社会保障法w（共8篇）
德国社会保障法律体系研究
摘要：德国从社会福利的意义上去诠释社会保障法，其社会保障法的建立正是为了完善对基本法中对社会福利政策实施的保障。作为世界上最早制定社会保障法的国家，德国在20世纪初已建立了当时比较健全的社会保障制度。德国社会保障法是一部覆盖面极其广泛、内容十分细致的法典。德国社会保障法典发展至今共有十二卷。德国拥有种类丰富、涵盖面广、体系完备、法律健全、运行良好的社会保障制度体系，其法律传统与中国相似，故其社会保障法律制度体系及立法技术对中国的社会保障立法有一定借鉴作用。
关键词：德国；社会保障法；社会保障制度
一、德国社会保障法的立法意义
德国是从社会福利的意义上诠释社会保障法，其社会保障法的建立正是为了完善基本法中对社会福利政策的保障要求。德国的社会保障制度主要表现在其细致完善的社会保险制度上，同时也包括了社会补偿、社会促进和社会救济。而生活中的各种危机(如疾病、意外事故、赡养人的死亡等)以及职业带来的危险(如失业、工伤等)不知何时就会给人们的生活带来损失，防不慎防，因此就需要通过社会保险来解决这些危险带来的问题。但社会保险所能起到的作用只是最基本的保障。各种各样的社会保障政策逐一出台，使德国社会保障法律体系不断完善。
社会保障法典的意义除了使社会保障的获得者从国家、社会团体等机构获得社会福利之外。还在整个社会福利制度建设中承担降低获得社会福利门槛的任务。因此，社会保障法典有着解释、说明以及指导社会福利发展的义务。其中解释义务是指让公民知晓社会保障法典赋予其的权利和义务。
二、德国社会保障法的发展历史
社会保障法这一概念相对来说是一个比较新的概念，它第一次出现于德国20世纪70年代。在德国的历史中曾经一度把社会保障法体系区分为三大法律范畴：预防措施(vorsorlge)，照护措施(Versorgun)，以及救济措施(Fuersorge)。这三个方面的区别首先体现为筹集资金和给付前提的不同。预防措施也就是社会保险，是由投保人自身筹集保险费用，而照护措施和救济措施则是通过国家来资助的。在社会保险中，给付需求必须遵循社会保险比例。照护措施的给付是针对某些特定情况。救济措施的给付是为了消除具体的困境或一旦有需要而第三方的帮助又不能长期持续时的情况下实施。而现代的新型社会给付，例如教育资助，住房补助和子女补助，不属于当时的社会保障法体系。而另外一种由德国法学家Zacher提出的体系划分的方法是将社会保障法范围划分为预防措施(soziale Vorsirge)，社会补偿(soziale Entschaedigung)，社会资助(sozialeFoMenm曲，和社会救济(80ziale Hife)。
德国社会保险制度出现在19世纪工业化浪潮及缺乏社会保障制度的背景之下，当时一种针对疾病、意外事故、老年人的生活劣势等问题的有效制度被推出。因为当时这个制度只被一小部分人接受。所以它并没有达到预期的效果。根据当时德意志“铁血宰相”俾斯麦的指示，在1881年11月17日威廉一世国王颁布了一项政策。根据这个政策。一项针对劳动者的医疗保险建立了。这项政策的公布标志着德意志社会保险的建立。从此。劳动者对其可能遭受的疾病、意外事故、人身安全、老年困境等危险享有受到国家保障的权利。作为社会保障制度的一个方面，医疗保险于1883年6月15日正式在德意志推行。这种保险制度的核心在于受国家强制力的保护并由社会自治管理。接下来，各种保险制度逐一推行开来，德国的社会保障制度初见雏形。二战之后。德国的迅速崛起使其经济实力处于世界发达国家水平。
随着其社会保障制度不断完善，德国已成为世界上拥有最为完善的社会保障制度的国家之一。
三、德国社会保障法典的内容
在社会保障法法典中，社会保险制度占了大多数的篇幅。但社会保险所能起到的作用只是最基本的保障。德国社会保障法是一部覆盖面极其广泛、内容十分细致的法典。社会保障法的制定目的是为了实现社会平等和保护社会安全。德国社会保障法典发展至今共有十二卷的内容。
(一)第一卷：总论
第一卷总论是德国社会保障法典的前言部分，规定了社会福利所涵盖的范围，指明了社会保障法的立法目的，对社会保障法典中所涉及的政策原则进行了阐释，并对德国杜会保障法的历史做了简要介绍。
总则中指出了社会补偿与社会救济的区别，明确社会保障政策的目的。社会补偿是指国家对健康受到特殊损害的人给予补偿或者出于其他原因按照供养法的基本原则承担责任。“而社会救济是指“对不能以自己的力量为自己提供生活费或者在特殊生活状况下不能自理、也不能从其他方面获得充分救济的人，有权利获得与他的特殊需要相适应的人身和经济帮助的，使他有能力自理，能够参与社会生活。使他的基本生活得到保障。”
(二)第二卷：求职者基本保障法(Grtmdsicherung fuerArbeitsuchende)
随着劳动市场的低迷和失业率的上升，德国失业救济政策的压力越来越大。由于物价的上涨。德国政府又对提高生活补助做出了承诺，导致失业者对德国政府不断地施加压力。求职者基本保障法于2004年生效。求职者基本保障法的新政措施的目的在于使长期处于失业状态的人重新具有竞争力，求职者基本保障法仅适用于无法凭借个人力量保障生活自理。需要国家支持的失业者。这一制度更加强调个人责任的重要性：根据社会保障法典第二卷的规定，这类人有就业能力但需要救济，使其有能力承担其生活所需。这个目的在社会保障法典第二卷中被定义为首要原则。只有在用尽其他办法，也无法解决生活困难时，才适用这一政策。
(三)第三卷：就业促进法
早在1969年德国就通过了就业促进法。并将失业保险作为就业促进体系的一个重要组成部分。由于经济下滑，失业人口的增加，2003年至2005年，德国对其劳动力市场进行了重大改革，对从前的失业保险业也进行了改革。用就业促进法来代替“失业保险法”，并将其包含在内。就业促进法成为了国家规制劳动力市场的核心部分。其原因是，失业保险主要强调的是对雇员失业后的生活保障。通过对失业人员发放一定的失业金，来保障他们的基本生活。而就业促进法则更加广泛，除了维持生计，还有让工人拥有重新就业的能力。就业促进法的目的就是：避免失业，即使失业，也要尽早实现再就业。
德国社会体系中将没有工作的人分为两种：一种是待业人员——被迫失业，正在寻找工作的人；一种是失业人员，不打算找工作的人。前者不用交保险费。由国家进行救助，并帮助他们就业。后者享受失业保险。要交保险费。就业促进法主要是对那些寻找工作的人员进行救助，不在失业保险的人群中进行。
(四)第四卷：社会保险法总章
德国的社会保障制度主要表现在其细致完善的社会保险制度上，同时也包括了社会补
偿、社会促进和社会救济，凡在本国提供劳动，或履行了社会保险义务的公民都将得到社会保险的保障。生活中带来的危机(如疾病、意外事故费用、赡养人的死亡等)以及职业带来的危险(如失业、工伤等)总让人防不慎防，因此就需要通过社会保险来解决这些危险带来的问题。法定社会保险是一种强制保险制度，凡是符合要求的公民都应缴法定保险费，与全体公民分担风险。
社会保障法典第四卷是作为第一卷——总则的补充规章于1975年被纳入社会保障法典中。这一卷中所涉及的是所有社会保险的一般规定，是后面第五卷、第六卷、第七卷及第十一卷的具体社会保险的总章程。而这几个社会保险皆属于法定强制保险。这一卷中对社会保险做出了定义，指明了社会福利范畴内的社会保险的特点及原则；确定了社会保险的目的和义务；并对后面具体社会保险中所涉及到的共同概念进行了界定，统一了标准。
(五)第五卷：法定医疗保险法
1883年，德国颁布了《医疗保险法》，是世界最早实行社会医疗保障的国家。其法定医疗保险体系的中心原则是田结互助、社会共济，以法定医疗保险为主、商业医疗保险为辅的保险制度。法定医疗保险的受保险人分为义务保险人和少数的自愿保险人，义务保险人是法律强制参加保险的人。没有工作的公民没有参加医疗保险的义务，他们通常作为家庭成员参加家庭共同保险，这也就是法定医疗保险中的“一人参保保全家”的医保制度。这与商业医疗保险中的一人投保一人受益、多子女的职员投保就要多付费用的保障方式具有本质上的区别。
(六)第六卷：法定养老保险法
德国养老保险主要有三种形式：法定养老保险、企业养老保险及个人养老储蓄，而法定养老保险所占的份额是三者中最大的。养老保险的立法采取的是共同承担模式，由雇主、雇员和政府共同承担。
