美国考察体会

美国考察体会（精选8篇）

美国考察体会 篇1

——美国教育考察体会

2014年3月 日至4月 日，我随省教育考察团赴美国学习考察。本次活动通过讲座式培训、深入美国家庭、考察大中学校等形式，边看、边学、边议，增进了友谊，开阔了视野。通过培训，我对美国的高中教育现状有了比较详尽的了解和认识，能够从另外一种视角重新审视我们现在的教育，为今后的教学改革和学校管理提供有益的借鉴。现从对美国高中课程设置方面的认识，谈谈学习体会。

一、美国的高中课程设置

1．包括必修课程和选修课程，实行学分制

美国高中学制多种多样，不过大部分设有9、10、11、12共四个年级，分别相当于中国的初

三、高

一、高

二、高三各年级。美国高中不分文科、理科，每个学校安排的课程也不尽相同，不过所有学校课程都有必修课程和选修课程组成。

必修课程：美国高中课程比较广泛，基础必修课程有英语、自然科学(3门：如生物、化学、物理或地理、环境、辩论)、社会科学(美国历史、世界历史、经济学、心理学)、数学(代数、几何、三角函数等)。

选修课程：美国高中的选修课程非常丰富，电讯，交通，工业，农业，水利，建筑，驾驶，商业，时装，食品，环境，经济，法律，文秘，外语，家政，航运，维修等领域，凡是学生感兴趣或有择业需要的内容，都有相应课程供选择。课程采取大学的管理体制——学分制，一般修读18-23个学分就可以获得美国高中毕业证书。

2．设置不同层次课程，注重与大学的衔接

大多数美国高中的课程按难易程度分为普通班、荣誉班和AP课程班，国际学校还有IB课程班。学生不是喜欢上哪种程度的课就可以自己去选上，大部分学校对学生选择学哪种课有一套非常严格的规定。选择参加AP课程学习的学生首先要通过荣誉课程，而欲进入荣誉课程的学生则必须先通过普通课程。因此，能参加AP课程学习的学生本身已经是优秀学生的体现，其具有充分的学习能力。

AP课程即为“高级课程班”，是由美国大学委员会在高中设立的一个教育项目。旨在为成绩优秀天资聪颖的高中生提供机会，允许他们在高中时期提前选修大学水平的课程，其难度相当于美国大一的基础课程，有22个门类、37个学科。它可以使高中学生提前接触大学课程，避免了高中和大学初级阶段课程的重复。由于学生在37门具有大学难度的AP课程的选择过程中，必须考虑未来大学的专业方向，因此使得一流大学从学生所选择的课程中能充分判断和确信学生是否具有了未来专业发展方向的充分准备和成功把握。所以众多美国大学把AP课程成绩作为大学录取的重要依据，参加AP考试科目多、考分高的学生被美国名校另眼相看。英国、加拿大、澳大利亚等国也将此作为发放奖学金的主要条件之一。对学生而言，参加AP课程还有其它诸多好处：AP课程考试成绩好，有可能直接申请大学学分，这样升入大学后就有精力选修其他感兴趣的课程学习，有可能提前完成学业，甚至大学四年可以完成双学位，还可以节省高昂的大学学费。

IB课程全称为国际预科证书课程，它是由国际文凭组织为高中十一和十二年级学生设置的两年制大学预科课程。IB课程不以世界上任何一个国家的课程体系为基础，而是自成一个体系，广泛吸收了当代许多发达国家主流课程体系的优点，涵盖了其主要的核心内容。因此IB课程体系既具有与世界各国主流教育课程体系之间的兼容性，又有自己教育理念发展下的独特性。

IB课程包括六个基础学科领域，既有科学科目，又有人文科目。所有参加IB文凭 项目的学生，必须在这六个学科组中每组选一门课程进行学习，每一门课程又分为高级课程和普通课程，其中必须有三门是高级课程。IB课程特色不只在于以互相关联的方式学习这六个学科，所有的学生还必须完成社区服务、知识理论、撰写论文三项重要活动，培养学生理论联系实际、独立思考和团队合作的能力。

IB课程以前只在国际学校开设，现在已进入世界各地一些富有创新意识的普通中学。在中国除了北京、上海的国际学校开设了IB课程外，一些国内的私立学校也已经开设或正在引进。

3．美国高中课程具有整合化、个性化、微型化趋势

整合化：整合课程不仅仅是跨学科的内容整合，而且同时使学生也成为课程设计实实在在的、富有责任感的合作者。整合课程是围绕着学生对他们自己和生活的世界所真正关心的话题来设计的。个性化：即指一种因材施教的教育。针对学生丰富多样的个性提供尽可能多样的、富有选择性和个性化的课程来适合他们的不同教育需求，并且在在课程实施策略以及相应的课程管理方面都呈现出不同的景观。微型化：使学校开设的课程富有时代感和充满生命力，有利于教师发挥各自的特长；使学校课程的内容不断更新，与时俱进；也为学生选修提供了多样性。这些值得我们学习借鉴。

二、中美两国高中课程设置的异同

1．两国的共性：一是 学科领域（必修课程）基本一致，都包括语言与文学、数学、科学、社会研究与实践、艺术、技术、体育与健康；再者对语言、数学、科学这些最基础科目设置了更多的课时；三是对社会实践类课程投入了关注。

2．两国的差异

一是开设选修课程的目的意图上，美国的选修课程门类丰富，趣味性强，对于丰富学生生活，开拓学生视野，发展学生个性有很大作用。学校是为学生服务的，提供学生想学的知识，让学生自主快乐地学习，并更好地了解自己。而国内学校也开设选修课程，但大多流于形式，并非学生自主选择，难以起到应有的作用。

二是体现在必修选修课程的比例上，美国必修课程占50%以下，选修课程占50%以上，而中国恰好相反。

三是社会实践课程的设置，美国的课外活动多样性强，时间灵活性强，着重培养学生的责任感、人际交往等情感能力。这里的“课外”不是学习之余的一点点时间，而是促进学生成长的另一个重要平台，学生学到的不仅仅是书本知识，更使他们获得适应社会竞争的能力和才干，另外，课外活动成绩也是美国大学录取评判标准之一。美国高中学生的课外活动生涯不可小觑。而国内学校的课外活动，往往被自习、作业、辅导所挤占，“研究性学习”时间固定，强调其课程性；社会实践得不到有效落实，成果不明显。

四是课程设置的层次性上，美国课程设置分为逐步递进的不同层次（如普通班、荣誉班和AP课程班、IB课程班等）和不同发展方向的专业划分，学习深度不同的各类课程适应了不同学习基础的学生的学习需求，不同专业门类的划分培养了学生学习兴趣，也为以后发展和专业选择打下了基础。我们国内虽然也强调因材施教、分类指导，但大多落不到实处，特别不能提供层次各异、丰富多样的课程选择，更不能与大学选择和大学教育相衔接，从而使高中学校和学生都缺少真正落实选修课程的主动性。

三、美国高中课程设置对我们的启示

1．课程设置要满足学生发展和社会发展的个性化需求

美国高中的课程设置充分体现了以学生为中心的办学思想。课程的丰富性和选择性，有利于学生个性和特长自由而充分地发展，有利于同多元的高等教育对接，有利于培养适应未来需要的复合型人才。

这对我们的高中课程改革颇有启示。目前，我国高中的课程设置虽也有选修课与必 修课之分，但仍未发生实质性改变。计划体制下统编统管的一刀切弊端，依然顽固地左右着课程改革。从时间分配上看，高

一、高二全上必修课，仅高三才开选修课，但使用的教材仍是单一的统编本，因而也远离了选修的根本宗旨。课程设置的准则是为教育目的服务。受社会本位教育观制约，我国高中课程的传统设置，总是强调满足社会宏观的一般需要，而很少考虑个人微观的特殊需要，课程的丰富性和选择性明显不足。呆板、单调、枯燥的课程模式，不仅很难同生动、活泼的教学要求相适应，而且更难同因材施教的原则相契合。虽然在教材的编写和使用上也曾提倡“一纲多本”，但那仅是主张统编教材与地方教材的有机结合，同按学生水平分层次设课的思路是两码事。就必修课教材而言，为使不同能力不同水平的学生的素质都得到提高，各科教材都有必要改一本为多本，以便学生在必修课中也能作出各得其所的选择。至于选修课就更不能局限在文化基础知识的选修上，也不应待到高三才选修。而应参照发达国家高中普职一体化的发展趋势，及早引入职教因素，因地制宜开设各种学习实用知识和技能的课程，使必修与选修沿着普职结合的方向双线并进，既可为大学和高等职业学校输送学有所长的新生，又能为地方经济培养学有所为的建设者。

当前，我国正在大力推进素质教育，开发学生潜能、发展个性特长的任务更加突出，改造旧的课程体系势在必行。虽然美国与我国存在国情差别，但其高中课程设置的经验，确有可借鉴之处。我们不妨把按照社会需要设置课程与按照人的个体发展需要设置课程尽快统一起来，建立多层次、立体化的高中课程结构，变呆板为灵活，变封闭为开放，提高学生学习的自由度。这样改革虽然繁难，但符合素质教育的方向。

2．课程改革要结合实际稳步推进

学习和借鉴美国高中教育的经验，我认为要坚持三种精神：一是敢于改革的精神。任何国家、地区或者学校的发展史都是一部教育改革的历史，我们学习借鉴的过程就是我们学校一次主动改革的过程，需要拿出改革的勇气、胆识、决心和信心。二是求实创新的精神。我所看到的美国学校，无论是办学理念、管理模式、学生管理还是课堂教学模式，都是经过自身在长期的教育实践中积极探索形成的一种特色，要实现有效学习，不可盲目崇拜、急于求成，更不应该照搬照抄，必须因地制宜，结合我们国家的政策、当地社会经济发展状况、我们学校的实际情况，持之以恒，大胆探索，办出符合我们自身发展实际的特色学校。三是勇于研究的精神。美国的高中教育经验是一个内涵极为丰富的实践体系，是从执着的信念和实践经验中走出来的。我们在学习和借鉴中，不能只看表面，只学皮毛，需要深入研究，才能学到其最本质、最深层的东西。

美国考察体会 篇2

通过这次参观、学习、与美国教育工作者面对面的交流, 我收益良多, 对中美教育的异同点有了一些肤浅的认识, 现简述如下。

一、中美教育的相同点

1. 在中国, 成绩是学校教育的第一生命线, 在美国也可这么讲。

美国学校的学生、教师、校长都有学生学习成绩的压力, 这从我们与学生、教师、校长的交流中可以体会到。他们每年由州里统一考试, 如果学校学生学习成绩达不到学区的平均分, 那么第一年就由州政府加大资金投入, 如果第二年还达不到要求, 则调派有经验的教师到学校来帮助提高, 如果第三年还达不到标准, 那么该校的教师与校长就重新调整, 甚至关闭学校。这也是对的, 没有学习成绩, 何谈教育?因此, 成绩是学校教育的第一生命线并不为过。

2. 美国学校在课后、在周六日也有各种兴趣班、特色班, 十分重视英才教育。

美籍华裔虎妈蔡美儿教授的教育子女的目的和方式在中国很普遍, 不是什么新鲜事儿了, 但最近在美国却掀起了一阵讨论如何教育子女的热潮。蔡美儿教授著的《虎妈的战歌》出版后, 更是把如何教育子女的热点话题推向了高潮。其实, 美国早期更加重视的是英才教育。美国人认为, 英才是国家的未来, 国家的未来发展需要大批有能力的英才来支撑。

