加快电子政务与政府管理创新的整合

加快电子政务与政府管理创新的整合（共8篇）

加快电子政务与政府管理创新的整合 篇1

电子政务是信息通信技术与当代政府创新理念相结合的产物，其主要目标是提高政府管理效能，实现对公众的便捷服务。近年来，我省电子政务建设取得了很大成就，现在正向电子政务发展第三阶段（双向互动阶段）迈进。但从电子政务在政府管理中发挥效益的角度看，电子政务实施并没有充分显示出与其投入相匹配的成效，这主要是因为电子政务与政府管理创新脱节。提高行政管理与电子政务的契合程度，实现政府创新，就成为我省现阶段电子政务建设中具有现实意义的课题。

一、电子政务条件下政府管理创新的方向

从我国政府管理改革的实践看，应包括以下几个方面的内容。

政府职能从管理型向服务型转变。传统的政府管理模式下，政府处于中心地位，企业和公众的活动围绕政府部门展开，企业或公众要办一件事，必须了解各个政府部门的职能权限和分工，然后逐一向各部门申请报批。随着电子政务的推行，政府部门提供服务的方法和方式得以改变，政府提供的各种服务比以前更快捷。电子政务的外向型信息服务功能利用高效可靠的政府信息网络，将政府信息快速、方便、廉价、准确地传给社会公众，减轻公众为此要付出的经济和时间代价，通过适当的信息提供与发布制度，使公众能够享受方便、快捷的信息服务。电子政务条件下，政府管理职能不可逆转地由管理型向服务型转变。这一转变是当前世界范围内政府管理创新的重要部分。

政府组织结构完成从金字塔结构到扁平结构的创新。传统的政府管理模式呈金字塔式的层级结构。在这种模式下

，政府各部门之间联系较松散，组织内部的互动通常是垂直的，互动方式是命令、服从和清晰的上下级关系。当代政府创新运动在理念上更加强调行政部门的工作效率、结果和服务质量，并以此作为提高绩效的关键环节，强调明确的绩效合同的机制。在此理念的指导下，电子政务建设在改变政府传统角色的同时，还应对政府的组织结构进行重组。与传统政府管理不同，在电子政务条件下，网络技术可以实现操作执行层与高层决策层的直接信息沟通，免去通过中间层来逐级传递信息的过程，加快了信息传递的速度，从而大幅度减少中间环节，增大管理幅度，推动传统的金字塔型科层制结构向扁平化和网络化转变。

政府权力结构进行由集中到分散的调整。传统的政府管理模式是一种高度集权的结构，信息和权力集中于层级体系的上层，在等级链条的传递中透明度不高，容易产生腐败问题。在当代政府管理理念中，倡导以分权式管理取代高度集中的等级组织结构。电子政务的实施使权力分散、自主管理由一种趋势发展为现实的可能。一方面，电子政务改变了信息流通方式，使得各层级的管理者可以通过网络以极低的成本迅速获取信息，保证了中下级管理部门的自主决策，分散了决策权力；另一方面，电子政务条件下，政府的行政过程基本置于公众视线之内，公众意见可以在行政决策和执行中得到反映，这改变了公众作为被权力控制、管制的角色。可以说，电子政务通过网络上的信息传递，通过政府内部各层级、政府与社会之间的直接双向互动模式的建立，构建起了一种民主的力量，使公共权力不仅向知识型权力转变，并开始呈现出分散的趋势，呈现出真正公共性的特色。

政府的信息流动机制由不对称向对称转变。传统管理模式中，政府与公众存在着信息不对称：信息发布权由政府垄断，同时政府也是主要的信息资源的采集、应用和扩散机构，这些信息资源多在政府系统内部流动，某种程度上是对公众封闭的。电子政务的建设使公共服务信息从部门和层级的界限中剥离出来，成为共享资源，使公共部门以电子方式广泛而深入地伸向机构、公众和所有服务对象，可以及时获取信息并快速做出反应；同时各种服务对象也以电子方式广泛而深入地参与到政务活动中来，使公民具有更多的政务信息和参与途径，从而构建起一个对称的信息流动机制。

二、电子政务条件下政府管理创新存在的问题

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本质上说，电子政务是政府管理创新的重要平台和途径，是政府运用信息通

信技术将政府管理和服务通过网络技术集成，借助因特网实现政府组织结构和业务流程的优化、重组，超越时空和部门分离的制约，全方位向社会和公众提供优质、规范、透明的管理和服务。但从我国现阶段电子政务发展的现实看，这一目的并没有完全达到，尚存在一些问题。

“电子”与“政务”结合不紧。所谓“电子”，就是信息通讯技术在政府行政管理中的应用；“政务”则是为了适应经济和社会发展的要求，对传统的政府组织方式和管理模式的改变，进行政府管理创新。网络传播技术的功能只是为政府信息化进程提供有效的渠道，为政府管理现代化提供更加方便的手段，作为现代政府管理高效化的支柱性平台应该是信息化本身。但是，很多部门电子政务的建设只关注资金、软硬件的投入，而忽视“电子”和“政务”的整合，主要表现为：一种是简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府一些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉，没有把传统的政务工具同网络服务有机地结合起来；另一种是把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化，却不重视软件的开发，也不重视业务流程的重组，其结果是很多政府部门的计算机设备成为高级打字工具，或者成为一种摆设，没有发挥其应有的作用。

管理的手段与目的脱节。电子政务实施中，信息通信技术的应用是手段，为公众提供优质、便捷的服务是根本目的。在电子政务的整个运作过程中，尽管政府发挥着主导作用，但这种主导作用是建立在为公众服务的基础上，没有公众的参与，电子政务就不可能成功。因此，电子政务的建设过程中，不应该把政府管理或监督的便捷或高效作为衡量的标准，应该把对公众的服务更便捷、方便作为首先要考虑的因素。现阶段，我国相当多的政府网站仅仅是信息发布的公告板，不仅信息量少，更新不及时，更重要的是服务功能不健全、信息无时效价值、缺乏与公民、企业及其他组织之间的互动。没有网上办公、办事系统的基本功能，没有庞大数据库系统的支持，没有与公众和社会的互动，地方政府的电子政务建设就没有自己的特色，也就从根本上偏离了电子政务的主要目标。

政府的开放性和透明度不够。在政府管理和决策中，政府部门内部信息往往得到比较多的关注，一些与政府管理和提供服务相关的外部信息却没有给予应有的重视，对其缺少必要的采集、加工和存储，在政府决策和工作的过程中应用得不够充分，至于内外部信息的交互更是无从谈起了。但现代服务型政府的理念客观上要求

各职能部门向企业和公众提供充分信息，增加透明度，促进民众的民主参与

；另一方面，在政策的制定和实施过程中，政府外部的信息没有得到认真对待和考虑，服务型政府难以真正建立起来。

三、政府管理创新与电子政务的整合路径

电子政务发展的过程实质上就是政府管理创新的过程，是政府公共管理和社会服务领域的一场革命性变革，要取得这场变革的成功，加强政府管理创新与电子政务的契合程度是关键因素之一。

政府管理理念的创新。在电子政务建设与实施的同时，政府部门及其工作人员应认清当代政府管理创新的趋势和方向，全面摒弃那些已经陈旧过时的管理理念，在公共管理和社会服务领域引进现代管理思想和观念，树立起反映时代要求的全新理念。

政府管理模式和制度的整合。传统政府管理模式的惯性与电子政务条件下的政府结构和运行方式存在必然的冲突，这就要求政府管理模式从传统形态向以信息技术和其他相关技术建构的、以互联网为主要特征的、更适合信息时代要求的政府管理形态转变，这转变的过程表现为电子政务与政府管理制度和模式的整合，从管理模式和制度上进行创新，以保证和加速政府完成上述转变。

政府组织结构重组与业务流程再造。利用先进的信息技术来替代手工劳动只是电子政务的低级阶段，更为重要的目的是通过政府管理手段的创新（政府组织结构重组与业务流程再造），促进政府管理方式的变革。因此在推进电子政务建设的过程中，应结合电子政务的特点和当代政府管理创新思想的要求，对政府组织结构、业务流程、运行方式、管理模式进行相应的改进和调整，使其与先进的信息技术手段相适应，从根本上实现政府管理创新。否则，即使表面看来电子政务一派繁荣（行政业务在网上可以办理、政府在网上电子发布信息、甚至企业和公民可以电子支付），但我们还是不可以说电子政务建设已经取得了成功。