这种模式的一个重要特色就是由年轻一代养活年老一代。年轻一代劳动力向社会支付养老保险金。年老一代领取养老金，依次循环下去。近年来，由于出生率的持续低迷。德国人口老龄化趋势不断加剧，导致养老金支出相应攀升，另一方面，就业状况不容乐观，失业加剧使养老保险的缴费支持受到很大的影响。这种状况给德国养老保险基金带来巨大的支付压力。
(七)第七卷：法定工伤事故保险法
德国于1884年制定了《工伤保险法》，确定了工伤保险制度，受德国的启示，欧洲各国也纷纷制定了本国的工伤保险制度。1997年1月1日工伤事故保险以法律规章的形式正式被纳入德国社会保障法典中，成为法定保险之一。
在法定工伤事故保险中享有保险义务的主体包括：劳动者、与公众有职业关系的人(如义工)、参加职业培训的人、在校生(包括有幼儿园儿童)等。属于法定工伤事故保险中的可保事故包括：工作时间发生的事故(包括上下班直接国家或去单位的路上发生地)和职业病。在遭受可保事故后，法定工伤事故保险所提供的社会保障形式被分为现金补偿和职业康复两种。若法定工伤事故至死亡的，其遗属还将获得死亡补偿金。
(八)第八卷：儿童、青少年救助法
这一卷的立法目的在于促进青少年的发展、明确其应该承担的责任并扶持青少年的成长。支持父母对子女的教育抚养任务并完善相关制度，即促进出台各种救助方式来支持青年
和其家庭的生活状况和教育状况。其任务不同于社会保障法典第一卷第11条中的获取社会福利，而是涉及到非通常意义上社会福利的另一种任务。儿童、青少年救助卷一方面是起到法律规章的作用，另一方面是一种不同于法律部门的官方专家式救助。这种救助涉及青少年的生活状况、教育状况、成长环境等方面。德国社会保障法中对青少年儿童的救助采取的合作式，即政府与社会福利组织联手负责青少年儿童救助事业。对青少年儿童救助是保护青少年儿童避免不健康的成长的特殊义务。
(九)第九卷：残疾人康复与参与法
康复是指残疾人或者受到残疾威胁的人参与到社会，尤其是工作或职业中去的一种待遇或措施。社会保障法典第一卷第10条最早把康复作为社会保障法上的概念确定下来，在社会保障法的意义上使残疾人参与的措施都属于是康复措施，它们是社会保障法所提供给残疾人核心待遇。康复的目的是：(1)防止、消除、改善残疾，防止残疾恶化，减轻残疾后果；(2)为残疾人在社会中，尤其是在劳动生活中有一个与他的爱好和能力相适应的机会提供保障。
残疾人康复包括医疗康复、职业促进康复和社会康复三方面内容。社会保障法第九卷中规定政府有义务保障残疾人受教育的权利，并提供就业咨询。社会保障法典第九卷中所涉及的对残疾人的救助包括对其职业生涯的救助，对重度残疾人、残疾妇女儿童的特殊救助，以及对其基本生活的救助。
(十)第十卷：监督机制、争议调解机制
社会保障法典第十卷将社会福利事业的管理机制、监督机制以及争议调解机制的原则、管理范畴以法规的形式编进法典。
德国目前已建立了立法、决策、管理、预算编制和具体执行的各负其责又互相制约的社会保险管理体制。联邦议会负责社会保险的立法，政府部门监督执行，各自的社会保险公司(均为自治性的公共团体)具体负责管理和提供服务。社会保险的具体运作是由各个社会保险公司负责。按照社会保险制度的市场运转机制进行运作。而政府各部门则专职于宏观决策，如社会保险的政策、预算的制定、社会保险制度运转的预测和监督，以确保参保人的权利不受侵犯。实现社会公平。
公民通过社会保障法典的指导，在明确自己权利的情况下，向有管辖权的行政机关(待遇机构)提出申请。行政机关有可能决定驳回他的申请或者行政机关作出的决定不能令申请者满意，在这种情况下，社会保障法典第十卷为公民进行自卫的救济手段提供了法律依据，这些手段可以概括为两种：即非正式法律救济(申诉、向有权机关申请)和正式法律救济(复议、诉讼)。
(十一)第十一卷：社会护理保险
德国的护理保险是新增加的一项社会保险项目。该保险于1994年7月29日通过，1995年1月正式实施生效。成为继养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险四大险种之后的第五大支柱险种。这是德国社会保障发展史上一个重要的里程碑。其目的是对严重护理需要者按照共同承担援助义务的社会保险原则提供护理救济。
(十二)第十二卷：社会救济
社会救济在德国整个社会保障体系中处于社会福利框架最基层的位置。社会保障法典第一卷第九条中对社会救助下了定义，即“对不能以自己的力量为自己提供生活费或者在特殊生活状况下不能自助，也不能从其他方面获得充分救济的人，有获得与他的特殊需要相适应的人身和经济帮助的资格，使他有能力自助，能够参与社会生活，使他合乎人道的生活得到保障。”因此意味着在用尽其他一切社会福利手段后，仍不能达到救助目的时，才能申请社会救济。根据德国基本法的规定，社会救助属于政府对公民的义务，每个联邦洲政府可根据当地的经济状况、生活水平、物价等制定救济标准。
四、小结
在这次康复训练过程中, 我们从六个方面进行, 即文化教学、习惯培养、安全教育、集体意识和团队精神的培养、感恩教育和生命教育以及健康教育。而针对自闭儿童, 除了上述几点外, 我们还开展了两次小组, 让他们不仅从书本上学到东西, 而且通过参与各类活动, 能够敞开心扉, 学会悦纳、接受他人。
1. 课堂教学
目的:通过课堂教学, 挖掘内心想法, 有利于自闭儿童情感的抒发和情绪的宣泄。
课堂内容:以美术治疗与音乐治疗为主, 其他课程辅助。
选定理由:美术治疗——自闭症儿童是以交流障碍、语言障碍和重复刻板行为为特点的精神疾病, 无论从成因, 发展方式和治疗手段与成年人的自闭症都有很大的区别。美术治疗是在工作者的协助下, 实现透过美术创作表达存于内心而未表达出的思想与情感, 美术对儿童而言, 是一种最初的语言, 一种最自然、最直接的讯息传递, 是儿童表达自己的最重要途径之一。它不需要依赖于日常语言, 绘画过程本身有助于自闭症儿童情感的抒发和情绪的宣泄, 促使其心理因素的健全、和谐发展。
音乐治疗——通过一个系统的干预过程, 工作者利用音乐体验的各种形式, 以及在治疗的过程中发展起来的, 作为治疗动力的治疗关系来帮助被治疗者达到健康的目的。
具体内容:美术治疗—— (1) 先通过热身练习, 使自闭儿童有机会熟悉美术疗法, 激发起他们的兴趣, 帮助降低儿童对美术治疗体验的敏感度, 使自闭儿童能够全身心的投入到治疗中, 将思想和情感尽可能的表达出来。 (2) 通过创作不同类型的肖像和自我象征的过程让自闭儿童注意力调节到他们自身、他们的外貌、体型、和态度, 使他们对自己的行为、动机以及与他人的关系有更多的领悟。而在这个过程中, 团体成员的反馈对自闭儿童至关重要, 这可让他们意识到平常被忽略或否定的部分。 (3) 通过自发性绘画, 用非威胁性的方式表达出他们的问题、感受、恐惧、期望和关注, 以此挖掘内在无法表达的潜意识内容。 (4) 团体绘画有助于团体成员在交往上有所改善。
音乐治疗—— (1) 先通过救助站的相关人员, 了解自闭儿童的基本情况 (包括行为、语言、动作、饮食等) , 根据每个孩子的具体情况制定出训练计划, 这包括日计划与周计划。 (2) 利用孩子的天性, 将音乐灌入游戏中, 让自闭儿童参与其中, 这可引起他们极大的兴趣。 (3) 举行一系列小合唱, 让自闭儿童参与其中, 这可以消除他内心的羞涩, 也可以让他们在团队中大胆表现自己。
2. 小组活动
目的:以活动为媒介, 精心为儿童创设一个充分自由、没有任何压力的良好环境, 让自闭儿童通过儿童, 自然地表达情感, 将内心所存在的问题通过“玩”暴露出来。
活动内容:简单的拼图游戏和情景模拟
具体内容:拼图游戏—— (1) 先让孩子对照模板拼一次。 (2) 把模板拿开, 让孩子重新拼一次, 若孩子有困难, 志愿者可在旁指点一下, 若最早拼完, 大家应该给予掌声。 (3) 到最后, 要做到合理、公平, 不能偏爱那一个小孩, 让大家都感受到活动所带来的乐趣。
情景模拟—— (1) 先让孩子挑选一个自己喜欢的角色。 (2) 要把目光集中在他身上
让他感觉大家对他的重视。 (3) 要对每个表演的小孩做一个恰如其分的点评。
(情景模拟是在孩子已敢大胆并且能基本说出自己想法时, 使用更佳)
除上述两种之外, 平常生活中, 我们常用行为矫正对其进行治疗。如系统脱敏法、行为塑造法、代币治疗法等。
二、社工介入自闭儿童问题的优势分析
