关于生活垃圾管理条例草案的说明

关于生活垃圾管理条例草案的说明（共9篇）

关于生活垃圾管理条例草案的说明 篇1

北京市市政市容管理委员会主任 陈 永

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托，现就提请本次会议审议的《北京市生活垃圾管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）作如下说明：

一、立法的必要性

近年来，本市高度重视生活垃圾管理工作，市委、市政府下发了《关于全面推进生活垃圾处理工作的意见》，将生活垃圾处理工作确定为关系民生的基础性公益事业，坚持政府主导、社会参与，不断完善政策措施，加大资金投入，加快设施建设，健全管理体制，生活垃圾收集、运输、处理体系基本形成，生活垃圾处理水平不断提高，城乡环境得到了明显改善。

据统计，2010年全市生活垃圾年产生量635万吨，日产生量1.74万吨，全市垃圾无害化处理率97%。目前，全市共有垃圾处理设施28座，总处理能力从2008年的10350吨/日提高到16680吨/日，焚烧、生化、填埋比例由2:8:90优化为10:10:80。今年3月，国务院常务会议研究部署进一步加强城市生活垃圾处理工作，提出切实控制城市生活垃圾产生、增强城市生活垃圾处理能力、强化监督管理的要求。会上，特别提到了本市的垃圾处理工作，会议予以充分肯定，并要求本市在全国先行开展垃圾处理工作试点。

但我们也清醒的认识到，随着人口的增加和本市经济社会的快速发展，生活垃圾处理设施建设相对滞后、生活垃圾处理结构不合理的矛盾依然存在，生活垃圾管理工作依然面临严峻考验。同时，本市生活垃圾管理仍然存在各方责任划分不清晰；专项规划滞后，设施建设难落实；垃圾分类责任不清，标准不明，监管手段薄弱；垃圾投放、收集、运输、处理各环节衔接机制不完善；垃圾处理信息不透明，监督手段薄弱等问题，与建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和世界城市的要求还有很大差距。有必要坚持源头减量和分类，加强生活垃圾投放、收集、运输、处理全过程的管理，改善处理结构，提高处理能力，做到从被动消极地处理生活垃圾向积极削减垃圾产生量转变；从以卫生填埋为主的处理方式，向焚烧、生化、卫生填埋并重的综合处理方式转变；管理重点从末端无害化处理向加强生活垃圾全过程管理转变；从以城市化地区为主向城乡统筹、均衡发展转变。

因此，本市迫切需要制定一部符合生活垃圾管理实际情况的地方性法规，将各项行之有效的措施，通过法规制度的 形式确定下来，为深入推进生活垃圾管理工作，保障社会公众的合法权益，促进生活垃圾处理现代化水平的全面提升，提供有力的法律支撑。

二、《条例（草案）》起草过程和基本思路

年初，市政府、市人大常委会将制定《北京市生活垃圾管理条例》列入了立法工作计划。在市人大常委会城建环保办和法制办的全程指导下、市政府有关部门的通力配合下，遵循市人大常委会立项时确定的基本思路，结合立法调研中梳理的问题，研究、借鉴国外和外省市的管理经验，市市政市容委会同市政府法制办等单位共同起草了《条例（草案）》。经多次征求市政府有关部门、区县政府和社会的意见，并针对主要问题进行专家论证，反复协调、修改，各方面意见达成一致。在《条例（草案）》起草期间，杜德印主任、刘晓晨副主任率人大常委会委员、人大代表及专家就生活垃圾管理工作进行调研，并对立法工作进行指导。

起草《条例（草案）》的基本思路是从本市生活垃圾管理实际出发，按照建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和世界城市的要求，建立科学的生活垃圾管理体系，明确政府、专业服务单位、垃圾产生者的责任，强化生活垃圾的源头减量，推进生活垃圾分类，加强从产生到处理的全过程监管，积极引导社会公众参与，切实提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。

三、《条例（草案）》的主要内容

《条例（草案）》共七章六十二条，分为总则，规划与建设，生活垃圾减量与分类，生活垃圾收集、运输、处理，监督管理，法律责任和附则。主要内容如下：

（一）明确了生活垃圾管理工作的属地原则及政府、社会公众和专业企业的责任。

《条例（草案）》基于生活垃圾处理是关系民生的基础性公益事业的定位，设计各项管理制度，合理划分政府、社会公众以及专业作业单位的责任。

对于政府责任，《条例（草案）》确定为市级统筹、属地负责。市政府统一领导全市生活垃圾管理工作，制定全市生活垃圾处理规划，确定管理目标。区县政府负责本行政区域生活垃圾管理工作，制定本区县的生活垃圾处理规划，确定生活垃圾处理设施建设计划并组织实施，落实市政府确定的管理目标。乡镇政府和街道办事处负责本辖区的生活垃圾相关管理工作，组织动员市民积极参与生活垃圾管理工作。

对于社会公众，在生活垃圾管理上具有两种角色，既是垃圾的产生者，又是垃圾管理的监督者。《条例（草案）》也是从两个角度进行了规范，作为垃圾产生者，承担垃圾减量与分类的责任，并按照污染者付费的原则，承担一定处理费用。作为管理的监督者，有权了解与生活垃圾相关的政府及企业信息，并监督生活垃圾处理企业的运行情况。对于从事生活垃圾清扫、收集、运输、处理服务的专业作业单位，《条例（草案）》要求应当取得相应资质，并按照作业标准及规范，提供安全、稳定、环保的服务。包括建设相应设施，遵守相关的行为规范，建立台账记录相关数据，公开运行监测数据，接受社会公众监督等。

（二）加强了生活垃圾设施规划、建设的统筹。《条例（草案）》在现有建设流程的制度框架内，加强生活垃圾设施规划与建设的统筹。

一是强化垃圾处理规划的编制及与相关规划的衔接。市政市容行政主管部门会同相关部门制定生活垃圾处理规划，涉及事业发展的，纳入国民经济和社会发展规划；涉及设施规划布局和用地的，纳入呈现规划和土地利用规划。

二是强调相关标准制定过程中的多方协调。要求规划行政主管部门会同市政市容、环境保护等有关部门编制生活垃圾处理设施规划管理技术标准，根据设施的工艺和规模，对设施周边地区实施规划控制。市政市容行政主管部门会同规划、发改、建设等行政主管部门编制建设工程配套生活垃圾分类设施建设标准。

三是在设施建设审批上增加专业技术方面的意见。垃圾处理设施建设立项时，市政市容行政主管部门应当及时就项目处理工艺、规模、服务范围等提出意见。规划行政主管部门在对公共建筑项目进行行政许可审查时，就生活垃圾分类 设施的建设征求市政市容行政主管部门的意见。

四是加强设施使用的监管。规定建设工程配套生活垃圾分类设施竣工后，建设单位应当向市政市容行政主管部门申请验收。拆除、迁移、改建、停用生活垃圾分类、集中收集、转运、处理设施的，应当经市政市容行政主管部门和环境保护行政主管部门核准。

（三）确定了生活垃圾分类管理制度，推动生活垃圾源头减量。

按照减量化、资源化、无害化的方针，《条例（草案）》注重从源头减少生活垃圾产生，建立健全生活垃圾分类管理制度。

在生活垃圾减量方面。一是切实控制生活垃圾产生。对生产者、消费者分别提出要求，限制一次性用品使用和过度包装，促进源头减量。二是畅通废品回收渠道。推广废品回收利用等生活垃圾资源化利用方式，制定并公布可回收物目录。三是坚持集中处理与分散处理相结合。有条件的可自行处理，但必须采用符合规定的无害化处理措施。集中处理的，采用焚烧、生化、卫生填埋等综合处理方式。

在生活垃圾分类方面。一是明确了分类标准。按照餐厨垃圾（厨余垃圾）、可回收物、其它垃圾进行分类管理，同时也对建筑垃圾、园林垃圾、果蔬垃圾提出了分类处理要求。二是设立分类管理人，保障源头分类的组织落实。分类管理 人由物业企业、村委会、公共场所的管理单位等担当，负责组织、宣传、指导、监督社会公众进行垃圾分类。三是将分类要求贯穿投放、收集、运输、处理全过程。规定由分类管理人按照要求设臵分类收集容器，收集运输作业单位要分类收集、运输不同种类的生活垃圾，处理设施的运行管理单位应当按照要求接收生活垃圾，并进行分类处理。

（四）实行生活垃圾投放、收集、运输、处理全过程监管。

一是实行垃圾排放登记制度，掌握源头数量。要求生活垃圾分类管理人向所在地的街道办事处或者乡镇政府登记生活垃圾产生情况。

二是实行运输合同制度，掌握垃圾流向。要求生活垃圾分类管理人选择收集运输专业服务单位，签订运输服务合同，并在排放登记时一并提交街道办事处或者乡镇政府。并针对农村的特点做了特别规定，农村地区的生活垃圾分类收集、运输，区县政府可以专门成立收集运输队伍负责，或者通过招标等方式委托专业服务单位负责。

三是实行台账管理，掌握垃圾流量。要求生活垃圾分类管理人、收集运输服务单位、处理单位分别建立生活垃圾管理台账，记录垃圾来源、种类、数量、去向等，进行全过程监管，发现问题易于追查责任，防止乱丢、乱倒生活垃圾。

四是明确管理要求，加强监督管理。将生活垃圾密闭运 输至符合规定的处理设施，不得混装混运，不得随意倾倒、丢弃、遗撒、堆放，并按要求处臵垃圾处理过程中产生的污水、废气、废渣、粉尘等，定期进行水、气、噪声、土壤等环境影响监测，保证生活垃圾处理场所环境整洁，防止周边受到恶臭气体的污染。

（五）加强了对建筑垃圾、餐厨垃圾的管理。《条例（草案）》针对建筑垃圾、餐厨垃圾在产生源头和处理方式上的特殊性，在生活垃圾基本管理制度的基础上，对其规定了更加严格的措施。

对于建筑垃圾，一是要求建设单位、施工单位采取措施减少建筑垃圾产生，并对产生的建筑垃圾进行综合利用，优先选用建筑垃圾再生产品及可以回收利用的建筑材料。二是建设工程和拆除工程施工前应当办理渣土消纳许可并公示，将垃圾产生量等情况告知渣土消纳场所，渣土消纳场所发现与实际接收数量不符的，向主管部门报告。三是建设单位应当将建筑垃圾交由有资质的运输单位，按照渣土消纳许可确定的时间、路线和要求，运输至符合规定的处理场所。

对于餐厨垃圾，一是规定餐饮单位应当单独收集餐厨垃圾，并委托专业服务单位进行处理或者实施就地处理。就地处理的，应当安装符合相关技术标准的设施。二是餐饮单位新建、改建、扩建餐饮服务设施的，应当根据规模要求配套建设符合标准的处理设施，将可以自行处理的餐厨垃圾按照 规定就地处理和资源化利用。三是禁止将未经无害化处理的餐厨垃圾作为饲料使用、销售；禁止将废弃食用油脂加工后作为食用油使用、销售。

（六）加强公众宣传，引导公众参与，提高社会公众的生活垃圾管理意识。

一是加强社会公众的宣传教育。规定各级政府要充分利用媒体宣传、普及生活垃圾管理相关知识。市政市容部门组织建立宣传教育基地。教育部门将生活垃圾管理知识纳入中小学课程。

