济宁市地方标准

济宁市地方标准（精选8篇）

济宁市地方标准 篇1

关于贯彻执行南宁市城镇土地使用税单位税额新标准的通知

南地税发[2008]201号

各县（区）地方税务局，各直属单位，局内各单位：

现将《南宁市人民政府关于同意执行南宁市城镇土地使用税单位税额新标准的批复》（南府复[2008]51号）转发给你们，并就城镇土地使用税调整工作有关问题明确如下，请一并贯彻执行：

一、关于外商投资企业、外国企业开征城镇土地使用税的时间及征收标准问题

对外商投资企业和外国企业城镇土地使用税从2007年1月1日起征收，外商投资企业、外国企业2007年度应缴纳城镇土地使用税按调整前的单位税额标准缴纳；2008年度应缴城镇土地使用税按调整后的单位税额标准缴纳。

二、南宁市区城镇土地使用税征税范围和土地等级的问题

（一）原邕宁县因撤县设区后划归各城区（开发区）的土地，其城镇土地使用税单位税额暂不作调整，仍按原《邕宁县人民政府关于调整全县城镇土地使用税等问题的通知》（邕政发[1999]57号）的规定执行。

（二）上述

（一）点以外的南宁市市区城镇土地使用税征税范围和土地等级，仍按南府发[1998]98号确定的征税范围和土地等级执行。

三、南宁市华侨投资区城镇土地使用税的问题

南宁市华侨投资区管辖的南宁—东盟经济开发区中心区已经自

治区地方税务局审定为工矿区，其城镇土地使用税单位税额待南宁市

人民政府审批后按照规定标准执行。

四、六县城镇土地使用税调整工作待南宁市人民政府正式批准后

立即组织实施。

五、关于纳税人补缴因政策调整而少缴的税款是否加收滞纳金的问题

对纳税人在税务机关规定的税款补缴期内缴纳税款的，不加收滞

纳金；纳税人未按规定期限补缴税款的，从规定的补缴期届满之次日

起，按日加收万分之五的滞纳金。此次南宁市市区范围城镇土地使用

税单位税额调整的税款补缴期为2008年9月1日至2008年10月31

日。

附：《南宁市人民政府关于同意执行南宁市城镇土地使用税单位

税额新标准的批复》（南府复[2008]51号）

南宁市地方税务局

济宁市地方标准 篇2

在此背景下，全国各地相继出台了一系列的投融资体制改革措施，掀起了新一轮以地方政府为主导的投融资体制改革浪潮，地方政府融资平台如雨后春笋般涌现出来。不过，由于这些地方政府融资平台存在数量和融资投资呈现超常发展的情况，在一定程度上缓解地方政府的财政压力、为地方政府的大规模投资提供财力支持的同时，其暗含的风险正逐渐显现。在此，我们结合对云南省昆明市安宁市政府类投融资平台现状、风险进行研究分析的体会，对政府类投融资平台今后的规范、健康发展提出相应的思考和建议。

一、安宁市经济社会发展情况

安宁是昆明唯一的县级市，早在西汉年间就就开创了冶金、制盐业，1939年建立钢铁厂。改革开放30年来，先后掀起了多次大工业开发建设高潮，形成了钢铁、盐磷化工、新型建材为主的工业体系，成为云南省主要的钢铁、盐磷化工基地，红土高原上的“工业重镇、盐铁名城”。

近年来，安宁市经济社会快速健康发展。目前，安宁处于工业化进程后期，位居中国百强县(市)第103位，名列中国西部百强县(市)第7位，在云南处于前列。2009年全市地区生产总值实现120.7亿元，地方一般预算收入12.8亿元。全市共引进项目130个，协议投资额178亿元，开工建设项目43个，内资到位51.8亿元，外资到位4606万美元。

当前，安宁正处于工业化加速、城市化提升的关键时期，进入了一个大规划、大开发，大建设的阶段，紧紧抓住现代新昆明建设和国家把云南省作为面向南亚、东南亚、印度洋经济圈开放的重要门户和桥头堡的历史机遇，大力实施“环境立市、工业强市、城乡一体化”战略，将安宁市建设成为现代新昆明的西部新城。

二、安宁市政府投融资平台基本情况

安宁市现有政府性投融资平台10家，分别为安宁发展投资集团有限公司及其7个全资子公司(新城投资公司、太平新城投资公司、交通投资公司、旅游投资公司、兴育投资公司、水利投资公司、教育投资公司)和工业园区投资公司、土地开发投资公司。

2009年全市政府性投融资平台共计完成25.48亿元(含BT)融资任务。

（一）安宁发展投资集团有限公司

主要负责安宁市政基础设施建设项目融资及部分国有资产的经营管理职能。公司注册资本1亿元，截至2010年上半年，累计融资19.09亿元，其中银行贷款7.19亿元，资产负债率36.87%。公司现有员工13人，由机关人员兼职和外聘两部分组成。

（二）安宁市新城投资公司

主要负责为宁湖新区土地开发、基础设施建设、房地产开发和城市建设筹措资金，并实施开发建设。公司注册资本2.11亿元，截至2010年上半年，累计融资2.17亿元，其中银行贷款1.71亿元，资产负债率41%，公司现有员工9人。

（三）安宁太平新城投资公司

主要负责安宁太平新区开发建设，投融资管理等职能。公司注册资本2.86亿元，截至2010年上半年，累计融资0.83亿元，其中银行贷款0.83亿元，资产负债率29.71%，公司现有员工50人。

（四）安宁水利投资公司

主要负责安宁城乡水利相关设施建设项目投资、开发、建设经营和管理等职能。公司注册资本1亿元，截至2010年上半年，累计融资0.2亿元，其中银行贷款0.2亿元，资产负债率17.15%，公司现有员工5人。