社会工作是一门专业助人的职业, 在社会工作专业化的过程中, 社会工作者已经用知识价值和技能的金三角把自己武装起来, 知识、价值和技能的金三角代表当代社会工作专业化的最高成果。
社会工作价值理念的内涵是助人自助, 人本主义价值理念, 突出案主中心, 强调为案主的需求提供帮助和人文关怀, 是社会工作价值理念的体现。
社工具有全面的知识作后盾。自闭症儿童在思想, 价值观, 行为等各方面都存在不同程度的偏差, 要解决这些偏差行为具有很大的难度, 而未经过专业培训的人员无法科学, 正确的处理和治疗自闭症儿童的偏差行为。
未保中心里的服务人员, 一般只是从事生活性服务项目, 而对自闭症儿童关注和保护不够。社工拥有有效倾听, 同理心, 对质;能运用小组治疗技能, 促使自闭症儿童发挥自我潜能, 矫治偏差行为等等。社工能有效的促进案主的自我发展, 实现真正的自助。
三、社工介入自闭儿童问题的反思
1. 社工介入所存在的问题
(1) 缺乏政策支持。
(2) 周围环境。
(3) 社会工作者问题。
(4) 经验缺失。
(5) 对未保资源利用度不够。
2. 社工应如何更好地介入自闭儿童问题的治疗
(1) 了解自闭儿童的所缺所求, 积累经验, 掌握更多的工作技巧。
(2) 明确自己在不同角色中的地位。
(3) 在不同的情景所选用的方法要得当, 个案、小组、社区三大方法灵活的运用。
四、对策和建议
社工介入自闭儿童问题是一个长期的任务, 一方面它需要社会支持, 另一方面社工自己要总结经验, 根据自闭儿童的实际情况开展合适的活动。
1. 政策的制定和宣传
通过呼吁有关部门制定关于自闭症儿童的政策, 保护他们的合法权益。由政府购买社工服务和专业的康复训练服务, 这就为其解决了基本问题。社会上有这样的孩子, 不是某一个机构的责任, 而是大家要一同来面对, 所以政府有责任去提供各种形式的福利。
2. 扩大宣传力度
在关注流浪儿童的同时, 要保持与媒体的联系, 让更多的人来关注这群特殊的孩子, 把爱的种子播撒到社会的各个角落, 让这群孩子意识到社会在关注他们, 也让他们感受到的人间温暖。
3. 新增一些社工项目, 让社工的介入更顺畅、有效
【关键词】劳动法 诊所教育 代理人
【中图分类号】G64【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2016）37-0039-01
一、国内劳动法诊所教育发展现状
法学是一门实践性很强的课程，劳动法尤其如此。劳动法以维护劳动者权利、形成稳定的劳动关系为追求目标，需要培养学生掌握基础行劳动法律知识，更需要指导教育学生在实践中运用劳动法的能力。诊所教育作为一种从美国传来的先进法学教学方法，能够有效将法律理论与实践相结合，非常适合于在劳动法中开展应用。
国内诊所教育发展较为迅速，已经取得了较多的成绩，从 2000年3月起，在福特基金会的支持和资助下，中国的北京大学、清华大学、中国人民大学、复旦大学、武汉大学等等七所高校的法学院系开始开设法律诊所教育课程。
中国法学会法学教育研究会中国诊所法律教育专业委员会2002年7月28日成立，共有139会员单位，其中80多个会员院校设置了诊所课程，共计开设不同主题诊所课程 130 多个。2008年西北政法大学设立劳动法诊所，每期招收学员30名学生，有理论学习，有岁真实案例开展的研讨，也要求学生在老师和专业律师带领下从事劳动争议案件的仲裁和诉讼代理，真刀真枪参与劳动法实践。安徽大学劳动法诊所引入学生特别是研究生参与到劳动争议实务中，为劳动者提供法律咨询、代写法律文书、免费提供案件代理。经过多年的积累，已累计向社会宣传50余次，现场接受咨询300余次，散发普法手册近万册，代理仲裁案件430余起，挽回经济损失数百万元。
二、劳动法诊所教育面临的主要问题以及发展对策
（一）劳动法诊所教育面临的主要问题
将诊所教育运用于医事法学专业劳动与社会保障法教学课堂，主要力图解决劳动与社会保障法教学中存在的理论宣讲为主、实践性不够、学生参与性差、动手能力不足、学生缺少对社会了解尤其缺少对弱势群体关注等问题。诊所教育的基本要求是要学生真刀真枪参与司法实践，这就决定了在教学环节中可能会面临许多问题：受限于《民事诉讼法》规定的限制，学生不符合代理人要求，无法参与到劳动仲裁和诉讼中。因为现行《民事诉讼法》规定只有律师、法律服务工作者、当事人近亲属和相关单位推荐的人才具备代理人资格，才能参与劳动案件的仲裁和诉讼程序当中。而根据《律师法》以及相关配套规定，必须在律师事务所全职工作人员才能申请律师执业资格证。尽管很多学生特别是研究生已经通过了司法考试，却不能申请律师执业资格证。学生缺少参与的机会，缺少案例；学生知识能力有限，不能够取得当事人的信任，无法保证办案的质量。
（二）劳动法诊所教育发展对策
1.提高診所教育在劳动与社会法教学中的适应性
诊所教育在劳动与社会法教学中的适应性非常强，表现在：诊所教育案例的真实性、教学场所的现场性，有助于学生在劳动与社会保障法学习中学习到现实中法律、活生生的法律；诊所教育要求学生主动参与，解决真实案例所面临的问题，能够调动学生的积极性，让学生感受成果后成就感。下一步在教学实践中我校医事法学专业学生的特点，探讨在劳动与社会法教学中如何将诊所教育与劳动与社会保障法特点、学生的需求相结合。
2.积极发挥实践教学基地功能，解决劳动法诊所教育实践资源不足问题
安徽医科大学法学院系已经与全市多家医院、法院、检察院、律师事务所建立了良好的合作关系，多年来一直派遣学生全安医大一附院、合肥市庐阳区人民法院、合肥市蜀山区人民法院、合肥仲裁委员会从事见习与实习，学生实习表现和专业素养受到广泛好评。今后要进一步结合我校医事法学专业专业知识学习的现状，针对性提出应对问题策略，积极联系律师事务所、法律援助机构，选好实践教学地点，强化对教学实践过程的监督，努力实现法律诊所实践教学的规范化和标准化。
总而言之，提高劳动与社会保障法课程的实践性，培养学生将所学劳动与社会保障法理论知识运用到诊所案件的办理中，在研讨案例、办理案件过程中提高学生学习积极性和实际效果。
参考文献：
[1]王君.诊所法律教育和传统法律教育的分与合[J].吉林省教育学院学报（下旬）.2015（12）
[2]梅锦.再论诊所法律教育在我国的运行模式[J].黑龙江高教研究.2014（04）
一、单项选择题（每题3分 共3０分）
１、提出劳动仲裁要求的一方应当自之日起六十日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。
Ａ 终止劳动关系 Ｂ 劳动争议发生Ｃ 调解不成 Ｄ 仲裁委员会决定受理２、用人单位拒不支付劳动者延长工作时间的工资报酬的，除了责令支付劳动者工资报酬、经济补偿外，还可责令支付。
Ａ 赔偿金Ｂ 违约金Ｃ 滞纳金Ｄ 罚金
３、劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的，用人单位可以依法。
Ａ 解除合同Ｂ 终止合同Ｃ 变更合同Ｄ 续订合同
４、劳动者享受社会保险待遇的条件和标准由规定。
Ａ 企业规章制度Ｂ 劳动合同Ｃ 法律法规Ｄ 集体合同
５、劳动争议当事人对仲裁裁决不服的，可以自收到裁决书之日起内向人民法院提起诉讼。
Ａ 一年Ｂ 六个月Ｃ 一个月Ｄ 十五天６、劳动争议调整委员会主任由担任。
Ａ 职工代表 Ｂ 工会代表 Ｃ 用人单位代表Ｄ 三方面选举产生的代表７、劳动合同期满或者当事人约定的条件出现，劳动合同。
Ａ 解除Ｂ 自行解除Ｃ 撤销Ｄ 终止
８、工会与企业签订的以劳动条件、工作条件、生活条件为主要内容的合同是。Ａ 集体合同Ｂ 经济合同Ｃ 民事合同Ｄ 劳动合同
９、支付以及由此产生的社会关系不属于劳动法调整。
Ａ 临时工的劳动报酬Ｂ 加工承揽的劳动报酬 Ｃ 轮换工的劳动报酬Ｄ 雇佣工人的收入１０、某女职工遇到难产，按劳动法规定应给予的产假为天。
Ａ 56天 Ｂ 90天 Ｃ 105天 Ｄ 120天
二、判断下列各题的正误，并说明理由（每题５分，共3０分）
１、禁止用人单位招用未满十六周岁的未成年工。（非）
２、社会保险旨在向全体公民提供一系列基本生活保障，使其免受或摆脱人生的各种灾害。（非）
３、劳动争议发生后，当事人向本单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成时，方可申请仲裁。（非）
