创新市场管理建设长效监管机制

创新市场管理建设长效监管机制（共10篇）

创新市场管理建设长效监管机制 篇1

市场监管与执法是社会管理的一项重要内容，实行综合执法则是创新管理重要体现。而创新管理的基本要求则是建设长效监管机制。根据目前市场监管的实际，长效监管机制建设要从以下几个方面强化和完善。

一、加强体制建设

目前部门单独执法，多头执法，重复执法现象比较普遍，出现交叉，重复，扯皮、推诿现象严重。以块为主的街道办事处疲于应付，大量的社会矛盾调处解决无手段、无依据。而大部分部门自然而然又将社区管理推给办事处，形成“条”与“块”的矛盾。因此创新市场监管，建立长效机制必须解决体制问题。

1、各执法部门首先要解决与街道办事处对应设置机构问题。工商部门应以办事处为单位设立工商所，纳入辖区统一管理。工商所长挂到办事处任副主任，强化办事处执法地位。

2、授权街道办事处具有一定范围一定权限执法权。工商部门可以将无照经营、过期食品及伪劣食品查处权彻底下放。授权采取部门授权和政府直接授权，将无照经营查处权、食品安全查处权下放给各办事处。

3、规定必要的法定权限处罚权，一般可以授处罚标准核准以50元——200元为宜，可以直接从当地财政部门领取罚没票据，实行地方收支俩条线财务管理。长效机制要细分为三大块去执行。

（一）、社区、居民小区长效管理机制。实行社区自治，集中执法体制。由办事处牵头，按社区落实各项管理指标，由工商、食品安全局、技术监督局、防疫站、卫生局、文化局、城管、公安等部门派人到办事处实行综合执法。主要思路是在办事处设立办公室，每周由办事处工作人员开展执法疑难问题汇总，分类汇总统计，每月各执法部门定时定点到社区办公，协助办事处处理未能解决的棘手问题。日常工作中，大量工作交由办事处人员解决处理。如解决无照经营、小卖部过期食品、门点脏乱差、环境秩序和门前五包问题。对一些整改不了的、刁难户、钉子户由综合部门协助共同处理。

（二）五小行业整顿长效机制。由辖区办事处工作人员按月上报统计调查表，由技术监督局牵头、工商、食品安全局、卫生、城管、公安等部门实行按季集中清理。五小行业整顿重点是捣毁黑加工窝点和取缔无证照经营门点，努力打造三大食品园区，用2——3年时间彻底消灭无证照加工作坊。同时加大食品园区建设，吸引广大经营者自觉进入园区经营，真正实现持证经营，产品全部检测，全面包装上市。

（三）集贸市场长效监管机制。由工商局牵头，各办事处、动物检疫、农业局、食品安全局、卫生监察大队、城管、公安、消防实行按月整顿，突出市场主办单位第一责任人制度，帮助建立各项规章制度，完善“一扫三保洁”和“二扫三保洁”制度，加强检测公示工作和索证索票制度，实行红、黄牌亮牌管理。

二、完善机制建设

在完善体制建设的基础上，要不断完善机制建设。机制建设主要设立：

（一）查处取缔无照经营联系会议制度。联系会议由区政府组织，办公室设在东胜区工商局。按季汇总各办事处上报的统计表，提出分析意见，通报无证照经营情况，制定下一步取缔办法，形成政府主抓，共同治理局面。

（二）食品安全联系会议制度，办公室设在职能部门，按季上报食品安全隐患、存在问题，鉴借好的经验，完善和加强市场监督，公布食品安全信息，形成企业、经营者，执法部门和舆论共同监督局面。

三、强化信息技术手段监管，提高技术监管水平。打造数字东胜，扩大数字管理覆盖面，也为实现全面监管、全部监测，全程可追溯食品安全奠定技术手段，完善长效监管机制，由政府信息委牵头，建立一套食品安全电子监管预警系统。在超市、商场、小卖部全部使用统一开发的“食品保质期提前预警管理系统”，录入“保质期”、“生产日期”、“库存”等信息，合理算出“到期日期”。依据“到期日期”，提前5——10天对预期食品显示黄色或红色预警，确保食品不过期，且来源合法，退市可跟踪。在零售食品经营户，统一使用终端查询系统，使经营户能够对所购食品查明来源和渠道，对保质期有了具体掌握，形成社会，经营者和管理部门共同使用现代技术监管食品安全防控体系。

