中国的城市化及其问题

中国的城市化及其问题（精选8篇）

中国的城市化及其问题 篇1

【内容提要】在中国城市化进程中，出现了一些问题如贫困化问题、公共安全管理问题、资源问题等等。要解决这些问题，一是实现“三集中”，解决农村农民贫困问题，广开就业门路，大力提高社会就业率，建立完善的社会保障体系；二是加强对城市的安全管理；三是对资源性问题坚持“可持续发展”战略。【摘 要 题】城市化

【关 键 词】城市化/贫困问题/安全问题/资源问题

城市化是乡村变为城市的复杂过程，是社会发展中重要的世界性现象。城市化进程是城市人口比重快速提高和城市的生产不断扩大的过程，也是社会经济变化的地域空间过程。随着城市化进程的加快，在我国出现了一些亟待解决的问题，本文就城市化进程中出现的一些问题进行探讨，以此找出相应的对策来加快城市化进程的健康发展。

一、中国城市化进程现状

中国的城市化进程开始于十一届三中全会的改革开放。从我国的城市化发展来看，我国1978年的城镇化水平为17.92％，1982年的城镇化水平为20.8％，1990年为26.2％，2001年为37.7％，2003年已达到40.53％，至2003年底，我国共有设市城市600个，建制镇20600个，城镇总人口5.03亿。从目前来看，已经有几亿农民转移到城市。这是改革开放20多年来全国城镇化发展的结果。我国城市化进程是逐渐加速的，从1978年至1995年这17年，城市化率平均每年提高0.65个百分点，1995年至2003年这8年平均每年提高1.44个百分点。这个时期的城市化还是在严格的迁徙限制的状况下实现的。也就是说，过去25年城市化水平的提高是在户籍制度的阻遏下实现的。2003年改革户籍制度，今后没有了制度因素的限制，中国的城市化进程势必要加速，即比现在每年提高1.44个百分点更快。假设2010年以前我国的城市化率平均每年提高1.5个百分点，那么2020年的城市化率将达到67％，很可能更高。若依据最乐观的预测，2020年时我国人口只有13.26亿，按67％—70％的城镇人口比例，城镇人口为8.9亿—9.3亿，17年内将增加3.6亿—4.0亿城镇人口[1]。

二、城市化进程中出现的问题

在中国的城市化加速发展中，不可避免地存在一些问题，这些问题主要表现在如下方面。

1.城市化进程中出现的贫困问题

在社会经济发展过程中，尤其是市场经济条件下，贫困似乎已经成为一个难以避免的伴随现象。考察城市化进程可以发现，贫困不仅是城市化进程中的“果”，在一定意义上更是推动城市化的“因”。工业化、城市化和现代化是现代社会历史发展过程中三个相互影响、相互作用的重要因素。城市发展应该是一个由量变到质变的过程，但目前中国的城市化还只是停留在量变的过程中，在这种状态下的城市发展，自然会形成贫困的问题。

一是城市化难以形成对农村社会的积极渗透和正面影响。在农村人口增长、农业比较效益递减、土地资源约束以及技术替代等多种因素作用下，大量农村劳动力向城市、向非农产业转移已成为不可逆转之势。农村剩余劳动力的大量存在为城市加快发展提供了条件。大量的资料表明，我国现有农村剩余劳动力在1.5亿人左右，加上农村每个劳动力负担1.5人(2002年)计算，估计短期内至少有2.25亿人不得不流动到城市。

贫困压迫下的农村劳动力的流动表现出的是一种为求生计而萌发的主动性。这种主动性推动了城市的发展。另一方面，城市的发展又反作用于农村的贫困。农村高文化素质劳动力向城市流动使文化素质本来就低的农业劳动力整体素质进一步下降。农村高素质劳动力的严重流失，影响农业科技的推广和应用，也极不利于农村产业结构的调整，最终导致农业生产的停滞甚至下降。这样，使农村更落后，城市更现代。

二是现阶段出现的城市贫困问题。城市贫困问题的最基本表现，就是在一定时期内，由于各种原因，在城市逐渐出现一部分人和一部分家庭的基本生活处于入不敷出的窘困状态，这些贫困者在短期内很难依靠自身力量摆脱贫困，导致温饱难以维持。城市贫困问题如处置不当，易于激化一系列社会问题，甚至政治问题，应该引起政府和社会的广泛关注。

在21世纪头30年里，我国城市化水平将进一步提高，由此而来的城市贫困人口的增加将是一个必然的趋势，也就是新生的城市贫困村将呈规模化发展，流动中的绝对贫困队伍逐渐多元化、组织化，而后备的相对贫困队伍正在形成，老年人口贫困发生率将因为储蓄准备不够和社会养老保障制度不健全而越来越高，在城市贫困人口中，男性比女性贫困发生率更高[2]。

2.城市化进程中公共安全管理的问题

目前我国正处于城市化加速时期，城市社会内部发展、失衡和社会分裂，以及城乡差距的持续扩大，使得城市发展面临整体性的风险。

有专家列举了城市化过程中最突出的六大社会安全问题：贫富分化加剧，众多人口的生命安全和社会尊严安全受到威胁；社会治安状况恶化；食品质量降低，众多人口的健康安全和心理安全受到威胁；SARS、艾滋病、性病等高强度传染病暴发和流行；生态恶化及灾害应对机制落后；危机预警和监控机制欠缺，行政执法监控出现漏洞，以及危机处理操作不当而导致人为社会安全危机等。在这六大问题中，危机预警和监控机制欠缺，行政执法监控出现漏洞，以及危机处理操作不当而导致的人为社会安全危机，成为国人最焦心的问题。

我国社会正处于转型期，转型期的中国社会面临诸多安全隐患，但确保社会安全的准备并不充分，从而加大了风险威胁；同时，负责危机处理的机构分割严重，配合生疏，很难协同作战、信息共享，更增添了应对城市公共安全问题的难度；尤其是不负责任的心理和城市建设中的急功近利心态，使城市风险经常防范失灵，加上我国预警机制还相当落后，而且政府的协调能力也不尽如人意，这样，必然使中国城市化付出比其他国家更大的成本，包括社会资本、社会正义和社会进步方面的巨大损失。

3.城市发展中的城市资源短缺问题

资源短缺是我国城市化发展的“瓶颈”。按照年均增长1个百分点预测，至2020年全国将新增3.3亿城镇人口(现在5.03亿)，对资源的需求是非常巨大的。城市化对能源，包括电、煤、石油、燃气等需求都将有很大的增长，对生态环境必将产生巨大的压力。虽然目前我国城镇的人均能源消费水平还不高，但是8.3亿城镇人口的总量却是世界最大的。从水源来看，过去的城市供水问题主要是给排水设施的不足，而不是水资源的匮乏。今天，随着城市大生产的发展和城市人口的剧增，生产用水和生活用水大大增量，加之生态环境的破坏影响了江河表面水的丰盈，超量和无度的开采又造成地下水的枯竭，同时，禁而不止的工业污染和污水的超标排放，致使江河湖泊和水源地以及地下水水质遭受严重污染，使得我国660多个城市不同程度面临水资源问题，200多个城市严重水资源不足，有的城市被迫限量供水。从土地资源来看，如按现行规划标准计算，每年均需要增加180km[2]的土地。过去总是说我国地大物博，城市发展用地不成问题。如今，城市用地问题越来越引起国家的重视，三令五申要严格控制城市用地审批的闸门，并将6000多个开发区撤销了一半，以避免开发区土地晒太阳，同时对城市兴建宽马路、大广场、会展中心、大学城、高尔夫球场等，以及盲目的房地产开发和城市用地规模的扩大进行严格的用地控制，敲响了警钟。

三、加速推进城市化进程中的对策

1.解决城市化进程中的贫困问题

一是实现“三集中”，解决农村农民贫困问题。我国实现城市化的最终焦点、重点、难点均在农村。农民进程推动了城市化的发展，但是，也是贫困化的主要因素，要解决这一问题，正如有的专家指出的那样，制定并坚持“三集中”的长期战略方针，即人口向城镇集中、工业向园区集中、土地向规模经营集中，是实现城市化的社会基础[3]。尤其是只有实现了农村人口向城镇集中，才可能实现农民身份的战略转型，这种战略转型是中国迈向工业化、现代化和全面建设小康社会的必由之路，也是解决“三农问题”的根本出路。农民转移到城市，也可实现亦工亦农，做“人人有工作，家家有产业，个个有技能”的新型农民或农业工人，为全面小康打下技能基础。

二是广开就业门路，大力提高社会就业率。政府应把再就业问题列为国家宏观调控的战略目标之一，通过宏观政策的调整增加就业机会；同时，就业扶持要向贫困倾斜，政府要提高劳动者的素质，以培训促进就业。

三是建立完善的社会保障体系，调整社会福利政策向贫困者倾斜。今后应加大“三条保障线”的扶持力度，继续提高低收入者的收入水平。同时应逐步调整现有社会福利政策，在住房补贴、退休金、医疗保险、义务教育等方面向低收入者倾斜，通过社会保障的再分配，起到缩小贫富差距的作用。要建立和健全覆盖全社会劳动者的社会保障体系，使各种经济类型的劳动者都覆盖在社会安全网内，这不仅能增强劳动者的安全感，也有利于劳动者的合理流动。要解决社会保障资金严重不足的问题，如养老金，由于过去老职工的隐性缴款未能得到补偿，使企业不堪重负，致使企业欠缴和拒缴保险金。为解决此项难题，政府应从国有资产中划出一部分用作养老金。要加快社会保障的立法进程，尽快出台有关社会保障的法律法规，明确国家、企业和职工的权利和义务，使社会保障制度有法可依[4]。

2.对于城市安全管理的问题要加强预警机制

城市社会安全问题虽然具有突发性特点，不容易预测，却容易引起伤害。但只要做好公共安全应急机制，城市的安全风险是可以降低的。为此应该采取相应的对策。

一是加强平时对安全系统的管理、维护和建设。

在城市化进程中，投资者对于城市公共安全管理状况是非常看重的，如果城市生活和秩序舒适、安全，能够更快地进行人、财、物的流通，就会吸引更多的客户和商家的青睐。公共安全是城市各项管理工作的重中之重，是城市各项制度赖以存在的基础。在解决社会公共安全问题上，要建立健全政府对重大危机的应对机制[5]。首先，要建构起覆盖面广阔的社会安全网；其次，要加强危机应对方面的立法建设(如食品安全问题和环境安全问题)，2003年，国务院颁布的《突发公共卫生事件应急条例》是一个重要的条例，标志着我们国家把应对突发公共卫生事件进一步纳入了法制化轨道，也标志着我国处理突发公共卫生事件应急机制进一步完善；第三，政府的危机管理的主观愿望和客观能力都应该有较大的提高；第四，要建立起各部门联动、信息和资源共享机制，重视专业知识在控制危机方面所起的重要作用。

二是完善公共安全监督检查机制。

对于城市公共安全监督检查工作，绝不能走走转转看看走过场，要坚持边检查边整改的原则，以检查促整改。要针对查出的问题，采取有效措施消除隐患，不能不了了之。对所有的涉及公共安全的事件，特别是重点部位，进行全面的、不间断的安全技术检查，坚决杜绝安全事故的发生。安全部门要做好预防措施和加大打击力度，加强对社会的公共安全控制，严格查处危及城市安全的不安定因素，对公共安全事故多发点段和隐患点段进行专项治理，并检查验收。加强综合治理检验工作。遇有社会治安和公共安全事件的发生，要有警情预报，确保安全稳定的社会环境。