二、美国教育的侧重点

1. 美国很注重学生的品格教育。

这体现在许多细节方面: (1) 在走廊里、在课室里、在楼梯口到处张贴学生的宣言、理想、目标和使命。 (2) 对学生纪律要求非常严格, 一旦违反就接受批评教育。批评教育的方法是教给学生应该怎样做, 而不是简单批评学生不能这么做;严重违反纪律的学生要接受惩戒, 惩戒的方式有罚站、关闭思过、停学1至10天不等。超过10天的就召开学生、教师、家长和社区有关人员的听证会, 最重的惩戒是送到工读学校接受一年的教育, 等到该生行为有了转变后再回到原学校学习。 (3) 在课堂上, 在课外活动中, 在宣传栏育等无处不存在, 无处不渗透。 (4) 他们关注学生每天的进步, 哪怕学生每天的进步是微小的, 都给予奖励。奖励方式有每周之星、有进步奖、特长奖、行为改善奖、与校长共进午餐奖等, 注重培养学生的爱心以及感恩教育等。

2. 美国很注重学生创新能力、自主能力的培养, 积极推动科技、工程等学科的开展。

这些从学科课程的设置、教育的法规、法案, 以及在教育的过程都能体现出来。美国的学校常常把创新能力、自主能力整合到阅读课、数学等课程中, 像我们现在的综合实验课。在一堂教学课中把两个学科整合起来, 寻找两个学科的结合点, 使英才学生有更好的发展空间。这样使得学生的科技成果显著。比如在22日参观的Head Middle Magnet学校 (磁石学校) , 该校要求学生自由组成科技小组, 用三个月的时间对身边的某一事物进行研究。在学生研究问题和解决问题的过程中, 教师和家长可提供帮助和指导。三个月后, 各科技小组的学生都能完成了任务。如田纳西州去年发生了大水灾, 有一个小组的学生针对如何解决城市排水问题进行了研究, 从提出问题到解决问题, 再到论证结果的全过程, 有数据论证、有解决问题的可行性及方法。

3. 美国教师特别关注特殊学生, 他们对学生无私的爱让人感动。

美国是一个多元化的社会, 也是多民族的国家, 学生来自世界各地。学生只要进入学校读书, 不论是来自非洲的, 或者是亚洲的、南美洲的;不论是健康的、聪明的, 还是特殊的, 教师都会轻声细语地关怀, 学校都一视同仁来对待、关注和培养。比如在班级里, 学习有障碍的学生由助理教师带着跟正常的学生一起集体上课, 课后有特殊教育的教师进行针对性辅导。

4. 美国对学校教育的定位高。

美国人认为:当社会出现了问题, 就是学校教育出了问题。可见, 学校教育的地位是非常重要的。美国2002年出台了《有教无类法案》, 亦叫作《不让一个孩子落后》法案。在这个法案实施的十年间, 政府对教育有非常强的管理, 不会让公共教育成为强者越强, 不让有障碍的孩子与健康孩子的拉大差距, 不让一个美国学生的成绩与国际教育有差距。政府对教育有非常强的管理反映在学校课程的设置, 教育教学活动, 教育的法规、法案, 教育的过程中。美国教育立足本土, 教育多样化, 保障每位学生受关注, 保证每位学生天天有进步, 为学生提供了一个真正应对国际社会的教育环境, 提高了学生在国际上的竞争力。

三、教育反思

1. 对于这次跨文化背景的学习之旅, 我们

的学习目的是明确的, 是要跳出跨文化的背美国学习期间, 王红教授曾告诫我们说:“我们要坚持和发扬我们教育特色, 但及时反思、总结、求同存异, 才能更好地提高, 才能更快地走出我们教育的误区。”在美国, 在《不让一个孩子落后》法案下, 美国学校教育的压力是存在的, 但是, 美国的教育既能保证教学质量又不拘一格培养人才;既有严格的惩戒教育, 学生又享有无尽的发展自由和爱。美国这样的教育模式是值得我们借鉴的。

2. 在范德堡大学皮博迪教育学院与中国留

学生闲聊中, 我曾听到中国留学生琪琪的感慨:美国学校十分尊重学生个人的意愿, 鼓励学生有自己的发展计划, 注重能力的培养, 发展学生的个性。美国学校是服务学生的, 学校会根据学生的需求来为学生服务, 而中国学校是管理学生, 培养出的学生没有自己的想法, 没有个性。中国教育关注总体, 而美国教育关注每个群体、每个个体、每个细节。听完留学生琪琪的感慨, 我沉思:我们的教育是不是确实存在这样的缺陷呢?

3. 结合这次美国之行的所见所闻, 再回味王红教授对我们的告诫, 我感触甚多。

在2010年, 我们国家出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中明确提出了教育是全社会的共同责任, 政府、学校、家庭、社会必须共同努力, 综合治理。学校要把《规划纲要》落实到教育教学各个环节, 给学生留下了解社会、深入思考、动手实践的空间。关于人才培养体制改革, 《规划纲要》重点讲了要树立多样化的人才观念, 尊重个人选择, 鼓励个性发展, 注重因材施教, 关注学生不同特点和个性差异, 发展每一个学生潜能, 不拘一格培养人才, 遵循教育规律和人才成长规律, 探索多种培养方式, 形成拔尖人才不断涌现的局面……细读《规划纲要》, 我感觉与美国的《不让一个孩子落后》法案有许多共同点。

美国考察体会 篇3

在我国，作为市政债券替代品的地方政府债券和城投债券等债券的发行也有多年历史，但是真正的市政债券仍尚未出炉。近年来，我国债券市场发展很快，为市政债券的推出创造了良好的外部环境。对此，本刊特别策划了“市政债专辑”，分别从国外市政债经验（特别是美国），国内地方政府债的现状，以及推出市政债需要解决的问题等多角度进行分析，以供读者参考。

摘要：本文首先介绍加州政府债务管理的集中化和纽约市政府债务管理的分散化特征，其次概述美国市政债券市场运行碎片化和公开化现象，最后概括美国市政债务管理“正周期”特点和债券市场“当地化”特点之体会，并提出“开好”我国地方政府债务管理“正门”和建立完善地方政府举债筹资机制的几点启示。

关键词：美国市政债务 地方债务 债务管理 国外经验

我们通常所说的地方政府债务，在美国被称为“州和地方政府债务”，从债券市场角度又称为“市政债务”。美国州和地方政府债务，并非只有州和地方政府财政部门才能举借。实际上，各级各类筹资平台多种多样，2011年末债券发行人接近44000家。州和地方政府债务绝大多数是以债券为载体，鉴于资金主要用于各类大中小城市公共服务设施方面的资本项目建设，州和地方政府债券常被投资者称为“市政债券”（Municipal Securities）。2011年末美国市政债券余额3.74万亿美元，在美国债券市场总额中占10%左右，居于国债市场（28%）、公司债券市场（23%）和按揭债券市场（22%）之后，规模不大；平均每只债券余额大约300万美元，远远不足1亿美元，流通筹码明显偏少。

美国市政债务管理：集中化或分散化

（一）加州政府市政债务管理

加州政府不仅是美国市政债券市场上规模最大的州级政府债务管理主体，而且在所有债务管理主体中也是规模最大的债务管理主体，是集中管理政府债务的典型代表。其中，加州政府债务仅指加州州本级政府债务，不包括加州以下县市及乡镇等地方政府债务。事实上，县市政府及乡镇政府均是独立的债务管理主体，单从债券市场角度来看并不从属于加州政府。比如，目前洛杉矶市政府一般责任债券的信用评级明显高于加州政府一般责任债券。

加州政府债务主要由以下五类债券构成：（1）一般责任债券（GOBs），需由全州选民在大选中简单多数票通过，资金用于基础设施建设项目，2013年2月初余额729亿美元。（2）租赁收益债券（LRBs），需由州议会和州长批准，资金用于高教设施、监狱及州政府办公场所的租赁，2013年2月初余额117亿美元。（3）收入预测债券（RANs），在州议会批准预算后即可发行，必须在财政年度结束之前到期，属于短期债券、保证现金管理需要，2013年2月初余额100亿美元。（4）项目收益债券（SRBs），由州政府有关筹资平台负责举借，偿债资金来自于项目本身收益，2012年12月末余额320亿美元。（5）代发收益债券（CRBs），州政府专设筹资平台为地方政府或非政府单位代发的收益债券，偿债资金来自地方政府或非政府单位的项目本身收益，2012年12月末余额249亿美元。

加州州库局（State Treasurer’s Office）负责集中管理州本级政府债务。州库局长为民选官员，州库局设有三大职能处室：支付处、投资处和债务处，分别有55人、18人和57人的人员编制。其中债务处集中管理政府债务，主要体现在三方面：（1）一般责任债券、租赁收益债券和收入预测债券等三类债务均由州库局负责举借和偿付。（2）一般责任债券规模较大，占政府债务总额（不含两类收益债券）的77%，即便考虑项目收益债券因素，其占比为58%，也明显高于其他州。（3）项目收益债券和代发收益债券的债券发行事务均由州库局统筹协调，州库局局长在众多项目收益债券和代发收益债券筹资平台机构的委员会或理事会中要么担任主席，要么是其重要成员。

2006年以来，经加州选民投票表决同意，一般责任债券授权规模获得大幅度增加；经议会批准，租赁收益债券授权规模也有大幅度增加。这使得一般责任债务及租赁收益债务等实际余额从2006年7月初448.5亿美元跃升到2013年2月初864.5亿美元，以致一般责任债券仍有319亿美元授权规模尚未发行，租赁收益债券也有72亿美元授权规模空间。2009-2010年一般责任债券和租赁收益债券的发行筹资总额达到350.7亿美元，规模之大1前所未有；2011-2012年两类债券发行筹资总额缩减到80亿美元，同期还发行了58亿美元借新还旧债券，目的是用低成本新债替换旧债，节约利息支出。

2011年加州政府偿债率为7.9%，债务余额占居民收入的6.0%，债务余额占州GDP的5.07%，人均债务余额2559美元。在美国人口最多的10个州中，加州政府债务指标仅比纽约州稍好一些，但债券信用评级要差于纽约州。

（二）纽约市政府市政债务管理

就美国县市级政府债务管理而言，纽约市政府是市政债券市场上规模最大的债务管理主体，而在所有债务管理主体中其规模也仅仅小于加州政府，比纽约州本级政府债务的规模还要大。在州和地方政府债务管理主体中，纽约市政府是积极运用筹资平台即分散管理政府债务的典型代表。纽约市是市政债券市场上最早的发债主体。1812年纽约市政府为修建运河发行了美国历史上最早的市政债券，也是最早的一般责任债券。

纽约市政府债务不仅规模很大，而且结构复杂，表现为主要依靠设立筹资平台公司发行债券为资本项目筹资。2012年6月末市政府债务余额771.9亿美元，其中一般责任债务422.9亿美元，占54.8%，其他四类债务均为筹资平台举借。其一，教育筹资平台债务262.7亿美元，占34%，包括用个人所得税偿付的债务209.6亿美元和州教育补助偿付的债务53.1亿美元。教育筹资平台债券被三家评级公司评为Aaa、AAA、AAA的最高级别，高于一般责任债券Aa2、AA、AA评级。其二，烟草筹资平台收益债券化债务12.5亿美元。其三，零售筹资平台用销售税偿付的债务20.5亿美元。其四，租赁收益债务和代发收益债务53.3亿美元，由哈德逊开发公司等10多家公益公司举借。

上述四类筹资平台债务中，除用个人所得税偿付的教育筹资平台债务规模，从2009年7月开始与一般责任债务一样受法定限额约束以外，其他类型筹资平台债务均不受纽约市法定债务限额约束，但要统一计入政府债务余额。还有一些筹资平台依靠发行债券为资本项目筹资，不过债务没有计入政府债务。其中，两个最大筹资平台是水利筹资公司和交通筹资公司，2012年6月末债务分别为283.8亿美元、315亿美元，合计598.8亿美元，偿债资金来自纽约市民的专项付费。如考虑这两大筹资平台债务，2012年6月末纽约市债务余额达到1370.7亿美元。

