常州城市总体规划

常州城市总体规划（推荐7篇）

常州城市总体规划 篇1

编制领导小组名单

常州市城市消防规划(2001~2010)

（工程编号：2001--专--02）

编制 单 位：常州市规划设计院 组长： 王正平副市长

副组长：成员： 陆荣方唐耀平朱明印安东 朱晓敏 杨小平朱兆丽 顾春平鲍毓南 常青 徐杰 许焕清 郭建冬 许正虎 丁九鸿 市政府副秘书长 市计委副主任 市公安局副局长 市经贸委副主任

市建设局局长 市审图中心主任 市规划局副局长 市规划局技术处处长 市财政局副局长 市交通局副局长 市人行副行长 市供电局副局长 市电信局副局长 市消防支队支队长 市消防支队政治委员

规划设计资质：城规证甲字第0250017号 工程咨询资质：工咨甲字第9630004号 院长：沙春元(教授级高级规划师)副院长兼总工：张莘植(教授级高级规划师)项 目 负责人：黄云飞(高级工程师)

张文珺(规划师)

规划 设 计：黄云飞

张文珺 王前

协编单位主要参加人员

陈瑞祥市消防支队副政治委员 李瑞东市消防支队办公室副主任 韩志平市消防支队防火处副处长

卢永平市消防支队司令部副参谋长兼战训科科长 欧世福市消防支队后勤处副处长兼财务科科长

常州市城市消防规划

(2001~2010)

█ 规划文本

█ 附件

㈠ 规 划 说 明 ㈡ 规划基础资料 ㈢ 附图

常州市城市消防规划

目录

前言……………………………………………(1)第一章总则…………………………………(1)第二章消防安全布局………………………(2)第三章消防站布局…………………………(4)

第四章消防供水……………………………(4)第五章消防通道……………………………(5)第六章消防通信……………………………(6)第七章消防供电……………………………(6)第八章小城镇消防…………………………(7)第九章城市消防与城市防灾………………(7)第十章消防教育和培训……………………(8)第十一章近期建设……………………………(8)第十二章实施规划的措施……………………(11)第十三章附则…………………………………(12)

常州市城市消防规划附件

第一章第二章第三章第四章第五章第六章第七章第八章第九章第十章第十一章第十二章第十三章

目录

附件(一)规划说明

总则………………………………………………(13)消防安全布局……………………………………(13)消防站布局………………………………………(15)消防供水…………………………………………(16)消防通道…………………………………………(17)消防通信…………………………………………(17)消防供电…………………………………………(17)小城镇消防………………………………………(18)城市防灾…………………………………………(18)消防教育和培训…………………………………(18)近期建设…………………………………………(19)实施规划的措施…………………………………(20)附则………………………………………………(21)

附件(二)规划基础资料

第一章城市概况……………………………………(21)第一节地理位置与自然条件……………………………(21)第二节社会经济…………………………………………(22)第三节综合交通体系……………………………………(22)第四节城市规划概要……………………………………(23)第二章城市消防历史沿革………………………………(23)第一节消防机构…………………………………………(23)第二节消防设施…………………………………………(24)第三章城市消防现状……………………………………(26)第一节消防安全概况……………………………………(26)第二节消防队……………………………………………(27)第三节消防给水…………………………………………(28)第四节消防通道…………………………………………(28)第五节消防通信…………………………………………(29)第六节消防供电…………………………………………(29)第七节火灾情况及其分析………………………………(29)

附表

表

一、市区消防安全一级重点单位现状统计表 表

二、市区主要液化石油气储配站现状统计表 表

三、市区加油站现状统计表

表

四、市区建筑高度50米以上高层建筑现状统计表 表

五、市区地下建筑现状统计表 表

六、市区省级以上文物保护单位统计表 表

七、市区公安消防站现状情况统计表 表八－1现有专职消防队基本情况统计表 表八－2市区专职消防队装备情况统计表 表九－

1、常州市近五年火灾基本情况统计表 表九－

2、常州市近五年火灾分行业统计表 表

十、常州市近五年火灾原因分析表 附件(三)附图

图

一、常州市城市消防规划——消防安全布局现状图 图

二、常州市城市消防规划——消防站点布局现状图 图

三、常州市城市消防规划——给水、通信、燃气现状图图

四、常州市城市消防规划——消防安全布局规划图 图

五、常州市城市消防规划——消防重点区域分布图 图

六、常州市城市消防规划——消防站布局规划图 图

七、常州市城市消防规划——消防通道消防通信规划图图

常州城市总体规划 篇2

1 常州概况

常州位于江苏省南部、长江三角洲西北、太湖平原西北部, N31° 09′~ 32° 04′、E119° 08′~ 120° 12′之间。常州市行政辖区范围面积4375km2, 人口440.71万人。2013 年常州市人均GDP达到15024 美元。常州地貌属高沙平原, 兼有山丘、平原, 常年气候温和, 雨量充沛, 四季分明, 丘陵区资源丰富, 物产繁茂。主要造林树种有马尾松、赤黑松、火炬松、湿地松、杉木、水杉、池杉、栎树、杨树、毛竹、淡竹等, 经济林树种有板栗、银杏。根据土地利用现状调查, 常州市2013 年土地总面积43.72 万hm2。土地利用类型有耕地、园地、林地、牧草地、居民点及独立工矿用地、交通用地、水利设施用地、水面以及未利用土地。

2 城市森林建设的必要性及基础条件

2.1必要性

城市森林在城市生态平衡中起着重要作用。可优化环境、保证系统的稳定性, 具有重大的生态效益、经济效益和社会效益。近年来, 常州生态环境质量都属于良好等级, 但是, 生物多样性较低、植被覆盖质量不高、土地利用强度大, 建设与环境的矛盾仍较突出。因此, 加快城市森林建设, 创造良好的生态环境, 既是常州发挥城市功能的重要基础, 也是建设生态城市, 改善城乡环境, 统筹人与自然和谐发展、提高城乡居民幸福指数的一项基础工作。

2.2基础条件

常州历来高度重视生态建设, 近年来, 常州市先后被评为“全国综合实力50 强城市”、“全国投资环境40优城市”, 成功创建了“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”、“国家园林城市”和“国家生态城市”, 并获得“全国文明城市”等的称号。截至2013 年, 常州市区的城市绿地面积达到7232.85hm2, 绿地率38.95%, 其中, 公园绿地1872.68hm2, 防护绿地753.97hm2, 居住区绿地1112.35hm2, 单位附属绿地1215.77hm2, 绿化覆盖率为42.87%, 人均公园绿地面积为12.83m2。道路林木覆盖率达到100%, 水系林网总体绿化率达到了95%, 这些都为常州开展城市森林建设提供了良好的基础条件。

3 建设原则

3.1生态优先, 师法自然

生态功能是衡量城市森林的首要标准, 在建设城市森林实践中, 本着遵循自然规律、适地适树, 按照近自然理念的总体原则, 从树种选择、树种搭配、空间配置以及经营管护等方面以地带性植被为模板, 构建多树种多层次健康的森林生态系统。树种选择上遵循乡土树种优先、兼顾景观效果和生态环境功能的原则;树种搭配上遵循生态特性、观赏特性、季相变化互补、树种与民俗习惯和谐的原则;空间配置上遵循乔、灌、草立体混交, 高大乔木与小乔木立体混交, 乔、灌、草水平带状混交等原则;经营管护上遵循以节约管护成本、充分突出树种的自然树体结构与根据特殊观赏目标进行修枝整形相结合的原则, 避免大规模整齐划一式的人为修剪。

3.2弘扬文化, 宜居富民

在构建城市森林过程中, 要突出常州历史文化特色、生态文化内涵, 引领现代生态文明, 重视森林公园、湿地公园、生态观光园等观光游憩功能的同时, 把历史文化、园林文化、风俗民情等文化内容融入其中, 满足人们的精神文化需要。常州城市森林应以满足广大居民呼吸新鲜空气、休闲娱乐、健康出行为目标, 建设空间结构合理、生态功能优良、可达性强的森林绿地, 结合生态廊道建设, 建设城乡健康绿道系统, 提高人居环境质量。

3.3科教兴绿, 依法治绿

通过科技创新有效解决制约常州城市森林发展的技术“瓶颈”, 加强城市林业人才培养, 以科技进步和人才支撑促进生态建设和产业发展[1]。同时, 加强林权制度改革、城市林业及其它有关的地方性林业政策法规修改和完善工作, 加强林业执法队伍建设, 加强森林防火队伍及其设施建设, 建立健全森林防火技术体系和管理体系;坚持依法治林, 增强法制观念, 强化造林与管护并重的意识, 加强和改进森林资源保护管理工作, 巩固建设成果。