加快电子政务与政府管理创新的整合 篇2

电子政务资源整合是我国政府“十二五”电子政务建设的重要内容, 将在未来若干年内持续成为电子政务的战略重点和建设热点。目前, 我国电子政务信息资源整合的主要方式是:“积极采用先进的规划理念与统筹技术, 通过统一的政府门户网站, 使公众能够快速便捷地找到自己所需的信息、获取相应的服务”。就目前所见, 我国电子政务信息资源整合具有如下几方面特点: (1) 中央政府提供统一领导和资金支持; (2) 信息网络构架提供了良好的基础设施条件; (3) 从部门内部资源整合到跨部门; (4) 从试点到推广, 谨慎推进。

二、电子政务资源整合障碍分析

1、电子政务资源本身的复杂性

政府管理范围广泛、内容庞杂造就了电子政务资源丰富性与复杂性并存。具体来说, 目前存在着如下几方面的困难: (1) 政出多门, 信息共享性差; (2) 缺乏统一的标准, 难以实现信息交换与共享; (3) 资源整合力量不足、数据更新缓慢, , 不能满足公众需求。

2、信息整合与信息安全、隐私保护之间的矛盾

信息整合过程中信息的保护与隐私的保护也日益重要, 在实践中我们发现, 有的政府机构把网站作摆设, 而有的信息随意发布, 公民隐私权保护难度增加。由于标准的缺失, 导致了信息整合与信息安全、隐私保护之间的矛盾突出;另一方面, 这种冲突又加剧了政府部门不愿公开与共享信息, 这成为部门维护其信息权力的最好理由。

3、现行管理体制带来的障碍

现行电子政务建设没有严格统一规划和自上而下的协调机制, 在实现电子政务资源整合过程中会遭到许多部门的抵触。各部门的网站技术实现和管理形式不统一, 增加资源的共享难度, 政府信息系统重复投资、重复开发。以上这些问题严重制约着我国政府公共服务水平。

4、缺乏健全的保障机制

目前, 各级政府“对电子政务资源整合与应用的重要性认识不足”;政务信息资源建设开发标准规范不健全;各部门之间信息公开与共享难。由于缺乏强有力的政务信息资源整合管理协调机构, 各部门难以有效地参与、管理、规划与协调。在人才准备上也相对不足, 目前我国缺乏电子政务资源整合的相关人才, 人才培养跟不上。

三、基于政府在线的电子政务资源整合架构

从障碍分析来看, 目前我国电子政务资源整合主要有三个突出问题:一是, 缺乏有效的领导机构与全面的规划;二是, 进行资源整合的有效的方式、手段缺失;三是, 政府门户网站的载体功能不明显。因此, 建议从顶层设计入手, 为电子政务资源整合建立体制保障;运用物联网等技术, 为电子政务资源整合提供更新、更强、更有效的手段;以“政府在线”作为电子政务资源整合的平台, 形成以服务为导向的电子政务资源整合架构 (如图) 。

1、从顶层设计入手, 建立体制保障

顶层设计将整个政府视为一个有机的整体, 可以为电子政务资源整合创造良好的条件, 推动电子政务向纵深发展起。正如学者所言, “一方面, 通过顶层设计可以将资源整合工作由‘粗’到‘细’。另一方面, 通过顶层设计还可以保证资源整合工作由局部上升到整体”。只有这样才能解有效解决电子政务资源整合中的规划、预算、协同、共享等难题。

2、以物联网及其相关技术为平台

物联网等新一代信息技术的应用, 为电子政务资源整合提供更新、更强、更有效的手段。云计算技术可以对数据进行有效的分析与梳理, 感知技术则可以为政府收集数据创造条件等。对电子政务资源整合而言, 最重要的是依托“物联网”等相关技术, 实现这些资源的整合, 成为这些资源整合的有效技术平台。有效利用物联网等新兴信息技术将推动电子政务资源整合的快速实现。

3、以“政府在线”作为电子政务资源整合的平台, 强调“服务导向”

电子政务资源整合是一个系统性工程, 在实施资源整合过程中, 必须要有一个集成性的解决方案。“政府在线”就是解决这一问题的有效平台, 建立门户网站既方便了政府服务客体, 又成为公众与政府互动的桥梁。要想真正实现“政府在线”, 必须依托门户网站身后强大的资源整合, 整合各部门信息和服务。有学者认为“以门户网站为平台, 构建电子政务信息资源的整合机制, 该机制分为两个部分:依据信息流的整合机制部分和依据管理系统的整合管理部”。从价值取向上来看, 在建设服务型政府的过程中, 电子政务资源整合也必须坚持服务为导向, 从公众的需求出发来实现资源的整合, 从而更好的为公众提供公共服务。

参考文献

[1]刘志光, 戴黍.我国电子政务信息资源整合:现状、问题与对策[J].广东社会科学, 2008 (3) .

[2]贺军.电子政务信息资源整合的障碍分析[J].广东社会科学, 2007 (2) .

[3]贺军.省级电子政务资源整合研究[J].专家论坛, 2010 (7) .

[4]姜晶波.电子政务资源整合与“一网式”应用[J].理论观察, 2007 (4) .

电子政务与政府管理创新 篇3

一、政府职能膨胀引起的财政危机是西方国家开始对政府管理进行创新的直接动因。

西方国家政府职能的大规模扩张始于20世纪30年代中期。自罗斯福新政开始, 美国一反过去“自由放任”的经济政策, 赋予政府广泛的社会经济的管理职能。欧洲40年代后期出现所谓福利国家, 政府代替民间力量成为社会福利的主要供给者。伴随着政府职能的大规模扩张, 政府规模也急剧膨胀, 政府开支特别是社会福利开支占国民收入的比重急剧上升, 政府财政负担也越来越重, 并在经济衰退的70年代形成了严重的财政危机。巨额财政赤字和超负荷的社会经济管理职能使人们对政府的功能和运行方式的合理性和有效性产生了怀疑。在这种情况下, 政府不再是解决问题的途径, 而成了问题本身。

二、互联网时代的来临使人类社会发生了历史性的变化, 民族国家传统的政府管理不得不创新以适应新的社会需求。

在刚刚过去的20世纪, 以互联网为代表的信息科技得到了前所未有的发展。今天已没有人怀疑, 互联网是20世纪最伟大的发明之一。互联网具有的开放、平等、全球共享、交互、信息量巨大和传播快等特点, 使它作为一种革命性的力量改变着人类的生产方式和生活方式, 极大地提高了社会生产力, 加快了全球化进程, 引起社会结构的深刻变化。在这种情况下, 整个世界都面临着与信息技术进步相适应的社会转型, 传统的政府管理当然也不例外。互联网的冲击使政府行政的社会环境发生了变化, 政府管理面临着历史上从未有过的来自多方位的压力, 创新已成为唯一的出路。、互联网使信息在全社会的共享程度空前提高, 传统的政府管理面临全新挑战, 金字塔式的纵向政府管理结构受到冲击。

自古以来, 信息资源的占有只是少数人的权力。但今天的互联网使地球上的人们不分等级地获得了最广泛意义上的信息知情权, 这是人类文明的重大进步。互联网对政治、经济和社会生活的渗透加快了知识、思想和文化的传播速度, 并极大地提高了信息在全社会的共享程度, 普通公民借助互联网可以彻底摆脱信息的闭塞。当地球上大多数人都可以轻易而平等地获取信息和交流信息时, 这个世界显然已与过去大不相同了。从政府的角度看, 如果今天的普通公民获取社会信息的程度和速度可以与政府管理者们一样, 那么传统的政府管理方式显然已经力不从心了;如果广大公众都已上网, 政治家们就不可能超脱于网络之外了。

在传统的工业社会中, 政府决策往往采用垂直的方式进行, 决策信息从上往下流动。决策最高层很难了解最底层的基本情况, 而政府管理的中间层则缺少横向沟通。诸如政出多门等弊端由此而生。互联网降低了中间管理层次的中转作用, 公众可以通过网络对政府高层的决策直接发表意见, 政府高层可以直接获得这些反馈;政府部门之间经由网络加强了联系, 其决策意向也可以上网让公众进行讨论和选择。我们可以看到, 在基于互联网的横向传播信息的冲击下, 传统的高度集中的金字塔式纵向政府管理结构转向新的扁平化的结构, 政府的权力也趋于分散化。、全球化的经济要求每一个政府都必须作出有效而灵活的反应。

在全球经济一体化的大环境下, 民族国家的政府在管理方式等方面进行旨在提高效能的改革是必需的。世界银行曾指出, 对不能适应这种变化从而跟上时代步伐的政府进行改革已经成为世界性课题。、程序繁琐、效率低下的传统政府管理方式无法适应互联网时代的需要。