纽约州宪法规定，纽约市政府一般性债务余额不得突破全市应税房地产市值五年滚动平均估值10%，其中一般性债务包括一般责任债务和用个人所得税偿付的教育筹资平台债务。2012年7月1日，纽约市法定债务限额为768.5亿美元，一般性债务实际余额526.8亿美元，尚有241.7亿美元发债空间。市主计局（Office of the Comptroller）负责管理政府债务，主计长是民选官员，是市首席财政官员。主计局有700多人，其中债务处60多人，负责制定债务政策及与市预算管理局协调，履行债务组合管理职责以便降低成本及控制风险，以及组织一般责任债券、教育筹资平台债券及水利筹资平台债券的发行及风险管理等。

2011年纽约市人均债务8919美元，属于美国人均债务最高的城市，是美国排名第2的芝加哥市人均债务的1.48倍，是纽约州府小城奥尔巴尼市的4.07倍。不过，从人均债务增幅来看，2000-2011年期间纽约市人均债务增幅为81.2%，比人口规模大、密度也大的美国十大城市（除纽约市以外）的平均增幅135.2%要低一些。

美国市政债券市场：碎片化与公开化

本世纪以来，美国市政债券一级市场比较活跃，年度发行活动在15000次以上，年度发行规模从2000年2500亿美元左右增长到2007年4700亿美元左右。2008年金融危机爆发以后，一级市场发行活动明显萎缩。2009-2010年受美国财政部鼓励发行“建设美国债券”（财政部需为州政府及市政府发行的建设美国债券支付35%利息补贴）政策影响，美国市政债券一级市场重归活跃，2010年发行债券达到16848次，发行规模达到4990亿美元。2011年受建设美国债券不再获准发行，各州和地方政府财政紧缩及预算压力加大，以及50个州中有超过一半以上的州长换届等多种因素影响，2011年市政债券发行次数仅有13463次，发行规模降到3550亿美元，平均每次发行规模为2637万美元。

美国市政债券发行具有明显的地域性、分散性，发行市场呈现典型的“碎片化”特征。2011年市政债券余额3.74万亿美元，大约由120万只债券构成。2011年公司债券余额11.5万亿美元，明显高于市政债券，只数却不足5万，远远低于市政债券。市政债券碎片化特征可见一斑。原因是：其一，发行活动分布在全国各州、市县及乡镇，发债主体众多，既有政府财政债务管理部门，又有筹资平台公司。其二，债券工具多种多样。市政债券通常根据资本项目特点决定其偿债资金来源、利息是否免税、债信是否增级、是否提前兑付等债务要素，兼顾投资者要求决定是否附带利息、利息是否固定、发行是否溢价等市场要素。如其中一种要素不同，债券工具自然不同。其三，综合考虑项目建设周期、收益回收周期及均衡偿债负担等多种因素，通常单次发行三种债券，每种债券往往又是自成一“串”（Serial），一串债券的到期日通常分布在十多个年度，最长期限为30年。

市政债券大多通过承销机制发售，即一个或多个券商或银行（俗称“承销商”）直接从发行人购买债券，再将债券卖给投资者。承销机制主要包括议价承销和竞价承销，2011年议价承销的次数及面额占全年市政债券发行的比例分别为54.4%、69.5%，竞价承销占比分别为42.4%、26.3%；另定向发售占比分别为3.2%、4.2%。议价承销是一种常用的承销机制，指发行人选定一个或几个承销商担任主承销商，由发行人及主承销商议定承销商家数、代销或包销方式，并根据市场条件相机决定和及时调整债券发售价格。竞价承销类似于债券拍卖，指各承销商在规定时间内单独投标，或分成两组或几组按组投标，利率成本最低的单个或一组承销商按投标价格从发行人买入债券，再按市场价格（通常高于投标价格）卖给投资者。

二级市场也有典型的“碎片化”特征。2006-2011年市政债券年度交易额从6.08万亿美元降到3.28万亿美元，而年度交易次数从847万次升到1039万次，平均每次交易额从2006年71.8万美元降到2011年31.5万美元，碎片化特征日趋显现。其一，交易以券商或银行的自营（俗称“自营商”）为主，几乎不做买空卖空交易；以自营商之间的电话经纪或电子交易为辅，参与者仅限于自营商而非个人。其二，持有者以个人或零售投资者为主，特点为买入并持有到期，2011年占比为75.2%；1986年税改政策大幅降低银行持有免税债券的税收优惠后，银行持有市政债券的占比从1972年51%高点大幅降到2011年7.6%。其三，流动性较低，平均每天交易113亿美元，明显低于公司债券（每天交易206亿美元）；交易非常集中，一是集中在新发债券，老券很快退出流通，二是集中在少数自营商，前十大自营商的交易额占1800多家自营商交易总额的比例高达75%。

为保护投资者合法利益，美国市政债券市场的监管重点是信息“公开化”，严防欺诈行为，主要包括以下五个方面：

其一，发行人需遵守“反欺诈”条款。1933年《证券法》和1934年《证券交易法》反欺诈条款规定，任何人严禁虚假发布重大事实或遗漏重大事实。市政债券发行人需按此条款披露信息，但不受其他条款约束。

其二，以承销商、自营商和经纪商为监管对象。受市政债券市场发展快、零售投资者广泛参与等影响，1975年制定《证券法》补充条款，要求市政债券从业机构必须向证监会登记，并以承销商、自营商或经纪商角色接受监管。

其三，以信息披露为监管内容。1989年制定《证券交易法》补充规定，要求承销商在债券卖给投资者前，应当尽早得到、核对及发布发行人的披露文件，以便投资者准确及时地获得披露信息；1994年进一步规定，承销商在发债前要承诺做好债券上市交易后的信息持续披露。

其四，以自律形式制定市政债券规则。1975年市政债券自律委员会（MSRB）依据《证券法》补充条款成立，主要负责制定市政债券承销及交易规则，目的是防范欺诈垄断行为，促进公开公平交易。2008年自律委员会按证监会授权建立了全美统一的市政债券信息披露电子系统，方便所有市场参与者、投资者及社会公众查询。

其五，分业多头监管。市政债券自律委员会仅负责制定市政债券承销及交易规则，不负责监管。从事市政债券业务的券商及从业人员由证监会监管，券商自律委员会（FINRA）协助证监会监管；银行及从业人员由联邦存款保险公司、联邦储备委员会和财政部货币局（OCC）监管。

考察美国市政债务管理及市场的体会及启示

通过考察加州集中管理政府债务和纽约市分散管理政府债务两个具体案例，以及总结美国市政债券市场碎片化和公开化两大特征，我们对美国市政债务管理的正周期特点和市政债券市场的当地化特点有了初步体会，对“开好”我国地方政府债务管理“正门”和建立完善地方政府举债筹资机制也有了初步思考。

体会之一：美国市政债务管理具有“正周期”特点，州政府财政政策缺乏“逆周期”调控机制，地方政府财政管理更是没有调节本地经济的效力。

其一，各州各地政府债务涵盖范围不尽一致，但是债务统计口径均比较明确，而且前后一致，如债券资金是否纳入资本预算、偿债资金与预算资金关系、资金用在什么项目、偿债资金来源、偿债先后次序等，均于发债时对外发布。制度的公开透明为约束政府发债限制等提供了保障。

其二，各州各地举借债务通常受到本州本地债务指标限值的约束，如负担率（债务余额占居民收入的比值）、偿债率（还本付息占预算收入的比值）等，政府债务管理部门据此测算偿债负担和借债空间，为资本预算编制及审批提供依据。

其三，如遇经济危机或衰退，居民收入和预算收入明显减少，负担率和偿债率将明显升高，乃至突破限值。这将迫使政府采取紧缩性财政措施，要么削减资本项目，要么增加财政收入，甚至削减财政支出，或者几项措施并举。如债务规模过大，地方政府债务借新还旧都可能难以为继，本轮金融危机期间发生过少数几起市县政府不得已申请破产保护的案例。

概言之，州和地方政府没有逆周期调节本州本地经济波动的能力，而联邦政府承担着逆周期调节经济职责，这与接下来将要谈到的各州和地方政府仅负责本州本地资本项目而联邦政府承担着跨州项目筹建职责2，成为美国各州和地方政府债务总额（及支出总额）明显小于联邦政府国债规模（及支出规模）的重要体制原因。

体会之二：市政债券市场具有“当地化”特点，分布在各州各地的债券市场主要是为当地市政项目建设提供筹资服务。

其一，市政债券市场尤其是一级市场具有典型的“当地化”特点，不仅分散在各州各地，而且在当地也分散于各个发行人或筹资平台，投资者主要分布在当地，二级市场也主要在当地。

其二，市政债券具有显著的项目化特征。一个市政项目筹资是发行一般责任债券还是项目收益债券或代发收益债券，取决于其公益化程度及预期收益能否涵盖债务还本付息，也受财政收入状况影响；发行几串债券、每串债券最长期限及还本付息年度分布，取决于项目建设周期及项目资产寿命。注重项目管理而非市场建设是市政债券市场的独特之处。

其三，大州大市大县市政项目建设任务较重，筹资规模及负债率高于小州小市小县；跨州项目通常由联邦政府负责筹建，跨市跨县项目由州政府负责；破产案例极少，市县政府一旦申请破产保护，州政府接管其公共服务，不代还债务。借债需要证实有能力偿债，破产也不能违约（1994年加州橙县政府破产时债务也得到偿付），这是市县政府乃至筹资平台需要直接面对的市场环境约束。

启示之一：是否授权地方政府继续实施逆周期调节经济的财政政策，是我国建立健全地方政府债务管理体系必须优先解决的重大认识问题。与美国州和地方政府债务规模不到联邦政府债务规模的四分之一，即州和地方政府债务规模远远小于国债规模相比，近几年来我国地方政府债务规模增长较快，尤其是地方政府筹资平台债务呈现快速增长态势，地方政府债务规模甚至大于国债规模。这种现象在主要发达国家乃至新兴市场国家中比较少见。究其原因，与地方政府依靠筹资平台举债配合中央政府实施积极财政政策有一定关系。从经济学原理及美国、德国、日本等大国中央和地方政府间财政关系分析，促进宏观经济持续健康发展是中央政府职能，为此中央政府需要实施逆周期调节经济的财政政策，以及中央银行实施逆周期调节经济的货币政策；地方政府没有促进宏观经济稳定发展职责，不宜实施逆周期调节本地经济的财政政策。当前我国建立健全地方政府债务管理体系应当以合理界定中央和地方在实施逆周期财政政策方面的事权为重要前提，逐步强化中央政府在逆周期财政政策方面的职责，相应弱化地方政府的逆周期财政职责，促使地方政府接受正周期财政管理约束。

启示之二：以疏导为主、开好正门，并以地方财力及财政偿债能力为基准，在政府债务指标上限以内按照相对稳定的“债务比例”（而非债务额度）核准地方政府及筹资平台的发债规模，应当成为我国建立健全地方政府债务管理体系的重要内容。纽约市主计局副局长凯罗尔·科斯蒂克（Carol Kostik）女士曾经指出，“纽约市设立筹资平台的宗旨是为了规避举借一般责任债务的严格限制，搞好市政项目建设及维护”；美国其他县市及各州设立筹资平台的初衷也是如此。目前我国地方政府债务构成是以不够规范的筹资平台债务（即地方政府性债务）为主，规范的地方财政部门举借债务（以省级政府发行的地方政府债券为代表）为辅；而筹资平台债务构成是以向银行借款为主，发行债券为辅。建立健全地方政府债务管理应当以合理界定中央和地方政府间事权和支出责任为前提，相应增加经中央核准的地方政府自行发债额度，逐步化解筹资平台公司的公益性债务，做到疏导为主；按照财力与事权相匹配原则，合理划分地方政府财力，以地方财力及偿债能力为基准科学选定债务指标（如财政偿债率或债务负担率等）及确定指标上限，并在指标上限以内按照相对稳定的“债务比例”核准地方政府及筹资平台的发债规模，即经济越发达偿债能力越强、核准的发债规模就越大（应不同于转移支付机制），相应地对近年实施的地方政府自行发债“债务额度”核准模式予以调整，着力构建地方政府债务管理的主体地位，“开好”地方政府债务管理“正门”。

