提高公共气象服务能力

提高公共气象服务能力（精选8篇）

提高公共气象服务能力 篇1

提高公共气象服务能力 保障经济社会发展和人民安全福祉--中国气象局领导分别率七个调研组奔赴基层开展广泛深入细致调研

来源：中国气象报社

发布时间： 2008年11月16日

编者按：

9月28日，中国气象局开展深入学习实践科学发展观活动启动以来，气象部门的学习实践活动正在扎实、创新、热烈地进行。按照中国气象局深入学习实践科学发展观活动领导小组的部署，11月上旬，中国气象局领导班子成员分别带队，行程数万公里，分别赴四川、黑龙江、新疆、浙江、北京、上海、山东、安徽等省、自治区、直辖市和中国气象科学研究院、国家气象中心、国家气候中心等业务单位进行调研。调研组来到地震灾区、艰苦台站、海岛、农村，围绕中国气象局提出的“提高公共气象服务能力，保障经济社会发展和人民安全福祉”这一学习实践活动载体和“气象防灾减灾”、“应对气候变化”两个着力点和七个抓手进行了深入细致的调研。各调研组沉下心、蹲下身，坚持深入基层、深入一线、深入群众，实事求是地开展调研，从细节入手、从全局把握，围绕气象职工反映强烈的问题开展调研，确保摸清情况、找准问题。调研组形成多方面富有成效的调研成果，为解决突出问题，创新体制机制奠定坚实的基础。现摘编如下：

充分发挥公共气象服务对气象事业发展的引领作用

--赴四川省气象部门调研报告

根据中国气象局深入学习实践科学发展观活动调研工作安排，11月2日至4日，中国气象局党组书记、局长郑国光率领调研组，以“充分发挥公共气象服务对气象事业发展的引领作用”为主题，到四川省气象部门进行调研，与省、市、县气象部门管理干部、业务技术骨干、老专家等进行专题座谈，交流观点，分析问题，剖析案例，研讨思路，寻找办法。

11月3日上午，调研组首先听取了四川省气象局党组关于深入学习实践科学发展观活动情况的汇报，以及四川省气象局抗震救灾和灾后恢复重建气象服务情况汇报。11月3日下午，调研组以“提升公共气象服务能力”为题，召开了座谈会。11月3日晚，调研组深入到四川省气象台、省气候中心、省人影办和四川省农经网中心等业务一线，详细了解业务服务和科技研发情况，分别与有关专家就气象防灾减灾、应对气候变化、气象为农村改革发展服务等进行座谈，特别针对“922”暴雨引发滑坡泥石流灾害造成重大人员伤亡的典型案例，与四川省气象局领导、省气象台领导以及预报服务专家共同剖析案例，查找问题，研究改进和加强灾害性天气预报和防灾减灾公共气象服务的办法。11月4日上午，调研组召开由省气象局领导，业务服务一线人员和部分老专家参加的专业技术人员座谈会，就提高预报预测准确率，提高预报员天气分析和资料应用能力，提高人工影响天气管理水平，加强公共气象服务等座谈和研讨。

11月4日下午，调研组专程赴都江堰市，实地查看受灾群众集中安置点及市局住宅楼受损情况，了解活动板房防雷安全保障服务情况以及灾区群众冬季气象保障服务的具体需求，并看望和慰问灾区气象干部职工，听取都江堰市政府关于抗震救灾和灾后恢复重建工作的汇报，成都市气象局关于抗震救灾和灾后恢复重建气象服务，以及灾区基层台站恢复重建工作的汇报。

调研组围绕如何发挥公共气象服务对气象事业的引领作用，形成三个方面的体会：

（一）气象事业科学发展需要公共气象服务的引领。党center、国家的一个大院和地方各级党委、政府之所以高度重视和支持气象事业发展，各部门和广大社会公众之所以高度关心和关注气象工作，归根结底是要求我们更好地履行社会管理和公共服务职能，更好地满足经济社会发展和人民安全福祉对气象事业的需求，提供更加优质的公共气象服务。气象事业作为基础性、科技型社会公益事业，只有始终坚持公共气象的发展方向不动摇，根据国家和社会对气象防灾减灾和应对气候变化的需求，强化公共气象服务，气象事业才有生命力，才能实现又好又快的发展。把提高公共气象服务能力作为气象部门学习实践活动的实践载体，正是体现了公共气象服务对气象事业发展的引领作用。

（二）着力破解影响公共气象服务能力提高的突出问题。在调研和座谈中，许多同志认为，公共气象服务能力和水平与经济社会发展日益增长的需求不相适应，仍然是气象事业发展面临的根本矛盾。解决这一根本矛盾需要进一步解放思想，切实转变发展观念，深刻认识新形势下公共气象服务的定位和内涵，着力解决以下几方面的突出问题：一是对国家和社会需求缺乏调查、分析、评估及反馈；二是公共气象服务业务机构不健全，人才队伍数量及整体素质不适应服务需求；三是专业专项服务系统缺乏科技支撑；四是公共气象服务在业务、管理规范化制度建设方面严重滞后;五是气象灾害防御体系的体制机制需要进一步完善，信息发布和科普宣传工作亟待加强。

（三）加强公共气象服务体制机制探索和政策支持。一是在国家防灾减灾体系下，探索建立气象防灾减灾议事协调机构、联席会议制度;二是重点分析易受气象灾害、气候变化影响的敏感行业和社会公众对气象服务的实际需求，规划公共气象服务的主要任务和服务重点;三是建立公共气象服务需求的动态调研、分析、反馈机制，通过公共气象服务热线电话答询、网站或问卷调查、委托专业机构调查等方式综合分析评估，根据调查结果动态调整完善服务产品;四是建立公共气象服务业务规范及考核评估制度；五是建立公共气象服务业务长期稳定的科研投入机制，特别是与气象服务需求相对集中的部门以及与天气、气候、气候变化关系比较紧密的农业、交通、电力、民航、城市管理等专业领域的联合开发机制和信息资源共享机制等。

调研组通过对9月22日晚四川盆地发生的暴雨过程气象业务服务案例的蹲点调研、剖析反思，认为：

（一）在任何时候、任何情况下，面对自然灾害对人民生命财产安全的严重威胁，强化公共气象服务能力都不能有任何放松。

（二）必须准确把握和深刻认识加强气象预报预测和综合气象观测对提高公共气象服务能力的重大意义，充分利用各种气象业务成果强化公共气象服务。

（三）要重视灾害性天气的延伸预报，全面掌握灾害性天气影响区的各种实际情况。

（四）科学开展重大天气过程的技术总结是提高预报准确率的重要和紧迫任务。

（五）必须把公共气象服务的科技研发摆在加快提升公共气象服务能力的重要位置。

为进一步强化公共气象服务能力，发挥公共气象服务对气象事业发展的引领作用，调研组就重点完善的体制机制提出5个方面的建议。在四川调研期间，调研组坚持边学习、边实践、边服务，还形成了呈报center的《地震灾后西南地区滑坡泥石流等次生灾害形势及应对建议》。

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着力推进气象人才体系建设

--赴黑龙江省气象部门调研报告

11月4日至9日，中国气象局党组副书记、副局长许小峰率领调研组一行6人，按照中国气象局深入学习实践科学发展观活动领导小组要求，赴黑龙江省进行调研，深入哈尔滨市、加格达奇地区等地，通过实地考察、听取工作汇报、召开座谈会、与地方政府领导会谈等方式，了解黑龙江气象部门人才队伍建设、预报预测及气象服务、基层台站建设和观测环境保护等情况。

调研组11月4日下午抵达哈尔滨后就到黑龙江省气象台、科研所、信息中心等业务单位调研。11月5日上午，调研组听取了黑龙江省气象局党组工作汇报，在省气象局机关全体及直属单位处级干部和高级专业技术人员等人员范围内开展了问卷调查。下午，分组进行个别谈话、召开座谈会听取意见和建议，主要听取了关于人才培养、使用、稳定、激励、管理中存在的问题及改进建议，基层一线人才情况和编外人员管理问题。晚上，调研组乘火车于6日晚抵达我国北端漠河县，11月7日，赴北极村气象站调研并看望基层气象台站职工。11月8日凌晨抵达加格达奇地区，听取地区气象局工作汇报。11月9日返回到哈尔滨后赴双城市气象局调研，一路行程仆仆。

在黑龙江期间，调研组分别会见了黑龙江省人大常委会副主任申立国、省政府副省长吕维峰等省领导以及大兴安岭地区行署、漠河县政府、双城市政府和北极村负责人，听取了地方各级政府关于气象部门的意见和建议。调研组在漠河期间，还看望了长期远离广东家乡扎根边疆、在艰苦台站工作的先进人物周儒锵同志。

经过深入细致地调研，调研组了解到，近几年，在当地自然环境和经济条件较差的情况下，黑龙江省气象局党组积极实施人才战略，根据气象事业发展需要，结合当地实际情况，加大人才引进、培养力度，不断调整、完善人才培养措施，人才队伍整体结构逐步改善，体现出人才培养的地方特色。

通过调研，调研组围绕积极学习与实践科学发展观，着力推进气象人才体系建设，提出十多条建议。其中，建议出台气象部门编制外人员管理的有关办法。职能部门对基层台站人员的专业、学历和人才结构需求进行研究，从而对基层台站招收毕业生提出符合实际的要求，避免招收人员不适应工作需要和在职人员为学历而攻读学历的现象；在规划和实施国家大中型项目时，加大对基层台站建设投入比例，并通盘考虑相应配套设施投入。加大向艰苦气象台站的倾斜力度，通过实施国家大中型项目，结合当地的服务需求，更新和升级原有的技术装备，配备新型设备，完善基层艰苦台站气象现代化建设，充分发挥气象现代化的效益；伴随城市化进程的发展，基层台站探测环境保护问题日益突出，保护难度越来越大，要统筹考虑因地方经济社会发展和城市建设给保护探测环境造成的不利影响，加强政策研究，采取措施，分类管理，变被动保护为主动保护；切实落实有关探测环境保护的法律及规章制度。落实责任制，加强组织管理和上下联动，推进宣传工作，加强台站搬迁报送、审批工作，提高工作效率，增强探测环境保护的主动性；要继续做好周儒锵等先进人物事迹的学习宣传工作，倡导广大干部职工发扬艰苦奋斗、甘于奉献的精神，激发干部职工干事业的热情，焕发新的精神面貌。

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大力加强基层工作

促进气象事业平衡协调发展

--赴新疆维吾尔自治区气象部门调研报告

10月30日至11月3日，由中国气象局副局长王守荣带队的调研组，赴新疆气象部门围绕“加强气象部门基层工作，促进气象事业平衡协调发展”的主题进行了专题调研。

调研组于10月30日上午听取了自治区气象局党组工作汇报，下午看望慰问自治区气象台、气候中心、重点开放实验室等业务单位职工，实地察看了各项业务发展情况。

10月31日至11月3日，调研组先后赴托克逊县气象局、巴音郭楞蒙古自治州气象局、尉犁县气象局、大西沟气象站等基层气象部门进行实地调研，慰问基层气象职工并与基层干部职工进行座谈，听取基层职工面临的工作和生活困难及加强基层工作的意见和建议。