４、休息日安排劳动者工作应当支付不低于工资的百分之二百的工资报酬。（非）５、加班工资不能作为最低工资的组成部分。（是）
６、“待业”与“失业”两个概念含义相同。（是）
三、问答题（每题１２分 共２４分）
１、我国对经济性裁员的条件和程序是如何规定的？
裁员条件的规定：用人单位濒临破产，被人民法院宣告进入法定整顿期间或生产经营发生严重困难，达到当地政府规定的严重困难企业标准，确需裁减人员的可以裁员。
裁员程序的规定：(1)提前30日向工会或者全体职工说明情况，并提供有关生产经营状况的资料：(2)依法提出裁减人员方案；(3)将裁减人员方案征求工会或者全体职工的意见，并对方案进行修改和完善；(4)向当地劳动行政部门报告裁减人员方案、工会或者全体职工的意见，并听取劳动行政部门的意见；(5)由用人单位正式公布裁减人员方案，与被裁减人员办理解除劳动合同手续，按照有关规定向被裁减人员本人支付经济补偿金，出具裁减人员证明书。另外，用人单位从裁减人员之日起，六个月内需要新招人员的，必须优先从本单位裁减的人员中录用，并向当地劳动行政部门报告录用人员的数量、时间、条件以及优先录用人员的情况。
２、建国以后，我国劳动法经历了哪些发展阶段？各个阶段劳动立法的主要特点是什么？
(1)我国劳动立法的形成时期。国民经济恢复时期的劳动立法，比较正确地反映了我国的社会劳动关系既存在着国营企业的社会主义劳动关系，同时也存在着私营企业的劳资关系的现状。第一个五年计划时期的劳动法促进了全国统一的劳动、工资、保险福利制度的建立，但也反映了当时经济体制的弊端，存在着过分强调行政管理，统得过死，包得过多的问题。
(2)我国劳动立法的低谷时期。从 1958年到1976年10月“四人帮”粉碎的这段漫长的时间里，鉴于“左”倾错误和“文化大革命”的干扰和破坏，一方面，我国劳动管理体制上的行政行为得到强化，另一方面，劳动工作逐步偏离法制化的轨道。(3)我国劳动立法的发展时期。党的十一届三中全会以后，劳动法制建设进入了全面发展的时期，劳动立法取得了显著的成绩。但是，随着劳动制度、工资制度、社会保障制度的改革向纵深发展，劳动立法的相对滞后成为一个亟待解决的问题。(4)我国劳动立法的成熟时期。《中华人民共和国劳动法》公布，标志着我国的劳动立法进入成熟时期。
四、案例题（１６分）
某邮电部门的女工，因拒绝周日送报，被认定为旷工，遭到用人单位的违纪处罚。该女工向劳动仲裁委员会申诉，理由是：周日加班应与职工协商，职工有权拒绝，故自己并未违纪。仲裁机构调查情况如下：(1)该企业经劳动部门批准已实行以月为单位的综合计算工时制；(2)该企业实行轮休制度，该女工周日本应轮到休息，故其已有安排，但因其他职工病休，企业要求其顶班，遭到拒绝。(3)如果该日女工上班，该月的工作时间是40小时，该周的工作天数是7天。(4)按该企业的规章制度，旷工一天，除扣除当日工资外，还要扣除当月的部分奖金，企业按这一规定执行。问：(1)企业的处理是否正确？为什么？(2)如果该企业执行的是标准工时制，这一处理是否正确？为什么？
答：１、企业的处理是正确的。该企业实行综合计算工时制，允许采用轮休制度。当月的工作时间并未超过国家规定的40小时，故周日要求该女工上班，不能视为加班，女工在规定的工作时间内应当服从企业安排，否则应按违纪处理。
２、如果该企业执行的是标准工时制度，企业的处理不正确。按每日工作六天计，企业已是延长工时。公休假日要求职工加班应当征得职工本人的同意。职工有权拒绝。企业扣罚构成克扣工资。
Part B
一、单项选择题（每题3分 共3０分）
1、从事矿山井下以及在其他有害身体健康的工种、岗位工作的农民工，实行定期轮换制度，合同期限最长不超过
A.3年B.5年C.7年D.8年
2、劳动争议调整委员会主任由担任。
Ａ 职工代表Ｂ 工会代表Ｃ 用人单位代表Ｄ 三方面选举产生的代表
3、下列关于工资支付的表述正确的是。
A.以货币形式按月支付
C.以货币或其他形式按月支付B.以货币形式按月或按季支付D.不能以外币支付
4、工会与企业签订的以劳动条件、工作条件、生活条件为主要内容的合同是。Ａ 集体合同Ｂ 经济合同Ｃ 民事合同Ｄ 劳动合同
5、支付以及由此产生的社会关系不属于劳动法调整。
Ａ 临时工的劳动报酬
Ｃ 轮换工的劳动报酬Ｂ 加工承揽的劳动报酬Ｄ 雇佣工人的收入
6、某女职工遇到难产，按劳动法规定应给予的产假为天。
Ａ 56天Ｂ 90天Ｃ 105天Ｄ 120天
7、用人单位因生产经营状况发生严重困难确需裁减人员，需提前多长时间向工会或会体职工说明情况？A.15日B.30日C.10日D.40日
8、提出劳动仲裁要求的一方应当自之日起六十日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。
Ａ 终止劳动关系 Ｂ 劳动争议发生Ｃ 调解不成 Ｄ 仲裁委员会决定受理
9、用人单位拒不支付劳动者延长工作时间的工资报酬的，除了责令支付劳动者工资报酬、经济补偿外，还可责令支付
Ａ 赔偿金Ｂ 违约金Ｃ 滞纳金Ｄ 罚金
10、劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的，用人单位可以依法。
Ａ 解除合同Ｂ 终止合同Ｃ 变更合同Ｄ 续订合同
二、判断下列各题的正误，并说明理由（每题５分，共3０分）
1、国家实行薪年休假制度。（是）
2、劳动者患病或非因工负伤，医疗期满后，劳动者可以上班的，用人单位应安排工作。（是）
3、禁止用人单位招用未满十六周岁的未成年工。（非）
4、社会保险旨在向全体公民提供一系列基本生活保障，使其免受或摆脱人生的各种灾害。（非）
5、劳动争议发生后，当事人向本单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成时，方可申请仲裁。（非）
6、休息日安排劳动者工作应当支付不低于工资的百分之二百的工资报酬。（非）
三、问答题（每题１２分 共２４分）
１、什么是劳动法？现代意义上的劳动法是如何产生的？
（一）论述题
1.论《劳动合同法》中如何平衡劳动者和用人单位的利益？
2.论述我国劳动保险体系的特色
案例题
P159页家乐福超市女工案
1.本案中，如何判断劳务派遣？
2.劳务派遣中，劳动者享有哪些权利与义务？
3.如果南方人才和家乐福串通，如何保障盛某的权益？ P346北京国玉大酒店纠纷案
1.“上下班”的法律意义是什么？如何认定上下班？
（二）论述题
1.论“协议”如何平衡劳动者和用人单位的利益？
2..论述我国社会保险体系的特征？
案例题
P357杨文伟案
1.该案例中的伤如何认定工伤？
2.伤残如何认定？
3.该案例中的抚慰金如何定性？
P123
名词解释：
1、劳动法的基本原则：它是国家在劳动立法中所体现的指导思想和在调整劳动关系以及与劳动关系紧密联系的其他社会关系时应遵循的基本准则。
2、劳动法律关系：劳动关系当事人之间在实现劳动过程中一句劳动法律规范而形成的劳动权利和劳动义务关系。是由劳动行政法律关系、劳动服务法律关系等附随法律关系构成的法律关系体系。
3、劳动行政法律关系：劳动行政主体和劳动行政相对人之间，为实现劳动法律关系而依据有关劳动行政法规而形成的权力（或权利）义务关系。
4、劳动服务法律关系：劳动服务主体与劳动者和用人单位之间，在劳动服务过程中依据相关的劳动法律规范和民事法律规范而形成的权利义务关系。
5、法的三要素：概念、规则、原则
6、法律规则的结构要素：假定条件、行为模式、法律后果
7、劳动法的地位：它是我国整个法律体系中的重要组成部分，是一个独立的法律部门
8、劳务派遣合同：劳务派遣单位（用人单位）和派遣劳动者签订劳动合同后，将派遣劳动者派遣至劳务派遣接受单位（工作单位）。
9、非全日制劳动合同：劳动者与用人单位签订的，以小时计酬为主，劳动者在同一用人单位一般平均每日工作时间不超过4小时，每周工作时间累积不超过24小时的特殊形式的劳动合同。
10、集体谈判：劳动者通过自己的组织或代表与相应的雇主、雇主组织或者其代表为签订集体合同进行商谈的行为。
11、集体合同：团体协议或团体合同。是个别或多数雇主或雇主团体与代表工人的团体或者由工人依照国家法令选举并授权的代表缔结的关于规定工作条件及雇佣条件的书面契约。