传统的政府管理方式是工业化时代的产物, 是与比较稳定的社会结构相适应的管理方式。政府公务员像镙钉一样被固定在某个岗位上, 政府部门整体的运作缺乏弹性,对理性和规范的追求甚至超越了政府工作目标本身。零散而孤立的管理职能、基于人力的文书和档案处理以及复杂的事件呈报和处理程序, 使得系统不断增大而效率却不断降低。这样的政府显然难以应付互联网时代的复杂局面,公众对政府的失望情绪逐渐增大。在这种特殊的背景下,政府如果想继续发挥作用和影响就不得不跟上潮流, 不能固守传统的领地。

三、我国政府管理创新面临历史机遇。

总体上看, 我国面临着与西方各国政府管理创新大体相同或相似的社会历史条件。首先, 当英美等西方国家开始市场化取向的行政改革时, 我国进行了市场化取向的经济体制改革和进展相对缓慢的行政体制改革, 初步确定了社会主义市场经济的框架, 发展市场经济的总体要求和方向是一致的;第二, 经过20多年的改革和对外开放, 我国已不可逆转地融入全球化进程之中, 并通过加入世界贸易体系开始自觉地参与全球化的国际分工和市场竞争;第三, 尽管程度不同, 我国同样面临互联网时代经济和社会结构、社会意识和公民需求等各个方面的深刻变化以及由此而给政府管理带来的严峻挑战。

正是由于这些大致相同或相似的社会历史条件, 决定着我国行政体制改革与当代西方行政改革必然存在着相同和相似的一面, 即不仅改革的基本取向大致相同, 改革的总方向和总目标也是基本一致的, 即建立一种适应市场经济发展要求、符合全球化竞争和信息化社会需要的政府管理模式。也正是在这个意义上, 当代西方的行政改革浪潮对我国的政府管理创新具有先导的意义。

当然, 与西方各国相比, 我国的行政体制改革也面临着一些不同的前提条件。首先, 我国的社会制度和政治体制不同, 这是最重要的前提条件;其次, 我国仍处在由计划经济体制向市场经济体制转型的过程之中, 市场经济的发展程度不高, 与西方高度成熟的市场经济有本质区别;第三, 我国有自己独特而深厚的行政文化传统, 行政文化的现代化本身就是一个十分艰巨复杂的过程;第四, 我国信息化的总体水平不高而且发展很不平衡。

上述因素决定了我国的政府管理创新不可能完全采用西方国家的模式, 而要探索既符合中国国情又适应世界发展潮流的政府管理模式。应该特别指出的是, 我国信息化程度较高的城市极有必要先行一步, 通过发展电子政务催化政府管理创新, 同时为全国各级政府做出示范。我们知道, 在互联网普及率还很低的情况下实施电子政务或电子商务显然不现实。但北京、上海等信息化程度相对较高的城市则宜未雨绸缪, 把电子政务建设和应用与政府管理创新有机地结合起来, 这将从战略发展上抢占先机, 为该地区全面提升竞争力打下坚实基础。

四、电子政务是当前政府管理创新的最有效途径。

在传统政府管理面临困境之时, 人们发现电子政务是政府管理改革和创新最重要的促进器。互联网的普及一方面使政府面临更大的压力, 另一方面也为政府管理创新提供了更多的可能性。电子政务是政府再造的理性选择和信息技术进步相结合的必然产物。

所谓电子政务是指利用信息网络技术和其它相关技术构造的政府结构和运行方式。通俗地说, 电子政务就是通过互联网建立政府网站组成虚拟政府, 其重要内涵就是通过信息网络技术的应用和整合信息资源打破政府部门之间和政府与社会之间的界限, 使得公众可以方便快捷地通过政府网站获取政府的信息和服务。电子政务的建构与技术有关, 但其核心不是技术, 而是借助技术来实现政府的再造。正是在这个意义上, 电子政务可以成为技术创新与政府管理创新相结合的典范, 为政府管理方式带来深刻的变革。、与传统政府相比, 电子政务可以优化政府工作流程, 使政府机构设置更为精简合理, 从而解决职能交叉、审批过多等问题。、与传统政府相比, 电子政务可以使政府运作公开透明。这可以在很大程度上遏制黑箱操作、人治大于法治等现象。公众增加了参政议政的机会, 对政府的监督也更有效。、与传统政府相比, 电子政务可使政府信息资源利用更充分、更合理。电子政务使得政府各类信息资源数据库互联共享成为可能, 也使得这些资源得到统筹管理和综合利用, 从而避免资源闲置、浪费和重复建设。通过电子政务共享的信息资源更易存储、检索和传播, 共享的范围和数量也更大, 可以更有效地支持政府的决策。、与传统政府相比, 电子政务可以有效地提升政府监管能力。电子政务通过网络能够实现快速和大规模的远程数据采集和分析, 从而可以实现跨地域信息的集中管理和及时响应, 大大增强监管者的核对、监管能力。、与传统政府相比, 电子政务将使政府服务功能增强。电子政务将推动传统的政府由管理型向服务型转变,政府职能由管理控制转向宏观指导。、与传统政府相比, 电子政务将使政府办事效率更高, 管理成本更低。网上办公提高了办事效率, 节约了政府办公费用的开支。政府通过网络可以直接与公众沟通,及时收集公众的意见, 提高了政府的反馈速度, 降低了政府的管理成本。

五、它山之石可攻玉---从国外经验看如何有效地推动电子政务。

在全球信息化的趋势之下, 电子政务的发展程度直接影响政府的竞争力, 成为衡量各国发展水平的一个指标。为此, 许多国家都在力促电子政务, 积极抢占互联网的制高点。虽然他们采取的措施各异, 但目标都是运用信息技术特别是互联网技术重塑一个更有效率、服务水平更高、服务体系更完善、公众更满意的政府。

据ACCENTURE 公司对22个国家的调查显示, 在网络服务和电子政务成熟度方面, 加拿大自2001年以来已连续三年名列第一。紧随其后的是新加坡、美国、丹麦、澳大利亚等国。调查的指标包括电子政务服务水平、政府的客户关系管理、在线提供服务的广度和复杂度等等。这些国家实施电子政务的经验颇有可借鉴之处, 特别是在以下十个方面:、在国家层面上有切实可行的发展战略。

1994年, 加拿大政府发布了《运用信息科技改造政府服务之蓝图》, 这是全球第一份由政府发布的准备从技术角度全面改造自身的纲领性文件。加拿大政府设想: “到2004年, 我们的目标是让全世界都知道加拿大政府和它的公民联系是最紧密的, 加拿大人民无论何时何地都可以了解到有关政府的信息并能接通政府提供的服务。”电子政务已成为该国政府总体战略的一部分。美国电子政务的规划是单独制定的, 如《2003年电子政务战略》。特别值得一提的是, 美国、英国和澳大利亚等国非常重视将电子政务战略规划与预算安排和监管结合起来, 以确保规划的实施。、政府高层领导重视, 有统一的领导与协调推进体制。

在加拿大, 实施电子政务是以政府最高领导人的公开宣布为根据, 同时建立一个中央权力机构专门负责电子政务方面的工作, 这个机构可绕过个别部委或部门而直接向上汇报工作。美国电子政务建设由总统管理委员会统一指导, 管理与预算办公室负责电子政务的执行和协调推进,该办公室主任是总统内阁成员。美加等国的政府部门和地方政府都设置了首席信息官负责电子政务建设, 并组成首席信息官委员会, 定期召开联席会议, 协调开展电子政务的有关事项。、采取有力措施解决政府信息公开和跨部门信息资源共享问题。

一般认为, 政府是最大的信息创制者、采集者、使用者和发布者。国外成功实施电子政务的国家无不重视政府信息的公开, 在法律中明确规定获取政府信息是公众的一项权利。如美国的《信息自由法》, 欧盟的《公众获取欧盟议会、理事会和委员会文件的法令》, 英国的《政府信息公开条例》, 加拿大的《信息公开法》以及澳大利亚的《信息自由法》等。

在传统的政府体制下, 政府信息资源的开放共享与部门所有之间矛盾十分突出。信息资源共享背后隐藏的是利益驱动。在信息资源的整合过程中, 不可避免地会触动现有的权力结构和既定的利益格局。现实的社会需求是通过电子政务冲破部门条块分割的结构并打破这种利益格局。

有鉴于此, 一些国家采取了有力措施促进政府信息资源的跨部门共享, 以提高政府工作效率, 避免重复建设和减轻公众负担。英国政府在政府信息资源统筹方面, 采取措施对政府职能进行重组, 加大跨部门的合作, 并将相关业务按公众的需求组合起来, 推出了跨部门信息共享系统。欧盟则实施了公共部门数据交换项目。、优化政府业务流程。