四、定标准，定目标

实行社区自治、综合执法，最终形成网格化管理和扁平化效能，就必须制定工作目标和标准。鉴于“创卫创城” 工作任务繁杂，考核指标体系繁重，应合理归类，科学制定目标。社区标准要体现在政务目标、党务目标、环境目标、食品安全目标、诚信目标，教育培训目标等大类，在此基础上制定细则。

五、完善考核评估体系 政府成立专门的评估考核机构，对社区自治，综合执法，网格化管理，扁平化效能，群众满意度进行指标体系测评，当期公布测评结果，将考核测评结果与干部实绩考核挂钩，制定奖惩办法。

六、明确长效机制效果

创新社会管理的效能，应集中体现人民群众幸福感和满意度，当前体现的效果集中反映在社区管理和环境卫生状态，长期考虑看病难﹑看病贵﹑高物价﹑住房困难等深层次问题。集中解决人民群众反映的热点问题和难点问题。在社区管理应把握：

（一）在社区设立经营网店，实行共同审批原则，无规划许可，无消防验收，无房屋质量竣工验收以及未出具小区物业同意，原则上不在设立经营网点和场所。

（二）开设部门政府网站，实行网上告知，网上反馈，网上监督，提高各相关部门工作效率和联系紧密度。

（三）恢复房屋租赁许可证发放，为实行网格化管理，统一编号，建立管理档案，提供先决条件。

创新市场管理建设长效监管机制 篇2

关键词：高校,财务监管,廉政建设

一、高校财务监管方面存在的主要问题

目前, 国内高校在财务监管方面普遍存在着一些漏洞和薄弱环节, 而这些漏洞和薄弱环节正是高校滋生腐败的重要原因。

(一) 对财务资金监管不力

腐败现象总是与经济行为不规范和经济资料不真实密切相关的。任何经济活动都要通过资金往来和账目记录反映出来, 而高校财务管理的核心, 就是通过对经济活动进行确认、记录和计量, 来监督经济活动的真实性和合法性。如果高校财务管理出现了问题, 管理混乱、监管乏力, 就必然会导致诸如私设小金库、虚列收支、转移国有资产、化公为私、截留收入等违法违纪问题的产生。现阶段, 高校对财务资金监管不力主要体现为以下四点:一是“小金库”屡禁不止, 成为诱发腐败的温床。二是财务管理体制不健全, 导致多头开户, 坐收坐支, 隐瞒收入等违纪现象时常发生。三是财务预决算管理不规范, 部分预算外资金长期游离于监管之外, 从源头上为腐败的滋生提供了条件。四是费用支出管理失控, 致使私费公报、弄虚作假、合伙私分、挤占挪用资金等现象屡禁不止。

(二) 内部控制制度不健全

纵观各高校发生的腐败案件, 无不与学校内部控制内容、范围不全面、内部控制执行弱化、监督机制不健全, 没有达到《会计法》规定的内部控制的要求有关。当前, 高校内部控制制度不健全主要体现为以下三个方面:一是内部控制范围不全面, 只强调对财政性资金的内部控制, 忽视对预算外资金的内部控制;只强调对一级财务的内部控制, 忽视对二级单位财务的内部控制, 致使预算外资金管理混乱, 尤其是二级核算单位, 经常出现违规资金运作的现象。二是内部控制内容不全面, 许多单位尚未建立起大额资金调动和对外投资项目决策机制, 致使投资决策失误, 造成巨额财产损失。三是内部控制执行不严格, 一些单位虽然建有内部控制制度, 但执行不严格, 内控制度形同虚设。