12、劳动安全卫生设施“三同时”制度：我国境内的一切新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的一种劳动保护制度。
13、劳动争议：劳动者与用人单位之间所生之争议及用人单位或用人单位团体与工会之间围绕权利、义务以及相关利益所生的争议。
14、违反劳动法的法律责任：用人单位和劳动者及其他劳动法主体，违反劳动法规定所应承担的否定性的法律后果。
辨析说明：
15、劳动法与其他部门法之间的区别：
A、民法：调整对象不同；调整主体不同；调整的原则不同
B、行政法：调整对象不同；调整主体不同；法律关系的产生根据不同
C、经济法：调整对象不同；目的不同
16、劳动合同制度与劳务合同的区别：
主体不同：自然人 / 自然人、法人、或其他组织
内容不同：提供劳动的过程 / 必须有劳动成果
地位不同：合同签订前是平等的，签订后具有一定的隶属性，是管理与被管
理的关系 / 地位始终是平等的费用计算不同：按劳分配 / 遵循商品定价规则，即成本加合理的利润
适用法律不同：适用劳动法 / 不适用劳动法
风险承担不同：用人单位承担 / 劳务风险自行承担
17、集体合同和劳动合同的区别：
主体不同：劳动者集体 / 单个的劳动者
目的不同：改善劳动条件，提高劳动待遇和劳动标准 / 建立劳动关系
内容不同：劳动条件、劳动标准、劳动待遇 / 劳动关系的各个方面
形式不同：必须是书面形式 / 对不是书面形式的也加以保护
生效方式不同：报劳动行政部门审查 / 签字盖章
18、劳动争议处理的原则：
合法原则、公正原则、及时处理原则、调解原则、三方原则
19、用人单位和劳动者违反劳动法的法律责任即未履行法定义务。
简答：
20、劳动法的作用：
A、保护劳动者的合法权益，调动劳动者的生产积极性和创造性
B、合理组织社会劳动，提高劳动生产率
C、规范劳动市场，完善市场运行的法律保障体系
D、维护和发展稳定和谐的劳动关系，促进社会安定团结
21、劳动法律关系的特征：
主体的特定性：一方是劳动者，一方是用人单位
劳动法律关系的主体双方具有平等性和隶属性。
劳动法律关系的内容具有较强的国家干预性
劳动法律关系具有在社会劳动过程中形成和实现的特点
劳动法律关系是围绕劳动者的保护和劳动力的使用展开的22、劳动合同
A、概念：劳动合同是劳动者和用人单位确定劳动关系、明确双方权利义务的协议
B、特征：
劳动合同在主体上具有是固定的。一方是用人单位，一方是劳动者
劳动合同主体在双方地位上具有从属性
劳动合同时间上具有继续性
23、劳动合同的主体：
必须是法律认可的用人单位；
只有年满十六岁的完全行为能力人，具有完全的劳动者主体资格，对外国劳
动者加以限制，仅能建立一个全日制的劳动关系
24、劳动合同的订立：
劳动合同签订过程中的义务：用人单位的告知义务、劳动者的如实告知义务、用人
单位滥用优势地位的禁止。
合同的形式：必须为书面形式
劳动合同的签订和劳动关系的建立：劳动关系自用工之日起建立。建立劳动关系，应当订立劳动合同。如已建立劳动关系，没有签订劳动合同，应该在用工之日
起1个月内订立书面合同。
25、劳动合同的效力：
合意则合同成立并生效。
欺诈、胁迫、乘人之危，在违背真实意思的情况下订立或变更劳动合同的；用人单位免除自己的法定责任、排除劳动者权利的；违反法律、行政法规强制性规定而签订的合同无效。
26、劳动合同的解除或终止程序以及后合同义务：
出具证明，并在15日内办理档案和社会保险关系转移。
后合同义务：不再存在劳动关系，但仍可能存在权利义务关系。
27、我国现行工作时间立法内容（举例说明）：
A、标准工时：每日不超过8小时，每周不超过40小时
B、特殊工时：包括缩短工作日、不定时工作时间、计件工作时间和综合计算工作时间。
28、休息时间的种类：
A、休息时间：工作日内的间歇时间（用膳和工间休息）、工作日之间的休息时间、工
作周之间的休息时间
B、休假：法定节假日，不补假；连续工作一年以上的，享受带薪年休假；探亲假（父
母或配偶分居两地的职工）；婚丧假、产假。
29、工资形式及构成：
A、工资形式：
计时：按照单位时间工资率（即计时工资标准）和工作时间支付劳动者个人工资的一种形式。
计件：按照劳动者完成的合格产品的数量和预先规定的计件单位计算工资的形式。年薪：对符合一定条件的劳动者实行以一个账务年度为核算工资依据计发劳动报酬的工资形式
B、工资构成：基本工资、奖金、津贴、补贴
30、确定最低工资标准的原则：
协调原则：与相关的因素综合考虑，相互协调
基本生活保障原则：保障劳动者个人和其家庭成员的基本生活需要
分级管理原则：不同行政区域有不同的最低工资标准
31、最低工资标准的构成：
维持劳动者本人最低生活的费用
劳动者平均赡养人口的最低生活费用
其他因素：经济发展水平等
32、最低工资的确定程序：
人民政府劳动保障行政部门同各级工会、企业联合会、企业家协会拟订最低工资标准的确定方案
劳动保障行政部门将确定方案报送劳动和社会保障部
劳动和社会保障部收到方案后，同全国总工会、中国企业联合会、企业家协会的意见。14日内，如无异议，视为同意
同意后，各级政府劳动保障行政部门将方案报至各级政府批准
批准后7日内在公报上发布
在发布后10日内，劳动保障行政部门将标准报至劳动和社会保障部
用人单位在发布后10日内，将标准公示
33、最低工资标准的适用范围：凡在中华人民共和国境内的企业、民办非企业单位、有
雇工的个体工商户和与之形成劳动关系的劳动者、国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动关系的劳动者。
34、劳动争议处理机构：
A、调解组织：企业劳动争议调解委员会、依法设立的基层人民调解组织、在乡镇街道
设立的具有劳动争议调解职能的组织。
B、劳动争议仲裁委员会：是必经程序
C、人民法院：对劳动争议仲裁委员会作出的裁决不服的，在15日内向人民法院提起诉
讼。适用《民诉法》
D、劳动行政主管部门：领导仲裁委员会
35、违反劳动法的法律责任的承担条件：
行为人具有法律责任能力
行为人在客观方面存在违反劳动法律法规的行为，包括作为和不作为
行为人的违法行为造成或足以造成一定的社会危害
行为人主观方面有过错
36、违反劳动法的法律责任形式：
行政法律责任，予以行政处罚和纪律处分
民事法律责任，赔偿损失、经济补偿、强制履行合同、补发工资、补缴保险费等 刑事法律责任，重大安全事故罪，危险物品肇事罪、强迫劳动罪、滥用职权罪等
论述：
37、劳动合同的内容：
试用期条款：试用期包含在劳动合同期限内
期限条款：固定期限劳动合同（约定合同终止时间）
无固定期限劳动合同（约定无终止期限）
以完成一定任务为期限（以某项工作的完成时间作为合同的终止期限）
劳动报酬条款：明确的，经协商一致的违约金条款：除法律有规定外，不得由劳动者承担违约责任
竞业禁止条款：
法定的：受到法定的限制，不得从事和其所服务的用人单位相竞争的业
务（不补偿）
约定的：不受法定约束的劳动者约定在合同内的（不补偿）；合同期满后，限制其择业的（补偿）
保守商业秘密条款：不为公众所熟悉，能为用人单位带来经济利益，具有实用性，并经用人单位采取保密措施的技术信息和经营信息等不得出卖。
38、劳动者的权利和义务：
A、权利：
工作平等权：平等就业和平等待遇
劳动安全权：身体健康和生命安全得到保障（参与用人单位安全卫生决策权、知情权、拒绝危险工作、安全卫生代表的处置权）
劳动报酬权：获得最低工资标准权
休息权：年休假不少于3个工作周、8小时工作制、享受带薪休假
职业培训权：培养和提高职业能力的权利（劳动者有权要求也是用人单位的义务）社会保险与福利权：（人文关怀：年老、急病、失业、伤残）
提请劳动争议处理权：争议处理方式选择权、请求依法受理权
法律规定的其他义务
B、义务：
积极完成劳动任务：应当亲自完成劳动任务
不断提高劳动技能：积极学习，努力专研
认真执行劳动安全卫生规程
严格遵守劳动纪律和职业道德
法律规定的其他义务
39、劳动合同的解除条件与经济赔偿支付条件：（P 150）
协议解除；劳动者单方面解除劳动合同（预告解除，提前通知3日；即时解除；）；用人单位单方面解除（即时解除；预告解除，提前30日或付一个月工资；经济性裁员）
40、劳动安全卫生基准制度中各方当事人的权利与义务：
A、劳动安全卫生行政部门：建章立制、监督检查、组织科研活动、制定工作规划并实