在调研期间，新疆自治区政府副主席钱智会见了王守荣副局长等调研组一行，双方商谈了贯彻落实国家的一个大院32号文件和中国气象局185号文件精神，共同努力支持新疆气象事业发展的意见和措施。乌鲁木齐市市长吉尔拉衣沙木丁、副市长马雪峰也会见了调研组一行，双方就乌鲁木齐市气象事业发展有关问题交换了意见。

调研组还与新疆生产建设兵团副司令员刘建新等兵团领导进行了座谈，双方就兵地气象合作有关问题进行了讨论。

经过广泛深入的调研，调研组就进一步加强气象部门基层工作，促进气象事业平衡协调发展，形成四方面的思考：

（一）优化西部地区地面气象观测站观测业务，减轻艰苦台站的人员和劳动强度。

西部地区一些基层台站部分观测项目由于没有实现自动化，人工观测业务继续开展，台站观测人员没有解放出来。建议有关职能部门研究在艰苦台站开展试点，采用无人自动站为主、人工观测站为辅的方式，优化基层台站观测流程，简化基层台站的人工观测方法和内容，实行一岗多职、一岗多能，逐步减少艰苦台站人工值守人数。

（二）加大基层气象台站队伍建设，提高基层人员的业务素质和工作能力。

根据现代气象业务发展的需要，合理设置业务岗位，实事求是地确定人员引进标准，培养选拔高级专门人才，并营造环境使其在综合观测、公共服务、社会管理、科技成果转化中发挥基础和关键作用。

（三）关注民生，逐步解决基层台站职工住房和生活待遇等问题。

按照国家相关政策，多机制、多渠道筹措资金，切实改善基层工作、生活环境，提高基层职工生活待遇。因地制宜地加强艰苦台站生活基地规划和建设，推进职工周转房建设。关心艰苦台站职工身体健康和子女上学等问题，完善艰苦台站疗养、休假制度。

（四）加强对用嘴含香蕉流支援活动，促进东西部气象事业协调发展。

开展对用嘴含香蕉流与支援活动是促进气象事业协调发展的重要措施，气象部门应统筹做好援藏、援疆、汶川地震灾区对口支援、西部艰苦台站对用嘴含香蕉流支援、以及省内对用嘴含香蕉流支援的科学规划和组织，通过业务技术援助、基础设施援助、资金支持援助以及业务合作、科学研究合作、人才对用嘴含香蕉流、精神文明交流等方式组织广泛的支援与交流活动，促进东西部气象事业协调发展。

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学习实践科学发展观

强化公共气象服务社会管理

--赴浙江省气象部门调研报告

按照学习实践科学发展观活动调研安排，11月5日至8日，中国气象局副局长宇如聪率调研组，围绕学习实践科学发展观，强化公共气象服务社会管理，赴浙江省进行专题调研。

在调研期间，调研组先后实地考察了舟山市气象局、绍兴市气象局、诸暨市气象局，深入地处边远海岛、交通不便的嵊泗县气象局，察看了嵊泗基本站、海岛自动气象站建设运行情况和嵊泗宝钢马迹山港，并通过各种形式的座谈会，深入了解浙江气象部门学习实践科学发展观，强化公共气象服务的社会管理的基本做法、主要成效及存在问题。

在嵊泗期间，嵊泗县委副书记戴登禄、副县长狄承勇等陪同宇如聪副局长等一行考察，并就共同推进嵊泗气象事业发展交换了意见。调研组听取了舟山市气象局、嵊泗县气象局工作情况汇报，并与市气象局、嵊泗县气象局和嵊泗县政府有关人员进行了座谈。

在绍兴期间，调研组召开了省气象局部分领导班子成员及有关业务处室和直属单位、绍兴及诸暨气象局、湖州气象局、杭州建德气象局、台州三门气象局有关同志参加的座谈会，认真听取省、地、县三级业务、管理人员意见和建议，共同查找问题和不足，研究思考解决问题的思路和措施。

调研组认为，浙江省气象部门以公共气象服务为引领，充分利用社会资源，积极凝聚社会力量，着力强化社会管理，大力推动“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御体系建设，值得全国气象部门学习借鉴。其主要做法有：依托法律法规保障，确立社会管理主体地位；统筹各类社会资源，搭建气象灾害预警信息发布平台；调动社会力量，构建气象灾害防御体系；规范与深化并举，切实履行防雷社会管理职能；执法与宣传并重，依法保护气象探测环境。

通过深入考察、调研，调研组对公共服务的社会管理问题认识更加深化，也结合实际进行了认真思考，提出初步的建议：

（一）必须始终坚持公共气象服务的方向，使气象部门社会管理职能进一步深化。

进一步强化公共服务和社会管理已成为建设服务型政府的重要内容。因此加强防御气象灾害服务与社会管理是当前和今后的一个时期构建公共气象服务体系的重要环节。

（二）必须建立长效机制，使气象部门社会管理职能有抓手、有落点，必须加强顶层设计，统筹考虑眼前与长远、目标与步骤。

气象部门防雷减灾工作的发展，从基层创新拓展-职能法定-管理成型-快速发展，成为气象部门从单纯的服务职责发展到管理与服务一体化职能的具有示范意义的领域，其基本经验可以概括为：“立法促管理、管理促服务、服务出效益、效益强管理”。

（三）必须坚持公共气象服务的社会化道路，使社会管理职能得到部门认可、社会接受、政府配合。

做好社会管理，就是要通过制定法规和政策，管理和规范社会组织，调整社会利益关系，依法维护社会公正、社会秩序和社会稳定。社会管理的重点要放在规范、引导，强调协调、共赢，包括行政手段及其它方式。

（四）关注当前国际金融危机影响，适时调整科技服务政策。

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加强科技成果应用转化 提升公共气象服务科技支撑能力

--赴北京市气象局、中国气象科学研究院、国家气象中心、国家气候中心调研报告

为切实增强公共气象服务的科技支撑能力，研究建立和完善气象科技成果应用转化的体制机制，按照《中国气象局开展深入学习实践科学发展观活动调查研究工作方案》的部署，11月3~7日，中国气象局副局长沈晓农率领调研组，就北京奥运气象服务系统和国家级沙尘暴模式系统的研发与应用情况，先后赴北京市气象局、气科院和国家气象中心，以组织召开座谈会和研讨会等形式进行了专题调研。

通过调研分析和认真思考，调研组成员深切地体会到：奥运精细化气象服务系统研发与应用的成功经验，对于建立和完善气象科技成果业务转化的有效体制机制具有重要的实践指导意义，尤其是其中适应普遍性成果业务转化工作的好的做法应该在新机制建设中充分体现。同时，类似目前沙尘暴模式系统研发与应用中暴露的职责任务重叠、造成重复建设的问题，影响了科研与业务紧密结合，也实质性地影响了成果应用的效果，这在新机制建设中应尽可能加以解决。

当前，以突出实践特色为主的学习实践科学发展观活动，为研究解决科技研发与成果转化中的突出问题，加大力度推广应用优秀科技成果，建立和完善成果业务转化的有效体制机制，切实增强公共气象服务的科技支撑能力，提供了难得的机会。因此，调研组提出7条建议。

为深入推进科学发展观学习实践活动，根据中国气象局党组的统一部署，围绕应对气候变化这个着力点，以沈晓农副局长为组长的专题调研组，认真查找中国气象局在区域和省级应对气候变化工作中存在的突出问题，提出解决问题的具体措施。11月4~7日，调研组先后三次赴北京区域气象中心、国家气候中心，与国家气候中心、京、津、冀气象局、上海区域气象中心的有关领导、科研业务和管理人员进行交流。调研组预先准备了调研提纲，以求真务实的态度，边调研边发现问题边提出解决问题措施，调研讨论具体深入。调研组同时结合今年科技司就省级应对气候变化工作进行的问卷调查结果和各省工作进展情况等材料，力求所做分析和建议对全国各区域和省、区、市有普遍适用性。

通过调研和问题分析，调研组感到需要在组织、技术和管理的体制机制上加以完善，在完成预定的有关工作外，未来2-3年应在围绕需求、发挥优势、分工合作的前提下进一步明确重点任务，更好地发挥气象部门的优势，为应对气候变化做出更大贡献。调研组建议：

1.统筹规划，加强气候变化基础性工作。

进一步明确国家、区域、省级气象部门科研业务分工，重点支持和加强气候变化基础性研究和业务工作。加强国家级对区域、省级科研业务的指导和支持，形成“整体推进，上下融合，逐级指导，左右合作”的机制。

2.稳步有序推进区域（省）气候变化评估工作。

3.强化组织管理、明确任务。

职能司应根据职责分工，加强顶层设计、统筹协调和项目组织，强化落实责任。必须制订未来3年中国气象局应对气候变化重点支持方向，明确具体工作任务、承担单位和考核指标。各省要稳定气候变化科研业务人员，营造培训和交流环境。加强开放联合，通过实际工作，培养人才队伍。

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提高气象为现代农村经济发展服务能力

--赴上海市、山东省、安徽省气象部门调研报告

11月4～9日，以中国气象局副局长矫梅燕为组长的调研组赴上海、山东开展以学习实践科学发展观、提高气象为现代农村经济发展服务能力为主题的调研活动，调研重点包括农村公共气象服务体系建设、现代农业发展的气象服务需求分析和重点任务。

11月4～5日，调研组一行在上海采取座谈会和实地考察方式，对上海市气象局学习实践科学发展观工作部署和进展、世博会气象服务、多灾种早期预警项目等内容，分别在市气象局和松江区气象局开展了调研。6～9日，调研组一行赴山东重点围绕学习实践科学发展观工作部署和进展、设施农业气象服务、海洋渔业气象服务和农村气象信息覆盖面等问题，在山东省气象局、潍坊市气象局、威海市气象局以及石岛镇气象站等地开展了专题调研。同时，调研组还对安徽省农村气象信息服务开展了专题调研，对河南、湖北省现代农业气象服务情况开展了专题书面调研。

调研组认为，针对农村经济发展对气象服务的新需求，现代农业气象业务能力亟待加强，海洋气象业务服务基础相对薄弱，农村气象信息覆盖面亟待提高，对公共气象服务发展的认识和推动力有待进一步加强。

调研组既了解了气象为农村改革发展服务已经具备的良好基础和新的实践经验，也发现了面对新需求存在的问题。调研组建议：

（一）推进农村公共气象服务能力建设。党的十七届三中全会决定明确指出要加强农业公共服务能力建设，逐步建立村级服务站点，并明确力争3年内在全国普遍健全乡镇或区域性公共服务机构，逐步建立村级服务站点，这为推进农村公共气象服务体系建设提供了良好的发展空间。因此，气象部门应积极、主动地参与农村综合信息服务体系的建设，通过农村信息服务网络的建设，延伸农村气象信息服务，使气象服务信息成为农村信息服务的基础内容之一，并借此推进全国气象部门的农村经济信息网在农村综合信息服务体系中发挥更大的作用。同时，加大力度进一步扩大农村气象信息覆盖面的提高。充分利用气象部门电视、网络、短信、电话、手机小区广播、电子显示屏、专用调频接收机、有线广播前端接收机在内的气象预警信息发布系统，依托农村信息站，扩大信息发布覆盖面，努力实现公共气象服务信息覆盖率95%的目标。