三是营造人人有责的公共安全管理文化环境。

城市公共安全事务绝不是政府单方面的事情，政府与民众都有责任。公共安全作为一项全民受益的事业，虽然是完全政府行为，但作为公共安全的承担者的政府要提供公共安全以保障全体社会成员的利益，必然通过社会成员支付税赋来实现筹资，而税赋又影响着人们对公共安全的期望程度。公民的公共安全期望值越高，政府投资越大，承担的税负就越重。这种由于政府完全独立承担公共安全保障任务的结果，最终必将导致全民对公共安全期望值降低。因此，生活在充满风险的中国现代城市，普通市民应该强化风险意识，对自己的行为进行必要的约束，并积极参与和支持风险防范和管理工作，努力营造一个人人有责的公共安全管理文化环境。城市开发商应该分担基础设施建设，整个社会必须有一个很好的、畅通的网络。在危机预警发出后，市民一定要理性。要使相助与自助结合起来，比如，市民参加自助、他助、社区志愿者队伍等等，只有渐渐形成一个有凝聚力的社会，大家才会觉得更加安全。

3.对资源问题，坚持“可持续发展”战略，树立科学发展观，实行“和谐发展”

在城市化进程中，资源是有限的，有不少资源是不能再生的，尤其是那些与人们的生产、生活和精神文化休戚相关的资源利用问题，不能只顾眼前，一定要坚持可持续发展的战略。

一是对土地实行可持续利用。土地可持续利用具有区域性和利用方式的特定性、时间动态性、系统开放性以及尺度多维性。对土地可持续利用动态过程的认识，在于着重提高预测土地利用变化的能力[6]，更重要的是，区域土地可持续利用研究的基本目标，不仅是提高对全球土地利用驱动力的分析，而且也是实现可持续利用的战备对策的选择。目前国际上土地可持续利用研究主要是从合理利用系统分析、评价和综合研究模型三个方面展开的。综合研究模型综合了土地利用的自然、经济和社会等方面的土地持续利用研究，而遥感、地理信息系统的广泛应用为其定量化和多种方法的综合提供了可能。

具体地还要重视土地利用总体规划和城市建设规划。加强建设用地调控，严格控制土地供应总量，改进土地总体规则；集中土地供应权，把分散在各个部门的用地审批权集中在城市政府手中；实现土地配置方式的配套与协调；进一步完善土地储备制度，以进一步提高国家对于土地市场的垄断能力；建立顺畅的信息渠道，加大土地市场地位变化情况监测力度，以充分发挥国家对地价的调控作用[7]。

二是对电力、水等实行可持续利用，建立能源节约型社会。1978—2002年这24年中，我国的电力弹性系数平均0.81，即GDP每增长10％，需要发电增长8.1％。但从2000年以后，这个弹性系数开始大于1，2003年已高达1.65。根据上述分析，估计在今后较长时期内，我国的电力弹性系数大于1的可能性非常高，即要求发电能力的增长等于或快于GDP的增长。因此电力建设的投资应加强。我国的发电只能主要依靠燃煤，故大型煤炭生产基地的建设必须加强。同时，必须尽早考虑能源的多元化问题和开拓新的清洁能源，如核能、风能、太阳能以及其他方面的能源[8]，做到电力的可持续发展。在城市化进程中，还要注意节约用水，解决城市水资源平衡(地表水和地下水)、污水处理回用等等。

中国的城市化及其问题 篇2

1949年以后,中国出现了三个阶段的城市化过程。第一个阶段是1949年到1959年的10年。这个阶段中国城市人口从5765万人增加到9949万人,增幅为72.58%。而同期,农村人口仅仅增加13.02%。城市化过程带来了我国经济的高速发展,钢铁、煤炭、电力、棉花、粮食等领域得到迅速发展。第二个阶段是从1959年到1978年的近20年。中国社会经历了一个畸形的城市化过程。在1966年以前,大量农村人口涌进城市,使城市人口增加过快,而国民经济发展相对滞后,出现农产品大量短缺,最后迫使城市减少职工,城市人口减少,城市化进程几乎趋于停滞[2]。1966年以后“文化大革命”爆发后又出现了一次畸形城市化过程。计划经济和长期的政治运动使我国城市化出现倒退,同时户籍制度也妨碍了农村人口的城市化。第三个阶段是1978年至今,中国出现城市化的理性和高潮期。我国政府工作中心已经转移到经济建设工作上来了,乡镇企业、私人企业、外资企业、合资企业蓬勃发展,农村人口快速向城市转移,同时带来了经济、文化、社会结构和教育的高速发展。据统计,从1978年的改革开放到2004年,我国城市人口从1.7亿增加到5.4亿,城市化水平从17.9%迅速攀升到41.8%。

城市化给中国带来经济、政治、文化、教育的繁荣和人们生活水平的迅速提高。然而,由于有些地区城市化进程过快,也带来了一系列的问题。笔者根据目前我国城市化过程中的程中对学生有热心、耐心、信心和恒心,在学生遇到困难、挫折甚至犯错误时,真诚对待他们,爱生如子,激发他们继续进步的勇气,关心他们的学习和生活,使我们教育的每一个环节都充满着对学生的理解、尊重和感染,处处体现出民主平等的意识,把自己视作与学生一起在求知道路上探索前进的朋友和同志,努力追求高尚的品德、出色的教育、真诚的情感,随时注意维护学生的尊严,对学生奉献所有爱心。这样,我们才能真数据,对中国城市化中出现的问题进行剖析,目的是为我国以后的城市化过程提供参考。

1. 我国城市化过程中出现的问题

1.1 城市化过程中的生态问题

城市化过程中出现的人员大规模聚集,要求提高城市的现代化程度。在现代化过程中,出现密集的人类活动,大规模基础设施建设,以及高物耗高污染的产业开发活动,这些活动对区域的生态系统构成了强烈的威胁[3]。我国对城市化与生态环境的关系关注较晚,但进展很快。目前我国城市化面临的生态问题主要包括大气、土地、植被和水质等问题。以内蒙古城市化对生态环境的影响为例[4]。内蒙古是一个城市数量相对少、人口密度低、大城市也少的省份,城镇人口比重大,城市化高于我国平均水平。在内蒙古,一些新兴工业城市如包头、乌海等是随着国家重点项目建设和资源开发形成的。

内蒙古城市化对环境影响的直接问题就是城市化导致城市空间的扩展,占用区域资源环境。据统计,1984年来,内蒙古城市化水平年均增长率为3.57%。从1984年到1996年,内蒙古城市新增加面积为197km2,年均增加3.09%;从1997年到2003年年均增大城区面积25km2,比前者提高65%[4]。研究显示,城市化每增加1%,城市面积扩大1.56km2,而耕地面积减少410km2。城市化带来的另一些环境问题是水资源、能源资源的短缺和废物的增加。伴随着城市化,城市人口增加,水资源用量增大;城市生活质量提高,人均用水量增加。同时,城市化也带来了水资源的直接污染,这些因素都造成水资源短缺。城市化需要加大城市基础设施建设,要消耗大量的能源和材料,造成对能源电力、矿石、原材料等的巨大需求。在我国的能源结构中,煤炭占近70%,其次是石油。随着城市化进程,能源需求持续增加,能源资源日渐减少。同时,这些化石能源的使用,会带来大量的废气、废水和废渣,对大气、土壤和水资源造成严重污染[5,6]。

内蒙古是一个干旱半干旱地区,生态环境比较脆弱。在这种条件下的城市化会受到水资源和生态环境的制约,也会给生态环境本身带来巨大威胁。同时,内蒙古是我国的生态屏障,对我国生态的保护至关重要。因此,优化内蒙古城市化的进程、避免城市化城市建设扩展过快带来的负面影响、防止土地浪费、重视城市土地优化利用和根据当地的生态条件获取城市化过程的最优速度对保护内蒙古自治区,乃至我国的生态环境具有重要的战略意义。

1.2 城市化过程中的气候问题

在城市化过程中,人员的大量聚集,城市面积的不断扩大,基础建设、人们生活方式转变和各种人文活动的加剧,对气候环境产生了巨大的冲击,主要包括气温升高、大气湿度降低、降水量增加、日照时间变短等。以西安为例来考察城市化过程对气候的影响。从1952年到1957年,西安城市化水平从22.8%(非农业人口占城市总人口的比例)增长到33.9%。从正具备进入学生心灵世界的本领,使爱成为走进学生心灵的金钥匙。

参考文献:

[1]李镇西.爱心与教育.

[2][美]安东尼奥·罗宾.激发心灵的潜力.

[3][香港]李中莹.重塑心灵.1957年到1979年,西安城市化水平基本稳定在33%左右。从1980年到2001年,城市化从33.8%增长到42.1%,此后也持续稳定增长[7]。

首先,城市化带来了城市平均气温的升高。西安年平均气温从1965年的13.1℃增长到2005年的14.9℃[8]。在城市基础建设中,建筑群和马路采用了大量钢筋、碎石和水泥材料,这些材料对太阳光线反射率低,吸收了更多的太阳能,使城市变成了一个巨大的蓄能器,导致城市温度升高。另外,随着经济和生活水平的提高,人们在冬天大量取暖,夏季大量使用空调,工业生产消耗更多能源,散发更多热量,这些进一步提高了城市的温度。

其次,城市化增加城市年降水量。西安地区年降水量从1965年的平均560mm增加到2005年的近600mm。城市化过程中城市温度的升高,气流结构不稳定,热对流复杂,对流性降水增加。建筑物高低错落,空气湍流增加,导致降水增加。城市空气中的尘粒增加,水蒸气成核降水几率增大,也导致降水增多。

再次,城市化降低了城市大气相对湿度。西安城市上空空气相对湿度从1965年的72%降低到2005年的66%[8]。在城市化过程中,地面大多是不透水的材料,降水后很快流失,储水功能大大降低。城市化也降低了城市植被覆盖率,蒸发量升高,同时由于温度升高,蒸发加快,导致大气相对湿度降低。

最后,城市化导致城市日照时间降低。西安年日照时间从1965年的2200小时降低到2005年1500小时。日照时间除了有高度、经度和纬度的关系外,主要受大气成分和透明度的影响。随着城市化的推进,空气污染加重,大气对太阳能吸收增加,大气透明度降低,阴天增加,削弱了日照强度。同时,城市化过程中大规模的高大建筑物,街道宽度降低,降低了太阳对地面照耀的时间[9,10]。

1.3 城市化不均衡性带来的经济和社会发展问题

如同发达国家城市化过程一样,中国城市化也出现了不均衡的现象,如东西部城市化的差距和城乡差距。由此引起了我国经济和社会发展的一系列问题,其中以农村剩余劳动力迁移、城市房价攀升和大城市病态现象最为显著[11]。

首先,在城市化过程中,由于不均衡性导致农村剩余劳动力转移失衡,出现剩余劳动力过度集中,打工工人工资水平过低,打工劳动者的合法权益得不到有效保护,打工者收入增长迟缓,阻碍了农村消费能力的提高,也加重了农村剩余劳动力转移成本(包括交通成本、生活成本、就业成本、家庭成本等),对我国工业化的发展、中西部小城镇的发展和农村集约化经营产生了不利影响[12]。