二是完善相关信息公开制度。规定编制设施规划应当征求专家、社会公众的意见。设施建设环境影响评价应当征求公众意见，公开环评结论。运行中的处理设施应当公开污染监测指标和运行数据。

三是强化了社会公众的参与和自我管理。要求街道和乡镇组织居（村）委会设立分类指导员，宣传、指导公众正确分类。要求市政市容部门设立社会监督员，参与对生活垃圾处理设施的监督。

关于生活垃圾管理条例草案的说明 篇2

我受省人大农业与农村委员会委托,就《浙江省动物防疫条例(草案)》(以下简称条例草案)作如下说明:

一、制定条例的必要性

动物防疫工作是公共卫生事业的重要组成部分,关系畜牧业健康发展、畜产品质量安全和人体健康。我省畜牧业生产和畜产品流通格局复杂,畜禽等动物养殖品种多样,生产经营主体多元,传统的散养、小规模养殖方式与现代的规模养殖方式并存,动物防疫任务面广量大。同时,近年省外调入动物及动物产品数量大、来源广,经营渠道和中转环节多,特别是活畜禽调运流通频繁,年调入生猪500多万头,家禽8000多万羽,牛羊150多万头,防堵动物疫病传入任务艰巨。2007年全国人大常委会审议通过了新修订的《中华人民共和国动物防疫法》(以下简称动物防疫法),并于2008年1月1日起实施,动物防疫执法依据、管理格局等已经发生重大变化,2005年由省政府颁布实施的《浙江省实施<中华人民共和国动物防疫法>办法》与上位法不相适应,适时制定条例对依法加强我省动物防疫工作十分紧迫和必要。

二、条例草案起草过程

自实施新修订的动物防疫法以来,省政府十分重视和关注动物防疫的法制建设,省农业厅、省畜牧兽医局着手开展条例起草的准备工作。2010年,省人大常委会将《浙江省动物防疫条例》列入了地方立法计划,全面启动立法程序。2010年2月,省人大农委牵头召开条例起草工作小组第一次全体会议,成立了由省人大农委主任委员任组长,省人大法工委、省农业厅、省财政厅、省商务厅、省工商局、省卫生厅、省公安厅、省畜牧兽医局等单位相关人员组成的起草工作小组,确定了立法工作总体计划,明确了立法指导思想、重点内容和基本框架,着手条例草案的起草工作。3月中旬,省人大农委赴山东、湖南等省学习考察动物防疫体系建设、重大动物疫病防控以及地方动物防疫立法情况。3月底,条例草案初步形成。4月份,起草工作小组就病死动物无害化处理以及动物、动物产品流通监管等重点问题赴上海市以及嘉兴市南湖区等地调研考察;同时就条例草案向全省农业系统征求意见,共征集各类意见建议100多条。5月-6月,省人大农委赴衙州、金华等畜禽主产区进行调研,在两市及其重点县(市)分别召开有关部门座谈会和乡镇政府、畜牧兽医人员、专业合作社、养殖大户、检疫人员等参加的座谈会,广泛征求修改意见。在此基础上,起草工作小组对条例草案进行了多次研究修改。7月份,省人大农委就条例草案组织法律、行政、科研、教育、经济等方面有关专家进行了论证。8月上旬,省人大农委召开座谈会,征求省级有关部门意见,根据部门意见,起草工作小组对条例草案作了进一步研究和修改。8月中旬,条例草案送省政府办公厅征求意见。9月7日,省人大农业与农村委员会召开全体会议对条例草案及说明进行了审议,并提请省人大常委会第二十次会议审议。

三、条例草案需要说明的几个问题

条例草案分为总则、动物疫病的预防、重大动物疫情的应急处理、动物和动物产品的检疫、动物疫病的可追溯管理、病死动物和病死动物产品无害化处理、动物和动物产品调运的防疫监督、法律责任以及附则等九章,共六十七条。现就几个主要问题说明如下:

(一)关于政府和有关部门动物防疫职责。根据国务院有关地方各级人民政府对动物防疫工作负总责,各有关部门按照职责分工各负其责的总体原则,条例草案“总则”一章中进一步明确了各级政府、兽医主管部门和其他有关部门在动物防疫工作中的职责,完善了乡镇人民政府(街道办事处)和村(居)民委员会的动物防疫职责。为建立健全应急管理体系,妥善应对重大动物疫情等突发公共事件,有效履行政府应对突发公共卫生事件的工作职责,草案“重大动物疫情的应急处理”一章对各级政府和有关部门在应急预案、应急指挥机构、应急处理预备队建设以及落实应急物资储备、应急处理等职责作了具体规定。在“附则”一章中对水生动物防疫工作作了规定。

(二)关于动物疫病的可追溯管理。动物疫病可追溯管理是动物疫病防控的基础性工作。为此,条例草案专门设立了“动物疫病的可追溯管理”一章。进一步明确了动物饲养者建立养殖档案、畜禽标识制度以及动物和动物产品经营者建立经营台账的义务,明确专门从事动物收购销售活动的单位和个人应当依法进行工商登记等要求。同时,针对流通环节已经检疫合格的动物、动物产品多环节分销监管这一难点问题,条例草案对县(市)境内分销与跨县(市)境调运监管制度作了规范,规定对县(市)境内分销动物、动物产品实行信息追溯凭证制度,对跨县(市)境继续调运动物实行重新申报检疫制度,对跨县(市)境继续调运动物产品实行换取检疫证制度。为确保动物、动物产品信息追溯凭证制度有序实施,对违规提供信息追溯凭证等行为设置了法律责任。

(三)关于病死动物和病死动物产品无害化处理。病死动物和病死动物产品无害化处理事关公共卫生和食品安全,社会各界高度关注,依法加强无害化处理工作十分紧迫。为此,条例草案专门设立了“病死动韧和病死动物产品无害化处理”一章,重点明确了各级政府以及动物饲养场(养殖小区)、动物交易市场和屠宰加工厂(场)在无害化处理中的具体职责;要求县级以上人民政府应当将病死动物和病死动物产品无害化处理场所和处理设施建设纳入动物防疫基础设施建设规划,组织建设无害化处理公共设施,制定管理办法。基于省政府有关富春江漂浮死猪防控职责分工和工作实践,明确了无害化处理应当按照属地管辖、部门监管、业主负责的原则,各级政府、监管部门以及管理相对人共同落实的职责要求,设置了病死动物无害化处理与政策性农业保险挂钩的制度,以促进病死动物无害化处理机制的完善。同时,建立病死动物和病死动物产品无害化处理监管工作责任制度、重点场所巡查制度和举报奖励制度,督促有关单位和个人履行无害化处理职责。

(四)关于动物、动物产品流通防疫监管。鉴于我省调入动物、动物产品量大面广,流通环节动物疫病传播风险较大的现实,条例草案根据动物防疫法对动物疫病实行区域化管理的原则规定,在总结执行《浙江省实施(中华人民共和国动物防疫法)办法》、《浙江省动物和动物产品安全风险评估与管理暂行办法》等规章制度的实践经验,借鉴上海市、北京市的相关做法的基础上,进一步完善了调入动物、动物产品风险评估的原则、程序,对调入动物和动物产品进行动态监管,明确了备案、省际检查站监督检查和到达目的地报验等具体制度,以强化调入动物、动物产品的流通防疫监管力度。

(五)关于官方兽医队伍建设。动物检疫工作是动物卫生监督的一项重要法定职责,也是动物防疫法确立的行政许可项目之一,由动物卫生监督机构的官方兽医具体实施。我省兽医体制是动物卫生监督机构与畜牧兽医局合署办公,实行两块牌子、一套人员,从事动物检疫监管的官方兽医人员偏少,编外兽医人员承担动物检疫工作较为普遍。为此,条例草案强调了各级政府应当根据国家规定强化官方兽医队伍建设,并明确了动物卫生监督机构可以根据动物检疫工作需要,指定编外兽医专业人员协助官方兽医人员实施动物、动物产品检疫,以确保动物检疫工作的落实。

(六)关于动物防疫管理相对人的动物防疫义务。动物疫病需要“群防群控”。动物疫病防控关键是生产经营者要提高防疫意识、落实防疫责任、增强防疫自觉性。草案在多个章节中进一步明确生产经营者的动物防疫义务,突出强化了动物饲养场(养殖小区)、屠宰加工厂(场)、动物交易市场等生产经营主体的动物防疫责任,对一些有可能引发疫病传播风险的行为(如规模饲养场、养殖小区引入动物不按规定隔离,从动物交易市场购入动物用于饲养;动物屠宰加工场所内的动物分销、外运出场等)作了禁止性规定,并设定了相应的法律责任,以利于动物疫病的控制。

关于生活垃圾管理条例草案的说明 篇3

2005年9月

现行《渔业法实施细则》（以下称实施细则）是国务院根据1986年《渔业法》制定的，自1987年颁布实施以来，对保护渔业资源，促进我国渔业经济持续、快速发展发挥了重要作用。随着我国社会主义市场经济体制的建立与完善，新国际海洋制度的建立与发展，我国渔业发展环境发生了很大变化。2000年，全国人大常委会针对渔业发展面临的新情况、新问题，对1986年《渔业法》进行了修改，在规范养殖业、捕捞业发展，加强渔业资源的增殖与保护，以及规范执法行为等方面进行了较大修改。但是，实施细则没有随之相应修改，因此在执行过程中存在一些问题，如新《渔业法》中新确立了一些制度，规定的比较原则，实施细则中缺乏相应的具体规定，不能及时指导部门和地方制定渔业法配套法规，同时也使得法律缺乏操作性，执法和管理难度加大；实施细则中有一些规定已经与《渔业法》相冲突，失去了法律效力，应明确予以废止；还有部分规定，已经不能适应当前渔业管理和执法工作的需要，应予修改。同时，《行政许可法》的颁布实施，对行政许可项目的设定、程序等提出了更高的要求。因此，有必要因应形势发展的要求，及时对实施细则进行修改。

作为《渔业法》的配套法规，实施细则应当尽可能对《渔业法》实施中的各种问题作出比较全面、具体的规定，同时，考虑现实需要，侧重解决当前工作中迫切需要解决的问题，以全面指导当前的渔业管理工作。据此，我部成立了实施细则修改工作小组，在委托有关单位进行深入研究的基础上，初步拟订了《渔业法实施条例》（修订草案征求意见稿）（下称征求意见稿）。现行实施细则共7章42 条，征求意见稿修订为9章81 条。现将主要修改内容说明如下：

一、关于调整完善海洋渔业监督管理体制

实施细则关于海洋渔业的分级管理，实行以“机动渔船底拖网禁渔区线”（与我领海线大致重合）内、外侧海域来划分国家和地方两级的监管范围的规定（原第三条第一款），对执行《渔业法》确立的统一领导、分级管理的监管原则发挥了积极作用。但多年实践表明，该体制也存在一些不容忽视的问题：

一是随着新的海洋管理制度的确立，我国与邻近国家相继签定了双边渔业协定，建立了共同管理的渔区或过渡水域等制度安排，同时，海洋伏季休渔制度已在全国沿海全面、深入地实施，禁渔区线外侧海域渔业的监管任务日趋繁重，仅仅依靠国务院渔业行政主管部门及其所属的海区渔政监督管理机构监管，难以满足和适应繁重监管任务的需要。