3.4以人为本, 突出特色

在建设城市森林过程中, 充分利用常州市自然资源禀赋以及丰富深厚的文化底蕴, 突出乡土植被特点和传统文化理念, 在建设美丽常州的同时使城市森林的生态环境、经济发展和社会服务功能有机结合起来, 真正实现生态惠民、产业富民以及文化润民。

4 常州城市森林构建设想

4.1城市绿地景观质量提升

4.1.1公园绿地

城市绿化是城市森林建设的主体内容之一, 截止到2013 年底, 常州市区建成区公园绿地1872.68hm2, 人均公园绿地面积为12.83m2。对于大型休闲公园绿地建设, 可以在现有大型公园的基础上, 通过改、扩建和完善基础设施;在环城林带、新城区、城市周边新建大型绿地。在公园绿地建设中, 以银杏、桂花、枫扬、石楠、垂柳、枫香、水杉、紫薇、紫荆、黄连木等为基调树种, 采用乔灌草立体配置, 构建近自然结构的城市森林绿地。其中, 在郊野公园建设中, 充分利用原有植被, 以乡土乔灌木树种为主, 充分体现森林的野趣性、探秘性、科普知识性, 通过实体和标识牌等形式, 弘扬以森林生态系统及动植物为主的自然文化, 并以雕塑、艺术小品、生态系统结构与功能等生态文化宣传栏 (牌) 、石刻、典型树木标识牌等形式, 反映自然、历史与人文文化[2]。

4.1.2环城景观绿带

对于城区环城隔离绿带景观带建设, 以系列森林公园、郊野公园、交通节点片状绿地为重点, 通过环城路的带状景观林链接, 形成集生态屏障、制约城市同心圆式扩展的隔离绿带、弘扬生态文化、休闲游憩为一体的景观带;与沿途的公园、郊野公园、森林公园相互沟通, 形成环城公园带, 为居民提供更多高质量, 集休闲锻炼、文化活动、应急避险为一体的活动场所。在绿化、美化的基础上, 建设具有一定体量、层次的防护林带, 突出防风固沙、滞尘、水土保持及卫生隔离的保护功能。为了有效提高环城景观绿带的生态功能, 在进一步提高景观质量的前提下, 通过乔、灌木立体配置以及灌木密植措施, 强化居民小区地段道路绿化的隔音、降噪作用, 促进汽车尾气等大气污染物向空中垂直扩散。

4.1.3城市道路绿化

道路绿化是城市的“绿色通道”, 也是城市绿地系统的重要组成部分。道路绿化依托铁路、高速国省道、县道及农村道路开展, 常州全市公路通车里程达8446.392km, 建设道路绿化的同时, 也要注重交通节点的绿化, 结合城市主要景观轴线、入城形象道路等规划多个景观节点。在新建和改扩建的公园、新建商业中心集中的娱乐场所、办公建筑群等大型公共活动场所附近, 建设乔木树冠覆盖率不小于30% 绿荫停车场。常州市绿荫停车场绿化材料可选择银杏、广玉兰、二乔玉兰等树种。

4.1.4水系绿化

常州市水系发达, 建设滨水绿化带不仅能够起到保持水土、保护水源的作用, 也是提高城市绿地质量和绿地面积的有效途径, 滨水绿化带建设范围主要包括横塘河、藻江河、市河、关河等常州市区主要河流, 绿化总长度120.8km。树种选择上可选择雪松、香樟、广玉兰、女贞、栾树、海桐等。

4.1.5城市附属绿地

城市附属绿地包括居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、特殊用地等。搞好这部分绿地的规划建设, 是提高城市环境质量, 建设完整的森林城市的重要环节。对旧城区居民小区, 以巩固现有绿化为主, 在绿化覆盖率标准达不到25% 的小区进行绿化升级改造。在新建居民小区, 以高标准建设模式, 使小区平均绿地面积比例不低于30%。厂区绿化规划设计布局要合理, 以保证安全生产。在满足各项功能要求的前提下, 可适当种植一些经济树种。可选择合欢、银杏、女贞、垂柳、雪松等。

4.1.6垂直绿化

垂直绿化是建设城市森林, 提高城市生态功能的有力举措。在适宜绿化的护坡挡墙、立交桥、建筑物墙面、阳台、道路护栏等建筑物实施垂直绿化。加强关河、藻江河、北塘河等市区重点河道驳岸两侧的垂直绿化。通过桥体绿化, 墙面绿化种植攀援植物、重点景观区墙面种植抗旱植物、公路护栏防止悬挂式盆栽植物等墙面绿化增加桥体绿化和墙面绿化率, 使桥体绿化率达85%。政府通过政策, 鼓励种植观赏植物和具有保健作用的小乔木、灌木和花卉, 增加城市绿化率。

4.2城市山地森林景观质量提升

4.2.1森林质量提升

常州市森林以中、幼龄林为主, 面积占72%, 林龄组成、色彩、季相变化较为单一, 群落结构比较简单、缺少丰富的组合和变化、森林景观类型偏少、景观多样性较低。加强山地森林的景观质量改造, 改善与提高森林景观的功能与质量, 充分发挥森林景观的水土保持、水源涵养、防灾减灾和保健游憩功能, 同时兼顾经济效益。抚育改造以茅山风景区、瓦屋山林场等丘陵山区, 以此推进常州市整体山地森林景观的质量。

4.2.2城市森林景观质量提升

常州市城市森林在质量上主要存在层次结构简单、城市绿化树种单一、重复使用率高等问题。在城市森林的建设中, 新建城市绿地倡导多树种、多层次、多季相混交模式, 更多地采取近自然的设计和管护方式, 将生态效益与景观效果结合起来, 改善城市森林景观质量;对现有城市森林, 通过树种替换、补植等措施, 突出乡土植被在城市森林建设中的地位和作用, 提高城市森林的生物多样性;加强功能性植被的建设, 根据不同需求, 分地段规划和建设城市森林。通过树种改造、补植、功能性植被建设等措施, 在提高城市森林景观质量的同时, 充分发挥城市森林的生物多样性保护功能和城市森林的生态功能。

5 小结

森林城市特色的烘托需要在充分分析城市自然、社会经济发展及历史文化特点的基础上, 找到森林建设和城市建设的结合点, 从而实现人与自然的和谐[3]。通过城市森林建设, 增加森林总量, 提高森林质量, 进一步创新平台和载体, 让更多的森林进城、进村、上路, 改善生态环境, 提高生态承载力, 弘扬生态文化, 为推进常州生态文明建设添砖添瓦、做出贡献。

参考文献

[1]马兰, 孙丽, 王亚南.贺州市创建国家森林城市初探[J].中国城市林业, 2010, 8 (5) :20-22.

[2]崔永红.厦门森林城市建设存在问题与提升措施[J].林业勘察设计 (福建) , 2013 (2) :59-62.

常州60年城市法律文化研究 篇3

【关键词】 常州;60年;法律文化

中图分类号: D909

常州是“苏南模式”发祥地之一,曾有过“中小城市学常州”的辉煌,其法律文化的发展也具有独特的地域、人文、发展阶段等鲜明烙印。随着第二个率先目标的实现和城乡一体化的推进,常州城市法律文化的现代化亦体现出了常州的城市特点和时代特征。

1 常州城市法律文化发展的背景

1.1 法律背景

新中国成立60年来,法治建设也走过了60年的光辉历程,开创了一条建设中国特色社会主义法治的成功道路。 

(1)在创建新中国的进程中打碎旧的国家机器、废除国民党旧法统,建立社会主义法制的基本框架:

彻底摒弃剥削阶级的法律思想,提出一系列重要的社会主义法律思想和原则。坚决废除国民党旧法统,构建以“五四宪法”为统帅的社会主义法律体系框架。打碎旧的国家机器,确立以人民代表大会制度为基础的国家政权制度。

(2)在改革开放的进程中恢复和发展法治,确立法律的崇高地位和权威:

高度重视社会主义法治建设,确立法律的地位和权威。重点抓立法,社会主义法律体系初具规模。建立健全司法机构、行政执法机构和法律服务机构。大力发展法学教育和研究,持续实施五年普法规划。 

(3)在建立社会主义市场经济体制的进程中提出并坚持依法治国的基本方略,建设社会主义法治国家:

加强立法工作,社会主义法律体系初步形成。全面推进依法行政,依法行政成为依法治国的主要环节。积极运用法治方式实现国家统一和维护国家主权,妥善处理国际经济政治关系。

(4)在全面建设小康社会的进程中确立依法执政的基本方式,坚持依法治国、依法执政、依法行政三位一体推进。 

新中国成立60年来的法治建设,凝聚着几代中国共产党人巨大的政治勇气、理论智慧和不懈探索实践的心血。其间虽有曲折和坎坷,但最终社会主义法治理念、法治地位和法律权威得到确立,中国特色社会主义法律体系基本形成,依法治国、依法执政、依法行政全面推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设,新中国法治建设取得了巨大成就。 

1.2 城市发展背景

常州城市发展的历程、本质和特点使常州具备现代法律文化催生的土壤,相较于其他地区和城市,中国传统文化的负面影响在常州城市发展过程中发挥作用较小。常州城乡一体化较早、市场经济发展较早、政府较为成熟,推进现代法律文化的软环境建设在客观上成为经济社会科学发展的必然结果和必备要件。

(1)早期市场经济发展较成熟

苏南模式发端于20世纪70年,形成于80年代。1982年国务院批准常州为全国经济体制综合改革试点城市,至1985年,常州经济体制政革取得一定进展,各方面发生了变化。

常州利用毗邻上海的区位优势,依靠政企合一的模式纷纷创办乡镇企业发展集体经济。从20世纪90年代开始,苏南模式得到了不断的创新和发展,并成功打破了长久以来中国经济存在的“一死就放、一放就乱、一乱就管、一管就死”的怪圈。苏南模式不断创新和发展,从而实现了三个协调:协调城乡发展、协调公私经济、协调劳资关系。

(2)城乡一体化要素较齐全

在常州经济的发展以及苏南模式的创新过程中,城乡一体化贯穿始终,打破城市和农村之间相互分割的壁垒,逐步实现生产要素在农业和工业之间的合理流动和优化组合,促使生产力在城市和乡村之间合理分布,城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展,逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别,从而使城市和乡村融为一体,广大农村初步实现了工业化和城镇化,并推动着城市经济的发展。

(3)创新政府、服务政府、法治政府

常州城市发展的精髓是:有为政府+规范市场+自由企业。从总体上看,中国的市场化改革是由政府发起和主导的,而苏南地区则恰恰是这一模式的典型代表。在2008年中国城市竞争力排行榜上,常州政府创新能力名列第一位,政府服务能力排行第三位,政府社会凝聚力排行第三位,政府管理竞争力排行第八位,政府执法能力排行第九位。有为政府培育了市场,规范着市场的发展,而规范的市场又保证了各类企业能够自由创业、自由竞争。

今天,常州在发展的总体思路上,进一步强化建设创新型城市、建设全国生态市、建设全国文明城市、建设社会主义新农村、建设富裕常州的“推进五大建设”的目标任务;在发展的主攻方向上,把“振兴五大产业”作为重要举措,实施一系列产业发展计划;在发展的具体措施上,把推进50项重点工程作为工作抓手,唱响“创新、发展、提高”主旋律,积极应对国际金融危机,全力攻坚克难,确定200个工业经济新增长点,出台稳定外贸增长的18条意见,确保全年GDP增长10%,城乡居民收入增长10%等目标的实现。

2 常州城市法律文化特点

2.1 作为法律文化生成基本前提的生态环境

探讨城市空间分布与城市社会的关系,对人口、地理、街区、交通、资源、居住等“自然因素”与法律文化的生成关系进行分析,说明法律文化生成的基本前提。

2.1.1 人口规模和人口结构。

(1)人口规模对法律文化的影响

常州目前已经有常住人口200万,流动人口150万,单位空间人口规模扩大,导致对人口的管理更依赖普遍性的规则,并且趋向理性化;众多的人口在争夺城市资源过程中,自然生态环境中发生的情形一样,必然产生分化,各自占据不同的行业,处于不同的职业位置,并形成“共生”和“依赖”的“生物链”;人与人之间相互关注的可能性减小,个人的自由度增强;人们更容易具有理性的观念、遵守普遍规则的观念、秩序观念、个人权利的观念等等。

人口众多对法律文化的影响不一定都是积极的,也可能是消极的。常州作为一个发展中国家的较发达地区的地级城市,满足如此庞大的人口的基礎设施并不完善和充分。所以会看到市民不遵守交通规则、环境卫生意识较差、个别地区秩序比较混乱等等。这些现象除了市民法律素质问题之外,可能更多地是人口与城市的承受能力问题,是一个“客观问题”而不是“主观问题”。“仓廪实而知礼节”应该是我们考察城市法律文化生成采取的唯物主义观点。

(2) 城市人口结构对城市法律文化的影响

人口与城市文化生成的关系,最重要的还是城市人口的复杂结构,主要有年龄、性别、教育程度等。

首先,年龄与城市法律文化的关系。常州人口的年龄结构我们认为有以下特点,原常州市民老年化加剧,新移民呈年轻化样态。而在新移民中,除了一部分文化程度较高的人口外,还有大量的外来务工农民,他们的文化水平相对较低。正是这种复杂的年龄结构和人口素质,导致不同人口对法律文化生成和传播的作用不同。例如,一般来说,年轻人口更容易接受现代法律文化,而老年人口可能更具有传统法律文化,然而,原常州的老年人口中,有很大一部分由于更早地接受常州这一较发达城市的文化影响,反而比新从乡村来的年轻人口对法律的文化接受强。

其次,作为中国苏南较发达地区,常州人口中的地区性和国别,对法律文化的生成和演化具有重大影响。发达地区或国别的人口会带来现代的法律文化,从内地落后地区来的人口带来更多传统法律文化,从而对常州法律化产生冲击和影响。

2.1.2 城市空间与城市法律文化的生成

城市空间因素既是城市法律文化的表征,又反过来影响城市法律文化的生成和样态。这里讲的城市空间主要指城市的地理位置、街区的分布、居住的场所和交通的布局。

(1)城市的地理位置与城市法律文化的关系

常州地处大上海都市圈、环太湖城市,身临太平洋区域的前沿,和世界一些最发达地区的法律文化交流更加频繁。地理位置使常州成为我国法律文化最发达的地区之一。

(2)城市街区的分布与城市法律文化的关系

城市街区的分布既是城市法律文化的表现,反过来对城市法律文化又产生重要影响,城市法律文化的建设应该考虑城市街区的布局所能发挥的作用。

在西方近代国家的城市里,由于其法律文化是以工商业社会和市民社会为基础的,所以城市的中心或黄金地带往往是商业区,而非国家机关。一般而言,法律文化更重视社会而不是权力。例如常州市政府,原来在延陵路最繁华的商业街区,而现在则搬到新北等其它城区。我们认为这是常州法律文化进步的表现。

在城市中心,法律及其文化处于支配地位;而在城市圈外围的城乡接合部非正式的制度及其文化往往具有很强的力量。又例如,在地面街区法律及其文化是主流;但在地下街区,往往有更多的违法和犯罪。认识到这些规律将对常州现有地道、隧道犯罪严重等问题的治理,城乡一体化进程的推进、未来地铁的修建计划起到重要作用。

(3)居住场所和交通布局与城市法律文化的关系

居住和交通是城市生活最重要的因素之一,无论是作为生活方式的法律文化,还是作为观念意识的法律文化都与其紧密相关。

首先,中国城市居住区域和交通布局更多受国家法律规划的控制。例如常州改革开放以来,城市改造的重要任务是住房问题。为此常州市政府在住宅布局规划、拆迁安置、功能配套等方面发挥了重要作用。政府在这种城市改造中呈现的法律行为,对市民法律意识和法律信仰的影响巨大。

其次,城市居住和交通关系更多表现为正式的法律关系,而不是自然的血缘和习惯。例如常州城市人的住宅基本关系是物业管理法律关系,而不是亲戚朋友等血缘道德关系。水、电、煤气、保卫、环境等都依靠陌生人供给,彼此遵循法定或约定的规则履行自己的权利义务。因此人们的居住既是城市法律文化的表现,又是城市法律文化孕育的基本场所。又例如,在常州人们出门都离不开交通,很多人每天上下班花费在道路上的时间为2、3个小时不足为奇。现代的交通如快速公交、普通公交、电动车、出租车、私人轿车等,没有一样能离开法律规则的调整。常州的交通布局和人们的交通行为方式做为城市法律文化最重要的表现和内容之一,也成为塑造城市法律文化的重要因素。