（五）安宁交通投资公司

主要负责安宁市交通项目投资、开发和建设等职能。公司注册资本1.5亿元，截至2010年上半年，累计融资5.22亿元，其中银行贷款5.22亿元，资产负债率65.3%，公司现有员工29人。

（六）安宁旅游投资公司

主要负责安宁旅游项目投资、开发、建设及咨询、物业管理、为土地开发做前期工作。公司注册资本0.4亿元，截至2010年上半年，累计融资0.2亿元，其中银行贷款0.2亿元，资产负债率38.17%，公司现有员工12人。

（七）安宁兴育投资公司

主要负责职教园区项目投资、开发、建设及咨询，参与土地收储和土地一级市场开发。公司注册资本2.43亿元，截至2010年上半年，累计融资0.2亿元，其中银行贷款0.2亿元，资产负债率7.46%，公司现有员工8人。

（八）安宁教育投资公司

主要负责校舍改造、教育设施投融资、建设和管理。公司注册资本0.5亿元。目前，未发生任何融资行为，公司现有员工10人。

（九）安宁工业园区投资公司

主要负责安宁市工业园区资产经营、管理和开发。公司注册资本7.19亿元，截至2010年上半年，累计融资7.56亿元，其中银行贷款2.65亿元，资产负债率24.96%，公司现有员工19人。

（十）安宁市土地投资公司

主要负责安宁土地收储和土地一级市场开发。公司注册资本0.7亿元，目前，未发生任何融资行为，公司现有员工2人。

三、安宁市政府投融资平台发展现状

（一）遵循“政府主导，企业化运作”的思路，搭建多功能多领域的政府投融资平台

自2002年起，市政府已着手部署加快我市的投融资平台建设，强势整合市属国有企业、机关行政事业单位、城市及交通基础设施和土地等领域存量国有资产，先后组建了10个投融资公司，并于2010年3月将其中8家投融资公司合并组建为安宁发展投资集团有限公司。

（二）投融资平台建设稳步推进

我市投融资体制正在由仅靠财政投入转向市场化多元融资;由仅依靠几个单一独立的融资平台向统一的集团性平台融资转变。通过合并重组，我市投融资平台不论是资产实力，还是市场融资竞争力都有了明显的增强，在市场化多元融资中具备了对大项目融资需求的承接，同时，通过进一步的规范内部管理，抗风险能力也得到了一定提升。投融资平台建设的稳步推进为我市创新投融资机制奠定了基础。

（三）投融资平台实力逐步提高

近年来，安宁市通过补充资本金、优质资产注入以及土地打包等方式，不断充实和扩大投融资平台公司资产规模，提升平台公司实力。截止2010年3月末，我市投融资平台资产总额42.06亿元，平台公司员工总计146人。

（四）发挥融资平台的作用，有效开展对重大项目建设的投融资和资本运营

安宁市各投融资公司成立运作以来，充分利用国家宽松的货币政策周期，发挥各自的功能定位，加大投融资力度，筹措资金上项目。目前，通过抵押和担保等方式向金融机构贷款累计为27.29亿元，通过发行“云南新工业”信托股权投资理财产品募集资金5亿元。分别投入到城市基础设施、公用事业、土地整理、重大功能性设施、经营性项目、重点工业项目，为我市经济社会发展作出了突出贡献。

四、安宁市政府投融资平台存在的风险

（一）多头借款，资金无法得到有效监控

由于城市基础设施项目建设一般所需要的资金比较大，因此地方政府投融资平台往往需要从多家银行分别贷款，根据不同的项目进度的情况进行使用。目前，安宁市10家银行业金融机构中有8家与辖内投融资平台发生信贷业务，这给贷款银行带来了比较大的风险，贷款银行无法对贷款资金的使用进行有效的监控，无法防范信贷资金被违规挪用的风险。

（二）“政府担保”不具备法律有效性

我市地方政府投融资平台尽管是独立法人，在法律上具有完全的民事能力，但在实际上，“平台”的投融资能力和还款能力均由政府财政的显性或隐性担保为条件。以向银行融资为例，为满足银行贷款要有充分保证的条件，在《担保法》明确国家机关不能作为保证人的规定下，变相采取了通过人大会议决议把“平台”融资后的还款付息计划纳入财政预算以提供贷款保证的办法，回避“政府担保无法律效力”的问题。这种做法在实践中对于润滑和通畅“平台”融资运作起到重要作用，但是由于人大也不是一级经济实体，不具备承担保证的合法条件，从而使这种保证的合法性仍然处于没有保障的尴尬境地。

（三）融资结构过于单一

地方政府投融资平台设立的初衷主要是吸收社会资金，特别是吸收民间资本。人民银行和银监会联合下发的《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》中所指的政府投融资平台，应当是以“发行企业债、中期票据等融资工具”为主要融资渠道的。但是由于直接融资渠道不畅，地方发债、发券的功能受到抑制，致使我市政府投融资平台融资形成了以银行贷款为主要来源的单一结构，这种结构不恰当地把过多的财政性风险转嫁给了银行。同时，在银行收紧对政府投融资平台发放贷款的情况下，其资金源面临断线，对在建项目产生较大影响。

（四）运作仍然有欠规范

一是治理结构不健全，高管中官员居多。我市地方政府投融资平台的法人治理结构并不健全，缺乏严格的管理规范。尤其是高管人员，相当部分由政府官员担任，缺乏必要的市场经营和企业管理经验及风险防范常识，因此在融资过程中较易发生决策失误。