启示之三：探索建立地方政府发行债券制度，妥善处理地方政府债券与市政项目建设债券的关系，建立完善地方政府债券市场运行机制，为中国特色新型城镇化服务。目前我国地方政府债券采取财政部代还方式，以财政部代发及将省区市发债额度集中招标（即代发代还）为主，部分省市试点自办发行、单独招标（即自发代还）为辅，朝着探索建立规范的地方政府举债筹资资机制迈出重要一步。随着市场监管重点从现场监管逐步转向信息披露，建议自发代还试点省市在本省市招标发行债券，突出地方政府债券“地方”特色，更及时、更便利地服务于当地资金需要；稳步扩大自发代还的试点范围，坚持债券集中登记托管，结合财政信息公开化进程，研究建立地方政府债信评级及风险权重评价制度，逐步从自发代还转为“自发自还”，回归地方政府债券“地方”本色。市政项目建设债券类似美国项目收益债券或代发收益债券。根据《国务院机构改革和职能转变方案》关于处理好政府与市场、中央与地方的关系，以及谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的原则，应当清晰界定市政项目建设债券与地方政府债券的关系，明确地方政府债务的涵盖范围和口径，合理评估市政项目建设债券对地方政府偿债负担及借债空间的影响，进一步提高地方政府债务透明度；加快建立完善地方政府债券市场运行机制，适当下放及放开市政项目建设债券审批事项，推进市政项目（或筹资平台）债务“债券化”，以及债券“项目化”（债券要素设计尽量符合项目筹资及建设需要）进程，以较低的筹资成本和市场风险，更好地服务于中国特色新型城镇化建设及城乡发展一体化需要。

注：1. 与2009-2010年美国财政部鼓励各州和地方政府发行“建设美国债券”（Build America Bonds）有直接而密切的关系，参见下文“美国市政债券市场：碎片化与公开化”。

2.无论是单一制国家还是联邦制国家，在政府间事权划分方面都有大致的框架：中央政府是宏观经济稳定和收入再分配职责的主要承担者；资源配置（提供公共服务）虽然主要是州、地政府的职责，但全国性公共产品以及具有大范围规模经济和空间外溢的活动仍然需要中央政府承担或参与。”参见楼继伟：《中国政府间财政关系再思考》第267页，中国财政经济出版社2013年1月第1版。

作者单位：财政部国库司

美国苗圃考察小结 篇4

谢作

2011年8月24日－9月7日,，在董事长、副总裁的带领下，一行六人的棕榈考察团从美国西北部到中部再到东南部，共考察了大小几十个苗圃，现小结如下：

一、整体认识

1、美国城市建设已相对成熟，一般没有大规模的城镇化建设；家庭园艺已十分成熟，需求量大，故对苗木的需求主要在家庭园艺这块，相应的苗圃形态也以家庭园艺的容器苗生产为主，估计占到美国苗圃的80%；

2、绿化乔木应用上以小规格为主，胸径约6-8cm，棕榈植物应用的规格则大些，树干可达3-5米，地被植物应用少；

3、苗圃生产的品种已高度园艺化，极少有原生种，育种的历史很长，专利保护十分严格；

4、人工成本比较高，约2000-3000美金/月，机械化程度比较高，但也有不少环节依赖人工；

5、苗圃用地大多为私有。大苗圃生产管理规范，也有不少小苗圃管理很差，苗木生长不良，估计很难赢利，可能是业余的；

6、大苗圃的销售形式主要为批发给中间商或花园中心，花园中心分布较为广泛，各小城镇均有覆盖。私家花园一段时间换花一次，购买热情较高。花园中心里销售私家花园使用的小乔木、灌木、开花植物、蔬菜，还有肥料、介质、种子、工具、石头、陶罐、花盆等，小乔木高度在2m以下；

7、美国西部属典型的地中海气候类型，夏季温度不高但干燥，冬季温度不低但多雨，四季分明，一些在当地表现很好的园艺品种在我国相同纬度地区可能达不到原有效果；

8、重视培养苗木的直立性，一般小苗阶段均用竹子固定使容器小苗或地栽苗保持直立生长。

二、容器苗场的特点

1、专业生产，几乎只有一种产品形态，即容器苗，一般面积都比较大，最大的达到了5400亩。因用容器种植，故对土壤没有太多要求，不需要使用耕地或基本农田。一般品种都比较多，达到了千种以上，少的也有几百种。品种选择以开花的及颜色鲜艳为主，在美国容易得花粉过敏病，同花卉种植多是有关的。针叶树种植较多；

2、基础设施、设备、机械齐全，前期投资较多，一次成形，标准较高。有些在地基处理上，先铺石子再盖薄膜，几乎无杂草。

3、苗圃均有一定的地形，有利于排水，浇水以喷灌为主。应用了水循环利用体系，即喷灌用水回流至水塘，雨水也可收集到水塘，再重复利用。大多数苗圃均由人工控制喷灌开关，而不是电脑系统，一般没有水肥同步；

4、几乎每个容器苗苗圃均有大棚，作用主要是上盆初期要有荫生环境，或部分荫生植物需要遮荫，也可提高温度，有利于快速

生长，还有些是防冬季的雨水。大棚的建筑标准有高有低，一般以满足需要及节省成本为准；

5、容器苗场是机械化应用程度最高的一类苗圃，包括介质搅拌、上盆、修剪、打药、喷水、装车等大多数环节，运输工具一般为厢式空调车；

6、道路规划以满足生产方便为准，一般道路间隔约为30m，以石子铺路。容器苗摆放均十分整齐划一，株行距以能满足生长需要为度；

7、每个容器苗场均有功能分区，有特色的是装车区、展示区、医疗站、介质区及装盆工厂、机械区。装车区设置有装卸平台，叉车可直接开到车厢内，展示区有些有张拉膜遮荫，主要为新品种的展示，医疗站则主要放置农药及进行病虫害防治时用；

8、实行季节区别用工，生产销售旺季人多些，淡季人少些。因属盆花，平均每人管理约10-20亩，每周工作约6天，绝大多数工人开车上班。上盆所用介质主要为三种材料混合，即草炭、木屑、吸水石；

9、植物标牌制作精美，一般都有条型码，除拉丁名等基本信息外，还有盛花期的照片。有些大苗圃在花盆上标上公司名称，且无论大盆小盆全为一种颜色，一种形状，有利于树立公司品牌及方便客户识别；

10、估计容器苗的价格相对国内来说并不贵，如1.5米左右高的广玉兰售价为42美元。

三、生产场的特点

1、根据苗木的出圃规格确定合理的种植密度。一般行距明显大于株距，如北美红枫株距一般为2.5m，行距则又分为两种，一排为操作行，可达4m,非操作行则为2.5m，若不能按时出圃，则同样有种植过密的问题；

2、棕榈科植物有些采用相同株行距，如霸王榈为6m×6m,也有株行距不同的，如考察中看到一片华棕，约200亩，杂草丛生，枯叶满树，似已许久无人管理，不知何故；

3、乔木地栽苗小苗阶段应为盆栽，约2年左右再下地，长到近出圃规格时，有上盆作为容器苗的，也有用麻包片包扎后原地摆放待售的。棕榈植物则主要为挖地苗，地栽苗定植前3年需喷灌浇水，以后由植物自己吸收地下水，圃地里几乎未见排水沟；

4、因从小规格种植起，同一品种同一批次的苗木分枝点基本一致，树形相近，感觉整齐划一。林间长满一种类似于草坪的草，估计对苗木生长没有好处；

5、乔木场品种不多，1000-2000亩的场约有十几个品种。

四、对我们的启示

1、美国苗圃苗木行业的现状必定是我国苗圃苗木行也的未来，我国当前还处于初始阶段，有少量的小袋苗、盆苗，很少的容器苗企业。可能在5年之后行业发生较大变化，也可能十年，或更长时间；

2、美国容器苗的实质是除家庭园艺使用之外，还是高品质、批量

统一的高端苗木，因此如我公司建设类似基地，当前可应对高端需求。生产容器苗木必须使用全介质，不宜带土。肥料，特别是微量元素肥料也很重要；

3、苗木种植时，无论是地栽还是容器，根据出圃规格确定合适的密度是生产的第一要务；

5、公司在大的生产场建设过程中应重视园艺品种的生产，园艺品种是未来苗木生产的发展趋势；

6、我国苗圃行业的未来应是向大规模、集约化发展，小苗圃将缺乏竞争力，但因土地性质的不同，我国的小苗圃将长期存在；

7、容器苗不适合在我国北方寒冷地区生产，引种时要考虑气候的对应关系，如长三角对应的应是美国的东南部地区。

赴美国公路考察有感 篇5

发布时间:2008-09-2

3吴夏生山西省公路局

摘要：通过赴美考察，介绍了美国公路建养管基本情况，在美国沿途考察的见闻与感受，对我国公路建设有一定的借鉴作用。

关键词：美国公路；建设；养护；管理；考察

山西省公路局赴美国考察团一行6人，本着虚心学习国外先进的公路工程建设、养护和管理经验，立足为山西公路事业服务的思想。于2006年7月4日—7月14日在美国进行了为期１０天的公路考察，切身感受到了美国先进的管理经验和科学认真的工作态度，有许多方面值得我省公路同行学习借鉴，现将考察感想简述如下。拟定考察提纲 做好公路考察前的准备工作

为了搞好这次国外公路考察，我们在出国考察之前给邀请单位美国南加州国际华人交通运输协会发去了考察提纲，主要内容有：

a）了解美国国省县乡公路基本情况，国省县乡道编号，公路管理模式及发展趋势。

b）了解美国公路建设基本建设程序，管理模式，重载道路交通量，路面结构与厚度。c）公路养护，路政管理等基本情况。美国公路建养管基本情况

下面着重介绍美国及南加州公路建设和管理等方面的做法和经验。

a）美国加州交通局代表加州政府主管公路交通工作，下设公路规划、开发、设计、施工、运营、维护等职能部门。美国公路建设项目很多，常有公路桥梁和道路项目要拓宽。1956年美国进行了大规模的州际公路建设。公路建设的资金，主要靠政府收取的建设税，还有车辆购买税，交易过户税等，建设税专门用于公路建设。修建公路资金不足时，国家、州、县、市可以发行国债专门用于公路建设。

可见美国在修建公路方面，筹资是多渠道、多方位的。

b）美国公路建设属于国家公益事业，公路建设项目前期工作准备非常充分，多数都在10年以上。要多次召开州政府议政大会，经过很多次的可行性研究分析，有效避免了公路建设的重复和浪费。

c）美国对公路建设的环境评估非常重视，有专业人士做环评报告，并召开公众听证会，政府通过后才可以实施。

d）公路建设的征地、拆迁、排水，结构、景点、站点等的设计和施工都有非常专业化的人士去做，资质都是发给个人的，在美国有许多私人企业，美国公路工程从业资质管理是对个人的。

e）公路工程建设多采取工程代建制。代建管理的费用占工程费用的10％～20％.f）公路的分级，一是洲际公路字为红色如5号，10号，相当于我国的国道；二是本州管的公路，相当于我国的省道；三是县市干道，相当于我国的县道；四是林荫大道（boulevard）相当于城市道路；五是中型街道（avenue）；六是小型街道（street）。高速公路（highway）都用数字表示，南北向编号为单数，东西向编号为偶数。美国现有干线公路1 000多条，国家没有专门的公路法，只有部分条款，州政府有具体有关公路的条例。

g）关于公路路面的设计。设计年限一般为20年。主要考虑因素，一是车流量，增长率一般采用5％～10％；二是车的载重，水泥砼路面设计只需利用加州交通局公路设计手册查表就可以了。地基好的路段，可以修水泥砼路面，也可以修沥青路面，但地基不好的路段只能修沥青路面。在公路路基施工中，每层平整之后要测土的强度，达到标准强度的95%以上后，才可以继续施工。

h）高速公路不容许超载。

i）在美国的高速公路行车道多数在6车道以上，现在已经不设计4车道的高速公路了，他们认为在养护时，要至少占用一个车道，另外还有两条车道可以保持公路的高速行使。如果是4车道，在修理一个车道时，汽车将无法超车，也就不能高速行驶，提供高速公路的服务了。在美国沿途考察的见闻与感受

