公司廉洁自律规定
1、不准利用知悉或者掌握的内幕信息谋取利益。
2、不准指定或变相指定设计、施工以及材料和设备供应单位,为个人或亲友谋取私利。
3、不准接受与公务有关的单位或个人赠送的礼品、礼金、信用卡和各种有价证券以及任何名义的不正当收入,对未能拒收的要按规定登记上交。
4、不准接受供应商和顾客及相关方的宴请。
5、不准用公款报销或者支付应由个人负担的费用。
6、不准索取、接受或者以借为名占用与行使职权有关系的单位或者个人的财物。
7、不准违反规定借用公款、公物或者将公款、公物借给他人或者私存私放公款。
8、不准利用职务之便,为他人谋取利益,其父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定关系人收受对方财物;
9、不准用公款旅游或者变相用公款旅游。
10、不准以任何名义参与任何形式的变相行贿、受贿活动。
以上规定要自觉遵守,相互监督,对举报真实、准确的要给予表
黄陵矿业公司是陕煤化集团所属大型现代化核心企业, 是国家“八五”重点建设项目, 始建于1989年, 现已发展成为煤、化、电、路、建筑建材、生态果蔬等产业多元互补、循环发展的现代能源化工企业, 年生产煤炭1600万吨, 焦炭260万吨、化产50万吨;有总装机容量730MW的煤矸石发电公司;年运输能力2000万吨、长50公里的铁路专用线;年产1亿块粉煤灰制砖厂。公司机关设立18个管理部室, 下辖二级单位16个。有员工万余人, 管理人员千余人。2014年, 全年实现销售收入80亿元, 利润10.6亿元。
一、黄陵矿业公司实施岗位廉洁风险防控工作背景
背景一:公司的快速跨越式发展。1989年黄陵矿业公司开工建设, 到2000年以前是边基建边生产, 由于产量小收入少及煤炭市场疲软, 连续亏损。2001年该公司一号煤矿实现阶段性投产, 公司原煤产量和经营收入逐年翻番, 利润逐年增长。2001年, 经营收入5千万左右, 2007年达到22亿元, 2013年攀升至80亿元;同期利润总额分别为247万元, 7.2亿元和18.6亿元。公司由单一的煤炭生产转型为煤、化、电、路、建筑建材、生态果蔬多元互补发展的格局, 实现了快速跨越式发展。
背景二:企业管理不断升级。2004年以来, 黄陵矿业公司先后推行了以人为本精细化管理、五精 (精细、精准、精确、精益、精美) 管理和岗位价值精细管理。岗位价值精细管理是该公司根据岗位职工自主经营、经营自我的主观意愿, 以岗位员工个体为核算单元, 按照岗位自主经营和人单合一的内部市场运作原则, 以全面预算管理为基础, 以全员成本管理、全员安全管理、全员质量管理和全员现场管理为重点, 按照市场化运作的原则, 构成一个完整闭合的市场定单链和价值链, 形成以岗位个体为市场核算单元的市场核算体系。在内部形成了“人人都是经营者, 岗位都是利润源”的管理体制。薪酬分配彻底打破了长期以来困扰国有企业的平均主义和大锅饭分配机制。
背景三:惩治和预防腐败体系建设不断完善。黄陵矿业公司的快速发展, 得益于风清气正的内部环境, 也是惩治和预防腐败体系建设不断完善的结果。体系建设中, 公司党委紧紧抓住党风廉政建设责任制的落实, 将党风廉政建设与生产经营同部署, 同落实;强化党风廉政建设的宣传教育工作, 建设了集服刑人员现身说法教育为一体的教育基地;公司内控制度形成有效体系, 按制度管人、管事、管财形成规范;厂务公开制度执行到位, 民主监督民主管理得到落实;作风建设扎实有效, “四风”问题得到有效遏制;廉政考试、廉政谈话、廉政承诺等全面落实;廉洁文化长廊、清风园、警世钟等廉洁文化阵地相继建成, 形成了非常好的廉洁文化氛围。
二、黄陵矿业公司岗位廉洁风险防控工作的主要作法和效果
1.主要作法。黄陵矿业公司围绕“梳理岗位职责、查找风险源头、规范过程控制、制定防控措施、预警整改提升”的工作思路, 构建廉洁风险防范管理机制, 形成了教育引导、制度约束和监督制衡的合力, 把廉洁风险防控植入到公司经营管理体系之中。推行工作则以完善“宣传教育、全面排查、监督制约、警示预警、闭环提升”等“五项机制”为抓手。一是建立健全廉洁宣传教育机制。建立了以红石岩监狱、预防职务犯罪教育基地和矿区公园廉洁文化长廊“三位一体”的党风廉政建设教育基地。通过警示教育、廉政党课、廉政谈话、领导干部任前廉政法规考试等方式, 对党员干部进行系统的党性党风党纪教育。通过下发反腐倡廉教育读本、制做廉政教育日历、观看《廉政中国》警示教育片、表彰勤政廉洁先进个人等形式, 强化党员领导干部廉洁从政教育。二是建立健全廉洁风险点排查工作机制。确定了“明职责、辨风险、定等级、做承诺、筑防线”的五步工作法, 通过全面查找, 共查找风险点1558处、完善防控措施1804条, 规范业务流程78项, 做出廉洁承诺2631条, 完善各项管理制度18项。三是建立健全廉洁风险防范监督机制。黄陵矿业公司把年度党风廉政建设工作会、签订党风廉政建设责任书、召开民主生活会、召开述职、述廉、评议会议、效能监察和“三重一大”决策制度执行作为廉洁风险防控的例行工作。充分发挥群众监督机制作用, 凡是按规定属于民主公开内容的事项及时通过公司局域网、宣传橱窗、公告栏等予以公布, 接受广大职工监督。四是建立健全廉洁风险预警管理机制。按照风险发生机率、危害程度和违纪违规的性质等, 建立“三色预警”机制。建立了预警处置及管理制度, 形成了有效的廉洁风险防控预警机制。2015年以来, 该公司在原预警机制建设基础上, 实施了动态的预警制度, 对一些可能发生或有机会发生不廉洁工作提前预警, 涉及到的部门或者岗位针对纪监部门提出的预警, 必须制定防范措施及此项业务的工作办法, 审核通过后才予以实施。五是建立健全廉洁风险防控体系建设机制。按照现代企业管理计划、执行、考核、整改四要素, 建立了廉洁风险防控闭环流程。该公司将此项工作纳入到年度目标责任考核, 与基层班子年绩效年薪挂钩, 在有效的奖惩机制作用下, 该公司廉洁风险防控体系建设得到持续有效推进。
2.效果。岗位廉洁风险防控工作的开展, 与该公司推行的岗位自主管理形成有效融合, 筑牢了广大干部职工思想“防腐堤”, 增强了党员干部廉洁风险意识和廉洁自律意识, 树立了“廉洁风险可控理念”;各级单位通过梳理岗位职责, 进一步明确了权责;完善内控制度建设和各项业务流程管理办法, 形成了以岗位为点、流程为线、制度为面的全方位防控机制。各级领导干部工作作风也得到了进一步转变, 架起了干群 “ 连心桥”, 密切了干部关系, 公司呈现一片风清气正的干事创业氛围。 该公司多年来“三重一大”执行无偏差, 领导班子坚持重大问题按原则办、日常工作按制度办、经常性工作按分工办、请示工作按程序办、急事急办、特事特办的工作方法。各级管理干部权责明确, 分工负责, 相互协作, 相互监督, 廉洁高效。在强大的内控制度支撑下, 公司各项业务有章可循, 流程严密简洁, 效率极高。几年来, 在提拔、交流使用管理干部中, 没有发生违规违纪人事任用问题;招投标工作没有发生人情标、关系标等问题标;大宗物资采购、供应, 工程建设领域等没有发生贪腐问题;职工工资奖金分配公开、透明;煤炭售价在煤炭定价委员会的集体研究决定下, 没有发生因售价问题而出现的贪腐;以及在职工住房分配、食堂食材采购、工资调档升级、困难职工帮扶等涉及职工切身利益等方面的工作中没有出现一例违规违纪问题。