二是对禁渔区线内侧海域的渔业，按原规定只能由省级渔业行政主管部门进行监督，既不符合多年来的监管实际，也不利于发挥市、县两级渔业行政主管部门的积极作用。事实上，此条规定也多为地方立法所突破，形成省、市、县共管的现状。

为此，征求意见稿在保留按禁渔区线内、外侧海域为原则划定监管范围和权限的基础上，作了如下补充、完善：一是对禁渔区线外侧的渔业，增加了国务院渔业行政主管部门可根据需要授权有关县级以上地方人民政府渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构进行监督管理的规定；二是对禁渔区线内侧海域的渔业，增加了省（区、市）渔业行政主管部门可根据需要授权毗邻海域县级以上地方人民政府渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构进行监督管理的规定（征求意见稿第三条）；三是增加一条关于案件管辖的规定，明确上级渔业执法单位可管辖下级渔业执法单位管辖的案件，也可将自己管辖的案件指定给下级渔业执法单位管辖（征求意见稿第五条）。

二、关于完善养殖水域滩涂规划与使用制度

当前，水域滩涂利用缺乏规划，养殖水域滩涂被随意占用、围垦，尽管新《渔业法》对原法养殖业一章作了较多的补充、修改，对有关内容进行了规范，但都规定得比较原则，渔业发展和渔民合法权益仍得不到有效保护。为此，征求意见稿将养殖水域、滩涂规划与使用制度单列一章，作为第三章，主要规定以下内容：

（一）确立养殖水域滩涂规划制度，主要规定了规划编制主体、实施程序；（第十四条、第十五条）

（二）补充完善养殖证制度的规定：一是适应新《渔业法》的规定，对发证对象相应修改为“单位和个人”；二是明确养殖证的性质，即水域滩涂养殖使用权证书；三是规定了养殖证的申请和核发程序及养殖证有效期限；四是规定养殖证优先发放具体顺序；五是结合《农村土地承包法》的有关规定，将集体水域滩涂纳入养殖证发放范围；六是明确规定了养殖使用权的流转制度以及养殖水域滩涂的占用、征用补偿制度。（第十六条至第二十二条）

三、关于规范养殖业管理和保障水产品质量安全

当前，随着渔业的快速发展，水产品市场也日益繁荣，在不断满足广大人民群众的消费需求的同时，还大量出口国外市场。但是，与此同时，在渔业生产尤其是在水产养殖生产过程中存在的药物残留、环境污染、病害等问题也越来越突出，水产品质量安全日益引起社会关注。为进一步规范养殖管理，促进水产养殖业健康发展，保障水产品质量安全，维护人民群众身体健康，征求意见稿将水产养殖和水产品质量安全单列一章，作为第四章，主要规定以下内容：

（一）明确水产苗种生产、进出口审批程序：水产苗种是水产养殖的物质基础，加强水产苗种管理对于促进和保障水产养殖业持续、健康发展具有重要意义。因此，本章根据《渔业法》的规定，进一步明确了水产苗种生产许可的具体审批程序和进出口管理措施；（第二十六条、第二十七条）

（二）规范养殖生产管理，保障水产品质量安全：一是增加了有关渔业行政主管部门应当依法加强养殖用药监控和药物残留检测，确保食用水产品安全的规范；二是规定了渔业主管部门应当加强渔业病害防治，建立疫情预报和灾害警报系统，以维护广大消费者安全，保障渔业的健康发展；三是对于从事水产品生产的养殖、捕捞生产者，增加了有关依法从事生产、确保水产品生产卫生条件和质量安全的义务性规定。（第二十五条、第二十八条至第三十一条）。

四、关于加强捕捞强度控制和捕捞许可管理

针对我国渔业资源日趋衰退，捕捞强度居高不下，以及《联合国海洋法公约》确

立新的海洋管理制度等客观情况，新《渔业法》对原法捕捞业一章的内容做了较大的修改、完善和补充。为贯彻新《渔业法》，农业部以规章形式制定了《捕捞许可管理规定》，对捕捞许可的管理做出了比较具体的规定。根据渔业法和行政许可法的有关规定，结合多年来管理实践，征求意见稿主要对以下内容进行规范、补充：

（一）根据《农业法》的有关规定，将国家对海洋捕捞渔民转产转业的扶持政策

明确予以规范，确立转产转业补助制度，并授权国务院有关主管部门制定具体办法；（第三十三条）

（二）充实完善捕捞许可实施及监督检查制度的规定。一是规定了实施捕捞许可

应遵循的原则和法定条件；二是对捕捞许可的实施主体，实施程序作了具体的规定；三是根据行政许可法设立的行政许可的监督检查与责任制度的有关要求，规定了渔业行政主管部门应当建立捕捞许可证审验和监督检查制度，依法履行监督责任；同时，对被许可人在捕捞生产中应履行的义务也作了较具体的规定；（第三十五条至第三十七条、第四十二条）

（三）为保障《渔业法》有关船网工具控制指标规定的有效执行，对船网工具指

标管理制度作了进一步具体化的规定；（第三十四条）

（四）为巩固、完善海洋休渔和长江禁渔制度，针对近年来休渔、禁渔制度实施

中出现新情况、新问题，特别是群体性违规事件时有发生，监管难度加大等突出问题，结合近十年来我国休渔禁渔的实践，征求意见稿补充了有关休渔、禁渔保障措施的规定。（第三十九条、第五十六条、第七十二条）

五、关于加强渔业船舶和渔港的监督管理

渔业船舶和渔港是渔业活动的生产工具和重要基础设施，关系到渔民群众的生命财产安全和捕捞强度控制、渔业资源保护等。我国是渔船大国，据统计，2004年全国拥有渔业船舶达97万余艘。但《渔业法》关于渔船管理的规定比较原则，目前主要是依靠一些部门规章来管理，手段和力度不足。近年来，一些地方“三无”渔船屡禁不止，捕捞强度居高不下。为了适应当前渔船管理形势的需要，结合《渔业法》、《渔港水域交通安全管理条例》和《渔业船舶检验条例》等现行有关法律法规的规定，征求意见稿新增一章作为第六章，主要从六个方面规定了渔业船舶管理制度：一是规定了捕捞渔船建造、改造、购臵、进口实行船网工具指标管理；二是规定了渔业船舶设计、建造、修理单位实行资格认可制度；三是规定了渔业船舶及船用产品的法定检验制度；四是规定了渔业船舶登记制度，并授权国务院渔业行政主管部门制定具体规定；五是规定了渔业船舶船员的管理；六是增加了渔业船舶进出渔港签证和渔业船舶强制报废的规定（第四十五条至第五十条）。

渔港承担着为渔民提供渔船停泊和安全避风锚地、生产和生活资料补给和渔业贸易的作用。考虑到2003年全国人大制定颁布的《港口法》已经授权国务院制定具体的管理办法，修改草案只从渔港建设的规划、渔港的日常管理和维护以及船舶进出渔港签证等方面对渔港管理做了比较原则的规定，具体的管理措施留待未来的渔港立法来解决（第五十一条至第五十五条）。

六、关于加强渔业资源增殖和保护

新《渔业法》为加强渔业资源保护，对重要资源保护措施进行了修改，如确立了水产种质资源保护制度，加大幼鱼保护力度，完善禁渔区、禁渔期制度等，并吸收了一些现行实施细则中的规定。据此，征求意见稿删除了有关重要渔业资源保护措施决定权的条款（原第二十条、二十一条），同时重点修改、完善以下内容：一是增加规定了各级人民政府在渔业资源增殖和保护工作中的职责的规定（第五十六条、第五十七条）；二是充实、完善渔业资源增殖的规划和管理、人工增殖放流和人工鱼礁建设的管理规定（第五十八条至第六十条）；三是建立水产种质资源重点保护制度，进一步规范水产种质资源保护区的建设与保护（第六十一条）；四是充实有关渔业生态环境保护措施的规定，对渔业环境监测及在重要渔业水域或水产种质资源保护区从事的工程建设活动予以规范（第六十四条至第六十七条）；对于工程建设、排污以及在水体最低水位线用水等行为造成渔业资源损害的，规定应予以补救和赔偿（第六十九条、第七十条）。

七、关于法律责任

新《渔业法》增加了对一些违法行为的法律责任、没收渔船的行政处罚和海上执法行政强制措施的规定，同时完善了渔业行政主管部门和渔业执法人员违法行为的法律责任。征求意见稿法律责任这一章主要从以下几方面予以补充、完善，以进一步增强可操作性，规范处罚行为。一是对《渔业法》“情节严重”和“情节特别严重”规定了相应适用的情形，增强了可操作性（第七十一条）；二是对《渔业法》规定的罚款幅度的进一步细化，同时增加了一些义务性规定的处罚，以规范处罚，解决罚款幅度过大，自由裁量权过宽的问题（第七十二条至第七十七条）；三是修改、完善渔业行政主管部门及其工作人员违法责任追究的规定（第七十九条）。

八、其他问题

（一）为适应依法行政的要求，征求意见稿对执法人员执行公务时的权利和义务作了具体规定，并对渔政检查车、船、艇等执法工具的统一管理（标志或编号）予以规范（第八条至第十条）。

关于生活垃圾管理条例草案的说明 篇4

一、修订的必要性

现行《中华人民共和国食品安全法》（以下称现行食品安全法）对规范食品生产经营活动、保障食品安全发挥了重要作用，食品安全整体水平得到提升，食品安全形势总体稳中向好。与此同时，我国食品企业违法生产经营现象依然存在，食品安全事件时有发生，监管体制、手段和制度等尚不能完全适应食品安全需要，法律责任偏轻、重典治乱威慑作用没有得到充分发挥，食品安全形势依然严峻。党的十八大以来，党中央、国务院进一步改革完善我国食品安全监管体制，着力建立最严格的食品安全监管制度，积极推进食品安全社会共治格局。为了以法律形式固定监管体制改革成果、完善监管制度机制，解决当前食品安全领域存在的突出问题，以法治方式维护食品安全，为最严格的食品安全监管提供体制制度保障，修改现行食品安全法十分必要。

2013年10月，食品药品监管总局向国务院报送了《中华人民共和国食品安全法（修订草案送审稿）》（以下简称送审稿）。收到此件后，法制办先后两次书面征求有关部门、地方政府、行业协会的意见；向社会公开征求意见，收到5600多条有效意见；赴5省市实地调研；多次召开企业和行业协会座谈会及专家论证会，反复协调部门意见。在此基础上，法制办会同食品药品监管总局、卫生计生委、质检总局、农业部、工业和信息化部等部门对送审稿反复讨论、修改，形成了《中华人民共和国食品安全法（修订草案）》（以下简称修订草案）。修订草案已经国务院第47次常务会议讨论通过。