国外电子政务建设的实践表明, 缺乏对政府业务流程的优化是成功实施电子政务的主要障碍之一。规范和优化政府业务流程就是对传统的以行政职能为中心的行政流程进行规范和重组, 充分考虑公众的需求和满意度。优化后的政府业务流程有两个基本特征: 一是面向公众, 以公众满意为目标;二是以事务为中心, 跨越部门和职能界限。、突出服务宗旨, 以公众需求确定应用项目。

在确定前台应用项目时, 首先要调查公众和企业的需求, 把公众和企业最关心而且容易实现的、具有示范效应的项目确定为优先开展的在线服务项目, 以提高项目的成功率。在后台整合过程中, 需要加强政府各部门之间的协作。加拿大在电子政务建设过程中始终遵循为公众服务的宗旨, 通过民意调查确定需要建设的在线服务项目, 并在此后继续通过民意调查对在线服务项目不断改进和完善。

加拿大电子政务门户网站的设计充分考虑公众的需求, 针对三个客户群体提供三个主要的入口, 一个是公民入口,一个是企业入口, 一个是非加拿大人和国际客户入口。、重视政府门户网站建设。

政府门户网站是电子政务发展的主要形式, 在电子政务的实施过程中, 及时制定有关政府门户网站建设和管理的政策并付诸实施十分重要。政府门户网站是政府在线服务的主要渠道, 它强调对各个部门提供的信息和服务进行整合, 并通过统一的平台提供给公众, 提供“一站式”服务。从国外的实践看, 大多数国家都努力建设和完善国家级的综合门户网站。美国下大力量建设了“第一政府”网站, 公众通过它能够获取各级政府的在线信息资源, 可快速搜索到多达2700万个政府网页。该网站承诺, 点击三次即可获得所需服务。

我国的政府上网工程在1999年启动后, 到目前国家各部委和各级地方政府大都建立了网站, 尽管总体而言网站的成熟度不够高, 但为国家全面实施电子政务打下了良好的基础。目前我国建立中央政府门户网站已是当务之急,国家应强力推动并组织资源下力量规划、建设和管理中央政府门户网站, 其重大意义不言而喻。、重视电子政务建设的绩效评估。

要明确地对电子政务实施的效果进行定义并衡量工作进展。英国负责电子政务的专员和大臣要向首相提交月度和进展报告。美国推出了“电子政务计分卡”, 根据电子政务服务的便捷性、用户数量、风险和收益等评估标准, 将各部门的电子政务建设水平从高到低划分为绿、黄、红三个等级, 绿级表示符合所有评估标准, 黄级表示满足部分标准, 红级表明存在严重缺陷。、重视对公务员特别是中高级公务员进行培训, 通过培训提高政府工作人员实施电子政务需要的能力。

提高公务员在开展电子政务建设方面的素质, 强化他们运用信息技术和信息资源的能力, 这是带动电子政务健康有序发展的一项重要措施。应特别强调的是, 政府的中高级官员应做为重点培训对象。、强调电子政务必须为公众提供实在的利益, 以人为本、公民至上。

电子政务是提供全天侯服务的政府, 必须能够做到全年任何一天24小时都不会中断;必须重视用户是否愿意采纳网上服务;应简化服务的递送, 减少重复作业, 并以纳税人所付出的最低成本达到服务的最高水准;必须具备能处理成套交易的能力以降低费用。

10、重视信息安全和隐私权保护。

构建信息安全保障体系是一项复杂的系统工程, 我们这里强调的只是电子政务应用中的信息安全和隐私权保护问题。显而易见, 公众只有对电子政务网络和系统感到放心, 觉得个人信息不会因系统故障丢失, 不会被网络黑客窃取, 不会因管理不善被他人轻易获得, 其隐私权可以得到有效保护,这样他才会积极利用信息化手段接受政府的服务。

为使电子政务的实施安全可靠, 加拿大政府已投资10亿加元建设电子政务的“安全渠道”。这个项目成功实施后将使该国电子政务的安全度有相当程度的提升, 公众将会更信任政府的在线服务。当然, 公务员在政府内部通过网络开展业务时也需要安全的身份认证。美国和加拿大已推出了《隐私法》, 日本通过了《行政机关持有的个人信息保护法》。

电子政务发展较快的国家已经实施了《数字签名法》, 但该法的后面必须有强大的信息安全技术和服务作为支撑,如美国政府专项拨款1 亿美元用于开发数字签名技术。

六、以国家颁布和强力推行行政许可法为契机, 加快我国电子政务建设, 从而有效推动政府管理创新。

加快电子政务与政府管理创新的整合 篇4

县政务公开办公室:

根据《**县政务公开办公室关于转发自治区人民政府政务公开办公室关于转发国务院办公厅政府网站与政务新媒体检查指标、监管工作年度考核指标的通知》(盐政公开办发〔**〕5号)要求，我局对政府网站与政务新媒体建设管理工作进行全面自查。现将自查情况汇报如下:

一、总体情况

自**年1月1日起至今，我局在**县政府门户网站累计发布政务信息22篇，其中部门文件7篇，统计数据1篇，统计分析13篇，统计公报1篇。

**年4月22日我局开通微信公众号，至今共发布动态4条。

二、存在问题

一是发文公开属性标识未全覆盖;二是主动公开事项标准目录清单需要进一步完善、细化;三是微信公众号被关注度较低。

三、整改措施

一是加强对干部职工的政府信息公开工作知识的学习，提高干部职工对发文属性的标注意识，不断提高信息公开工作的质量和水平;二是健全主动公开目录清单，进一步加强政府信息公开的规范性;三是大力推广微信公众号，及时发布主要数据，做好解读工作，进一步加强统计宣传的传播力和影响力;四是严格审核，按照“谁提供、谁负责”和“谁审批、谁负责”的原则，对上网信息内容进行严格审核把关，确保上网信息的安全性、真实性、准确性。

（篇二）

一、总体情况

**市**区现有政府门户网站1个,运行状态良好。

政务新媒体3个,分别是**警务微信公众号、新建南路街道办事处微信公众号、**区城市管理局抖音号目前三个公众号运行状态均为良好。

二、检查情况

1、网站

7月1日至7月30日,区政府网站公开信息数653条,其中包括走进**区6条,占0.92%;新闻动态类292条,占44.72%;政务公开类249条,占38.13%;经济社会类67条,占10.26%;专题集锦类38条,占5.82%;互动平台类1条,占0.15%,并且全部回复。及时查看全国政府网站普查系统中的纠错信息,本月纠错信息数为0。

(2)检查情况

**区人民政府门户网站本月未出现无法访问情况,栏目均按网站评价指标及时更新,互动回复及时,未超出文件规定时间。

无其他特别说明的问题。

(3)整改情况

**区人民政府门户网站本月运行正常,未出现需要整改的问题。

2、政务新媒体

(1)信息发布情况

新建南路街道办事处7月发布信息34条,**警务7月发布信息22条,**区城市管理局抖音公众号7月发布信息6条。

(2)存在问题

**警务微信公众号、新建南路街道办事处微信公众号、**区城市管理局抖音公众号本月均未出现无法访问情况,并及时更新,及时回复。

(3)整改情况

未出现需整改情况。

三、政务新媒体管理系统录入情况

(1)省政府政务新媒体录入情况

**区三个政务新媒体(**警务微信公众号、新建南路街道办事处微信公众号、**区城市管理局抖音号)已全部录入省政府政务新媒体管理系统。

(2)系统中自查情况

**区政务新媒体本月自查次数达标,均已及时自查,四、其他需要说明的情况。

无其他需要说明的情况。

（篇三）

按照《**省人民政府办公厅关于建立全省政府网站月检查通报制度的通知》要求，**市人民政府办公室于**年12月1日至3日对全市政府网站与政务新媒体进行了自查，现将11月份我市政府网站与政务新媒体自查情况报告如下：

一、政府网站与政务新媒体自查情况

（一）**市政府网站自查情况

截至**年11月30日，我市在全国政府网站信息报送系统中备案网站20家。其中，市级政府部门网站1家，县（区）10家，**经开区1家，委、办、局政府网站9家，运行状态正常网站20家。本次对全市处于正常运行的政府网站进行了全面检查，未发现单项否决的严重问题，网站总体合格率100%。

（二）**市政务新媒体检查情况

我市按照《政府网站与政务新媒体检查指标》要求，继续对全市政务新媒体进行摸底、排查、整改等工作。截至11月30日，**市政务新媒体共计75个，（政务微信49个、政务微博15个、移动客户端3个、其他7个，抖音1个）。其中市直单位政务新媒体共计42个，（政务微信25个、政务微博8个、移动客户端3个、其他5个，抖音1个）；