三、黄陵矿业公司岗位廉洁风险防控工作评价和实施步骤
“全面覆盖、精确查找、机制健全、措施得力、效果明显”。用这十六个字来概括评价虽不全面, 但也可以说明其总体工作是卓有成效, 全面覆盖;管理岗位全覆盖;权力使用、业务流程全覆盖;精确查找:风险点查找经过了 “自己找、大家提、组织点、群众议、集体定”的步骤, 经层层审核把关, 最终登记汇总;机制健全:“五项机制”建设, 有效支撑了本公司岗位廉洁风险防控整体工作, 符合党建质量标准化管理体系, 符合 “PDCA”管理程序; 措施得力:强化廉洁教育、完善内部管理制度、规范业务流程、实施动态预警, 大大提升了此项工作推进水平;效果明显:在“三重一大”决策、部门事务管理、工作流程规范、廉洁教育、党风廉政责任制落实、干部作风转变以及涉及职工群众利益等方面都取得了明显效果。对黄陵矿业公司岗位廉洁风险防控工作的实施及效果的探析评价, 可以说在国有企业推行岗位廉洁风险防控工作, 提升了企业管理水平, 有利于方方面面工作的改进。
企业廉洁文化是马克思主义世界观、人生观、价值观、权力观的具体体现,是企业领导人和广大员工廉洁从业的思想基础、道德规范和行为准则。企业通过加强制度建设,形成“不能贪”的约束机制;通过加大惩治力度,形成“不敢贪”的思想基础;通过廉洁文化建设,形成“不想贪”的文化氛围。
中国中铁五局六公司在开展廉洁文化活动几年来,领导干部在廉洁自律民主测评中的满意率均在95%以上。近几年,领导干部和党员干部未发生任何违纪违法行为;2009年公司完成营业产值19.34亿元(为2006年的近3倍);有29项科研课题分别受到国家、省部级、总公司和集团公司的表彰;2006至2009年,公司两次荣获中国铁路工程总公司“优秀企业”、中华全国铁路总工会“火车头奖杯”; 2007年和2009年分别荣获中国施工企业管理协会、工程建设用户工作委员会“全国用户满意施工企业”、“全国优秀施工企业”、贵州省总工会“五一劳动奖状”、重庆市“守合同重信用单位”殊荣。
加强教育营造廉洁文化氛围
倡导文明先进的廉洁文化,首先要摒弃腐朽落后的思想侵袭。为了抵制日益增多的不良风气的负面影响,树立社会主义文化新风尚,公司纪委在每年春节前夕,都要向领导干部和员工发出“期间严格遵守廉洁自律有关规定坚持禁止奢侈浪费行为的《倡议书》”,在公司范围内形成以开展节俭、廉洁为核心内容的俭朴、喜庆、健康的“健康节日”氛围,通过这种“红色预警”活动,引导大家过好“欢乐、祥和、安定”的节日,净化领导干部和员工的思想。
除此之外,公司还把触角延伸到领导干部的“八小时以外”,让领导干部的家属参与到廉洁文化建设中来。通过节假日发放“致领导干部配偶的一封信”或召开家属促廉座谈会、发送《警钟长鸣》、《党性党风党纪教育读本》、《邓小平论领导干部廉洁自律》、《典型案件剖析》等相关书籍和反面典型案例光盘,开展一系列“廉洁从业进家庭”活动,让家庭成为领导干部“廉洁自律的加油站”和“防止腐败的过滤网”。
组织开展“唱廉洁歌、写廉洁文、读廉洁书、看廉洁片、谈廉洁话、树廉洁风”等系列活动,运用党委中心组学习、支部学习、班组学习,以及培训班、座谈会等形式,加强党员领导干部理想信念、权力观教育和党纪国法教育,深入开展社会主义核心价值观体系教育和廉洁自律教育,使廉洁教育经常化、制度化和标准化。
开展警示教育。公司利用每年召开工作会期间,请当地检察院给副科级以上领导干部及重点岗位工作人员上“预防职务犯罪”、“商业贿赂讲座”、“企业典型案例分析”等教育课;利用“党员活动日”组织党员干部观看近年来违法违纪腐败大案的图片展览和警示教育片。通过一系列感人深切的实例教育,增强了大家的廉洁意识。一位党员干部在日记中写道:“党员干部要自重、自警、自省、自律。管好自己的眼,不该看的不看;管好自己的嘴,不该吃的不吃;管好自己的手,不该拿的不拿;管好自己的腿,不该去的不去。要守得住清苦、耐得住寂寞、抗得住诱惑、管得住小节,做防腐拒变的典范。”
完善制度夯实廉洁文化基础
科学合理、完善严谨的规章制度是规避腐败的重要屏障。为了达到“用制度管人管事、用制度强化执行力”的目的,公司党委成立企业廉洁文化建设领导小组,明确党委书记为企业廉洁文化建设第一责任人,明确党委、纪委和其他组织及职能部门的职责和任务,按照反腐倡廉宣教工作大格局的运作机制,加强组织协调,充分发挥各自优势,形成企业廉洁文化建设的合力。
建立廉洁从业行为规范。针对反腐倡廉的重点问题、重要事件,适时制定行之有效的制度和规范,增强企业廉洁文化制度的针对性和适用性。如:针对员工反映比较强烈的婚丧嫁娶大操大办问题,公司党政联合制定了《关于领导人员操办婚丧嫁娶事宜的若干规定》,提出了禁止领导人员大操大办婚丧嫁娶事宜的“七不准”纪律要求,有效遏制了婚丧嫁娶中的不正之风,得到了广大员工的一致好评;针对在效能监察中发现的物资采购和管理存在的传统式采购、粗放型管理的问题,公司出台了《物资招标采购办法》,并要求在签订工程建设和物资采购经济合同时,同时签订《廉政责任书》,严格规定双方在廉洁建设中的责任,从而有效地制约了双方在合同履行中的一些不洁、不规范的行为;为加强项目责任成本管理,公司先后召开专题会研究制定了《党政会签制度》,进一步规范了管理人员的从业行为。
从源头上加强控制。为防止各种谋取不正当利益的违法乱纪行为发生,各项目部与架子队、架子队与工班签订了《工程项目施工廉洁协议书》。《工程项目施工廉洁协议书》在明确双方责任和义务的同时,重点强调了“三个不准”,即:不准以任何理由向相关部门及其工作人员行贿或赠送礼金、有价证券、贵重物品和回扣、好处费、感谢费等;不准以任何理由为相关部门及人员报销应由对方或个人支付的一切费用;不准以任何理由为相关部门或个人组织有可能影响公正执行公务的宴请、健身、娱乐等活动。通过签订《工程项目施工廉洁协议书》,进一步规范了项目部、架子队管理人员与工班的关系,进一步明确了在施工过程中的管理行为。
建立内部互审机制。凡涉及重大物资采购招标、验工计价、资金拨付、工程安全质量、队伍管理等主要事项,公司要求必须经过业务部门交叉会审后,由领导集体研究决定,增强了领导层和重点部位工作人员在行使权力过程中的透明度,有效防止了违法操作。
