企业行政审批制度

企业行政审批制度（共8篇）

企业行政审批制度篇1

第一条为了加强公司的资金使用管理，提高经济效益，保证资金支出安全，并能尽量减少审批程序，特制定本办法。

二、财务支出审批程序

第二条生产性支出。在既要满足生产的正常需要，又要在库存合理的前提下，根据签订的购货合同和月初经审批同意的用款计划，购买原材料、燃料、辅助材料、备品备件、低值易耗品等生产用物资。一般情况下采取货到验收付款，根据发票和入库单由部门经理签字、财务部主管复核后方可报销(在预算范围之内)。

第三条非生产性开支。办公用品、非生产性低值易耗品等物品的购置，原则上由办公室统一购置和管理，各部门不得自行购置。否则费用自理，不予报销。办公室根据部门批准的申请计划组织购置，办公室主任、总会计师签字后方可报销。

第四条对外投资统一由公司本部开展，下属各分店(或分公司)不允许从事任何对外投资。对于50万元以下短期投资款项的支付由总会计师、总经理联签;50万元～万元的短期投资由总经理会议决定，报总会计师、总经理审核，董事长核准;2000万元以上的短期投资必须由董事会决议后实施。对于长期投资投资金额在500万元以下的项目经总经理办公会通过后即可投资;投资金额在500万元～2000万元，投资方案必须经董事会决议通过后方可实施;投资金额在2000万元以上的，必须召开股东大会讨论通过后方可实施。

第五条在建工程项目开支。公司下属各部门(包括下属分店、分公司及子公司)在投资新建或改扩建项目时须遵照以下程序进行审批和实施。

拟新建或改造项目的职能部门要对拟投资项目提出立项建议书，立项建议书经公司主管经理批准后(下属各店为店总经理批准)，即可组织有关人员进行可行性研究。而后由项目小组(由各分店或子公司的总经理、财务部主管、公司资产管理部、基建工程部及财务部组成)进行集体讨论。讨论通过并会签后，根据拟投资项目概算总额与公司所规定的核准权限呈报不同的职能部门。审议通过后，再行实施，具体核准权限如下：

3万元以下的在建工程项目必须由各分店总经理、财务部主管、本部基建工程部及资产管理部组成的项目小组会签后即可实施;3万元～50万元的在建工程项目还必须在上述小组会签后报公司总经理、总会计师联签;50万元以上的项目，经上述会签及联签后，还必须由董事长签字同意后才能实施。

财务部门根据合同规定，按工期进度支付工程款。付款时，由客户写出申请，项目小组和设备管理部门签署意见，财务部审核，其款项的支付，3万元以下由各分店(或分公司)的总经理签字，3万元～50万元应由公司总经理和总会计师联签;超过50万元时，还应报董事长核准。在建工程尾款(工程尾款不得低于合同总价款的30%)的结算须在审计部门审计及监理部门出具监理报告后，才能付清全部价款。

第六条固定资产购置。机器设备、交通工具及通用设备等固定资产的购置，实行预算管理制度。

(一)下属各分店(或分公司)固定资产购置的审批程序和权限：在预算范围之内，如果购置的固定资产单位金额在5000元以下，则由各分店(或分公司)拟使用部门提出购买申请，报各分店(或分公司)的设备主管部门，设备主管部门根据公司的实际情况和今后的发展需要决定是否购置，而后报各店(或分公司)总经理审核批准方可购买;对于单位金额在5000元以上、5万元以下的固定资产购置项目，在履行上述程序后，报经公司总经理和总会计师联签后方可购置;对于单位金额在5万元以上的固定资产购置，在前述审批基础上，必须由董事长审批和加签。

(二)公司本部固定资产购置的审批程序和权限：在预算范围之内，如果购置的固定资产单位金额在5万元以下，则由拟使用部门提出购买申请，报设备主管部门，设备主管部门根据公司的实际情况和今后的发展需要决定是否购置，而后总经理审核审批，最终必须由总经理和总会计师联签后方可购置报销;对于单位金额在5万元以上的固定资产购置，在前述审批基础上，必须由董事长审批和加签。

第七条通讯费、差旅费、业务招待费等日常费用报销程序。

公司本部报销的审批权限：对于一次报销金额在1000元以下的，由财务部负责人审核批准;1000元以上至1万元，由总会计师审核批准;1万元以上至3万元，必须由总会计师和总经理联签;超过3万元，则必须由董事长加签。

第八条工资的支付：按照劳动合同的有关规定，应按时发放职工的工资。

下属各分店(或分公司)的工资由所属的人事部门依据规章制度进行统一核算，经分店(或分公司)总经理、财务部负责人签字后方可支付;公司本部的工资开支，工资表经人力资源部审核无误后，经总经理和总会计师联签后，由财务部负责核发。

三、其他事项的审批权限

第九条暂借款的审批。由于业务需要，因公出差或购买货物需预支现金的，预算内金额在1000元以下的由财务部部长签字批准，1000～5000元由财务主管领导签字批准，5000～10000元由总经理批准，10000元以上由董事长批准。所支付的现金，前款没有结算清的，一律不再借款。

下属各分店(或分公司)的借款，预算范围内5000元以下一律由各分店(分公司)总经理签字批准，5000元以上的，必须按照上款要求由公司总经理或董事长审批。

第十条对外担保的审批权限。公司对外提供担保时，担保合同由财务部起草，经法律部(或法律顾问)复核，按公司有关程序会签后，报公司法定代表人签字生效。对外担保(抵押)500万元以下的事项，必须经过董事会决议通过方可提供担保;超过500万元以上的担保(抵押)事项，必须经过股东大会决议通过方可实施。

下属各分店(或分公司)不允许对外开展担保业务。

第十一条银行借款的审批权限。借款金额在2000万元以下的，由财务部负责人报公司总经理同意并由董事长批准;2000万元～6000万元的，经公司董事会决议通过后方可借款;超过6000万元，必须经过股东大会决议通过后方可借款。

下属各分店(或分公司)不允许以自己的名义向银行借款。

四、附则

第十二条本制度由公司董事会负责解释。

企业行政审批制度篇2

关键词：企业办证,审批制度改革

十八大以来, 中央围绕简政放权, 开启了新一轮行政审批制度改革, 社会各界对此反应强烈, 更有政协委员绘制“办证万里长征图”以期加快行政审批制度改革步伐。2014年, 为了优化广州开发区投资环境, 我们组织对区内企业筹建办证情况开展了研究, 提出精简企业办证环节的建议。