(三) 外部财务监督力度不够

腐败现象之所以产生, 一个重要的原因就是权力失去监督或者监督乏力。失去监督的权力必然导致腐败, 这已为古今中外的历史所证明。现阶段高校外部财务监督力度不够主要体现在以下四个方面:一是单位内部审计部门独立性不强, 无法真正发挥财务监督的作用。二是外部审计机构被收买的现象比较普遍, 注册会计师出具虚假报告事件屡见报端。三是财政监督的力度不够, 财政部门缺乏对财政资金跟踪检查的深度和宽度, 大量的专项资金被挪作他用。四是民主监督缺乏制度环境, 公开理财很难实现。

(四) 财务人员职业道德缺失

随着改革开放的不断深入, 出现了多种价值观念的相互撞击与交融。一些人在追求经济利益的过程中丧失了道德观念, 出现了道德危机。部分财务人员受利益驱动或屈从于领导的压力, 无视职业道德与财经纪律, 从事做假账、提供虚假信息、贪污腐败、行贿受贿、玩忽职守、化公为私、出卖商业机密等违法行为, 导致大量违法违纪的经济活动顺利地通过了财务这一“关卡”, 给国家和集体造成了巨大的经济损失。

二、加强财务监管, 促进廉政建设的建议和措施

要强化高校财务管理与监督职能, 推动党风廉政建设, 必须从观念转变、内部控制设计、制度化建设、外部监督体系建设、法制化建设和财务人员职业道德培养等几方面着手, 内外配合, 共同监管, 逐步完善腐败惩防体系, 营造良好的廉政建设氛围。

(一) 转变观念, 遵守职业道德, 依法执行财务监督

首先, 要提高财务人员对财务监管的正确认识。长期以来, 一些财务人员存有“领导签字就付款, 发票核实内容不负责”的错误观念。《会计法》第28条规定, “会计人员、会计机构对于违反会计法和国家统一的会计制度规定的会计事项, 有权拒绝办理和按照职权予以纠正”;《会计法》第29条规定, 如果“会计人员、会计机构发现会计账簿记录与款项、实物及相关资料不符的, 可以按照会计制度的规定, 有权自行处理的, 应当及时处理;无权处理的, 要立即向单位负责人报告, 请求查明原因, 做出处理”。可见, 财务监管是《会计法》赋予会计机构、会计人员的一项基本的、神圣的职责, 财务人员有权对与会计账簿记录不相符的款项、实物依法进行处理, 任何阻挡和影响会计人员执行财务监管职责的行为都属于违法行为。因此, 财务人员应该充分认识到财务监管的重要性和紧迫性, 消除顾虑, 理直气壮地与违法乱纪行为作斗争。其次, 要提高单位负责人对财务监管的正确认识。单位负责人是单位会计行为的主要责任人, 要对单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。只有单位负责人高度重视财务工作, 自觉接受财务监督, 才能切实建立起有效的内部监管体制, 扎实推进党风廉政建设。最后, 要加强财务人员职业道德建设, 依法执行财务监管。财务人员应该及时了解和掌握财政部门出台的新政策、新标准和新规定, 不断提高自身的履职能力, 有法必依、执法必严, 廉洁奉公, 自觉执行财务监督, 自觉接受财务监督, 如实记录会计资料, 不给违法犯罪分子以可乘之机, 切实成为国家和集体财产的“守护神”。

(二) 完善财务制度化建设, 从关键环节预防和制约腐败行为

完善财务管理制度, 规范财务收支行为, 既是新形势下加强财务监管的重要措施, 也是建设党风廉政长效机制的重要环节。将易于出现腐败的重点部位和关键环节融入财务制度化建设之中, 对于规范财务收支、预防和制约违法乱纪行为具有十分重要的作用。因此, 高校要完善规章制度, 规范财务秩序, 加强对经济行为的监管, 及时预防和打击违法违纪行为。完善的财务制度必须包括以下内容:一是加强“小金库”专项治理, 建立领导负责制和群众举报机制, 把“小金库”治理工作摆在重要位置, 做到领导负责、领导督办, 定期公示和定期检查, 逐步形成防治“小金库”的长效机制。二是加强基建工程的监督和管理, 严格监控基建工程招投标、工程款支付、工程量追加、工程监理、工程合同签订等重点环节, 防范工程腐败, 保障专项资金的使用效益。三是规范设备购置行为, 加大政府采购范围, 严格执行大宗货物采购招投标制度。四是加强预决算管理, 所有资金均应纳入单位预决算管理范围, 防止资金的“体外循环”。五是加强财务核算, 避免多头开户, 坐收坐支, 隐瞒收入、私费公报、弄虚作假、合伙私分、挤占挪用资金等现象的产生, 从源头上预防和制约腐败行为。

