惩戒作用。
(十九)规范信用红黑名单制度。不断完善诚信典型“红名单”制度和严重失信主体“黑名单”制度,依法依规规范各领域红黑名单产生和发布行为,建立健全退出机制。在保证独立、公正、客观前提下,鼓励有关群众团体、金融机构、征信机构、评级机构、行业协会商会等将产生的“红名单”和“黑名单”信息提供给政府部门参考使用。
(二十)建立激励和惩戒措施清单制度。在有关领域合作备忘录基础上,梳理法律法规和政策规定明确的联合激励和惩戒事项,建立守信联合激励和失信联合惩戒措施清单,主要分为两类:一类是强制性措施,即依法必须联合执行的激励和惩戒措施;另一类是推荐性措施,即由参与各方推荐的,符合褒扬诚信、惩戒失信政策导向,各地区、各部门可根据实际情况实施的措施。社会信用体系建设部际联席会议应总结经验,不断完善两类措施清单,并推动相关法律法规建设。
(二十一)建立健全信用修复机制。联合惩戒措施的发起部门和实施部门应按照法律法规和政策规定明确各类失信行为的联合惩戒期限。在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的,不再作为联合惩戒对象。建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制,支持有失信行为的个人通过社会公益服务等方式修复个人信用。
(二十二)建立健全信用主体权益保护机制。建立健全信用信息异议、投诉制度。有关部门和单位在执行失信联合惩戒措施时主动发现、经市场主体提出异议申请或投诉发现信息不实的,应及时告知信息提供单位核实,信息提供单位应尽快核实并反馈。联合惩戒措施在信息核实期间暂不执行。经核实有误的信息应及时更正或撤销。因错误采取联合惩戒措施损害有关主体合法权益的,有关部门和单位应积极采取措施恢复其信誉、消除不良影响。支持有关主体通过行政复议、行政诉讼等方式维护自身合法权益。
(二十三)建立跟踪问效机制。各地区、各有关部门要建立完善信用联合激励惩戒工作的各项制度,充分利用全国信用信息共享平台的相关信用信息管理系统,建立健全信用联合激励惩戒的跟踪、监测、统计、评估机制并建立相应的督查、考核制度。对信用信息归集、共享和激励惩戒措施落实不力的部门和单位,进行通报和督促整改,切实把各项联合激励和联合惩戒措施落到实处。
五、加强法规制度和诚信文化建设
(二十四)完善相关法律法规。继续研究论证社会信用领域立法。加快研究推进信用信息归集、共享、公开和使用,以及失信行为联合惩戒等方面的立法工作。按照强化信用约束和协同监管要求,各地区、各部门应对现行法律、法规、规章和规范性文件有关规定提出修订建议或进行有针对性的修改。
(二十五)建立健全标准规范。制定信用信息采集、存储、共享、公开、使用和信用评价、信用分类管理等标准。确定各级信用信息共享平台建设规范,统一数据格式、数据接口等技术要求。各地区、各部门要结合实际,制定信用信息归集、共享、公开、使用和守信联合激励、失信联合惩戒的工作流程和操作规范。
(二十六)加强诚信教育和诚信文化建设。组织社会各方面力量,引导广大市场主体依法诚信经营,树立“诚信兴商”理念,组织新闻媒体多渠道宣传诚信企业和个人,营造浓厚社会氛围。加强对失信行为的道德约束,完善社会舆论监督机制,通过报刊、广播、电视、网络等媒体加大对失信主体的监督力度,依法曝光社会影响恶劣、情节严重的失信案件,开展群众评议、讨论、批评等活动,形成对严重失信行为的舆论压力和道德约束。通过学校、单位、社区、家庭等,加强对失信个人的教育和帮助,引导其及时纠正失信行为。加强对企业负责人、学生和青年群体的诚信宣传教育,加强会计审计人员、导游、保险经纪人、公职人员等重点人群以诚信为重要内容的职业道德建设。加大对守信联合激励和失信联合惩戒的宣传报道和案例剖析力度,弘扬社会主义核心价值观。
一、部门联动、社会协同是构建联合激励惩戒机制的力量之源
贯彻党中央“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须着力全面推进以政务诚信、社会诚信、商务诚信和司法公信为主体的社会信用体系建设。国务院发布实施的《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》指出，守信激励、失信惩戒机制是社会信用体系运行的核心机制。《意见》对此进行了细化深化，丰富了内涵。从建立红黑名单制度着手，对守信者实行联合激励，对失信者进行联合惩戒，提升我国社会诚信水平，改善社会生态环境，是社会信用体系建设的重要抓手。当前，我国社会信用体系建设尚处在起步阶段，联合激励惩戒机制需要发挥好政府的主导作用、部门的监管作用、市场的决定作用、行业协会的自律作用、服务机构的监督作用和新闻媒体的引导作用，调动各方积极性，形成多方共治新格局。