二是透明度低，系统风险大。缺乏公开透明的信息披露和风险披露体系和机制是地方政府投融资平台目前存在的一个较大问题，由此地方政府投融资平台，融资状况的透明度较低。

五、规范政府投融资平台的几点思考和建议

（一）深化地方政府投融资体系改革

从地方政府投融资的现状看，首要的任务是进一步改革投融资体制，培植政府投资主体，完善公司治理结构，真正建立起“政府引导、社会参与、市场运作”的社会投资增长机制，运用多种融资手段，实现投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新型投融资体制。其次是完善投融资政策，严格界定政府投资范围，使政府投资主要用于市场不能有效配置资源的经济社会领域和对地方经济社会发展全局有重大影响的项目;完善科学决策程序，建立政府投资决策咨询评估制度，实现政府投资管理的科学化、民主化和法制化。

（二）完善管理体制，防范和化解投融资风险

首先，从项目的可行性研究、评估、决策、经营等环节强化管理，增强项目建设成本、收益和风险意识。其次，进一步建立完善投融资企业层面的投融资激励、风险约束、利益分配、竞争、补偿与投资退出等机制，要逐步完善责、权、利统一的投融资体制，形成“借、贷、还”一体的良性循环机制，确认投融资平台企业作为投融资项目主体资格。

（三）妥善处理政府性项目贷款遗留问题

要从树立新型地方政府融资平台新信用形象的角度出发，切实处理原有平台公司拖欠银行贷款的问题，把“借新账”建立在“还旧账”的基础之上。一是要全面清理政府性债务。积极开展对政府性债务的清理工作，全面核实债权债务关系、时间、数额及用途、期限、利率、偿还情况等，从新确认债权债务关系，落实债权债务主体。二是明确旧债处置的相关政策。本着“谁举债、谁负责”和“谁受益，谁偿还”的原则，进行旧债处置。三是安排财政专项还贷资金，制定遗留问题贷款本息还款计划，逐步偿还不良贷款本息。四是完善相关贷款手续，做到抵押、担保合法有效，切实保障银行债权，增强金融机构信贷投入信心。

（四）积极探索尝试多种直接融资方式

稳步推进政府性投资项目融资方式实现多样化，有效缓解银行信贷投放的压力。推进市政公用事业产业化，将城市公用事业所有权、经营权和养护管理进行有效剥离，吸引各种社会资金直接投资建设和经营;推行项目融资，对一些大型基础设施项目，可采取BT、BOT、TOT、PPP等方式，筹措建设资金。

虽然地方政府投融资平台存在着一些问题和一定风险，但我们也应该辨证的来看待。

首先，地方政府投融资平台是地方投融资机制的创新。近几年的投融资平台建设实际是地方政府投融资机制的改革和创新，同时伴随着地方政府职能的改革。现在的“平台”建设不同于20世纪80、90年代的地方“融资热”，具有明显的历史进步性。它汲取了过去的教训，实行了政府管理职能与投资者职能的分离，由具有独立法人资格的公司实体承担投融资主体及其责任，政府通过这些“平台”筹措建设资金，“平台”通过独立的市场运作获得收益，保证还款来源，承担偿债责任。“平台”的作用不仅仅是筹措建设资金，还在整合公共资源和协调政府建设职能等方面较好地发挥了作用。

上海出台《冷面地方标准》 篇3

上海市食品药品监督管理局对原《上海市地方标准冷面卫生标准（DB31/142-94）》进行了修订，对冷面的卫生条件和食品加工过程提出要求。该标准于2013年6月9日发布，2014年1月1日正式实施。

技术指标要求

原料

接触冷面的加工用水应符合相关国家标准以及本标准附录A的规定。其他原、辅料应符合相应的食品安全标准和要求的有关规定。

感官

对冷面的色泽、滋味、性状提出基本要求。

致病菌限量

对沙门氏菌、金黄色葡萄球菌、蜡样芽孢杆菌的限量值作出了规定。

指示菌限量

常用的指示菌包括菌落总数、大肠菌群、大肠埃希氏菌、霉菌和酵母菌等。通常以大肠埃希氏菌的检出情况来表示食品中是否有粪便污染，也反映了食品对人体健康危害性的大小。本标准对菌落总数及大肠埃希氏菌限量值作出了规定。

食品添加剂

食品添加剂的使用应符合相关国家标准中的规定。

加工卫生要求

生产加工场所和设施设备

冷面无需加热即可食用，为防止其被环境污染，冷却、存放和拌制熟制冷面应在冷面专间，且专间面积应不小于5平方米。冷面加工场所和设施设备符合《餐饮服务食品安全操作规范》中的有关规定。

加工过程

面条烹煮应当烧熟煮透，加工时食品中心温度应不低于70℃；烹煮熟制后的面条应在2小时内将中心温度降至20℃以下；配制好的调味酱料及熟制冷面从冷却结束至食用的期限不应超过2小时；专间温度应控制在25℃以下；采用水冷方式冷却的，应使用瓶（桶）装饮用水或饮用纯净水以及符合相关规定的净水设备处理的或经煮沸的生活饮用水。

饮食安全健康生活

济宁市地方标准 篇4

预防艾滋病、血吸虫病、拒绝毒品、无偿献血相关知识。要点如下：

1·性病是以性接触为主要传播途径的传染病。我国重点防治的性病有梅毒、淋病、尖锐湿疣、艾滋病等八种。性病的传播途径：性接触、间接接触、母婴传播、血液传播。性病不仅损害生殖系统，还可引起全身症状，使人体重要器官受损，诱发癌变，导致死亡。担心自已是否感染了性病，应接受正规医疗单位医务人员的指导、检查、治疗。千万不可自己随便买药服用，或者光顾街头游医、药摊，以免延误病情。