一、目前企业筹建办证情况

1. 筹建办证类目繁多, 涉及环节和部门众多

我区企业筹建从签订土地合同到企业竣工验收, 共需办理48个证件或审批事项, 其中45个是政府办理事项, 3个为第三方机构出具的文书。45个政府办理事项中, 3项由市机关审批或备案, 2项为驻区单位办理, 40项由我区机关单位审批, 涉及7家行政机关及5家事业单位。企业在筹建阶段办证类目繁多, 涉及环节和部门众多。

2. 各部门主动优化流程, 审批时限远低法定

为提高企业筹建效率, 各部门做出了积极努力。一是推行并联审批。对由同一部门负责, 前后可合并办理的证件事项, 予以同时办理;对由不同部门负责, 在同一阶段办理的事项, 可同步进行的均予以同步。二是压缩审批时限。目前, 对于有法定时限要求的事项, 各部门的审批办结时限均低于法定要求, 多数事项审批时限远低于法定, 如办理建设用地规划许可证的法定时限为30天, 我区办理时限为14天;建筑工程施工许可证法定时限15天, 我区办理时限4天。

3. 筹建服务意识强, 各部门配合积极

我区作为国家级经济开发区, 对企业的服务一直非常重视, 成立专门的企业建设局负责统筹协调企业筹建阶段的各项工作, 具有较强的企业服务意识, 各部门对此也积极配合。一方面编制企业筹建办证指南, 组织开展培训, 为企业办证提供指引;另一方面主动为企业解决筹建过程中遇到的各类问题, 在法律法规允许的条件下, 尽可能加快筹建速度。

二、影响企业筹建办证效率的因素

目前, 影响我区企业筹建办证效率的内外因素主要有以下几点:

1. 少数办证环节缺乏依据, 部分审批流程需优化

45个政府审批事项中尚有2个为非法定办证环节, 一个是“基建验收批复”, 另一个是“投产批文”。

“基建验收批复”在我区建设局及质监站审批环节中无相关要求, 同时, 相关法规也未规定政府须出具基建验收批复。而依据有关法规, 企业在完成竣工验收后, 即可自行投产使用, 也无须政府“投产”批准。

2. 政策调整制度变化, 体制优势逐步弱化

2011年之后, 根据广州市有关规定, 建设工程放线及验收测量成为办理规划许可证及验收合格证的前置条件, 对筹建企业来说增加了一项工作和费用支出。

调研中, 部分单位指出广州开发区与萝岗区合署办公后, 一些市级部门在某些行政审批方面, 没有将我区视为开发区享受“政策倾斜”, 而是适用行政区流程, 往往效率较低。

3. 第三方机构良莠不齐, 行业垄断影响服务效率

48个审批事项中由第三方中介出具的报告至少有7个, 其编制报告的质量影响企业办证效率。目前在我区服务的中介机构的资质认定和备案都由市级及以上政府负责, 我区难以通过资质取缔治理市场上存在的部分中介机构通过挂靠获取资质以及水平良莠不齐等乱象。与此同时, 部分拥有资质的中介机构在区域仅此一家, 这种垄断直接影响了服务效率, 也在一定程度上致使收费偏高。

4. 企业信息不对称, 报批条件不充分

在影响企办证效率的外部因素中还有企业自身原因。虽然有关部门为企业提供了筹建办证指南并组织了培训, 但不少企业对政策仍不了解, 存在信息不对称的情况, 对可并联申请的审批事项, 没有同步申请。另外, 企业由于经验欠缺或准备不足, 在报批条件不充分或资料不齐全时即申请办理相关审批, 降低了办证效率, 也浪费了行政资源。

三、精简企业办证环节, 提高效率的建议

针对上述影响我区企业筹建办证效率的因素, 我们认为主要可从以下几方面提升企业办证效率:

1. 取消无法定依据的审批, 替之以服务和备案手段

建议取消企业筹建办证中无法定依据的两个审批事项:“基建验收批复”和“投产批文”。“投产批文”主要是对“企业投产数”进行统计, 可以采用企业投产后进行备案的方式予以替代, 甚至可由政府主动提供服务, 发放统计表给企业进行登记, 减少企业跑政府办审批的工作。“基建验收批复”则可直接取消, 无须采用其他替代手段。

2. 持续优化审批流程, 强化企业筹建工作

一是重新研究各审批流程的合理性, 取消不必要的审批环节。各办证部门可针对不同对象、不同重要性的审批事项, 设置不同的审批环节, 确保在合法合规前提下, 使审批环节最少。二是科学设定岗位并加大对办证人员的培训, 解决一次性告知及“前台收, 后台批”等问题。三是采取各种措施, 切实落实并联审批。各部门根据优化后的审批流程, 制定细化、可操作的程序, 确保并联审批得以落实。四是做好办事指南公示并确保动态更新, 使企业可方便得到最新、详细的办证指引。

3. 充分尊重市场机制, 有效管理中介机构

一方面, 应结合事业单位改革, 加快推进从事中介服务事业单位的转企改制。同时, 充分尊重市场机制的作用, 引入其他有资质的机构参与竞争, 避免服务垄断, 提高企业服务效率。

另一方面, 应加强行业监督管理, 探索设立中介机构信息公示平台, 公开中介服务内容、收费标准, 规范中介行为, 引导行业自律。建立科学规范的中介机构信用等级评定制度, 依据有关中介机构服务情况, 建立相关信息库、黑名单, 提供包括违法违纪等在内的信息, 为企业选择中介机构提供参考。

4. 深入开展审批改革, 积极推进先行先试

根据政府职能转变要求, 改革实际出发, 对有必要、有条件予以取消或调整的审批事项, 由负责单位提出调整意见。对重点项目实行“绿色通道”, 并确定具体内容, 便于在实际审批中操作。研究建立统一的审批机构, 仅由一个部门对接企业, 收取企业资料, 对企业提供审批服务, 具体的审批流程由各部门在后台协调处理, 从根本上解决企业办证难的问题。

参考文献

企业行政审批制度篇3

十八届三中全会后，我就说中国的经济形势不会太差的，因为中国人比较勤劳。政府把经济管死了，管到后面没有办法就放开了，老百姓自己找饭吃，就把经济搞活了，所以中国经济在世界上一枝独秀的。