（二）积极推进现代农业气象服务能力建设。结合区域性、地方性农业发展的特点和现代农业对观测的需求，加强对农业气象观测网调整布局的规划设计，完善农业气象观测站网和农业气象试验站布局。联合农业部门，发展农业生物灾害气象预报技术，提高农、林业病虫害发生发展气象等级预报服务能力，加强农业气象灾害定量评估业务；加强面向畜牧业、林业、渔业的气象服务能力；加强特色农业、设施农业、精准农业等现代农业气象服务，提供发展特色农业、设施农业、精准农业的气象条件利弊分析、对策与建议，提供优产、优质、高效农业气象调控适用技术。

（三）积极推进沿海地区海洋气象服务能力建设。加强对我国沿海区域海洋气象观测的整体规划，依托中国气象局的大中型项目和地方建设项目，有计划地推进海洋观测系统的建设。加强对沿海海洋气象广播电台建设的指导和建设方案的审核，提高沿海海域海洋气象预警的公共气象服务能力。

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加强反腐倡廉建设

促进事业科学发展

--赴安徽省气象部门调研报告

按照中国气象局党组的要求和部署，以中国气象局党组成员、center纪委驻局纪检组组长孙先健为组长的调研组于11月3日至7日在安徽省进行了调研。

调研组分别于11月3日、4日、6日在安庆市怀宁县气象局、铜陵市气象局和亳州市气象局召开了安徽省部分县气象局兼职纪检监察员座谈会、安徽省皖南部分市气象局长及纪检组长座谈会和安徽省皖北部分市、县气象局长及纪检组长座谈会。7日在听取了安徽省气象局党组的汇报后，召开了省局机关各处室和直属单位领导座谈会、部分离退休老同志座谈会。调研期间，调研组与安徽省委副书记、省长王三运，安徽省委常委、省纪委书记刘春明以及铜陵、亳州市等地方领导进行了深入交流，向地方领导征求安徽气象部门围绕为地方经济社会服务，落实科学发展观的情况，听取了他们对气象部门和气象服务工作的意见。孙先健组长还给安徽省气象局广大党员干部作了《深刻认识科学发展观的精神实质，不断增强坚持科学发展观的自觉性和坚定性》的学习实践活动报告。

调研组认为，安徽气象部门的很多做法在部门内具有一定的典型示范作用，可以归纳为“五个坚持，五个着力”，即：坚持强化责任主体、强化责任分解、强化责任传递、强化责任考核，着力加强廉政责任体系建设；坚持抓教育学廉、抓活动倡廉、抓典型树廉、抓“立铭励廉”、抓家庭助廉、抓宣传彰廉，着力加强反腐倡廉宣传教育；坚持系统性、针对性、可行性、创新性，着力加强廉政制度体系建设；坚持突出重点、强化措施、注重实效、加强审计，着力加强廉政建设监督制约；坚持有案必查、强化协查、以案示警，着力加强惩治腐败的治本功能。

经过调研和分析，调研组更加清醒地认识到，当前气象部门纪检监察机构贯彻落实科学发展观，要坚持以“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动为载体，立足当前、着眼长远，统筹兼顾、协调推进，把惩治和预防腐败体系牢牢抓在手上，更加自觉地把主要精力放在抓好《工作规划》的贯彻落实上，把建章立制贯穿于学习实践活动的全过程。要重点抓好以下四项具体工作：

（一）贯彻《工作规划》，抓好154项具体任务的落实。一要加强任务分解，明确各个责任主体，通过联席会议等有效手段进行组织协调，保证承担任务的各职能部门责任明晰。二要按照任务分解的要求，各承办单位履行主抓职责，明确完成时限。center纪委驻中国气象局纪检组和直属机关党委对各有关单位落实情况开展监督检查。三要结合气象事业发展的新形势、新任务，创新工作思路，制定更为科学、更具有针对性的措施，充分发挥监督和保障作用。各级纪检监察机构要担负起组织协调和监督检查的职责。

（二）开展两个示范活动。一是开展命名全国气象部门局务公开示范点活动。通过典型引路，推进气象部门局务公开工作的进一步深化。二是开展命名全国气象部门廉政文化建设示范点活动。进一步推进气象部门廉政文化建设，充分发挥教育在反腐倡廉建设中的基础性作用，并在相关图书配备上予以支持。

（三）建立四个制度。一是制定《驻局纪检组领导与驻在部门领导班子成员约谈制度》；二是制定《驻局纪检组参加有关单位民主生活会的规定》；三是制定《关于加强查办案件工作的意见》;四是制定《关于加强内部审计监督的意见》。

提高公共气象服务能力 篇2

一、以精神文化建设促进图书文化建设

图书馆的文化建设要从自身条件出发, 结合所在地方具体情况进行, 要在改革与创新的过程中尊重文化发展规律、社会发展规律与人的发展规律, 使图书馆成为推动人类文明进步的重要动力。具体可以从以下几方面进行图书文化建设。

(一) 营造品牌效应。

扩大图书馆影响已经成为图书馆的重要发展目标之一, 而塑造品牌文化是图书馆发展的必由之路。从微观方面讲, 图书馆品牌建设要求全员参与、全面投入、全新改造, 坚持用科学的眼光看发展, 科学的管理看建设, 并有针对性地对图书馆存在的弊端进行修正。最终使图书馆达到功能全面、设施齐全、馆藏丰富、特色鲜明的目的, 提升图书馆的文化品味与社会价值。

(二) 加强员工职业教育。

要加强对员工的职业理想信念教育, 并且要使员工认识到, 图书馆工作是神圣而光荣的, 可以为社会提供知识与力量, 促进社会发展与人类进步。这样就能够使图书馆组织内部形成一股教育人、感染人、熏陶人、鼓舞人的力量。并且对员工开展以爱岗敬业为主题的思想政治教育活动, 有助于提高团队的凝聚力, 树立良好的团队形象。此外, 要培养员工爱书、爱岗、爱馆的情节, 使其价值观与图书馆的社会价值观保持一致, 并有助于其自我价值的实现。

(三) 增强创新意识。

图书馆的文化建设与服务能力的提升要体现出先进文化的前进方向, 这就要求图书馆的管理手段、服务方式、经营观念应该与时俱进。在实际工作中, 鼓励员工多思考、勤创新。对通过创新工作方式来提高工作效率的职工给予一定物质奖励。并且在图书馆显著位置设置读者意见箱, 定期对读者提出的问题与建议进行分析总结, 并以此为出发点进行制度改革与创新, 进而推动图书馆工作有序、平稳地进行。

(四) 树立服务理念。

公共图书馆属于服务性行业, 对公众提供图书、报刊的阅读以及专业资料的查询服务。为了更好地完成这一社会服务工作, 图书馆职工需要摆正服务态度、转变服务观念、树立服务品牌。城市公共图书馆隶属于文化主管部门, 体制不同于其他商业服务性行业, 但服务水平要向商业服务行业看齐。将服务质量与奖金挂钩, 并要求员工微笑服务、细心服务, 使职工明确自身的地位以及所承担的责任。

二、提高图书馆管理水平

公共图书馆制度层面的管理是与图书馆的发展密切相关的, 也是图书馆实现文化建设的最基础环节。目前国家对图书馆建设采取的普遍做法是以文化为中心开展图书馆工作, 并强调人的主观能动性, 使人的管理与图书馆的管理相结合, 形成目标的“一元化”推进, 这样既可以节约管理成本, 又可以提高管理效率。

(一) 以制度建设为根本环节。

制度建设是图书馆管理的最根本环节, 只有建立健全相关制度, 才可以使图书馆的各项管理有章可循、有据可依, 图书馆才能够规范化地发展。图书馆的各项细节与各项日常工作都需要制定标准要求, 定期组织员工进行考评, 对考评优秀的个人或团队给予奖励, 对考评较差的个人或团队进行处罚, 一定要做到奖惩分明、科学合理、尊重规律、符合要求, 以此提高图书馆的制度建设水平。

(二) 以部室建设为具体方案。

合理的部室建设能够提升图书馆的管理水平, 并且有助于提升图书馆的服务水平。部室建设的重点是规范管理, 制定相关规范制度, 将读者的满意度与部室考评直接挂钩;从年龄、学历、知识水平、服务技能以及培训安排几个方面, 对部室进行优化组合, 充分做到人尽其才、物尽其用, 增强部室的服务能力、执行能力与创新能力。

(三) 以队伍建设为基础保障。

对于图书馆员工队伍, 要进行强化队伍、转变观念、加强学习、不断创新教育。首先, 对员工队伍进行定期考评。由于图书馆工作比较轻松, 员工多为具有事业编制人员, 对工作热情不足已经成为阻碍图书馆发展的最大问题。为杜绝这一现象, 要对员工队伍严格考评, 不合格者给予相应处罚, 使其对工作具有一定的责任感与使命感。其次, 要加强对馆员进行专业知识的学习与专业技能的培训。公共图书馆可以通过与当地高校联合的方式进行专业人才培养, 一些大学的图书馆专业可在毕业后定向进入指定图书馆实习工作, 一方面为图书馆输送了高端人才, 另一方面也使得高校的图书馆专业明确了培养人才的方向。同时在图书馆内部要定期组织专业知识与专业技能培训, 不断提高图书馆工作人员的业务能力。最后, 鼓励图书馆工作人员不断创新。通过对图书馆员工创新思维的培养, 使图书馆员工在工作中具备创新工作方法的能力, 同时使图书馆工作脱离固化、程式化的“怪圈”, 为图书馆的进一步发展积蓄能量。

(四) 以效能建设为重要目标。

效能建设是图书馆管理工作的重要组成部分, 也是图书馆文化建设的重要目标之一。在具体工作中, 图书馆工作人员要做到认真接待读者、耐心解疑答难, 并且在工作程序上化繁为简, 方便读者与办事群众。裁减冗余部室, 将工作重心从行政化管理转移到社会性服务。此外, 要加强图书馆自身与读者之间的联系, 认真处理读者投诉, 架设与读者之间交流的有效渠道, 既可以使读者感到满意, 也可以使图书馆建设更加具方向性。

三、重视图书资源管理

图书馆既是知识的集散地, 又是文化资源的集散地。通过馆藏图书, 使图书馆、社会与读者三者融为一体。在馆藏图书方面, 不同倾向性的图书馆有着不同的馆藏偏好。比如在一些国际化程度较高的城市, 其城市公共图书馆可以提供原版外文图书, 并且偏向于文学以及经济管理类书目;在一些规模相对较小的中小城市, 馆藏一般以大众化报纸、杂志等读物为主;而在一些乡镇等类似图书馆的“农家书屋”, 则是以农技等方面的书目为主。可以理解为, 馆藏书目的确定是与当地读者的取向密不可分的, 因此, 在提升图书馆服务建设的过程中, 要对图书馆的图书资源进行与时俱进的管理。