考察过程中沿途实地观看了华盛顿经费城到纽约、洛杉矶到拉斯维加斯等几条高速公路。参观了

华盛顿、纽约、洛杉矶等主要城市道路。通过看、听交流，使我们开阔了思路，感到有许多方面值得借鉴。

a）自觉遵守交通规章的意识。我们同美籍华人进行交流。他们认为：交通规则是为我们自己服务的，一定要养成很好的习惯，决不酒后驾车。在上车汽车发动之前，前排人员必须系好安全带；汽车到达停车位，熄火后，方可解开安全带。

b）早晨我们在街头散步，看到在没有红绿灯的十字路口，每一辆汽车到路口都会完全停下来，看路口没有情况后才起步行车，若有行人过路，汽车要停下来让行人先过。路边并没有警察，司机却非常的自觉。交通规则就在每一个美国公民的心中。

c）根据美国的国情和特点，美国鼓励多人乘坐一辆汽车，并设公用车道，一个汽车里坐两人以上可走公用车道，单人驾车行车不可以走公用车道。

d）汽车司机在高速公路上行使一般不变换车道，即使超过了规定（一般为56 km/h）时速，警察也不认定是超速，美国警察只有对那些既超过规定速度，又来回变换车道的车辆才认定为超速。

e）许多有红绿灯的十字路口，在离路口大约100 m开始，安装了红外感应系统。当有连续的车流，绿灯会保持不变。绿灯闪烁的时间比国内长，大约在２ min以上，司机一般不易闯红灯。我省有些城市绿灯闪烁时间很短，司机很容易闯红灯。

f）公路设计中体现了实用和务实的思想理念。高速公路和城市公路都没有刻意追求高指标，很少有长直线、长纵坡。他们认为公路线型上纵坡变化点，包括一些视距不良地段，不会影响车辆的安全，还能增加一些行车者的情趣，因为美国的道路都比较宽，汽车都是分道行驶。我们沿途所走的公路的主要指标都是好的，如路面都是平整的，基本没有看到什么路面病害。但附属设施不够重视，比如有的公路防护栏歪了、锈了并没有及时进行修理。

公路上的标志牌一般不需要做的很大，以能看清内容就可以了，公路的出口标志多用数字来表示。g）有一部分高速公路服务区设在上下行车道的中间，服务区的规模一般都比较小，有的只有加油站，有的是综合性的，比较灵活。我省高速公路的服务区修在高速公路的两侧，一边一个服务区，规模都较大，功能齐全，但服务功能没有全部发挥。

h）美国高速公路除了个别特大桥和隧道收费外，绝大部分高速公路都不收费，这样就减少了因设收费站而设计的许多立交桥，也减少了许多的收费人员。上下高速公路也非常方便。

高速公路收费站设有收取现金和通行卡（Y_Z）两种车道，通过Y_Z车道的车辆只需放一个红外接收器，车辆通过时不需要停车就可以实现自动收费，不会引起阻车现象，即使忘了放置红外接收器或没有红外接收器，也没有关系，收费站会把交费单给车主寄回去。几点建议

a）通过观摩交通部在北京到怀柔公路设计新理念，结合本次到国外公路考察，以及在国内多次参加公路设计新理念的学习和培训，更加理解和体会到交通部推广公路设计新理念的科学性和必要性。既感到国外的先进经验和交通部公路建设新理念的推广还需要我们积极的去探索、推广、应用。同时也感到还有许多国外的经验需要我们去学习、分析、研究和推广应用。西方国家已经有的先进经验、管理办法和经验（成果）应该是我们全人类的共同财富，我们应该直接应用，而不应该再走弯路。

b）根据国外的经验和我省近几年修筑水泥砼路面的体会，在公路路基不稳定的路段只能修建沥青路面，要尽量避免修筑水泥砼路面，以防止出现大面积断板和裂缝。

c）建议公路建设应由当地(市)政府研究讨论确定项目，并组织实施，公路建设的征地拆迁、路基的施工及相应投资都由当地政府承担，公路交通部门负责公路路面配套及大桥的投资与建设。这样既发挥了地方政府的积极性，又可以发挥公路交通部门路面桥梁专业化管理与施工的特长。

d）公路收费站可以学习国外y－z收费系统，以减少汽车通过公路收费站的阻车时间，实现减人增效。

e）据2002年资料，位于美国南加州的洛杉矶土地面积仅有1.06万km2，相当于山西省国土面积的１／15，人口900万，却有高密度的公路网，高速公路里程达816 km，其他公路（含街道）34 200 km。公路里程达35 016 km，公路密度为330.4 km/百km2.我省2005年底公路通车里程为69 563 km.其中：高速公路1 686 km，一级公路1 011 km，二级公路11 586 km，二级以上公路里程达到14 283 km，占通车里程的20.5%；三级公路15 998 km，四级公路37 502 km，等外公路1 779 km，公里密度为44.5 km/百km2，是美国洛杉矶公路密度的1/7.而且三级以下低等级公路占到79.5%.由此可见山西公路网的供需矛盾仍然十分突出，公路网技术等级低，等级结构不合理。除高速公路外，路网普遍存在纵向和

横向干扰，造成路段拥挤和阻塞，导致整个路网服务水平低下，交通事故频发。所以加快修建公路步伐，提高路网结构等级刻不容缓。建议除采取BOT、BT项目引进公路建设资金外，还可以借鉴美国洛杉矶的经验，发行国债或股票，加大公路建设筹融资力度，大力发展公路建设，使公路建设走上更加快速发展的轨道。

关于赴美国考察的请示 篇6

来自中华网社区ubhnom

我们文明办公室将组团赴美国进行吐痰问题的专题考察。人员组成：办公室主任任考察团团长，三位副主任任副团长，工作人员一名共计五人。原则上不带家属。

来自中华网社区ubhnom

一、考察理由

1、不随地吐痰，意义重大。关系到中国人在世界上的形象及中国在国际上的地位，关系到中国的环境与人民的健康，关系到民族的复兴及可持续发展。

2、为什么去美国考察？美国是世界上最发达国家，是文明世界的代表。美国就是形象，美国就是方向，美国就是旗帜。美国代表着世界文明和先进生产力发展水平和方向，美国代表着世界最广大人民的根本利益，美国代表着普世价值的完美体现。所以我们必须去美考察，才能与世界的吐痰文化接轨。

3、最好的教育方式是什么？我们的领导从新加坡考察归来变得更加廉洁，从日本考察归来，更加提高了办事效率，从德国考察归来办事变得更加认真和严谨，从美国考察归来变得更加开放。所以，最好的教育方式是实地考察。我们相信，我们从美国考察回来，一定能改变市民随地吐痰的陋习。

二、考察内容

1、将痰吐到哪里？

在家里将痰吐到哪里；在路上将痰吐到哪里，在公共场所将痰吐到哪里，在工作时将痰吐到哪里。

2、如何吐痰

是站着吐还是坐着吐，是迎风吐还是背风吐，是用手掩着吐还是用手帕掩着吐，是昂首吐向天空还是弯腰吐向大地。

3、吐痰与生活的关系

吐痰与保暖的关系，吐痰与饮食的关系，吐痰与锻炼的关系，吐痰与素质的关系，吐痰与受教育程度的关系

4、痰盂的放置

在家里痰盂如何放置：放在客厅还是餐厅？卫生间放不放痰盂，书房放不入痰盂，卧室放不放痰盂，床头放不入痰盂；在办公室痰盂如何放置：是靠墙边还是办公桌底下？办公室门外放不入痰盂，办公室楼梯放不放痰盂。

5、随着吐痰陋习的矫正

教育在矫正中的作用，法律在矫正中的作用，学校在矫正中的作用，家庭在矫正中的作用，社会在矫正中的作用，政府在矫正中的作用。

三、日程安排

纽约时代广场一天，内华达州的拉斯韦加斯大道一天，华盛顿的国家广场和纪念公园两天，马萨诸塞州的法尼尔厅市场一天，加利福尼亚州的边斯尼公园一天，伊里诺斯州的海军军港一天，犹他州盐湖城的殿言为广场一天。

以上为初步打算，具体安排由导游决定。特别说明的是，我们虽然跟着导游走，但我们的目的不是旅游，而是考察美国人怎样吐痰。

四、经费预算

我们本着勤俭节约，原则上不进赌城，不住五星级酒店，不享受特殊服务，不用公款额外购物。如果有家属一起去，家属所需费用原则上由个人承担，总开支将控制50万元以内。希望能及时拨付所需经费。

以上请示如无不妥，望批复。

美国考察体会 篇7

参观2011年美国国际屋面博览会

2011年美国国际屋面博览会和NRCA 124届年会于2月16—18日在拉斯维加斯举行。美国国际屋面博览会是世界上最大的屋面专业展览会, 中国建筑防水协会每年都组织行业内企业前往观摩。

2011年的美国国际屋面博览会依然受美国金融危机的影响, 大展位和精装展位在减少, 有个别大企业也没有参展, 但参展商总数比2010年增加了30%, 约有380个厂商参展, 参观者也比2010年有所增加。这从一个侧面显示出美国经济已步入复苏的轨道。

本次展览会的主题是建筑节能, 这也符合联邦政府和各州政府近几年的政策导向。绿色屋面是展会的主角之一, 主要包括种植屋面、反射屋面, 太阳能屋面也占了很大的一部分。展会上, 越来越多的企业展示了太阳能屋面系统, 如使用Uni-solar的太阳能薄膜电池的卷材或屋面, 使用TPO等材料的聚光太阳能屋面, 采用CIGS (铜铟镓硒) 材料的真正柔性薄膜太阳能电池的屋面材料, 与沥青瓦和混凝土配套的瓦状太阳能电池组件屋面系统, 等等。

本次展览会展出了各种类型的屋面产品、最新技术、创意和发明, 包括五金件和配件、沥青基产品、冷/热施工BUR (沥青叠层屋面) 产品、涂料、密封胶、胶粘剂、固定件、泛水、绿色和环境友好产品、冰和雪防护产品、给排水产品、大型施工机械、暖通产品、保温材料、金属屋面、生产装备、金属加工、步道材料、安全产品、沥青瓦、单层屋面、采光顶、石板、太阳能、聚氨酯喷涂、合成材料、黏土和混凝土瓦、工具、垫层、隔汽层、通风装置、百叶窗等等, 与屋面有关的产品林林总总、应有尽有。展览会还进行了现场技术演示, 并附设了几十场技术讲座。

展览会上有一些公司展出的屋面系统解决方案, 引起了大家的关注。GAF和3M等公司提供的绿色建筑屋面解决方案的核心是采用具有热反射功能的彩砂沥青瓦, 其彩砂反射率可以达到20%～40%。在美国, 平屋面具有70%的反射率、坡屋面具有20%的反射率, 联邦政府都会给予减税, 以扶持建筑节能技术, 但是使彩砂的反射率达到20%以上确实不容易。索普瑞玛公司推出了可以在屋面进行施工的小型全自动热熔沥青卷材施工车 (图1) 。还有多家公司展出了各类保温、防水、阻燃屋面系统。国外一般的屋面系统, 都是由屋面板、保温层、石膏板以及防水卷材所组成 (图2) , 在这种系统下, 如果由于外火引起防水卷材燃烧, 石膏板能起到非常好的延时功能, 为救火赢得时间。我国近几年的几场建筑物大火, 除了安全管理上的因素外, 也都和材料选用与建筑防火要求不符、外墙和屋面构造体系不合理直接相关。比如央视大楼大火, 其原因从设计上来看, 一是没有采用原设计的保温和阻燃效果都很好的聚异氰脲酸酯保温板, 而改用了廉价低质的保温材料, 二是没有增加石膏板这一具有防火功能的构造。