我认为，现在的经济体制改革关键还是六个字，改革开放时候的放权、让利、开放，现在这六个字，只不过含义和深度上可能有一点变化。当时，放权是中央向地方放权;让利是中央给地方政府让利;开放是对外开放。

现在不光是中央政府要给地方放权，而且政府要跟老百姓放权;中央政府给地方政府让利，地方政府要给老百姓让利;对外开放也要对内开放。

实际上，把这六个字真正地搞好，经济会复苏。

若我们这样在经济上全面开放，中国的繁荣富强是很快可以实现的。因为把老百姓发展经济的积极性调动起来，这个力量是无穷的。

三中全会改革的力度是空前的，方向也是正确的。首先，审批制度的改革就是打破垄断，放开给我们搞市场经济，当然，审批改革也不是弹簧门、旋转门、玻璃门的问题，国家垄断的企业你进不去，但真正放开的时候，民企也进不去，铁路谁敢进去？国家电网谁敢进去？因为各行各业的审批太多，做什么事情都要审批，而且还要专家认证，甚至我们搞饮料都是这样的，搞一个产品也需要许可证的，所以我认为各行各业的审批要取消。

但目前的审批制度改革靠政府部门是实现不了的，应该倒过来说，中央政府认为你是需要审批什么东西，尤其是地方政府审批的东西全部废除。因为现在审批制度到底有多少条没有人说得清楚。但现在一边叫审批制度改革，一边很多地方还增加了很多审批条例。要真正地实现上述所说的，要这么倒过来做才能把制度改革。

第二，要制定标准。符合标准就去干，加强监管，不符合标准就要关闭。

再就是备案制，这个备案不是审批而是告诉政府投资了什么东西，投资多大的规模，什么技术水平的。把信息搜集了以后向社会公布，减少了重复投资、过度投资和浪费。不这样做，我们一放就乱，一收就死。若全部放开了以后，看看不对了马上又发个文件要审批，所以我认为真正要做到长治久安，真正改革必须按这个要求做才能把经济搞活。

另外，三中全会以后，民营经济发展的春天到来了，中央把民营经济提升到与国有经济同样重要的地位了，而且更加鼓励民营企业的发展，同时也保护了私有财产，不再提贫富差距而是提共同富裕。

所以，对财富的看法一定要改变一下，以前说财政是全国老百姓的，那么责任性和积极性就有问题。但钱是老百姓的，除了自己消费完以后，都是社会和国家的，另外一方面，一批民营企业家确实也积累了一些财富，我们自己的辛勤劳动和付出也是有关系的，没有改革开放的政策，没有小平同志让一部分人先富起来，让一部分地区先富起来，你也不可能创造财富的。因为我们老百姓都是无产者，应该说，党的政策让你有财富了。但我觉得财富是社会的，除了自己的消费还应再创造财富。

我们先富起来的人不要忘记小平同志的那句话，先富帮后富促进共同富裕。大家共同富裕了，你的财富才会安全，才会受到人家的尊重，因为你帮人家致富了。

我认为，三中全会不提贫富差距了，一旦贫富差距消灭了以后，我们又回去过苦日子了，实际上改革开放之前就是平均主义大锅饭，大家都不愿意干活，那时候农村这么多人种田也养不活老百姓。农村土地承包，什么东西都有了，包括欧洲，高福利高税收，所以它的经济也不行了，我觉得不应该再走回头路。这次三中全会把这个方向也扭转过来了。

因此，我感到民营企业家逐步转化为依靠的对象了。而发展企业和经济主要是依靠企业家，这个方面也有所改变。

中小企业行政人事管理制度篇4

欢迎你加入本公司，公司将为你提供一个就业的机会，一个展现自我的空间环境，诚望你能爱岗敬业，有主人翁精神，服从管理，尽心尽责做好本职工作，为促进公司发展、提高公司效率，增加员工收益，特制定以下制度，希望大家遵照执行。

一、基本素质尊重自己，尊重他人，团结互助，忠诚和蔼，爱岗敬业，乐于奉献，虚心学习，不断进取，努力提高自素质和业务技能，富有积极的上进心和职业自豪感及奉献精神

二、考勤制度

（一）员工上下班必须打卡，不得代替他人打卡，否则将每次至少处50元以上的罚款。如有：

1、迟到10分钟内按每分钟1元计算，如超过10分钟，视情节进行处理；

2、如早退5分钟内按每分钟5元计算，如超过5分钟，视情节论处。

（二）员工因事请假4小时内由组长签名，主管审批方可生效，如超过4小时需经厂长签名生效。管理请假在2小时以内由主管签名生效，超过2小时由厂长签名生效。管理请假如超过3天者需总经理审批生效，方可离开工作岗位；

（三）禁止电话请假或代人请假（特殊情况除外）；

（四）员工请病假超过8小时，则需要医务机构出具建议休息和持有医院电脑收费单方可获得生效；

三、工资待遇

（一）新员工经初步审定工资后试用期为1个月，1个月内厂方有权随时解雇，工资视其技术水平及工作表现确定，一个月后属合格员工，工资按初定工资给予；

（二）所有新进员工需连续在公司工作满2个月后，在公司统一发放工资时方可领取第一个月工资（工资发放时间为每月1—5号）。员工若中途请假5天以上者，公司将顺延本人的工资发放时间；

（三）员工无请假、迟到、旷工及早退，可享受公司每月20—30元的全勤奖（未满一个月的员工无全勤奖）；

（四）如在公司连续服务3年以上的老员工，公司则根据其工作表现，参照工作业绩，可考虑往后每年调整一次工资；

（五）所有管理及员工若在公司连续服务满1年，无旷工、迟到、早退及违反厂规制度，以后每月或获得工龄奖20元；凡连续在公司服务满2年以上的，同样无旷工、迟到、早退及违反厂规制度，每月可获得工龄奖30元；

（六）生手、半生手员工工资在三个月以后可获得晋升，晋升条件则根据其工作表现、技术水平等综合评定，由组长、主管、厂长评定后交总经理签名方可获得晋升工资；

（七）员工若对工资发放额有疑问的，应在工资发放后二天内向财务部查询，逾期者厂方可以不予受理。

四、辞职规定

（一）若需提出辞职申请的员工，经组长、主管签名，厂长审批方可生效；

（二）若已得到批准辞职的员工，厂方在一个月内招聘替补人员，如提前招到公司可安排提前离职，工资按正常发放领取；如在一个月内没招到合适人员，公司则有权推迟离职期限，工资可考虑离职就领取；