2·艾滋病的医学名称为“获得性免疫缺陷综合症”(英文缩写AIDS)，是感染了“人类免疫缺陷病毒”(英文缩写HIV)，所引起的一种病死率很高的传染病。

3·艾滋病的传播途径主要有血液传播、性传播、母婴传播。血液传播包括输人被病毒污染的血液或血液制品、使用消毒不严格的手术、注射、针灸、拔牙、美容等侵人人体的器械；性传播是最常见的传播方式，性伴侣越多，感染的危险越大；感染了艾滋病病毒的妇女在怀孕、分娩和哺乳时，可以把病毒传染给婴幼儿。握手、拥抱、SLg性接吻；共用生活办公用具、卫生间、游泳池；咳嗽、打喷嚏、蚊虫叮咬；与家禽家畜接触等不会传染艾滋病。

4．预防艾滋病措施：洁身自爱；正确使用安全套；远离毒品；不到非法采血点去献(卖)血；输用合格的血液或血液制品；刺人皮肤的器具，须严格消毒。

5．血吸虫病是指人或哺乳动物接触了含有血吸虫尾蚴的水体而引起的一种传染病和寄生虫病。主要感染季节是4—10月。血吸虫虫卵从人或哺乳动物的粪便中排出，虫卵在水中孵出毛蚴，毛蚴钻人钉螺体内，发育成尾蚴，再从钉螺逸出进入水中，钻人人或哺乳动物皮肤，在体内发育成成虫产卵。人或哺乳动物接触疫水10秒钟，就可能感染m吸虫病。

6．预防控制血吸虫病的方法和措施：不在有钉螺的湖水、河塘、水渠里进行接触疫水的活动；需要接触疫水时，要采取涂抹防护油膏、穿戴防护用品等；接触疫水后要及时到当地医院或血吸虫病防治机构进行检查和早期治疗；积极配合当地血吸虫病防治

1机构组织开展的查螺、灭螺、查病和治病工作，以及对家畜的查病和治疗工作；改水改厕，防止粪便污染水源，保证生活饮用水安全，改变不利于健康的生产、生活习惯。

7。吸毒给人的身体健康带来的不良后果有：①营养不良；②损害呼吸道，引起肺梗塞、肺气肿、肺结核等多种肺病疾病；③易患各种性病，共用注射器注射毒品而感染艾滋病病毒，导致艾滋病传播；④损伤血管；⑤损害神经系统；⑥造成性功能障碍；⑦精神病症状：自私、冷漠、社气公德差，出现幻觉冲动，发生攻击行为，自残、伤人、自杀；⑧’肾脏疾患。

8．吸毒是非法吸食、注射毒品的违法行为，毒品对我们的生命和生活构成了极大威胁。吸毒的危害体现在三个方面：①摧残生命；②摧残家庭；③引发盗窃、抢劫、杀人等危害社会安全的行为。青少年抵制毒品诱惑的方法：①从主观上抵制；②远离毒品出现的场所；目前流行较广的毒品主要有：鸦片、吗啡、海洛因、大麻、冰毒(摇头丸)。

9．每次献血20()～400毫升，只占全身血量的5％～10％左右；人体中平时有约800毫升血液储存在肝脏、脾脏、皮肤中。献血后，这些储备血液会很快释放到血液循环中来。多次适量献血，能刺激骨髓造血功能，不断产生更具活力的血细胞，保持旺盛的新陈代谢。凡18～55周岁，男体重50公斤以上，女体重在45公斤以上，身体健康的公民都可以参加献血。

生命教育中考考试内容：《关注生命、尊重生命、珍爱生命、欣赏生命、成全生命、敬

畏生命》

1、生命繁殖的方式：裂生殖。有性生殖，由精细胞(精子)和卵细胞(卵子)结合而产生新个体的繁殖方式。

2、成功者需具备的素质和条件：

1)要有热情，2)要有很强的适应性，3)能够专心致志，4)能广泛收集信息资 源，5)能树立个人权威，6)要有坚韧不拔的精神，7)要有乐观的精神，8)要有创造性，9)要有明确的目的，lO)能有效的利用时间。

3、自信心的特征：不刻意取悦他人，在生活中对不同意见和行为持宽容态度。遵循自己的生活准则，不易受外界潮流的影响。不会刻意

隐瞒自己的观点，能在适当的时候用适当的方式表达出来。熟知自己的优点和劣势，敢于迎接挑战，抓住机遇，走向成功。

4、减轻心理压力大对策：学会放松：陶冶性情：着眼当前：坚持运动：尽情发泄：知难而进：知足常乐：调换环境：休假旅游：学会幽默。

5、呵护友情的小技巧：1)定期和你的朋友谈心，交流各自的想法及对对方的看法。再忙也要安排一点时间与你的朋友独处。2)你的朋友误解了你，一定要找机会解释、沟通，不能“让时间去证明一切”，最好的方法是让朋友的朋友“搭桥”沟通。3)做了对不起朋友的事，不能因为觉得事小而不了了之，应该当面道歉或是以书信、小纸条之类的方式认错。4)朋友有为难的事，要想方设法去帮助他；自己有难办的事，难解的思想疙瘩也要主动寻求朋友的帮助。

6、诫信及其具体表现：诚信就是诚实守信，就是实事求是，说到做到，它是人的立身之本，是法制社会、文明社会对公民的基本要求。在生意场上，诚信表现为公平交易、老少无欺；在商品质量上诚信表现为优质优价、货真价实。诚信一定要建立在正义与正直的基础之上。诚信是不假不欺，做到“内不欺己，外不欺人”。诚信在商界被誉为“讲信誉”“有信誉”，诚信还具体表现在：在别人面前不虚美，不夸大自己的能力，实实在在；在错误面前不隐恶，犯了错误敢于向对方坦白；在社会活动、经济活动中不虚夸、不欺诈。