(一) 规范馆藏书目。

在图书馆建设与发展的过程中, 要以馆藏质量为立馆根本, 将收集与整理文献作为图书馆工作的长期任务去抓。同时, 在图书馆组织机构中, 调配相关人员从事古籍保护工作、图书上新工作以及地方文献工作, 并在传统的图书馆管理办法基础上, 完善馆藏书目的体系建设, 使其具有规范性、实用性, 杜绝随意性, 形成科学治馆的发展模式。

(二) 突出特色馆藏。

近百余年来, 公共图书馆对于地方文献的收集及整理工作, 发挥着不可替代的作用。由于其专业性与固定性, 使很多传统文献以及地方志保留下来, 对文学、历史学、考古学等做出了极大贡献, 这也是公共图书馆为社会服务的一大职能。在公共图书馆发展的过程中, 要发挥这一优势, 突出地方特色, 比如在新疆以及其他边疆少数民族地区, 公共图书馆可以收集关于边疆史实这一类文献, 对于边疆的文化建设以及文化研究有现实意义。

(三) 利用数字存储。

传统的纸质印刷书籍, 由于其占地面积较大, 为图书馆收集与整理造成了一定的影响。而如今更多的图书馆采用数字存储技术对文献进行保存, 大大节约了存储空间, 在书目的核对与管理上也提升了效率。同时图书馆可以引入数据库, 如万方、知网等, 提供在线查询, 这样既能够使图书馆馆藏得到丰富, 还可以使数据平台得到更好的发展空间, 为我国搭建网络知识体系提供了良好的条件。

四、加强图书馆环境建设

图书馆的阅读环境与办公管理环境是构成图书馆整体环境的最重要组成部分。其中阅读环境要体现出典雅、整洁、安静、舒适的特征, 并且要求有一定的文化氛围, 比如桌椅的设置等;办公环境要以简洁、大方为主, 突出图书馆管理高效实用的特征。下面针对两方面内容进行具体分析。

(一) 营造优雅阅读环境。

首先, 在图书馆的读者分流处, 如大厅入口、楼层入口、阅览室入口等, 放置一些绿色植被, 这样可以起到愉悦身心的作用, 并能够使读者联想到读书人的清淡无欲;其次, 根据图书馆具体情况设置休闲区, 若规模较小的图书馆, 可以设置一个休闲区, 若规模较大的图书馆, 可以在每层设置休闲区, 免费提供饮用水、手机充电等服务;再次, 利用阅览室的墙壁以及各个立柱, 进行一些名人名言的张贴, 可以起到激励读者奋发的作用;第四, 通过电子显示屏, 对热门书籍、新上架书籍以及即将上架书籍进行介绍, 并引入自助系统进行相关收费、书目存量的查询服务;最后, 有条件的图书馆可以做到WIFI覆盖, 读者可以通过手机或是自带电脑在图书馆的局域网内下载资料, 并可以与读友进行资料共享, 提升公共图书馆的功能性与实用性。

(二) 构建高效办公体系。

首先, 要加强图书馆形象建设, 可以通过征集的方式, 创作并确定图书馆的标志、图书馆馆歌, 甚至可以进行民间的读书形象大使选拔活动, 扩大图书馆的影响力, 并在日常工作中规定工作人员必须穿着正装或图书馆发放的统一制服;其次, 可以通过编撰图书馆馆志等方式, 提升工作人员的集体荣誉感与归属感, 有助于其在工作中全身心投入;再次, 定期组织图书馆工作人员开展围绕图书馆工作的活动, 使图书馆工作对员工产生潜移默化的影响;第四, 发挥工会的积极作用, 开放面向员工的内部图书借阅室, 并在工作之余, 为员工提供羽毛球、乒乓球等活动场地, 使员工劳逸结合;最后, 对图书馆员工的办公区域进行合理规划, 不搞等级与部门差异, 有效提升员工的忠诚度。

五、积极拓展延伸, 主动服务社会

坐等读者上门查阅图书资料在当前新形势下缺乏主动性、创造性, 与满足读者需求、实现图书馆发展需要有一定的差距。为此, 我们采取“请进来”“走出去”的措施, 积极开展活动, 把图书资料送到周边的社区、学校、部队、农村, 在更为广阔的空间, 采取多样化的服务举措, 增强服务辐射能力, 扩大服务覆盖面, 丰富服务内容与方式, 使图书馆服务向广度与深度延伸, 让整个社会人人有机会享有图书馆的信息服务。

(一) “请进来”。

如, 邀请毕节市消防教官到图书馆进行消防安全知识讲座, 让更多的人认识到防火的重要性, 掌握消防知识, 创建平安幸福家园;定期举办读者座谈会、“读书日”等活动, 促进学习型社会建设, 为各族干部群众提供精神动力和智力支持;举办“再现两会”图片展。集中展览“两会”期间重要图片, 使各族群众了解“两会”, 学习“两会”精神, 进一步增强各族干部群众的民族自豪感和社会责任感。

(二) “走出去”。

首先, 服务进社区。开展“全民读书”进社区活动, 提供多种图书到社区供广大市民现场阅读, 丰富市民的文化生活;把社区敬老院作为图书馆流动服务点, 长期为老人们提供优质服务, 满足老年人的精神文化需求, 推动毕节市和谐社区建设。其次, 服务进校园。图书馆在未成年人教育与引导方面有着良好优势, 开展图书馆走进校园活动, 为老师和学生现场办理图书借阅证, 推荐红色经典图书, 激发学生对读书的兴趣, 提高学生的人文素养和科学精神。最后, 服务进农村。如毕节市广大农村经济落后, 群众的文化生活贫乏, 为此我们开展图书进农村, 读书促致富活动。毕节市图书馆给对口帮扶的乡镇免费赠送科普书籍和报刊杂志, 这样既丰富了农村文化生活, 巩固了农村文化阵地, 也为构建和谐社会打下了坚实基础。

参考文献

[1] .郭燕.图书馆功能的时代特征刍议[J].山西财经大学学报 (高等教育版) , 2010.1

提高公共气象服务能力 篇3

不平衡、公共服务能力与中国船检文化、加强船检文化建设在提高公共服务能力中的作用和基层船检文化建设

的实践等方面进行了分析。

关键词:基层 公共服务 文化理念

改革开放三十多年，中国航运业大踏步赶上了时代前进的步伐，也为世界港口和航运的繁荣和发展做出了贡献。目前，远洋船队规模位居世界第4位，总运力已位居世界前列，航线遍布全球各地。在新建船舶方面，中国成为全球第一造船大国。据克拉克松统计（按载重吨计），2010年中国在三大指标上均超过韩国，成为名符其实的全球第一造船大国。但从金额来看，中国在完工船舶和手持订单方面的金额实现均落后于韩国，显示出中国在高附加值船舶建造领域和船舶建造平均周期仍落后于韩国。这也反映出中国离全球第一造船强国还有一定的距离。而作为为中国航运和船舶制造业提供公共安全与技术服务的中国船级社就需要适应形势的发展，切实提高我们的公共服务能力和水平，特别是基层船检的服务能力建设，在努力实现中国航运大国和造船强国的宏伟蓝图中发挥更大的作用。

提高公共服务能力是船检工作本质的需要

1、船检工作中的公共服务内涵

中国船级社的宗旨是通过对船舶和海上设施提供合理和安全可靠的入级标准，并通过提供独立、公正和诚实的入级及法定服务，为航运、造船、海上开发及相关的制造业和保险业服务，为促进和保障海上人命和财产的安全、防止水域环境污染服务。

所以，船级社的本质是一个参与提供为促进和保障海上人命和财产的安全、防止水域环境污染服务的公共技术服务机构。

2、增强基层船检公共服务能力的紧迫感

公共服务的职能主要在基层，完善基层公共服务体系是关键。胡锦涛总书记在2008年2月的政治局第四次集体学习时指出，建设服务型政府，首先要创新行政管理体制。要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。同时要求各级党委和政府“要增强建设服务型政府的紧迫感和责任感，切实把建设服务型政府列入重要议事日程”。

当今世界在社会科技不断进步的推动下，随着海运贸易的增长以及船舶规模和复杂程度的不断提高，船舶技术正在飞速发展，以经验应用为主的传统观念正逐步被取代。在国际上，海洋运输业的环境保护和人命安全一直是各国际性组织所重点关注的方面。近年来，国际海事组织、IACS协会批准通过新的决议和技术标准要求逐年增多，这些标准的设定越来越多地重视船舶航运带来的环保、人命财产安全等方面的影响，并且从局部的、单项的技术调整，越来越多的发展为新科学、新知识的船舶设计理论上的全面应用和全面更新。首先，科技发展的日新月异，必然不断地提升船舶技术标准的快速发展和更新；其次，日益恶化的全球环境是人类面临的最为严重的生存问题之一，为社会发展带来巨大威胁，船舶航运也不能置身事外；同时，通过设立标准以达到技术输出等目的，也是发达国家在经济领域的竞争中常用的手段。在这一社会转型、技术大发展的年代，作为第一服务窗口的基层船检必须适应时代飞速发展的需要，增强紧迫感，积极加强技术吸收能力、技术应用能力、综合服务能力的建设，以适应时代，满足中国海洋战略发展的要求。

3、基层船检工作在服务能力建设上的不平衡

发展了的船舶工业基地与新兴船舶工业基地船检能力的差别。据国防科工委所统计的数据，我国船厂有三千多家，具有一定规模的是387家，主要位于长三角（以上海为中心）、珠三角（以广州为中心）和环渤海地区（以大连为中心）三个基地，可以说中国船舶工业数量较多，除了三个中心外，大多处于水平低、小而散的格局，地区造船能力差别凸现，而地区船检能力的发展是依附于地区船舶业和航运业的发展而发展的。

地区发展与人力资源滞后造成的能力欠缺。主要表现在后发展地区的专业船检人员的人力资源与地区快速发展不匹配，以及综合服务能力的不足。

发展地区与后发展地区的船检管理服务能力的差别。主要表现在后发展地区船舶工业的大面积发展在这些地区也就近几年开始，船舶工业与地区原产业毕竟有着非常大的差别，所以工业系统化与产业个体化的矛盾在这些地区向船舶工业化发展道路上将始终伴随着，人的思想观念转型也同样在矛盾中前行，这对这些地区船检管理服务能力将产生影响。