2.2 作为城市法律文化生成内在根据的社会因素

“我在文化之中,文化在我心中”,现代城市法律文化生成的基础根植于作为结构性要素的社会存在;在承认这种结构性要素的前提下,个体的微观互动仍然是城市法律文化生成的基本途径,如现代组织的运作、法律教育和法学研究等等。

2.2.1 现代产业与城市法律文化的生成

现代化城市产业分工把工作划分为人们专门从事的许多不同的职业,人们通过互相依赖,联系在一起,成为一种“有机的团结”,而不是作为孤立的、自给自足的个体间的“机械团结”。与有机团结相适应的是更强调权利、平等和合作的现代法律制度和法律文化,即现代法治和法律文化。

现代城市产业结构的特点对城市法律文化的影响巨大。常州市今年投资1200亿元建设172个重点项目,有大口径无缝钢管、太阳能电池、风力发电机组等高新技术项目,也有常州国际创新基地、综合物流中心、中华龙城现代休闲旅游区一期等现代服务业项目。这些产业具有更强的超越时空性,更依赖于信用机制。法治而非人治才是现代城市产业需要的最根本的信用机制。例如,人们把终身积蓄的财富交给银行、投资基金、证券市场,不是因为了解这些组织的人品和道德,而是相信法律和法治所以,现代化产业的存在和运作离不开法律环境的保障;同时,现代化产业本身就是法律文化的表征。

2.2.2 大众消费与城市法律文化的生成

现代化的产业导致大众化消费。在现代城市里,大量的消费品被现代化产业生产出来,大众消费成为现代城市最具特色的文化景观,是区别于传统文化、乡村文化最显著的标志。随着大众消费在城市的普及,与之伴随着的消费文化也就进入千家万户。消费成为一种法律上的权利;各种保护消费者的法律制度、消费者组织在城市出现;消费信贷、消费保险、消费合同等现代法律制度和规则成为城市市民的生活常识。文化本身也成为一种大众消费品,在现代城市文化生产成为一种产业,“文化工厂”、“文化消费”的概念已是司空见惯。总之,大众消费带来大众文化,而这种大众文化正是现代法律文化最重要的滋生土壤。

2.2.3 城市社会分层与城市法律文化的生成

法国社会学家布迪厄认为“使个体区别于其他人的因素越来越不是基于经济或职业因素,而是基于文化品味和闲暇嗜好”。因此文化和社会阶级、阶层相关联,不同阶层的法律文化多少是不一样的,其对法律文化的态度也是不相同的。

亚里士多德认为,中产阶层是法治建立的社会基础。在现代城市,中产阶层并不是一个内部一致的概念,他可能包括从服务行业的雇员到学校老师、专业医疗人员等从事不同职业的人。大多数观察家认为,在当今西方现代化的法治国家里,人口中大多数属于中产阶层。常州是长三角地区的一个经济发达的城市,家庭月收入5000元以上的中产阶层已经初具规模。中产阶层之所以是法治的社会基础,主要是由中产阶层的经济地位决定的,他们是希望社会秩序稳的基本力量,他们的经济地位既依赖法治的保障,又是法治秩序稳定的根基,常州城市法文化的生成同样不能忽视常州社会阶层因素。

2.2.4 现代城市社会组织与城市法律文化的生成

现代城市的一个重要特征是组织在市民日生活中的作用更重要。组织把我们带到这个世界(如医院),给我们的成长加上标记(如学校),且当我们死亡的时候,又看着我们离开这个世界(如殡仪馆),所以我们的一生都离不开组织。现代组织是科层制,在典型的科层制之下,有一个明确的权威等级,所有的任务都由程序化的、严格的制度来控制。科层制本身需要依赖正式的法律制度来组织和运行,科层制使城市生活相应地“格式化”,我们几乎所有的行为,公行为和私行为、政治行为和经济行为等都必须按照理性的规则来进行。这种依照正式的、理性的规则来行事的特征,就是法律文化的一个明显特征。

3 常州城市法律文化现代化的形成及完善

现代城市法律文化是在国家与社会共同作用的条件下生成、传播、为民众接受、影响到国家与社会,其生成、运行和完善是一个互动的过程。

3.1 城市法律文化现代化的产生

法律文化通过法律的运作和社会整合过程而生成。首先,国家以立法的形式来塑造法律文化的基础。国家以其权力为法律文化的生成作了方向性选择,在多种可能性中确定某一种为主流的法律文化。其次,政府运用行政权力对法律文化产生影响。公民通过行政程序参与行政行为时,就会切实感受到行政程序所追求的法律文化。其三,司法程序、司法裁判、体现法治追求的司法解释,对参与以及关注案件的个体会形成强烈的亲身感受,其判决的倾向性将会对个体法律信仰的形成,进而对法律文化的生成有着巨大影响。常州城市有着鲜明的地域特色,即人民务实勤劳,水网密布,相对于人口密度来说地域狭小。这样的城市这样的特点,适合发展中小规模的经济实体,適合发挥市民聪明才智的民营经济。这种发展模式要求在行政和司法过程中充分发挥、尊重个体的智慧和权利的规则意识、创新意识。

3.2 城市法律文化现代化的传播

各种社会环境中的不同种类的文化也不是自然出现的,它们都是文化传播的结果。就我国的现状来看,国家控制了大众传媒的主流声音,如报纸、电视台、广播。政府有倾向性地报道、宣传某些事件,会对大范围的市民思想形成影响,能够有效地改变或者建立起他们对于法律文化的理念。同时,城市法律文化是国家与社会互动创造的结晶,离不开城市社会成员的广泛参与。当今,互联网以及无线通信技术的应用,大大加强了社会个体的交流技能;城市法律服务业发达,服务业在提供法律服务的同时也进行着必要的法律知识的传播;法学演讲、对时事的评论等活动也对个体进行着法律文化的教育,这些条件对常州城市法律文化的传播起到重要手段作用。

2008年,常州高新技术产业投资、出口增幅均超過1倍,实现工业利税、利润同比增长30%以上。着力打造以常州科教城为龙头的创新平台,着力探索具有常州特色的产学研合作模式。通过优化创新创业环境,加大科技扶持政策,促进高新技术产业的迅猛发展。创新成果的法律保护为社会成员塑造出一套共同的行为观念,人们在行为和互动过程中遵循这种情境定义的规范要求,法律文化就能够规定、控制和协调相互交往的行动和冲突。当这种相互交往过程持续不断时,明确的制度化规则就会确立,这即是现代法律文化形成的土壤。

3.3 城市法律文化现代化的接受

法律文化的产生与传播,其最终目的是让社会成员所接受,并且按照既定的规则模式行事。国家在传播法律文化时运用的是主动的“灌输式”。这种模式的问题在于,民众对法律文化的接受是有限的,大家了解了一些法律规范,也可能试图照着这些规范去做,但是他们并不都知道为什么这么做,乃至一部分人可能认为,如果不这么做将受到惩罚,这并不算作真正意义上的接受。既遵循规范,又了解规范背后意义的社会成员,是从行动中得到感性认识的。常州市振兴五大产业行动关系到十一五计划收尾与十二五计划开端,在“支持龙头骨干企业和重大项目”中的“支持采取以奖代补的形式,根据项目投资和实施情况,在每年底给予奖励,或对贷款给予一定数额的贴息”这样的公平和细化的行政规定就取得与企业互动的良好效果,并激励企业积极按照政府指导方向发展。当自身利益因法律规范而发生变化,社会个体才会真正体会法律规范的内涵,并进而接受它。

3.4 城市法律文化现代化的沉积

常州文明城市口号多篇 篇4

做文明青年，树文明新风，创文明城市。

增强文明意识，提高全民素质。

公德在我心，文明贵在行。

培养公德心，做个文明人。

做文明市民，建文明社区。

爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献。

讲文明、讲卫生、讲科学、树新风。

说文明话，办文明事，做文明人，建文明城。

创建文明，青年先行

奉献爱心，收获文明

争当创建文明城市志愿者

文明城市大家创，文明成果大家享;

让城市多一份文明，让百姓多一份满意;

人人参与创建城市，个个争当文明市民;

全面动员，全民参与，积极争创省级文明城市;

创建文明城市，共建美好家园;

讲文明，树新风，打造城市新形象;

创建省级文明城市，全面建设和谐社会;

创建促和谐，和谐促发展;

共建文明宜秀，共享宜秀文明;

争创文明城市，争当文明市民;

城市是我家，卫生靠大家;