建立“廉洁准入制”。公司将工程施工单位在质量、事故、廉洁等方面的劣迹纳入工程建设领域“黑名单”,建立档案网络,凡列入“黑名单”的施工协作单位在一定期限内不得参与工程项目的劳务承包。
一系列制度的建立与实施,使广大干部更加清楚了“什么事情可以做,什么事应该做,什么事情不能做”。与此同时,各项目在年初都要与公司签订《党风廉政建设责任书》,领导干部也要在年初作出“廉政承诺”,并通过公示接受员工监督;到年终对照承诺向全体员工述职述廉,接受员工的测评打分和组织考核。
突出特色增强廉洁文化活力
一是在内容上突出特色。廉洁文化建设就是要贴近企业实际,把职业道德、行為规范等作为重要主题,使廉洁文化建设与企业文化建设、干部职工思想建设有机地统一起来,教育干部职工廉洁从业、诚信守法、艰苦奋斗、爱岗敬业,维护企业的良好信誉,促进企业更好更快地发展。
二是在活动上突出特色。廉洁文化建设就是要继承传统、喜闻乐见、贴近职工,开展读书思廉、文艺颂廉、典型倡廉、警示促廉等活动,促进廉洁理念深入人心。同时,公司在建设廉洁项目、廉洁架子队、廉洁展览室、廉洁文化墙、廉洁橱窗等场所和阵地上下功夫,做到廉洁文化上路面、上版面、上桌面、上台面、上网面、上墙面,营造浓郁的廉洁文化氛围。
三是在机制创新上突出特色。公司利用比较成熟的管理体系,结合架子队有效的管理模式,建立考评、激励、保障等机制,同时发挥“大宣教”工作格局优势,形成抓廉洁文化建设的整体合力,贯穿于企业生产经营管理的全过程。
四是在着力点上突出特色。公司大力倡导企业领导干部清正廉洁,引导管理人员进行合理的职务消费,教育营销人员反对商业贿赂并拒绝商业贿赂,教育审批人员坚持和完善企业集中采购制度,把廉洁理念自觉运用到管理、生产、销售的各个环节,企业就能廉洁经营、科学经营、有效经营。
五是在警示教育上突出特色。公司每年与机关所在地的检察院签订“检企共建协议”,各项目与当地检察院结对子,共筑“反腐长城”。通过每年和检察院开展有关活动,提高了广大干部职工纪律意识和法律意识,为项目拉起了防止腐败的警戒线。
中、高层管理人员廉洁从业十项规定
为了进一步规范集团公司中高层管理人员廉洁从业行为,强化廉洁自律,促进企业依法经营,提高企业经济效益,根据集团公司相关管理制度,结合集团公司发展实际,制定公司中、高层管理人员廉洁从业十项规定
一、集团公司中高层管理人员应遵守国家法律法规、集团公司管理制度,依法决策,依法经营管理,努力实现集团公司又好又快发展。
二、集团公司中高层管理人员,应当遵守社会公德、职业道德,诚实守信、廉洁从业,对企业全面履行忠实义务和勤勉义务,自觉接受员工和社会公众的监督,承担社会责任。
三、不得违反规定擅自决定提高本级管理人员或其他管理人员的薪酬和补贴、津贴、福利待遇;
四、努力完成集团公司下达的预算、计划指标,不得弄虚作假,或授意、强令有关人员在各类报表中虚报、瞒报,或隐瞒本单位发生的重大事项;
五、不得擅自披露本企业的内幕消息、商业秘密;利用企业商业秘密、重大事项、业务渠道,为本人或他人(包括其他企业)经商办企业;
六、处置材料、物资、固定资产、呆坏帐损失等重大事项,必须按程序上报集团公司和上级主管部门审批。
七、不得将必须进行招标的项目化整为零,或者以其它任何方式规避招标;不得擅自变更采购计划,在计划外采购、订货。不得指使或授意下级人员同意验收或接收质量不合格、不符合合同约定的工
程、设备及材料。集团公司工程招标、物资采购中不得将经济往来中的折扣费、中介费、赞助费、手续费、回扣、佣金、礼金、有价证券、支付凭证及贵重物品等私分或据为已有;不准收受勘察、施工、监理等业务单位、个人的现金、有价证券和支付凭证,因各种原因未能拒收的,必须及时向组织说明并上交。
八、不得干预和插手建设工程项目承发包、对本人的配偶、子女及其他特定关系人承揽本公司建筑项目主动回避;
九、中高层管理人员应当勤俭节约,在满足工作需要的前提下,严格控制职务消费水平。不得违反规定用公款大吃大喝或进行高消费娱乐活动;不准用公款支付个人名义的宴请。不准违反接待规定进行公关接待和业务接待。不准利用职务上的便利,侵吞、窃取、骗取或以其他非法手段占有公司财物。
为了进一步加强政治理论学习,不断提高大队全体人员政治理论水平和综合业务素质,特制定本制度:
一、坚持每周一次学习、例会制度,每周一上午召开大队办公例会,每周五下午召开全体人员集中学习例会。
二、大队办公例会主要内容是总结上周工作,安排部署本周工作;交流工作中的新经验、新做法,对重大案例进行分析;探讨干部职工反映强烈的热点和难点问题;通报近期以来全局的重大事项、重要决策及工作安排。
三、全体人员集中学习例会主要内容是通报本周工作完成情况,开展政治理论学习和业务培训,按照市局党委要求开展专题学教活动,交流工作体会学习心得。
四、全体人员集中学习例会实行签到制,因故不能参加例会者,需提前请假。
五、参加集中学习例会时要使用专用学习笔记本,认真做好学习记录。
六、专题学教活动要做到有计划、有记录、有心得、有总结。参加集中学习例会和集中学习教育活动出勤记录及心得体会交流等情况,记入年终综合考评体系。
考勤、请销假制度
为了加大对全队工作人员的管理力度,切实增强组织纪律性,确保各项工作的正常开展,上级的要求,结合本队实际情况,特制定本制度。
一、考勤制度
(一)严格遵守作息制度,做到不迟到、不早退、不旷工,坚守工作岗位,按时上下班。各中、室队要严格记好考勤表,并于月底汇总后报大队办公室。
(二)不得利用办公时间办私事,不得擅自脱岗、离岗和串岗。上班时间因公外出要向上级领导汇报。
(三)工作期间因病或因私需要请假,要逐级申请,并按规定报批。
(四)工作人员请假返回后,要及时销假,无特殊情况不准事后补假。
(五)工作人员因无故旷工连续超过规定天数的按照上级有关规定处理。
(六)工作人员事假或病假超过规定的天数,其工资的发放和有关待遇,按上级的有关规定执行。
二、请销假制度
为保证大队各项工作的顺利进行,特制定本制度。
(一)事假
1、一天以内一般工作人员由中队长批准,中队长由大队主要领导批准,一天以上所有人员均由大队领导批准。
2、请假人员须先写出请假条,经批准后,方可离岗。假条交办公室备案。
3、请假一律为事前请假,严禁事后或事中补假,请假手续的审批程序,原则上由请假人本人亲自办理,因生病、住院等特殊情况本人不能亲自办理的,可委托家人或同事办理。事后要补写请假条上报签批后交办公室备案。
4、凡未经批准擅自离岗办事者,一经查实,按旷工处理。
5、凡直系(双方父母爱人、子女)亲属住院需请假照顾的,按病假处理。(二)病假
1、工作人员休病假应写出假条,出具医疗部门的休息证明,经大队主要领导批准后休息治疗。
2、因特殊情况不能按照程序请假,应及时打电话或由他人代为请假,病好后写假条并出具医疗部门证明,经大队领导签批。
(三)公休假、探亲假 .