二、修订的总体思路

围绕党的十八届三中全会决定关于建立最严格的食品安全监管制度这一总体要求，在修订思路上主要把握了以下几点：一是更加突出预防为主、风险防范。进一步完善食品安全风险监测、风险评估和食品安全标准等基础性制度，增设生产经营者自查、责任约谈、风险分级管理等重点制度，重在消除隐患和防患于未然。二是建立最严格的全过程监管制度。对食品生产、销售、餐饮服务等各个环节，以及食品生产经营过程中涉及的食品添加剂、食品相关产品等各有关事项，有针对性地补充、强化相关制度，提高标准、全程监管。三是建立最严格的各方法律责任制度。综合运用民事、行政、刑事等手段，对违法生产经营者实行最严厉的处罚，对失职渎职的地方政府和监管部门实行最严肃的问责，对违法作业的检验机构等实行最严格的追责。四是实行食品安全社会共治。充分发挥消费者、行业协会、新闻媒体等方面的监督作用，引导各方有序参与治理，形成食品安全社会共治格局。

三、修订的主要内容

（一）强化预防为主、风险防范的法律制度。一是完善基础性制度。增加风险监测计划调整、监测行为规范、监测结果通报等规定，明确应当开展风险评估的情形，补充风险信息交流制度，提出加快标准整合、跟踪评价标准实施情况等要求（第十五条至第十七条、第十九条、第二十四条、第二十九条、第三十四条）。二是增设生产经营者自查制度。要求其定期自查食品安全状况，发现有发生食品安全事故潜在风险的，立即停止生产经营并向监管部门报告（第七十四条）。三是增设责任约谈制度。规定食品生产经营者未及时采取措施消除安全隐患的，监管部门可对其负责人进行责任约谈；监管部门未及时发现系统性风险、未及时消除监管区域内的食品安全隐患的，本级政府可对其主要负责人进行责任约谈（第一百一十二条）。四是增设风险分级管理要求。规定监管部门根据食品安全风险监测、评估结果等确定监管重点、方式和频次，实施风险分级管理；建立食品安全违法行为信息库,向社会公布并实时更新（第一百零五条、第一百一十九条）。

（二）设立最严格的全过程监管法律制度。一是在食品生产环节，增设投料、半成品及成品检验等关键事项的控制要求，婴幼儿配方食品的配方备案和出厂逐批检验等义务，并明确规定不得以委托、贴牌、分装方式生产婴幼儿配方乳粉（第四十一条、第六十九

条）。二是在食品流通环节，增设批发企业的销售记录制度和网络食品交易相关主体的食品安全责任（第五十条、第七十三条）。三是在餐饮服务环节，增设餐饮服务提供者的原料控制义务以及学校等集中用餐单位的食品安全管理规范（第五十四条、第七十条）。四是完善食品追溯制度，细化生产经营者索证索票、进货查验记录等制度，增加规定食品和食用农产品全程追溯协作机制（第四十五条至第四十七条、第四十九条、第五十条）。五是补充规定保健食品的产品注册和备案制度以及广告审批制度，规范保健食品原料使用和功能声称；补充食品添加剂的经营规范和食品相关产品的生产管理制度（第五十六条、第六十二条、第六十五条、第六十六条、第七十六条）。六是进一步明确进出口食品管理制度，重在把好进口食品的口岸管理关（第八十七条、第八十九条）。七是完善食品安全监管体制，将现行分段监管体制修改为由食品药品监管部门统一负责食品生产、流通和餐饮服务监管的相对集中的体制（第五条）。

（三）建立最严格的法律责任制度。一是突出民事赔偿责任。规定实行首负责任制，要求接到消费者赔偿请求的生产经营者应当先行赔付，不得推诿；同时完善了消费者在法定情形下可以要求十倍价款或者三倍损失的惩罚性赔偿金制度（第一百三十八条）。二是加大行政处罚力度。对在食品中添加有毒有害物质等性质恶劣的违法行为，规定直接吊销许可证，并处最高为货值金额三十倍的罚款；对明知从事上述严重违法行为、仍为其提供生产场所或者向其销售违禁物质的主体，规定了最高二十万元的罚款；对因食品安全违法行为受到刑事处罚或者出具虚假检验报告受到开除处分的食品检验机构人员，规定终身禁止从事食品检验工作（第一百二十四条、第一百四十九条）。三是细化并加重对失职的地方政府负责人和食品安全监管人员的处分。依照规定的职责逐项设定相应的法律责任，细化处分规定；增设地方政府主要负责人应当引咎辞职的情形；设置监管“高压线”，对有瞒报、谎报重大食品安全事故等三种行为的，直接给予开除处分（第九章第二节）。四是做好与刑事责任的衔接。分别规定生产经营者、监管人员、检验人员等主体有违法行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。

关于生活垃圾管理条例草案的说明 篇5

根据市人大常委会领导的安排，XX月底，市人大常委会XXX副主任带队开展了我市生活垃圾分类管理立法调研。市人大法制委、监察和司法委、环资委、财经委、民侨外委、市司法局以及市城市管理和综合执法局等有关单位和科室负责人参加了调研座谈会。现将有关调研情况报告如下：

一、我市生活垃圾分类的基本情况

我市生活垃圾分类起步于20XX年，20XX年X月通过政府采购平台引进“互联网+垃圾分类”服务企业X家在城区范围内试行垃圾分类。目前，已在五个城市区（园区）设置试点XX个，注册用户X.X万余户，回收资源型废弃物约XXXX余吨。20XX年，我市积极探索城乡生活垃圾分类治理体系建设，先后出台了《XX市城区20XX年生活垃圾分类工作方案（试行）》和《XX市城区20XX年生活垃圾分类工作考核暂行办法（试行）》。20XX年，我市启动《XX市城区垃圾分类和治理专项规划（2020-2035）》编制工作，规划范围为XX市城区（不含XX、XX、XX山及XX乡位于中心城区外的区域），规划期限为近期至2025年，远期至2035年。提出了以政府推动、全民参与，协同推进、系统治理，先易后难、循序渐进，健全机制、依法治理，集约用地、可持续发展为原则，结合城区垃圾分类试点现状，着力于建立完善城区垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾治理体系，有效衔接资源回收利用网络，配套垃圾减量源头控制体系，统筹规划建设垃圾分拣和终端处理设施，缓解生活垃圾清运和终端处理压力，提高生活垃圾资源化利用水平，实现生活垃圾的减量化、无害化和资源化，改善全市人居环境质量。科学统筹了城区垃圾分类和治理体系的建立健全，合理布局城区垃圾分类基础设施建设，实现区域资源共享，促进全市垃圾收运处系统达到环境效益、社会效益、经济效益三方俱佳。

2020年，为落实XX省人民政府办公厅《关于印发的通知》（X政办发〔2020〕XX号）工作部署，我市起草了《XX市城区生活垃圾分类工作实施方案》。明确了2020～2025年我市城区生活垃圾分类工作目标。成立了由市委副书记、市人民政府市长任组长，市人民政府分管副市长任副组长，市城管执法局等相关市直部门，各城市区人民政府、园区和示范区管委会主要负责人为成员的XX市生活垃圾分类工作协调小组，全面负责生活垃圾分类工作的指导、调度和考核工作。同时，明确了市、区、街道、社区四级“党政负责、部门联动”的生活垃圾分类工作体系，按照“属地管理、条块结合”的原则，各城市区（园区）人民政府、管委会为主体责任，负责辖区生活垃圾分类的具体组织和实施，市直各相关部门按照职责分工协同推进。X月XX日，市人民政府第XX次常务会议审议通过了《XX市城区生活垃圾分类工作实施方案》和《XX市城区垃圾分类和治理专项规划（2020-2035）》。XX月X日市委副书记、市长XXX组织召集生活垃圾分类工作动员大会，专题部署相关工作。

二、我市生活垃圾分类的存在的主要问题

第一，垃圾分类投放意识亟待加强。垃圾减量化、资源化、无害化处理的首要前提是生活垃圾分类投放。作为生活垃圾分类的主体，市民只有积极参与才能从源头推进垃圾分类与处理工作。但从目前情况特别是开展试点工作以来的情况看，垃圾分类处理主要还是靠政府投入来推动。一方面，分类意识不强。由于受生活习惯和生活方式的影响，普通市民参与垃圾分类的意识还比较淡薄，从政府到社会、从单位到家庭，从垃圾不乱倒到垃圾分类倒，公共环境卫生、环境保护意识还亟待加强。另一方面，参与度不够。由于对居民参与分类既缺乏有效的激励引导措施，又缺乏强有力的制约措施，且主动参与积极性并不高，XX个试点小区中居民参与率达到XX%以上的不多。此外，分类投放准确率不高。目前没有健全垃圾分类完整的体系，分类宣传仅停留在单一的发放宣传资料、新闻报道等层面，分类知识没有全面普及，市民实际掌握的分类知识很少，导致分类投放混乱，实际分类基本上依靠废品拣拾人员“二次分拣”来实现。

第二，再生资源的回收系统亟待完善。目前城区垃圾分类体系并未建立健全，试点工作仅由城管（环卫）部门现有的管理与作业体系运作，缺少专门机构、专业人才科学管理，分类后的可资源化利用垃圾难免与其他垃圾混装混运，未能真正实现分类收运；分类出来的可回收部分主要依托废旧物资回收，该行业在我市散、小、乱现象普遍，尚未形成比较规范的回收从业队伍和完善的可回收体系。受用地等因素制约，加上回收价格低，大量本来可以循环再利用的废旧物资未能进入回收系统，如低价值物品如针织物、玻璃等本来可以循环再利用的废旧物资得不到有效回收利用；有毒有害垃圾除极少部分依托2家服务企业进行收运处理之外，绝大部分尚未从生活垃圾中分离出来；由此可见，即算居民垃圾源头分类出来，分类后的垃圾仍是进入现有环卫收运体系，由环卫部门统一收运至垃圾场或填埋或焚烧。

第三，垃圾分类硬件设施亟待增强。目前我市垃圾分类收、运、处等环节未建立健全，各项配套基础设施也尚未建设完毕，餐厨垃圾、建筑垃圾处置场均在融资建设起步中，终端处理设施的投入制约着前端垃圾分类工作的推行。从试点情况看，由企业服务的试点小区实行三分法（可回收、不可回收、有毒有害），企业尚能定期收集试点小区可回收和有毒有害垃圾；而没有实行垃圾分类试点的小区虽然摆放了组合分类收集桶，由于没有分类收运，又没有进一步地集中分拣，分类后的垃圾混装混运混处，严重打击了市民的分类积极性，制约了垃圾分类在我市的进一步推行。

第四，工作的体制机制亟待建立。生活垃圾分类和治理是一个长期、复杂而艰巨的系统工程，需要组织管理、宣传教育、设施设备配置、资金配套以及一系列法规制度和体系的支撑。生活垃圾处理工作涵盖生活垃圾源头控制、分类收集、回收利用与末端处理等过程，涉及到城市管理、城乡建设、发展改革、环保、商务、财政、税务、卫生、科技、宣传、教育等诸多部门，存在思想认识不统一、责任主体不明确、监管能力匮乏、处理设施、运行经费投入明显不足等问题。城市管理行政主管部门肩负着生活垃圾清扫、收集、贮存、运输和处置监督管理职责，面临机构、人员、设备不足，监管职能不足、环卫工人工资较低等诸多问题。垃圾分类处理是一项社会系统工程，无论是从设施建设、收集管理，还是资源化利用，都亟需建立一整套激励与约束政策，特别是经济补偿政策。