公德装在心中，文明贵在行动;

群策群力创文明宜秀，同心同德建和谐家园;

做文明人，创文明城;

文明创建，人人有责;

市民素质市高一分，城市形象美十分;

树文明新风，创文明社区，建文明城市;

文明是城市之魂，美德是立身之本;

诚信立身，信誉兴业;

塑窗口形象，树行业新风;

服务热情规范，执法严格文明;

弘扬传统美德，倡导时代精神;

团结、诚信、务实、创新;

文明从细节做起，宜秀因你而美丽;

美德贵在坚持，文明重在行动;

文明宜秀你我共建，和谐社会你我共享;

一言一行总关情，携手共建文明城;

手牵手共建和谐城，心连心同做文明人;

让城市更文明，让生活更美好;

爱国守法，明礼诚信，团结友爱，勤俭自强，敬业奉献;

常州市城市房屋拆迁管理办法 篇5

常政发〔2004〕85号

关于颁发常州市城市房屋拆迁管理办法的通知

各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

《常州市城市房屋拆迁管理办法》已于2004年5月24日经市政府第十九次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○四年五月三十一日

常州市城市房屋拆迁管理办法

第一章 总 则

第一条 为了加强对城市房屋拆迁的管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》和《江苏省城市房屋拆迁管理条例》等有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 在本市城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本办法。

第三条 城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧区改造和生态环境改善，保护文物古迹。

第四条 拆迁人应当依照本办法的规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。

本办法所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。

本办法所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。

第五条 市建设行政主管部门是本市城市房屋拆迁的管理部门（以下简称房屋拆迁管理部门），对本市城市房屋拆迁工作实施监督管理，市城市房屋拆迁管理办公室具体负责本市城市房屋拆迁管理工作。各辖市人民政府城市房屋拆迁管理部门负责对本行政区域内的城市房屋拆迁工作实施监督管理。

各级人民政府和规划、房管、财政、物价、工商、经贸、公安等有关部门应当依照本办法规定，互相配合，保证城市房屋拆迁管理工作的顺利进行。

土地行政主管部门依照有关法律、法规的规定，负责与城市房屋拆迁有关的土地管理工作。

第二章 拆迁管理

第六条 城市房屋拆迁应当遵循下列程序：(一)对拆迁项目进行评估；

(二)拆迁人向房屋拆迁管理部门申领房屋拆迁许可证；(三)房屋拆迁管理部门发布拆迁公告；

(四)拆迁人与被拆迁人或者拆迁人与被拆迁人及房屋承租人订立书面拆迁补偿安置协议；

(五)拆迁人按照拆迁补偿安置协议进行补偿安置；(六)实施房屋拆除。

实施房屋拆迁施工的时间，应当自拆迁公告公布之日起不少于30日。对华侨和其他居住在国(境)外的人员，拆迁人应当书面告知实施房屋拆迁的时间，拆迁时间应当相应延长。但拆迁人与被拆迁人对实施房屋拆迁的时间另有约定的，从其约定。

第七条 申领房屋拆迁许可证的，应当向房屋拆迁管理部门提交下列资料：

（一）建设项目批准文件；

（二）建设用地规划许可证；

（三）国有土地使用权批准文件；

（四）拆迁计划和拆迁方案；

（五）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金情况证明。

房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起30日内，对申请事项进行审查；经审查符合条件的，颁发房屋拆迁许可证。

第八条 拆迁人在申领房屋拆迁许可证时，向房屋拆迁管理部门提交的拆迁计划和拆迁方案应当包括下列内容：

（一）确切的拆迁范围；

（二）拆迁范围内房屋的用途、面积、权属等现状；

（三）拆迁的实施步骤和安全防护、环保措施；

（四）拆迁资金、安置房、周转房或者其他临时过渡措施的落实情况；

（五）拆迁的方式、时限等。

房屋拆迁管理部门在颁发房屋拆迁许可证时，应当附有详细的拆迁范围图。

第九条 拆迁补偿安置资金应当存入办理专项存款业务的金融机构。拆迁补偿安置资金总额应根据拆迁项目评估确定，拆迁人应当委托办理拆迁补偿安置资金专项存款业务的金融机构出具用于拆迁补偿安置的资金情况证明。

拆迁补偿安置资金应当全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作他用。房屋拆迁管理部门应当加强对拆迁补偿安置资金使用的监管，具体办法由市房屋拆迁管理部门会同有关部门另行制定。

第十条 房屋拆迁管理部门在颁发房屋拆迁许可证的同时，应当将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布。

房屋拆迁管理部门、拆迁人、拆迁单位等应当及时向被拆迁人做好宣传、解释工作。

第十一条 拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限内，实施房屋拆迁。

需要延长拆迁期限的，拆迁人应当在拆迁期限届满15日前，向房屋拆迁管理部门提出延期拆迁申请；房屋拆迁管理部门应当自收到延期拆迁申请之日起10日内给予答复。

第十二条 具有拆迁资格的拆迁人可以自行拆迁，不具有拆迁资格的拆迁人应当委托具有拆迁资格的拆迁单位实施拆迁。

房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托。

拆迁单位是指依法取得房屋拆迁资格证书，接受拆迁人委托，在批准的拆迁范围内对被拆迁人进行拆迁动员，组织签订和实施补偿安置协议的单位。

第十三条 拆迁人委托拆迁的，应当向受委托的拆迁单位出具委托书，并订立拆迁委托合同。拆迁人应当自拆迁委托合同订立之日起15日内，将拆迁委托合同报房屋拆迁管理部门备案。

受委托的拆迁单位不得转让拆迁业务。

第十四条 房屋拆迁管理部门应当加强对拆迁单位的管理。拆迁单位应当实行公开办事制度，接受群众监督。从事房屋拆迁的工作人员，必须经过房屋拆迁管理部门的专业培训，取得拆迁上岗证后，方可从事房屋拆迁工作。房屋拆迁管理部门应当加强对拆迁工作人员的管理，具体办法由市房屋拆迁管理部门另行制定。

第十五条 房屋拆迁管理部门应当加强对房屋拆迁市场的管理，拆迁人应当委托社会信誉好、服务意识强的拆迁单位实施拆迁。房屋拆迁应逐步采用招投标的方式确定拆迁单位，具体办法由市房屋拆迁管理部门会同有关部门另行制定。

第十六条 拆迁范围确定后，房屋拆迁管理部门应当书面通知规划、土地、房管、工商、建设、公安等有关部门暂停办理下列相关手续：

（一）新建、扩建、改建房屋；

（二）改变房屋和土地用途；

（三）买卖、租赁、赠与、抵押、典当房屋；

（四）析产、分户；

（五）颁发工商营业执照。

暂停办理的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年；拆迁人需要延长暂停期限的，必须经房屋拆迁管理部门批准，延长暂停期限不得超过1年。

在暂停办理上述相关手续期间，任何单位和个人不得擅自进行本条第一款规定停办的各项活动。

第十七条 拆迁人与被拆迁人应当依照本办法的规定，就补偿方式和补偿金额、安置用房的地点、面积和层次、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项，订立拆迁补偿安置协议。

拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人订立拆迁补偿安置协议。

第十八条 被拆迁房屋有下列情形之一的，由拆迁人提出补偿安置方案，报房屋拆迁管理部门审核同意并向公证机关办理证据保全后，方可实施拆迁：

（一）产权不明或者产权有纠纷的；

（二）产权人下落不明的。

被拆迁房屋系房产管理部门代管的，拆迁补偿安置协议必须经公证机关公证，并办理证据保全。

第十九条 拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。

第二十条 拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起30日内作出。

未达成拆迁补偿安置协议户数较多或比例较高的，房屋拆迁管理部门在受理裁决申请前，应当进行听证。

当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起3个月内向人民法院起诉。拆迁人依照本办法规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。

第二十一条 被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋所在地市、辖市人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。

房屋拆迁管理部门申请行政强制拆迁前，应当邀请有关管理部门、拆迁当事人代表以及具有社会公信力的代表等，对行政强制拆迁的依据、程序、补偿安置标准的测算依据等内容进行听证。