（三）凡新进员工从本制度公布之日起，可在做满一年后随时提出辞职申请；（具体程序按第一条、第二条执行）；

（四）所有管理人员、生手员工进

入公司后需做满2年方可提出辞职申请，未满2年时间提出辞职公司一律不予受理，若需离职，则视无薪离职。

五、处罚条例

（一）甲类过失（属于重大过失，每次至少处50元以上罚款）

1、未经允许在厂区车间内拍照；

2、饮酒或酗酒后回工厂上班，有粗暴语言及侮辱其他员工；

3、威胁或散布谣言损害他人或公司声誉的；

4、消极怠工，不服从管理及领导安排；

5、辱骂管理人员及威胁管理人员的；

6、有意破坏公司财物，机械设备，消防设备的（除罚款外还需照价赔偿）；

7、管理人员滥用职权或私泄报复者；

8、除正常休息在厂内聚众赌博；

9、在厂区禁烟区吸烟，携带危险物品进入工厂的；

10、公司组织统一加班，私自下班者；

11、公司在赶货期间无故旷工者（除罚款外还需按旷一扣六处罚）。

（二）乙类过失（属于轻微过失，每次至少处10元以上罚款）

1、不注意节约水电，不爱护机械设备、工具器材等公物；

2、上班时间私自离开工作岗位办其他事情的；

3、工作时间吃零食的；

4、工作时间大声说话者；

5、工作效益欠佳，达不到工作基本要求的；

5、上班时间聊天，看书刊杂志，及做与工作无关的事情；

6、随地吐痰，乱丢食物；

7、未经批准打听私人电话的；

8、工作疏忽大意，造成轻微损失的；

9、挑拨是非，乱传闲话，影响团结，扰乱秩序的。注：本处罚条例，如一旦有人被处罚，所有处罚金将在上月发工资时一并扣除，包括旷工处罚及触犯厂规条例的各项处罚，任何人不得人任何异议。

六、奖励条件（凡符合以下条件，可获得50—1000元奖金）

1、对改进企业管理，提高服务质量有重大贡献者；

2、工作态度好，为企业创造良好声誉者（可定月或不定月评选）；

3、如有重大事故发生，及时采取有效措施者；

4、有合理化建议提出，经采纳实施有成效者；

5、成本控制，注重节约，有明显成绩者；

企业行政审批制度篇5

一、审批事项：

1.对外投资。

同一项目内累计投资超过500万元以上的。

2.对外担保。

3.国有股权转让。

4.企业改制与资产重组。

5.持股情况。

国有企业董事成员、经理层及三总师持有本公司股份（票）的情况及国有企业董事会成员、经理层及三总师持有控股、参股公司股份（票）的情况。

6.董事会召开前的报告。

董事会的议程，拟讨论的事项以及拟形成的决议，首席产权代表于董事会召开前十五个工作日与国资委沟通。

7.股东会召开前的报告。

股东会的议程，拟讨论的事项以及拟形成的决议，首席产权代表于股东会召开前三十个工作日与国资委沟通。

二、审批具体流程：

对国有企业上报的重大事项报告进行合规性或合理性审核。合规性审核：主要审核国有企业重大事项是否符合全区国有资产布局与国有企业结构调整规划；是否符合本企业的发展战略

和发展规划；是否符合本企业经营计划；其决策程序是否符合法律法规和公司章程等。

合规性审核范围：为国有企业重大事项的备案事项。

合理性审核：在合规性审核的基础上，对国有企业重大事项进行可行性审核。

合理性审核范围：为国有企业重大事项的报告事项。

1.登记。办公室将项目申报单位报批材料进行登记，领导批示后转科室。

2.归类。科室将报告分类，填写项目审批表。

3.审核。规划发展科提出审核意见。

4.复审。

企业行政审批制度篇6

根据省政府办公厅《关于印发依法实施的行政许可项目的通知》（冀政办[2008]16号）有关特殊工时行政许可由各级劳动保障行政主管部门实施的要求，现就下放企业实行特殊工时制度的审批和管理有关事项通知如下，请认真贯彻实行。

一、我省行政区域内企业确因工作性质和生产经营特点需要，不能实行每天工作时间不超过8小时、每周工作时间不超过40小时、每周至少休息一天标准工时制度的，可以向劳动行政部门申请实行综合计算工时工作制和不定时工作制，经批准后予以实施。

二、综合计算工时工作制是指企业因工作性质特殊或受季节及自然条件限制，需要安排职工连续作业，无法实行标准工时制度，以周、月、季、年为周期综合计算工作时间的工时制度。在综合计算周期内，职工平均日工作时间和平均周工作时间应与法定标准工作时间基本相同。适用于：

（一）交通、铁路、邮电、水运、航空、渔业等行业中需要连续作业的职工；

（二）地质及资源勘探、建筑、制盐、制糖、旅游等受季节和自然条件限制行业的职工；

（三）受市场因素影响，生产经营任务明显不均衡、需要阶段性工作、休息企业的职工；

（四）因工作地点较远需要集中安排工作、休息的职工；

（五）其他适合实行综合计算工时工作制的职工。

三、不定时工作制是指企业因生产经营特点、工作特殊需要或职责范围的关系，对无法按标准工作时间衡量或需要机动作业的职工所采用的弹性工时制度。适用于：

（一）企业中的高级管理人员、外勤人员、推销人员、部分值班人员和其他因工作无法按标准工作时间衡量的职工；

（二）企业中的长途运输人员和押运人员、出租汽车司机和铁路、港口、仓库的部分装卸人员以及因工作性质特殊需机动作业的职工；

（三）非生产性值班人员；

（四）其他适合实行不定时工作制的职工。

四、实行综合计算工时工作制的计算周期，不得超过企业与劳动者劳动关系的存续期。劳动关系存续期不足计算周期的，应以劳动关系存续期为计算周期。计算周期的工作时间应该与法定工作时间基本相等。超过法定标准工作时间的部分，视为延长工作时间，按《劳动法》第四十四条第一款规定支付本人小时工资标准的150%的工资报酬。