7、克服困难、战胜挫折的方法：1)自我鼓励。面对挫折和困难，想方设法战胜它。2）升华。将身处逆境和战胜挫折的体验升华为远大抱负和理想。3)调整目标。及时修正目标或转化目标，以期获得成功。4)补偿。在某方面的目标受阻后，用另一种可能成功的目标来补偿。5)自我慰藉，合理借口。暂时给自己找一个理由，缓解消极的体验，减轻挫折感。

济宁市地方标准 篇5

1、策划书正文：宋体4号字不加黑、每自然段左空1字，回行顶格，行缩2个字符，行间距为1.5倍。数字、年份不能回行。

2、正文标题格式：一级标题：宋体加黑 一 二 三 ；二级标题：楷体加黑

（一）（二）

（三）三级标题：仿宋加黑1 2 3。四级标题：宋体（1）（2）（3）

3、成文时间：用汉字将年、月、日标全；“零”写为“〇”。

4、封皮上方为济宁医学院徽标，主题字为社团联合会或济宁医学院××××策划书为华文楷体初号加粗（除策划书三个字外其它字可适当调整字号），其中策划书三个字竖着写。正文落款居中。落款字为宋体加黑2号字，时间为宋体4号字。

5、策划书内容：活动主题、活动目的、活动时间、活动地点、活动单位、所需物品、活动准备（前期准备、后期准备、人员安排）、活动具体流程、备注。

6、有附件的在落款结束后，另起一页，在最左边写上附表 一 二 三，字体为黑体五号字。附件标题居中。

济宁市地方标准 篇6

京建发〔2010〕613号

各区、县住房城乡建设委(房管局)，各物业服务企业，各有关单位：

根据北京市质量技术监督局《关于印发2008年北京市地方标准制修订项目计划的通知》(京质监标发[2008]73号)的要求，由北京市物业服务指导中心等单位主编的《住宅物业服务标准》已经北京市住房和城乡建设委员会和北京市质量技术监督局共同批准为北京市地方标准，编号为DB11/T 751-2010，自2010年10月1日起实施。北京市建设委员会《关于发布〈住宅物业服务等级规范(一级)(试行)〉的通知》(京建物[2007]1209号)、《关于发布〈住宅物业服务等级规范（二、三级)(试行)〉的通知》(京建物[2008]29号)同时废止。

《北京市物业管理办法》实施后，申请办理商品房预售许可或现房销售的住宅物业项目，建设单位应当在销售房屋前确定物业服务事项，并可以根据该规程选定相应的物业服务标准。全体业主确定住宅物业项目物业管理方式时，可以根据该规程选定相应的物业服务标准。

该规程由北京市住房和城乡建设委员会和北京市质量技术监督局共同负责管理，由北京市住房和城乡建设委员会负责解释工作。

附件：住宅物业服务标准(注：该文档为pdf格式，请使用相关软件浏览)

济宁市地方标准 篇7

1、债务总体趋势

2011年、2012年、2013年南宁市转贷财政部代理发行地方政府债券收入分别为3.2亿元、3.98亿元、8.98亿元,从财政部代发债券收入可以看出南宁市地方政府性债务的总体趋势。近年来,南宁市政府债务总体规模随着城市建设和民生事业的全面推进而呈现逐年扩张态势。 市、县(城区、开发区)级债务增长趋势基本保持一致,乡镇级债务呈下降趋势,主要是由于乡镇级政府的财政收入主要来自县级财政转移支付,全面取消农业税后,县级财政收入大减,为降低债务偿还风险,南宁市在2009年后大幅减少了乡镇级债务的筹措。

2、举债主体情况

从举债比重上看,2010年和2011年举债前三位的部门分别为资源勘探电力信息部门、国土资源部门和一般公共部门,三大部门债务比重总和高达85%和89%。截至2010年11月,国土资源、住房和城乡建设、社保与就业、粮油物资储备管理部门尚未形成2012年后的直接债务。截止到2014年上半年,上述九大融资平台除后四个以外均有向金融机构借债5~15亿元不等、期限2~10年的融资规模。

3、资金主要来源

“十一五”时期,配合“136工程”,2004年至2007年4年内,南宁市新增市政项目总投资142.86亿元,其中100亿元依靠银行贷款;2009年4月南宁市政府与几家银行签订了 《五象新区和凤岭片区基础设施建设项目81.6亿元银团贷款协议》;8月,与国家开发银行、建设银行等所组成的银团签署120亿元贷款协议,用于南宁轨道交通1号线一期工程建设……近几年来,在各家银行的大力支持下,南宁市进行了有史以来资金投入量最多、 建设规模最大的城市建设和改造,银行成为南宁市城建最重要的投资主体。

4、资金投向

根据统计,2010—2015年,南宁市政府债务主要流向完全没有经营性收入的公共性质建设项目,如城市道路、 公共设施等,“十一五”时期,城建重点项目建设资金达1039亿元,这类融资主要方式为中期票据和平台公司发债。其次是流向有部分经营性收入,但其经营收入不能完全支撑项目还贷的带有部分公共性质的项目,该类型项目占南宁市融资项目比重不大。

二、南宁市地方债风险分析

1、南宁市地方债存在一定风险

(1)债务透明度不高增加风险的不确定性。为建设区域性国际城市,南宁市城市基础设施建设方面的支出大幅增加,政府以担保或对资产进行整合抵押的方式,由政府融资平台大量向多家金融机构借款,而这些借款和支出具体情况并没有纳入政府财政预算进行统一管理。债务透明度不高,使投资主体无法准确分析投资收益与风险配比值,风险的不确定性随着政府债务的不透明而产生。

(2)土地和房地产市场走势渐弱,靠土地出让金能够筹集的资金越来越少,还债能力引人担忧。南宁市目前城建资金的重要来源主要是国内银行贷款和土地出让收入, 土地收入的支出大头是用于城市建设,也就是说城市建设的债务多以土地收入为偿债来源。据南宁市国土部门透露,2012年,南宁市组织国有建设用地使用权“招拍挂”出让活动51期,出让宗地104宗,成交面积363.80公顷。土地出让收入完成158.72亿元,占当年财政收入422亿元的37.61%。