县区政务新媒体共计33个，（政务微信24个、政务微博7个、其他2个）。

（三）政府网站找错留言答复情况

全市政府普查范围网站已全部按要求规范添加了国务院“我为政府网站找错”监督举报平台入口，收到留言及时通知相关部门进行回复，并对留言认真审核。我市11月未收到留言。

（四）存在问题

11月全市政府网站与政务新媒体建设运行情况良好。但仍存在一些问题：一是县区级政府门户网站本级政策解读比例不足；

二是个别政务新媒体存在内容更新不及时、有效互动功能不完善的问题；

三是个别网站存在部分栏目链接打不开、应更新未更新的状况；

四是各县区政务服务平台动态类信息更新不及时。

二、下一步工作打算

加快电子政务与政府管理创新的整合 篇5

豫财农〔2011〕52号

各省辖市、有关县（市）财政局：

为了加快推进财政科学化精细化管理，深入推进涉农资金整合和统筹，现将《财政部关于以涉农资金整合和统筹为抓手加快推进财政支农资金科学化精细化管理的意见》（财农[2011]26号，以下简称《意见》）转发给你们，并结合我省实际提出以下意见，请一并贯彻落实。

一、认真学习《意见》精神，充分认识加快推进涉农资金整合和统筹的重要性和紧迫性。深入推进涉农资金整合和统筹，是党中央、国务院和财政部为了有效解决当前涉农资金管理使用中存在的突出问题，切实提高涉农资金管理使用效益而作出的重大决策。涉农资金范围广泛，资金分配涉及多个涉农主管部门，在财政部门内部也涉及多个业务处（科、股）。推进涉农资金整合和统筹是一项系统工作，涉及面广、难度大，各地财政部门要高度重视，认真学习、深刻领会《意见》的有关精神，进一步增强责任感和紧迫感，积极争取当地党委、政府的支持，以涉农资金整合和统筹为抓手，加快推进涉农资金科学化精细化管理。

二、认真研究，制定涉农资金整合和统筹实施方案。各地要结合实际，在对涉农资金开展全面调查研究的基础上，制定出切实可行的涉农资金整合和统筹实施方案，并于5月底前报省财政厅（农业处）备案。涉农资金整合和统筹工作将作为农业财政工作绩效考评的重要因素，参与全省评先。对工作力度大、成效突出的地方，给予奖励；对开展工作不力的地方，在全省通报批评。

三、建立完善协商机制，稳步推进涉农资金整合和统筹。积极建立健全财政部门内部、财政部门与涉农部门之间的资金统筹协商机制，为开展好涉农资金整合和统筹提供必要的机制保障。财政部门内部可通过由主要领导牵头的联席会议制度、信息共享等多种形式，将性质相同用途相近的涉农专项资金统筹使用；在安排项目时，征求相关业务处（科、股）的意见，避免重复交叉或相互脱节。加强与涉农部门的沟通协调，结合预算编制，有计划地对性质相同、使用分散的项目资金进行归并；已实施完成或实施效果不佳的项目资金，应取消或归并；严格控制设立新专项，对于新增的涉农资金需求，尽量从现有预算中统筹安排。

四、依托重点项目加大涉农资金整合力度，提高涉农资金使用效益。各地开展涉农资金整合和统筹，要紧密结合农业和农村发展规划以及其他专项规划，结合中原经济区建设和社会主义新农村建设，确定支农资金重点支持的主导产业，积极发挥重点项目的整合平台作用。小农水重点县和现代农业项目县要以农田水利建设和现代农业建设为平台，积极整合农业综合开发、土地整理、千亿斤粮食工程、新增农资综合补贴、粮棉油高产创建、测土配方施肥、土壤有机质提升、农作物病虫害防治、农业科技推广等专项资金，集中用于改善农业生产条件。

五、建立健全县级财政涉农资金项目库，强化县级资金整合平台。继续强化以县为单位整合涉农资金，建立健全县级财政涉农资金项目库，以项目库建设促进涉农项目的合理安排，推进涉农资金整合和统筹，提高涉农资金的科学使用水平。县级财政部门应督促涉农部门做好项目论证、排序和项目文本填报等工作，完善项目论证评审、遴选排序机制。实行涉农资金项目库动态管理，到期项目、一次性项目要及时清理，经常性项目和延续性项目实行滚动管理，新增项目实行备选申报，并加强年度之间的项目库衔接。

继续对以县为单位整合资金进行绩效考评，不断完善奖惩机制，支持和鼓励县级不断创新整合方式，坚持县级自主整合的工作模式，进一步引导和支持更多的县开展涉农资金整合。

六、加大涉农资金监管力度，不断提高涉农资金安全运行水平。加强对整合和统筹安排的涉农资金的监管，避免出现借整合涉农资金名义挪用涉农资金的现象。建立健全涉农资金日常监督检查机制，继续探索完善涉农资金检查方式，发挥审计、纪检监察、财政监督和社会监督作用，建立多层次、多方位，多形式的监督机制。上级财政要加强对基层财政的指导和管理，进一步明确基层财政特别是乡镇财政的监管职能，充分发挥基层财政就地就近实施监管的优势，努力提高支农资金管理科学化精细化水平。

加快电子政务与政府管理创新的整合 篇6

关键词：电子政务,政府,行政管理,创新

0 引言

电子政务建设指的是将电子信息技术融入企业或政府管理的管理模式,该种管理模式较传统的行政管理更加具有效率性和便捷性。随着互联网技术和电子技术的不断发展和广泛应用,在政府行政管理中加强电子政务建设能够有效提高我国政府办公的效率和工作的质量,对于提高我国政府行政管理的能力也有着重要意义。然而,由于我国电子政务建设起步较晚,政府行政管理在创新方面还具有一定的改进空间。

1 政府行政管理创新和电子政务建设之间的关系

1.1 电子政务建设是时代发展的产物

现代化社会的进步和发展促进了我国科学技术的快速发展。以信息技术为核心的相关政务技术也由此发展起来。目前,我国电子政务的应用范围包括IT行业、政府部门和其他行业的管理等。政府行政管理部门将电子政务建设应用于行政管理实质上是利用电子信息技术能够打破时间和空间的限制,加强政府各部门之间的联系。这样的行政管理方式能够实现政府部门的资源共享,促进政府工作质量和效率的提高。尤其随着现代人生活质量和思想觉悟的提高,人们越来越渴望实现政治民主和政务透明化,电子政务建设可以使政府部门实现这一目标,以提高群众对政府的支持。

1.2 电子政务建设是创新行政管理的必然选择

社会经济的发展、政府职能的转变以及经济体制的改革等进一步提高了群众对政府行政管理的期待,为了满足群众的需求,促进市场经济更好更快的发展,政府必须对行政管理制度进行重新确立,通过加强自我建设推动社会主义市场经济的稳步发展。那么,新时代下应该如何创新政府的行政管理呢?首先需要加强电子政务建设。网络技术和信息技术既可以为政府的刑侦管理提供更加有效的工作手段,促进政府政务的公开化和透明化,还能够为政府的执行提供充分的信息和资源,使政府工作人员能够以最少的成本实现资源优化配置并加强行政管理。当然,电子政务建设在政府行政管理中不仅仅是作为一种技术手段而存在,其还能够有效提高政府的行政管理水平。电子政务建设可以为政府的刑侦管理提供较为成熟的管理模式,利用该种管理模式政府可以规范工作流程,提高管理效果。

1.3 电子政务建设可以改变政府的结构

政府结构影响着其执政能力和政府职能的确立。近年来,我国政府一直反复强调要实现转型,为公民赢取更好的权益。但在实际的政府管理中,由于受传统政府行政管理制度的限制,我国政府行政管理中仍然出现了较多的官僚主义。官僚主义的出现使我国公民的合法权益受到或多或少的侵害,对于社会稳定十分不利,同时也给我国政府转型的道路增加了更多的困难。电子政务建设则可以通过改变政府的权力结构来达到影响政府决策和行政的目的,从而提高政府决策和行政的民主性,促进社会公平。

2 目前我国政府行政管理中出现的问题及对策

2.1 政府行政管理中出现的问题

我国政府行政管理中出现的问题主要有两方面。第一,传统的政府行政管理理念较为落后,无法满足电子政务在行政管理中的发展和应用。管理理念直接影响着政府的管理模式和管理方式,部分政府行政管理人员认为,电子政务多用于经济管理中,其在政府的行政管理中不具有适应性。这种思想严重限制了电子政务建设在我国政府行政管理中的应用。第二,当前我国政府行政管理体制存在漏洞。电子政务的发展需要依靠信息技术和电子技术,它将会打破政府各部门之间的壁垒,同时还会实现政务信息的公开和透明。这些新的政府行政方式的改革与传统的行政管理体制存在冲突,使政府人员无法全面接受和进行电子政务建设,限制了其发展。

2.2 政府行政管理的创新对策

首先,政府行政管理的创新和电子政务的应用需要政府加强立法,实现政府信息的公开化和透明化,保证公民的网络决策和评论权,实现法律保护;其次,政府行政管理的创新和电子政务的应用需要政府切实将公民参与和政府信息公开落实到位,提高政府决策和行政的水平;最后,政府行政管理的创新和电子政务的应用需要专业的人才,要求政府必须加强对专业人员的培训,进一步提高其专业技能,保护政府信息安全。

3 结语

政府行政管理创新和电子政务建设之间的关系需要从三方面阐述:第一,电子政务建设是时代发展的产物;第二,电子政务建设是创新行政管理的必然选择;第三,电子政务建设可以改变政府的结构。因此,加强电子政务建设,分析当前我国政府行政管理创新的问题,提出相关对策成为我国政府行政管理人员需要进一步努力的方向。

参考文献

[1]刘臻.电子政务建设与政府行政管理创新的互动关系[J].经营管理者,2014(1).