五、安排劳动者在法定休假节日工作的，按《劳动法》第四十四条第三款规定支付不低于本人标准工资的300%的加班工资报酬。

六、对实行综合计算工时和不定时工作制人员的工作方式，要征得工会和劳动者的同意。并应按照《劳动法》第一章、第四章有关规定，确保员工的休息权利和生产、经营任务的完成。对于第三级以上（含第三级）体力劳动强度工作岗位的劳动者每日工作时间不得超过11小时，而且每周至少休息一天。

七、企业实行特殊工时制度的审批实行分级管理。省劳动行政部门负责省直属企业和外埠企业在我省的分支机构实行综合计算工时工作制和不定时工作制的审批。

其他企业实行综合计算工时工作制和不定时工作制的审批和管理由设区市劳动行政部门规定。

中央企业及国家另有规定的企业实行综合计算工时工作制和不定时工作制的审批和管理按国家有关规定执行。

八、企业申请实行综合计算工时工作制或不定时工作制，应当如实向劳动行政部门提交下列材料（一式一份）。

（一）企业实行综合计算工时工作制或不定时工作制的书面申请，其内容主要包括：企业基本情况、生产经营范围、实行综合计算工时工作制或不定时工作制的具体原因、涉及岗位及职工人数、实行综合计算工时工作制的计算周期及理由、工资支付和保证劳动者休息休假的具体办法、劳动保护和安全卫生条件措施等；

（二）河北省企业实行综合计算工时工作制或不定时工作制申报表（见附件一）；

（三）企业法人营业执照副本复印件；

（四））企业职工代表大会（或职工大会）同意实行综合计算工时或不定时工作制的决议，或职工同意实行综合计算工时或不定时工作制的签名。

（五）用工企业使用劳务派遣人员，所在岗位确需实行综合计算工时工作制或不定时工作制的，应由用工企业向劳动行政部门申请，但申请前应征得劳务派遣企业的同意，并向劳动行政部门附报劳务派遣企业的书面意见。

（六）申请企业应是在冀进行工商登记注册的独立法人。在冀不具备独立法人资格的分公司等分支机构申请，应提供其具备独立法人资格的上级机构出具的委托书。

九、经劳动行政部门批准实行特殊工时制度的，企业应当及时在本单位公示不少于五个工作日，并认真组织实施。并要通过合理确定劳动定额，采取集中工作、集中休息、轮休调休等适当方式，切实保障劳动者的休息休假权利和身体健康；同时要随时听取并采纳工会组织和劳动者提出的合理化意见和建议。

十、各级劳动行政部门要按照《行政许可法》和省政府法制办冀法[2008]20号印发的《河北省行政许可案卷标准（试行）》等相关规定，规范对企业实行综合计算工时工作制和不定时工作制的依法受理和审批工作。

对企业提交的申请材料进行审查，可以根据工作需要通过实地考查、专家评审等方式予以核实。

十一、各级劳动行政部门批准企业实行综合计算工时工作制或不定时工作制的期限一次不得超过二年。实施周期期满需要延续许可事项的由企业向劳动行政部门提出申请，并应当书面报告原实施方案的执行情况，劳动行政部门根据企业情况依法作出决定。

需要变更许可事项的，企业应书面提出申请。

十二、各级劳动行政部门要加强对实行综合计算工时工作制和不定时工作制企业的监管工作，依法对企业实施情况进行监督检查和信息公布，对违法违规行为，依法作出处理。对一个实行期内发生两次以上违规行为的企业，可对其下次申请延缓一年受理。

十三、本通知下发之前，已经劳动行政部门批准实行综合计算工时工作制和不定时工作制但没有规定实行期限的，企业应从批准之日起两年内按本通知要求到劳动行政部门重新申报。

十四、建立统计报告制度。设区市劳动行政部门要认真填写《河北省综合计算工时工作制和不定时工作制审批情况年度统计表》（见附件二），于每年1月底前将本部门及本辖劳动行政部门上年度的审批情况汇总上报省劳动和社会保障厅劳动工资处。

本通知从2009年2月1日起执行。

企业行政审批制度篇7

一、深度了解政策法规, 为企业的制度改革提供咨询

最近几年, 国家先后颁布《国有企业财产监督管理条例》、《私营企业暂行条例》、《外资企业法》、《中外合作企业经营法》、《中外合资企业经营法》、《城镇集体所有制企业条例》、《全民所有制工业企业转换经营机制条例》以及《全民所有制工业企业法》等一些列经济类的法规、政策。对企业、公司的经济制度以及市场经济运行规则都做了明确的说明。[1]其中《公司法》以及《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》更加明确了, 企业公司的职责范围以及行为规范, 为公司企业创造了一定的经济效益, 大大的增加了企业公司在市场经济中的活力, 并且为公司企业提供了较为扎实的法律基础, 与此同时也为现代企业制度的改革以及发展提供了基本框架。因此, 相关政府部门对于这些法律、法规做到, 了解, 理解。只有各级工商管理干部知法、懂法, 才能更好地执法, 做到分寸适宜, 并且在企业咨询时能够准确无误的解释和阐明法律法规的使用规范。

二、利用《公司法》对现有企业进行整顿

1.众所周知企业公司是国家经济发展的重要组成部分, 世界各国中, 经济发展迅速, 经济实力发达的国家, 其国家的公司企业都是十分发达的。在我国, 伴随着市场经济的逐渐完善和迅猛发展, 在1984年和1988年的“公司热潮”之后, 出现了第三次“公司热潮”, 各种类型, 各种实力的公司, 接连建立, 占据了社会主义市场经济的大半部分。在1993年年底, 据国家统计局统计全国的公司达到100多万家。但是数量增加并没有真正的带来市场的繁荣, 反而各种不规范的公司以及非法的公司给市场经济带来了极大地危害。民众对于修改《公司法》的呼声日益高涨。因此, 在1993年12月29日国家在八届全国人大五次会议上获准通过修改了《公司法》, 新的《公司法》将会在1994年7月1日起正式施行。新的《公司法》提供了更加健全的市场经济体制, 是企业公司在新的市场经济体制下的坚实保障。新的《公司法》规定了公司企业的行为规范, 同时也是市场经济高速, 持续, 稳定发展的保障。为了保障《公司法》的运行, 更好的完善现代企业制度, 特意采取了以下几条措施。