加强部门协同联动。政府部门是社会信用体系建设的主体力量。没有各部门的数据共享、监管支持、协调配合、分工落实，工作就难以推进，目标就难以实现。要建立完善全国信用信息共享平台，发挥好核心枢纽作用，实现信用信息的互联共享。要建立联合激励惩戒的管理系统，实现联合奖惩的发起响应、信息推送、执行反馈、信用修复、异议处理、跟踪监测、统计评估等动态协同功能。要建立刚性的信用信息查询应用制度，把信用信息查询使用、第三方信用评价、信用报告核查嵌入审批、监管工作流程之中，做到“逢办必查”。要建立相应的督查、考核制度，对信用信息归集、共享和激励惩戒措施落实不到位的部门和单位，通过通报、约谈，督促落实见效。
广泛凝聚社会合力。市场、社会都是联合激励惩戒的重要推动力量。联合激励惩戒要从市场、社会中来，反馈和应用到市场、社会中去。要逐步建立健全政府部门与征信机构、金融机构、行业协会商会、新闻媒体等组织的信息共享机制，借助市场手段、社会力量，利用大数据技术，促进政务信用信息与商务信用信息、社会信用信息互动融合。广泛开展第三方信用评价和应用，最大限度发挥联合激励惩戒的作用和威力。特别是要发挥第三方信用服务机构的作用，创造性地开展重点行业信用建设与信用协同监管。
二、突出重点、统筹推进是实施联合激励惩戒工作的关键之举
联合激励惩戒是一项系统工程，涉及面广，业务环节多，需要统筹谋划，明确重点，协调推进。深化落实要重点围绕经济社会发展大局，瞄准社会信用体系建设的主要任务，突出抓好关键环节、重点领域、重要行业，在创新工作中形成有效突破。
突出实施联合奖惩的重点对象。守信联合激励的对象主要是各类经济社会活动中的诚信市场主体和诚信个人，包括政府部门及相关机构实施信用分类监管确定为信用状况良好的行政相对人、诚信道德模范、优秀青年志愿者，行业协会商会推荐的诚信会员，新闻媒体挖掘的诚信主体等守信行为人。失信联合惩戒的对象主要是严重损害人民群众身体健康和生命安全，严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序，拒不履行法定义务、严重影响司法和行政机关公信力，拒不履行国防义务、危害国防利益等四类严重失信的行为人。
突出管用实用的联合奖惩重点措施。落实好开辟行政审批“绿色通道”、优先提供公共服务便利、优化诚信企业行政监管安排、降低市场交易成本、推介诚信市场主体等激励措施，增加守信收益，做到“该奖必奖”“激励到位”。同时，借助行政性、市场性、行业性和社会性约束和惩戒手段，将惩戒措施落实到个人，增加失信成本，确保“应查必查”“惩戒到位”。
突出实施联合奖惩的重点领域。目前，国家发展改革委、人民银行会同税务总局、工商总局、证监会、最高人民法院、安监总局、环保部，先后与40多个部门联合签署了针对重大税收违法案件当事人、失信企业、违法失信上市公司、失信被执行人、安全生产领域严重失信生产经营单位、环保领域严重失信生产经营单位的联合惩戒合作备忘录。据不完全统计，对这些失信主体，累计限制乘坐飞机411.5万人次，限制乘坐列车101.6万人次。仅工商银行一家银行就拒绝贷款申请1000余笔，涉及资金140多亿元。有关部门限制申报政府性投资上百亿元，对违法失信主体形成了强大威慑，10%以上的失信被执行人自动履行义务。国家发展改革委会同税务总局等部门出台了对A级纳税人联合激励备忘录，在社会上引起强烈反响。税务总局与有关金融机构合作，开发“税易贷”产品，为诚信纳税的中小企业提供融资便利。下一步，将继续积极推动有关部门签署对优秀青年志愿者、海关高级认证企业等的守信联合激励备忘录，以及食品药品、产品质量、知识产权、外资外贸、房地产、招投标和政府采购等行业的失信联合惩戒备忘录，在更多的领域推进信用联合奖惩工作。
三、培育文化、优化制度是强化联合激励惩戒机制的重要保障
联合激励惩戒机制是国家社会信用体系建设顶层设计的重要内容之一。《意见》对制度和机制进行了系统性设计，实施过程中还需要不断深化、完善和拓展。激励惩戒是手段，不是目的。我们追求的目标是人人自觉讲诚信的诚信社会，这要求我们必须着力加强诚信文化建设。
弘扬社会诚信文化。诚信文化是联合激励惩戒的重要内核。诚信是无形资产，具有重要经济和社会价值。我国社会诚信文化内涵丰富、历史底蕴深厚。应将诚信文化全面嵌入经济活动、社会生活之中，使之成为社会诚信体系建设的强身健体、固本强基之举。强化培养诚信意识和诚信理念，从自身做起，从小事做起，时时处处守信用、重承诺、践约定，发挥诚信榜样示范作用。多渠道、多维度宣传诚信文化，用新闻媒体的正面舆论引导群众，用诚实守信的榜样典型鼓舞群众，用违法失信的反面案例警示群众，使社会诚信文化春风化雨、润物无声。
完善信用法规制度和标准规范。针对实际问题，立足工作需求，开展信用立法研究，健全法律法规和标准体系。在共享平台方面，注重技术标准的统一、兼容和开放，统一数据格式、数据接口等技术标准和规范要求。在信用信息方面，建立部门和地方信息归集、共享、公开和使用机制，从机制上逐步解决信息垄断、信息孤岛等问题。在联合惩戒方面，重点研究制定管理办法和实施细则，明确程序、方法、范围、措施、权利、义务、责任、时限和监管等问题，逐步完善“黑名单”、信用评估、信用监管、信用修复、信用主体利益保护等制度。同时，按照强化信用约束和协同监管要求，各地区、各部门应对现行法律、法规提出修改意见，对规章和规范性文件有关规定进行有针对性的修改。