加强船检文化建设是事业可持续发展的保障

1、公共服务能力与中国船检文化

我国船检是伴随着近代海关和航政机构的设立而逐步建立起来的，船检作为近代航政管理机构中的一项重要组成部分，对保障船舶安全航行和促进我国航运事业的发展起到了一定的作用。同时，中国船检也经历了由公共行政到公共服务的转型发展过程，这种转型需要以权利为本位向以民为本位、以社会为本位转变，即向服务性船检转变。而服务性船检的基本理念就是：第一就是服务，船检的存在是为了满足社会的需求，因此应该尽可能的为社会提供满意的服务产品；第二个就是服务性船检就是要在以人为本、社会本位理念的指导下，在整个社会法规秩序的框架下，通过法定的程序，以业界、社会服务为宗旨并承担服务责任的船检。这就是服务性船检的基本含义。为提高服务型船检的服务能力，就要对它原有的文化进行转型发展。

企业文化建设的模型中定义：企业文化—或称公司文化，一般指企业中长期形成的共同理想、基本价值观、作风、生活习惯和行为规范的总称，是企业在过程中创造的具有本企业特色的精神财富的总和，对企业成员有感召力和凝聚力，能把众多人的兴趣、目的、需要以及由此产生的行为统一起来，是企业长期文化建设的反映。包含价值观、最高目标、行为准则、管理制度、道德风尚等内容。

马克思主义认为：“人们自己创造自己的历史，但他们并不是随心所欲地创造，而是在直接碰到的从过去继承下来的条件下创造”。中国船检文化建设也是这样，它应该是在传统文化的基础上进行增值开发，否则船检文化就会失去存在的基础，也就没有生命力。增值开发就是对传统文化进行借鉴，弃其糟粕，取其精华。文化建设自然要以民本思想为重要的思想来源，并通过这一思想的开发利用，使职工群众产生强烈的主人翁意识，自觉地参与船检的民主管理。坚持人的平等性，认为“人皆为尧舜”，这正是过去中国革命的思想基础。这种思想的增值开发并用于现代船检的文化建设，将为船检职工提供平等竞争的，倡导按劳分配，同工同酬的运行机制。务实精神要求人们实事求是、谦虚谨慎、戒骄戒躁、刻苦努力、奋发向上。对此如能发扬光大，必将形成艰苦创业、勇于创新的船检精神，努力提高船检公共服务能力的精神。卢梭在《社会契约论》中定义文化：“文化是风俗、习惯、特别是舆论”，“企业文化则是所有团队成员共享并传承给新成员的一套价值观、共同愿景、使命及思维方式。它代表了组织中被广泛接受的思维方式、道德观念和行为准则”。 建设船检文化，实际上就是要重新审视船检所遵循的价值观体系,根据长远发展战略重新建立起一套可以共享传承，可以促进并保持船检正常运做以及长足发展的价值理念、思维方式和行为准则，提高船检人的公共服务能力。

2、加强船检文化建设在提高公共服务能力中的作用

能力素质模型创始人大卫.麦克里兰认为，不同层次的能力素质在个体身上的表现形式不同。我们可以把人的能力素质形象地描述为漂浮在海面上的冰山（冰山理论），知识和技能属于海平面以上的浅层次的部分，而属于潜伏在海平面以下的深层次的部分。研究表明，真正能够把优秀人员与一般人员区分开的是深层次的部分。而“自我概念、特质、动机”的表现在于人，从企业文化建设的角度理解，文化应以人为载体，人是文化生成与承载的第一要素。企业文化中的人不仅仅是指企业家，也体现于企业的全体职工。企业文化建设中要强调关心人、尊重人、理解人和信任人。企业团体意识的形成，首先是企业的全体成员有共同的价值观念，有一致的奋斗目标，才能形成向心力，才能成为一个具有战斗力的整体。这充分体现建设良好的船检文化对提高船检公共服务能力有着至关重要的作用，是船检事业可持续发展的保障。

3、实践基层船检文化建设的体会

十七届六中全会把“推进社会主义核心价值体系建设、巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础”置于重要位置。文化需要渗透，为了用船检核心价值观引领基层船检队伍，我们在实践基层船检文化建设中以深入开展创先争优活动为契机，紧紧围绕活动主题开展工作，创新活动载体，积极推进单位的“共产党员示范岗”的创建工作。树立“服务至上，质量第一”的工作理念，积极推进学习型组织建设，提升员工的专业技术应用服务质量，加强廉政建设，设立廉政专题走廊，加强我们的公共服务能力建设，努力把我们的基层船检建设成为一个“管理精细化，理念先进化，技术精湛化，工作廉洁化”的在地区具有良好影响的基层单位，使我们队伍的船检工作服务能力得到了一定的提升，取得了良好的社会效果。

结语

船检服务是一种混合型的公共服务，是政府服务的延伸，以标准为基础，它的科研成果在社会中的运用具有一定的公益性，同时也是一种基础性公共服务，按照公共服务的基本概念，“基础公共服务是指那些通过国家权力介入或公共资源投入，为公民及其组织提供从事生产、生活、发展和娱乐等活动都需要的基础性服务”。所以，政府相关部门应积极引导我国交通、特别是海上交通基础性科研,如应引导对我国的船舶业相关标准、以及涉及环保节能的船用设备标准的系统化梳理和研发制定，并进行相应的资金投入，使之与快速发展的海洋交通发展相适应。

提高公共气象服务能力 篇4

为全力支持我县各湖区乡镇场的发展，实现湖区“保稳定、促发展”的主要目标，根据县委、县政府《关于促进湖区经济社会发展和稳定的决定》（干发„2012‟42号）文件精神，我局充分发挥部门职能，围绕开展以扩大充分就业、完善保障体系、优化人才结构、构建和谐关系为工作重点，着力创建优化经济发展的环境，推进湖区各乡镇场经济的快速可持续发展。

一、强化服务，做好湖区乡镇的就业再就业工作，在扩大就业方面做足功课支持湖区各乡镇的发展。一是做好湖区乡镇企业用工服务工作。紧扣我县重点企业用工情况，加强与乡镇企业及各用人单位的联系，湖区各乡镇人保所每月向所辖区域组织散发企业单位用工传单，使广大湖区劳动者及时了解我县企业用工情况，切实解决我县部分湖区乡镇企业用工难的问题。二是继续加大湖区乡镇劳动力的转移力度。以实施“彩虹工程”为契机，通过舆论宣传、典型带动、政策扶持等措施，加强两地之间的互动往来，引导我县各湖区乡镇场劳动力向滨海新区有序转移。三是落实完善促进就业的各项政策措施。在过去的一年，成功实施第四期“飞翔工程”，继续输送500名农村贫困家庭子女到江西技师学院免费接受职业技能培训，其中来自湖区各乡镇场的有186人；同时加大对湖区农村劳动力人员的职业技能培训力度，扩大农村劳动力转移规模，改变传统作业方式，创新产业发展，增加群众收入。另外对湖区企业、种植大户、养殖大户给予在发放小额担保贷款方面的政策倾斜支持，帮助他们做大做强，带动周边农民致富。

二、加强管理，加快完善湖区乡镇社会保障体系，在扩面征缴方面求突破支持湖区各乡镇的发展。一是扎实推进城乡居民社会养老保险试点工作。督促指导全县湖区各乡镇场做实城乡居民基金征缴台帐，加快征缴进程，确保参保率达到95%以上，做到“应保尽保”。二是进一步加大《社会保险法》的宣传、培训和实施力度。尽量做到使党的优惠政策深入湖区，进家入户。

三、严格规范，促进湖区乡镇人事人才工作的平稳实施，在优化人才结构方面支持湖区各乡镇的发展。一是认真实施“三支一扶”计划，鼓励大学生到湖区边远乡镇工作。我局将“三支一扶”作为拓宽农村大学毕业生就业渠道的重要环节和良好机遇，严格按照省、市统一安排部署，抓好岗位申请、人员安置、经费配套等工作的落实，使这项工作呈现出招聘人数逐年增多的特点，使全县到农村基层工作的大学生总数累计达到252名，全县各湖区乡镇场均配有年轻大学生，这只年轻的生力军，为湖区乡镇的工作带去了激情和活力，为“有一个坚强的乡村两级领导班子”注入新血液。二是大力推进“一村一品”工程，加快产业发展。结合新农村建设实际，精心培育一批湖区乡镇场内市场前景好、技术含量高、本地特色浓的农村产业化典型，今年向上级申报的湖区项目有“瑞洪乌鱼养殖基地、江南水产品开发有限公司、xxxx县信丰农民专业示范合作社”3个项目，通过培育典型来带动周边乡镇及村的发展，为“有一条群众稳定增收的致富路子”指明了方向。

四、积极构建，维护湖区乡镇劳动关系和谐稳定，在创建和谐用工环境上支持湖区各乡镇的发展。我人保部门以建立和谐劳动关系为目标，积极做好《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》实施的相关工作，进一步加大了湖区各乡镇企业、个体户监查维权工作，使劳动执法检查深入边远湖区、山区，努力营造和谐劳动关系。一年来，湖区未发生一起因劳动纠纷上访的群体性事件。一是畅通湖区农民工维权“绿色通道”。在全县湖区各乡镇场范围内开展了以农民工工资支付情况为主要内容的专项执法检查活动，处理了5农民工工资拖欠案件，维护了民工合法权益。二是开展针对湖区乡镇整顿非法用工打击违法犯罪专项行动。结合我县劳动用工实际，在全县湖区各乡镇场范围内开展了一次以依法签订劳动合同为主要内容的专项执法检查活动，重点对边远湖区乡镇企业用工单位进行突击检查。

总之，我们人保部门将本着“稳定为先、发展为重”的原则，紧扣部门职能，实出工作重点，不断完善湖区基层服务平台，提高湖区乡镇公共服务水平，全力支持湖区各乡镇的发展!