(三) 加强内部会计控制, 构建廉政建设长效机制

内部会计控制是内部控制体系的核心部分, 是强化财务监管、促进财务治理、构建廉政建设长效机制的重要前提。长期以来, 正是因为内部会计控制体系的不健全, 才使一些腐败分子有机可乘, 给国家和公众利益造成了重大损失。因此, 高校必须高度关注内部会计控制建设, 严格按照《会计法》和《会计内部控制规范———基本规范》的规定, 建立健全各项会计内部控制体系, 真正做到不相容职务相互分离、相互制约和相互监督, 形成既相互分离又相互牵制的管理流程, 防止腐败现象的频繁发生。当前, 做好高校内部控制工作尤其要重视内部会计控制设计的科学性和严密性。内部会计控制设计至少应当符合以下要求:一是会计事项的审批人员、经办人员、记账人员和财物保管人员的职责权限要明确, 相互分离、相互制约, 合理运用内部控制达到在经济业务管理过程中的监督目的。二是大额的对外投资、资金调度、资产处置和其他重要经济决策应当实行评估论证制度和集体决策制度, 相关人员和部门要相互监督、相互制约, 保障大额资金、重大资产处置和重大投资谨慎可行, 减少不必要的风险。三是明确各项资产清查的期限、范围和组织程序, 保证账物相符、账款相符、账账相符, 确保国有或集体资产的保值增值。四是明确进行内部审计的时间、程序和办法, 做好事前、事中和事后审计监督, 及时发现和揭示经济业务中的违法违纪问题。

(四) 加强外部监督, 完善财务监督体系

加强财务外部监督主要从审计监督、财政监督、民主监督、人民银行监督、税务监督等多方面着手。

第一, 充分发挥外部审计监督的预防功能, 加强对履行预算管理、财务管理、资产管理和合同管理的人员和过程, 进行再管理、再监督。切实把资金管理权利的行使过程作为监督的重点环节, 把处级以上领导干部任期和离任审计作为重要的审计对象, 从源头上预防违法乱纪行为的发生。

第二, 充分发挥内部审计的监督功能, 正确履行内部审计的评价和咨询职能, 积极查找内部控制体系中的薄弱环节。各单位要建立内审工作领导小组, 强化内审工作的组织领导, 确保内审部门的独立性和规范性;要加强对内审人员的思想教育和业务培养, 使内审人员业务精通, 政治可靠, 提高审计的质量与效果;要加大对内部审计资料的规范管理, 对审计资料进行登记造册, 建档立卷, 妥善保管;要坚持审计信息的反馈制度, 对于审计报告中提出的意见和建议, 要跟踪问效, 及时督促被审计单位落实整改, 严肃审计监督的权威。

第三, 加大财政监督力度, 提高资金的使用效益。财政部门要加强对高校的财务管理和监督, 重点监督和检查各单位是否依法建立会计账簿, 是否真实、完整地记录和申报原始凭证、会计账簿、财务报表和财务会计报告等相关会计资料, 会计人员是否具备从业资格, 会计师事务所出具的审计报告是否客观公正, 会计核算是否符合会计制度和相关政策的规定, 等等。同时, 财政部门还要加强对财政资金的跟踪检查, 防止滥用财政资金, 保证财政资金专款专用, 提高资金的使用效益。

第四, 建立健全民主理财监督机制。组建由单位财务、审计等部门组成的民主理财小组, 负责对本单位财务管理情况进行监督;增加财务管理的透明度, 保障财经法规的贯彻落实, 维护民主、和谐的良好氛围。