其次,城市化过程的不均衡性使我国房价出现不健康的增长现象。我国东西部城市化的发展呈现出东高西低的状态,东、中、西部地区城市数量在中国城市总数中占的比例分别为44%、37%和19%。城市化的差异致使经济活动、人文活动和人力资源上出现巨大差异,东部地区的房价持续走高,工薪阶层无力购房。中心城市和周边地区城市化的不平衡性,主要表现在直辖市和大型省会城市与周围地区城市化的水平差异。如北京人均GDP值比河北省高出5—6倍,而北京和天津周围贫困人口达272万。全国19个省级和副省级城市的人口达1.9亿之多,占全国总人口的16.7%。人口的急剧增长使城市空间和资源需求骤增,房价一路飙升。城市化过快还导致土地资源紧张,出现很多所谓的“地王”,直接拉动房价提升。在城市化过程中,人口大量向大城市聚集,房价刚性上升。据统计,从2005年至2015年,中国每年将有近2000万人口迁移到城市。以人均居住面积26m2计算,我国每年需要新增住房面积超过5亿m2。如此庞大的住房需求,世界上任何城市、任何国家都难以满足,所以房价上涨在所难免。同时,住房需求量的大幅上升和房价的居高不下导致了房地产投机市场的形成,进一步推动了住房的价格上涨[13,14]。

最后,城市化的不均匀性阻碍了我国城市的健康发展。一些城市城市化过快,超过了其承受能力,如北京规划到2010年人口控制在1600万,但实际上2007年人口就达到了1700万。广州计划2020年人口控制在1500万,但2008年人口已经达到了1200万。2007年上海市的常住人口已经达到1845万,流动人口也达到660万[15]。人口的高速聚集带来了交通拥挤、用水紧张、大气污染、教育医疗资源稀缺、房价上涨和就业困难等问题,是阻碍城市发展的主要问题。由于城市化的集中,人口向大型城市聚集,国家资源不可避免地投向大城市,而中小城市只占有少的资源,拉大了城市间的差距,也阻碍了中小城市的发展。同时,城市化使人口向城市集中,加大了城市就业的难度。我国每年新增劳动力1000万,就业市场十分艰难,2008年出现了100万高校毕业生就业难的情况,这非常不利于城市的发展。城市化不均衡性拉大了城市间的差距,流动人口向城市化程度高的地区聚集,增加了流动人员管理的难度。流动人口多,失业人口多,犯罪率高,社会环境质量降低,也阻碍了城市的发展。由于流动人口管理难度大,一些城市出台了限制、歧视和排斥外来人口的短视政策,激化了社会矛盾。这些激化的矛盾爆发时,不仅阻碍了城市的发展,而且不利于构建和谐社会,更影响了我国在国际社会中的形象。

2. 结语

城市化过程是一个社会发展的必经过程,也是一个社会发展进步的标志。城市化必须是一个适度过程,才能保证人与社会、政治与经济、人文社会和自然社会等方面的和谐发展。然而,由于客观因素的存在,在我国社会发展过程中出现了城市化过程失衡的现象,带来了一系列的问题。主要包括生态问题如大气、土地、植被和水质等,气候问题如降雨量增大、湿度降低、气温升高等,以及在经济和社会方面带来的问题,如劳动力转移失衡、房价飙升、阻碍城市发展的一些问题。笔者对我国城市化进程过程的优化,对避免出现阻碍社会和经济发展的问题提供了有益的帮助,为我国构造和谐社会提供了有力的参考。

摘要：城市化是社会、经济、人文进步过程中的必然现象,是一个国家进步发展的标志。本文针对我国城市化进程中各个要素的变迁,分析了城市化过程中出现的问题。分析显示:不合理的城市化成果带来的生态问题主要有大气、土地、植被和水质等;带来的气候问题有降雨量增大、湿度降低、气温升高等;在经济和社会方面带来的问题有劳动力转移失衡、房价飙升和阻碍城市发展的一些问题,对我国城市化过程的优化提供帮助,为我国人们、社会和自然协调发展提供依据。

我国城市化及其利弊问题 篇3

想要更好的分析我国城市化及其利弊问题，我们首先就应该弄清楚什么是城市化？城市化是指：农村人口向城市转移，由农民身份转变为市民身份，城市人口规模不断扩大，城市数量不断增加，城市用地不断向郊區扩展的过程。城市化既包括城乡地域和人口比重的变化，也包括社会关系、经济结构生活方式和价值观念的变化。鸦片战争以后，由于民族资本主义的发展以及西方列强的入侵，中国出现了一批最早的资本主义工商业城市，这些城市主要分布在沿江沿海沿铁路等交通要道。如：上海、广州、南京、天津、大连、哈尔滨等。这些城市作为西方殖民者像中国对外扩张的第一站，它们代表着中国近代城市的发展，也标志着中国城市化的开启。

我国城市化大致可分为四个阶段：第一阶段，处于国民经济恢复时期和第一个一五计划时期。由于党和政府的大量努力，使我国的经济和社会出现了平稳的发展态势。许多农村人口被吸收进城市的矿区，有力的推进了我国的城市化进程，第二阶段，由于我国经济的些许复苏，导致我党和政府盲目乐观，大跃进的开展以及过分强调工业化，以至于大量的农村人口涌入城市，城市人口急剧上升。从1958年的10721万人迅速上升到1960年的13073万人。城市化水平也从16.3%上升到将近20%。第三阶段，由于这一阶段发展处于文化大革命时期，我国国民经济遭到很大程度上的破坏，城市失业人口相对增加，所以我国城市化总体处于停滞不前的状态。城市化水平由1966年的13.4%下降到1978年的12.5%。第四阶段，由于我国改革开放的实行，促进了生产的发展特别是农村经济的发展。加快了城市化进程，城市化由此进入了加速发展时期。

纵观1949年以来的中国城市化进程，我国城市化有区别于其他国家的一些显著特征。第一：我国城市化是政府主导城市化发展进程，包括城市的设置标准和行政建制，城市人口迁移和增长以及城市化发展速度。该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http：//www.ems86.com总第543期2014年第11期-----转载须注名来源第二：城市化发展滞后于工业化进程。第三：实行城乡二元户籍壁垒制度，意味着农民工进入城市以后，现行户籍制度与城市就业、教育、住房、医疗、养老等社会福利挂钩，它仍在强化市民与农民的身份差别。第四：大量农村人口就近城市化。第五：农村富余劳动力的职业转换先于地域迁徙，富裕劳动力不从事农业，转换于工业或服务业。

然而在城市化发展进程中其优势和弊端也是同时存在的。其优势主要表现在以下几个方面：第一，我国是农业大国，大部分人口主要从事第一产业，城市化有利于促进多余的人口向第二三产业转移，更好带动我国经济的发展。第二，带动农林产业结构转型，增加农民收入，提高生活水平质量，让我国农民感受到城市化带来的好处。第三，就教育方面而言，我国农村人口基数大，总数多于城镇人口，城市化进程加大了农村与城镇的联系，甚至是使农村直接转变为城镇，孩子的教育问题得到了保障。第四，城市化进程是以城市作为中心，这样就可以很好的辐射带动周边村庄的发展，推进科技进步，提高区域整体发展水平，缩小城乡发展差距，增加城乡交流，进而增加农村人口的就业率。第五，从医疗方面来看，城市化有利于农村医疗卫生事业的发展，为广大人民群众提供切实的医疗保障。第六，就农村建设而言，城市化使交通更加的便利，可以使农产品走出去，不仅有利于经济的发展，城镇人口也可以吃到放心的蔬菜。第七，居住条件的改善，减少农村各种疾病的病发率，各种休闲公园体育器材的建设，也可以使人们有更多的娱乐场所，体育锻炼增强体魄。

在城市化进程中确实存在许多有利的方面，然而城市化的弊端也需要我们的关注。第一，环境问题，大量农村人口涌入城市，使环境的承载能力超出负荷，从而造成环境污染，纵观这几年我国华北地区环境可知，城市化带来的环境问题是我们应该重视的。第二，岗位有限，待业人口较多，就业困难加大，造成失业人数上升。第三，大量农业人口转型，造成粮食产量下降，农业用地荒废，造成土地资源量费。第四，城市面积有限，过多的人口涌入，造成住房相对紧张。第五，城市化使农村交通便利，但造成城市交通拥堵，不利通行，从而造成一系列的社会问题。

总结：城市化既是社会发展的必然趋势，又是一种动态演变过程。城市化进程利弊共存，但总体而言利大于弊，所以我们要正视城市化进程及其利弊问题。

城市垃圾问题存在的现状及其对策 篇4

1城市垃圾产生的渠道及现状

随着经济的发展、城市化进程的加快和人民生活水平的提高，城市垃圾的特点有了很大的改变，城市垃圾主要的来源是生活垃圾、建筑垃圾及商业和工业垃圾三种途径。垃圾的排放量迅速增加，城市垃圾产生及处理的现状已不容乐观。

1.1城市垃圾的主要来源

1.1.1生活垃圾

随着人们物质生活水平的提高，生活节奏加快，饮食方面常以快捷的速食食品作为首选食物，一日三餐丢弃的塑料包装物、快餐盒、易拉罐、罐头盒等越来越多。另外，随着物质生活水平的提高，人们攀比心理作祟，许多人不愿意花费很多时间和精力去清洗或修理坏旧的生活日用品。“用完即扔”似乎成为一种风尚。旧家电、旧自行车、家具等经常被作为垃圾弃掉。

1.1.2建筑垃圾

市政建设日新月异，一座座新楼拔地而起，随之产生的建筑垃圾量十分庞大，每建成一座一定规模的小区，就会看到建筑垃圾及住户装修产生的堆积如山的装修垃圾。

1.1.3工业、商业垃圾

各种商业和工业垃圾量也日渐增多，尤其是一些化工厂、电镀厂、电池厂、塑料厂等企业产生的大量有害垃圾，造成垃圾污染周围环境的事件时有发生。

1.2城市垃圾问题的现状

1.2.1我国垃圾产生量大，处理水平低

我国是世界上垃圾包袱最重的国家。我国城市垃圾堆存量目前已达66亿t，占用耕地35亿多m2。全国有200个城市陷入垃圾包围之中。有1/4的城市不得不把解决垃圾危机的途径延伸到乡村。以2.6亿人口的城市为例，如以每人每年产生440kg垃圾计算，年产生垃圾量为1.14亿t，尤其是城市垃圾的二次污染，导致城乡结合带区域生态环境恶化。目前，全国一些地方城市垃圾处理的总体水平还很落后，管理体制不顺，经费不足，垃圾处理的科技水平和基础设施相对落后，不能适应城市建设、管理和环境保护的需要。

1.2.2世界各国垃圾处理水平不断提高

从世界范围来看，20世纪50年代到60年代中期，是垃圾污染矛盾激化的年代。60年代中期以后，大体形成了填埋、焚化、堆肥等一系列处置方法。如在美国，垃圾用填埋法处理的占85%，焚化法处理的仅占10%。日本国土不大，填埋法处理的只占26.9%，而焚化法处理的占61%。瑞士垃圾处理也是以焚化法为主，占53%。西欧有几个国家以填埋法为主，并多为有控制的填埋法。20世纪70年代以来，日、美、英、法等国由于受资源和能源危机的影响，对废物采取了资源化的方针，垃圾、粪便的处理不断向资源化的方向发展。尤其对于废物，日本已有25.3%的城市开展了从垃圾中分选回收物品的活动，1976年在垃圾中回收废物达3900万t。

1.2.3垃圾处理资源化

对垃圾泛滥成灾的现实，世界各国的视线已不再仅仅停留在如何控制和销毁垃圾这一老问题上，而是采取积极的态度和有力的措施，着手科学地处理利用垃圾，将垃圾列为维持经济持续发展的“第二资源”，向垃圾要资源、要能源、要效益。