三、我市生活垃圾分类管理的建议及立法分析

一、加强舆论引导，形成强大的生活垃圾分类的宣传攻势。生活垃圾分类与老百姓的日常生活密切相关。充分认识开展垃圾分类的现实意义，树立垃圾分类是一盘棋的思想，人人都有责，在全社会积极营造共同参与、互相促进的浓厚氛围。广泛宣传发动，充分利用电视、报纸、广播、宣传栏等尤其是新媒体等各类载体开展垃圾减量化、资源化、无害化工作的宣传，充分利用各种资源平台建立垃圾分类处理宣传教育基地，针对不同群体研究不同的宣传方法，从娃娃抓起，做到家喻户晓，真正普及垃圾分类处理知识，强化垃圾分类意识，完善生活垃圾分类标识，切实提高居民参与垃圾分类投放的覆盖率。

二、加强政策引导，推进废旧物资回收利用的体系建设。加快建立运转完备、规范的废旧物资回收网络。通过政策引导、行业整顿、强化管理等措施整合现有的废品回收队伍，促使其规范化、规模化，建立健全再生资源回收体系。在用地规划、交通运输等方面予以支持和保障，优化废旧物资回收点的布局，完善回收网络。积极支持有条件的企业拓展业务覆盖范围，运用电话回收、网络回收等方式，提高回收效率，方便市民交投。结合垃圾分类试点等工作，支持回收企业和有条件的加工处置企业在试点小区开展废旧物资回收，并将大件垃圾和装修垃圾的处置纳入回收体系。积极推动回收体系与加工处置行业有效对接。积极搭建平台，促进废旧物资回收体系与已有的加工处置企业形成对接，构成产业链条，使符合环保要求的加工处置企业得到充足供应，保障资源循环利用行业健康、持续发展。加强政策引导，促进资源化利用水平的提升。对再生资源回收企业和加工处置企业存在的税收负担重、产品出路窄等问题，积极研究相关扶持政策，培育循环再生产品市场，帮助企业解决实际困难。对因回收价格低导致未能实现回收再利用的废旧物资，通过必要的扶持政策，促进其循环利用，降低环境压力。

三、加强规划实施，加快垃圾分类基础设施建设。加强技术研发，通过完善技术、制定标准，解决当前湿垃圾资源化利用遇到的技术标准障碍。要具备超前规划意识，技术标准一旦明确，随即加大统筹力度，科学安排处理设施建设进度和区域布局，促进资源的有效共享和合理配置，切实做到以资源化利用促进分类，推动减量目标的实现。建立健全与垃圾产生量相匹配的分类收运、处置体系，准确把握垃圾增量与处理设施建设保障的平衡，既防止运行处理体系“吃不饱”，又防止处理能力不足导致“垃圾围城”，避免因设施配备不到位、混装混运削弱居民参与分类的积极性。因地制宜、循序渐进、科学合理地推行垃圾分类与处理工作。

四、加强组织领导，建立健全工作机制体制。坚持问题导向，加强分析研究和指导，形成一套更加系统、科学和可操作的运作机制，有效发挥政府、市场、公众各方面作用。根据居民家庭、集贸市场、机关学校和企事业单位生活垃圾的构成特点，合理确定分类模式。对居住小区、公共场所、企事业单位设计更具针对性的工作机制。加大财政资金投入，实行垃圾处理费用专款专用，保障从源头分类到垃圾终端处理设施运转体系建设。针对当前居民分类投放缺乏约束机制、参与率普遍不高的问题，结合本市实际研究对策，包括垃圾处置收费政策的可行性研究等，建立长效的源头减量、分类回收、分类资源利用等奖励与约束性制度，通过激励和约束相结合的方式保障政府、社会、家庭参与率。

关于生活垃圾管理条例草案的说明 篇6

资产评估是指由专业机构及人员对资产价值进行测算的市场服务行为。我国的资产评估行业随着市场经济的建立应运而生。上世纪80年代资产评估主要服务于国有企业转制过程中国有资产的产权交易。随着土地有偿转让、房屋买卖、矿产资源开发等产权交易种类的扩大，在不同行业和领域里针对特定资产的评估制度逐步建立和发展起来，目前已经形成了包括资产评估、房地产估价、土地估价、矿业权评估、旧机动车鉴定估价和保险公估在内的六大类评估专业，分别由财政部、住房和城乡建设部、国土资源部、商务部和保监会等五个部门管理。全国有各类评估机构近万家，执业注册评估师10万多人，从业人员约30万人。资产评估行业的发展对于服务产权交易、完善经济秩序、维护资产所有者和投资者权益发挥了重要作用。但是，由于缺乏行业发展的总体规划和法律规范，再加上行业多头管理、评估市场人为分割，多种行业标准和执业规范并存、行业监管薄弱，在国有产权交易、土地征用、房屋拆迁等领域出现了国有资产流失、交易价格显失公平、资产所有者权益受损、法律责任不清等问题，亟待制定专门的资产评估法律。十届全国人大以来，一些全国人大代表提出议案，有关方面也多次呼吁，要求尽快制定和出台资产评估法。中央领导同志也十分关心资产评估行业的发展，对加快立法进程、规范评估行为、加强行业管理、防止国有资产流失、促进资产评估行业健康发展多次作出重要指示。

资产评估法是十届、十一届全国人大常委会的立法规划项目。2006年6月，全国人大财政经济委员会成立了资产评估法起草组，成员单位有国务院法制办、财政部、住房和城乡建设部、国土资源部、商务部等部门以及评估行业协会、部分评估机构和有关科研院所。起草组成立以来，深入开展调查研究、考察学习、专题讨论等工作，在对有关方面提出的九份资产评估法草案建议稿分析论证的基础上，于2007年底提出了资产评估法草案初稿。在之后的四年多时间里，起草组又多次征求各方意见，对草案反复认真修改，形成了现在提请常委会审议的法律草案。草案包括总则、注册评估师、评估机构、评估委托与报告使用、行政监管、自律组织、法律责任和附则共8章59条。

二、立法的宗旨和重点

资产评估法的立法宗旨是：规范资产评估行为，保护资产评估当事人合法权益和公共利益，促进资产评估行业健康发展，维护社会主义市场经济秩序。在草案起草工作中，我们重点把握了以下四个方面：

第一，明确资产评估当事人的权利义务，规范资产评估行业基本制度。明确注册评估师、评估机构、委托人的权利义务和他们之间的法律关系，将制定评估基本准则、资格考试制度、执业注册制度、行业监管制度、行业自律制度等作为立法重点，对评估业务的专业性、操作性问题仅做原则性规定。

第二，坚持资产评估行业的市场属性，既要符合国情又要与国际通行准则接轨。明确资产评估行业是一个以市场价值理念为基础的综合性中介服务行业的定位，坚持市场配置资源的原则。资产评估立法既要充分考虑我国社会主义市场经济发展的要求和资产评估行业发展的现状，也要借鉴成熟市场经济国家的经验，反映国际评估准则的基本精神，还要适应行业发展趋势，具有一定的前瞻性。

第三，建立部门协调配合机制，逐步完善行政管理体制。针对目前政出多门、执业标准不统一的问题，按照“统分结合”的原则，在实行统一市场准入、统一基本准则和统一法律责任的基础上，实行不同评估类别之间既有区别也有融合、各有关行政管理部门在协调配合机制框架下的部门分工负责制，明确行业自律职责和监管责任，为今后进一步理顺资产评估行业管理体制、促进行业健康发展奠定基础。

第四，加强行政监管，增强行业自律。资产评估不仅涉及资产所有者或交易当事人权益，在很多情况下还涉及国家利益和社会公众利益，必须加强对评估行业的行政监管，增强行业自律能力。行政监督重点放在加强注册评估师和评估机构的资格资质以及依法执业的管理。注册评估师和评估机构遵守执业准则、职业信用的监督以及注册评估师的资格考试、执业注册、后续教育的组织实施等应更多地发挥行业自律组织的作用。

三、草案的主要内容

（一）关于评估业务分类。草案规定“资产评估业务包括不动产评估、动产评估、无形资产评估、企业价值评估和其他经济权益的评估”（第二条）。其中，企业价值评估并不是企业单项资产价值评估的简单加总，而是更多地考虑企业各项资产组合和管理方式的协同效应以及外部因素来确定企业价值的一类评估业务。上述分类既参考了国际通行的资产评估业务分类方法，也考虑了我国的现实需要和未来发展，为评估专业划分提供了参考依据。

（二）关于法定评估。一般来说，某资产是否需要评估，取决于资产所有者和资产交易双方的意愿。对于特定资产评估，如国有资产、涉及公共利益的资产等相关法律规定必须委托评估的，称为法定评估。考虑到相关法律法规如公司法、证券法、国有资产评估管理办法等已有这方面的规定，草案没有采用逐项列举的方式，而是原则性规定了“涉及国有资产产权变动和公共利益，并且法律、行政法规规定需要评估的，应当依法委托评估机构进行评估”（第三条）。对于法定评估，草案还特别规定“应当依法采用公开方式选择评估机构”（第三十条）。

（三）关于评估基本准则。评估基本准则是资产评估行业从业人员的执业指南，也是判断有关各方责任的重要依据。大多数评估行业比较成熟的市场经济国家，都有一个比较权威的评估准则。我国资产评估行业处在起步阶段，发展也比较分散，虽然在各自专业领域实施了一些准则、标准或规范，但存在着基本制度、规则不统一，政策、标准不一致的问题，需要制定全国统一的资产评估行业基本准则。因此，草案明确规定由国务院财政主管部门会同其他相关行政主管部门“制定统一的评估基本准则，包括执业基本准则和职业道德准则”（第三十六条），各专业类别的评估执业准则和有关标准由各资产评估行业管理部门制定实施。

（四）关于注册评估师。为了规范注册评估师管理制度，保证评估执业质量，草案设计了注册评估师资格考试和执业注册两项制度：一是“国家实行注册评估师资格全国统一考试制度”（第九条）。要取得注册评估师执业资格，必须首先通过全国统一的注册评估师资格考试。对于高等院校评估专业毕业的学生，草案提出“完成经国务院资产评估行业管理部门认可的高等院校资产评估专业课程，取得学士以上学位的人员，可以免试相关科目”（第十条）；二是“国家实行注册评估师执业注册制度”（第十一条）。注册评估师资格考试合格者，经过两年以上的评估工作实践，向资产评估行业自律组织申请执业注册，经审查符合条件者获得注册评估师执业证书。

（五）关于评估机构。评估机构是指具备相应资质条件，依法设立并从事评估业务的专业机构。草案提出，“设立评估机构，应当依法采用合伙或者公司形式”（第二十条）。这样规定主要是考虑到注册评估师的工作类似职业律师和会计师，其机构的组织形式符合资产评估行业的职业特点。为了严格评估机构的准入，草案还规定，“设立评估机构，应当经省级以上人民政府资产评估行业管理部门核准，由工商行政管理部门办理登记”（第二十一条）。