第五, 充分发挥人民银行、税务等部门的监督职能。严格按照有关法律、法规的规定, 对有关单位的会计资料从金融、税务的角度实施监督检查, 规范各单位、各行业的经济管理行为, 确保财务监督的全面性和有效性。

(五) 加强法制建设, 保障财务监督

长期以来, 财务人员在执行财务监督时, 往往存在很多顾虑, 无形中减小了财务监督的执行效果, 纵容了违法乱纪行为的产生。保障财务人员依法执行财务监督的最好办法, 是加强法制建设和法制宣传, 在赋予财务人员财务监督权力的同时, 一定要通过法制建设给财务人员撑直腰杆, 使财务人员理直气壮、无所顾虑地依法行使财务监督权力。为此, 首先, 要明文规定单位负责人的财务管理职责, 单位负责人不得授意、强令和指使会计人员违法办理会计事项, 更不得对会计人员实施打击、报复。其次, 财务人员有权对违反《会计法》规定的经济行为进行检举, 收到检举的部门必须及时处理, 并为财务人员保密, 避免财务人员受到打击报复。另外, 财政部门必须奖罚分明, 对于在执行财务监督工作中做出贡献的财务人员, 要在精神上和物质上予以奖励, 对于监督不力、放弃监督或职业道德沦丧的, 要依法依规进行严厉处理, 性质严重的交由国家公安机关、检查机关依法处理。

综上所述, 财务综合监管与廉政建设密切相关, 只有各个高校都高度重视财务监管, 筑起一道坚不可摧的防线, 才能预防、制约和查处形形色色的腐败行为, 充分发挥财务部门的事前、事中和事后监管的功能, 形成全系统、全过程、全方位的有效监督。如果忽视了财务监管这道防线, 廉政建设就很难收到应有的效果。Z

参考文献

[1].万永红.论企业内部的财务监督[J].财经界, 2009, (8) .

[2].张彪, 姚君芳.非营利组织财务监督体系的构建[J].求索, 2009, (7) .

创新市场管理建设长效监管机制 篇3

为加强农资市场监管，近几年来，山东省龙口市工商局坚持“监管与发展，监管与服务，监管与维权，监管与执法”相统一的原则，积极探索，大胆实践，勇于创新，以规范化建设为主线，不断规范经营主体，创新监管模式，加大监管力度，提升监管效能，建立了较完善的农资市场监管长效机制，农资经营主体行为明显规范，经营者自律意识明显增强，农资商品投诉率明显下降，农资市场秩序明显好转。

一、当前农资市场存在的主要问题

(一)农资市场经营主体多元化、经营网点零散化、经营品种多样化的格局造成监管难度大

经营方式打破了行业垄断的格局，形成了多种经济成分、多种经营方式、多种流通渠道并存的经营格局。以“承包”、“挂靠”的名义，有的无照经营、有的一照两店、有的一店两照或超范围经营，导致农资市场主体混乱。经营网点零散化的问题，导致工商部门对农资市场的日常巡查执法很难达到“横到边、纵到底”的要求，存在一定的消费安全隐患。随着市场流通的加快，经营品种多样化的问题日益凸显，农资产品种类之多、生产厂家之多、批次之多，给市场监管带来了难度。

(二)部分农资经营者素质低下，逃避检查的手段和方式由公开转向隐蔽

一些不法商贩采取流动经营或走村串户等形式进行销售活动，而市场管理人手不足、农民防范意识不足，给不法商贩造成了可乘之机。部分农民贪图便宜，在购买农资时关心的是价格，忽视对质量的要求，对出现的新品种，也不辨别真伪优劣，只要有人购买，就盲目跟进，加大了管理部门对农资市场监管、整顿的难度。

(三)政出多门、合力不足

目前，对农资市场具有监管执法权的部门除工商外，还有农业、质监、农机等部门。有的部门出于利益，协调不畅，往往会出现“撞车”和“背驰”现象，导致市场出现“无人监管地带”，或出现行政强制措施执行不力，很难有效地制止违法行为。