施、加强有关法律、法规及安全知识的宣传，提高劳动者的安全意识。
B、用人单位：
权利：依法制定内部安全卫生规章制度和操作规程，并要求劳动者全面遵守、对本单位规章的执行情况监督检查，消除安全隐患、对违反的情况予以纪律处分。义务：建立健全劳动安全卫生制度、进行劳动安全卫生教育、提供符合标准的劳动安全设施、条件和必要的劳动防护用品、对未成年工和从事有职业危害的劳动者进行定期的安全检查、对劳动者进行定期的安全培训、依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。
C、劳动者：
权利：知情权、建议权、拒绝权、紧急情况下的停止作业权和撤离权、监督权、工伤保险权、获得民事赔偿权
义务：严格遵守规章制度和操作规程、接受劳动安全卫生知识教育，提高劳动安全生产技能、发现不安全因素及时报告、履行安全生产义务
D、工会： 监督检查，提出意见等
41、特殊劳动保护制度：P 242
A、女职工：
女职工禁忌劳动范围：矿山井下作业；第四级体力劳动强度的劳动；森林伐木、归楞及流放作业；建筑业脚手架的组装和拆除作业；连续负重20公斤、间断负重25公斤的作业。
经期保护：明确规定经期禁止从事的劳动范围。
孕期保护；禁止作业；调动工作；保护休息权
产期保护：产假为90天，有生育保险待遇
哺乳期保护：明确范围；延长休息时间
设施的建设
B、未成年工：
禁止使用童工
明确未成年工的工作范围
定期的健康检查
登记制度
42、社会保险法律关系：
概念：社会保险主体之间依法形成的收取和缴纳社会保险费、支付和享受社会保险待遇的相互权利义务关系。
主体：保险人（承保人）、投保人、被保险人、受益人、其他社会保险的服务主体、管理人、监督人。
内容：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。
关键词：社会保障制度,费改税,社会保障税,开征
社会保障体系的建立是事关我国经济发展、人民生活、政治稳定和社会安定的大事，完善社会保障体系是我国政治体制改革和经济体制改革的重要组成部分，被喻为市场竞争中弱者的“第一道社会安全网”及社会稳定的“减震器”。随着世界经济一体化进程的加快和我国市场经济体制的逐步完善，目前社会保障基金以费的形式征收、软收硬支导致社会保障基金缺乏稳定性，不能适应改革时期隐性失业显形化趋势和我国进入老龄化时期剧增的庞大社会保障费用开支的需要，更难以为深化改革、促进经济增长和保持社会稳定提供强有力的支撑，为此，我们以社会保障制度中的“费改税”为研究重点和突破口，对开征社会保障税的有关问题进行分析，以此推进我国社会保障制度的健全和完善。
一、以“费”的方式筹集社会保障资金有明显缺陷
目前，我国社会保障资金是通过收费的形式筹集的。我国《社会保险费征缴暂行条例》对社会保障费征缴权限做出了相关规定：社会保险费征缴管理和监督检查工作由劳动社会保障行政部门负责。另外，我国《社会保险基金财务制度》对社会保险基金监督管理权限也做出了相关规定：如，社会保险基金实行收支两条线管理，由财政部门依法进行监督；审计部门依法对社会保险基金的收支情况进行监督；社会保险基金纳入单独的社会保险基金财政专户；同时对社会保险基金预算编制、审核、基金结余管理等都作了详细的规定。相关规定对我国社会保障体系的建立和完善起到了非常重要的作用，但也出现了很多问题，具体体现在以下几个方面：
第一，以收费形式获取社会保险收入降低了社会保险缴款的强制性。这是收费形式带来的最直接的问题。采取收费的形式获取社会保险收入，对征收依据和执法依据都缺乏应有的刚性，如遇到拒缴、少缴或拖欠社会保险费时，征收部门难以采取扣款、罚款和保全等强制措施，执法很难到位。尽管有的企业已经参加社会保险，但是缴费人数与实际人数有很大的差别。收费形式灵活性较强，易导致某些社会保险只覆盖国有企业、集体企业及部分事业单位，而机关单位适用另一层次的社会保险体系；社会保险统筹层次低，大都局限在市、地一级甚至县一级，省级单位靠行政手段强制调剂，且调剂数量有限，使得社会保障的共济性受到限制，分散风险的能力也远远不足。
第二，社会保险费及社会保险基金的监督管理存在巨大漏洞。采取收费形式来获得社会保险收入放缓了社会保险基金纳入预算管理的进程。尽管财政部门和审计部门对社会保险费的征缴和社会保险基金的管理有一定的监督职能，但实际执行过程中，上述部门的监督职能逐步弱化，劳动和社会保障行政管理部门集社会保险的费用征收、支出管理、基金管理及监督职能于一身，产生了极大的管理漏洞。如，上海市劳动和社会保障局局长祝均一授权违规拆借32亿元社保基金与民营企业家张荣坤旗下的福禧投资公司用于收购沪杭高速公路的权益，上海市社会保障基金还大量流向房地产企业，这给社会保障基金的安全运营带来极大的威胁。再如，2006年8月起，审计署对29个省 (自治区、直辖市) 、5个计划单列市的企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金和失业保险基金 (不含上海和西藏) 进行了审计，结果发现：在1999年 (含1999年) 前发生23.47亿元，2000年以来发生47.88亿元的违规使用情况，主要是将社会保险基金委托金融机构贷款、对外投资、购建办公房及弥补行政经费，甚至挪用社保资金为个人使用等。另外，出现部分社保经办机构会计资料管理混乱，账目不全，凭证缺失，社会保险费代征机构未按规定时间将保险基金收入纳入财政专户，个别社保经办机构在决算中少计保险基金收入的现象。
另外，采取收费形式征收成本较高，由社会保险经办机构征收需额外增加相关人员及办公费用，即便是由税务机关来进行代征，由于信息沟通不畅，产生很多隐形成本。
上述情况表明，我国社会保障制度目前存在的问题，从根本上说，是以社会保险费的方式筹集社会保障资金具有明显缺陷，现在到了迫切需要改革的时候了。
二、世界各国社保基金筹资模式比较分析
（一）世界各国社会保障基金筹资模式
目前，全世界已有172个国家建立了社会保障制度。社会保障基金筹资方式主要有三种方式：第一，征收社会保障税，即政府通过税收形式筹集社会保障金，直接构成政府的财政收入，并通过专门的社会保障预算进行管理。第二，征缴社会保险费，即通过雇主和雇员缴费形式筹集社会保障基金，不直接构成政府的财政收入，但由政府专门部门进行管理和运营。第三，强制储蓄制，即将雇主为雇员缴纳的保障基金及雇员按规定缴纳的保障基金，都统一存入个人专门的社会保障账户，其本金及相应利息收入均归个人所有，政府通常只保留少部分的税收调节权。
（二）各种筹资模式比较分析对我国的启示
三种社会保障基金的筹资模式在不同时期、不同国家和地区都曾起到良好的作用，但随着社会的发展变化，征收社会保障税这一形式越来越显示出其强大的生命力。社会保障税的实施使得社会保障基金的征收和管理有了严密的法律依据，并且，以纳税筹集社会保障基金无疑更有利于体现社会保险的强制性，提高社会保障基金的征缴力度和统筹层级，有利于不同地区间企业的公平竞争，也有利于增强公民的纳税意识。对于社会保障统筹缴款方式而言，它所依据的是部门性、地方性的法规，法律层次低，缺乏约束力，管理分散，不便于社会保障基金的征收和管理；而采取储蓄制形式，虽然考虑了收入与支出的对应关系，但是这种社保基金筹资模式对于账户管理要求较高，只适用于人口少，且地区发展水平差距不大的国家，特别是在经济发展不景气或企业经营亏损时难以保证社保基金的筹措时期。
通过以上三种筹资模式比较分析，结合我国目前社保基金筹资模式的现状，建议我国尽快开征社会保障税，充分利用税收三性的特征，依法征收社保基金，利用人们不断增强的纳税意识，提高我国社保基金征缴的到位率。
三、我国社保基金筹资模式的必然选择———费改税
(一) 社会保障税的优越性
1. 广开税源，保障基金充沛。
开征社会保障税可以广开税源，彻底改变现存由于自愿参保或者动员参保带来的导致社保基金征收不足的弊端。依据税法强制全部企事业单位及有关团体、个人等依法上缴社保税，保证社保基金筹集渠道的畅通，保障社保基金的充足率、到位率，从而最大限度地保障广大劳动者的基本权益，促进我国和谐社会的建设。
2. 加强社保基金征收管理，保障基金安全。