[2]刘康胜.重视和加强乡镇电子政务建设创新基层政府管理和服务方式[J].才智,2014(2).

[3]马皓莹.电子政务环境下中国政府行政创新途径探索[J].长江论坛,2012(4).

[4]张锐昕,陈曦.加强电子政务研究与实践,推进服务型政府建设与发展——全国“电子政务与服务型政府建设”学术研讨会综述[J].电子政务,2012(10).

加快电子政务与政府管理创新的整合 篇7

中共河北省委 河北省人民政府

关于加快科技创新建设创新型河北的决定

（2016年7月10日）

为深入贯彻全国科技创新大会精神，全面落实《国家创新驱动发展战略纲要》，推动以科技创新为核心的全面创新，加快建设创新型河北，特作出如下决定。

一、总体要求

（一）重大意义。创新始终是推动一个国家、一个民族向前发展的重要力量。新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起和交互影响，国际经济竞争更加突出地体现为科技创新的竞争。我国经济发展进入新常态，依靠要素驱动和资源消耗支撑的发展方式难以为继，面临着动力转换、方式转变、结构调整的繁重任务，以习近平同志为核心的党中央提出了建设世界科技强国的战略目标，明确了推进以科技创新为核心的全面创新的总体要求。当前，河北正处于转型升级、爬坡过坎、跨越赶超的关键时期，加快补齐科技创新和信息化短板，通过科技创新培育新动能、打造新优势、实现新发展已迫在眉睫。推进科技创新、建设创新型

到2018年，创新型河北建设迈出重要步伐。突破一批重大产业关键技术，培育一批10亿级创新型企业、百亿级创新型产业集群、千亿级创新型园区，形成一批具有核心竞争力的自主创新品牌。以“大智移云”为核心的新一代信息产业实现快速发展，传统产业技术水平大幅提高，先进制造业与战略性新兴产业增加值占比较快提升，科技进步贡献率达到55%左右，综合科技进步水平进入全国18名以内，为建设创新型河北奠定重要基础。

到2020年，创新型河北建设跃上新台阶。适应市场经济要求、符合科技创新规律、充满活力和富有效率的体制机制基本建立，具有河北特色的区域创新体系基本形成，创新生态更加优化，创新资源有效聚集，创新能力显著增强，实现“三个提升、两个突破、一个确保”的奋斗目标。

“三个提升”：企业创新能力大幅提升，科技型中小企业达到8万家，高新技术企业力争达到4000家；产业创新能力大幅提升，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到25%以上，以“大智移云”为核心的新一代信息技术产业规模突破3000亿元；区域创新能力大幅提升，全社会R&D经费支出占GDP比重达到2.5%，万人发明专利拥有量达到8件以上，具备基本科学素质的公民比例达到10%。

“两个突破”：京津冀协同创新共同体建设取得重大突破，定位清晰、分工明确、开放共享、协同一体的京津冀协同创新格

引得进、留得住、流得动、用得好。

二、优化创新布局，建设京津冀协同创新共同体

（五）构建各具优势的协同创新格局。按照京津冀协同发展规划纲要对河北的功能定位和京津冀创新驱动发展指导意见的要求，根据我省“十三五”经济社会发展规划布局，着力健全区域创新体系，弥合发展差距、贯通产业链条、重组区域资源，推动四大主体功能区实现各具特色和优势的创新驱动发展。围绕建设环京津核心功能区，支持保定、廊坊市建设要素健全、功能完备的集中承载地，承接京津的技术转移、成果转化和产业外溢，打造引领创新驱动发展的核心区域。围绕建设沿海率先发展区，鼓励秦皇岛、唐山、沧州市重点发展临港产业，重点打造装备制造、绿色钢铁、新型石化和合成材料等创新型产业集群，打造先进制造业创新发展的战略增长极。围绕建设冀中南功能拓展区，支持石家庄、邯郸、邢台、衡水市在生物医药、电子信息、高端装备、现代农业等重点领域实现创新牵引，打造高新技术产业和现代高效农业发展聚集区。围绕建设冀西北生态涵养区，支持张家口、承德市加快发展绿色生态、新能源、大数据等产业，建设张家口市可再生能源示范区、京津冀大数据走廊，实施科技冬奥行动计划，打造京津冀协同发展生态保障区。

（六）着力打造战略性标志性协同创新平台。加快建设石保廊区域全面创新改革试验区，在科技体制、高等教育、职业

创国家创新型产业集群、国家新型工业化产业示范基地。加强园区动态管理，落实园区增比进位激励机制和末位淘汰机制。到2020年，石家庄、保定、燕郊3个国家级高新技术产业开发区和秦皇岛、廊坊两个国家级经济技术开发区进入全国第一方阵，唐山、承德两个国家级高新技术产业开发区和石家庄、邯郸、唐山曹妃甸、沧州临港四个国家级经济技术开发区进入国家第二方阵；争取6家省级开发区晋升为国家级高新技术产业开发区或经济技术开发区；每个市至少建成1家国家级高新技术产业开发区或经济技术开发区；总收入超2000亿元的开发区达到5家、超1000亿元的20家、超500亿元的60家；建设国家级创新型产业集群10个。

（九）促进京津冀创新资源优化整合。推动京津冀创新资源互联互通与开放共享，建立完善联通京津、贯通各市、覆盖全省的“三中心”（技术交易、技术转移、创业培训）、“两平台”（科技金融、科技资源共享），促进京津冀科技项目库、成果库、专家库、人才库等信息资源及大型仪器等创新资源共建共享。对接国家创新战略布局，建立向国家争取创新试点、政策支持、专项资金的工作机制，争取一批重大改革试点、重大创新平台、重大科技专项布局河北。对新认定的国家级重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心、科技企业孵化器、大学科技园等重大创新平台，给予300万至500万元的资金支持。

小企业成长计划，抓好苗圃、雏鹰、科技小巨人和企业上市四大工程，通过孵化一批、创办一批、引进一批、转型一批、提升一批，推动科技型中小企业裂变式增长，实现科技型中小企业双倍增。每年新增科技型中小企业10000家、新增科技小巨人企业630家。

（十三）高新技术企业双提升行动。实施高新技术企业后备培育工程，设立专项培育辅导资金，支持企业设立研发机构、引进高端创新人才、申报及保护知识产权，推动更多的后备企业成长为高新技术企业。引导高新技术企业承接各类科技计划，加强技术研发及发明创造。到2020年，实现高新技术企业自主创新能力和综合实力双提升，力争高新技术企业新增2500家。

（十四）自主创新品牌培育行动。鼓励企业创制和采用先进技术标准，对企业参与国际、国家、行业标准制定给予政策和资金支持。综合运用政府采购、品牌培育、创新奖励、风险补偿等多种方式，推进实施商标战略、名牌战略。到2020年，主导或参与国家和行业标准制（修）订1000项，驰名商标达到300件，河北省著名商标5000件，河北名牌产品1500项。

（十五）规模以上工业企业研发机构达标行动。支持企业建立多种类型的研发机构，通过经费配套、后补助或绩效奖励等多种方式，支持有条件的企业建立重点实验室、工程实验室、企业技术中心、工程（技术）研究中心、工业设计中心、院士工作站、究所+技术平台+工程中心+孵化转化中心”四位一体的新型创新创业平台。到2020年，新型研发组织达到100家。

四、推进产业技术创新，促进产业转型升级

（十八）布局实施一批重大科技专项。聚焦我省重大产业需求，按照“精心筛选、分类推进，靶向突破、协同攻关”的思路，实施新一代信息技术、先进装备制造、大健康、新能源与节能环保、高性能新材料、钢铁、化工、现代农业、现代服务业、科技惠民等十个重大技术创新专项，精准对接、主动承接国家重大科技专项，重点突破核心关键技术，开发具有自主知识产权和市场竞争力的重大战略产品，建立新旧产业协调有序、新旧动能接续有力的现代产业体系。强化重大科技专项协调推进机制，集成政策、统筹资源，成熟一个、启动一个，动态管理、滚动发展。今后5年，新增50项以上国际领先的重大成果、2000项以上行业领先的产业关键共性技术。