(四)内部机制尚不完善

一是执法保障不足，表现为行政强制措施无力、农资市场的专业技术人才少、农资定向检测缺乏快速便捷的手段和设备、送检时间较长，贻误了监管时效等。二是对农资市场监管工作的重要性和必要性缺乏足够的认识，有的仅停留在一般的工作部署和常规的检查上，很多监管工作制度流于形式，农资市场监管的信息化建设滞后，等等。

二、构建农资市场监管长效机制的有效途径

发挥职能作用，整顿规范农资市场秩序，构建农资市场监管长效机制，我们认为可以通过以下途径得以实现。

(一)各司其职，把好关口，保证农资经营主体合法

一是严把农资市场主体准入关。结合企业年检和验照工作，对辖区农资经营主体资格进行普查，检查主体资格是否有效。同时在当地政府的统一领导和协调下，依据《行政许可法》等有关规定，按照“谁发证、谁监管、谁负责”的原则，相关部门各司其职，严格审查农资生产、经营申请人的各种资质条件，按照职责分工依法查处或取缔无照经营行为，坚决杜绝不具备农资生产经营资格的单位和个人从事农资经营活动，从源头上治理和规范农资经营行为，保证农资经营主体资格合法规范。二是严把农资商品质量关。加强农资商品质量的监测，建立科学的质量监管体系。要根据不同时期、不同农资商品的特点，拟定抽检计划，加大抽检力度。要将农民群众投诉突出的、新闻媒体披露的、进货渠道不明的农资商品作为监测重点，特别是加大各种农作物种子、农药、肥料、饲料等的抽检力度。同时，要强化农资经营者质量管理第一责任人的意识，督促其自觉与有资质的检测机构签订检测协议，主动送检或委托检验，逐步形成执法部门监督抽检、经营者主动送检的农资商品质量监督体系。充分利用相关检测信息，加强检测结果的分析和运用，采取相应防范措施，防止不合格农资流入市场，构筑农资商品质量安全防线，有效保护农民的利益不受侵害。

(二)健全机制，落实制度。保障经营主体行为规范

一是推行农资经营者“两账两票、一卡一书、商品留样”制度。要100％建立索证索票、购销台账制度，完善流通领域农资商品质量准入报备、农资商品质量监测等制度以及具体措施，依法规范农资经营者的经营行为。二是推行农资经营企业信用分类监管，实行农资经营户信用等级评定制度，建立诚信管理机制和市场主体诚信档案。一方面要引导和帮助农资经营者建立健全经营档案，做好品种登记工作，严把进货关、质量关和销售关；另一方面，执法部门要跟踪农资经营者市场行为，建立市场主体监管台账，记录其行为结果、监督抽检结果，作为等级评定依据，逐步促进主体诚信体系的建设，不断完善长效监管机制。三是推行商品质量责任承诺制度，细化农资市场开办者和经营者责任，引导其建章立制，强化内部管理，提高服务效能，与经营者签订《商品质量责任承诺书》；经营者向消费者发放《农资质量消费信用卡》，以保证农资产品质量。同时，加大农资商品示范店创建和推广力度，积极开展文明诚信、经营守法单位评选活动，通过典型的示范带头作用，引导其他农资经营企业规范经营，通过诚信合法经营，增强自身效益。四是推行和支持完善连锁经营模式。构建以连锁配送为主导的农资销售网络，积极引导和支持农资流通龙头企业建立连锁经营、区域代理、物流配送等营销方式，形成“统一采购、统一配送、统一质量、统一服务”的地域化整体优势，促进农资商品流通现代化，尽可能地使全部农资经营者与生产企业、连锁企业、批发企业和农民消费者有机地连接起来，形成连锁经营网络，同时推行农资格式化买卖合同，明确产品质量标准及违约责任等，促进农资市场健康发展。