1、按规定享有公休假和探亲假人员需休假应提前三天提出书面申请,先经中队长批准后,再由大队主要领导批准,并报办公室备案。
2、婚、产假均按有关规定执行。
3、休假期满后按时上班,如有特殊情况或生病不能返回须及时联系,说明情况,报请大队主要领导批准,按事假或病假处理,上班后补办有关手续。
4、凡未经批准,逾期不归者,按旷工处理。请假、休假人员上班后应及时销假,请假不足半天者,按实际时间累计;旷工半天以内按半天计,半天以上按一天计算。旷工连续超过规定天数的按照上级有关规定处理。
禁 酒 令
1、严禁在工作时间和工作日中午饮酒。
2、严禁在值班、执行公务时饮酒。’
3、严禁酒后驾驶车辆。
4、严禁在任何时间、任何地点酗酒。
5、严禁参加可能影响公正执法的各种宴请。
6、严禁着制服、不注意场所饮酒。
以上禁酒令所规定的内容,驾驶人员被交通管理部门验证情况属实的,除接受处罚外,大队给予调离工作岗位处理。其他人员第一次违反给予批评教育和罚款50元处理,第二次大队通报批评,性质严重的给予行政处分。〃
执法人员廉洁自律规定
为进一步加强城市管理行政执法人员的廉政建设,做到自重、自警、自励,廉洁奉公,忠于职守,根据上级有关文件精神,特制定本规定。
一、不准利用职权谋取不正当的利益,包括索取管理、服务对象的财物;接受可能影响公正执法的礼物馈赠和宴请;违反规定在企事业单位报销各类费用;接受礼金和各种有价证券。
二、禁止私自从事各类营利活动。不准个人经营办企业,不准以职权之便为家属、子女和亲友提供经商之便;不准在经济实体中兼职取酬和从事有偿中介活动;不准接受企业赠送股票。
三、不徇私情、秉公办事。不准徇私枉法,办人情案、关系案;不准越权插手经济纠纷案件,为企业单位和个人追讨债务;不准为违法人员通风报信或包庇纵容违法人员。
四、严格在法律、法规授权范围内执法,不准违背规定和标准乱设项、乱罚款、乱没收;乱募捐、乱摊派、乱拉赞助;严禁内定和下达罚没指标;不准使用统一规定以外的罚没票据;不准多头罚款、重复罚款和超规定罚款。
五、要严于律己、防微杜渐。不准参与歌舞厅、饭店、酒楼、发廊按摩、洗脚房、桑拿浴、录像放映和各种摊点的经营活动;不准接受上述场所的免费或打折服务。
六、要文明执法,在处理违法、违章案件时,严禁对当事人吃、拿、卡、要,推诿扯皮、刁难辱骂、侮辱殴打。
凡违反以上规定之一者,按照党纪、政纪和队纪处臵;触犯刑律的,依法追究刑事责任。车辆管理及使用规定
为加强车辆管理,提高工作效率,确保安全准时出车完成工作任务,根据市局有关规定特作如下规定:
一、日常管理
(一)所有机动车辆由大队办公室总体管理,各中队负责各自车辆的日常管理和使用。所有车辆一律实行定车、定人、定责、专人管理的办法。遇有特殊情况,大队办公室可将所有车辆统一调度使用。
(二)各中队对驾驶员和车辆应严格管理,合理安排,严格控制车辆的使用,严禁驾驶员私自驾车外出。因工作需要带车到市区以外的,必须经大队领导批准。
(三)所有机动车辆未经大队领导批准均不准外借,本队人员遇特殊情况私事用车,在不影响正常工作的情况下,经大队领导批准后,给予派车,油料自理。
(五)驾驶人员必须严格遵守交通法规和驾驶操作规程,严禁无证驾驶,确保行车安全。禁止擅自将车交给其他人员驾驶或载乘与执法无关人员。
二、车辆的存放
(一)各中队所有车辆必须集中存放在市局规定的场所。
(二)下班后所有车辆应安全停放在指定地点。未经批准,不得将车辆开回家或停放在其它场所。
(三)特殊情况不能按时、按规定地点存放的,要经大 队分管领导批准。
(四)大队办公室将定期、不定期地对统一存放情况进行检查。凡发现违犯上述规定一次者,给予口头警告;违犯规定二次者,写出书面检查;违犯规定三次者,调离驾驶员工作岗位。
三、油料供应
(一)大队办公室负责油料发放。
(二)大队油料按月发放,每车每月加油900元,超支不补,节余可转下月使用。如因特殊情况确实补油,由分管领导批准。
(三)驾驶员不得要求加油员向车辆油箱以外容器加油,不得向加油站兑换油票或现金,或将油票挪作它用,一经发现,报请市局通报批评,并按照市局规定处理。
(四)各中队每月底将当月各车行驶的公里数和油料消耗数量报大队办公室,办公室将定期、不定期公布。
四、车辆维修
(一)车辆维修按照市局的要求管理,报市局装备科,经分管局长批准,然后持装备科开出的修车通知单到指定维修厂维修。未经批准开单或到非指定厂家维修,费用不予报销。
(二)驾驶员要做好平时的车辆保养工作。
(三)属违规、违章操作造成车辆损坏的按照市局的有关规定处理。
(四)随车附件丢失照价赔偿。
五、车辆保险与肇事处理
(一)车辆保险按照市局的规定负责办理,发生各类交通事故应及时报告市局办公室。
(二)未经单位领导批准,擅自出车或酒后开车,违章行车发生交通事故造成的经济损失由驾驶人员自负。违反车辆停放规定,车辆丢失或损坏,视情况由驾驶人员进行赔偿。
六、驾驶员必须遵守下列规定:
(一)驾驶机动车时,须携带驾驶证和行驶证。
(二)严禁酒后驾驶车辆。
(三)不得擅自将车交给无驾驶证的人员驾驶。
(四)不准在驾驶车辆时吸烟、饮食、闲谈或有其它妨碍安全行车的行为。
(五)在患有妨碍安全行车的疾病或过度疲劳时不准驾驶车辆。
(六)行车时精力要集中,养成良好的驾驶作风,不开赌气车、不开英雄车、不开带故障车。
(七)行车时必须服从交通民警、公路交通管理人员的指挥检查。
执法队员队容风纪规定
泰安市城市管理行政执法局是一支城市管理的综合执法 队伍,其队员应具备良好的组织纪律性和文明的行为举止,充分展现其精神风貌和战斗力。为此,特制定本规定。
第一条、综合执法人员必须忠于职守、文明执法、仪表端正、风纪严整,自觉地遵守规章、制度和法律、法规,听从指挥,服从命令;
第二条、综合执法队员值勤期间,必须着装整齐,各种标志佩带齐全;不准歪戴帽子、开怀、披衣、卷袖、围围巾、带口罩;男队员不准留长发、蓄胡须、留大鬓角、女队员着装时不准留披肩发,不准描眉画眼、涂口红、染指甲、戴耳环、挂项链等首饰;
第三条、举止端庄大方,行为规范有礼。值勤中,应两人成行、三人以上成列,不准嘻笑打闹、勾肩搭背,不准袖手、插手、背手、抽烟、吃零食;工作期间一律不准饮酒;遇到上级领导或者在换岗及处理违章时要立正敬礼,保持高昂的士气和良好的精神状态;
第四条、查处各类违法违纪违章事项时,必须严格遵守执法程序。做到文明用语,以理服人;实事求是,严肃执法;不徇私情,廉洁奉公;
第五条、办公场所要整洁、卫生,各类物品放臵有序。执法人员在室内可以不戴帽子,炎热季节也可以不穿制服上衣,但不准光背、穿拖鞋和只穿背心、短裤。季节性制服不准混穿,休节假日和非工作期间要着便装,更换着装应按照统一规定的时间; 第六条、接待群众来访时应以礼待人,认真听取意见、建议,耐心予以解释,做好工作,防止简单粗暴,避免激化矛盾;
第七条、城市管理综合执法局执法督查科、宣教科负责执行队容风纪暂行规定,并对违纪行为进行纠察。纠察人员应熟练掌握和运用队员队容风纪的有关规定、制度,模范遵守纪律,讲究工作方法,认真履行职责。