2014年7、8、9月南宁市经营性用地成交情况如下:成交宗数分别为6宗、3宗、2宗,成交面积分别为383403.83平方米、138426.62平方米、53353.47平方米,成交总额分别为11814.6271万元、73031.8422万元、32264.1997万元 (资料来源:南宁市国土局官方网站数据统计)。可见,房地产市场调控效应继续显现以及土地价格涨幅收窄等多种因素影响,导致南宁市地产交易逐年下降,靠出让土地收入来支撑城市建设逐渐扩增将越来越力不从心。

(3)城市大规模建设资金需求扩增,存在地方配套资金没有足额到位的问题,可能引发还债风险。2012年南宁市第一、二、三期城建计划到位资金153.02亿元,与年度计划(319.59亿元)相比,缺口达166.57亿元,其中,财政性资金缺口46.26亿元,业主自筹缺口114.36亿元。2013年也存在类似情况,将来如果监管不到位,类似资金缺口将越来越大。有广西金融机构根据南宁市有关投融资、偿债计划等数据作了如下分析:假设从2008年起不再出现新增贷款,按照当前还本付息条件综合衡量,到2018年,南宁市政尚有20亿贷款未能归还;如果不考虑宽限期,贷款期限均取15年计算,2018年未还贷款本金达18.6亿元 (事实上,南宁市每年都有新增贷款,且规模不断加大),可见,南宁市大规模负债进行城市建设存在着一定的还债风险。

(4)投融资平台公司经营收入不高。以下以南宁城市建设投资集团有限责任公司为例。公司2010—2012年主要盈利能力指标如下:2010年、2011年、2012年度主营业务收入分别为31836.77万元、238976.97万元、35979.47万元,净利润分别为511.27万元、2920.79万元、14564.75万元,净资产收益率分别为0.05%、0.27%、1.47.%。虽然利润逐年增长,但公司的净利润增长主要是来源于政府补助的投入。2010年由于南宁市财政局通过南宁城建集团对公司增加了注册资金50000万元,所以公司当年未获得南宁市财政局的政府补助,导致净利润较低,净资产收益率仅为0.05%;2011年和2012年,公司分别获得了南宁市财政局的政府补助为4608万元和17978.53万元,公司净利润才显示大幅增加。南宁城市建设投资集团有限责任公司是南宁市最大投融资平台,其盈利水平尚且如此,其他投融资平台盈利能力可见一斑。

(5)商业银行贷款对经济的拉动作用已明显下降。过去几年,国家借助商业银行贷款对经济起到了较大的拉动作用,经济增长连续多年超过10%,但贷款增长都在15%以上,单位融资产出的GDP从2008年的4.49元降到了2013年末的1.93元。从广西来看,广西单位融资贷款对GDP的拉动作用平均为1.03元,南宁临近的崇左市最高,为1.90元,但也都没达到全国的平均水平。在广西各市中,南宁市单位融资贷款对GDP的拉动作用最低,仅为0.44元,这说明南宁市借债的资金使用效率较低,投入产出效果不大, 一旦经济增长放缓,就可能发生资金回收难的风险。

(6)未来城镇化建设对南宁市地方债的影响巨大。随着城镇化步伐的加快,南宁市人口增长迅速,对公共交通、 公用水电系统、公共卫生系统等地方性基础设施有巨大的需求。在城市基础设施建设方面,《规划》要求推动形成“公交优先”通行网络:到2020年,百万人口以上城市中心城区公共交通站点500米全覆盖、公共交通占机动车出行比例达到60%;城市燃气普及率达到95%;新建1000所以上学校;实现城镇常住人口保障性住房全覆盖。今后几年至十几年里,南宁市必须为新增加的100多万人口提供在城市居住的基础设施,因此,地方政府在基础设施建设方面任务十分艰巨。南宁市的财政收入一年不过几百亿元,扣除科教文卫工资等社会支出所剩不多,城镇化所需的巨额资金从哪里来?举债无疑成为重要渠道。未来城镇化建设对南宁市地方债的影响将是巨大而深远的,风险也将随之而来,目前尚不可测。

2、南宁市政府债务风险在可控范围内

(1)国家监管部门规范现有债务,中央政府的财政状况良好,这是包括南宁市在内的缓解地方债务风险压力的强大保障。2014年10月底,财政系统下发《地方政府性存量债务清理处置办法(征求意见稿)》(下称《办法》),对地方政府性债务的甄别和处理路径进行明确,《办法》的出台对规范现有债务、抑制地方政府无度举债的行为、缓解地方债务风险起到很大作用。

另外,中央政府的财政状况良好。2013年全国公共财政收入129143亿元,增长10.1%,其中,中央财政收入60174亿元(占全国财政收入的46.6%),增长7.1%。2014年,全国一般公共财政收入140350亿元,比上年增长8.6%。如果少数地区发生债务危机,中央政府应当有能力通过财政拨款或转移支付等方式对这些地区进行支援。因此,有财力雄厚的中央政府作为后盾,南宁市的政府债务发生风险的可能性大大降低。

(2)南宁市整体负债水平不高,债务风险不大。南宁市现有的市级投融资平台,资产负债率均小于60%的债务安全国际标准,除南宁市城市建设投资发展总公司和南宁市投资开发公司的资产负债率略超出50%外,其余5家平台资产负债率都在债务安全国际标准保守线(50%)以下。财政赤字方面,南宁市财政一直保持收支平衡且略有盈余, 所以综合来看,南宁市投融资平台风险并不大。