房屋拆迁管理部门申请行政强制拆迁，必须经部门负责人集体讨论决定后，方可向政府提出行政强制拆迁申请。未经行政裁决的，不得实施行政强制拆迁。

实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。

第二十二条 听证办法和裁决办法由市房屋拆迁管理部门按照上级主管部门的有关规定另行制定。

第二十三条 拆迁中涉及军事设施、教堂、寺庙、文物古迹的，依照有关法律、法规的规定办理。

拆迁中、小学校舍或者幼儿园应当征得教育行政主管部门认可，并按照规划要求建设新校舍、幼儿园。房屋拆迁管理部门应当会同教育行政主管部门对在校学生入学作出妥善安排。

第二十四条 尚未完成拆迁补偿安置的建设项目转让的，应当经房屋拆迁管理部门同意，原拆迁补偿安置协议中有关权利、义务随之转移给受让人。项目转让人和受让人应当书面通知被拆迁人，并自转让合同签订之日起30日内予以公告。

第二十五条 房屋拆除应当由具备安全条件、具有建筑施工企业资质的企业承担，并编制拆除方案，施工企业负责人对安全负责。

第二十六条 房屋拆迁管理部门应当建立、健全拆迁档案管理制度，加强对拆迁档案资料的管理。拆迁单位必须按照准确、齐全、规范的要求，妥善地整理、保管好拆迁档案资料。

第二十七条 拆迁人和拆迁单位应当在拆迁项目房屋全部拆除后15日内，向房屋拆迁管理部门备案。

第三章 拆迁补偿与安置

第二十八条 拆迁人应当依照本办法规定，对被拆迁人给予补偿。

拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑，应当按照临时建筑的使用年限结合重置成新价给予补偿。

第二十九条 拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。

除本办法第三十三条、第三十四条第二款和本条第三款规定外，被拆迁人可以选择拆迁补偿方式。

因市政建设项目（包括城市道路、桥梁、河道整治、广场、公共停车场、供水、排水、污水、防汛、环卫、燃气、驳岸、码头、人防、道路照明、绿化等项目）和政府土地收购储备项目拆迁的非住宅房屋不作产权调换。

第三十条 货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价确定。对被拆迁房屋进行房地产市场价评估，应当遵守本办法第四章的规定。

第三十一条 实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当依照本办法第三十条的规定，计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，结清产权调换的差价。

拆迁人提供安置的房屋应当符合国家质量安全标准。实行异地安置的，应当一次性安置。对实行产权调换的房屋，拆迁人应当提供办理产权所需的所有资料。

第三十二条 被拆迁人所购房屋价款中与被拆迁房屋补偿金额相等部分的契税，征管部门凭拆迁补偿安置协议等有关证明予以免征。

第三十三条 拆迁非公益事业房屋的附属物，不作产权调换，由拆迁人给予货币补偿。

第三十四条 拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。

除本办法第二十九条第三款规定外，被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原房屋承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。

拆迁房产管理部门管理的公有房屋，被拆迁人与房屋承租人共同选择货币安置的，拆迁人按照下列办法予以补偿：

（一）住宅房屋：由承租人按使用面积每平方米430元或建筑面积每平方米350元的优惠价购买并解除租赁关系后，由拆迁人对承租人进行补偿；

（二）非住宅房屋：被拆迁人与房屋承租人有约定的，按约定处理；无约定的，拆迁人按照房屋拆迁管理部门与房产管理部门的规定分别对被拆迁人和房屋承租人进行补偿。

第三十五条 拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费等费用。被拆迁人或者房屋承租人在规定的奖励期限内搬迁并交出房屋的，由拆迁人按有关规定给予奖励。

安置房为期房的，被拆迁人或者房屋承租人自行安排住处的，拆迁人应当支付在过渡期限内的临时安置补助费；被拆迁人或房屋承租人使用拆迁人提供的周转房的，拆迁人不支付临时安置补助费。

第三十六条 拆迁过渡期限自被拆迁人或者房屋承租人腾空并交出被拆迁房屋之日起，一般不超过18个月。拆迁人、被拆迁人或者房屋承租人应当遵守过渡期限的协议。拆迁人不得擅自延长过渡期限，周转房的使用人应当按时腾退周转房。

因拆迁人的责任延长过渡期限的，从逾期之月起，拆迁人应当按有关规定给被拆迁人或者房屋承租人增加临时安置补助费，当事人另有约定的，从其约定。

第三十七条 因拆迁非住宅房屋造成停产、停业的，拆迁人应当按有关规定给予补偿。

第三十八条 搬迁补助费、临时安置补助费、搬迁奖励费和电话、有线电视、空调、燃气移位等补助费及非住宅房屋停产、停业的补贴标准，由市房屋拆迁管理部门会同物价等部门另行制定。

第三十九条 拆迁设有抵押权的房屋，依照国家有关担保的法律执行。

第四十条 经行政主管部门批准并取得合法产权的住宅房屋，自竣工之日起至拆迁许可证颁发之日止，不满7年被拆迁的，拆迁人应当按下列标准对被拆迁人增加补偿金额：

（一）不满1年的，增加被拆迁房屋补偿总额的（下同）19%；

（二）1年以上不满2年的，增加18%；

（三）2年以上不满3年的，增加17%；

（四）3年以上不满4年的，增加16%；

（五）4年以上不满5年的，增加15%；

（六）5年以上不满6年的，增加10%；

（七）6年以上不满7年的，增加5%。

本条所称以上均包含本数。

第四十一条 被拆迁人仅有一处住房且获得的货币补偿金额低于拆迁补偿最低标准的，拆迁人应当按照拆迁补偿最低标准予以补偿。拆迁补偿最低标准市区现定为8万元，金坛市、溧阳市现定为5万元，以后由市人民政府根据实际情况适时调整。

仅有一处住房的被拆迁人必须同时符合下列条件：

（一）实际居住在被拆迁房屋内；

（二）在其他地方确无住房。

拆迁人应当对享受拆迁补偿最低标准的被拆迁人进行公示。公示期满，情况属实的按拆迁补偿最低标准予以补偿。

持有民政部门核发的《城市居民最低生活保障救济金领取证》的被拆迁人，如享受拆迁补偿最低标准仍无力解决住房的，由拆迁人提供不小于原住房面积的房屋予以妥善安置；被拆迁人要求购买经济适用住房或者租住城镇廉租住房的，可按照经济适用住房或者城镇廉租住房的管理规定向有关部门申请。

被拆迁人有下列情况之一的，不得享受拆迁补偿最低标准：

（一）共同共有产权的房屋经评估价值超过拆迁补偿最低标准的；

（二）住宅与非住宅混用的房屋，住宅部分与非住宅部分的拆迁补偿总额超过拆迁补偿最低标准的；

（三）已享受过拆迁补偿最低标准的。

第四章 拆迁评估

第四十二条 对被拆迁房屋进行房地产市场价评估，应当由具有省级以上建设行政主管部门核发的三级以上房地产评估资质的房地产评估机构（以下简称评估机构）进行。评估报告必须由专职注册房地产估价师签字。

市房产管理部门应当会同房屋拆迁管理部门每年向社会公示一批资质等级高、综合实力强、社会信誉好的评估机构，供拆迁当事人选择。

第四十三条 房地产市场价评估应当遵循公开、公平、公正的原则。

第四十四条 在同一拆迁项目评估中，评估机构不得与房屋拆迁管理部门、拆迁人和被拆迁人有利害关系。评估机构和评估人员与拆迁当事人有利害关系或者是拆迁当事人的，应当回避。评估机构不得串通一方当事人，损害另一方当事人的利益。第四十五条 市、辖市房产管理部门应当公布各类房屋的房地产市场价格，并允许评估机构和评估人员查阅被拆迁房屋的权属登记档案和相关房地产交易信息。

市、辖市土地管理部门应当允许房屋拆迁管理部门、评估机构查阅被拆迁人的土地登记资料。

第四十六条 拆迁评估应当综合考虑与被拆迁房屋相关的下列因素：

（一）区位：房屋的周边环境、交通和商业服务便利程度、公共事业设施配套状况等区位调节因素；

（二）用途：以房屋所有权证书上标明的用途为准，房屋所有权证未标明用途的，以房屋权属登记档案中记录的用途为准，但对取得工商营业执照并已持续营业1年以上的，应当结合经营年限参照经营用房评估；

（三）建筑面积：以房屋所有权证书载明的建筑面积为准；对建筑面积未明确的直管公房，以承租的使用面积乘以系数⒈２２确定；房屋建筑面积小于土地使用面积的，区位补偿面积应当按照国有土地使用权证载明的面积计算；