（十九）实施“大智移云”引领计划。把大数据、智能化、移动互联网、云计算等新一代信息技术摆在创新驱动发展优先位臵，制定河北省“大智移云”推进方案，促进产业跨界创新与融合变革。围绕大数据发展，建设张北、廊坊、承德、秦皇岛、石家庄5大数据产业基地，以及工业大数据、金融服务、数据开放、云上应用、创新创业、京津冀协同6大创新平台，加强大数据技术研发，完善大数据产业体系。围绕智能化发展，开发大规模个

示（OLED）材料等为重点的新材料产业集群；以环境监测装备、烟气治理装备、污染处理设备等为重点的节能环保产业集群。到2020年，力争打造30个左右综合竞争力强、特色优势明显的百亿元级新兴产业集群。

（二十一）利用先进技术改造提升传统产业。对接中国制造2025和“互联网+”行动计划，围绕研发设计数字化、装备智能化、生产过程自动化和管理网络化，重点在钢铁、建材、化工等传统优势产业，加快先进实用技术嫁接改造，推进信息化与工业化深度融合，集成应用制造服务、制造物联、云制造、微电子、自动控制等信息化支撑技术，优化制造企业业务流程，强化精细化管控，打造数字企业、服务型制造企业和产业服务平台，提升装备制造自动化、智能化、精细化发展水平，赋予传统产业新的生命力，迈向产业发展中高端。

（二十二）加快生产性服务业创新发展。着力培育基于新一代信息技术的新兴服务、工业设计、工程设计、现代物流、协同电子商务、科技服务等新业态，推进生产性服务业与相关产业在更高水平、更宽领域有机融合，构建服务专业化、经营规模化、布局集群化的新格局。建立现代服务业引导股权投资基金，重点支持生产性服务业发展。研发设计、检验检测认证等创新型生产性服务业，可申请认定为高新技术企业，享受有关优惠政策。

（二十三）提升现代高效农业发展水平。加快培育现代种业，3

业集群”的模式，到2020年，打造50个军民融合产学研用示范基地、10个军民融合创新示范区。

五、深化重点领域改革，建立促进科技创新的体制机制（二十六）扩大高等学校和科研院所科研自主权。允许高校和科研院所在机构限额内自主设臵内设机构和所属教学、科研机构，在编制总量内统筹调剂所属教学、科研机构人员编制，自主决定选人用人，自主采购进口仪器设备，自主建设自有资金投资基建项目，统一实行备案制管理。建立引进高层次人才周转编制制度，确保高精尖人才用编急需。改革科技人员薪酬分配制度，探索实施年薪制、项目工资和协议工资制，所聘任高层次人才报酬计入工资总额，不纳入绩效工资总量管理。合理界定和下放职称评审权限，推动高等学校和科研院所自主评审。采取有别于领导干部和公务员出国（境）审批的程序和标准，建立科研人员临时出国（境）区别管理制度。高等学校、科研院所及国有企业要向基层单位和研发团队放权，赋予领衔科技专家、学科带头人和科研带头人等创新领军人才更大的科研经费支配权、研究人员聘用权、技术路线决定权、科研设备购臵权。

（二十七）推进科研经费的使用和管理改革。简化省级财政科研项目预算编制，将直接费用中多数科目预算调剂权下放给项目承担单位，不再审批。项目剩余资金可结转下年使用，最终结余资金全部留归项目承担单位使用。劳务费不设比例限制，5

单位离岗创业人员工资等财政经费不予核减，由单位统筹使用。支持高等学校和科研院所科研人员在完成本职工作基础上兼职创业，并获取兼职报酬。企业外聘研发人员实际发生的劳务费用可按人员人工费用计入企业研发费用。

（三十）加快科技计划管理改革。再造科技计划管理流程，切实解决各类科技计划多口管理、重复资助，资源配臵“碎片化”等突出问题。建立由省科技部门牵头，省财政、发展改革等相关部门参加的联席会议制度，实现科技计划统筹决策和联动管理。大幅减少科技计划数量，通过撤、并、转等方式将省各部门管理的各类省级财政科技计划优化整合成重大科技专项、重点研发计划、创新能力提升计划等5类科技计划。探索建立依托第三方专业机构管理科研项目的机制。改进专家遴选制度，扩大企业家、风险投资人、金融机构和行业协会专家参与市场导向类项目评估评审的比重。构建以目标和绩效为导向的科技计划管理体系，提高科技资源配臵效率。

（三十一）深化科研院所分类改革。出台科研院所分类改革的具体意见，制定分类改革、分类管理、分类支持、分步实施的推进方案。扩大公益类科研院所自主权，加强绩效评价和考核；坚持技术开发类科研院所企业化转制方向，支持组建产业技术研发集团；推动生产经营类的转制科研院所加快发展，支持引入社会资本或整体上市。

存量设施和场地，建设各具特色的众创空间。积极引入京津众创空间品牌在我省设立分支机构或共建众创空间。大力发展“创投+孵化”“创业导师+持股孵化”“创业培训+天使投资”等创业孵化服务模式，推广众创、众包、众扶、众筹商业模式，构筑“互联网+创业服务”网络体系。支持各市建设一批“展示、交易、共享、服务”四位一体的区域交易大市场，省级以上园区和有条件的地区建设技术交易工作站，打造线上线下互动融合的技术交易体系。深入推进“双创促转型、河北在行动”系列活动品牌化、常态化、制度化。到2020年，建设国家级众创空间50个、省级众创空间500个，新建区域性技术交易市场7个，建成国家级科技企业孵化器50个，每年引进京津创业导师100名、培育省内创业导师100名。

（三十五）推动科技金融深度融合。加快发展科技金融机构，在各市实现科技支行、科技担保机构、科技创业投资机构、科技保险机构四个“全覆盖”，年引进创投机构50家。省级财政每年安排1亿元专项资金，用于推进知识产权质押贷款、探索投保贷联动试点、发展科技保险等新型融资工具；每年安排1亿元专项资金，用于奖励科技型中小企业在境内外多层次资本市场上市挂牌融资。各市和有条件的县（市、区）也要安排专项资金。促进互联网金融产品创新和科技保险产品创新，大力发展私募股权投资基金。“十三五”期间，确保金融机构对我省科技型企业信贷

市县三级联动，政产学研金一起动”的创新治理体系。成立创新型河北建设领导小组，统筹协调解决创新型河北建设中的重大政策安排、重大改革举措、重大科技专项、重大创新平台等事项。市、县两级党委、政府也要成立相应推进机构，充分发挥科技行政主管部门建制化优势，尽职履责，统筹推进。加强基层科技管理工作，健全机构，选好配强基层科技干部队伍。

（三十九）加大创新投入。持续加大财政科技投入，根据需要，对科技创新的重点支出要实现统筹安排、优先保障。扩大省创业投资引导基金和科技成果转化基金规模，对接国家科技成果转化基金、国家中小企业发展基金，在我省设立一批子基金。创新财政科技投入方式，通过“资金变基金”“间接补”“后补助”等方式，撬动天使、风投、创投、信贷、保险等社会资本加大投入力度，形成以财政投入为引导、企业投入为主体、金融市场为支撑的多元化科技创新投入体系。到2018年，全省财政科学技术支出占财政支出的比重进入全国前20位；到2020年，占比进入全国前15位。

加快电子政务与政府管理创新的整合 篇8

近年来，随着计算机网络和信息技术的迅猛发展，人们的工作与生活方式都发生了深刻改变。为了迎接信息社会的挑战，利用当今先进的计算机网络和信息技术来改造政府、重塑政府、构建电子化政府、实施电子政务，已成为世界各国所普遍追求的战略目标。从传统政府转变为电子政府，将是一次极为深刻和艰巨的变革。同时，作为一项系统工程，电子政府、电子政务建设所涉及的已不仅仅是计算机网络与信息技术同政府管理的结合问题，而应建立一整套全新的政府管理体制和政务管理模式的问题。

本文将就这一问题做初步的探讨，从系统思维的角度，提出运用约束理论这一现代管理理论与方法来考察电子政务建设的全过程，通过管理模式上的创新，从而实现电子政务加约束理论的政府公共管理信息化新境界。

电子政务及其主要内容

当前，世界各发达国家借助于先进的计算机网络与信息技术争相进行的电子政务建设，已经成为国际公共行政改革的一个新亮点或者说新动向。电子政府或者电子政务，已成为新世纪国际公共行政管理改革和衡量国家竞争力的显著标志之一。