南宁市政府债务主要是融资平台筹集产生的,以下还以南宁城市建设投资集团有限责任公司为例说明。该集团2010年、2011年、2012年末资产总额分别为2326797.14万元、2293305.27万元、2322101.81万元,负债总额分别为1124905.97万元、1333134.64万元、1301689.77万元,资产负债率分别为48.35%、58.13%、56.06%,流动比率分别为6.94、3.34、2.86,速动比率6.64、3.15、2.67。从这些数据可以看出,南宁市投融资平台的资产的负债水平尚在安全范围内。

(3)从还本付息能力上看,南宁市地方债务偿还压力不太大。第一,直接债务还本付息呈逐年下降趋势。2011— 2015年,除2011年债务本金增速为正值外,其余年度的本金和利息增速均为负数,即南宁市在该时期内到期归还贷款本息呈逐年下降趋势。偿还本金和利息最多的年份是2011年,最少的年份是2015年。随着南宁市经济的不断发展,财政实力的进一步增强,现行“前紧后松”的偿债安排为2012年以后的债务安排留下了较为宽松的举债、还债空间。

第二,间接债务还债压力不算大。南宁市担保债务所涉部门数量较直接债务少,住房和城乡建设部门在几大部门中承担的间接债务(担保债务)相对较大,2010—2014年间,除2012年外,其余年度均超过了50%以上。但担保的重任在财政局,2015—2019年,财政部门的担保义务比重在84%以上。尽管财政部门的担保债务比例较高,但财政部门所面临的风险并不是很大。首先,财政部门担保债务承保的项目是通过一系列风险测试、具有优质资产注入的项目,发生担保债务危机的可能性极小。其次,即便发生担保项目无法按时偿还贷款、需要财政部门代为偿还的信用恶性事件,相比于逐年增长的南宁市财政收入规模,财政部门责任债务偿还不存在太大压力。

第三,融资平台发行债券所形成的应收账款平台是未来稳定的经营性收入,债券债务的还本付息有还款保障。 南宁市融资平台近几年逐渐增加发行中期票据和企业债券的形式来筹集资金,银行贷款形成的债务比例逐渐下降。债券募集资金投资项目大多以BT方式建设,所形成的应收账款是该期债券到期偿还的重要资金来源之一。例如2010年南宁市城市建设投资发展总公司市政项目建设债券,该平台公司代建的南宁市凌铁大桥工程、五象大道工程、南宁市东葛路延长线(长湖路 - 佛子岭路)工程、长罡路(望州南路 - 长罡火车站段)工程、南宁市五象大道八尺江桥工程、南宁市植物路(桃源路 - 江北大道)工程、南宁市白沙大桥北岸节点交通整治工程(一期工程)七个项目已与南宁市政府签署了项目BT协议,从而形成发行人35.70亿元的应收账款。该应收账款为公司未来稳定的经营性收入,为债券的还本付息提供了重要的资金来源。

(4)通过自身经济发展和财力增长,偿债条件不断改善,偿债能力不断提高。南宁市国民经济已经连续12年实现两位数的增长。生产总值从2002年的356亿元增长至2013年的2803.54亿元,年均增速在12%以上,即使在国际金融危机较严重的2008—2010年,南宁市国民经济都能保持快速增长。十多年来,南宁市通过自身经济发展和财力增长,偿债能力不断提高,偿债条件不断改善,逾期违约率一直处于较低水平。

此外,南宁市作为广西的首府,拥有得天独厚的资源和优势条件,因此,市政府所担保的融资主体也拥有较高的信用等级,这就决定了南宁市政府有超出一般地方政府的偿债能力和担保能力。除财政收入外,南宁市本级及各级政府拥有固定资产、土地、自然资源等可变现资产比较多,可通过变现资产增强偿债能力。且南宁市经济处于快速增长阶段,基础设施建设给地方经济和政府收入创造了增长空间,有利于增强其偿债能力。

从以上分析可以得出:南宁市地方政府债务在安全可控的范围内。

三、南宁市地方债风险规避策略

1、从国家层面上改革财政体制,合理分配中央与地方的事权与财权,增强地方的偿债能力

建议从国家层面上改革财政体制,重新分配中央与地方的税收共享比例,增强地方财力。如重新划分增值税共享比例从75:25改为70:30,个税从60:40重新划分为50: 50等等,增加地方财力以增强地方的各种支出能力,使中央与地方的事权与财权得到合理分配,从而增强地方政府的偿债能力。

2、大力发展城投债市场,发行长期限的城投债,加大融资平台直接融资比例

2010年12月31日,南宁城建集团通过子公司———南宁市城市建设投资发展总公司向全国银行间债券市场成功发行规模为15亿元10年期的企业债券。这支债券的成功发行意味着南宁市城市建设打破了南宁市城市建设单一的融资渠道,投融资综合功能得到提升。此后几年,南宁市地方建设资金逐渐增加了融资平台发行企业债券和中期票据的融资方式,但比例仍较低,还有很大的发展空间。 因此,建议大力发展城投债市场,加大南宁市融资平台直接融资比例,为南宁市举债进行城市建设提供保障。

3、将城市建设项目划分为经营性和非经营性项目,采用不同的方式加以运作

对经营性项目,由于此类项目能产生经济效益,可以采取“政府、企业和社会多方参与的市场化运作”融资形式进行建设,包括向商业银行申请贷款;进入资本市场发行债券或票据直接融资、融资租赁、信托、股权融资等多种方式融资;开展政府与社会资本合作(PPP)模式或BT、BOT、 TOT等方式,把民间资本吸引到平台公司,达到既可以使私人资本获得合理回报,又能减轻政府公共财政举债压力、腾出更多资金用于重点民生项目建设的目的。