开征社会保障税，建立社会保障预算，有利于增加社保资金征缴及基金管理的科学性。税务部门负责牵头制定社会保障税收政策，同时，负责征收社会保障税，并将税款及时足额缴入国库形成专门的社会保障基金；劳动社会保障部门负责牵头制定社会保障支出政策，并负责管理社会保障支出；财政部门负责社会保障预决算的制定和监督工作，同时负责社会保障基金的保值增值，对社会保障基金进行投资管理活动；审计部门负责对上述活动的监督管理。这样形成了征收、管理、支出和监督相互制约的机制。综上所述，社会保障费改税后，形成了“税务机关征收，财政部门管理，社保部门发放，审计部门监督”的管理新模式。将社保基金的征收、管理、发放分别由相应部门负责，协调了部门的职能分工，社保基金实现“收支两条线”的运作，有效遏制了现存社保基金筹资和发放过程中腐败行为的发生，保障了社保基金的安全。
3. 有利于社会统筹安排与调度。
社会保障税是国家为筹集社会保障基金，以工资薪金所得作为征税对象而征收的一种特定的税种。在全社会范围为以“税”的形式征收社保基金，克服了不同地区、不同部门间不公平现象的发生，避免因缴费率不同造成的企业负担不均，有利于社保基金在整个社会范围统筹安排。社保税的开征在宏观和微观上保证了基金的征缴，推进了社会的公平进程；社会保障税的开征解决了原来劳动力因流动造成社保基金不能进行相应转移的问题，社保基金不会因为人员工作地变更而中断。
4. 有利于发挥税务机关优势，降低征收成本。
税务机关的组织机构严密，征管系统完善，征管队伍强大，执法经验丰富，由税务机关采取社会保障税的形式来进行征收有着无可比拟的优势。除此之外，税务机关掌握着所有应税单位与社会保障有关的基本信息，熟悉应税单位的财务、工资、人数等基本情况，使应税单位不易弄虚作假，偷逃税款。税务机关现有的信息化条件，也为社会保障税的开征提供了有利的条件。
（二）开征社会保障税的可行性
经多年的改革和发展，我国逐步建立了与经济发展水平相适应的社会保障制度，这为开征社会保障税打下了坚实的基础。当前，我国实施社会保障税的条件已基本成熟，开征社会保障税是切实可行的。这主要体现在以下方面：
1.开证社会保障税有立法依据和制度基础。
1999年国务院公布了《社会保险费征缴暂行条例》，其目的、内容、方法、措施、征收对象、征收环节、征纳双方的规定都具有税收法规的特点，这为社会保障税法律条文的制定提供了立法依据。社会保障各项改革措施稳步推进，保障体系建设步伐加快。国务院相继出台了城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和失业保险等方面的条例和决定，进一步扩大了社会保险覆盖面，规范了基本养老保险和基本医疗保险社会统筹与个人账户相结合的模式。加强了社会保险基金的管理和征缴力度，基本上实现了养老金社会化发放。社会保障制度的这些改革和实践，为社会保障税的实施提供了制度基础。
2.开证社会保障税有国际经验借鉴。
社会保障制度产生于19世纪80年代的德国，目前大多数国家都是通过开征社会保障税来筹集社会保障基金，世界范围内70%的国家都开征了社会保障税，其中一些国家如德国、法国、荷兰等社会保障税还是头号税种。这些国家的社会保障制度经过长期的探索和发展，已经建立了一套比较完善的社会保障税税法，各国的社会保障税制呈现出以下共同的几个特点：社会保障的法制健全，立法规范，实施规范化、制度化，依法筹资，依法保障；社会保障税的可征范围比较广，纳税人包括本国有工薪收入的人员，也包括不存在雇佣关系的自营人员和农民；社会保障的项目由少到多，逐步增加；税率是从低到高，其税负随生产发展而调整，并与政府、雇主、职工的承受能力相适应；社会保障税的征收与管理分开，税务机关征收，纳入财政部门预算范畴，集中到社会保障机构统一管理使用，保障资金收、管、用相分离，形成相应的制约机制。目前凡是实施了社会保障税的国家，政府基本解决了国民安全、保险资金的困扰，人民对缴纳税收也有了更高的透明度和防病养老等方面的更大的安全感，如今社会保障税占全国税收总额的比重和社会福利、社会保障支出占整个财政支出的比重已逐步成为了衡量一个国家社会经济发达程度的重要标志。由于国情的差异和所实施的社会保障模式、保障范围的不同，我国开征社会保障税可以深入地总结西方国家征收社会保障税的理论和实践，汲取成功的经验和有益的做法，设计出优良的税制，使我们在费改税的过程中少走弯路，形成具有中国特色的社会保障税收体制.
3.开证社会保障税有社会基础保证。
当前对于社会保障费改税的征收模式已基本达成了社会共识，近些年社会各界对于要求开征社会保障税的呼声不断高涨，学术界对于开征社会保障税也进行了有益的探索，甚至提出了具体方案，这些研究和探索为开征社会保障税奠定了坚实的社会基础和理论基础。一方面，社会保障税具有很强的有偿性，能真正做到“取之于民，用之于民”，因而能被纳税人普遍接受，而且，城乡居民市场意识和法制观念已经基本形成，收入普遍得到较大幅度的提高，社会成员的抗风险能力和自我保障意识逐步增强，因此开征社会保障税具备了较为广泛的社会基础。另一方面，党的十五届五中全会明确提出了建立独立于用人单位之外的社会保障体系的要求，社会保障制度改革的方向和筹资渠道进一步明确。当前是我国人口负担系数较低的时期，建立和完善社会保障体系，在老龄化高峰到来之前做好物质和制度准备提供了机遇。此外，党中央、国务院以及地方各级人民政府对社会保障工作的高度重视，也为进一步解决社会保障问题提供了极其重要的保证。
4.开证社会保障税有充裕的税源支撑。
改革开放以来，我国经济实力以及城乡居民收入大幅度提高，我国已经具备开征社会保障税的经济基础，我国的企业单位与职工个人也具有相应的承受能力。经过多年的改革，我国国民收入分配格局发生了实质性的变化，分配杠杆逐渐向企业和个人倾斜，经济货币化程度不断加深，私人收入积累也有了一定规模，物价相对稳定，工薪收入规模不断扩大，工薪阶层已具备了一定的纳税能力。另外，国有企业通过改制、改组等一系列改革措施，基本上具备了纳税能力。而且开征社会保障税，“三资”企业、乡镇企业和个体私营企业都成为纳税人，使得国有企业的税费负担相对以前有所减轻，有利于改善其在不同所有制企业中的竞争地位。再者，从自身长远利益考虑，全体公民都希望被纳入社会保障体系，排除将来的养老、医疗、失业等后顾之忧。因为只有现在缴纳了社会保障税，将来才能享受到社会保障福利，所以在目前个体私营企业发展前景广阔的情况下，他们也有能力负担社会保障税。
5. 开证社会保障税有较成熟的征管条件。
税务机关经过多年的税收征管实践，拥有一只强大且素质较高的征管队伍，积累了大量和丰富的税收征管经验；具备功能齐全的征收设施和健全的报税网络，可以为纳税人提供全方位的优质服务；有较严密的税源监控制度，熟悉和了解企业生产经营、工资水平、人员变化、财务收支等情况。国务院1999年颁发的《社会保险费征缴暂行条例》中明确规定：社会保障基金可以由地税机关征收。自2000年采取税务机关征收社保费以来，全国已有19个省市的社保费由地税部门征收。地税部门通过长期基础性管理工作，探索出一套“征、管、查”一体化、运作有序的社保费征管模式，取得了宝贵的实践经验，为开征社会保障税打下了良好的组织基础并积累了征收经验。
6. 开证社会保障税有配套的工作准备。
(1）新的企业财务制度规定，管理费用包括为劳动者缴纳的各项劳保费用和税金等，已实行了企业所得税税前扣除。企业所得税制规定，基本养老、医疗、失业保险等允许税前扣除。上述规定为社会保障税税金在缴纳企业所得税时作税前扣除提供了法律依据，在一定程度上促进了社会保障税的开征。（2）我国从2002年开始，实行社会保障号码制度，即每个公民以其身份证号码作为社保号码，以新发的IC卡身份证作为社保号码的载体来记载公民的社保信息，并在条件成熟时采用社保号码作为公民银行个人账户的账号，使个人收入真实化和显性化，这一措施将有效地从源泉上控制和减少社会保障税的流失，并且使人们无论流动到何处都可以凭卡享受社会保障，建立全国统一的、健全的社会保障制度已成为可能。
综上所述，社会保障制度是我国实行社会主义市场经济，构建和谐社会的必要条件，而社会保障税的开征则是进一步完善社会保障制度的有力保证，从目前我国的实际情况看，这一税种的开征既是必要的，也是可行的。
参考文献
[1].陈庆修.和谐社会如何保障.税务研究, 2006, (10) .
[2].张磊.设立社会保障税提高社会保障水平.税务研究, 2006, (12) .