第八条、初次违反队容风纪的人员,要坚决服从纠察,立即加以改正,归队后要及时报告,作出口头检查;对屡次违规和无理取闹、不服从纠察和严重违规者,纠察人员有权将其执法证件予以扣留,通知其所在单位领导领回,对违纪人员的处理意见,有关单位在决定前要及时上报支队。第九条、因违反队容风纪规定而受到处分的队员,当年不准被评为先进,不准记功、晋级、受奖;严重违反队容风纪人员的所在单位,年内主管领导不准被评为先进和记功、受奖,单位集体不准记功、受奖。
执法案卷管理规定
第一条 为了加强行政执法案卷(以下简称案卷)的管理工作,保证办案质量,提高案卷管理水平,有效地保护和利用案卷,根据有关规定,结合大队工作实际,制定本规定。
第二条 本规定所称案卷是指大队范围内办理的现场处 罚案件和立案查处案件的案卷以及行政复议案卷。
第三条 各执法中队应当加强对案卷管理工作,建立科学的案卷管理方法,定期检查案卷的管理工作。案卷管理人员应当忠于职守,遵守法纪,具备相应知识,妥善保管案卷。
第四条 案件结案前的案卷由案件承办人员负责妥善保管,案件承办人员在案件办理过程中应当正确使用行政执法文书,做到案卷必备文书和应当择用的文书等资料齐全。
第五条 大队办公室指定专人统一负责案卷的审批、上报、结案的登记和管理工作。案件的报批必须经大队办公室统一进行登记、备案并上报大队主要负责人进行审批。
第六条 案件承办人员应当在结案后一个月内,将案卷移交办公室案卷管理人员,移交时应当办理移交手续。第七条 借阅案卷应当经有关领导批准,并进行借阅登记。任何人不得擅自翻阅案卷。
纪律处分暂行规定
第一条 为加强行政执法人员的管理,保证执法队伍的优化、精干、廉洁、高效,进一步严明纪律,及时、严肃的查处违纪行为,根据《国家公务员暂行条例》等相关的规章制度和市局的有关规定,结合大队工作实际,特制定本规定。第二条 行政执法人员的违纪行为,尚未构成犯罪的,应当给与行政处分。行政处分分为:警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。
违纪行为轻微、尚不足以给予行政处分的,予以通报批评;违纪行为严重、尚不足以给予开除处分的,可按辞退有关规定处理。
第三条 查处违纪行为,应坚持实事求是、违纪必纠、严肃慎重的原则,在适用政纪上人人平等;对综合执法人员的纪律处分,应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备。
第四条 行政执法人员要严格遵守国家的法律、法规和公务员行为规范,忠于职守,高效公正,廉洁勤政,依法行政。不得有下列行为:
(一)无正当理由脱岗、离岗、不坚守岗位;
(二)接待来电、来访或执法时态度冷淡、生硬、蛮横、粗暴;
(三)不按规定程序执法、办事;办事不公道;对群众提出的正当理由和意见臵之不理;
(四)违规中午或工作时间饮酒;酒后上岗、执法;
(五)故意破坏办公设施、通讯器材、车辆装备等公共财产;
(六)办事推诿扯皮、敷衍塞责、不负责任、效率低下;
(七)其他不符合公务员身份的行为; 行政执法人员违反本规定的,作如下处理:
(一)情节较轻的,给以通报批评;
(二)情节较重的,给予警告处分;
(三)情节严重的,给予记过、记大过处分并调整工作岗位或予以撤职;
(四)违反党的纪律和行政纪律的,按规定给予相应的党纪政纪处分;
(五)对于造成重大损失和恶劣影响的,除追究直接责任者责任外,还应追究有关领导者的责任。
第五条 行政执法人员必须具备良好的组织纪律性和文明的行为举止,严格遵守执法局《队容风纪暂行规定》。违反规定的,除按《队容风纪暂行规定》进行处理外,视情节予以通报批评或给予警告处分;严重违规并造成恶劣影响的,除给予记大过以下处分外,还应视情节追究违纪当事人的有关领导者的责任。
第六条 行政执法人员在日常工作和生活中,必须严格遵守国家有关接受礼品的规定,不得有下列行为:
(一)接受、索取被管理、服务对象赠送的礼金、有价证券、礼品;
(二)接受、索取可能影响公正执法的财物馈赠;
(三)到被管理、服务对象处报销本应个人支付的各种费用。
违反本规定,除退回所受财物外,钱款或实物折款累计 不满1000元的,给予警告或记过处分;累计1000元以上不满2000元的,给予记过或记大过处分;累计2000元以上或不满2000元但是手段恶劣、情节严重的,给予记大过直至开除处分或给予辞退。
第七条 行政执法人员必须依法履行职责,严禁利用职权和职务之便为本人及亲友谋取私利。不得有下列行为:
(一)利用职务之便为自己或他人谋取私利;
(二)利用职务之便为亲友经商、办企业承包谋取私 利;
违反本条规定,予以通报批评或给予警告、记过、记大过处分;情节严重的,给予降级、撤职、开除处分或予以辞退。
第八条 行政执法人员必须发扬无私奉献的精神,做好本职工作,并依法获得劳动报酬和享受福利待遇,不得有下列行为:
(一)利用工作时间从事第二职业;
(二)直接或以投资入股等形式间接从事经商办企业及其他营利性活动;
(三)从事有偿的中介活动,收受回扣、好处费、咨询费等;
(四)未经组织批准在企业或其他营利性单位兼任职务,领取报酬;
(五)利用工作时间买卖股票。违反本条规定第一、二、三项的,视情节给予警告、直至记过处分,依法没收非法手段,并限期退出;到期不退出的,予以辞退。违反第四项的,责令辞去兼职,依法收缴兼职所得,给予记过处分。违法第五项的,予以通报批评或给予警告处分;对屡次违规或情节恶劣的,给予记过以上处分或予以辞退。
第九条 行政执法人员必须依法履行职责,不徇私情,秉公办事。不得有下列行为:
(一)徇私枉法,办人情案、关系案或包庇纵容违法违纪人员;
(二)插手经济纠纷案件,为企事业单位和个人追讨债务。
违反本条规定,给予警告、记过、记大过处分;情节严重、造成恶劣影响的,给予降级、撤职、开除处分或予以辞退。
第十条 行政执法人员必须严格遵守国家财经法规和财经纪律,严禁违反规定谋取小团体利益。不得有下列行为:
(一)侵占、截留国家和单位的收入;
(二)擅自制定收费、罚款项目、扩大范围、提高标准,乱收费、乱罚款;
(三)向下属或职权范围内的单位乱摊派、乱集资;
(四)使用统一规定以外的罚没票据;
(五)内定和下达收费指标;实行多头罚款、重复罚款 和超规模罚款;
违反本条规定,按《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》处理,除对责任单位通报批评、依法收缴非法所得外,对有关领导者和直接责任人处以本人一至三个月基本工资的罚款,并给予相应的纪律处分。
第十一条 行政执法人员要做到严于律己,防微杜渐。不得有下列行为:
(一)利用公款参加或利用职权和工作之便参加营业性歌厅、舞厅、夜总会等高消费的娱乐场所;
(二)用公款或利用职权和工作之便在营业性场所洗浴和接受按摩;
(三)用公款或由企事业单位出资用于本人及亲友钓鱼、打猎、旅游和度假等娱乐活动;
(四)利用职权和工作之便,强行要求并接受有关免费或打折服务造成恶劣影响。
违反本条规定,予以通报批评或记过以下处分;严重违纪并造成恶劣影响的,给予记大过直至开除处分或给予辞退。凡违反本条规定,受到纪律处分的,均应责令其补交全部费用,同时处以相当于本人一至三个月基本工资的罚款。