对于非经营性项目,则由政府部门充当投资主体,主要采用政府财政拨款的直接出资方式,也可在一定程度上引入民间资本作为补充,而项目的运作还是采用公开招标和专业公司经营的市场化方式。且凡是政府参与投资的项目,都应组织专家进行投资与收益分析,对融资金额进行偿债能力分析,避免不良债务的形成,确保项目投资建立在科学、可行的基础上。

4、成立担保公司,健全政府债务担保机制

规范南宁市政府债务的担保制度:对于市场竞争性项目,财政不应再提供担保;对于确实需要财政支出的项目, 应采用财政补贴、财政贴息等方式取得资金,不再由政府提供担保;对于必须要采取担保的项目,政府应出台优惠措施鼓励、支持成立担保公司来担保。南宁市可以培育有实力的担保机构为城市基础设施建设提供担保,也可以出台各种优惠措施鼓励社会资金成立担保公司来对一些有盈利的城建项目进行担保。担保公司的启动可以有效地减少政府因主动、被动等不规范的对外担保所引发的债务纠纷,从一定程度上控制政府隐性负债的数额。

5、大力发展经济,扩增财源,化解债务风险

化解地方债风险关键在于“开源”:一是从国家层面上进行税收政策改革,给地方政府留足更多的资金支持地方经济的发展;二是地方政府大力发展经济、扩充财源。南宁市必须全力以赴做好招商引资工作,集中引进一批科技含量高、辐射带动强、发展潜力大、社会效益好的项目,项目入邕后必须全力以赴服务好引进的企业;加快发展现代工业、现代服务业和现代农业,全力打造一批享誉全国的特色农产品品牌,做大做强南宁的农业优势;要全力以赴打造一批高规格、大品牌、上档次的精品企业,夯实南宁长远发展的基础。引来资金搞活经济,南宁市财政内生动力才能充分调动起来,政府债务才有坚实之基。与此同时,“节流”政策必须落实,虽然对于后发展欠发达地区来说,发展始终是第一要务,但是盲目追求GDP的做法也不可取,南宁市必须明确这点,避免发展违规、重复建设等劳民伤财的项目。

南宁市要发展成为区域性国际城市,大力提升首位度, 还有很重的建设任务等在前方,巨额的建设资金需求产生的政府债务还需要解决。宁夏中卫市这新建的西部小城市的成功路子给了我们很好的启示。借鉴他们的经验,南宁市财政可以建立一个偿债“基金池”,“基金池”的增速与财政收入增速保持相同比例,“总盘子”与政府当年应还债本息总额保持一致。这样,财政每年预算中预留的这部分资金对应了当年举债的限额,起到限制政府无限融资、防止 “粗放式”借债的作用。偿债有了保障,政府的信用建立起来了,自然会出现商业银行、基金等机构投资者主动寻求政府合作项目、竞相提供建设资金的良好局面。这既能解决南宁市各项建设的资金难题,又可以成为激活南宁市跨越发展的源头活水,从而使南宁逐步摆脱卖地还债、土地生财的旧模式,开创借力发展的新局面。

摘要：近几年来,南宁市不断拓宽城市建设的融资渠道,产生的政府性债务安全性问题不容忽视。本文在研究南宁市城市建设过程中产生的政府债务基本情况的基础上,分析了南宁市地方债风险状况,得出了南宁市政府债务存在一定的风险但尚在可控范围内的新见解。为防范和化解南宁市地方政府债务的风险,本文针对南宁市的实情提出了较详细的规避策略。

地方与国家标准为何时常“打架” 篇8

例如，一直牵动着中国社会敏感神经的食品安全问题。

近日，由农夫山泉所引发的饮用水“品质风波”，再度激起社会的广泛关注。经行业权威人士确认，农夫山泉执行的标准不及自来水标准。

此事件包含三个层面的内容：一是饮用水安全；二是市场恶性竞争；三是产品地方标准与国家标准“打架”。

一、关于饮用水安全问题。公开信息显示，农夫山泉执行的产品标准为浙江省标准DB33/383-2005，该标准由浙江质监局提出并归口，由农夫山泉作为唯一的企业代表参与制定。简单比对可知，农夫山泉执行的这一标准在有害物质砷、镉的限量方面，均宽松于国标GB5749《生活饮用水标准》，其中砷指标限量甚至放宽到5倍。

然而即便至此，农夫山泉在“品质风波”发表的声明中仍然坚称：“产品品质始终高于国家现有的任何饮用水标准，远远优于现行的自来水标准”。

二、关于市场恶性竞争问题。目前在中国的食品行业，可以说“每一个名企业对面，都至少站着一个强悍的对手”：如蒙牛对伊犁，金龙鱼对鲁花等等，竞争十分残酷。农夫山泉还在声明中，将矛盾焦点指向竞争对手华润怡宝幕后操作，是否如此尚有待调查。如果真有企业在幕后操作，恶意打击竞争对手，那肯定是不道德的行为。但标准问题不能回避。

三、关于饮用水的标准问题。这是农夫山泉不能回避的问题：其参与制定并执行的浙江标准中，多项污染物指标为何都宽松于国家标准？在公开声明中，农夫山泉始终回避其执行的产品标准是否低于国家标准这一最关键、最核心的问题，而是含糊地称“产品品质优于国家标准”，试问，对于标准都不能达到国家标准的产品，“优于”二字从何而来，消费者又凭什么相信？

更加令人疑惑，实际上却是常见的一幕又出现了：当地政府相关部门“勇敢”地站出来，力挺农夫山泉，称其符合国家标准。然而，事实是，当地官员向媒体展示的饮用水国家标准，是2003年制定的。

2008年1月17日和2008年9月28日，国家标准化委员会先后两次下发新的标准，修改后的卫生标准要严于浙江标准。

为什么当地政府要隐瞒“国家标准修改”的事实呢？地方标准大还是国家标准高呢？