2城市垃圾问题的解决对策

2.1城市垃圾的处理

根据我国目前及今后城市垃圾状况，应从将垃圾减容、减量、资源化、能源化及无害化处理等几个方面着手研究与解决，处理的方法主要有填埋、堆肥及焚烧处理三种方法。随着城市垃圾处理技术的不断发展，城市垃圾处理正逐步走向高科技、资源化、再次利用，使之达到变废为宝的目的。

2.1.1填埋处理

垃圾填埋处理法是目前普遍采用的处理方法。可以处理所有种类的垃圾，而且方法简单，节省投资，所以世界各国广泛沿用这一方法。从无控制的填埋，发展到卫生填埋，包括滤沥循环填埋、压缩垃圾填埋、破碎垃圾填埋等。采用填埋处理法，首先要防止从废物中挤压出的液体滤沥及雨水径流对地下水的污染。一般规范要求回填地最低处的标高要高出地下水位3.3m以上，并且回填地的下部应有不透水的岩石或粘土层。否则需另设粘土、沥青、塑料薄膜等不透水层；其次，填埋场应设置排气口，使厌氧微生物分解过程中释放出的甲烷等气体能及时逸出，避免发生爆炸。回填后的场地，一般在20年内不宜在其上修建房屋，避免由于回填场不均匀下沉造成的结构破坏，但可作绿地、农田、牧场等使用。填埋处理用地，尽量选用天然的或人工挖出的洼地，如开发资源后的废粘土坑、废采石场、废矿坑等。将垃圾填埋于坑中，有利于恢复地貌，维持生态平衡，但如果在大面积的洼地、港湾、山谷等地回填，则需考虑是否会破坏生态环境。垃圾填埋处理具有以下缺点：（1）填埋场占地面积大，场地选择较困难；（2）垃圾填埋同时填埋掉了可利用物品；（3）管理等费用不断提高；（4）存在严重的二次污染。

2.1.2堆肥处理

堆肥处理是利用处理垃圾制取农家肥的最古老的办法，被当今世界各国广泛应用，堆肥是使垃圾中的有机物，在微生物作用下，进行生物化学反应，最后形成一种类似腐殖质土壤的物质，用作肥料或改良土壤。堆肥技术比较简单，适合于易腐有机质含量较高的垃圾处理，可对垃圾中的部分组分进行资源利用，且处理相同质量垃圾的投资比单纯的焚烧处理大大降低。堆肥必须是将新鲜的垃圾首先进行分类后再将易腐有机组分进行发酵。堆肥的关键，在于提供一种使微生物活跃生长的环境，以加速其致菌分解过程，使之达到稳定。堆肥主要受废物中的养分、温度、湿度、pH等因素的控制。一般采用好氧分解，好氧分解过程可同时产生高温，可以杀灭病虫卵、细菌等。

垃圾堆肥处理具有以下缺点：（1）堆肥处理的周期较长，占地面积大，卫生条件差；（2）堆肥产生的产品属农家肥，肥效差，销售相对困难。

2.1.3焚烧处理

垃圾焚烧处理是指垃圾中的可燃物在焚烧炉中与氧进行燃烧的过程。实质是碳、氢、硫等元素与氧的化学反应。垃圾焚烧后，释放出热能，同时产生烟气和固体残渣。热能要回收，烟气要净化，残渣要消化，这是焚烧处理必不可少的工艺过程。焚烧处理技术的特点是处理量大，减容性好，无害化彻底，焚烧过程产生的热量用来发电可以实现垃圾的能源化，因此是世界各发达国家普遍采用的一种垃圾处理技术。垃圾通过焚烧可以使可燃性固体废物氧化分解，达到去除毒性、回收能量及获得副产品的目的。几乎所有的有机性废物都可以用焚烧法处理。对于无机-有机混合性固体废物，如果有机物是有毒有害物质，一般也最好采用焚烧法处理。焚烧法适用于处理可燃物较多的垃圾。采用焚烧法，必须注意不造成空气的二次污染。焚烧是销毁垃圾利用热能的一种垃圾处理技术。但是只能回收具有热能的垃圾，垃圾焚烧处理才是科学合理的。

垃圾焚烧处理存在以下缺点：（1）垃圾中可利用资源在焚烧时销毁，是一种浪费资源的处理方法；（2）焚烧处理对垃圾低量热值有一定要求，不是任何垃圾都可以焚烧的；（3）焚烧产生的烟气必须净化，净化技术难度大、运行成本高；

（4）焚烧设备一次性投资大，运行成本高。

2.2城市垃圾的再利用

城市垃圾处理资源化和资源回收利用是一个新兴的产业，从技术开发、设备制造、安装维修、原料能源相互利用、垃圾产品生产以及管理培训，将形成一个新兴产业和产业链。而且这是一个不衰落的产业，它将会随着社会进步、经济发展而持续兴旺发展下去。

2.2.1城市垃圾处理资源化

（1）加强我国城市垃圾的分类回收。城市垃圾分类回收是实现城市垃圾资源化的重要前提。城市垃圾的混合回收，加大了垃圾无害化、减量化和资源化处理的难度，造成了大量资源的浪费。为了促进垃圾的分类回收，应在居民区，商业、文化及娱乐中心放置不同标志的垃圾容器，制定相应的制度和奖惩措施来保证居民自觉地分类放置垃圾，实现垃圾的分类收集。

（2）加强废旧物资回收，推动旧货市场的发展。我国历来重视废旧物资的回收和综合利用，且收入不菲。如国内贸易系统从1950～1994年，回收总值达1340.25亿元。此外，现有供销社系统每年回收废旧物资1600多万t，回收总值约2000亿元。由此可以看出，废旧物资回收潜力很大，我国应继续鼓励有关部门加强废旧物资的回收工作。

（3）加强城市垃圾资源化管理。城市垃圾资源化，首先必须改变政企合一的垃圾管理体制，建立起与市场经济相适应的城市生活垃圾管理体系；其次，要建立城市垃圾资源化的信息管理系统，提高管理能力。

2.2.2城市垃圾处理技术化

提高城市垃圾处理无害化、减量化、资源化的技术水平。传统的填埋方式占用土地，形成二次污染，达不到无害化要求。焚烧方式成本高，资源利用率低。城市垃圾成分复杂，含水率高，可燃物少。因此，垃圾处理适于走垃圾分选、再

生利用、有机物发酵制肥、可燃物焚烧供热发电的综合处理技术路线。垃圾资源化综合处理技术涉及机械、化工、生物、电子等多个领域，因此提高技术集成能力更为重要。我国还缺少这方面的开发机构，急需发展有高度技术集成能力的研究开发单位，把国内和国外的先进技术与工艺引进、吸收、消化后加以创新，创造出适合我国城市垃圾资源化处理的综合技术。

大力发展城市垃圾资源化技术。面对垃圾的挑战，许多科学家提出应全面应用高科技，变废为宝，向垃圾要效益。科学技术是第一生产力，城市垃圾的资源化在很大程度上与资源化技术有关。科技的进步可以增加可利用废物的种类及其利用深度，提高综合利用率，从而推动垃圾资源化产业的快速发展。因此，加强垃圾资源化技术的研究，为城市垃圾资源化提供硬件支持是非常必要的。

2.3改革现行的城市垃圾管理体制，实现城市垃圾处理企业化

2.3.1要实现经济效益、社会效益和生态效益的统一

垃圾处理要考虑经济效益、社会效益和生态效益并重。要有适于产业发展的土壤和环境。因此要打破目前垃圾处理工作中政企不分、垄断经营、非市场化运作的现状。由原来的政府环卫部门的运作转变为市场机制企业化运作，让企业成为市场的主体。政府通过税收、能源、土地等方面为企业提供优惠政策。逐步探索出一条“政府参与、企业投资、商业化运作”的新路。

2.3.2建立多元化投资体制，扩大融资渠道

城市垃圾处理需要大量的资金投入。如果全国668个城市每个城市建设一座垃圾资源化综合处理场，以一个垃圾处理场需投入1亿元人民币计算，那么全国就需668亿元的投入，目前只靠政府财政投入不可能有那么大的力度；只有到资本市场上去寻求资金，走市场化管理的道路，谁投资谁受益，政府可以引导性地以少量投资，吸引企业和社会上的资本投入。

2.3.3大力支持企业从事城市垃圾资源化处理的研发

建立垃圾处理产业投资基金用于技术改造、技术引进、新产品开发的风险投资、股权投资、短期融资和信贷。充分利用目前国外资本看好我国环保市场的有利时机，注意加强国际合作，进一步利用外资。

2.4增强城市垃圾管理的法制建设

2.4.1制定相关的规章制度

因地制宜的制定相应的制度和奖惩措施来保证居民自觉的分类放置垃圾。

2.4.2征收城市垃圾排放费

市民征收城市垃圾费符合“谁污染谁治理”的原则，既为城市垃圾的资源化筹措了资金，又能减少城市垃圾的排放量。长期以来，我国的环保费用都是由政府提供，资金来源有限，限制了城市垃圾的资源化处理。

2.4.3建立和完善城市垃圾资源化的法规体系

建立和完善城市垃圾资源化的法规体系，如资源回收法、废弃物处理法等，用法律的手段规范和约束人们的资源综合利用行为，并把它变为自觉行动。

2.4.4加大环保立法和执法力度

目前我国已制定了《固体废弃物污染防治法》和一系列环保法规，还要进一步完善相关的法规体系，强化相关的执法力度，推动城市垃圾处理资源化、产业化的发展。

2.5加强环境保护宣传教育，提高公众环境保护意识

2.5.1环保意识指导环境行为

环境保护意识对人的环境行为有指导作用，能够使环境行为具有目的性、方向性和预见性，从而对环境保护的进程起到巨大的促进作用。

2.5.2强化市民的环保意识

中国的城市化及其问题 篇5

关键词：城市垃圾；处理；现状；问题；对策

随着我国城市化的发展和城市经济的高速发展，城市垃圾问题变得日益突出。由于城市垃圾产量与日俱增，且产生量远大于清运量和无害化处理量，致使我国城市垃圾历史累计积存量高达60×108t，侵占土地面积多达5×108m2，约有2/3的城市处于垃圾包围之中，且有1/4的城市已无适合场所堆放垃圾[1-3]，垃圾污染事故频出，严重破坏了城市生态环境系统的平衡。城市垃圾已成为制约城市社会经济发展的主要因素之一。

1城市垃圾的来源与产生现状

1.1城市垃圾的来源及其特征

根据垃圾产生源不同，可将我国城市垃圾主要分为居民生活垃圾、街道保洁垃圾和集团(机关、学校、工厂和服务业)垃圾三大类。居民生活垃圾来自居民生活过程中遗弃的废弃物，主要有易腐有机物、煤灰、泥砂、塑料、纸类等构成。它在城市垃圾整体中，不仅数量占据首位，而且成分最为复杂，其构成受时间和季节的影响，变化大且极不均匀。街道保洁垃圾来自清扫马路、街道和小巷路面。其成分与居民生活垃圾相似，但是泥沙、枯枝落叶和商品包装物较多，易腐有机物较少，平均含水量较低。集团垃圾系指机关、团体、学校、工厂和第三产业等在生活和工作过程中产生的废弃物。它的成分随发生源不同而变化。与居民生活垃圾相比，具有成分较为单一稳定，平均含水量较低和易燃物、特别是高热值的易燃物多的特点。城市生活垃圾的构成主要受城市的规模、性质、地理条件、居民生活习惯、生活水平和民用燃料结构的影响。城市垃圾的产生大部分集中于大中城市，其中大城市又占有优势。一般情况下，经济发达、生活水平较高的城市，有机物如厨余、纸张、塑料、橡胶的含量均较高。以燃煤为主的北方城市，受采暖期影响，垃圾中煤渣、沙石所占的份额较多。