第十二条 行政执法人员要文明执法,热情服务。不得有以下行为:
(一)处理违法、违章行为时,对当事人及其亲友吃、拿、卡、要;
(二)执法态度粗暴、刁难谩骂、侮辱殴打当事人及其 亲友或围观群众。
违反本条规定情节轻微的,予以通报批评或给予警告处分;致人轻伤以下伤害的给予记过、记大过、降级或撤职处分;情节严重或致人重伤以上伤害的,除由司法机关依法追究刑事责任外,给予开除处分或予以辞退;并对当事人的有关领导给予撤职以下处分。
第十三条 对罚没款或依法被暂扣、没收的物品,应严格按照综合执法局有关规定进行管理;对暂扣、没收物品的销毁,应严格执行执法局有关规定。
违反本条规定,除对责任单位通报批评外,对有关领导者和直接责任人给予警告、记过处分;私分罚没、暂扣财物的,给予单位负责人和直接责任人记大过处分,并对每个责任人员处以相当于私分物品总价值十倍的罚款;情节严重造成恶劣影响或屡次违规的,给予开除处分或予以辞退。
第十四条 非法拘禁他人或以其他方式非法剥夺他人人身自由的,尚不构成犯罪的给予警告、记过或记大过处分;造成严重后果的,给予降级以上处分或予以辞退;构成犯罪的移交司法机关。
第十五条 滥用职权对举报人、控告人、申诉人报复、陷害的,给予记过或记大过处分;情节严重造成恶劣影响的,给予降级以上处分或予以辞退。
第十六条 违反交通法规造成重大交通事故或者私用公 车造成损失的,给予警告、记过,记大过处分;致使他人重伤、死亡或使国家财产遭受重大损失的给予降级以上处分或予以辞退。
第十七条 其他违反纪律的行为,参照有关规定予以处理。
上述行为构成犯罪的,应移交司法部门依法追究刑事责任。
第十八条 有关机关经初步调查认为有违纪事实、需要追究行政纪律责任的,予以立案。对立案调查的案件,应当自立案之日起6个月内结案;因特殊原因需要延长办案期限的,可以适当延长,但是最长不得超过一年。
以立案调查的案件,经调查认为不存在违纪事实的,或者不需要追究行政责任的,应当予以撤消。
第十九条 本规定所称的以上、以下处分,包括本处分。第二十条 行政执法人员违纪受处分期间的职务、级别、工资档次以及处分的解除,均按照《国家公务员暂行条例》的有关规定执行。
廉洁自律十项规定
一、廉洁奉公,严于律己,认真履行岗位职责、忠于职守。树立全心全意为教育教学服务、为师生服务的观念,艰苦奋斗、甘于奉献、遵纪守法。
二、认真贯彻执行上级党政部门下发的各项规章制度,做到令行禁止。
三、严格按照上级规定的项目、范围、标准收费,禁止擅自出台收费项目,扩大收费范围,提高收费标准。
四、来客招待安排从俭,尽量减少陪客人员。禁止用公款大吃大喝。
五、自觉加强师德修养,全面关心学生成长,公平公正对待学生,建立正常的师生关系。禁止利用职务工作之便,接受学生家长的礼品、礼金。
六、严禁伪造证件和剽窃他人成果。
七、凡属学生方面的评优评先等,坚持标准公开、程序公开、结果公开,并在学生中公示听取意见,接受监督严格按照程序操作。
八、严格遵守学校公共财产管理和财务规章制度。不准侵占学校公共财物,不准违规开支和报销。
九、树立艰苦奋斗、勤俭节约的校园风尚。在日常活动中,厉行节约,反对浪费。婚丧嫁娶,提倡移风易俗,反对大操大办。
十、模范遵守社会公德,积极倡导健康的文化娱乐生活。不搞封建迷信,严禁赌博和变相赌博,作风正派。
有限责任制度是20世纪对于经济发展具有划时代意义的发明, 作为有限责任制度的载体公司已经随着经济和社会的发展深入人心。公司作为市场经济的微观主体, 对于整个市场经济的发展有着重要的意义, 而公司内部责权机构的构建则对于整个公司治理亦是举足轻重。
一、成文法的分析
《中华人民共和国公司法》 (以下简称公司法) 第16条共有3款, 全文为:“公司向其他企业投资或者为他人提供担保, 依照公司章程的规定, 由董事会或者股东会、股东大会决议;公司章程对投资或者担保的总额及单项投资或者担保的数额有限额规定的, 不得超过规定的限额。
公司为公司股东或者实际控制人提供担保的, 必须经股东会或者股东大会决议。前款规定的股东或者受前款规定的实际控制人支配的股东, 不得参加前款规定事项的表决。该项表决由出席会议的其他股东所持表决权的过半数通过。”
第1款明确规定了公司对外提供担保的程序要件是由公司的股东会、股东大会或董事会决议, 同时如章程对于限额有规定不得超过其限额。首先, 该款明确公司对外提供担保需由法定的公司机关作出决议, 即有且仅有股东会、股东大会或董事会可以作为有权机关决定公司的对外担保, 其他任何法人机关诸如法定代表人、执行董事等均无权作出。而公司章程则有权在法定的公司机关范围内择一作为担保决议的决定机构。同时公司章程可以对担保限额作出规定。
第2款、第3款则规定公司对于股东或者实际控制人提供担保, 则必须通过股东会或股东大会决议, 且对于决议的程序也作出了具体规定。
二、公司法第16条规定对于担保权人的效力
依据公司法第16条所规定有关担保的程序性规定, 如果担保权人在未满足有关的程序性规定时, 而和作为担保人的公司的法定代表人或者高级管理人员等签署了有关担保协议, 或者进一步加盖了公司的公章, 在此时如何判断担保协议之效力?
首先, 公司法第16条之规定, 属于程序性的规定, 但其规定为法定, 其是作为国家立法机关制定并公布的法律, 推定在国家范围内被每个主体所知悉。此法律规定区别于公司自理所确定的章程中的规定, 简单言之, 法律得拘束所有主体, 但公司章程依据公司法第11条之规定公司章程对公司、股东、董事、监事、高级管理人员具有约束力。正因为此, 现在公司法对于公司对外担保作出了明确的规定区别于公司通过其法人自治在章程中形成的规定, 所以作为担保权人应当知悉法律对于公司担保的限制规定。
其次, “法人之本体, 则为社会的组织, 故具有法律的固有之机关, 由此而活动……法人之机关, 则非自然的存在, 须以法律、法人设立行为, 规定其组织及权限。”[1]公司属于法人, 中国的公司治理制度规定公司可以设立, 股东会或股东大会, 执行董事或董事会, 监事或监事会, 同时中国的法人制度中有设立有法定代表人这一法人机关。其中股东会和股东大会是公司的权力机关, 执行董事或董事会是公司的执行机关, 监事或监事会是公司的监督机关。而法定代表人依据民法通则第38条的规定“依照法律或者法人组织章程规定, 代表法人行使职权的负责人是法人的法定代表人。”所以依据公司法之规定, 对于公司对外担保事项有权作出决定的机关是股东会或股东大会、董事会, 其他任何机关无权作为代理机关对外作出代理行为。
第三, 从利益分析来看, 对于该条款的适应问题, 事实上是对于担保权人与公司股东、公司其他不特定债权人之间的利益衡平问题。从公司治理结构来看, 公司分为两种, 一种有限责任公司, 另一种股份有限公司, 前者在资合的基础上存在较大人合性, 而后者原则上是比较偏重于资合, 尤其是在上市公司更能体现这样的资合性质。在有限责任公司, 由于存在一定的人合性且公司规模等一般相比较股份有限公司较小, 但股份有限公司其股东人数可能较多, 企业规模一般较大, 其企业经营往往涉及众多债权人利益等。所以在衡平两者利益时应当有一定的考虑。