2.首先对目前的公司企业进行行业规范。各级政府工商机关应该互相配合, 督促被国务院确定的试点单位企业, 以及各个省市、自治区的企业公司, 尽快完善和健全现代企业制度。另外, 还要在中国所有合法注册的公司中选拔出一批符合法定企业制度的公司, 并且调配专门的政府人员对其进行行业规范。这两个方面, 都是为了更好的让公司、企业以及市场经济稳定的发展。这也为各个公司在成立条件、管理制度、资产评估等方面按照新的《公司法》的要求进行修改以及建立提供了模板参考。

3.接着对一些不符合新的《公司法》行业规范的公司企业进行取缔。取缔的条件, 严格按照《公司法》中的条例进行。对已经注册过的公司企业定期对其监察, 采取随机抽查的方式, 利用公司企业年终审核的机会对公司企业的管理制度, 行为规范做一个全面的分析。严格查处“无注册信息”, “无经营场所”, “无经营机构”的“三无公司”。一经发现此类公司, 立即取缔, 并且依法追究其发起者的民事以及刑事责任。

4.另外还要注意对一些“挂羊头卖狗肉”的公司进行查处。改组市面上的五花八门的公司, 使其能够更好的适应当前的市场经济。对于挂靠公司、顶替其他公司名字的冒牌公司以及, 翻牌公司等进行有规划, 有制度, 有步骤的分地区, 分行业的细致周密的整顿、清查。对于一些正常注册公司可以责令其在某一时间内进行整顿, 整顿后并进行为期一年的跟踪检查。如果再发现公司违反《公司法》中的行业规范, 立即取缔。不符合法定条件的, 是经销部就改为经销部, 应该属于什么级别就改为什么级别, 依法取消其公司的称号。对于不按《公司法》进行行为规范的公司企业, 不予登记。并且严格整理分清公司的类型以及职能。防止有纵横各个领域, 并且不符合领域规范的企业产生。

三、延续企业登记管理职能, 完善现代企业管理制度

1.更好的完善现代企业管理制度, 不是一天两天就可以完成的巨大的工程, 这需要各级政府机关, 工商管理部门通力合作。政府的职能不仅仅是对公司进行登记管理, 还应该对各个注册的公司进行管理, 确保各大公司企业严格按照《公司法》进行行业规范。使行业规范能够切实有效。政府管理部门对于企业公司的管理途径大致有以下几种:首先在各大省市、自治区设立试点企业, 相应的在各大企业派政府的专业人员设立政府管理机关驻企业办公室, 帮助企业处理好行业的规范, 并且对公司的管理制度的建立提供咨询服务。再有就是对企业公司实行分段处理, 对各个地区或者是部门设立专门的负责人, 每个企业还有专门的负责人与政府管理部门进行交流与沟通。负责人需要对所在部门的情况定期对政府管理人员进行汇报。确保好每一部分的工作能够顺利的进行。另外, 还需建立一个公司企业之间或者是企业与政府管理部门经常联系的网络, 让政府的管理人员及时的了解企业公司的动态, 了解企业的大事件, 例如制度的改革, 以及创新。这样, 政府管理的部门可以更好的对公司企业提供正确的法律指导以及对新事件, 新问题, 新的制度提供正确的解决方案。在年检的时候, 政府管理部门可以对企业制度是否正常运行提供检测。企业制度运行出现问题的企业讲得到政府管理部门的干预。

2.政府管理部门对于企业的管理监察, 有以下几个原则:首先, 就是对公司企业的资金进行审核, 判定其产权。在审核公司的资金时, 要严格按照规定办事。不仅仅要对有形资产进行清算又要对无形资产进行清算。在有形资产与无形资产核算清楚的情况下, 还要注意防止新的资产的流失。定期, 派专门的政府管理人员对企业的集资款项, 合股基金等进行有条理的整理和清算, 保证公司的资金不外流。全程完全按照规章办事, 并且处理好产权问题。接着就是公司内部建立互相制约的权力机构。即管理机构, 经营机构与监管机构三足鼎立, 互相制约。将公司的权利分散, 营造一个健全的管理, 权利机制。设立股东会, 董事会以及监管会分管这三个方面。政府管理人员负责这三个方面之间的交流与沟通, 确保公司与党团保持良好的关系。对于一些规模比较小, 不完全具备以上三个方面条件的公司, 应该实行承包或租赁制度, 确保完善现代企业制度中的约束制衡机制。另外, 公司企业应该建立健全社会保障机制, 给员工健全的社会保障, 并且一旦公司运营状况不好, 长期处于亏损状态, 资不抵债, 就可以按照企业破产法对其进行重组或取缔。最后就是对公司负责人的管理, 防止公司负责人利用职务之便窃取公司财产, 让公司的共有财产受到损失。

四、运用行政管理职能为完善现代企业制度解决深层次的问题

只有动员整个政府管理部门的力量, 才能更好地完善现代企业制度。政府的管理人员通过做一些切实有效的事情, 可以帮助企业公司处理一些长期存在, 并且十分困扰企业的难题

1.首先, [2]通过企业登记由县以上工商行政管理机关代表国家对企业法人资格的确认。按照我国有关法律规定出资者拥有财产的所有权, 企业拥有独立的法人资格, 并据此享有民事权利, 承担民事责任

。使企业能以其全部法人财产自主经营, 自负盈亏, 不断发展壮大。因此, 应实行出资者所有权构成的法人注册资本, 产权清晰。接着, 通过企业登记认真审查企业章程, 作到权责明确。这样做既保护了公司企业的共有财产, 又能够保护公司法人的个人财产, 维护稳定的企业制度规范。

2.企业章程是明确企业法人权利和义务的规范性文件。设立属于公司企业的独特的企业章程就显得尤为重要。登记管理机关今后主要审查企业章程, 应以明确企业责任和组织机构为主作到权责明确。出资者所有权主要表现在拥有股权享有资产受益选择经营者, 参加重大决策等权力。但不能对法人财产中属于自己的部分进行支配, 不能干预企业的经营活动。企业法人则依法享有法人财产的占用, 使用, 收益和处分权。以独立的财产对自己的经营活动负责, 使自负盈亏的责任落到实处。要根据市场供求关系和价值规律支配, 使用, 处理, 运作自己的资产, 盘活资产存量, 实现有效增值。与此同时, 鉴于现代企业出资者除国家外, 往往还有参股的其他法人和持股者, 因此, 还必须有科学的组织制度, 使企业的权力机构, 监督机构, 决策机构之间互相制约, 各负其责。