（六）关于评估委托人。为了保证评估过程的独立公正和评估报告的客观准确，要明确评估委托人的权利和义务。在权利方面草案规定了“委托人根据评估对象和评估目的有权自主选择具有相应资质的评估机构执行评估业务”（第三十条），“委托人有权要求与评估当事人有利害关系的注册评估师回避”（第三十一条）等。在义务方面草案规定了“委托人应当与评估机构签订委托合同”（第三十条），“委托人应当按照委托合同约定和法律规定使用评估报告”（第三十五条）等。

（七）关于执业风险防范。在评估过程中，由于评估原因造成相关当事人经济损失带来的赔偿责任，往往是评估师和评估机构难以负担的，因而国际评估行业普遍采取购买职业责任保险的做法。购买职业责任保险可以增强评估机构和评估师的风险防范能力，确保有关民事赔偿责任的落实，保护相关当事人的利益。同时，还应该允许评估机构建立执业风险基金。为此，草案规定“评估机构应当办理职业责任保险。评估机构可以建立执业风险基金。”（第二十八条）。

（八）关于行政管理体制。理顺资产评估行业的行政管理体制是草案起草过程中一直存在分歧和争议的难点问题，有关方面各持己见，难以达成一致。从国际资产评估行业的发展趋势看，统一管理是方向。立法既要立足我国资产评估行业行政管理体制的实际情况，也应该体现未来逐步走向统一管理的趋势。起草组与中编办、国务院法制办、财政部、住房和城乡建设部、国土资源部等有关部门经过多次协调，提出了各方面都能够接受的“统分结合”的行政管理体制改革思路。按照这一思路，草案设计了“国务院建立资产评估行业管理协调配合机制，负责协调和指导资产评估行业发展”，“国务院资产评估行业管理部门在资产评估行业管理协调配合机制框架下，负责监督管理资产评估行业。”（第六条）的管理体制，并进一步明确了资产评估行业管理协调配合机制，由国务院财政主管部门会同相关行政主管部门组织实施（第三十六条）。

（九）关于行政监管和行业自律。为了规范行政监管和行业自律，草案对行业管理部门和行业自律组织的职责范围分别作了规定：行政监管重在制定管理制度、制定执业准则、实施市场准入管理、监督法律的实施、对违法行为实施处罚等（第五章）；行业自律重在组织实施考试和执业注册、组织后续教育、调解会员纠纷、受理会员申诉、鉴定评估报告等（第六章）。同时规定资产评估行业自律组织要接受资产评估行业管理部门的监督（第六条）。

（十）关于法律责任。资产评估当事人承担的法律责任包括民事责任、行政责任和刑事责任三类，责任主体不仅有注册评估师、评估机构，还有委托人、行业管理部门及自律组织等，草案对各种主体、各类责任均作了相应规定（第七章）。

关于生活垃圾管理条例草案的说明 篇7

【发布文号】津政发〔2003〕089号 【发布日期】2003-08-05 【生效日期】2003-08-05 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

天津市人民政府批转市市容委

关于加强城市生活垃圾处理管理工作实施意见的通知

(津政发〔2003〕089号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府领导同志同意市市容委《关于加强城市生活垃圾处理管理工作的实施意见》，现转发给你们，望遵照执行。

二ＯＯ三年八月五日

关于加强城市生活垃圾处理管理工作的实施意见

为了落实市委、市政府搞好环境综合整治的部署和要求，进一步加强城市生活垃圾处理管理工作，提高生活垃圾无害化处理水平，切断生活垃圾污染传播疾病的途径，确保2004年城市生活垃圾无害化处理达到创建国家环保模范城市的目标，现提出如下实施意见：

一、落实城市生活垃圾处理管理责任制，制定和完善生活垃圾处理规划

市市容委全面负责全市城市生活垃圾处理管理工作，负责市中心城区和环城四区城市生活垃圾的集中无害化处理工作，负责大型生活垃圾中转站和生活垃圾无害化处理厂（场）的运营监督管理。市内六区和环城四区人民政府负责组织本辖区城市生活垃圾收集运输工作。其他区、县人民政府负责本辖区城市生活垃圾收集运输和处理工作。

市市容委要根据城市经济发展和创建环保模范城市的要求，组织制定全市城市生活垃圾处理规划；各区、县人民政府要按照全市城市生活垃圾处理规划要求，尽快分别制定本地区城市生活垃圾收运、处理规划和具体实施计划。

二、加快城市生活垃圾处理设施建设，提高垃圾无害化处理能力

市中心城区及环城四区城市生活垃圾处理设施建设由市建委统筹安排，市市容委负责推动和组织实施。2004年底前完成双港垃圾焚烧处理厂、贯庄垃圾处理厂二期工程、西三合垃圾卫生填埋场、青光垃圾处理场和徐庄子垃圾中转站建设，具备处理和转运垃圾条件，使我市城市生活垃圾无害化处理率达到80％以上，实现创建环保模范城市的指标要求。中心城区原有垃圾处理场应按全市城市生活垃圾处理规划进行合理布局和调整。在未实施统一改造、调整和建设前，暂由市市容委委托各区环卫部门管理，专门用于消纳处理城市生活垃圾，不得挪作他用，已挪作他用的要立即纠正。

滨海三区人民政府要在滨海新区管委会统筹协调下，进一步完善汉沽、大港两个垃圾处理场建设，解决滨海三区城市生活垃圾无害化处理问题。

武清区、宝坻区和静海县、宁河县、蓟县人民政府负责抓紧建设本地区达到创建环保模范城市标准的生活垃圾无害化处理设施，争取2004年底前投入运行，尽快实现城镇生活垃圾无害化处理的工作目标。

三、抓紧建立城市生活垃圾处理设施建设和运营的保障机制

为加快城市生活垃圾处理设施建设，按照国家计委、财政部、建设部、国家环保总局《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》（计价格〔2002〕872号）要求，由市市容委牵头组织有关部门抓紧制定我市城市生活垃圾处理收费办法，为城市生活垃圾处理设施建设和运行建立稳定的资金来源，实现城市生活垃圾处理设施建设和运营的良性循环。

四、加强城市生活垃圾临时消纳卸地的管理和监督

在我市城市生活垃圾全面实现无害化处理目标之前的过渡期内，市市容委和各区、县人民政府要加强对城市生活垃圾临时消纳卸地的管理和监督。环城四区人民政府要积极配合相关区人民政府协调解决好城市生活垃圾临时消纳卸地问题。相关区市容环卫管理部门要按有关规定选用城市生活垃圾消纳临时卸地，并征得临时卸地所在区人民政府管理部门同意后，报市市容委备案。使用城市生活垃圾临时卸地的区市容环卫管理部门和单位要严格按照管理规范实施现场管理，完善临时卸地围档工程措施，切实控制和减少对周围生态环境的污染。

五、积极实施城市生活垃圾袋装密闭收集管理工作

各区、县人民政府要按照市人民政府批准的关于加快推行生活垃圾袋装密闭收集管理工作实施意见的要求，全面推行城市生活垃圾袋装密闭收集、压缩直运的做法，实行定时定点收集垃圾，逐步撤消道路上的垃圾箱池，减少城市生活垃圾在收集过程中对城市环境的污染。要坚持属地管理的原则，充分发挥各街道办事处和居委会的职能作用，建立完善管理网络，切实把推行生活垃圾袋装密闭收集工作落到实处。

六、大力推行城市生活垃圾的减量化

为加快推进城市生活垃圾处理减量化、资源化和无害化，市市容委等有关部门和各区、县人民政府要大力宣传垃圾减量、爱护环境的重要性，不断提高广大市民环境意识，积极做好城市生活垃圾源头减量化工作。市市容委要制定城市生活垃圾处理减量化、资源化和无害化工作方案，并切实做好推动实施工作。市农委、市商委要积极组织推行蔬菜净菜入市工作。市经委要研究制定减少商品包装物的实施办法。市开发区、保税区、新技术产业园区及有条件的物业管理小区，要实行有机物垃圾和可回收垃圾（报纸、玻璃、塑料）分类收集试点工作，摸索经验，逐步推广。

七、建立城市生活垃圾处理管理考核机制，加强日常管理的监督考核

各区、县人民政府要高度重视城市生活垃圾处理管理工作，把这项工作作为实现创建国家环保模范城市目标的重点指标，纳入市容环境管理和环境保护工作考核的重要内容，加大日常管理监督的工作力度，确保城市生活垃圾处理无害化目标的实现。各区、县市容环卫管理部门每月要及时、如实向市市容委报送本地区城市生活垃圾产量及处理情况统计表，市市容委、市环保局要按照我市创建环保模范城市的要求，对各区、县人民政府城市生活垃圾处理管理工作进行考核监督，发现问题由所在区、县人民政府组织有关部门立即进行整改。

八、加大城市生活垃圾处理管理执法力度，严格控制生活垃圾污染环境

严格制止城市生活垃圾的乱堆、乱倒，是加强城市生活垃圾处理管理工作的一项重要任务。市和区、县市容环卫管理部门要切实履行城市生活垃圾处理管理的工作职责，妥善组织好各区、县城市生活垃圾的统一收运和消纳处理工作。各区、县综合执法大队和相关执法部门要加强城市生活垃圾处理的执法管理，严格禁止城市生活垃圾乱堆乱倒的行为，特别是要加强对城乡结合部地区的巡查监督，对违反城市生活垃圾处理管理规定造成环境污染的责任单位和个人，要严格依法进行处罚，有效地保障城市市容环境卫生的干净整洁。

天津市市容环境管理委员会

二ＯＯ三年七月三十日

关于生活垃圾分类处理现状的调研 篇8

——以杭州5.10事件为例

统计方案设计

一、引言

“去年，杭州市区生活垃圾量308.67万吨，日均8456.78吨，仅此一年垃圾量就能填满1/5个西湖。”处理垃圾能力近7年没有新增，杭州城市生活垃圾“出口”问题已日趋严重。根据杭州城管委统计数据，2006年—2013年杭州市区(包括萧山、余杭)生活垃圾年均增长率为10.09%。

当前杭州垃圾处理场所均已处于超负荷运行状态，新建和改建垃圾处理设施的建设已是迫在眉睫。但垃圾处理设施作为不受大众欢迎的“厌恶性设施”经常出现因公众阻力集中反应而形成的“邻避主义(不要在我家后院)”效应，严重制约生活垃圾终端处理能力的提升。

而由于垃圾处理设施建设的地址落户余杭引起了当地居民的强烈抗议，导致的“5.10”事件，更是让人深思和反省。

因此，我团队将从5.10事件出发，围绕此事件引发的几个切合人民群众利益的方面进行调查，研究杭州垃圾分类的现状，了解百姓的想法，准确抓住未来垃圾分类的动向。

二、统计调查目的和任务

2.1调查目的：

通过对杭州5.10事件的了解，调查余杭百姓及周区民众对垃圾处理的看法和态度，分析整理资料，以垃圾分类现状作为依据，使垃圾分类工作做的更符合民意，从而做到有效减少和利用垃圾，变废为宝。