结合上述因素, 担保人的公司的法定代表人或者高级管理人员等签署了有关担保协议, 或者进一步加盖了公司的公章, 此时该担保协议不具有拘束担保人的效力。理由如下:
第一, 在此时可以认定高级管理人员代理权滥用。因为法律已经明确了公司对外担保的要件, 作为高级管理人员其未在要件满足时即签署担保协议, 显然是存在过错, 故认定其存在代理权滥用。此种情况同样并不符合表见代理之规定, 亦不得据此而主张维护交易之稳定。“有人认为第三人必须积极地知道了代理权的滥用, 才能认为第三人不应受法律保护。另一些人则认为, 只要第三人应当知道代理权的滥用即可认为第三人不应受法律保护。第一种观点的不足在于, 积极的知道几乎是无法证明的。而第二种观点则会给法律交易增加过重的负担, 因为他给第三人设定了调查内部关系或者甚至探究被代理人真实利益的义务。这即是说代理权的滥用对第三人而言必须是显而易见的, 第三人根据其知悉的一切情形, 只要不是熟视无睹, 就不可能不知这种滥用。”[2]
第二, 就担保权人而言, 其亦存在过错, 盖因法律已明确规定了公司对外担保的要件, 担保权人未核实要件, 而与明显无代理权的高级管理人员签署协议, 显然不得认定其为善意。同时考虑实际利益者, 原则上担保行为与实际经营并无关系, 担保人在担保行为中并不得益, 即便获得债务人提供反担保亦不过是获得相应的可能的补偿对价而已, 公司高级管理人员签署协议显然是使公司陷入不利益之虞。而担保权人则通过担保行为, 获得的债的保全或是取得担保物权, 对于债的清偿得到了充分的保障, 其获得之利益是明显的。由此从利益价值衡平而言, 对于加强担保权人的注意义务是恰当的。
第三, 如前述, 公司作为微观经济的主要组成, 其社会意义重大, 作为第三人的担保权人其本身确有利益存在, 而作为公司的股东以及其他债权人而言亦存在利益。“法律直接所规定对于代表权之限制, 以应保护的法人之利益较善意第三人交易安全上之利益更为重大, 此时不复保护善意第三人。”[1]事实上法律所定之限制, 应当推定所有主体知悉, 故违反该限制不应认为善意。而依照《中华人民共和国合同法》第50条“法人或者其他组织的法定代表人、负责人超越权限订立的合同, 除相对人知道或者应当知道其超越权限的以外, 该代表行为有效。”和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第11条“法人或者其他组织的法定代表人、负责人超越权限订立的担保合同, 除相对人知道或者应当知道其超越权限的以外, 该代表行为有效。”
三、违反公司法第16条的法律后果
(一) 认定其为效力待定
依据法理以及公司法之规定, 有权对公司对外担保作出表示意思的是依法依章程确立的有关机关, 其意思表示原则上应当以有关机关的决议形式作为载体。依据合同法第51条之规定, 公司高级管理人员作为管理人员违反法律明确规定的担保权限而签订担保协议的显然是一种无权处分。在这种无权处分状态下, 依据合同法以及中国法律理论的理解可以认定为是一种效力待定的合同。
那么这种无权处分是否可以构成表见代理而认定合同有效呢?依据表见代理之要件, 即相对人有理由相信行为人有代理权, 而依法行使该权力的是公司法人的某个机关, 而非高级管理人员。此外对于代理权限制所生之表见代理需要代理人之相对人为善意并无过失。“须相对人之善意, 与代理人就其他事项亦有代理权之间, 有因果关系之存在……须并无过失, 即虽以善良管理人之注意, 而仍可信其为代理权限内之行为。”[1]由此可以, 此时并不符合表见代理之要件。
如果认定为效力待定, 那么原则上在争议发生时, 担保单位一般不会予以追认, 由此便导致该担保协议未生法律上之效力。但对于效力待定者, 原则上没有期限之限制, 对于平衡交易便利和公司治理之间的利益未必能够妥当。
(二) 无效
直接依据合同法以及公司法之规定, 而认定该协议因无公司法人相关机关的决议程序而认定其无效。
认定合同无效, 是公权力对于私权的一种强制的司法干涉, 其条件应当是苛刻的。公司法之规定原则上仍旧不失为一种程序性的规范, 如果认定为无效, 虽然从现行的法律规则中, 担保权人有要求担保人承担赔偿责任之权利, 但事实上对于交易便利和公司治理之间却无法形成有效制衡。
(三) 可撤销
准用意思表示瑕疵或程序性规范之违反的撤销制度来进行救济, 以维护利益平衡。在未撤销前仍认定该担保协议有效, 以维护交易之便利;设立撤销权, 以维护公司治理之利益, 同时设定撤销权的除斥期间, 以限制公司撤销权的滥用, 并以维护交易稳定。
总结
综上, 对于法律明确规范的公司治理中的限制, 其效力应当优先。随着经济的发展, 包括上市公司在内的各种公司主体越来越多, 其规模也越来越大。对于公司治理的维护应当予以肯定, 但此种维护, 应当亦可以考虑各种公司性质之不同而在具体规范中体现出差别, 进而更好地平衡公司治理所涉及之利益与涉及公司的交易便利之间的利益。
参考文献
[1]史尚宽.民法总论[M].北京:中国政法大学出版社, 2008:171-547.
隐 私
为体现公司酷毙、帅呆的社会形象,对公司员工着装仪表,待人接物作如下规定,请全体员工参照执行。
男员工
周一到周四必须穿正装,即西装或唐装。特别注意:
西装后缝必须剪开,否则有暗袋之嫌;
袖口商标必须剪除,否则有民工之嫌;
领带夹必须使用不会褪色的,否则有乡镇企业家之嫌;
棉毛衫裤不得从袖口或裤脚管露出,否则有体虚肾亏之嫌;
唐装不得使用黑色纱绸材料,否则有汉奸、土匪之嫌;
颜色不得使用红底黑福字,这与我公司行政级别不符;
男士被发现前门未关好的,每次罚款五元。
女员工
周一到周四必须穿套装,裙子、裤子皆可,但请注意:
服装尺寸不得过紧,否则关键部位曲线过于明显,将极大影响男员工工作效率。如实在天生魔鬼身材,无法遮掩,将调证券事务部负责向监管机构汇报工作;
衬衫纽扣只能解开一到两个,要解开三个及以上的需报行政管理部和人力资源部会签。如第一颗纽扣就低于下巴20厘米以上的,必须同时系好长不少于100厘米、宽不少于80厘米的胸巾;
裙子长度不得少于20厘米(臀部肥大者酌情增加),违反者将负责向上级领导和职能机关汇报工作;暂不规定上限,但走路因穿着裙子而时常摔倒的,自第二月起将以智商过低为由不再续签劳动合同。
另:女士被发现上衣或裙子拉链、纽扣松开的,每次也罚款五元。
业余时间
周五可以随便穿着,休闲为主,但以下服装禁止:
军装、警服——不管你从哪里搞来的,反正不许吓着其他员工;
哈韩哈日的肥裤之类——日语、韩语达到国家专业八级者例外;
中山装——将立即办理退休手续;
麻袋片——人力资源部将发放特种生活补贴,每月一元;
透视装——为避免公司其他员工用眼过于费劲,请上班时寄放总台。
发型
对发型原则上不作规定,但请注意以下几项:
秃顶者不许涂发蜡;
长发者不许在发间伴杂草茎、碎叶等;
使用摩丝不许过量,如果因此引致损坏公司墙面、撞碎玻璃等事故,必须照价赔偿。
化妆问题
不得染发!(白发染黑者除外)
不得使用含有进口牛脂、羊胎素等成分的化妆品,安全生产第一!