3.另外, 减弱企业行政部门的干预力度, 实行公司政企分治制度。政企分治是现代企业制度的重要标志, 相关行政管理机关在日常登记工作中, 必须要面向社会主义现代化, 遵循社会主义市场经济的发展规律, 符合现代化企业制度的相关要求。比如在企业前期阶段进行企务变更、开业、歇业时, 工商管理部门要严格把控企业主管部门的审批制, 严肃批文规范, 企业相关重大决策的处理始终处于行政主管部门的审批之下。企业事务由审批制向直接登记处理方式的转变, 进一步减弱了行政主管的干预力度。另外, 类似于广告商标, 合同物价等事务, 如果没有特殊情况则不需要再经主管部门审批, 以实际行动弱化主管部门的行政干预力度, 从根本上划分政企事务, 割断其长期模糊混乱局面。这一举措, 使得企业能够在党政策的引导下更好的发展, 更好的利用国家最新法律知识完善自身企业制度, 增强企业经营效益, 协调好民事和行为权利。

4.科学管理制度的建立可以更好的提升企业效益。一个科学合理的企业管理是现代企业最基本的制度, 工商行政部门应该充分利用自身优势, 督促企业根据社会主义市场经济运行, 不仅是在机构设置上要改革, 在用工、工资、财会制度上也要进行相应改进, 完善企业管理制度。根据现代企业制度的要求建立一个以开发、营销、质量、信息和财务为主的管理体系, 以增强企业决策制定水准, 更好更快的发展企业效益。

五、结语

用工制度应体现企业公司依法享用工自主权, 劳动者依法享有择业自主权, 更好的保障劳动者的合法权益, 也能够保障劳工爱岗敬业的高贵品质, 保护公司的利益。工资制度要在企业产权明晰、自我约束机制健全的情况下, 企业按照有关规定享有充分的工资分配自主权。财务会计制度要认真实施《企业会计准则》, 建立与国际惯例相一致的企业财务会计制度体系。强化企业内部财务管理, 完善企业审计制度。通过企业内部审计组织和社会审计力量形成对企业的审计监督机制, 使企业更好地遵纪守法, 发展经济, 不断完善壮大。

参考文献

[1]杨纪墉.运用工商管理职能促进现代企业制度的建立[J].理论界.2010 (5-6)

[2]朱云中, 何远忠.运用企业登记管理职能促进现代企业制度的建立[J].经济与法.2011 (09)

企业行政审批制度篇8

关键词：行政审批；改革；问题；对策

中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）19-0045-02

行政审批制度作为我国一种重要的事前控制手段，被广泛运用于政治、经济、文化等众多的行政管理领域。对于保障、促进经济和社会发展发挥着重要作用，是我们国家管理行政事务不可缺少的一项重要制度。

然而，随着市场经济的发展与完善，以及行政管理体制改革的深入，行政审批制度中长期存在的弊端日益显现，政府职能缺位、越位、错位、不到位问题凸显，甚至成为生产力发展的体制性障碍。纵观国内外的经验，在新的历史时期，继续深化改革行政审批制度势在必行。

一、行政审批制度改革的现状

改革行政审批制度，本质上是政府机关的一场自我变革、自我完善，涉及公共权力的再分配、利益的再调整，具体而言，目前的行政审批制度改革具有以下几个特点。

1.改革的强制性与渐进性

行政审批制度改革的难点在于重新界定和规范行政审批权力与公民权利之间的关系，在利益关系的变化和利益格局的调整中，各利益主体在追求自身利益最大化的行动驱使下，必然会导致各种利益冲突的产生，政府作为体制外原有利益格局的最大受益者以及体制内职能部门的权威组织，政府职能转变与市场经济完善的需求决定了其在行政审批制度改革中的主导地位，而这种“伤筋动骨”“忍痛割肉”式的改革必然导致在利益格局的调整中以及利益冲突的博弈中带上强制性的色彩。

由于行政审批制度改革的政策性、专业性强，涉及面宽，作为决策者，在改革的强制性进程中必须综合考量各方面的利弊，权衡各方面的得失，从全局上考虑问题，这就决定了行政审批改革不可能一蹴而就，必须审慎稳重逐步进行。同时，行政审批制度改革作为行政管理体制改革的关键领域，其必定牵一发而动全身，行政审批制度改革的效能涉及政府机构改革、投资体制改革、推行政务公开与电子政务建设等，以及行政管理体制改革的整体效能，改革的关键性与牵连性决定了行政审批制度改革必须逐步推进。另外，行政审批制度改革，直观上是政府边界的缩小与市场疆域扩大的过程，因此，行政审批制度改革应当与市场发育程度和市场承受能力结合起来，按照市场规则来进行，走渐进式改革之路。比如日本，从20世纪60年代开始，进行了9次审批制度改革，中央政府的审批事项才从18000项下降到目前的3000多项。

2.改革突出“减”、“放”、“转”

“减”，即取消、压缩审批事项；如广东省，早在2012年广东省全力启动行政审批制度改革“巨轮”之前，就已与1999年、2001年、2003年、2009年进行过4轮改革。经过数轮改革，广东省累计取消和调整行政审批2300多项，其中取消1800余项，下放或委托424项，至第四轮结束时，广东调整行政审批事项508项，是全国保留行政审批事项较少的省份之一。

“放”，即审批权限下放；“转”，由有资质的社会组织承担部分管理职能。如2012年7月和9月，广东省先后两次取消和调整383项行政审批事项。其中有125项省级审批权下放给地级以上市政府或县级政府。此外，通过向社会公布的形式向社会组织购买服务共262项。通过“向下放权”和“购买服务”两种手段，广东省政府有效地实现了简政放权，推动了服务型政府建设的步伐。

3.改革方式的集中性与公开性

行政审批改革的集中性体现在集中审批事项、审批人员、审批权力，通过一站式服务，公开服务事项、透明审批权力，从而提高办事效率，改善城市的投资环境。行政审批的集中化既方便了市民和企业，也提升了政府工作人员的行政审批效率。