在博览会期间, 中国建筑防水协会领导会晤了美国屋面工程协会主席团, 双方介绍了本国的屋面工业情况, 并就进一步合作进行了会谈。据美方介绍, 2008年金融危机以来, 美国的屋面工业发展较差, 2010年开始有所好转, 增长7%～8%, 估计2011年比2010年更好一些, 增长会超过10%。翻新屋面增长较快, 新屋面的数量也在增加, 包括正在设计中的屋面, 在未来的半年内还会有较大的增长。

就有关中国企业的防水产品进入北美和南美市场销售的问题, 美方专家给出的意见是:进入美国的沥青瓦等防水产品, 要通过联邦政府的节能评价;另外, 产品的销售半径问题也应慎重考虑。

应中国建筑防水协会的邀请, 美国屋面工程协会主席团5位主席将于今年8月访问中国, 并出席8月4日在北京开幕的2011年中国国际屋面和防水技术展览会系列活动。

博览会期间, 朱冬青理事长还出席了美国屋面工程协会国际委员会会议, 介绍了中国屋面和建筑防水行业的发展以及国际合作情况, 与国际同行探讨了合作的可能性。

访问FM认证, 学习屋面防火、抗风揭测试技术

2月11日, 代表团访问了位于罗德岛的FM认证公司实验室。FM总经理Paris先生为代表团介绍了FM的概况。FM致力于改进屋面系统, 以减少建筑的损失。在2005年卡特琳娜飓风袭击新奥尔良时, FM认证的项目每100美元财产的损失是0.37美元, 而非FM认证项目则是每100美元财产损失2.3美元。FM通过认证和执行安装规范来减少损失, 目前FM共有超过50个的检测标准服务于认证。FM认证的部门有:消防部门 (消防器材) 、建材部门 (屋面系统、材料、线缆、防火封堵材料) 、电气部门 (报警、喷淋阀门) 。FM认证的主要地区用户分布为:北美61%, 其他39%。FM认证的客户6%是FM全球保户, 94%是厂商。

FM的专家着重就代表团非常关注的建筑防火问题进行了介绍。FM屋面系统的防火试验, 有按照ASTM E108进行的屋面系统外火试验, 有按照FM建筑材料量热仪试验程序进行的屋面系统内火试验, 还有建筑材料的角落火试验。

代表团参观了FM实验室, 包括:1) 12英尺×24英尺 (3.66 m×7.32 m) 的抗风揭试验装置, 具有正压和负压的测定功能, 负压主要用于混凝土屋面板系统的测试, 采用ANSI/FM 4474的方法;2) 沥青瓦抗风揭试验装置, 用于沥青瓦坡屋面系统的风揭试验, 试验方法采用ASTM D3161;3) FM的墙体抗风揭试验, 也是采用正压法进行;4) 屋面抗冰雹试验装置, 采用不同尺寸的人造冰球, 通过不同的气压, 射到屋面上对屋面材料进行抗冰雹试验。

FM为代表团现场进行了屋面系统内火试验 (图3) 。按照FM建筑材料量热仪试验程序, 屋面系统由钢板、表面有保护板的PIR泡沫板、TPO卷材组成。试件放置在一个内部有气体喷枪的燃烧装置上面, 周围用水泥砂浆密封, 实验装置的后部有热量收集测量装置和烟道。喷火燃烧30 min后, 测量释放的热量和产品的变化, 根据释放热量判定是否合格。试验过后, 保温材料基本烧蚀, 卷材有焦化 (有些试验中, 屋面会完全被烧穿) 。现场还进行了按ASTM E108进行的屋面系统外火试验 (图4) , 系统由木板和PIR泡沫板、石膏防火板和TPO防水卷材组成, 试件尺寸1 m×2.44 m, 模拟屋面的角度倾斜放置, 在下端处持续喷火10 min, 观察火焰蔓延的长度、宽度、深度。

FM专家还介绍了以下一些最新标准:1) FM4478刚性光伏组件的认证标准;2) ANSI/FM 4435ES-1低坡屋面系统边缘系统的风荷载设计;3) ANSI RP-14种植屋面系统的风荷载设计, 方法与FM 4477相近, 抗风揭满足FM 4470要求, 包括种植土和植物的系统满足内外火试验;4) ANSI IA-1基层满粘保温材料的机械拉拔性能现场试验程序, 类似于FM 1-52试验。

代表团还出席了FM认证为苏州金属屋面抗风揭实验室颁发授权证书的仪式。此前, FM认证公司通过了与苏州防水研究院金属屋面抗风揭实验室的金属屋面抗风揭对比试验, 授权该实验室为FM认证检测认可实验室, 值此中国防水代表团来访之际, FM认证总经理Paris先生向苏州防水研究院羡永彪院长颁发了授权证书 (图5) 。

FM认证总裁助理GeorgeSmith与代表团的标准专家在拉斯维加斯展会期间专门就屋面防损和防火进行了深入的交流。据Smith先生介绍, FM建筑防损包括了墙体和屋面的认证要求, 两者紧密相关。FM根据各种火灾中得到的经验, 开展了墙体、顶棚、屋面的燃烧试验, 不断改进测试方法, 降低测试和认证成本。现在的FM屋面系统认证包括:内部和外部燃烧性、抗风揭、抗风载碎片冲击、抗冰雹、防渗漏、抗踩踏和抗腐蚀, 其中抗风载碎片冲击在低风载地区不考虑。1953年的密歇根通用汽车生产车间的大火, 开启了FM关于屋面系统的新的内火试验方法的研究。从最早的6 m×30 m×3 m高的实体屋面模型试验开始, 要求30 min内火灾的蔓延不能超过70英尺 (21.34 m) 。该系统测试时间长, 测试费用昂贵, 高达13万～15万美元。为简化试验、降低成本, FM在20世纪80年代末开发了建筑材料量热仪测试方法, 也就是代表团现在看到的内火试验方法, 大幅度降低了试验费用 (现在只要5 000美元) , 而且试验结果可靠有效。FM还有一种建筑材料的角落火试验, 一般也采用1∶1的比例, 燃烧10 min, 测量火的蔓延、产烟量、热量、烟毒性等, 测试成本要10多万美元, 与欧标的SBI单体燃烧试验不完全相同。为此, FM也开发了新的测试装置进行材料的水平和垂直燃烧 (附加辐射源) 小型试验, 测定燃烧产生的质量变化、烟量、烟毒性、热量, 并进行烟雾成分分析等, 试验成本大幅度降低, 仅约2万美元。该方法已被ASTM、ANSI、FPA (美国消防协会) 采用。

参观化工王国———陶氏化学总部

2月9日, 代表团参观了位于密歇根米德兰市的陶氏化学公司总部和技术中心。公司全球副总裁Carol S Eicher为代表团介绍了陶氏的概况。2010年陶氏全球销售额达540亿美元, 目前在全球160个国家建有214个工厂, 共有5万名员工, 涉及高新材料、健康农业、功能产品、基础化学品等行业。陶氏建筑产品属于高新材料范畴, 全球销售额达20亿美元, 在全世界建有20个工厂, 包括建筑解决方案和建筑化学品, 主要有:保温材料 (XPS、喷涂聚氨酯泡沫) 、工业无纺布、弹性屋面涂料、外墙外保温系统、密封胶、胶结化合物、水泥基胶粘剂等。

陶氏建筑研发总监William E Jackson博士介绍了陶氏的研发情况。陶氏拥有7 000人的研发团队, 年投入研发费用17亿美元, 目前共有超过500个研究项目正在进行中, 包括基础研究、应用开发、客户技术支持服务三个方面。开发的新产品包括:高级太阳能瓦片、光反射屋面涂料、清洁能源领导项目———不含HCFC的XPS挤塑板、无甲醛的高性能环保胶粘剂、高性能混凝土添加剂等。陶氏的外墙外保温系统具有结构功能、防水防潮、保温三合一特色, 可显著减少建筑工程成本及能耗使用。喷涂聚氨酯硬泡屋面系统采用聚合物砂浆为保护面层, 符合中国的GB50404要求, 达到长期防水保温性能。

代表团参观了陶氏的太阳能光伏瓦片展示厅。该技术采用CIGS薄膜太阳能电池, 通过系统配套, 与沥青瓦或水泥瓦屋面形成光伏建筑一体化屋面系统, 发电价格市场能够接受;安装简单, 房屋整体性能好, 不影响房屋的使用性能。

陶氏还介绍了公司对建筑防火的研究。陶氏开发了采用溴化烃 (HBCD) 为阻燃剂的XPS板, 达到B1级。采用该类XPS板的外墙外保温系统具有防火、水密和气密性, 屋面系统满足ASTM E108的防火要求。

陶氏今年一月宣布暂停TPO、PVC屋面防水卷材及部分配件在北美的销售, 这是公司扬长避短的战略调整, 但是公司TPO、PVC屋面防水系统的研发还在继续, 包括在中国市场的销售还在进行。

考察Uni-solar柔性太阳能屋面系统技术

2月10日, 代表团拜会了位于底特律附近奥本希尔斯的Uni-solar公司。Uni-solar曾发明了镍氢电池, 开发了氢能源电池, 现又以非晶硅太阳能薄膜电池蜚声光伏行业, 年销售额8亿美元。其太阳能产品在商业、民用领域有不同的应用产品, 有可直接粘贴在金属屋面、卷材或瓦片上的产品, 还有可用于垃圾填埋场覆盖发电的产品, 2010年增长13.1 MW, 2011年增长16 MW, 达到30.5 MW。其市场分布主要是法国33%, 意大利25%, 美国32%, 其他10%。公司不断改进技术, 提高产品的太阳能转换率, 降低单位发电成本。今年开始生产的太阳能电池, 转换率由8%提高到10%, 成本由1.5美元/W下降为1.15美元/W;2012年将采用纳米晶体技术, 转换率达到12%, 成本可降为0.95美元/W;2015年转换率将达到14%, 成本仅有0.65美元/W。通过提高转换率、降低材料成本、提高成品率来降低太阳能的单位发电成本, 同时通过技术的提高使产品使用25年仍能达到80%以上的发电能力。

代表团参观了Uni-solar的生产车间, 了解了薄膜电池及其组件生产的全过程。

Uni-solar柔性太阳能电池组件与屋面防水卷材、瓦材和金属屋面结合, 可以形成真正的太阳能光伏建筑一体化屋面系统。该公司已在中国天津设立工厂, 组装非晶硅太阳能薄膜电池组件供应中国市场。

拜访R&D公司

在芝加哥, 代表团拜访了著名的防水材料生产设备制造企业———R&D公司总部。R&D公司董事长、中国建筑防水界的老朋友马斯先生热情接待了代表团, 并介绍了公司的概况。R&D公司是北美沥青瓦生产设备和改性沥青防水卷材生产设备的主要制造商, 中国已先后引进了10多条R&D公司的生产线。公司在沥青瓦在线叠合生产方面拥有领先技术, 同时也根据客户的需求开发特殊的卷材生产设备, 比如宽幅卷材设备等。代表团应邀参观了公司的总装车间, 有意向引进设备的企业家们还询问了交付期、线速度等方面的问题。公司的生产线交付期一般为10个月;改性沥青卷材生产线的最快线速度为80 m/min (以生产3 mm厚的卷材计) 。