1.2城市生活垃圾产生现状

城市垃圾包括城市生活垃圾和工业固体废物。近年来，随着城市人口的增加和居民生活水平的提高，我国城市生活垃圾的产生总量大幅度增加。自1986年以来，我国的城市垃圾平均以每年9.1%的速度增长(图1)，少数城市(如北京)的增长率达15%～20%。2000年，我国城市生活垃圾清运量已达1.18×108t。直辖市和省会城市在垃圾产生量方面占有重要比例。生活垃圾产量的60%集中在全国50×104以上人口的52座重点城市[4]。此外，近年来中小城市生活垃圾产量的高速增长趋势也不容忽视。

生活垃圾总量大幅度增长首先与我国城市数量增加有关，1986年全国城市数量为353个，2000年增加到663个，增加了近一倍；其次，城市规模和城市人口的增加也是导致城市生活垃圾增加的主要原因，2000年的663个城市中50×104以上人口的城市有93个。以消费性为主的省、市，居民生活垃圾所占比例较大，如北京、海南和上海，工业固体废弃物分别只占城市垃圾总量的2%、11%和15%。以上海市为例(图2)：上海市人口密度从1970年的1743人/km2，增加到2000年的2084人/km2，增加了近20%，而同时生活垃圾总量也从1970年的61×104t，增加到2000年的641×104t，年平均增长率高达30.7%[5]。

我国城市垃圾在总量迅速增加的同时，构成也相应地发生了很大变化，表现出生活垃圾中的无机物含量持续下降、有机物含量不断上升、可燃物增多、可利用价值增

加的趋势[6]。

2我国城市垃圾的处理技术及发展趋势

长期以来，我国城市垃圾的处理主要是以寻找合适地点加以“消纳”为目的。目前我国城市垃圾处理的最主要方式是填埋，约占全部处理量的70%以上；其次是高温堆肥，约占20%以上；焚烧量甚微。

2.1填埋

我国是一个发展中国家，无论从经济、技术，还是废物管理现状来看，垃圾填埋都是一项较为适合我国国情的实用技术。目前我国70%以上的垃圾仍以简单填埋方式处理，由于其建设和运行费用比较低(仅为焚烧的10%，堆肥的30%)，操作简便，易被决策者接受与采纳。但就此项技术总体而言，我国城市垃圾卫生填埋技术尚属初步应用阶段，由于技术上的不完善而造成的环境问题仍很多。例如废物中的有机组成部分，在填埋场厌氧环境中产生的甲烷，增加了大气污染，并易引起甲烷爆炸事故；填埋场的废物受雨水淋滤或地下水的侵蚀，大量污染物进入地下水或地表水，造成水体污染。当前我国大部分城市采用集中堆放或简易填埋的方式处置城市垃圾，填埋场的设计没有考虑对垃圾分解产生的渗沥水采取相应的防渗、防漏及净化措施[7]，今后将逐步为符合国际标准的卫生填埋场所代替。

2.2焚烧

焚烧法因其无害化彻底，减量幅度大，余热发电实现资源化，节约大量填埋土地等优点而备受关注。采用焚烧技术处理垃圾在我国尚处于起步阶段。这与我国城市垃圾中的可燃物含量低，经济技术条件差以及综合因素的影响有关。但近年来，随着我国国民经济的发展和人民生活水平的提高，城市垃圾的质量也发生了很大变化。据不完全统计，在全国城市垃圾中有机物与无机物在构成上分别为15%～51%和42%～81%。有燃气和集中供暖的城市和社区有机物占70%～75%，无燃气和集中供暖的城市和社区，无机物构成占67%～82%[2]。部分大城市和部分沿海开放城市垃圾成分中的可燃、易燃物已增长到40%～60%，垃圾热值基本上适于焚烧处理，加之很多城市都出现了垃圾消纳困难问题，因而很多城市都在着手研究开发或引进垃圾焚烧技术。可以说在未来几年间，在大城市尤其对那些土地紧张的沿海城市发展垃圾焚烧技术已是必然的发展趋势。

就目前我国的经济、技术条件而言，以焚烧作为主要方式处理仅在少数城市可以考虑，在大部分中小城市尚不具备建设大型垃圾焚烧厂的条件。其原因在于：采用垃圾焚烧处理的一次性投资过高，超出了这些城市的经济承受能力，日后昂贵的运转费用又会成为沉重的财政负担；中小城市人民的总体生活水平不高，生活能源气化率低，生活垃圾中的可燃、易燃成分少，不适于进行焚烧处理；垃圾产量小。

2.3堆肥技术

堆肥技术是依靠自然界广泛分布的细菌、真菌等微生物，有控制地促进可被生物降解的有机物向稳定腐殖质转化的生物化学过程。我国是以农业为基础的发展中国家，近年来，由于大量施用化肥和缺少有机肥投入使农业环境日趋恶化，土质下降。我国城市垃圾中的可堆肥物质，随着城市燃料结构及生活水平的不断提高而增加。大量城市垃圾加上城市粪便，经堆肥化处理后，可成为良好的有机肥。目前全国有20余处堆肥场在运转，上海、南京、武汉、重庆、广州等市都有一部分垃圾堆肥处理，垃圾堆肥在我国有着良好的发展前景。

垃圾堆肥处理不慎也会产生二次污染问题。由于堆肥过程不可能完全去除重金属离子，重金属离子会被土壤吸收，传给植物，最终影响到人体。另外，我国城市垃圾堆肥现在还存在产品肥效较低、质量较差等问题。近年来，由于受化学肥料的冲击，堆肥的销售量逐年下降，市场前景欠佳，使企业难以维持运转，有的堆肥场甚至将肥料送至填埋场处理[8-10]。

2.4城市垃圾处理的发展趋势

由于受经济、技术等条件的限制，我国城市垃圾无害化处理和资源化水平还很低，各地发展也不平衡。城市垃圾处理今后的大致趋势，将是在不断完善各种传统处理技术的同时，积极向垃圾减量化、资源化和无害化的方向发展，尤其是垃圾的资源化将成为世界各国共同研究的新领域。实践证明，有效地控制垃圾产生的源头，推进垃圾中可再生资源的分类回收，尽可能转化利用垃圾中的潜在资源，科学地填埋废弃的固体垃圾是实现城市垃圾减量化、资源化与无害化处置的重要途径和手段

[11-15]。

3我国城市垃圾处理中的主要问题及其对策

3.1我国城市垃圾处理中存在的主要问题

我国对城市垃圾治理投入大量人力、物力和财力，取得了很大成绩。但从整体上看，仍不适应城市建设和发展的需要，其主要存在以下几个问题。

(1)我国现有管理体制不适应当前形势，垃圾管理一直被作为社会公益事业由政府一家包揽，环卫部门既是监督机构，又是管理部门和执行单位，政企不分。这种体制不能形成有效地监督和竞争机制，制约着垃圾管理的发展；市容环境卫生管理队伍庞杂，多层次而不集中，不利于城市垃圾的管理。

(2)垃圾治理缺乏资金，收费制度尚未建立。随着垃圾产生量的增加和环境保护要求的提高，需要政府投入越来越多的资金，才能建设足够多的无害化处理工程。由于城市垃圾治理长期被视作一项公益性事业，其经费主要来源于国家和地方财政，给政府财政造成巨大压力。政府的投入大都用于城市垃圾的收运，垃圾处理难以满足无害化治理的要求。

(3)垃圾减量化、资源化未引起重视。我国大部分城市垃圾还没有实现分类收集，增大了城市垃圾的运输和填埋量，也增加了城市垃圾资源化、减量化和无害化的难度。另外，随着生活水平的提高和观念意识的变化，以及包装工业的发展，商品的包装形式越来越多，种类和数量急增。一次性商品消费也急剧增加，这不仅增加了垃圾产生量，同时也是资源的极大浪费。

(4)法规不健全、全民环境卫生意识不高。我国已颁布的《固体废物污染环境防治法》，对防治城市环境污染做出了全面规定，是加强我国城市垃圾管理的基础。国务院也颁布了《城市市容和环境卫生管理条例》。但缺少相应的“子法”及实施细则，给依法管理带来一定的困难。另外，也只有在一个全民环境卫生意识较好的社会，各项管理制度、防治措施才能得到顺利实施。逐步提高我国公民的环境卫生意识也是处理好城市垃圾问题的一个至关重要的因素。

3.2我国城市垃圾处理的基本对策

为从根本上解决城市垃圾问题，应当从加强管理、改革现有管理体制、建立完善行政经济手段、提高处理处置技术水平等方面出发，使城市垃圾实现减量化、资源化和无害化，最终实现可持续发展[16-20]。

(1)建立与市场经济相适应的城市生活垃圾管理体系。由于我国现行的政企合一的垃圾管理体制不利于垃圾管理走出困境，因此政府应顺应社会主义市场经济的要求，借鉴国外的成功经验，对城市生活垃圾管理体制进行改革，实行环保部门监督，环卫部门管理，专业公司提供社会化服务的管理模式，培养和建立中国的城市垃圾产业。

(2)合理征收居民生活垃圾服务费。建立和完善垃圾服务收费制度是城市垃圾产业

发展的经济基础，城市垃圾产业的投入应由服务收费、废物资源化产品销售收入和政策性补贴三部分组成。产业化的特点决定了其必须以自我盈利为主，服务收费和资源化产品的销售收入成为垃圾产业的主要收入来源。垃圾卫生填埋场由于无资源产品，只有靠服务收费。城市垃圾产业由于其公益性的特点，收费标准不可能太高，应该由地方政府在中央政府的监控下，根据当地的经济发展、公众承受能力等实际情况，遵照一定的法律程序进行制定。并且应该每隔一段时间依据当时经济情况进行依次调整。(3)推行垃圾分类收集，选择适宜的垃圾处理方式，提高回收利用率和垃圾资源综合利用水平。建设部在20世纪80年代提出的“以卫生填埋和高温堆肥为主，有条件的地方可发展焚烧技术，提倡分类收集”的技术政策在现阶段还是适用的。目前国际上通常所用的填埋、焚烧、堆肥3种主要垃圾处理技术，都是以垃圾分类收集为前提，即垃圾分类是实现无害化综合处理的基础，也为更有效、更经济地采用各种处理方法提供了可能。

(4)从源头抓起，最大程度地减少垃圾产生量。要坚持可持续发展战略，大力推广清洁生产，实现垃圾源头削减。通过改变居民地染料结构，提高民用燃气的使用比例，降低垃圾中的煤灰含量，减少生活垃圾总量；大力推行精、净菜进城，减少城市垃圾中厨余物的比重；提倡少用包装物和包装材料的回收和重复使用；应减少一次性商品的使用。

中国的城市化及其问题 篇6

城市管理是政府行政的一个重要组成部分，它不仅影响着一座城市的整体形象，也直接体现出一方水土的社会文明程度。城市管理包罗万象，大到生存环境，小到衣食住行，涉及千家万户。随着城市化的加速发展，城市管理面临的新课题越来越多，开展工作的难度也越来越大，因此，加强科学管理，规范执法行为，全面提升城市管理水平日益重要。