(三)明确责任，通力协作，促进农资市场规范有序

一是建立政府牵头的农资市场监管领导组织，实行工商、农业、质检、农机等部门联席议事制度，条件成熟的合并组建“综合行政执法机构”。健全监管动态信息共享机制，明确职责，分工协作，定期组织联合执法，形成齐抓共管的监管格局。二是严格落实农资市场日常巡查和属地监管责任制，加强农资市场日常监管，及时掌握农资市场动态，把握市场主体脉搏，完善巡查内容，增加巡查次数，扩大巡查层面，将市场巡查与经济户口管理、信用分类监管结合起来，重点加强对失信、严重失信农产品经营者的监管。三是落实农资监管工作责任制，积极推行《辖区监管责任书》，明确并规范监管职责。强化对行政执法工作的监督制约机制和评议考核制度。不断促进农资监管工作走上经常化、制度化、规范化的健康轨道。四是把依法监管作为整顿规范农资市场经济秩序的一项治本措施，与有关部门通力合作，形成合力，加大农资违法案件的查处力度，严厉查处制售假冒伪劣农资商品等坑农害农行为，确保农资市场规范有序。

(四)加强宣传，提高意识，营造农资维权良好环境

创新市场管理建设长效监管机制 篇4

2011年是“十二五”规划的开局之年，也是全市全面履行保健食品化妆品监管工作职能的第一年，开好局、起好步是关键。为此，市局着力探索加强构建保健食品化妆品长效监管机制和责任体系建设，取得明显工作成效。

一是加强组织领导，强化协调。市局拟定了市县区局、市食品药品稽查支队保化产品监管事权划分意见，为下步明确和落实职能奠定了基础。

二是各县区局设置了保化监管内设机构，配备了监管人员，明确监管责任，建立了与辖区企业特点相适应的“网格化”监督检查机制。

三是建立完善监管工作制度，市局制定印发了保健食品化妆品《生产和经营企业日常监督现场检查工作实施意见》，明确了日常监督现场检查工作要求、检查重点、检查程序以及处理措施。同时建立了监督检查信息报送制度。

四是着力加强保健食品化妆品生产经营企业 “三档”建设工作。

五是强化企业产品质量安全主体责任意识。积极推进生产企业质量授权人试点制度，探索企业内部质量管理模式。

创新市场管理建设长效监管机制 篇5

内容提要：

反腐倡廉必须坚决惩治腐败和有效预防腐败。构建中国特色的反腐倡廉长效机制，是不断推进党风廉政建设5的重要举措，也是巩固改革开放伟大成果的需要。本文分析了当前在反腐倡廉制度建设方面存在诸多不足和薄弱环节，提出了加强反腐倡廉长效机制建设的有效途径，提出了要在制度建设的科学性、实效性，制度设计前瞻性、系统性和可操作性，创新责任追究机制，建立科学的防腐倡廉激励机制，建立制度执行力的监督、评价机制等方面予以着力强化，通过创新反腐倡廉教育机制、创新反腐倡廉监督机制、创新反腐倡廉信访机制、创新反腐倡廉考核奖惩机制，建立健全惩治和预防腐败体系，有利于全面系统地T推进反腐倡廉建设。

在中央纪委五次全会上，胡锦涛总书记在讲话中强调：“要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行为抓手，深入推进反腐倡廉制度建设。”十七届四中全会强调了把反腐倡廉的制度建设放在更加突出的位臵，是因为只有坚持推进反腐倡廉制度创新，强化制度的落实，增强制度的实效，才能切实提高制度的执行力，维护制度的严肃性和权威性，并有效预防和解决反腐败机制有时失灵或反应滞后问题，克服有令不行、有禁不止、上有政策、下有对策、约束有限、监督乏力等现象。反腐倡廉制度重在建设、贵在落实。

一、当前影响和制约制度建设的主要因素

当前在反腐倡廉制度建设方面存在诸多不足和薄弱环节，归纳起来主要有：

1、制度执行意识不强。很多部门和单位对制度的建立相对较为重视，但对制度的贯彻落实不够重视，有的往往停留在纸上，没有把制度作为一项强制性要求和普遍遵守的行为准则加以宣传教育和引导，以致不少党员干部和基层群众对制度的熟悉了解程度不够、对制度执行的刚性认识不足，造成制度的失范，未能达到制度的规范约束作用，影响了制度的权威性和威慑力，导致制度的制定与执行脱轨，形成两张皮。