结束语

美国“国家图书节”考察分析 篇8

关键词：国家图书节 阅读活动 阅读推广美图

中图分类号： G259.712 文献标识码： A 文章编号： 1003-6938（2013）04-0023-06

近年来一批关注全民阅读的人士不断发出设立国家读书节的倡议，其中全国人大常委朱永新连续九次在全国“两会”上提出设立“国家阅读节”的议案[1]。但对于倡议仍存在争论，或因害怕将文化事务行政化反对设立；或担心图书节的设立模式不妥。但美、英、法、日、德、俄等国都已设立了全国性的图书节，特别是美国“国家图书节”（National Book Festival）开展得如火如荼，深受好评。本文希望通过对它的考察、分析，为我国国家图书节的设立提供借鉴。

1 美国“国家图书節”的开展状况

2001年，美国前第一夫人劳拉·布什和美国国会图书馆共同创办了庆祝阅读与书籍的节日——美国“国家图书节”（专用标志见图1），一年一届，每年秋季在华盛顿国家广场（National Mall）举办，由国会图书馆组织，截止2012年成功举办了12届，已 “成为真正的美国习俗 [2]”。

美国“国家图书节”向所有公众免费开放，大量作家、插画家、诗人的参与是它的最大特色。过去的 12届活动吸引了近千名作家参加，其中不乏诺贝尔奖文学奖、国家图书奖、普利策奖等重要奖项的获奖者、提名者，因此被称为作家的群星会，国书节当日的广场大道可媲美奥斯卡的星光大道。

主办者在国家广场搭建众多巨大的白色帐篷并安装音箱设备，每个帐篷可容纳三四百人，组成标明名称的各种展馆，最具特色的是主题展馆，根据作者图书题材分成历史传记、惊悚、科幻、儿童文学等主题（每届主题分类略有不同），公众可根据兴趣选择主题和对应作家参加相应的演讲、访谈、朗读等活动，所有活动配手语翻译。除了主题展馆，还设有美国各州展馆、国会图书馆展馆、推广家庭阅读展馆等。在美国各州展馆中每个州有一个小摊位，分别展示该州的文化特色、图书新闻、作家信息，免费提供印有该州特色的书签、海报等；为了提高公众兴趣，在入口发给每人一份美国地图，可到各州摊位盖纪念章，类似世博会的盖护照纪念章活动。在作家签名处，读者可按指定时间在指定地方等候，很多人为了获得心仪作家的签名会排队两三个小时。售书展馆由活动指定的官方书商设立，2012年的官方书商是巴诺书店，主要出售受邀作家作品，方便读者请作家签名。美国“国家图书节”同时开展网络在线参与活动，提供与会作家的访谈、演讲。美国国会图书馆馆长詹姆士·比灵顿（James H. Billington）博士说：“因为可以遇到他们喜欢的作家，每年有成千上万的读者参加图书节。阅读是一生的事情，因此我们鼓励公众积极参与。”[3]

劳拉·布什是前八届的荣誉主持人，政坛换届后，奥巴马总统及夫人是近四届的荣誉主持人。第一届美国“国家图书节”只有3万人到场，到2012年则有20多万人现场参与，与会的作家由32位增加到138位，活动时间延长到2日（见表1）。《埃德加的故事》的作者戴维·弗罗布莱夫斯基（David Wroblewski）坦言“美国国家图书节”不仅是一个节日，更是一场盛宴[4]”。

2 美国“国家图书节”的理念与运作方式

美国“国家图书节”是国家阅读庆典，活动理念是共同表达、分享书籍与阅读带来的欢乐。劳拉如此阐述：“参加国家图书节是家人和朋友一起分享阅读乐趣的好方式，而且能够见到美国最受欢迎的作家。各年龄段的读者都可以找到自己喜爱的作家，并和他们一起度过愉快的一天，读者会在这里感受发现新书的喜悦，同时也能再次沉醉在他们曾经喜爱的旧书之中”[5] 。

美国“国家图书节”采用项目管理模式，设立董事会，董事会主席一直由国会图书馆馆长比灵顿担任。2011年美国国家图书节董事会共12名成员，包括赞助者大卫·鲁宾斯坦（David M.Rubenstein）以及《华盛顿邮报》总裁，其他均为知名作家。活动的组织主要由国会图书馆工作人员承担，美国图书馆协会主席、国会图书馆推广项目与合作伙伴办公室主任罗伯塔·史蒂文斯（Roberta A. Stevens）长期担任项目主管，国会图书馆新闻处的珍妮弗·加文（Jennifer Gavin）是项目经理，美国“国家图书节”的筹办是国会图书馆专门负责推动全民阅读的图书中心的年度中心工作之一，中心长期负责各项具体工作的执行，筹划活动内容，起草活动文件，邀请、安排与会作家，制作网站、宣传材料，安排活动的部分展馆等。图书中心主任科尔（ John Y. Cole）是国家图书节作家协调人，具体负责与会作家的相关事宜[6]。

作家的邀请及活动安排是美国“国家图书节”的工作核心，邀请作家的条件始终如一，由出版商提名享誉全国、擅长演讲的作家、插画家、诗人等，通常出版商资助被接受提名作家的交通和食宿费，除了出版商的提名，国会图书馆图书中心还会接受国会图书馆馆员特别是学科专家的推荐以及白宫尤其是劳拉办公室的建议。邀请函由劳拉和比灵顿共同签名，每年图书节活动当日的早上会在白宫举办一个作家的欢迎早餐。能够被美国“国家图书节”邀请是作家莫大的荣誉，作家戴维·巴尔达奇（David Baldacci）形容参加美国“国家图书节”是作为一名作者能得到的最类似摇滚明星的经历[4]。

美国“国家图书节”活动经费由国会图书馆筹措，每届约需150到175万美元，具体筹款由国会图书馆对外业务部负责。经过12年的努力，图书节已吸引了一批长期的赞助者（见表2）。

志愿者是美国“国家图书节”不可或缺的一部分，仅第11届和第12届就有分别1100多名与1200多名志愿者参与。其志愿者主要来自华盛顿青少年联盟（Junior League of Washington，简称JLW），JLW是推动志愿服务、发展妇女潜能、改善社区的非赢利组织，长期致力于提高华盛顿地区民众的读写能力。志愿者着统一T恤，负责统计活动人数、搭建展台、协助作家签名、为舞台表演服务、信息咨询、手语翻译、复印资料、维持秩序以及其他协调、周转工作。史蒂文斯曾表示“深深感谢JLW长期的奉献，它使得这书籍和阅读的国家庆典年年取得圆满成功。”[2]

组织者积极利用各种渠道推广美国“国家图书节”，在报纸上做免费和有偿广告，《华盛顿邮报》、美国公共电视网等新闻媒体作为美国“国家图书节”的长期赞助者，会对历年活动进行详细报道。同时，组织者建有专门网站并广泛使用Web2.0进行宣传，在 Facebook、 Twitter等著名社交媒体上设有专区。

3 美国“国家图书节”的评价

美国“国家图书节”充分发挥、调动了社会力量，集中体现了国家最根本的软实力，已逐步发展为美国最受欢迎、最有影响力的图书节，赢得了极高的世界声誉。俄罗斯总统普京夫人曾专程参加第二届美国“国家图书节”，并获得启发，在俄罗斯倡议发起国际图书教育节。

尽管目前还没有对阅读推广活动的专项评估指标，但从活动参加人数、活动的专业认知度、媒体报道关注度、获得捐赠的数量等一般活动评估指标而言，美国“国家图书节”受到了广泛认可。相比首届美国“国家图书节”，近两届活动时间延长至两日，参加人数增加了6倍多，12年来，过百万公众现场参与了这一活动；与会作家均是获奖和知名作家；赞助经费稳定、充足；志愿者队伍庞大。但这些指标并不能完全反映活动与阅读本身之间的对应关系，即美国“国家图书节”是否有效促进了阅读，激发了民众对于阅读的热爱。2010年9月17日，《华盛顿邮报》发表了《图书十年：首届国家图书节以来阅读的变化》一文为此作了专门的探讨[7]。对比2001年和2010年美国“国家图书节”参加人数、美国出版商的图书销售量、电子图书阅读器的销售量、个人年阅读时数、网络用户周上网时数、华盛顿畅销精装小说六方面的数据，可以发现除了个人年阅读时数基本持平之外，其他数据2010年都有显著提高，虽然这些数据并不能直接反映美国“国家图书节”的作用，但它还是能从数据的同步增长间接体现出美国“国家图书节”和阅读的关系。

作为国家级的阅读推广活动，简单采用专项评估指标评价并不恰当，关键还是它的持续影响力。正如比灵顿所言 “庆祝阅读和书籍帮助我们重新发现我们作为美国人的一些基本东西” [8]，而多次参加美国“国家图书节”的作家巴尔达奇认为，对于每个人而言美国“国家图书节”是一个建立在文字基础上的国家仍然尊敬文字符号的象征[4]。

4 美国“国家图书节”的启示

美国“国家图书节”成功举办了12届，已成为华盛顿的一项传统活动，探究其启示，以下因素不能不引起重视。

4.1 活动理念的广泛认同是美国国家图书节的设立基础

美国是个热爱阅读的国度，火车、飞机上手捧一本书的大有人在，公交车和地铁上哪怕再挤都有站着读书的，逢年过节以图书做为亲友馈赠礼品的传统依然盛行，全美有12.3万个公共图书馆，举办的“一书一城”、“大阅读”等全国性阅读活动都具世界影响力。

美国“国家图书节”的发起人前第一夫人劳拉被誉为“第一图书馆员”，多次发起教育、文化公益活动。作为名副其实的“书虫”，劳拉希望“这个图书节能唤起大家心中的书虫，令我们记起阅读的美妙感觉：独个儿找个安静的角落坐下，专心致志，看完一个故事或明白书中的道理。”[5]

美國“国家图书节”发起人、组织者以个人爱好和热情为先导，以推广全民阅读为使命，借由节日的形式表达对书籍的崇敬与喜爱，其理念得到了广泛的认同，获得了大批赞助者、合作者和公众的支持。他们通过赞助美国“国家图书节”来传达热爱阅读、关心社会、关爱儿童的理念，Target公司公关部副经理雷莎·沃德（Laysha Ward）表示：“看到很多年轻人受到流行图书及其作者的积极影响，我们感到备受鼓舞。通过赞助图书节，Target希望能够从小培养孩子对阅读的热爱，这将影响他们的一生。”[2]基于活动理念的认同支持美国“国家图书节”在个人捐赠者身上体现的尤为明显。2010年，凯雷集团创始人兼总经理鲁宾斯坦捐赠5百万美元给美国“国家图书节”以保障未来5年活动的持续开展，有了这笔大额捐款，2011、2012年的图书节才可延长至两天。这位每周阅读6～8本书的企业家是图书馆和阅读的坚定支持者，他说“热爱且善于阅读成就了今日的我，阅读是我一生的乐趣”。并表示“美国国家图书节是珍稀国宝，我很荣幸能支持它，或许没有比培养孩子阅读兴趣更好的礼物，“国家图书节”使读者与作者面对面交流，影响深远” [2]。 美国“国家图书节”志愿者的组织机构JLW总裁戴安娜·马劳塞克表示：华盛顿青少年联盟非常高兴通过提供志愿者成为美国国家图书节的一部分，这是我们2，300名成员每天在社区开展提高读写能力工作的自然扩展[2]。

公众对于活动理念的认同是美国“国家图书节”成功的关键。2009年活动当日，阴雨天气，但原定的日程一点没受影响，等待签名售书的读者队伍最长蜿蜒达300余米。“国家图书节”拥有大批忠实粉丝，马里兰州肯辛顿的律师、历史作品爱好者克里斯汀·麦克伯尼（Christian M. McBurney）自活动创办以来每年必到；马里兰州贝赛斯达的莱恩·莱夫科维茨（Len Lefkowitz）每年提前将图书节安排在日程表上，这是一年中他特别喜欢的日子，他会整天呆在历史传记馆；马里兰州查尔斯县的玛丽·艾伦（Mary Ellen）从2002年就一直参加图书节，她说“这就像电影《明年此时》，每年我们在这里都会看见同样的人。”[4]公众的广泛支持使得国家图书节的发展拥有坚实的土壤。