提高公共气象服务能力 篇5

摘要：经济全球化和政治多极化的国际形势下,发展的机遇可能平地而生,灾祸也可能从天而降。因此,加强政府危机管理,对于国家成功避免和驾驭各种风险和危机,保障国家安全、促进经济社会的健康发展,具有十分重要的现实意义。

关键词：公共危机,政府危机管理,危机预防,管理实践,公共管理 危机与公共危机

所谓公共危机就是指在政府管理国家事务中,突然发生的如地震、流行病、经济波动、恐怖活动等对社会公共生活与社会秩序造成重大损失的事件。危机发生的原因,主要来自两个方面。一是自然产生的,二是人为引起的。自然危机是天灾,具有不可抗拒性。人为危机是人祸,更具偶然性,危害也更大。我国政府对公共危机管理的现状与问题

我国应对各种危机所暴露的问题是多方面的,现状是不容乐观的。概括起来,主要表现在以下四个方面。

2.1公共危机意识淡薄

政府官员、公共管理者以及社会公众的公共危机管理意识淡薄,在政府管理过程中就表现在对危机管理的认识不足。

2.2对公共危机的基本特征认识不够

充分认识公共危机的基本特征是干预和解决公共危机的前提。公共危机的特征体现在以下两个方面:(1)危机的突发性。公共危机的爆发突然,时间短促,传播迅速。公共危机的这一特征要求政府在非常有限的时间内做出反应,形成正确的判断,以争取到宝贵的时间,使可能的损失最小化。

(2)危机的破坏性。公共危机所具有的突发性决定了它的巨大破坏性。

2.3公共危机管理未实现法制化

我国在应对SARS公共卫生危机期间暴露出我国公共危机管理机制的弊端,使我们看到健全危机管理机制的迫切性。

2.4缺乏完善的公共危机管理操作系统

对于公共危机管理,国家缺少一套行之有效的处理程序和规则。有效的危机管理机制,能保证政府在危机发生时能在最短时间内有效调动社会资源,将危机带来的损失减少到最低程度。3 如何提升我国政府公共危机管理水平

为了减轻公共危机对国家发展、社会安定的不利影响,做到处变不惊、审慎应对,必须采取切实有效的措施,全方位地加强公共危机管理。

3.1建立政府危机管理的系统操作程序

（1）调整组织机构,建立危机管理中心。危机管理中心也就是应急中心,是危机预防管理的核心部分,其作用是对各种潜在危机进行预测,为危机的处理制定有关策略和步骤,危机发生后,指挥中心立即做出反应,负责指挥危机的处理。在今天这样一个高危机的社会里,只有成立常设规范的危机管理中心,才能将政府的危机管理纳入到科学、规范、有序的轨道。(2)建立危机管理信息资源库。危机管理中心应主要从服从组织战略出发,识别各个部门内部、外部潜在的危机,捕捉危机前的征兆性的信号,将潜在的导致危机产生的信息归类、编号,并为每一类别或级别的危机制定具体的危机处理战略和战术,一旦发生危机,可根据危机应急机制马上进人危机处理。

(3)建立公共危机操作流程、程序,并使公共危机管理法制化。应急反应机制规范化、法治化,对于一旦发生影响社会稳定、危及人民群众生命财产安全的突发性重大事件,及时地、最大限度地减少和防止损失、消除不利影响都将起到重要作用。

(4)强化危机训练与危机知识的普及,提高公众的危机意识。政府在危机预防管理中一方面要警钟长鸣,经常进行危机训练和演习,提高公民的危机意识,树立危机观念同时不忘大力普及有关危机知识,让公民掌握正确的应对危机的措施与方法,明确个人在危机中的职责。加强危机的预防训练,整体提高国民的危机意识和危机应对能力,一旦发生危机,国民才能从容应对。

3.2动员全社会参与危机救治,增强社会认同

随着社会的发展,现代政府的社会职能日益弱化,不可能面面俱到的管理所有的社会事务。因此,危机事件处理中调动社会力量,利用社会资源就成为政府危机处理的一个不可避免的趋势。社会是一个不可分割的整体,一场危机可能涉及到社会中的每个人,只有全社会和衷共济、共渡难关,才能战胜危机。因此,由政府出面构建中国的社会民间救助组织,组建社会义务工作者队伍是政府危机预防管理的重要内容之一。

此外,加强和促进危机管理的国际合作也是公共危机管理的重要内容。在全球化时代,一个国家或者地区出现的危机,不可避免的会产生国际影响,一个国家的危机也会演变成地区危机乃至全球危机。生活在各国相互依赖的世界中,我国政府有责任与其他国家和国际组织在危机管理方面扩展合作,加强信息沟通,协调危机管理事务,在科研、技术、资金、人员、教育和培训等方面相互支持和帮助,这对关键技术的选择以及研发路径的确定均具有重要意义。结束语 整个国家经济发展、社会发展的不平衡态势决定了中国技术发展路径的复杂性和多变性的特点。因此,加强技术预测,选择合适有效的促进经济增长和社会发展的技术战略,将有助于切实推动我国高新技术的健康、可持续发展,使企业在技术的发展中处于有利地位。

企业安全文化 摘 要：安全文化伴随着人类的生存发展而产生和发展，是人类文化的一个重要组成部分。“安全文化”概念的提出始于20世纪80年代的美国。这时的安全文化是从属于组织文化的一个子概念，是现代市场经济发展基础上形成的一种管理思想和理论，是在经验管理、科学管理的基础逐步产生的新管理理论。随着科技进步和经济建设的发展，安全文化的内涵在不断的优化、繁荣和发展，它随着时代的发展而赋予新的时代特点和新的内涵。安全文化已扩展为保护大众从事一切活动而保障身心安全和健康的有行与无形的东西。

关键字：企业安全文化内涵 功能 公共安全文化 必要性 一：企业安全文化的内涵 企业安全文化是企业（或行业）在长期安全生产经营活动中形成的或有意识塑造的，为全体职工接受、遵循的，具有企业特色的安全思想和意识、安全作风和态度、安全管理机制及安全行为规范；企业的安全生产的奋斗目标和企业安全进取精神；为保护职工身心安全与健康而创造的安全、舒适的生产和生活条件；防灾避难应急的安全设备和措施等企业安全减灾工程技术能力；安全的价值观、安全的审美观、安全的心里素质和企业的安全风貌、习俗等种种企业安全物质财富和安全精神财富之总和。

安全表述的是一个复杂系统的动态过程或状态，过程的趋势或状态是人和事物受到的伤害（包括身体的和精神的）或遭受的损失在当时人们可以接受的范围内。因此安全是一种社会（个人、家庭、企业、场所等）状态，是一种社会现象的抽象。也就是，安全文化既包括企业安全文化（生产安全文化），也包括公共安全文化、生活安全文化、家庭安全文化等。企业安全文化具有以下特点: 1.企业安全文化是企业在生产过程和经营活动中为保障企业安全生产，保护员工身心 安全与健康所进行的文化实践活动。

2.企业安全文化与企业文化的目标是一致的，都着重于人的精神、人的思想意识、人 的积极因素和主人翁的责任感，也即以人为本，以人的“灵性”管理为基础。3.企业安全文化更强调企业的安全形象、安全奋斗目标、激励精神、安全价值观和安 全生产及产品的安全质量、安全风貌，对员工有很强的吸引力和凝聚力。企业安全文化具有以下特点: 1.企业安全文化是企业在生产过程和经营活动中为保障企业安全生产，保护员工身心 安全与健康所进行的文化实践活动。

2.企业安全文化与企业文化的目标是一致的，都着重于人的精神、人的思想意识、人 的积极因素和主人翁的责任感，也即以人为本，以人的“灵性”管理为基础。3.企业安全文化更强调企业的安全形象、安全奋斗目标、激励精神、安全价值观和安 全生产及产品的安全质量、安全风貌，对员工有很强的吸引力和凝聚力。二：安全文化的功能

1、规范功能。企业安全生产方面规范包括安全生产法律法规、规章制度、标准规程等。建设安全文化可以通过文化的力量，让这些安全规范成为企业成员认同的安全价值和安全目标，并实现自我控制、形成有形的、无形的、强制的、非强制的规范作用，规范每一个员工的安全行为。

2、导向功能。由于安全文化集中反映了企业成员共同的安全价值观念、安全理念和安全经济利益，有着强大的感召力。安全文化的导向功能表面在两方面，一是安全生产价值观念和目标化解为具体的行动依据和行为准则后，就能在潜移默化中引导员工按即定开展活动，二是对员工安全行为进行跟踪引导，进行自我约束、自我控制，使之不脱离目标轨迹。安全文化的导向作用能将企业成员个人目标引导到企业安全生产的大目标上来。

3、凝聚功能。建设企业安全文化使企业成员在安全生产观念、目标、行为准则方面形成心理认同的整体力量，这种心理认同就仿佛一种粘合剂，使每一个员工融合于其中并表现出强大的凝聚力和向心力，让员工自觉产生为企业安全生产尽心尽力的责任感、压力感和荣誉感。

4、激励功能。作为自然人，每个人都有个体心理的需求与动机；作为社会人，每个人又有精神需求。安全文化的建设过程，就是对人的这种精神力的开发，让积极向上的安全生产思想观念和行为准则形成强烈的使命感和持久的驱动力，这种使命感和驱动力使得企业成员以安全行为准则作为自我激励标尺，在安全价值观念和目标的强大精神感召下，相互激励，形成人们自觉、自信和自如实现安全生产和安全活动的内在动力。

5、约束功能。与传统的管理理念单纯强调制度的硬约束不同，安全文化虽然也有硬制度约束，便更强调的是不成文的软约束。对一个企业来说，安全生产规章制度和作业规程是必要的，但是如果规章制度和作业规程不能被企业成员所认同，就必须不会成产强大、深刻、持久的约束效果。建设企业安全文化，能使安全生产信念在企业成员心理深层形成一种定势，构造出一种响应机制。从而缓解自治心理与被现实形成的冲突，使安全意识成为一种心理自觉，一旦出现外部的积极引导，就能迅速转化为规范的安全行为。

6、传递功能。文化具有传承性。无论是优秀的安全文化，还是不良的安全文化，都会在企业的发展过程中自然地传递，并影响员工的行为。正因如此，要努力培育良好的企业安全文化，摒弃不良的安全文化。

7、经济功能和保护功能。建设企业安全文化的目的，一是保障企业生产安全顺利进行，安全文化能有效预防和减少了人员伤亡和经济损失，直接或间接地创造经济效益，体现了其重要的经济功能，也是市场经济体制下，企业大力建设良好安全文化的根本目的所在。二是保障企业员工的生命健康不受侵害，体现了安全文化重要的保护功能。三： 公共安全文化

公共安全文化主要包括社区安全文化、交通安全文化、消防安全文化、休闲娱乐安全文化和保健安全文化。

1.社区安全文化是专门研究在社区范围内安全文化的应用问题，保护社区成员的身心

安全与健康，创建文明、稳定、和谐的安全文化氛围。社区安全文化是公共安全文化的重要组成部分，也是社会主义精神文明建设的组成部分。社区安全文化要求社区每个成员无论何时何地做任何事情都必须视大众安全为第一重要的事情；要求各社会群体（组织或单位）在生产经营等各项活动中，始终坚持安全第一、大众安全至上，坚持时时为大众安全着想，事事位大众安全服务，以有组织的生产活动和社会行为来保障大众安全！2.交通安全文化 现代交通高度发达。无论汽运、海运、铁运、航运都要求安全可靠，但对于某些不可抗拒的因素，为了尽量避免或减少灾难或伤害，要宣传安 全性自救、互救的应急方法。例如，如何使用高速汽车、火车、飞机上的安全装备？如何使用飞机上的氧气罩？在船上飞机上如何取救生衣、救生圈？大巴、火车的紧急出口如何打开？这些知识都是现代人在公共交通装置上应该熟练掌握的安全文化知识。四：我国安全形势

据国家统计局近五年的数据估算,我国每年因自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发公共安全事件造成的非正常死亡人数超过20万,伤残人数超过200万;经济损失年均近9000亿元,相当于GDP的3.5%,远高于中等发达国家1%～2%左右的同期水平。目前我国正处于经济和社会转型期,公共安全面临的严峻形势越来越凸显出来,但我们还没有建立起一套完备的公共安全保障体系。在谋求经济与社会发展的过程中,人的生命始终是最宝贵的,应当像对待人口问题、资源问题、环境问题一样,把重视公共安全问题提升到国家战略层面。目前,不少发达国家已经将公共安全上升到国家安全高度,进行战略研究与产业化发展,在核心