2.2调查任务：

1、全面了解杭州5.10事件发生的原因，过程和解决的方式。

2、全面摸清余杭居民及周区民众对垃圾焚烧厂的想法，对垃圾分类的现状的感受和未来垃圾处理的想法。

3、全面了解杭州城市近几年产生垃圾的程度和趋势，和垃圾分类现状。

4、了解杭州城区及周边地区百姓对垃圾分类的认识，对垃圾处理的习惯。

5、了解未来垃圾分类的动向，做好宣传环保工作。

三、统计调查内容

3.1调查时间

2014年7月20日——2014年8月30日

3.2 调查范围

这次调查的范围包括上城区的清波街道和湖滨街道、下城区的武林街道、天水街道和朝晖街道；江干区的凯旋街道、采荷街道、白杨街道和下沙街道；拱野区的米市巷街道、湖墅街道和康桥镇；西湖区的翠苑街道、西湖街道、三墩镇和周浦乡；余杭区的临平街道、良渚镇、瓶窑镇和中泰乡；滨江区的长河街道等杭州市主要社区街道。本调查小组上述这些社区街道随机离散式走访概查的调查方法。即通过实地走访有关社区居委会及办事处，调阅档案文献，且随机在杭州市

各社区与当地居民进行面谈填写调查问卷。

3.3 调查项目

3.3.1 分类收集调查

在一定时期内主要对其中7个试点小区进行每周采样1次,每次称重并分析垃圾分类收集是否正确。

3.3.2 公众意识调查

调查内容包括居民基本资料情况调查、垃圾分类现状调查、垃圾分类及垃圾桶分类剖析、垃圾分类相关活动支持概况调查、垃圾分类宜传教育概况调查、垃圾分类处理设施概况和处理技术状况调查以及垃圾分类活动影响力调查，以及包括杭州市民对5.10事件的看法。

3.3.3政策实施调查

在以上试点小区进行随机离散式走访调查小区中对于四色分类垃圾桶的设置情况。并通过采访小区居民了解分类后垃圾的收集和运输情况政府做的如何，是否有分类垃圾车定期分类回收垃圾。

3.3.4实地走访调查

通过对余杭的中泰乡以及周边街道进行实地走访调查，了解当地民众对于垃圾焚烧厂的了解程度，以及政府对于此项决策的公开透明度。以及调查政府对于垃圾焚烧处理厂对于周边居民的影响是否有一定补贴政策。

四、调查对象及抽样

本次调查采用的主要是问卷调查与实地调查与现场采访相结合的方法，采用分层抽样方式进行，对象主要以杭州上城区的清波街道和湖滨街道、下城区的武林街道、天水街道和朝晖街道；江干区的凯旋街道、采荷街道、白杨街道和下沙街道；拱野区的米市巷街道、湖墅街道和康桥镇；西湖区的翠苑街道、西湖街道、三墩镇和周浦乡；余杭区的临平街道、良渚镇、瓶窑镇和中泰乡；滨江区的长河街道等杭州市主要社区街道居民。

五、人员安排

根据我们的调研方案，不同的调查项目我们将采取不同的人员安排。

分类收集调查项目：三人进行垃圾分类采样，一人进行垃圾称重，一人进行数据登记分析。

公众意识调查项目：集体进行发放问卷以及回收工作。政策实施调查项目：分成两组同时进行垃圾桶设置情况，以及垃圾车定期分类回收垃圾的调查。

实地走访调查项目：集体进行对余杭当地民众的采访。

六、调查步骤1.选题

2.调查方案设计 3.问卷设计

4.统计调查

5.数据整理与汇总 6.数据分析

7.撰写分析报告

七、实施计划

2.统计调查：（1）问卷调查；（2）得到最终的数据结果和问卷的有效率；（3）访问调查

3.数据整理与汇总：对得到的初级数据进行针对性的的汇总和整合。4.数据分析：运用统计软件对汇总和整合后的数据进行针对性分析，得到分析数据和图表。

5.撰写分析报告：（1）文献针对性收集；（2）撰写调查分析报告初稿；（3）对初稿进行修改。

八、经费预算

1、交通费3002、问卷调查费150

3、公关费200

关于垃圾分类文明生活的倡议书 篇9

在当下社会，倡议书的使用越来越广泛，使用正确的写作思路书写倡议书会更加事半功倍。相信写倡议书是一个让许多人都头痛的问题，以下是小编为大家整理的关于垃圾分类文明生活的倡议书（精选12篇），欢迎阅读与收藏。

垃圾分类文明生活的倡议书1

亲爱的同学们：

每天人们都在制造垃圾，有的把垃圾扔到地上，而垃圾桶就在旁边，别人见了也视而不见；有的把垃圾扔到了水里，使清澈见底的河水变成污水……这样的事例还有很多，垃圾正以惊人的速度改变着我们的环境，影响着我们的生活。如果我们将这些垃圾进行分类处理，就会节约资源，减少垃圾，有益于环境保护。为此我提出以下倡议：

一、请将废弃物中有回收价值的纸类，塑料类，玻璃类，金属类，织物类以及电器类分离出来单独存放，交由废品回收机构综合利用。

二、清江生活垃圾分为可回收物厨余垃圾，其它垃圾，有害垃圾四类，并分别放置。

三、减少一次性用品的使用，从源头实现生活垃圾减量，养成主动分类，自觉投放的行为习惯，使垃圾分类人人受益。

从我做起，从身边的小事做起，我们义不容辞，应当一马当先，为垃圾分类当表率，为美丽地球做出贡献！

学生姜楠

11月11日

垃圾分类文明生活的倡议书2

尊敬的领导：

您好!

我们的校园如诗如画，景秀人美。在这和美温馨的校园里，我们快乐地走过了六个春秋，从天真烂漫的孩童成长为文明礼貌的红领巾，从不懂事的小顽皮蜕变为德智体美劳样样优秀的好学生，我们热爱校园，感恩母校。随着学校班级增多学生增多，每天的垃圾量也在不断的增加，全方位、有效地执行“垃圾分类”是美丽校园环保工作的首要。因此，我想给您提几点建议：

一、开通校领导“金点子”信箱，让同学们更多地为做好“垃圾分类”出谋划策。

二、在学校地方课程上增加专门的垃圾分类、资源利用和环境保护知识的内容，普及垃圾分类的知识。

三、在校园各通道、操场等公共场所增多配备多个贴上各类垃圾标签的垃圾桶或垃圾箱，有效实行垃圾分类投放，并设立“危险品垃圾桶”放置如废弃的铅笔刀、圆规等。

四、在全校开展“垃圾分类从我做起”的评比、监督活动。对于见到垃圾主动捡起，认真分类，热爱环保工作的班级和同学给予加星表扬，提高同学们对校园“垃圾分类”的积极性。

五、学校少先队大队部成立一个“垃圾分类回收”工作志愿站，由各班派出两名志愿者组成。学校定期举办可回收垃圾义卖活动，把义卖款用于公益活动。

六、开展有奖“垃圾分类”征文，利用红领巾广播播送优秀稿件，号召更多的同学参与垃圾分类的实行。

七、在学校、各个班级墙报上设立专门的“垃圾分类”宣传资料展示区，多开展“垃圾分类”手抄报制作活动，有效广泛地进行垃圾资源的再利用知识教育，加强同学们的意识。

校园是我们的家园!保护环境是我们每一个人都必须做好的。让我们通过垃圾分类，回收废旧物品、参加环保宣传等多项环保活动，用自己的行动来改善我们的生态环境。做好垃圾分类携手共创更加美好的校园!期盼李副校长能在百忙之中收阅这一封建议书，也希望我的`建议能为校园增添一片色彩。

倡议人：XXX

时间：XXXX年XX月XX日

垃圾分类文明生活的倡议书3

尊敬的领导、教师，亲爱的同学们：

地球是我们共同的家园，与我们息息相关，我们每一个人都不离开它。我们的课本上有这么一句话“我们的地球是一个美丽、可爱的蓝色星球！”，可如今环境污染越来越严重，而生活垃圾是当今世界十大环境问题之一。这些垃圾埋不胜埋，烧不胜烧，造成了一系列严重危害。虽然垃圾能够经过卫生填埋、焚烧、堆肥等无害化处理以到达降低污染的效果。但垃圾无害化处理的费用是高昂的，处理一吨垃圾的费用约为一百至几百元不等。并且更多地方的垃圾则常常被简易堆放或填埋，导致臭气蔓延，并且污染土壤和地下水体。

要解决垃圾处理和污染问题，能够经过减少垃圾的排放，改善生产、生活方式。此外，我们还能够经过垃圾分类的方法，解决垃圾处理和污染问题。为了保护我们的家园环境，我校倡议：

一、全校师生要树立“环境保护从我做起、从身边做起”的理念，强化节能减排意识，养成良好的卫生行为习惯。

二、班级、学校内设置多个贴上各类垃圾标签的垃圾桶或垃圾箱，实行垃圾分类投放。

三、教师自备垃圾桶，学生自备垃圾袋，各自把自我一天来产生的各种垃圾先装好，午时放学后再把各自的垃圾拿到班上或学校里分类投放好，养成不随手扔垃圾和垃圾分类投放的习惯。

四、少使用或不用一次性用品、塑料袋；少制造垃圾，异常是不易分解和有毒有害的垃圾，能循环再用的用品必须做到循环再用。

五、每周进行一次可回收垃圾义卖活动。学校少先队大队部成立一个“志愿站”，由五、六年级各班派出一名志愿者组成，专门负责此项工作。把义卖得来的钱用于公益活动、用于奖励垃圾分类做得好的班级以及个人。

六、让垃圾分类走进社区，走进家庭，开展“小手拉大手”的活动。

倡议人：xxx

20xx年xx月xx日

垃圾分类文明生活的倡议书4

社区居民们：

我国是世界上人口最多的国家之一，垃圾产量更是日渐增高。因此，解决日益严峻的垃圾处理问题，成为紧要任务！对于我们所能做的，就是做好垃圾分类，使其循环再利用，尽量减少垃圾投放，不能让更多的垃圾占用我们有限的生活空间！对此，我提出几点建议：

1、根据垃圾品种进行分类：废纸、废塑料、废金属、玻璃制品、厨余垃圾、有害垃圾……请按类别投放。

2、请注意干垃圾和湿垃圾区别投放，避免污染，便于回收。

3、立体包装的请压扁后投放，有内容物的要先清空。

4、有尖锐边角的，应包裹后投放。

5、电子产品含有大量化学元素，需要单独回收，不要随意投放！

总之，我们可以通过垃圾分类管理，最大限度的实现垃圾资源利用，减少垃圾处置量，改善生存环境，这是全世界各国共同关注的迫切问题。为了我么共同的生存环境，一起行动起来吧！

xx

20xx年10月16日

垃圾分类文明生活的倡议书5

小区各位业主：

早晨，我在小区里散步。漫步小区，绿树成荫，花团锦簇，令人赏心悦目。但是美中不足的是，每次看到垃圾桶里面的垃圾没有分类好，有的居民把厨余垃圾和可回收垃圾堆在一起；甚至有的居民甚至把垃圾到处乱丢，或者放到小区的楼道口，更有甚者，扔到了隐蔽的绿化草坪，搞得小区臭气冲天，小区居民怨声载道。

为什么会有这样的现象呢？我想：应该是各部门宣传力度不够，导致大家环保意识差，还没有意识到垃圾分类的重要性吧。

怎样才能让居民意识到垃圾分类的重要性呢？在此，我向大家提出几条不成熟的建议：

1、街道居委会、小区物业应该在小区宣传栏、电梯做各种广告进行宣传，增加居民的环保意识。特别是针对一些年龄比较大的居民，各部门更应该登门拜访，手把手的教他们分辨各种垃圾。