一、当前城市管理行政执法工作问题综述

（一）城市承载功能不足，总体运行质量不高

城市人口的增长，是城市化的必然结果。目前，大量人口从农村集中流向经济较发达的城镇，给城市管理带来了巨大的压力，引发资源配置、劳动就业、福利保险、社会治安等一系列问题。与之相伴的是，城市新增人口的整体素质与城市发展要求存在较大差距。具体表现为，文化素质上，总体受教育程度不高；缺乏必要的专业技能，难以达到生产、经营、管理各类岗位的技术要求；文明修养上，观念意识、言行举止等诸多方面，层次较低。

（二）城市管理体制机制不健全

当前城市管理体制未理顺，条块关系不协调，制度安排不合理，城市管理难以形成合力，难以形成共同负责、共同参与、互相配合的体制机制，城市管理仍处于行政命令与依法管理并存、严格执法与暴力抗法同在的复杂矛盾冲突中。主要表现在，是管理观念上的“重建设轻管理”、“先建设后管理”、“看重经济效益，忽视社会效益”还未真正扭转过来，还未摆脱传统管理模式；管理体制上的条块分隔、纵横交错，统筹协调不够，职责不清，职能不到位，督促检查不力和措施不落实，导致工作中往往相互推诿，削弱了行政效率。城管部门责大权力小，难以起到协调作用；执法手段上的不足。城管执法缺乏必备的约束力和强制性，缺乏有力、有效的强制实施措施。

（三）市民文明素质亟待提高

建设现代化城市必然需要文明程度较高的市民共同参与，共同维护。然而由于社会人口流动加快，城市人口动态性强，构成日益复杂，部分流动人群多以追逐个人经济利益为根本出发点。当个人私利受到影响时，城市文明往往便被抛在一边，各种旧有观念和不良习惯就自觉不自觉地进入了城市空间。由于受到经费、体制等因素的制约，城市文明的宣传教育机制和长效约束机制难以形成。

二、应对措施初探

由于城市管理工作的牵涉面广、任务量大，更具有复杂性、艰巨性、服务性等特点，我们应当从宏观的角度，以开阔的视野去看待和分析，在实际工作中制定切实可行的方案，有力提高执法效率，全面提升执法水平。

（一）坚持依法行政，规范执法工作

依法行政，就是要推进城市管理法治化，它要求执法部门严格将法律、法规、规章贯彻到处理城市各类公共事务的过程中去，始终做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。一是要强化执法力度，尤其对一些重点难点问题，严格依照有关的法律法规，确保处罚公平公正，杜绝情绪执法、人情执法；二是要规范管理，制定严格的管理制度，以制度管理人、约束人，并加强执法人员业务培训，有效约束执法行为，做到管有依据、罚有力度、惩有程序。

（二）理顺管理体制，完善工作机制

充分认识搞好城市管理对维护城市运转秩序，促进经济社会和谐、有序发展的重要作用，发挥城市政府管理职能，把城市管理摆上重要位置，集中精力把城市规划好、建设好、管理好。以法治为基础，理顺城市的管理体制，切实解决不同程度存在的部门职能交叉、条块分割、职责不清、协调不力的问题，形成统一、协调、高效的城市管理系统。破除重建轻管的传统观念，实行建管并重，突出城市管理，在强调职能部门管理责任到位的同时，加强综合管理，建立强有力的城管网络体系。

（三）加强宣传教育，改善执法环境

着力发挥宣传教育对预防违规、违章现象发生、赢取公众理解与支持、改善优化执法环境的重要性，以“人”为本，充分发动宣传攻势，形成宣传声势，以社区为宣传点，构建辖区宣传教育网络，通过报刊、电视等新闻媒体和上门走访、发放宣传资料等各种方式，广泛宣传城市管理的政策法规，让城市管理法规规章家喻户晓，深入人心。使政府部门单一地进行城市管理转变为整个社会广泛参与城市管理。

三、工作回顾与总结

立足于上述背景，包河区城市管理行政执法大队在上级部门的正确领导下，以科学发展观为统领，牢固树立岗位职责理念，开拓创新、务实进取、尽职尽责、积极作为，圆满完成上级下达的各项工作任务，为树立“大管理”理念、推进“三大市容”建设做出了不懈努力。在执法工作中，我们切实履行7+X执法权限，大力推进效能建设，确保依法行政、文明执法。始终坚持执法为民、服务社会、文明执法、秉公办案，严格按照执法程序，依法立案查处各类城市管理行政处罚案件。2009年上半共立案查处各类城市管理行政处罚案件576起，无一例案件引起行政复议和行政诉讼，使城市管理工作进一步走向法治化、系统化、规范化轨道，全面提升城市管理水平。

但是，由于城市建设的快速推进，城市规模的不断扩大以及城管工作本身的琐碎性、复杂性，当前执法工作中也面临着一些难点问题。

（一）流动摊点管理问题

1、由于我区滨湖新区建设时间不长，生活基础设施和服务功能不健全，再加上各类流动人员和建筑工人较多，日常消费市场需求量大，新区现有的交易、服务场所承载功能较弱，远不能有效解决这一问题。此外，规范摊群点的先期界定工作尚未有效展开，各项配套措施未能落实到位，对于大量的流动摊贩缺乏必要的疏导措施，导致目前存在着难疏难堵的紧张局面。

2、老城区流动摊点的治理工作难度始终较其他区域更大，而规范摊群点界定工作迟迟未能部署到位，难以对大量流动摊点进行有效疏导。目前流动摊点管理的工作方式缺乏实质改进，仍然采取突击式和阵风式，未能切实缓解与流动摊贩直接的矛盾冲突和执法工作面临的社会压力，整体效果上反复性很大，执法效率较低，难以达到长效管理常态，3、老城区存在着街巷支路较多的固有特点，这些区域的控制力度相对较为薄弱，导致对这些区域的流动摊点管理不规范，监管工作不到位。白天总体情况尚好，但由于夜间街镇、社居委监管人员不足，难以持续保障监管力度，导致流动摊点占道经营现象依然时有存在。解决措施和建议：

1、建议滨湖功能区立足自身实际，统筹规划、因地制宜地灵活制定各类具有显著针对性的措施、办法，在不违背法律法规以及前期规划基本原则的基础上，根据市场需要，选择适当的路

段、时段，在滨湖新区增加设置摊群点，对大量的流动摊贩进行分流，并适度介入，加强约束，规范管理；

2、建议老城区各街镇尽快落实规范摊群点的界定工作，在本辖区范围内选择合适路段、规定经营时段、明确管理要求，规划摊群点，上报区文明办和市容局进行审核，逐步规范摊点管理；同时合理配置人力物力，加强对街巷支路摊点和夜间流动摊点的管理，强化网格管理责任，实行定人定岗，突出摊点管理的长效性、常态化。

3、在适度加强执法力度、规范执法行为、严格工作纪律的同时，注重与其他相关职能部门的积极沟通，力争取得相关职能部门的有效配合。

4、积极想其他先进城市和地区学习管理经验，可以考虑借鉴引进社会化服务公司进行前期管理的经验，通过城市管理适度社会化来节省执法成本、缓解执法压力、改善执法形象。

（二）“三车”管理和机动车乱停放问题

存在问题现状：

1、混凝土运输车、渣土车、运料车“三车”路面泼洒屡禁不止，影响了道路的整体保洁水平；

2、机动车乱停放管理力度不够，缺乏具有成效的制约措施，影响道路交通和行人通行。存在原因：

1、施工方和车辆驾驶员多拉快跑甚至严重超载，同时，为降低运输成本，运输车辆未采取密闭措施或密闭不严；交警部门执法力度不够大，遇到违法当事人拒不接受处罚的情形，考虑到混凝土搅拌车内混凝土保质时限较短、造价高、一旦混凝土凝结损失较大的特点，一般不采取当即强制执行的执法手段而采取事后处罚，因而威慑力不够大，不能从源头予以遏制；

2、对乱停放车辆处罚力度不够，城管部门缺乏必要的管理权限和惩处手段。

解决措施和建议：对于“三车”管理和乱停放管理，建议由区政府协调，建立交警部门与城管部门联合执法、共同管理的长效机制：

1、对于“三车”，由城管部门负责日常巡查监督，对违反市容管理条例的施工方和车主按规定进行处罚，屡教不改或拒绝服从管理的，由交警部门依法进行暂扣证件甚至运输车辆，直至取消营运资格；

2、对于乱停放车辆，对车主开具由城管部门和交警部门联合盖章的罚单，先到城管部门接受处罚，拒不接受处罚的，把违章信息通报交警部门进行曝光，并在车辆年审时一次并处。这种联合执法管理模式在“中博会”保障期间起到非常明显的管理效果，但是由于没有建立起长效的联合执法机制，后期便不了了之，车辆乱停放现象重新回潮，给城管部门造成很大的管理压力。

（三）占道作业问题

存在问题现状：我区桐城南路和巢湖南路等地段占道修车、洗车现象严重，且屡禁不止。存在原因：

1、桐城南路和巢湖南路自道路拓宽改造后，人行道比原来宽敞了许多，一些经营户受经济利益的驱动，在未经批准的情况下，擅自扩大经营场地，进行占道修车、洗车。

2、该地的一些门面房拆迁后面积普遍较小，并不具备修车、洗车的经营条件，店家在经营过程中为了正常开展业务，只有占道洗车、修车。

3、工商等相关职能部门在对开展洗车、修车经营申请人的前期审批工作中把关不严，对一

些并不具备小车、洗车资质的申请人未能做到仔细审查而予以许可。

解决措施和建议：

1、建议工商等相关职能部门在前期审批工作中严格把关，对不符合修车、洗车条件的店家不予审批，坚决不予发放经营许可证。

2、安排执法人员加强对该区域的巡查力度，对经营户的占道经营行为予以先期控制、规范管理。

3、针对屡犯不改的经营户，在做好先期宣传、教育、劝导工作的前提下，必要时逐步加大处罚力度。

（四）高空楼宇违规设置户外广告等问题

对于在高空楼宇违规设置户外广告的行为，由于我们的执法权限范围较窄，能够采取的行政强制措施也比较有限，导致在实际执法工作中很难采取切实有效的强制措施对这类行为予以制止和处罚。经常在违规设置户外广告的行为完成后我们却难以采取有力的对应措施予以取缔。（由于这些广告招牌设于高楼楼层，我们在拆除的技术难度上极大，我们既没有专业拆除人员，也没有拆除工具，就连进入广告设置人的房间都很困难。）同时，阳台玻璃张贴广告性质宣传品的行为也是较为棘手的问题。如马鞍山路金地国际城的违规设置广告和张贴的行为一直难以彻底有效地查处。黄山路鸿诚大厦玻璃内侧张贴的招牌广告也是如此。

目前还在存在的问题和困难:

1、执法权限狭窄，缺乏制约力度强的强制措施。由于我们的执法权限范围的限制，对于拒绝拆除的当事人，缺乏进一步的制约措施。除了作出罚款和限期改正、拆除的行政处罚决定外，没有其他的配套措施予以保障处罚决定的顺利执行。

2、强制措施实施成本大，缺乏可操作性。我们在组织强制拆除时，经常会遭遇当事人拒不开门或者无人应答的情形，由于我们无权进入室内实施清除措施，除了安排蜘蛛人从室外进行清理以外，缺乏其他有效的强制执行手段。

3、缺乏前期监管，执法效果难以巩固。对于这类高空楼宇广告，由于其大多设置在生活小区里，数量多，分布广，仅靠城管部门通过日常巡查等方式进行事前监管，困难比较大。例如，去年4月份我们就已经组织过大规模的清理行动，但由于缺乏有效的巩固措施和长效监管机制，原先已经拆除了的往往又自行恢复。