提高公共气象服务能力 篇6

文章作者： 来源：中国档案资讯网 添加时间：2010-7-2 点击：408

“南京档案”网站2003年4月6日由原国家档案局毛福民局长点击开通。七年多来，我们以丰富档案网站信息内容、增强档案网站公共服务能力为目标，不断完善档案网站的软硬件建设，至今年4月29 日已经完成了四次改版。现在的“南京档案”网站从风格上突出庄重、沉稳，整个版面更加柔和、紧凑；栏目设置上突出档案的特色、彰显了档案网站服务功能；与网民交流方式上更加多样、互动性更强；后台管理上更加灵活，网站安全进一步加强。截止2010年6月 3 日“南京档案”网站点击率为 12248406次。

一、确立为公众服务意识，提高档案网站公共服务能力。

网络的出现，改变了原有的传播结构，互联网已经成为思想文化的集散地和社会舆论的放大器。网络信息传播的参与人员海量、信息内容海量、及时迅速、方便快捷把打破了档案馆相对封闭的管理模式。档案网站作为档案馆与档案利用者之间的平台，有利于增强社会的档案意识，政府电子政务建设和档案行政管理部门通过网络开展服务可以激发公众对档案工作的关心。南京市档案局（馆）紧紧围绕市委、市政府的工作重点，确立为社会公众服务意识，借助档案网站提高公共服务能力。

1、围绕政务公开，做好开发档案信息与政府公开信息发布工作。

我们根据《中华人民共和国政府公开信息条例》的规定和南京市委关于建立权力阳光运行机制的要求，在“南京档案”网站公布了市级机关政府部门报送的近五年的2000多条政府公开信息目录和全文。市档案馆19万余条开放档案案卷级和文件级目录、2600 份现行文件，以及本系统“项目招投标”和“教育培训”“职称评定”等公告信息。我们还将开发的文档一体化档案管理单机版软件放在网站上，利用者可以免费下载。

2、围绕重大事件，开展专题宣传。

2009年是中华人民共和国成立60周年和南京解放60周年，我们制订了纪念南京解放60周年网站宣传计划，利用馆藏档案资源，开辟专栏有计划、分步骤、有重点地从多个方面对南京解放60年的光辉历程、成功经验和突出成就进行了宣传，分别制作了“风雨南京”、“解放南京”、“接管南京”、“建设南京”等四个图文并茂的专题，部分区县档案馆也参加到我们的专题宣传中。通过宣传南京解放60年来的发展变化，让广大网民领略解放、建设南京的风风雨雨，感受新中国成长的步伐，激发热爱祖国和家乡的热情，以此推进南京的科学、和谐发展。南京电视台、南京日报、金陵晚报等7家地方媒体通过网络看到我们的宣传以后，主动和我们联系扩大宣传，我馆与南京电视台等合作制作的“南京60年纪事”系列短片，在南京电视台各个频道播出后，受到了社会的普遍关注。在与南京电视台十八频道“听我韶韶”栏目组合作过程中，主持人老吴以方言为载体向观众讲述南京解放，传播人间万象，解读大事要闻，重温城南旧事，在普通百姓中取得很好的效果。“南京档案”网站上的“南京解放”专题点击率达5000人次，取得了很好的宣传效果。我们还及时将我馆首次赴台湾举办了《纪念孙中山先生奉安80周年图片展》，在美国的圣路易斯市和纽约市举办了《中美交往中的南京记忆》展图片在网上展厅发布。这种充分利用网络，紧扣时代主题展览、不仅大力宣传了我馆馆藏珍贵史料，也进一步提升了社会对档案的认知度，为档案工作赢造了良好的社会氛围。我们把《坚守平凡创造非凡的先进战士-刘义权先进事迹报告会》视频放在网上，点击率达300余次。今年我们上传领导视察、本局召开机关作风建设大会，档案捐赠等12篇视频，点击达1800次，这些视频较好地宣传了档案工作。

3、围绕中心工作，开展资政服务。

南京市档案局从2003年起，利用互联网这个信息集聚的平台优势，每天从互联网上源源不断的海量信息中提炼出能够为政府中心工作服务，为领导决策提供参考的信息，打造了一份全新的信息刊物——《每日互联网信息》，为市委、市政府领导提供信息服务。

《每日互联网信息》是每个工作日出刊，每天提供的信息都在7000字左右，主要是将各地特别是北京、上海、广州深圳等政治、经济、文化中心和开放城市有示范效应的各方面信息，以及新思路、新举措，新亮点通过网络平台收集下来，提供给领导，努力做到博采众长，为我所用。我们在“南京档案”网站设置《每日互联网信息》专栏，把这些信息发布出来，为各级领导和社会提供服务。2009年至2010年5月底在网上发布《每日互联网信息》和《互联网企业动态信息》共近3200余条，约3600万余字，点击率达197725人次。

4、围绕公众需求，开展网上互动服务。

为更好发挥网络宣传的交互性和纵深性优势，“南京档案”网站用“留言板”形式整合6个公众参与栏目，与“档案论坛”一道开展网上个性化的互动服务和远程化的多方位服务，实现在线业务咨询、网上登记、网上预约查档。一是推进政务公开。我们将本局23项执法事项以流程图的形式在网上公布。重点工程、重大活动档案登记都可以在网上实现。二是打造品牌栏目。“档案论坛”开通7年来，“在线问答”很受“泡吧”的人的欢迎，版主“密集架、诸葛不亮”分别由本局业务监督指导处的同志担任。他们及时对档案人员在网上所提出的各种档案业务问题提供快捷、优质的指导服务。如：来自四川成都的一名新手提出“我是新手，非专业出身，现是公司的档案管理员，请教档案如何分类。“密集架”老师立即就档案分类问题进行了详细的指导与解答，很快与这位新手交上朋友，双方互动交流了63个帖子，使这名新手很快制定了公司的分类方案，这一主题也引起了1万多人的浏览。还开展网上“短消息”、电子信箱，建立南京档案QQ群等多途径的网上业务指导方法。我们还与我市援建四川绵竹的工程人员通过档案QQ群来指导工程档案归档，打破了时空限制，提高工作效率。业务指导人员还定期地对档案人员网上提出的档案业务问题进行分析，找出其中共性的问题，主动在“业务指导”版块中发布指导性的综合解答。如：《归档文件整理规则》、《8号令》颁布以后，论坛及时就实施中遇到的一些问题开展讨论，并给予明确的答案，如“如何理解来文与复文可为一件?”。还开展了档案数字化问题、家庭

档案、电子文件管理、档案与文物的区别等问题的讨论。通过共研互动使大家能更好的理解标准和规范。三是网上预约查档。对一些网民通过网络提出的查档申请，我们网上受理以后，由查档室帮助查找。实现了服务范围扩大化和服务实时远程化。至2009年12月底，网站（含论坛）日均访问量2077人次，总点击率增长768714人次。全年更新内容达4000条，580万字，材料下载3071人次。

5、围绕南京建立网络发言人制度，完善内部运行机制。

2009年南京市建立了网络发言人制度，我局由一名局领导担任南京市档案局网络发言人，由分管网站工作的处级领导担任南京市档案局网络联络员。我们确立由各处室“南京档案网站”栏目主持人为网络发言人协助员，建立网上受理、内部办理、网络发言人答复及发布的运行机制，共同做好在“南京网络发言人论坛”及其他网络上需要以本局名义发布的本单位政务信息，处理与本单位相关的网络突发性事件，受理网民建议、意见、咨询等各项工作。我们还结合我局的工作特点和中心工作，主动在网络发言人论坛上发布本单位职能范围内的政务信息。去年年底到目前已发布《南京市档案局(馆)2010年工作要点》《南京市各级国家综合档案馆档案开放与利用办法》《关于开展南京市2010年重点建设项目档案登记工作的通知》《南京市档案局对全市机构改革撤消部门档案接收工作提出指导意见》等信息，点击率达3000余次。

二、健全机制，强化对档案网站日常管理。

档案网站工作涉及面广、政策性强，建立健全有效的工作机制和管理制度是确保网站正常运行和网站安全的基础。几年来我们不断完善制度建设，提升管理水平。一是制定《“南京档案”网站管理暂行办法》。《南京档案》网站各栏目由局（馆）各处室根据职能进行维护。将网站各栏目任务分解表印发到各处室并有适当的量化指标。网站信息从采、编、审、发等各个工作环节，都有严格审核制度，本着“涉密不上网、上网不涉密”和“谁上网谁负责”的原则，坚持分级审核把关。二是建立了相对稳定的信息员队伍。通过培训和外

出学习调研提高大家的管理水平，每年由科技处牵头对在网站上发布的信息进行量化考核。对工作成效显著的予以适当表扬。三是切实加强网络安全工作。几年来我们加大了对档案网站的安全管理，参与网站管理的工作人员都参加了市网络安全办公室举办的培训，取得相应的岗位证书。我们购置了相关设备和软件，网站基本运行环境、抗攻击能力有了提高。网络管理人员及时处理论坛上的不良信息，维护网站内容健康。每逢重大节假日都安排有专人负责网站值班，7年多来从未发生安全事故。

三、对档案网站建设的几点思考

1、以提供政府公开信息和档案信息为龙头，建设服务社会型网站。

充分利用档案馆是政府公开信息查阅场所的优势，尽可能在档案网站公布政府公开信息和开放档案信息。

2、以宣传档案文化为依托，建设资源优先型网站。

围绕文化南京建设，充分挖掘馆藏档案文化，通过档案网站宣传和凸显档案文化作用，努力将档案库变为思想库，把“死档案”变为“活信息”，以档案资源独特优势和档案文化的独特魅力为社会提供优质服务。

3、以开展网上互动服务为抓手，建设方便快捷型网站。

提高公共气象服务能力 篇7

1 提高构建现代公共文化服务体系供给能力是时代的要求

公共文化服务作为公共服务的基本内容,提供基本的公共文化服务是政府的重要职责,如何提高政府公共文化服务供给能力、采取何种方式提供公共文化服务、公共文化服务供给的效果如何都会对我国构建现代公共文化服务体系进程产生重要的影响。

现代公共文化服务体系区别于传统公共文化服务的关键在于它所具有时代性、创新性和开放性特征,它是以塑造体现时代精神和中国特色社会主义核心价值观为主要任务,以保障人民群众基本文化需求为基本目标,以政府文化管理职能转变和文化管理体制改革为基础,以政府公共财政为保障,以充分发挥社会力量为方式,根据经济社会发展对公共文化服务内容、标准进行动态调整的新型公共服务体系。