我国一些学者反对设立国家图书节，部分是排斥将阅读作为公共活动开展的理念，更多的在于担心通过行政命令的方式干预个体生活，我国要设立国家图书节必须首先明确活动理念，树立 “去商业化”、“去功利化”、“去行政化”的标准，回归阅读本身，表达阅读的快乐和对书籍的热爱。

4.2 美国“国家图书节”的核心是作家

人们参加美国“国家图书节”的原因很多，但最主要的是有机会见到作家并与他们直接交流。书迷们不仅有机会领略大师风采，感受思想交流的畅快与欣喜，在谈笑风生的同时，还可伴随着书香在自然的环境下放松身心。比灵顿博士认为，和最畅销的作家、插画家、诗人的互动可以激发读者的想象力、创造力和学习热情。2012年当普利策获奖者朱诺·迪亚兹（Junot Diaz）来到现场时，书迷们如同看到了最新苹果产品的苹果迷们一般，狂热地欢迎他们喜爱的作家。英国哲学家沃尔特·本雅明（Walter Benjamin）提出的 “机械复制品时代的艺术” 理论可解释这一现象。本雅明认为，虽然看到《蒙娜丽莎》的明信片就知道原作模样，之所以要千里迢迢去巴黎卢浮宫看原作是因为复制品缺乏原作的价值。对文学作品来说也一样，作品被大量生产，但作者只有一个，因此见到作者能使读者感到满足。悬疑小说家、1995年爱伦·坡大奖得主丽莎·斯科特林（Lisa Scottoline）表示：写作旨在与读者相连，连接也是阅读的本质，这就是我为什么热爱美国“国家图书节”的原因 [4]。

我国当前图书节的主角是书，强调销售码洋，商业氛围的过度渲染不仅容易引发公众反感，也使得活动参与方利益难以平衡，无法形成统一的活动理念。美国“国家图书节”是非商业性的活动，出版商主要以赞助商的身份参与到活动中，他们通常赞助受邀作家，也会在展馆中举办各种阅读活动，通过这些方式企鹅出版集团、Scholastic 出版公司等著名出版商长期支持国家图书节。

4.3 美国“国家图书节”重视青少年阅读兴趣的培养

美国“国家图书节”虽面向所有公众，但引导未成年人阅读和精神成长是重中之重，组委会努力把图书节打造成孩子们的节日，让他们从小树立“书本对于国家民族形成具有重要意义”的信念。国会图书馆发言人兼国家图书节项目经理加文说：“这些孩子刚刚开始学习阅读，培养他们的兴趣非常重要。” “他们都是未来的读者。”历届美国“国家图书节”不仅邀请大量的儿童作家，还设立儿童专区开展各式各样的活动和游戏。目前美国“国家图书节”三分之一的活动都是专门为引起孩子阅读兴趣而准备的，并且呈逐年增加趋势，包括唱歌、朗读、讲故事、即兴创作、卡通表演等丰富多彩的活动，许多著名作家、知名人士都会参与。2001年首届美国“国家图书节”的开幕式上，劳拉在现场为儿童朗读了图书片段后亲手将图书送给孩子们，曾在学校任图书馆员的她说，在学校期间最大的乐趣是与孩子们分享对儿童文学的喜爱。2012年比灵顿博士在“家庭故事的舞台”展馆，朗读童书《野兽家园》，这样的舞台是为了吸引那些年龄最小的孩子，他们由父母带领，一些孩子甚至坐在婴儿车上。鼓励家庭参与，举办适宜全家人参加的活动，是图书节吸引青少年的重要方式。为了加大青少年的参与度，组织者创建了儿童和教师网站，不仅提供美国“国家图书节”信息，更设计了各种妙趣横生的活动，包括向专家学习、设计书签、举办个人图书节等。美国“国家图书节”通过与各地学校、图书馆、阅读机构、慈善团体联合，使得活动辐射到地方层面，通过学校给家长发通知，也有学校在社会团体支持下组织学生参加，在过去的5年里，最悠久、最庞大的服务于非裔美国人的妇女志愿者组织The Links，Inc.资助了400多名弗吉尼亚州威廉王子郡的中小学生参加“国家图书节”。2012年，The Links，Inc.赞助了巴尔的摩、里奇满等地的上千位年轻学生参加“国家图书节”[2]。

比灵顿说“那些真正和美国‘国家图书节’一起成长的青少年会年复一年地参与，他们从不会重复相同的经历”。

“国家图书节”其本质是一项阅读活动，培育阅读的理念和习惯是关键，从娃娃抓起，引导青少年热爱图书、享受阅读的快乐，国家图书节自然会生根、发芽。

4.4 持续的赞助是美国“国家图书节”发展的基础

美国“国家图书节”是非盈利性活动，运行成本全部依靠赞助，持续、稳定的赞助使活动能够不断发展壮大并坚持其非商业化模式。其赞助来源于个人捐款、基金会捐赠、政府捐助（如国家艺术基金会等公共基金）、企业赞助等，赞助企业不仅来自新闻、出版等相关行业，还延伸到通信、零售、金融、航空等行业。赞助方式包括资金支持、提供宣传、建立展馆、为作家提供费用等等，主要赞助者名字会印刷在海报和宣传材料中，在图书节举办前夜主办方会为赞助商举办一个庆祝活动。图书节接受赞助和捐赠具有广泛性，资金来源稳定，即使某赞助者在某次图书节撤出赞助，也不会影响到整体运作。组委会充分借助劳拉夫人及奥巴马夫妇的影响力，利用国会图书馆的良好声誉和广泛联系，保证了图书节经费的稳定性和合理性。

我国缺乏象美国那样赞助文化活动的大环境，相关法律法规明显滞后，但是我们在规划未来的国家图书节时仍然要坚持非盈利性和去商业化的理念，创建之初不要过分追求规模效应，在活动中逐步培育稳定的赞助商，建立持续的伙伴关系。

4.5 美国“国家图书节”策划精心、注重影响

比灵顿认为，国家图书节已经成为一个不同寻常的阅读庆典。他说：“阅读是一生之事，因此我们鼓励公众积极参与。国家图书节为人们提供了解阅读如何改变生活、改变社会的机会。”为了将它办成老少咸宜的的文化节庆，组织者精心策划，创立之初即远离功利，旨在表达阅读的快乐和提倡终身学习，氣氛温馨且有感染力，形式活泼而不失庄严、过程简单却具备仪式感，活动面向所有人包括国外游客完全开放，不设任何门槛，推着婴儿车、牵着狗的书迷都可参与。为了满足大众情感需求，组织者会邀请著名球星、歌手参加图书节，NBA球星鲍勃·雷尼尔（Bob Lanier）、克里斯·杜洪（Chris Duhon）出席过第八届“国家图书节”，流行歌手兼词曲创作者朱厄儿（Jewel Kilcher）在第十二届“国家图书节”向读者们讲述她无家可归的经历，但活动并非简单的迎合大众口味，组织者始终注重在活动中挖掘美国精神、反思主流文化、展现美国软实力。历届“国家图书节”都会围绕某一主题开展活动，如2010年度“国家图书节”的主题是“走过语言辉煌的十年”，可谓十年来美国文学巡回展；2011年的主题是“国会图书馆：过去、现在和未来”；2012年的主题是“塑造美国之书”，这是国会图书馆2012～2013年大型活动“书籍的庆祝”的一部分，由图书馆馆长和馆员们选出“塑造美国的88本书”， 从6月就在国会图书馆展览，“这份书单试图在国内点燃一场关于那些对我们的生活影响深远的书的热烈讨论”。2013年“国家图书节”仍将注意力放在书作为人类历史上一种传递信息方式这一主题，加文说：“我们要做的是让人们回想自己阅读过的书本，然后发现它们对美国历史、重大事件、政策制定、社会潮流甚至他们自己的生活的影响。”[9] 通过精心选择的主题，配合相关的活动内容，美国“国家图书节”在欢乐的气氛中传递其核心价值，提升国家和公众的精神生活。

4.6 美国“国家图书节”重视海报等宣传品

海报一直是美国“国家图书节”的宣传利器，组织者每年会邀请一位著名画家为图书节制作海报，这些作品日后会成为国会图书馆的馆藏，设计者也是当年图书节的邀请作家。如2011年禅意画家穆特（Jon J Muth）设计的海报中林肯总统坐于高大的椅子上阅读，周围民众捧书围绕，展现国家领导人倡导阅读的涵义。2012年海报的制作者拉斐尔·洛佩兹（Rafael López）曾为奥巴马制作竞选海报，他在两天的图书节中全程展示了创作图书插画的过程。活动组织者为了加深海报的宣传效果，自2008起针对青少年开展了一项眼力考察（Eye Spy）的活动，围绕当年的国家图书节海报设计各种有趣的问题，鼓励青少年回答。色彩艳丽的图像、妙趣横生的构思、主题鲜明的内涵，在大师的创作下催生出系列经典之作，我们很难计算出海报占活动成功因素的比重，然而可以肯定的是，这些极具张力的海报，展现了阅读的美好和力量，通过视觉力量发挥出了最大的导向价值。

5 结语

美国“国家图书节”不仅是图书馆阅读推广活动的典范，更是国家的文化嘉年华，其创办模式虽然在我国难以复制，但仍有很多可借鉴之处。首先，应该主要由专业机构来承担图书节的运作；其次，保证其非盈利性；第三，国家图书节的创办不必急于求成，需要最大程度获得社会支持。我们认为，我国国家图书馆作为活动的创办者可有效避免商业化、行政化的色彩，减少争议，但是国家图书馆的影响力和筹款能力存在不足，为了弥补这种不足需要借助政府和民间的双重力量，当前从事阅读推广的民间力量不断壮大，各种民间公益阅读推广组织快速兴起，联合他们是建立国家图书节的有效途径，但在中国国情下政府力量仍然是关键，政府重点是发挥资源配置作用，鼓励相关机构组织的发展，促进基金会、协会的成立，调动各方力量，而不应采取行政计划方式强制推行。随着政府对精神文明建设的持续重视，推进全民阅读逐渐被纳入国家文化建设日程，我们希望，在全社会的共同努力下，有朝一日能在天安门广场举办中国国家图书节，让公众一起感悟、传递阅讀的美妙和快乐，表达五千年文明古国对书籍的崇敬。

参考文献：

[1]2012全国两会代表委员议案提案[EB/OL].[2011-10-22].http：//epaper.gmw.cn/zhdsb/html/2012-03/07/nw.D110000zhdsb_20120307_2-01.htm.

[2]National Book Festival[EB/OL].[2011-09-18].http：//www.loc.gov/bookfest/.

[3]A Decade of Words & Wonder[EB/OL]. [2012-01-22]. http：//www.loc.gov/loc/lcib/1006/bookfest.html.

[4]Writers Connect With 130，000 Readers[EB/OL].[2011-11-20]. http：//www.loc.gov/loc/lcib/0911/bookfest.html.

[5]Mrs. Bush's Remarks at the 2007 National Book Festival Authors' Breakfast[EB/OL].[2011-09-23].http：//georgewbush-whitehouse.archives.gov/firstlady/.

[6]National Book Festival 2011[EB/OL].[2012-01-22]. http：//www.loc.gov/bookfest/images/NatBookFest2011-prog.pdf.

[7]YEARS OF BOOKS[EB/OL].[2012-01-22].http：//www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/graphic/2010/09/17/GR2010091705731.html.

[8]Choose your own adventure[EB/OL].[2012-01-22].http：//www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2010/09/23/AR2010092305492.html.

[9]2012 Library of Congress National Book Festival Celebrates the Books that Shaped America[EB/OL]. [2012-12-01]. http：//www.loc.gov/today/pr/2012/12-180.html.