2、各个职能部门可以在小区开展各种趣味活动，如有奖比赛、相声等让居民们尽快熟悉各类垃圾，为开展垃圾分类做好铺垫。

3、针对积极开展垃圾分类活动的业主，有关职能部门可以进行表彰，给予“环保标兵”称号。如果有居民不遵守垃圾分类的约定，到处乱扔垃圾，就要受到处罚处分。弘扬正气。

4、人人都是垃圾分类“宣传员”，带动周围群众做好这项工作。每位业主都要按照垃圾分类的标准来进行投放垃圾，要养成垃圾分类的习惯，并对家人进行，让家人也有垃圾分类的意识，让小区变得更加干净，让我们家园更加的舒适与温暖。

垃圾分类是小事，世界文明是大事。希望我们一起行动起来，并将这份力量传递给身边更多人，让更多人在更短的时间里，养成垃圾分类的好习惯！

此致

敬礼！

倡议人：xxx

日期：20xx年x月x日

垃圾分类文明生活的倡议书6

亲爱的大朋友、小朋友们：

地球是人类共同的家园，是我们赖以生存的绿洲。垃圾分类、垃圾减量是建设绿色美好家园的重要途径，是衡量一个城市文明程度的重要标志。

生活垃圾分类对于我们每个人来说是一件小事，因为需要我们付出的仅仅是举手之劳，但生活垃圾分类对于我们来说又是一件大事，因为我们这一行为是提升社会文明道德的重要工作，是功在当代，利在千秋，为子孙后代造福的崇高事业。

我们向大家发出倡议

树立“垃圾分类，从我做起”的观念，积极参与“垃圾分类，做节约资源保护环境表率”的行动！从自我做起，从身边做起，从现在做起，人人动手，净化环境。每个人带动家庭成员把可再生和不可再生的垃圾从源头分开，按照统一标准分类投放，养成垃圾分类的文明生活习惯；自觉践行“光盘行动”，从源头减少厨余垃圾产生；减少使用不可降解塑料制品和一次性消费品，从源头上控制垃圾生成总量，通过我们的实际行动，让我们的家园更环保、更和谐。相信在大家的共同努力下，我们的社会一定会更文明、更进步！

姓名：

日期：

垃圾分类文明生活的倡议书7

随着我国经济快速发展，人民的生活水平日益提高，城乡生活垃圾也逐年增多。这些垃圾除少数进行分类处置外，大部分都混合露天堆放或送到郊外填埋。它们不仅侵占了我们的土地，也污染了我们的生存环境。而且垃圾围城的现象，正成为我国日益严重的环境公害。因此，我们在此，特向全市广大市民朋友们提出做好垃圾分类倡议。

一、加大宣传教育，充分认识垃圾分类的重要意义。

1.节约土地，减少处置成本。实行垃圾分类，去掉能回收的不易降解的物质，可以减少数量的50%以上。

2.变废为宝，提高资源利用率。通过分类投放，分类收集，把有用的物质，如纸张、塑料、橡胶、琉璃、瓶罐、金属以及废旧家用电器等从垃圾中分离出来重新回收利用。回收一吨废塑料可回炼600公斤柴油，回收1500吨废纸可免于砍伐生产1200吨纸的林木。

3.减少污染，保障人类健康。如废弃的电池含有金属汞、镉等有害物质，经掩埋后可渗出重金属污染土壤或地下水，据科学家研究统计，一切钮扣电池可污染600立方米的水，如果将一个完全符合标准的低汞电池(指汞含量小于电池重量0.025%)扔到1立方米的水中，会使水中汞含量超过标准25万倍。土壤中的废塑料会导致农作物的减产，抛弃的废塑料被动物误食，会导致动物的死亡。同时，垃圾的回收还可以减少填埋场和焚化场的负荷。

二、切实身践力行，自觉在生活中实行垃圾分类

1.在家庭中设置可回收利用的垃圾桶(袋)，将可回收和垃圾废物等集中收集。

2.教育、引导家人树立垃圾分类的意识，主动进行垃圾分类。

3.在外不乱扔垃圾。

4.定期将可回收利用的垃圾送至相关的回收站点。

5.乡镇(街道)、村(社区)要在便利的位置设置可利用回收的垃圾回收点，定期组织清理回收工作。

6.相关职能部门，要为垃圾回收利用创造一个良好的回收利用环境。

广大市民朋友们，让我们在宁乡县委县政府的正确领导下，从现在做起，从自身做起，从我们的家庭做起，自觉践行垃圾分类，为保护我们的蓝天碧水，做出自己应有的贡献;为共建美丽宁乡尽到自己的一份责任。

垃圾分类文明生活的倡议书8

《xx市生活垃圾管理条例》将于20xx年7月1日起正式施行，垃圾分类正式纳入法治框架。为规范徐汇区食品经营单位垃圾分类管理工作，发出倡议如下：

1、农贸市场、标准化菜市场应按照标准配置湿垃圾就地处理设施。

2、餐饮服务提供者应当在餐饮服务场所设置节俭消费标识，提示消费者适量点餐。

3、餐饮服务提供者和餐饮配送服务提供者不主动向消费者提供一次性筷子、调羹、刀、叉等餐具。

4、餐饮服务单位在就餐场所设置垃圾分类装置，方便消费者投放不同类别垃圾。

5、餐饮服务单位供餐等活动中产生的餐厨垃圾和餐厨废弃油脂，应按本市相关规定单独投放至专用收集容器，经分类收集、运输后实行资源化利用。

让我们从身边做起、从点滴做起，从源头实现生活垃圾分类减量，自觉做一个垃圾分类的实践者!

倡议人：xxx

20xx年xx月xx日

垃圾分类文明生活的倡议书9

尊敬的市长先生：

随着人类生活水平不断提高，我们产生的垃圾也在不断增长。我们只是在想我们要人垃圾，可又有谁在想我们人的垃圾对地球会造成什么后果，大家能想象到我们每天会产生多少垃圾吗？一个垃圾将要用几百年甚至几十万年来降解吗？

我来拿我国杭州市区打个比方吧。杭州市一天会产生的垃圾约1。2万吨，每年产生约400万吨。我们每天早上会看到一群穿着绿色衣服的工人，他们每天要倒掉约112桶的粮食，一个单桶为200斤，112桶为22400斤粮食。可能大家都想着扔一口两口也没关系，可我国有14亿人口都这么做的话将会有多少粮食要扔掉杭州市只有一个垃圾填埋场，意思是如果这个垃圾场填埋之后，杭州市将没有地方进行垃圾填埋处置。这个填埋场高度有将近100多米，大概有30多层楼高。从20xx年到20xx年已经填埋了1700多万吨垃圾！

大家有没有想过一个垃圾要用多少年来降解：苹果核2周；厚重的羊毛衣物5年；易拉环200年；塑料制品1000年；玻璃瓶200万年。为了更好的保护环境、地球，我的建议如下：

1、少产生垃圾。例如：在超市买的一些罐子可以不用扔，可以拿来装别的东西；

2、举办环保活动，让大家都投入到“环保”绿色世界；

3、利用资源变废为宝；

4、在家中也做好垃圾分类（可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾）

5、安装监控，发现有人浪费资源和破坏环境，进行合理处置。

我们要知道污染环境等于慢性自杀，保护环境就是挽留生命，拯救环境，就是拯救生命。为了我们生活的环境，为了子孙后代多留点资源吧！

倡议人：xxx

20xx年xx月xx日

垃圾分类文明生活的倡议书10

亲爱的市民们:

随着城市的飞速发展和居民生活质量的日益提升，人们产生的生活垃圾数量越来越多，成分越来越复杂，垃圾总量正以惊人的速度和数量充斥着我们生活的地方。

为了我们美丽的生活环境，垃圾分类是我市环境文明的重要组成部分，是关系群众利益、居民生活的重要问题，也是解决环境危机、改善环境质量的最基础最有效的手段。

因此我向全市人民发出垃圾分类的倡议，让我们从今天起努力做到以下几点:

1.少用或不用一次性餐具、塑料袋，纸杯等用品减少废弃物。

2.适量点餐、节约粮食、减少浪费，减少厨余垃圾。

3.积极学习和掌握垃圾分类知识，按照标准和规范自觉对生活垃圾进行分类投放。

4.主动提醒周边人的不规范行为，做垃圾分类的监督者。

市民们行动起来吧！保护环境，我们义不容辞。为了城市洁净、生活更美好，让我们用实际行动感召周围的人，积极参与垃圾分类的活动中来，让我们从现在做起，共同缔造一个美好的明天。

倡议人：xxx

20xx年xx月xx日

垃圾分类文明生活的倡议书11

亲爱的市民朋友：

地球是我们共同的家园，而随着人口不断增加，产生的垃圾也越来越多，伴随而来的是环境污染，而垃圾分类，可以让不同种类的垃圾发挥不同的作用。

你知道中国一天能产生多少垃圾吗？

全中国一天内能有3.6亿吨垃圾产出，我国改革开发以来，城市数目和城市人口有了很大的发展，人民的生活水平也有了很大的提高，比如：深圳市一天的垃圾产量达到了9120吨。因此，消除城市生活垃圾的污染已成为我国必须解决的重大问题。随着政府对城市垃圾处理的重视和科学技术的发展，坑填焚烧和堆肥等技术已经得到普遍采用。鉴于上述情况，我的倡议如下：

1、讲究卫生，保持环境清洁，尽量不使用一次性物品，如塑料袋、一次性筷子、纸杯等。

2、政府尽量在马路两边设置垃圾桶，使行人能方便、快捷的将垃圾扔进垃圾桶里。

3、不要乱扔垃圾，废塑料会导致农作物减产，抛弃的垃圾可能会被动物误食，会导致动物死亡的事故。

垃圾不落地，城市更美丽。垃圾分一分，环境美十分。

此致

敬礼！

xxx

20xx年3月26日

垃圾分类文明生活的倡议书12

亲爱的同学，尊敬的老师：

垃圾分类我先行，地球是我们共同的家园。随着地球人口的不断增加，垃圾分类变的越来越多。有人的地方，就会有垃圾。也许我们不肯能做到不生产垃圾，但是我们可以尽肯能的减少垃圾对我们家园的危害。浙江省杭州市每年生产垃圾总数量为400万吨，如果我们每回收1吨废纸，就可以制造新纸850公斤，还可以减省3立方米，既然可以节省资源，还能保护环境，为什么我们又要乱丢垃圾呢？所以我们的倡议如下：

1、首先把垃圾桶换成不同颜色的，然后把需要扔的垃圾放在不同颜色的垃圾桶里，这些不同颜色的垃圾分为：可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾等。

2、人人都要养好不随手丢垃圾的坏习惯，减少对一次性物品的使用。

3、在校园里要贴上各种垃圾标签在垃圾桶上，或者垃圾箱。

4、我们还要认真学习环保知识，养成环保的习惯。

我相信在未来的某一天垃圾分类可以成为一种人人都会遵守的习惯，垃圾分类从我做起，这不仅仅是一句口号，我们还要，实际行动起来。

倡议人：xxx