（四）装饰装修：装饰装修补偿应当结合装潢材料的档次、价格、折旧年限等因素视每自然间不同情况分别计算；

（五）其他因素：房屋建筑结构形式、成新程度、楼层、层高、朝向等。

具体的拆迁评估技术细则由市房屋拆迁管理部门会同有关部门另行制定。

第四十七条 对被拆迁房屋进行房地产市场价评估的机构由拆迁人推荐并在拆迁范围内公布。被拆迁人如有不同意见，应当自公布之日起5日内提出书面意见，50%以上的被拆迁人有不同意见的，由房屋拆迁管理部门在符合条件的评估机构中抽签确定，房屋拆迁管理部门应当在抽签前3日在拆迁地点公告抽签的时间和地点。

第四十八条 拆迁评估机构确定后，由拆迁人委托。委托人应当与评估机构签订书面拆迁评估委托合同，评估的费用由拆迁人承担。

受托评估机构不得转让、变相转让受托的评估业务。

房屋拆迁许可证确定的同一拆迁范围内的被拆迁房屋，原则上由一家评估机构评估。需要由两家或者两家以上评估机构评估的，评估机构之间应当就拆迁评估的依据、原则、程序、方法、参数选取等进行协调并执行共同的标准。

第四十九条 评估机构应将确定的现场评估日期通知拆迁当事人，拆迁当事人有义务向评估机构如实提供拆迁评估所必须的资料，协助评估机构进行实地查勘。

被拆迁人拒绝评估机构对被拆迁房屋评估的，评估机构可依据被拆迁房屋的权属登记资料或可确权书证及房屋区位、朝向、建筑状况等因素进行评估，由拆迁人邀请公证机关到场公证，并在评估报告中作出相应说明。评估机构应将拒绝评估可能产生的后果告知拆迁当事人。评估结果可以作为确定拆迁补偿金额的依据。

第五十条 评估机构应将被拆迁房屋评估报告送交委托人。委托人是拆迁人的，拆迁人应及时将评估报告送交被拆迁人。

拆迁当事人对评估报告有异议的，可以在收到评估报告之日起5个工作日内，要求作出评估报告的评估机构作出解释、说明。作出评估报告的评估机构应当在收到异议之日起5个工作日内作出书面解释、说明。拆迁当事人对此仍有异议的，可以委托本办法第四十二条规定的其他评估机构重新评估。

重新评估结果与原评估结果误差在5%(含5%)范围内的，原评估结果有效，重新评估费用由委托人承担。重新评估结果与原评估结果误差超出5%范围的，由拆迁当事人自行协商，协商不成的，由拆迁当事人向评估专家委员会提出书面申请，房屋拆迁管理部门会同有关部门在评估专家委员会中抽签选定有关专家进行鉴定。评估专家委员会由房产管理部门会同房屋拆迁管理部门选定的资深专职注册房地产估价师及房地产、城市规划、法律等方面的专家组成。评估专家委员会应当自收到申请之日起10日内，对申请鉴定的评估报告的评估依据、评估技术路线、评估方法选用、参数选取、评估结果确定方式等评估技术问题出具书面鉴定意见。鉴定采用原评估结果的，重新评估和鉴定的费用由重新评估的委托人和重新评估的机构共同承担；鉴定采用重新评估结果的，重新评估和鉴定的费用由委托人的相对人和原评估机构共同承担。

第五十一条 拆迁人应当在评估结束后5日内在拆迁地点公布评估结果。

第五章 罚 则

第五十二条 违反本办法规定，未取得房屋拆迁许可证，擅自实施房屋拆迁的，由房屋拆迁管理部门责令停止拆迁，给予警告，并处已经拆迁房屋建筑面积每平方米20元以上50元以下的罚款。

第五十三条 拆迁人违反本办法的规定，以欺骗手段取得房屋拆迁许可证的，由房屋拆迁管理部门吊销房屋拆迁许可证，并处拆迁补偿安置资金1%以上3%以下的罚款。

第五十四条 拆迁人违反本办法的规定，有下列行为之一的，由房屋拆迁管理部门责令停止拆迁，给予警告，可以并处拆迁补偿安置资金3%以下的罚款；情节严重的，吊销房屋拆迁许可证：

(一)未按房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施房屋拆迁的；

(二)委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的；

(三)擅自延长拆迁期限的。

第五十五条 拆迁单位违反本办法规定，转让拆迁业务的，由房屋拆迁管理部门责令改正，没收违法所得，并处合同约定的拆迁服务费25%以上50%以下的罚款。

拆迁单位及其工作人员弄虚作假、滥用职权的，对直接负责的主管人员和直接责任人员，由其所在单位或者上级主管部门依法给予处分；情节严重的，由房屋拆迁管理部门吊销其拆迁上岗证，可以并处1000元以上10000元以下罚款。

第五十六条 拆迁当事人违反本办法规定，委托不符合条件的评估机构进行拆迁评估的，由房屋拆迁管理部门责令改正。

第五十七条 评估机构与拆迁当事人相互串通，故意压低或者抬高被拆迁房屋的房地产市场评估价的，评估结果无效，由房产管理部门会同房屋拆迁管理部门处以5000元以上50000元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停直至取消评估资质；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第五十八条 承接房屋拆除工程业务的施工企业拆除房屋未采取安全护卫措施的，由建设行政主管部门责令改正，给予警告，并处以2000元以上30000元以下的罚款；造成伤亡事故的，还应当依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十九条 被拆迁人或房屋承租人故意弄虚作假、以欺诈手段获取拆迁补偿款的，予以追回并按照国家有关法律、法规追究其责任。

被拆迁人阻碍、拒绝拆迁管理部门工作人员执行公务的，由公安部门依法处理；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六十条 当事人对行政机关的具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第六十一条 房屋拆迁管理部门和其他有关部门的工作人员，玩忽职守、超越或者滥用职权、徇私舞弊、受贿索贿、侵犯拆迁当事人合法权益的，对直接负责的主管人员和直接责任人员由其所在部门或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十二条 房屋拆迁管理部门违反本办法的规定核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件的，核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件后不履行监督管理职责的，或者对拆迁违法行为不予查处的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第六十三条 在城市规划区外国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，参照本办法执行。

第六十四条 各辖市人民政府可根据本办法，结合本地实际情况，制定具体实施办法。

常州城市总体规划 篇6

常州规划建设航空产业园 打造产业转型升级新引擎

记者日前获悉，《常州航空产业园发展规划》已通过专家论证，年内将启动园区一期基础建设，并与常州机场进行联动招商，开工建设一批重点项目。

据《产业发展规划》，常州航空产业园依托常州机场，东起新孟河，西至常州丹阳交界处，北起京沪高铁，南至沪宁城铁，总规划面积约17.1平方公里。该园区的产业定位为以航空制造及航空服务两大业务板块，重点发展通用航空制造、运营为主的通用航空上下游产业;大飞机改装、装饰、维修以及我国大飞机的配套服务;航空快递分拣中心，打造长三角地区航空快递集散中心。

常州航空产业园先期启动区域位于常州高新区(新北区)罗溪镇。高新区管委会已成立专门招商队伍，围绕园区的产业定位和产业选择，全方位组织招商。园区所在地罗溪镇党委书记胥亚伟表示，罗溪将紧抓航空产业园开发建设机遇，实现产业和城镇建设互动，带动常州西部地区发展。目前，产业园核心区的空间整合和基础设施建设已启动，预计3月中旬即可完成。

据悉，由于需要依托常州机场的平台，新誉集团酝酿发展的航空项目有意落户常州航空产业园。该集团一期计划投资10亿元，主要发展飞机装饰、改装、维护业务，以及直升机、固定翼飞机、平流层飞艇生产等项目。目前各项目技术团队已经组建，将争取年内开工建设。

据介绍，航空产业是国家高技术战略性产业，具有资本密集、价值链长、带动能力强等鲜明特点，被认为是一个“万亿元黄金产业”。而我市产业门类齐全，尤其是在高端装备制造业、新材料和电子信息等产业，都有雄厚的工业基础和较强的生产配套能力，是长三角地区乃至全国的重要制造业基地，具备发展航空产业的有利条件。

且常州机场作为4E级的现代化航空港，可起降波音767、空客A340等大型飞机，是一个设施先进、功能完备的新机场。在常州机场周边设立常州航空产业园，不仅可以发展通用航空(使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动)产业，还可以发展大飞机业务，可为常州经济发展打造新的重要增长点和产业转型升级新引擎。