关键词：劳动法与社会保障法教学方法讲授式教学案例教学
0引言
随着我国社会经济的高速发展和法治化进程的加快，社会对法律人才的素质提出了更高更新的要求，现代法学教育的目标也应由单一知识型向综合素质型转变，即融传授法律知识、培养运用法律的能力和提高法律职业素质于一体。劳动法与社会保障法关系到所有劳动者的权益，是一门典型的既具有理论性又具有实践性的学科，是随着社会的发展需要不断调整各种关系的法律。传统的法学教学模式已不能满足实际需要。这就要求劳动法与社会保障法教学与时俱进，更新教育观念，改革教学方法，促使学生从简单理解法条向掌握法学思维方式转变，适应现代法学教育的要求，培养高素质应用型经济法律人才。
1传统教学方法的弊端
1.1未能有效引导学生主动思考传统法学教育通常采用讲授式教学法，或称之为讲听式—教师讲学生听、问答式一教师问学生答、讲记式-教师讲学生记、演看式-教师演学生看等。由于种种原因，讲授式教学仍采用“照本宣科式”的讲授，就理论来谈含义、特征、性质、意义、历史发展、法律规范等内容，使得学生学习走入了“抄笔记、考笔记、背法条”的误区。
该方法对于系统法律知识传授等是一种较为有效的方法，但是容易导致教师“一言堂”、学生学习被动、教学过程单一等问题。师生之间在课堂上很少开展讨论，学生在教学活动中的主体地位被忽视，成为教师的附属物，被动地接受教师讲授的内容，学习的积极性和主动性无法发挥，创造性思维和创新能力的培养无从谈起，与素质教育的目标背道而驰。法律学生的思维培养是建立在已知案件或虚拟想象的基础上，甚至模拟法庭或案例分析也是如此。考试中更多的是对记忆而不是对分析能力、推理能力的测试，这很难培养学生思辨和独立思考的能力。学生走上工作岗位后，也无法得心应手地运用法律知识去解决具体问题。
1.2教學理念的偏差传统上，我们认为法学教育的性质是一般性的人文科学教育、通才教育、甚至是法律研究人才教育而非法律职业性训练，因此法律教育不在于提供解决问题的技术，而在于对基本概念和原理的教导。法律教育所要求的内容并不是对实际情况的分析而是对法律组成部分的分析，这在一定程度上也弱化了教学与现实的结合。这样就会产生被动局面——理论与实践相脱离：一方面学生往往基础知识扎实，记忆力较强，考试成绩较好，而其动手、创新能力较差，解决实际纠纷的能力较低。实务界普遍反映本科生和研究生缺乏实际运用能力，对法律实务实际运作方式不了解。学生毕业到实务部门后，至少要三四年以上的时间才能够适应审理案件、处理案件、代理各种法律事务的需要。
1.3教学案例的僵化我国继承了大陆法系的法律传统，没有将判例作为正式的法律渊源，缺乏对司法裁判系统而权威的整理汇编。虽然劳动法在讲授过程中普遍重视对案例教学的应用，但是在案例的搜集与整理等方面，仍然难以做到像英美等国法学院中讲授者对案例信手拈来的流畅自如。国内教育者所选取案例的来源非常复杂，很多来自于报纸、杂志、各种教学辅导参考书，也有以自己代理的案件现身说法，有的干脆闭门造车，导致教学案例质量参差不齐，不少案例过于陈旧、生硬，缺乏现实感，难以激发学生的学习兴趣。
从课堂教学的角度看，劳动法学案例分为示例型案例和研讨型案例。前者主要用于强化对理论知识的理解，在选取案例时通常会对案件事实进行简化；而后者主要以培养对现实问题的洞察能力为目的，所选取的案例通常具有很强的真实性和疑难性。现行的劳动法案例教学模式中，示例型案例占据了主导地位，将案例教学的功能局限在解释和补充说明所讲授的理论知识中。这种案例分析的教学效果非常有限，不利于激发学生的创造性，亦很难提升学生思考问题的广度与深度。
针对上述存在的问题，本文对常用的讲授式教学法和案例教学法进行了分析，就如何创新劳动法与社会保障法教学提出了相应的建议。
2对讲授式教学法的思考
讲授式教学法是基础法学教学中的重要教学方法，对于劳动法和社会保障法学基本原理的揭示是直接的、系统全面的，从而使学生通过学习建立起法学的框架和理念，教师通过讲授来传播知识。
首先，讲授教学法实际上并非是呆板的教学方法，这主要是个体教师对讲授教学方法的运用不当造成的。讲授可以是生动的、丰富的、交流的。学生完全可以在教师渊博的知识、严密的思维启发诱导下，获得知识，开阔思路，学会思考。所以讲授教学法的精彩是以教师具有良好的业务素质为前提的。
其次，处理好讲授教学与案例教学的关系。通过案例加深对理论的理解，这无疑是一种正确的教学方法。但我们切不可用案例教学替代讲授教学，用案例、材料去淹没理论。因为理论与案例相比，理论具有深刻性、普遍性的特性，理论是更有价值的东西。案例教学法可能与该教学内容不相符合，或者不能直接说明问题。法学的教学内容，不是都适合案例教学法或模拟教学法。所以采用什么教学方法，取决于教学内容。另一方面，正确的判例不仅能够说明理论原理，而且能够直接反映理论原理，还可以直接检验理论原理的正确与否。因此，讲授教学与案例教学两者需要紧密配合。
第三，利用现代化的教学手段，创新讲授法的形式。在经济法教学过程中，必须改变传统的一块黑板、一支粉笔的单一的教师讲授方式，在不改变授课内容的前提下，运用现代化教学手段，以多媒体教室为载体，变黑板教学为CAI课件教学，实现现代教育技术与经济法学教学内容的有机结合，在教师的主导下，使课堂教学变得生动形象、易于接受。应用多媒体技术可以使讲授内容通过图像、声音、数据等不同媒介显示，使学生获得综合感知，摆脱枯燥的课本说教，提高学习的主动性。
运用讲授法，切忌“满堂灌”，要给学生留有思考和反馈的时间，加强师生间的良性互动。从而使学生更深入细致地掌握所讲授的理论知识，并将其消化吸收，变成自己的知识，为深入学习劳动法和社会保障法学的理论和实务奠定良好的基础。
3对案例教学法的思考
案例教学法是指在法学的教学活动中，以一个具体的典型案例为出发点和主线索，引导学生分析、研究和生动形象地解释法律的内容，深刻揭示其法理内涵的一种教学方法。它形式生动形象，趣味性较强，容易激发学生的学习热情和积极性；将理论和实际相结合，把学生从晦涩的法学理论和繁杂的法律规定中解脱出来，锻炼了学生的思维能力；可以提高学生解决法律问题的综合能力，为学生走上社
会奠定了良好的基础。
3.1选取典型案例一个好的案例不仅是教师和学生对之进行分析和学习的工具，同时也可以把部分的真实生活带入课堂，令人感悟，发人深思。这对于劳动法教学中培养学生的就业意识显得尤为重要。因此，教师在选择案例时必须慎重。
从现实社会中取材是开展案例教学的前提和基础，那种比照理论，生造案例的做法应当予以抛弃，因为它不能为学生营造一个逼真的法律环境，其教学效果只是对所宣讲理论的简单重复。不仅如此，教师还必须对自己的案例题材库保持定期更新，做到与时俱进。应当根据教学需要选择那些能体现授课内容重点、难点的最新案例展开分析讨论，使学生能够及时了解劳动法和社会保障法司法实践中出现的新问题、新动向，增强学生对现实法律运行环境的敏感度和适应性。
劳动法和社会保障法涉及案例众多，不是任何一个案例都适合于教学。如何选择案例，选择什么案例，对案例教学具有决定性的意义。教师需要在平时加强对相关案例的收集整理，具体选择哪一个案例取决于教学的内容和目的，这就要求教师要准备与教学内容相配套的案例，并建立案例库，尽量选择研讨型案例，供课堂教学及课外练习使用，从而发挥案例教学应有的优势。由于《今日说法》、《法治纵横》、《法治进行时》、《拍案说法》等节目都以通俗易懂且具代表性的案例为对象，通过组织学生观看类似法治节目的案例分析，进一步锻炼学生的法律思维能力。
3.2引导学生正确分析案例实践证明，无论是老师的绝对控制，还是学生的完全自主，都不是我国法学案例教学的理想模式。笔者在教学过程中发现，有不少学生仅仅满足于老师讲授“是什么”而不主动探求“为什么”，这种惰性思维方式非常不利于开展案例教学。要调动学生的主观能动性，使他们不仅愿意思考、敢于思考，而且要善于思考，教师必须发挥引导作用，鼓励学生提出不同的意见，帮助他们提高分析问题的能力，树立论证方法比结论本身更重要的观念。
引导学生分析案例实际上就是授予学生分析方法。讲案例要有针对性地让学生预习有关法律原理、原则，向学生交待案情时提示问题的关键在什么地方，如何运用基本原理、原则去分析、推理、判断、论证。在最初的案例教学阶段，教师的示范极为重要，因为教师的思维模式将对学生今后的法律思维产生重大影响。所以，教师，必须以高度责任感来引导和培养学生正确分析案例的能力。
3.3充分运用专题讨论课和模拟法庭要培养学生正确分析案例的能力，还应组织案例分析专题讨论课和模拟法庭来深化案例教学。在讨論时要以学生为主，教师只是引导，不要以自己的思维定式去影响学生，尽力为学生开辟一个广阔的思维空间，引导学生自觉地对经济法律条文进行梳理、归纳，更深刻地理解其立法原理和基本精神。模拟真实的法庭开庭场景，为学生创造自主学习的氛围是案例教学法又一重要形式。教师可以选择一些存在互相冲突、比较复杂的真实案例，在系统学习了劳动法理论后，组织学生以法庭模拟的方式自行展开辩论。因为学生已经具备了一定的劳动法理论知识，在教师引导下由学生扮演法官、律师、当事人的角色，对案例中的法律关系、事实认定、证据的有效性、法律适用等做出判断，最终对案件做出判决。通过案例讨论课和模拟法庭的演习可以巩固所学经济法学理论知识，提高对法律事实、法律运用的推理能力，培养独立思维和知识综合运用的能力。
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