2 构建现代公共文化服务体系需要提高现代公共文化服务体系的供给能力

2.1 提高构建现代公共文化服务体系的宏观制度供给能力

制度供给是构建现代公共文化服务体系良性发展的重要保障,提高构建现代公共文化服务体系宏观制度供给能力要加强政府在构建现代公共文化服务体系中法律制度的应用,通过制定和执行相关的法律制度来调整文化关系,营造良好的文化发展环境,保护和促进文化事业的发展。在宏观制度供给能力应当注意:第一,制度供给应与当地经济社会发展的整体过程同步,与改革开放的过程相适应的;第二,制度供给要尽快的扩大文化法律法规的适应面,在执法权、行政管理权和处罚权方面的权力界限上要更加清晰、合理,在操作上要更加细化,以利于文化工作的规范运作。

2.2 提高构建现代公共文化服务体系的统筹均衡供给能力

构建现代公共文化服务体系的时代特征要求根据经济社会发展的全局出发,科学规划,统筹安排,分步实施,全面推进公共文化服务体系建设事业。统筹发展城乡文化、区域间文化,精品文化与大众文化,协调发展公益性文化与经营性文化、全面繁荣社会主义文化。经济发展和文化发展相协调。坚持全面、协调、可持续的发展观,充分认识文化在两个率先和构建和谐社会中的重要作用,把文化建设纳入经济社会发展的总体布局,同步规划、同步建设、同步管理,促进经济文化协调发展,实现社会全面进步。

2.3 提高构建现代公共文化服务体系的技术工具供给能力

随着文化载体多样化和数字信息技术的发展,网络、手机、微信等新型文化传播方式逐渐被社会公众所接受并广泛融入个人生活,居民的信息需求逐渐加大。可以预想,未来传统文化产业的业态随着新兴科技的发展将会发生更大的变化。因此,提高构建现代公共文化服务体系的技术供给能力要改变传统传播方式,要在创新文化制度条件的过程中,寻找更多公共文化服务的技术和工具,密切关注文化新兴载体所带来的社会影响和文化发展机遇,充分运用大数据等新时代的科技成果向公共文化服务供给方式多样化转换。

2.4 提高构建现代公共文化服务体系的符合需求供给能力

公共文化服务体系建设中存在公共文化服务供给与公共文化服务需求的结构性失衡,导致公共文化服务供给相对不足。构建现代公共文化服务体系要提高符合需求的供给能力,建立“文化需求导向机制”,通过建立文化需求的前导机制和后续的反馈机制,实现“需求一致”,更精准地满足社会公众的文化需求。

2.5 提高构建现代公共文化服务体系多元共治供给能力

提高现代公共文化服务体系多元共治供给能力,要求政府必须正确处理公共文化服务社会化与市场化的关系,让市场机制、市场手段发挥公共文化资源配置的作用,为各方参与公共文化服务体系建设提供完善的平台,实现政府、社会、市场之间良性的互动,使更多的社会力量投入到公共文化服务领域中。

2.6 提高现代公共文化服务体系资源整合供给能力

构建现代公共文化服务体系提高资源整合供给能力,要加强跨部门之间协作,建立动态协调机制,将分散于各个部门和各个层次的公共文化资源进行整合,统筹利用,例如,可将基层文化宣传、教育培训、体育建设、信息建设、图书出版、网络电视等公共文化资源以及乡镇文化站、文化信息共享工程、农民健身工程等项目进行统筹布局,实现共建共享。

摘要：党的十八届三中全会提出了构建现代公共文化服务体系的要求,这是国家根据经济社会发展实际对文化发展作出的重要部署。提高现代公共文化服务体系供给能力是构建现代公共文化服务体系的重要举措,包括宏观制度供给能力、统筹均衡供给能力、技术工具供给能力、符合需求供给能力、多元共治供给能力和资源整合供给能力。

提高公共气象服务能力 篇8

摘要：资源型城市经济转型需要提高政府的公共服务能力。可以通过建立以顾客或市场为导向的公共服务、提供多元化的公共服务、创造良好的法律规则环境和经济环境、加快完善政府的社会公共管理职能和改革投资型财政体制等措施来提高资源型城市政府的服务水平。

关键词：资源型城市 经济转型 公共服务能力

1 资源型城市经济转型中提高政府公共服务能力的客观性

资源型城市的经济转型主要是指其结构性转换，即从主要依赖耗竭性资源生存和发展的社会经济结构转向依赖非耗竭性资源生存和发展的社会经济结构。为了适应公共需求的全面、快速增长，政府必须扩大和强化公共服务职能，把主要精力和财力集中到发展社会事业和扩大公共产品供给上来，切实解决好民生问题。资源型城市经济转型的内容要求政府公共服务能力的提高，在资源型城市依托的主导资源的经济转型、产业结构的转型过程中会出现大量的失业和矛盾，需要政府提供公共产品给予解决；在资源型城市转型中要优化其内部空间和外部空间的结构关系，在优化这些关系的时候，所涉及的利益群体面广人多，产生的矛盾就会多，同时在优化过程必然要政府提供大量的基础设施，这些都需要政府提供公共服务加以解决；经济转型须以科学技术进步为支撑，技术的创新需要大量的资金，某些基础性的技术需要政府提供大量资金支持；资源型城市转型在发生质变的过程中公共产品的需要自然会提高。因此资源型城市的经济转型必须提高政府的公共服务能力。

2 资源型城市政府公共服务供给能力现状

我国资源型城市经过50多年的建设，资源型城市公共产品仍然处于短缺状态，远远不能满足社会公共需要，主要体现在以下主要领域的公共产品的短缺：

2.1 政府教育类公共产品 我国资源型城市公共教育支出占GDP的比重指标偏低，教育公共经费不足，教育投入太少，人力资本指标偏低。为此，要加强对人力资源的投资力度、对人的未来的高劳动生产率投资。专家研究发现，如果增加对教育的投资，使学龄前儿童入学率提高一个千分点，就可以使人均GDP提高0.36～0.58个百分点。

2.2 政府社会保障类公共产品 社会保障支出占国内生产总值的比重偏低，人力资源类支出占中央政府财政支出的比重偏低；我国的社会保障体系建设尚处于起步阶段，存在社会保险空账的严重问题；我国社会保障覆盖面偏低，社会安全网的功能受到严重制约；我国对贫困人口的社会福利与救济程度偏低；我国政府提供的就业类公共产品不足，未就业和未充分就业人口占总劳动人口比例较高；我国的基尼系数已经超过了0.4的收入差距警戒线。

2.3 政府公共医疗卫生类公共产品 我国资源型城市公共卫生支出不足，公共卫生服务指标偏低，目前中国公共医疗卫生支出占GDP的比重为2.0%，同期中等收入国家这一比重为3.1%左右；卫生系统财务负担最不公平，城乡卫生资源分配严重不公平，卫生经费占财政支出比例逐年下降，居民负担日益加重，居民卫生保健支出“基尼系数”越过警戒线，从医疗保障制度来看，我国资源型城市现行医疗保障制度的构成也存在着严重的城乡不公。

2.4 政府公共科技类公共产品 我国资源型城市公共科技支出总规模偏低，政府对科技发展的公共投入不足；高技术产业快速增长，但是竞争力不足，由于我国资源型城市高技术产业关键技术、零配件主要靠引进，拥有自主知识产权的产品少，因此附加价值较低；目前我国资源型城市高技术产业处于总量扩张阶段，与世界先进水平存在阶段性差距。

2.5 政府公共秩序类公共产品 我国资源型城市政府与社会合作的伙伴关系尚未形成，多元化的公共治理结构尚待建立，突出表现在对民营经济的扶持力度不足，对民营经济在基础设施领域的投资限制过多，造成私营部门的发展不足；政府为全社会提供的市场秩序公共产品不足，多种所有制形式的平等的市场准入机制没有建立，市场准入的壁垒森严，公共服务领域政府垄断与国有企业垄断经营突出；政府提供的市场监管类公共产品不足，市场缺乏规范化管理，一些经销商利用虚假广告误导消费者的现象屡禁不止，假冒伪劣商品有泛滥之势；政府提供的市场安全类公共产品不足，市场风险很大。

3 提高资源型城市公共服务水平的途径

3.1 建立以顾客或市场为导向的公共服务 以顾客或市场为导向的公共服务是服务型政府职能的主要内容虽然政府已不再是公共服务的唯一主角，但公共服务由于其非竞争性和非排他性依然是政府的当然领域，为公众提供优质高效的公共服务是政府当仁不让的责任。要理解服务型政府，首先就需紧扣公共服务，防止“服务”成为政府热诚介入市场的时髦旗号。政府的职责要锁定在促进公共物品和公共服务的提供上，退出私人领域，而对于那些有利可图、公开竞争的项目，要交给私人部门去经营，让利于民。

3.2 提供多元化的公共服务 公共服务的多元化提供方式带给了社会公众以自由选择服务机构的市场权力和自我服务的民主权力，对公共机构形成一种外在的竞争压力，迫使公共服务机构竭力改善服务质量，提高服务效率。

3.3 创造良好的法律规则环境和经济环境 推进依法行政的一项重要任务，就是要从上至下加强政府官员的法律意识教育。与此同时，还要建立严格的法律问责制。依法行政的核心是依法治吏、依法治权，尤其是涉及到关系社会事务的公共权力。当前最紧迫的任务是，着手逐步实现决策咨询的法定化，建立有公民代表和专家参加的咨询委员会制度。此外，要积极推进行政程序、行政执法和政策评价的法定化。

3.4 加快完善政府的社会公共管理职能 政府职能转变目前的重点是:第一，实现从优先于经济目标向优先于社会目标的转变，在指导思想上高度关注实践中突出的重大社会矛盾和社会问题。我国正处在经济转轨和社会转型的关键时期，各种社会利益关系的调整和社会重大问题的解决，是实现经济增长的重要前提。伴随经济的快速增长，迫切需要解决好失业、收入差距、城乡差距、社会弱势群体保障、腐败等问题，创造良好的社会环境。第二，建立和完善灵活、有效的社会危机管理机制。从危机预警、各类预案的准备，到危机下的统一、协调指挥机制建设，都应当作为政府的重要公共职能，加快完善。第三，加大对基础教育、公共卫生等基本公共产品和服务的供给及基础设施投入。

3.5 改革投资型财政体制 我国实行的是社会主义制度，解决社会公正、公平，建立有效的社会保障制度，实行既符合基本经济制度，又有利于市场经济发展的社会福利政策，是政府应当而为，必须向社会提供的公共产品。公共财政不仅是保障政府公共产品供给的制度安排，也是化解社会矛盾、减少社会风险、保持国家长治久安的制度基础。目前，完善公共型财政体制，应当从解决最紧迫的问题入手:一是要重构国家对公共卫生的责任体制，加强公共卫生和医疗基础设施建设，不断加大公共卫生在财政总支出中的比例。二是要加快建立和完善统一有效的医疗保障体制。三是重建农村的合作医疗体系，这是一项十分重要且非常困难的紧迫任务。

参考文献:

[1]齐建珍.资源型城市转型学.人民出版社.2004.

[2]孔微巍.黑龙江省资源型城市经济转型中的现状及障碍分析.商业研究.2007.11.

[3]孙雅静.资源型城市转型与发展出路.中国经济出版社.2006.