建言建议:

1、加强宣传，耐心教育，时机适当时邀请媒体参与

我们将进一步加大市容法规条例宣传教育力度，采取灵活多样的方式方法把规劝工作做细、做实。力争通过积极、耐心的沟通取得当事人的理解与配合。同时，在时机成熟的时候，选择适当地点和对象，邀请媒体参与我们的宣传、执法过程，以新闻报导的方式将具体情况向社会公布，营造一个“市容整洁，人人有责”的氛围，借助新闻舆论的力量赢得广泛的公众理解与社会支持。

2、梳理情况，分清类型，区别对待

对各类违规设置广告的情况进行细致梳理，予以分门别类。例如，按当事人自身类型可分为单位与个人两类；按拆除难度可以一定层级为界限分为高层类与中层类；按宣传、教育效果可分为当事人配合类和当事人拒绝类。对于上述情况，我们将详细计划，合理安排，总体上从易到难、从简到繁的步骤稳步推进工作。

3、政府牵头，整体统筹，多部门联动配合尽管对违规设置广告的查处属于城管部门的专项职能，但该类当事人多为在生活小区内租赁住宅用房从事各类经营活动的单位及个人。其行为在发生地点上(高空楼宇)、所处环境上（生活小区）、行为性质上（商业经营活动，无论是内容还是形式都有可能违法。）都具有一定特殊性，往往还涉及市容、工商、房产、公安等多各部门管辖领域。而城管部门自身权限不足，执法手段单一，强制力度不足，缺乏长效制约措施，因此，在城管部门大力查处的前提下，也需要政府充分发挥核心主导作用，整体统筹，协调、调度其他相关部门共同参与、配合。从而提高城管部门的执法强度与效果。

4、必要时寻求司法途径，申请法院强制执行

在执法工作中，对于一些态度恶劣、坚持拒不配合的当事人，在必要时我们可以考虑借助司法力量，在前期宣传到位，耐心教育到位的前提下，有效控制执法流程，严格遵照执法程序，规范制作执法文书，充分完善证据材料，合理作出处罚决定后，在法定期限届满后，向具有管辖权的人民法院申请强制执行。

（五）违法建设问题

查处违法建设是城管执法工作中一项极其重要的内容。合肥大拆违取得了瞩目成就，目前已步入长效管理阶段。目前违法建设中较难处理的有这样几类：

1、招商引资项目、乡镇工业园区的违法建设问题

招商引资和乡镇工业园区发展是加快我区经济建设和发展的主要方面，这些项目投入较大、发展快，为我区的税收、就业和经济发展做出了积极贡献。作为区政府的一个职能部门，做好服务和保障工作是我们应尽的责任。但很多项目由于土地、规划等各方面原因，审批手续尚未完善就匆匆上马，属于违法建设。这些项目数量大，违法建设面积累计达数万平方米。如安徽五金国际机电商城、华中汽配城、台湾汽摩配市场、五里庙建材市场等。

2、乡镇、城中村村民违法建房问题

村民违法建设问题一直是热线投诉中比较突出的问题。基于出租收益、拆迁补偿等各种利益驱动，村民违法建设现象频频发生，由于各种原因，各乡镇村在制止、拆除工作中缺乏强有力的措施、手段，使村民违法建设情况没有得到有效遏制，如近期淝河镇贾大郢、常青街道沿河村区域因为征地拆迁导致村民违法建房等现象时有发生，举报投诉不断。

3、大拆违遗留下来的存量违法建设问题

大拆违遗留下来的存量违法建设是目前热线投诉的重点之一，这类违法建设按照“属地管理”原则，应由街、镇负责组织落实拆除工作。但由于这类问题大都社会矛盾较大，相关政策意见不明朗、不具体，导致各街镇对存量违法建设的拆除工作推动不尽如意。

4、沿街住户“破墙开店”行为

沿街住户擅自改变房屋结构和使用功能的“破墙开店”行为不仅存在安全隐患，更因从事经营活动影响周围居民正常生活。例如太湖西路太湖新村沿街住户破墙开店行为屡禁不止，给执法工作带来了较大难度，耗费了大量执法成本。

存在原因：

1、利用其重点建设企业的身份或社会公益事业为借口无视管理规定；

2、出租收益、拆迁补偿的利益驱使；

3、历史遗留原因。

解决措施和建议：

由于其管理职责涉及工商、环保、建管、房产、规划、城管等多家职能部门，建议由当地人民政府牵头组成联合办公，结合城市网格化管理目标责任制，对违法违规行为发现一起、制止一起、查处一起，必要时也可以寻求司法途径，并请新闻媒体加大宣传力度，扩大舆论影响，方可从源头上遏制此类现象的屡次发生。

1、规划等部门对新建、扩建的项目应严格按照规划、审批程序办理，完善相关手续，避免违法建设的出现；

2、各有关部门、单位对本部门、单位内出现的违法建设，应积极主动配合城管执法部门进行调查、取证，能补办相关手续的尽快把相关手续补齐，无法补办手续或者建设项目本身侵犯了他人及公共利益、影响了市容市貌的，要坚决予以拆除；

3、强化属地管理职责，确立街镇管理的主体地位，确立街镇为违法建设管理第一责任人；同时，加大对辖区内违法建设的巡查力度，增加投入，完善机制，做到及时发现、及时制止、及时查处；

4、建议区政府把防范、制止、查处本部门、单位内部的违法建设工作纳入到部门、单位的年终绩效考核体系中，严格实施《合肥市查处违法建设责任追究办法》（合纪发〔2005〕14号），从机制上遏制全区违法建设的产生，共同维护好全区市容环境和城市秩序。

中国的城市化及其问题 篇7

趋同存异的现况

在实践中发现,目前中国城市色彩呈现出“趋同存异”的现况。在城市色彩普遍趋同的大背景下,城市之间的色彩差异依然存在。而且色彩差异的强弱与城市之间的时空差异密切相关。

1. 地理空间与色彩差异

不同城市之间地理位置决定着城市色彩差异的强弱。城市间经纬度差别越大,其色彩差异越明显。图1将杭州、泉州、日照等三个城市规划研究成果中的概念色谱进行比较。通过比较不难看出,三个地理位置距离较远的城市,屋顶色、墙面色或点缀色都存在较为明显的差异。反而言之,城市间经纬度差别越小,其色彩差异越微弱。例如杭州、宁波、温州,三个城市同属浙江省,经纬度接近,城市屋顶和墙面的色彩面貌非常相似(如图2)。但是,将三个城市色彩调研所得的颜色进行色数统计和色度学归纳,就能得出如图3所示的用色比例。我们可以清晰地看到,三个色彩面貌相似的城市,由于用色比例的不同而呈现细微差异。

2.历史空间与色彩差异

按照发展历史,城市通常可分为老城、旧城、新城三个区域。根据图4中的年代进程,“老城”实际上是指以清末至民国时期为主体的历史遗存区域。“旧城”主要是集中于建国后至90年代期间的城市建成区。而“新城”是指90年代末至21世纪初新建和在建的城市区域。

通常而言,老城色彩差异较为明显,旧城色彩次之,新城色彩基本趋同。从图4可以看出,杭州与泉州的老城相对它们的旧城和新城而言,色彩差异较为明显。但在两个城市的新城,原本特色鲜明的色彩都变得越来越微弱,都不约而同的出现了大量灰白色调的趋同色彩。原本鲜明的城市色彩特色被同质化的色彩逐渐消解。

综上所述:中国城市色彩处于“趋同存异”的现况。在中国城市化进程中,城市色彩普遍呈现出趋同的色彩面貌,而色彩差异依然存在,但逐渐弱化。

多元复杂的成因

形成上述趋同存异现况的原因是多元复杂的。说其多元复杂是因为讨论此问题必须进入自然与人文层面思考。本文在此,尝试从自然地理、人文历史、文化形态、审美价值、营造技术和社会现实等诸多方面探讨城市色彩现况的成因。

1.自然地理环境的基础作用

色彩地理学认为,地貌形态、气候、植被、物产资源等地理环境直接影响了人种、习俗、文化等方面的成型和发展,这些因素都导致了不同城市色彩形象的出现。1不同地域自然地理环境的客观差别,是城市色彩差异存在的基础。首先,千差万别的自然景观格局决定了城市色彩基本形貌的差异。自然山水之间的布局,城市与自然环境之间关系,都导致了城市形态和结构的差异,形成不同的色彩面貌。其次,物候条件的差异影响着不同人群的生活风习和审美观念。二者决定了居民对城市色彩的选择,不同的选择结果,就会形成不同的城市色彩。此外,岩石、土壤、山体、水系、植被等自然环境色彩要素的地域差别,也会带来不同的城市色彩。一方面,传统城市就地取材,建材多呈现岩石、土壤等地域性自然色彩要素的颜色。由此营造的传统城市,其色彩就有着浓郁的地域特色。这也就是不通城市之间的传统色彩存在明显差异的一个重要原因。另一方面,自然环境色彩要素的地域差异构成不同的城市背景色。城市色彩通常都要与自然背景色相互协调,背景色的不同就会在一定程度上促使城市色彩差异的形成。

尽管在现代城市色彩与人工环境越来越密切,与自然之间的协调关系逐渐削弱。但是,上述地理层面的客观差异,或多或少都影响着今天的城市生活,使得城市色彩在客观上能够保留地域差别。

2. 由现代工业文化主导的多元文化格局

文化的冲突导致城市中多元文化形态的并存。中国近代文化史是中国本土文化意识与外来文化意识的抗争与融合过程。由西方文化体系发展而来的现代文化、遗存下来的本土传统文化和现代化转型中的新传统,构成了我国多元的现代城市形象。“洋”、“中”、“中西合璧”;“老”、“旧”、“新”等多元的色彩形貌,并存在同一城市空间中,并按其各自特有的色彩价值标准,呈现于中国城市建筑及环境中,形成复杂的城市色彩形象。

迅速复兴的心态导致了求快、求新的单一化的城市发展价值标准。中国工业化滞后,城市发展水平落后西方一百至一百五十年。2国人希望追求“新”的事物,已迅速摆脱“落后”的状态。这种心态,投射到城市建设之中,就表现为第三世界国家在“民族复兴”愿景下的“快速发展观”。在此发展观的引导下,原本多元的城市文化形态就逐渐向着现代化的单一方向发展。

文化形态的多元性与城市发展价值标准的单一性,造就了以现代化为主体,传统和新传统为辅的多元文化格局。现代工业的趋同色彩和传统文化中的差异色彩,交织而成了中国城市色彩的现代化形貌,也向我们回答了今天中国城市色彩以趋同与差异失衡的隐因。

3. 本土形象价值体系的流失与“崇洋”审美价值标准的泛滥

传统形象价值体系的流失和本土文化价值的自卑,导致“崇洋”审美价值标准的泛滥。西方现代建筑色彩和“欧陆风”色彩在中国城市的蔓延便是极好的例证。“现代”、“国际化”已成为今天城市形象决策评价的主要标准。在追求发展速度的时代背景下,人们决策城市形象时往往会去国际平台寻找依据,而很少会回到千百年来形成的地域文化中求索。因为,建构尚未成型的现代中国形象价值体系,需要大量时间和智慧;而简单模仿外来的形象价值标准却“省时省力”、“立竿见影”。于是,外来的色彩在城市之间广泛移植,迅速消解地域色彩特色,趋同的色彩越来越多,出现趋同的色彩面貌,也就不足为奇。