在审批制度集中化的同时，许多地区和部门建立了审批事项公示制度和服务承诺制度，向社会公开审批事项的审批依据、审批条件、办理程序等基础性问题，并对办理时限做出公开承诺，请社会各界共同予以监督。如佛山顺德区，截至2012年年底，区内各部门约1500多项行政审批和便民服务事项经过了律师审核、社会公示以及标准录入，所有审批事项目录以政府公告形式向社会公示。

二、目前行政审批制度改革普遍存在的问题

1.观念陈旧制约改革动力

行政审批制度形成于计划经济体制下政府对经济社会的全面管制，而对行政审批制度改革，涉及公共权力与利益的再分配，观念不转变，认识就不可能到位，这样改革的内在动力就会不足。观念转变的根本在于要突破传统计划经济观念的束缚，增强社会主义市场经济的意识；突破部门既得利益的束缚，增强改革大局的意识；突破“官本位”思想的束缚，增强服务为先的意识。

2.利益冲突阻碍改革力度

利益冲突是转型期我国行政审批制度改革的核心内容，决策者、执行者、特殊受规则者、普通受规制者以及消费者之间的利益冲突演绎着我国行政审批制度改革的进程，是引致行政审批制度变迁的深层原因与内部动力[1]。决策者致力于行政审批权力的削减与规范，而执行者则努力保持甚至增加手中的审批权力。其导致的结果是在行政审批改革中的博弈较量。如审批权单位将那些已经不符合现在情况被淘汰的审批项目报上去“充作裁剪的内容”，或者是出现频率很少的行政审批项目，或者是那些没什么油水但很麻烦费时费力的审批项目，总之这些项目被“削减”了无伤大雅、无碍利益。如果不能触动相关主体的根本利益，利益之间的博弈势必影响行政审批制度改革的力度。

3.形式主义影响改革效果

形式主义主要表现在：其一，“藏匿式增减”，比如在申报审批项目中少报，而在取消审批项目中多报，通过“玩弄”数量和数字来达到自身审批利益的维护。其二，站外式审批。为维护自身利益，大量能带来寻租空间、权力含金量高的业务并没有被纳入审批大厅，而是被原职能部门予以保留，即采取“站外审批”方式。其三，含金量低，部分城市把原来的审批机关集中到一起办公就称为“行政审批中心”，中心仅起到“收发”的作用。其四，网上审批流于形式。部分网上电子政务只是起到了简单申请和辅助审批功能，一旦电子政务流程变得复杂时，行政审批就无法在网上完整实现，往往被流于形式。

4.配套不足影响改革进度

其一，事后监管机制不全，在行政审批改革的同时，政府其他各项改革没有完全到位，监督体制不健全和不完善，难以形成改革的推动合力。其二，技术性配套不规范。有些审批项目涉及很强的技术性问题，仅仅依靠审改办工作人员的能力，许多与审批有关的技术性问题难以得到解决，如法律上、内容上、程序上技术性很强的事项。

5.减量轻质偏离改革目标

总体而言，我国行政审批改革目前仍为“减量型模式”，如有的地方政府进行行政审批改革前，会先给下面下指标，规定在原审批数量上减少的最小比例，审批权单位按照上头下的指标自行裁剪，然后报给上面，行政审批改革领导小组对审批权单位所落实的削减比例或数量进行审核，然后向全社会公布该单位审批数量减少的消息。这种按规定比例减量的模式往往会导致改革进程中的博弈较量，使改革成效流于形式。而行政审批改革的核心是“权力机制的透明化再造”而不仅仅体现在数量上的削减。因此，在改革中过于减量轻质往往会偏离简政放权、转变职能的初衷。

三、对策与建议

1.加强行政审批改革的法治化

其一，建立法律法规体系，解决行政审批不完善、不协调、不透明的问题。其二，统一行政规章，保证与法律法规的协调一致，杜绝行政规章政出多门，缺乏统一性，与法律法规冲突或不协调。其三，建立健全审批程序，实现法制化，增强科学性、规范性，净化投资环境，消除官僚主义和腐败现象的根本所在。其四，落实审批责任追究制度，按照“谁审批、谁负责”及权力和责任相统一的原则，明确审批人员的责任和义务，建立行政审批责任追究制。对不按规定进行审批、甚至越权审批、滥用职权、徇私舞弊的，追究审批主管领导和直接责任人的行政法律责任[2]。以提高行政审批的质量，推动行政审批制度改革的进程。

2.加强行政审批改革的公开化

防止权力滥用的重要手段就是政务公开，行政审批的公开化铲除了权力设租、寻租的土壤，使其角色由代表政策导向的管理者真正向服务者角色转变。其一是加强审批公示制。公开公布审批事项内容、依据、时限、审批对象的资格和条件、审批机关、审批条件、审批程序、审批结果以及审批收费标准等，并通过政府公报、公示栏、媒体和网络等形式进行公示。其二，加强公开征求，广泛征求社会公众意见，推动行政审批改革的社会参与性。其三，加强电子政务建设。大力推行和规范网上审批。实行网上公开申报、受理、咨询和办复，为群众办事提供更多便利。其四，推行服务质量公开承诺制。根据每一项行政审批的特点提出详细的服务规范和标准，征求公众意见，获得认可后向社会做出公开承诺。

3.加强行政审批改革的社会化

所谓“社会化”，即政府有意识地将部分审批权力过渡给社会中介组织和行业协会。其一，加强行业协会对企业准入的监管。其二，加强承接政府下放职能的社会组织的监管。如通过建立定期考核、测评等方式，确保社会组织对下放的职能能够“接得住、管得好”，从而使政府向社会组织放权能够达到预期效果。

4.加强行政审批改革的市场化

加强行政审批制度的市场化即要处理好政府与市场的关系，政府要有所为，有所不为。其一，凡是可以用市场机制替代行政审批的应通过市场来处理。通过创造平等竞争的市场环境，消除审批过程中的腐败现象，提高政府的管理水平，其二，凡法律、法规、规章规定可以下放的审批事项尽可能下放，由下级职能部门处理。如2012年4月底，自广东省佛山市顺德区行政服务中心成为全省首个商事登记改革试点以来，该区商事登记企业数量每月保持40%以上的高速增长。

参考文献：

[1]潘秀珍，褚添有.利益冲突性制度变迁——转型期中国行政审批制度改革的理论模型[J].中国行政管理，2010，（5）.

[2]徐婷婷.关于我国行政审批制度改革的思考[D].上海：华东师范大学，2005.

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