根据美国IBM/Lotus公司技术白皮书中的描述：“电子政务（e-Government，即电子政府），是电子商务（e-Commerce/ e-Business）应用体系中，基于网络的符合Internet技术标准的面向政府机关内部、其它政府机关、企业以及社会公众的信息服务和信息处理系 统”。电子政务是政府办公自动化系统在深度和广度的延伸，即从内部办公延伸到对外服务，从内部网（Intranet）延伸到政府机关间交换网（Extranet）乃至因特网(Internet)。电子政务能够使网络在发挥政府职能和政府管理方面起到更加积极的作用，从而带来巨大的社会效益和经 济效益。同时也给全社会的各个层面带来良好的发展机遇和前景。

电子政务系统主要由两部分构成，即信息交换系统与协同工作系统。

（一）信息交换系统的主要内容

第一，办公自动化子系统，包括办公套件、多媒体处理工具、网络应用工具以及各种政务专用软件。这些软件运行在办公业务网和办公业务资源网上，处理来自政府公众信息网、办公业务网、办公业务资源网的信息，输出的信 息存储到电子信息资源库。第二，数据共享子系统，包括数据集成软件、应用集成软件、电子政务专用中间件等。由于电子政务系统数据资源开放、信息共享等特 点，使得在传统等级森严的层次管理中所形成的“信息孤岛”的联合得以实现，从而为电子政务所体现的“扁平式管理”提供了可能性。第三，电子政务协同办公专 用软件子系统，包括数据标准化软件、业务映像软件以及协同工作调度软件。由于原有的各类办公软件只是对单个政府职能部门政务流程的映像，缺乏协同工作机 制，因此需要电子政务协同办公专用软件子系统将各个不同政府职能部门的政务流程映像为一个统一的软件模型，并将其在网络中实现。

（二）协同工作系统的主要内容

第一，政务数据集成与挖掘系统。数据挖掘就是在一些事实或观察数据的集合中寻找模式的决策支持过程。根据不同的数据挖掘对象，数据挖掘分为内容挖掘、结 构挖掘以及用法挖掘等三个部分。第二，政务决策支持系统。电子政务协同工作平台借助于资讯工程技

术、集成化思想，构筑了智能型、交互式、集成化的决策支持 系统，并为决策层开发了主管信息系统与主管支持系统。这需要系统平台的支持，更依赖于多源数据的采集、建库、维护、更新，及最终对资料的管理、统计、分 析。因此，可围绕网络环境中 政府信息的采集、处理、管理和服务等应用为内容，建立基于数据库基础上的政府信息资源应用系统。第三，应用集成技术系统。由于多年来各政府部门各自为战形 成的信息孤岛，已不能满足日益增长的信息处理和协同工作的要求，必须通过集成技术在系统中架设数据和应用的“桥梁”，使整个系统能够具备信息交换和协同工 作能力，才能满足新经济时代的信息化要求。第四，安全保障系统。这是电子政务中的重要环节，整个系统安全的设计，必须从物理安全、网络安全、信息安全以及安全管理等全方位来考虑。

约束理论内涵

约束理论（Theory of Constraints，简称TOC）是在优化生产技术(Optimized Production Technology，简称OPT)的基础之上，由美籍以色列裔学 家、企业管理顾问Dr．Eliyahu M·Goldratt和Cox等人于1986年在其所著的《目标——简单而有效的常识管理》一书中最早提出的。按照美国生产及库存管理协会（APICS）下属的“约束管理”研究小组（CMSIG）给出的定义，约束理论（TOC）“可以被看作是一套管理理念与管理工具的集合”。它“把企业在实现其目标的过程中现存的或者潜伏的制约因素称为„约束‟（Constraints），通过逐个识别和消除这些„约束‟，使得企业的改进方向与策略明确化，从而达到帮助企业更有效地实现其目标的目的”。

E·M·Goldratt认为，（营利性）企业的目标即在于“能够在现在和将来持续地赚钱”。并在此基础上，发展提出了关于产销率、库存和运营成本的评 价指标、TOC的九条基本原则（Fundamental Principles）、五个核心步骤（Focusing Steps）以及包含六棵逻辑树的思维流程（Thinking Process）等等，作为一整套的技术方法和工具，从而为TOC的具体实施提供了保障。

需要指出的是，虽然是产生于生产制造业的环境下，但作为一种整体性、联系性和发展演化性的系统观的具体体现，尤其是随着其理论体系的不断完善与发展，TOC的应用范围已经从单纯的生产经营管理扩展到了包 括政府、教育、医疗等一些非营利性组织在内的更广泛领域。例如，H·William Dettmer曾明确提出，对于诸如政府、国防、医疗和教育等这样的非营利性组织机构来说，他们的目标则在于“通过改善自身的性能来为社会提供尽量多的服 务”。这为运用约束理论的基本方法和技术工具分析研究电子政务环境下的政府管理模式创新问题提供了理论上的依据。

基于约束理论的电子政务建设与政府管理模式创新

我国学者刘惠军（2001）曾详细阐述了电子政务在促使政府主动适应社会变革的需要、提高政府办公和决策效率、推进政务公开、整合政府职能规范行政行为、提高公务员科技素质、推动全社会的信息化建设等 方面的重要意义，并从技术系统建设、应用与体制创新等各方面给出了电子政务建设的目标。本文认为，所有这些，归根到底都应服从于政府的职能的发挥这一中心 任务来展开，即“通过改善自身的性能来为社会提供尽量多的服务”。因此说，所有相关的工作，都应服从或服务于这一核心的目的。而检验电子政务建设是否有 效，也应以此作为标准。

围绕政府职能这一总的目标，将TOC的基本思想方法运用于电子政务建设，就是要将TOC的一整套基本的技术方法和工 具应用于整个电子政务建设全过程，并将强调整体性、联系性和发展变化性的系统观来起总的指导思想，通过识别发现和提升其中所存在的“瓶颈”环节，来使得“ 政府服务于公众”这一目标得到最大化地实现。就是要认识到，电子政务建设绝不仅仅是单纯地将“政务信息资源数字化，内部办公过程无纸化，对外管理服务网络 化”作为根本目的，不是简单地实现政府“公共管理电子化”，而是在整个电子政务建设过程中，随着这种外部环境电子化、信息化的变化，必然要伴随着政府运作管理中的“潜规则”变化，伴随着政府管理理念的更新、管理流程的革新与管理模式的创新。

电子政务环境下，政府公共管理的模式需要体现以下几个方面的特征：

技术支撑。网络技术是电子政务管理模式的核心，包括计算机辅助办公系统、管理信息系统、决策支持系统、办公信息系统、智能管理系统等在内的网络技术与其他信息技术的融合，共同实现了电子政务管理的程序化、网络化、自动化、智能化。

整合。在网络管理模式下，政府机构的每一个部门，由网络连接起来协同工作，打破了原有的地域、层级、部门上的限制，减少了部门之间的冲突，促使政府组织和职能的整合，让政府部门之间的信息能够流通、共享，使公众享受到无组织边界的政府服务。

服务。服务的理念是电子政务的主要管理理念。在这种理念下，公众和企业等团体组织是政府管理机构的客户，政府要确定服务标准，向客户作出承诺。这使得政府的职能由控制型转向控制—服务型。

交互。在电子政务的管理模式下，公众和企业等团体组织利用网络与政府打交道，将改变必须通过一定的组织结构层次进行书面审核的工作方式，任何个人、企业 和团体组织，都可以直接通过交互式的技术手段表达和传递信息，政府与公众和企业等团体组织可以直接的交流沟通。同时政府也可以通过网络直接行使政府的职能 和权力，发布政策信息，也可通过网络收集、分析反映社会状况以及公众和企业等团体组织需求、意见的数据资料，为政府决策提供更可靠、更客观的科学依据。

开放。开放的特征一是指在法律允许范围内政府信息的公开和可获得性，让社会和公众容易获得政府信息，为公众获得政府信息提供便利。二是指管理和沟通的渠道公开，便于公众办事和监督。

知识化。与传统的以日常事务为主的政务活动不同，在电子政务的管理模式中贯穿着一种知识的理念和创新的精神。

综上所述，本文简要介绍了电子政务的基本概念及其主要内容，并在此基础上引入作为当代管理理论之一的约束理论，提出将其应用于指导电子政务建设的具体实 践，通过政府管理模式上的创新，来实现电子政务建设实施的核心目的，以更有效地发挥政府服务公众的职能。但限于篇幅，这里尚没有涉及具体方案的设计与实施问题，这将成为笔者今后进一步工作的方向。

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