4. 全球化背景下城市营造理念与技术的同质化

芒福德认为以机械生产为特征的现代工业文化,会抹煞土地特色和生活个性。3机器工业背景下的现代城市营造理念与技术,使城市形象缺乏个性,越来越趋向标准化、同质化,城市色彩也日益趋同。非本地的城市规划理念和建设模式的大量拷贝、缺乏地域特色的现代建筑的跨区域复制、地域材料逐渐被通用的国际材料所取代……,这些因素都在物质层面催生了城市色彩趋同现象。雷同的营城理念、通用的建筑材料,再配合相同的营造技术,趋同的城市色彩也随之出现。

5. 地域性意识的回归与城市形象品质的追求

现代工业文化泛滥之势,也是地域意识回归之时。传统的回归,寻根意识的觉醒,使人们开始守望地域特色,反思现代城市的同质化。人们通过传统建筑的修复、改造、转型,因地制宜地营造形象特色,使传统地域色彩在趋同的现代城市色彩面貌中占据一席之地。

此外,地域意识的回归,使城市发展开始追求形象品质。中国现阶段的发展国情,对城市色彩的差异性提出要求。中国城市的发展从以牺牲自然环境和文化积累为代价的“经济快速发展观”,逐渐过渡到追求经济、文化与自然环境平衡发展的城市发展“科学观”、“和谐观”。城市发展从“快速建设时期”进入“深思熟虑”的阶段,城市形象向着寻求差异性和高品质的方向发展。追求城市形象品质的意识,地域化的城市营造,都增加了城市中差异化色彩的比重,使城市色彩能够逐渐朝着特色化的方向发展。

展望

尽管目前中国城市色彩面貌趋同,但从长远来看城市色彩的差异性会逐渐明显。理由有二:

首先,现代化为城市色彩特色的复苏提供了契机。布罗代尔曾认为,现代化并不会导致世界文化多元性的终结;相反,现代化加强了这些文化,使世界变得更加现代化和更少西方化。4西方现代工业文化产生的经济技术的趋同,并不一定会导致城市文化的单一性,从长远发展来看它会带来城市地域文化的多元化发展。现代化带来城市形象趋同的同时,也带来了经济和技术的发展。这些物质基础的发展为本土文化的复兴提供了契机,为多元的地域文化的复苏创造了条件。而且,现况中已经存在的色彩差异,也使未来城市色彩的差异化实践有了方向。

其次,追求城市色彩差异性是城市发展的内在需求。社会心理学的差异性理论认为:人通常用把自己区别于其他人的东西来界定自己,根据与别人的不同之处来确定自己的身份。城市也一样,需要根据自己与其他城市的差异性,来确定自己的文化身份。因此,追求城市色彩差异性,就成为城市自身发展的内在需求。这是城市色彩向着差异化发展的内在动力。

由此可见,在外部物质技术条件和内部求异动力的共同推动下,未来中国城市色彩的差异性会趋向明显。在今天城市色彩“趋同存异”的时代里,色彩差异是隐而不显的,是需要我们去开发和呵护的。我们应从自然山水和城市生活的体认中、从时代现况和人文历史的体察中,去认识和发掘色彩差异。我们有责任从此端点去追溯城市色彩的绵长文脉,并以这个端点来引领城市色彩的人文思考,构筑当下城市色彩的形貌。在中国地域文化传统及其现代转型的语境中,努力建构趋同背景下,实现城市色彩差异化的实践方法。

参考文献

[1]宋建明,《色彩设计在法国——法国著名色彩设计大师让·菲利浦·郎科罗的研究、教学与社会实践》,上海人民美术出版社,1999年,第10页。

[2]吴良镛,《中国城市发展的科学问题》,载于《城市发展研究》11卷2004年1期,第10页。

[3][美]刘易斯·芒福德[Lewis Murmford],《城市发展史—起源、演变和前景》[The City in History,A Powerfully Incisive and Influential Look at the Development of the Urban Form through the Ages],宋俊岭、倪文彦译,中国建筑工业出版社,2005年,第580,581页。

[4]转引自[美]塞缪尔·亨廷顿[Samuel P.Huntington],《文明的冲突与世界秩序的重建》[The Clash of Civilization and the Remaking of World Order],周琪等译,北京,新华出版社,2002年,第71页。

中国的城市化及其问题 篇8

一、鲜食甘薯生产中存在的问题

1. 品种杂而乱 很多农户为了让自己种植的鲜食甘薯特色化，不考虑品种的商品品质优劣、综合抗性及市场需求等因素，盲目引进“新、稀、特”鲜食甘薯品种，出现了有产量、无市场，或者有市场、无产量的被动局面。鲜食甘薯品种的杂乱现象，导致其种植无法形成规模效益，在一定程度上成为发展鲜食甘薯市场的瓶颈。

2. 耕作质量差 鲜食甘薯产量与土壤的关系极为密切，块茎的形成与膨大均在土壤中完成。适宜的耕作深度是鲜食甘薯丰产的基础。但是在现实生产中，种植者多采用手扶拖拉机进行耕耙，土层较浅、耙地不彻底、土层通透性差，不利于甘薯的形成与膨大。在邹城甘薯种植区多采取“不种不耕”方式，很难通过冻垡、晒垡实现改良土壤结构的目的，致使在土壤中越冬的虫卵以及病原孢子增加。

3. 施肥不合理 俗话说：“庄稼一枝花，全靠肥当家。”鲜食甘薯的块茎膨大除需要深厚疏松的土层外，施肥也至关重要。合理施肥不仅满足鲜食甘薯地上、地下协调生长的需要，也是增加鲜食甘薯综合抗性、提高产量、改善品质的重要因子。但很多种植户为了获得短期利益，在肥料使用上“重化肥、轻有机肥”“重氮肥、轻钾肥”，致使土壤结构失调、板结、通透性差、土传性病虫害发生等，严重影响了鲜食甘薯安全生产及其商品品质的提高。

4. 农药使用不合理 由于鲜食甘薯商品品质好，害虫特别是地下害虫（如金针虫、茎线虫、蛴螬等）较淀粉型甘薯为害更严重。有些种植户为防治害虫为害，盲目使用农药，特别是剧毒农药的大量频繁使用，不仅造成害虫抗性增强，其天敌也被大量杀死或杀伤，破坏了生态平衡，致使地下害虫对甘薯的为害更加严重。此外，用药量及用药次数增加，常常导致鲜食甘薯中农药残留超标，直接影响了鲜食甘薯的食用安全。

5. 管理技术相当落后 近几年虽然推广了高剪苗、黑色地膜覆盖免翻秧、科学化控、配方施肥等技术，但种植户由于受固有管理习惯影响，对新技术接受慢，直接影响了鲜食甘薯产量的提升。

6. 交易市场不健全 鲜食甘薯交易市场没有与种植面积同步。种植者市场意识不强，销售渠道以随机小商贩收购为主，销售上处于被动局面，没有定价话语权，形成增产不增收的怪圈，其种植效益难以得到保证。此外，规模较大的种植户市场创新意识不强，国内外市场开拓力度不大，在一定程度上限制了鲜食甘薯规模化发展。

7. 贮藏技术不够完善 2015年至2016年的鲜食甘薯市场调查表明：鲜食甘薯平均销售价格，10月份0.95元/千克，12月份1.5元/千克，翌年3月份3.0元/千克，最高销售价与最低销售价相差215.79%。鲜食甘薯贮藏是实现周年供应获得较高种植效益的途径之一。但是由于贮藏设施不完善以及贮藏技术不完备，种植户对鲜食甘薯贮藏积极性不高，致使高产与高效不同步。

二、鲜食甘薯发展对策

1. 调整种植结构，实现鲜食甘薯规模化发展 充分利用鲜食甘薯适应范围广，具有耐旱、耐瘠、产量高的生物特性，扩大其种植面积，进一步优化品种、产量结构，完善贮藏设施。通过培训，增强种植户市场意识，提高生产管理及贮藏技术水平。通过土地流转，培养鲜食甘薯种植大户、贮藏大户、销售大户，形成政府扶持撬动，专业户、能人带动，从而实现分户种植、规模发展的生产格局。

2. 适应市场需求，选种优质高产品种 农业技术推广部门应立足本地鲜食甘薯生产环境和市场需求，有针对性地开展鲜食甘薯新品种的引进、试验、示范和推广工作，筛选出适合本地生产的产量高、品质优、抗病性强、市场前景广阔的鲜食甘薯新品种，让品种效益最大化。如2014年邹城市农业技术推广站引进试验的鲜食甘薯新品种—济薯26，平均每亩产量达3863.7千克；2015年进行了大面积示范，平均每亩效益达4630.50元；2016年该品种种植面积超过5万亩，占鲜食甘薯种植总面积的80%以上。

3. 实行配方施肥 配方施肥是提高产量、节约资源、减少化肥污染的生产技术措施之一。依据生产100千克薯块需要吸收纯氮4～5千克，五氧化二磷3～4千克，氧化钾7～8千克，其中钾：氮：磷为1∶0.6∶0.5的需肥特点实行配方施肥。在邹城市一般中等肥力地块，每亩需施腐熟的优质有机肥（如鸡粪、羊粪等）4000～5000千克，干燥的草木灰250千克，46%尿素10千克，64%磷酸二铵12千克，50%硫酸钾20千克，结合开沟，将肥料集中施在垄下，平衡土壤养分，促进甘薯地上与地下协调生长，培肥地力，从而实现藏粮于地。

4. 引导种植户使用生物杀虫剂 种植鲜食甘薯，常见的害虫有蛴螬、金针虫、茎线虫等，主要病害有黑斑病、黑痣病等。在鲜食甘薯病虫害防治方面，应积极推广生物防治和物理防治技术，如采用白僵菌防治地下害虫、放线菌防治茎线虫、频振式杀虫灯防治蛴螬，使用木质素菌肥防治黑斑病、黑痣病等，均有良好的防治效果。鲜食甘薯病虫害生物结合物理防治技术的推广，能够规避农药残留，确保其食用安全，为进一步拓宽鲜食甘薯国内、国际市场奠定坚实的基础。

5. 加强技术推广力度 鲜食甘薯是易于管理的高产作物之一，针对种植户管理比较粗放、高产与优质矛盾突出的问题，结合实施阳光工程、新型农民培训等项目，加强种植户鲜食甘薯生产管理技术，如开展规范化育苗、高剪苗栽培、黑色地膜覆盖免翻秧、科学化控、科学贮藏等技术培训。巩固完善国家甘薯产业技术体系甘薯示范园建设，以技术引领、示范园带动的方式，全面提升鲜食甘薯种植户栽培管理技术水平。

6. 完善鲜食甘薯交易市场体系，做大做强鲜食甘薯产业 做好市场整合，在鲜食甘薯主产区建立鲜食甘薯交易市场，采取政策扶持、信息服务等灵活多样的形式，培植一批有开拓精神、创新意识的鲜食甘薯经营户或经纪人，让他们做大做强，进一步延长鲜食甘薯销售半径，成为防止鲜食甘薯销售价格大起大落的“定海神针”。

7. 做好鲜食甘薯贮藏，实现周年供应 鲜食甘薯地下贮藏窖的做法需要进一步规范和完善，扩大单窖贮藏规模，做好贮藏窖的温湿度调节，实现地下贮藏、地上育苗的结构布局。鲜食甘薯通过贮藏不仅能够提升自身价值，还可以实现周年供应。