文章来源：http:///news/hangyedongtai/AsrOz.htm

常州城市总体规划 篇7

关键词：宜居城市,园林绿化,发展对策,调查

2016年6月3日, 国家发改委颁布的《长江三角洲城市群发展规划 (2016-2020) 》明确指出:“常州市属于Ⅱ型大城市, 城区规划人口为100万~300万”。其中, 规划还对“苏锡常都市圈”提出了发展要求———“加快生态空间修复和城镇空间重塑, 提升区域发展品质和形象”。目前, 常州正在积极创建国家森林城市, 这既是一个城市生态建设的最高评价, 也是改善人民群众生活质量, 提升城市品位的重要举措, 是落实建设宜居常州的一项具体行动。因此, 对常州城市园林绿化现状进行调查分析, 将有助于分析当前存在的问题, 保护生态环境, 打造“生态常州”、“宜居常州”, 让公众住在“园林之城”, 听闻鸟语花香, 享受幸福美好的家园生活。

1 常州城市园林绿化现状

1.1 常州概况

常州地处长三角洲的中心地带, 太湖之滨, 东接无锡苏州, 西邻镇江, 北临长江紧接泰州市, 南向太湖, 并与浙江省湖州市隔湖相望, 其与长三角的沪、宁、杭3个都市之间的距离都在160km左右。常州是春秋时期吴文化的发源地之一, 也是南朝齐梁故里, 作为3200多年的历史文化名城, 其自古风景秀雅, 崇文重教, 经济发达, 底蕴深厚。境内中东部地区平原土地肥沃, 西南部为低山丘陵, 整体气候湿润, 雨量充沛, 四季分明。各类常见植物分属100余科, 共超过1000余种。尤其是丘陵山区盛产毛竹、石竹、江竹, 森林覆盖率已经达到70%, 著名的“南山竹海”属于下设的溧阳市, 享有2333hm2翠竹, 是国家5A级景区。目前, 常州地区总人口达到470万, 总面积达4385km2, 其中已经建成城区面积达300km2。因此, 常州目前属于长三角地区内交通便捷、自然资源丰富与城乡建设环境良好的现代化大都市。2015年, 常州市获得国家住房城乡建设部公布的“中国人居环境奖”。

1.2 常州城市园林绿化现状

截止2015年底, 根据常州园林局的数据显示:常州地域内建成区绿地面积9782.1hm2, 其中公园绿地面积2478.7hm2。市区人均公园绿地13.2m2, 建成区绿化覆盖率达到43.1%。目前, 常州正围绕建设国家生态园林城市, 已经形成了“一线一圈多带成网”的城市园林生态系统:“一线”即以绿线划定为重点, 有机衔接城市生态红线、河道蓝线, 推进多规合一;“一圈”即城市园林便民服务圈, 进一步均衡公园绿地分布, 加强老城区、居住区的绿地建设和功能完善, 大力推进公园绿地10分钟可达性, 真正面向公众, 服务大众生活质量的改善, 特别是提供日常锻炼设施与闲暇娱乐设施以及相关服务;“多带”, 指的是:城市林荫特色景观带、特色公园绿地文化景观带、城市生态屏障带, 通过城市园林绿地的多带展现城市的生态文明建设风貌, 提升城市文化品质;“成网”指的是:利用贯通居住区到公园绿地、旅游景区、郊野公园、古村镇的综合绿道体系, 将纵横交错的城市道路网、水网和其他基础设施网, 密切联系起来, 形成常州现代园林绿化的“生态绿装”, 全面提升居住区绿地、滨水绿地和郊野绿道的建设效果, 为创建宜居常州、智慧常州、幸福常州打下坚实的物质基础。

表1是常州市分地区的城市园林统计, 不包括常州地域范围内的野生林区和新农村建设中的乡村园林与绿地。其中, 常州市区以2015年12月对应的行政区划为准。

注:表1数据, 参照常州统计局2015常州年鉴。

2 存在的问题

常州城市园林绿化整体较好, 拥有较高的城市绿化率和人均绿地面积, 展现出我国东部发达地区生态和谐、青山绿水的现代化城市新面貌。但是, 伴随着新型城镇化建设, 以及产业升级转型和大气污染环境等一系列经济发展与社会转型中的深层次问题, 常州城市园林在以下几方面还有待改善与创新发展:

2.1 城市园林生态功能有待提高

城市园林应在雾霾防治、水体净化与资源回收利用方面再下功夫。近年来, 常州市不断受到雾霾天气的困扰, 另外, 城市水体与各类园林绿化垃圾的处理方面还缺乏创新, 没有形成科学合理的系统解决模式。城市园林仅仅给公众的印象停留在遮荫与休憩活动, 没有充分发挥园林的巨大生态效应, 如吸污、降温、降噪、抑尘与增湿等。

2.2 城市园林绿化的整体布局不尽合理, 结构与配套交通设施都有待优化

近5年来, 常州建成区不断扩大, 随着旧城改造与新城区空间拓展, 中心城区的房地产开发占据了过多的原有绿化空间, 使得中心城区公园绿地偏少, 植物资源贫乏, 未能形成改善城市热岛效应的良好生态系统。而新的城区, 新建了大量湿地公园、文化遗址公园以及城乡绿道, 生态环境的确改善很多, 但是居民的可达性与利用率都比较低。

2.3 城市园林绿化人才缺乏, 管理缺位时有发生

由于城市园林中的乔木与花卉, 可能部分面临病虫害、水土不服与自然灾害的影响, 都需要长期的培育与精心照料, 而这方面的实践性人才与长期养护的园林工已经发生了一定的“断层”现象, 且公众受教育程度不一。因此, 经常看到园林中的植物与设施被毁损, 而得不到及时制止与管理, 部分园林绿化景观由于病虫害而导致其参差不齐, 影响了城市园林的整体绿化效果与生态环境质量。

3 对策建议

3.1 科学布局, 创新发展, 实现城市园林绿化的可持续发展

积极推广屋顶花园、推进垂直绿化与拓展绿地空间。建立城市园林规划部门、城市建设主管部门与日常管理部门的协调管理机制, 统筹安排城市园林的点———线———面——网, 听取公众意见, 吸纳公众参与出谋划策, 特别是积极利用GIS/RS技术, 将城市园林的空间布局与城市可持续发展密切联系起来, 通过大数据平台, 分析问题, 采取合理的途径, 研究解决办法。

3.2 展现常州乡土特色, 凸显园林的生态系统效应, 形成城市园林文化景观标志

乡土植物是本地区常见的天然植物种群, 它们易于成活, 抵御病虫害能力强, 成本低, 能够形成鲜明的本土特色, 营造城市园林绿化景观的独特风景。目前, 香樟、榉树、朴树和广玉兰在综合公园应用较多, 但是在部分城市园林绿地中分布不均匀, 也没有形成良好的植物群落结构, 无法充分发挥园林的巨大生态效应, 今后这方面要精心设计, 以海绵城市建设为契机, 充分发挥城市园林的多元功能, 进一步形成常州特色的园林文化景观。

3.3 增强城市园林的公众服务能力, 加强城市园林基础设施建设, 满足不同人群生活需要, 吸纳不同层次的园林建设人才和高素质劳动者

城市园林绿化应紧密结合老城区、棚户区和新区改扩建, 增加游客休憩娱乐设施, 深入群众生活的各类场所:例如公交站台, 购物中心与背街小巷, 打造无处不在的绿色清新的宜居环境, 成为城市生存与发展不可或缺的“公共产品”, 服务于公众的生产与生活。从“筑巢引凤”到“集凤筑巢”, 城市园林绿化工作还需要科学谋划园林规划、设计、施工、养护方面的人才培养与引进工作, 进一步加强城市园林建设投入与精心管理, 将这项社会公益事业和民生工程不断创新发展。

4 结语

在创建宜居城市的背景下, 对常州城市园林绿地的现状进行了调查, 发现主要问题集中在整体布局不尽合理、生态功能未能充分发挥、人才缺乏以及相关管理工作困难。针对上述情况, 笔者建议科学布局、创新发展来保障园林的可持续发展, 提高乡土植物比例, 促进园林生态系统功能发挥, 增强园林服务公众能力以及加强园林绿化人才队伍的培养等。笔者相信, 城市园林绿化工作将极大促进国家森林城市的创建, 也必将实现“宜居、宜业、宜游”之“幸福常州”, 为促进城市经济社会可持续发展和生态文明建设作出重大贡献。

参考文献

[1]农慧钦.浅析广西百色市园林植物配置[J].现代园艺, 2016, 9 (7) :126-127

[2]任国亮.常州科教城园林景观质量评价[J].福建林业科技, 2014, 41 (4) :104-108

[3]吴君霞.芜湖城市公园绿地植物群落特征研究[D].南京林业大学, 2008:14-38