不得使用假睫毛!否则领导无法从你眼神中判断你的思想。
不得使用劣质粉底!否则公司电脑键盘容易因粉尘引起短路。
不得使用劣质唇膏!要体会清洁工阿姨洗茶杯的艰苦。
如果经人力资源部审核确认为恐龙或青蛙的,任何时候均不得化妆!长得难看不是你的错,但是恶心人就不应该了。
仪容
领导在时应保持微笑!以表示工作愉快、干劲十足。
同事在时应保持微笑!以表示合作顺利、互相支持。
上级来时应保持微笑!以免被人看出不耐烦或厌烦的情绪。
客户来时应保持微笑!一直到贷款进账为止。
财税审计人员来时应保持微笑!绝对不能显出心虚。
新闻媒体来时应保持微笑!显示公司空前的团结和经营的良好。
用餐时应神情急促!表示将马上重新投入工作。
下班时应眉头紧锁!表示回家后仍将考虑工作。
另外吃饭时不许吧叽嘴,说话时应杜绝方言并尽量使用英语或其他外语,骂人不许吐脏字,害人不许太明显,以显示员工优雅文明的素质。
以上规定自今日起实施。
在夜行列车上
文/大 卫
我早就注意上那小子了,我们这种人,吃过的盐比他吃过的米都多。特别是他吃盒饭的时候,好像饿了三年似的,卖来卖去从10元卖到3元的盒饭能吃吗?后来,天就黑得一塌糊涂了,10点刚过,主灯都灭了,卧铺车厢变得昏暗起来,但他好像没有一点儿睡意,在床上翻来覆去。我能猜出来他心里想着的是什么。我把钱又摸了摸,没错,还没与内裤分手。不过,这一大卷儿钱,放那儿不合适,但全身再也找不出比那儿更合适的地方了,总觉得有东西在撩拨人,撩得我心猿意马的,看来人的身体不能太好。
他睡下铺,我也睡下铺,两人正好对着,他有什么动静,瞒不过我的眼睛。你看他又翻身了,尽管是一个大幅度的动作,可声响却小得多。我侧过身,假装睡着了。他又翻了一个身,这次声音更小了,显得很有经验的样子。为了迷惑“翻来覆去”,我打起了呼噜。虽然现在背对着他,可我能感觉到他的目光射了过来,我把内裤又摸了摸,那些钱还在……过了一会儿,没什么动静了,我悄悄地转过身,不知是我动作大了,还是什么别的原因,“翻来覆去”瞅着我,我和他的目光相碰了,光线太暗,不知他的眼里是不是充满了敌意?他突然爬了起来,站到行李架跟前,不好,要动手了。只见他熟练地打开了一个包——不是拿什么凶器比如刀子之类的吧?我紧张地闭上了眼睛,只听“哧溜哧溜”的拉锁滑动声。上铺中铺的人都是一副睡着了的样子,唉,这年头,事不关己高高挂起。自己势单力薄,这可怎么办?一紧张不要紧,倒下意识地弄出了两声咳嗽。“翻来覆去”好像收敛了许多。过了好一会儿,没什么动静了,我就睁开了眼,只见“翻来覆去”正坐在车窗那儿,往嘴里丢了两片什么——不会是海洛因吧?接着就闷头喝水。不好下手?还是……为了表示还有一个清醒的人,我又冲着他翻了个身,看没什么反应,索性我又翻了一次。这下子“翻来覆去”倒注意上我了,他走到我的铺前,轻轻地喊:“叔叔,叔叔……”
我心想,喊大爷我也不理,别在我眼前装孙子了。又过了一会儿,只见他就着昏暗的灯光写着什么——不会是被偷物品清单吧——现在的小偷从容多了,幽默多了。
——到底那张纸条上写了什么呢?到了这儿,萝卜突然不讲了。你看出来了,上面所记述的,是我朋友萝卜的一次外出经历。我们现在正坐在人民日报社附近的一个餐厅里,外面下着北京近年来少有的大雨。萝卜好像在卖一个关子似的。我一口干了杯中的啤酒,冲着萝卜嚷,你丫的快讲,难道还有什么隐私不成?萝卜喝了一口酒又接着讲道——
后来“翻来覆去”把纸条写好后,又走到我铺前,“叔叔叔叔”地叫了几声,我都装睡没理他。他看我实在叫不醒的样子,就把纸条放在我床边。没过多会儿,车到徐州了,他急匆匆地走了,不知这趟车,这小子斩获多少。
火车又开了,天也麻麻亮了,我再无睡意,把那纸条看了一下,不看也就算了,一看我直想抽自己几个耳光。那张纸条是这样写的——
叔叔,你好。原谅我打扰你。今晚也不知是饭有问题还是晕车,我打小儿就落下的胃病又犯了,有几次打搅了你,实在抱歉。但我后来看你也像我一样翻来覆去睡不着,不知是不是你的胃也不舒服。本来想喊你问问情况的,但没有把你喊醒。我要下车了,现在把一板儿胃复安放你这儿,如果你也是胃痛的话,吃上两片就好了……落款是:一个放暑假回家的医学院学生。
萝卜的故事讲完了,他长长地叹了一口气,啤酒喝多了,撑得他胃痛。萝卜说,胃痛不要紧,关键是心痛得要命。
美食之惑
文/凡夫唐
中华文化的老祖宗孔子说“味不厌美,食不厌精”,就连一向骄傲自大的法国人也不得不在中国菜面前逊让三分。如果把“国菜”列为国粹,是当之无愧的。
然而,中国人(指普通老百姓)生在美食之邦,却无享用美食之福,一直是中国人的最大心病之一。远的不说,就说我们此辈吧,在成人之前是没尝过多少甜味的。五谷杂粮瓜菜代,菜里难见几滴油,几乎成了我们童年的所有记忆,美食于我们来说,只是一个烟雾缥缈的美梦。爷爷在世时,爱讲水浒故事,大块吃肉大碗喝酒,便成了我心目中的最佳美食了。儿时对大碗酒没有什么奢望,可对大块肉却有着着魔般的向往。于是,我和弟妹们便寄希望于栏里那头发育不良的肉猪,心想等猪长大了,就可以实现大块吃肉的心愿了。终于,在一个天还没亮的早上,听到了大人捉猪的尖叫声,我们激动得浑身颤抖,光着脚丫光着屁股跳下床,去看那激动人心的一幕。可是,看到的现实却无情地撕碎了我们的美梦——父亲和村里的一位大叔把那头活猪五花大绑在一个架子上,一前一后抬着往村口走去……看着父亲的身影慢慢消失,我泪水汪汪地问母亲:“妈,爸爸为什么要把猪抬走啊?”妈说:“卖给国家。”“卖给国家干什么呢?”“给城里人吃。”“我们养的猪干吗要给城里人吃呢?”“因为城里人不养猪,你爸送去的叫爱国猪。”“妈,我长大了也要做城里人,不养猪也有肉吃。”……
城里人不用养猪有肉吃,便成了一个根深蒂固的概念扎在了我的心底,做个不用养猪而有肉吃的城里人便成了我最大的理想,也成了我与命运抗争的最大动力。若干年之后,我真的成了一个不用养猪有肉吃的城里人,虽说不能顿顿山珍海味,但大鱼大肉是不成问题了。从小穷怕了,长大了就拔底猛吃,我对美食有着乐此不疲的兴趣,一顿无肉就觉食欲不振,浑身无力。所以,才近中年就发起福来。
身体发福不是福,报刊书籍,医生商家,警告之声不绝于耳。节食,节美食,吃粗粮,食素菜,成了减肥保健的时尚。甚至有些专家说穷人食品是最宝贵的保健佳品。更不幸的是,妻子为了我的健康着想,决定给我实施减肥工程。我一听妻的方案就吓坏了。不让我大块吃肉,不等于要我的命吗?我困惑,我悲哀,我一生苦苦奋斗的信念就这样被否定了!如果按照这个逻辑推理,穷人食品是保健佳品,那么,我儿时过的那种菜里没有半点油的日子是无上的幸福了?不用养猪也有肉吃的城里人吃着乡下人送的爱国肉是受苦受难了?我苦苦奋斗这么多年变成不用养猪也有肉吃的城里人完全是一种罪过了……
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