2、制度本身存在缺陷性。当前，制定的制度多、范围广，但有些制度存在交叉，甚至矛盾的问题，在执纪量纪过程中，不知所从，难以有效发挥制度作用。有些单位不是按照自身实际制定制度规范，而是直接套用上级的制度规定，搞上下一般粗；或是制度制定前没有经过调查研究，为了制定制度而制定，使制度的针对性和实际操作性大大降低。很多单位建立了不少制度，但有些制度的缺陷比较明显：一是缺乏系统性；二是缺乏针对性；三是缺乏可操作性。当前一些制度规定过于笼统、原则，没有制定相关落实制度的配套制度或实施办法，使制度难以落实。很多单位都没有量化的刚性要求和具体的操作办法，客观上给一些腐败分子留有可乘之机，使其打着“制度”的旗号办着不制度的事。

3、落实执行不到位。一些腐败问题频频在某些领域发生，并不是这些领域没有这方面的制度，而是有制度不执行或不认真执行，从而使制度成为一纸空文。一些单位和个人视制度为无物，头脑中没有制度概念，按自己意志行事，经常违反制度办事；有些单位和个人采取实用主义态度，有利的制度就执行，无利的制度就不执行。

4、监督检查、责任追究机制缺失。制度面前人人平等，无论是领导干部还是普通党员，谁违反了制度谁就要受到责任追究。但在实践中，有不少部门和单位对违反制度的情况通常是“睁一只眼闭一只眼”，认为对于一些轻微的违纪违规行为过于较真会影响工作，不到严重违法违纪不予理会。有的单位对违反制度的行为，不量化具体的惩戒标准，笼统地称“严肃处理”，结果往往大事化小、小事化了。

二、加强反腐倡廉长效机制建设的有效途径

反腐败制度建设是一项庞大而复杂的系统工程，它涉及到经济体制完善和政治体制改革，涉及到党的建设及国家法制建设的各个方面。因此，推进反腐败制度建设，必须积极而又稳妥、坚决而又务实，把整体规划与循序推进有机结合起来。要特别注重提高制度的科学性,加强制度的系统性，维护制度的权威性。

（一）在制度建设的科学性、实效性上下功夫

要提高对制度建设科学性的正确认识，增强科学制定制度的自觉意识。科学的制度必须要符合反腐败制度建设规律，适应反腐倡廉实际要求，公平公正合理，目标明确具体，内容完备，措施得当，便于操作并能解决实际问题。要对已有的制度进行全面审查，予以完善，对需要制定实施细则的予以配套完善，使这些制度达到应有的质量。针对实践中暴露出来的制度空白，要周密研究，及时建起制度规范，使腐败之风无空可钻，从制度上杜塞漏洞。要强化廉政制度的针对性，围绕人、财、物权力运行，针对重点、热点、难点问题，切实加大反腐败制度建设力度。

要加大制度改革创新力度。任何一种制度都不可能是尽善尽美的，况且客观事物总是在不断发展变化的，因此制度建设也不是一劳永逸的，应当在实践中不断发展完善。尤其对一些重要制度，要不断总结运行情况，发现存在的问题，及时修订完善，使制度充分发挥应有的效用。

（二）注重制度设计的前瞻性、系统性和可操作性，不断提高制度建设的水平

在制度设计中，要注重制度设计的前瞻性。制度建设重在防范，既然要防范，制度设计就要有一定的提前量。特别是随着社会主义市场经济的建立和与不断完善，各项改革的不断深化，反腐倡廉工作已经渗透到社会生活的各个方面，需要制度来规范的情况也在不断增多，在党风廉政建设的实践中可以看到，由于制度建设的滞后，给事后的纠正带来了很大的工作被动，特别是对一些风气性的问题，如果不能早发现、早制止、早规范，不但纠风的成本高，而且造成的危害和影响也更大。因此，作为制度的设计者，要洞悉经济社会发展的趋势，灵敏反应党风廉政建设的新信息，及时提出制度建设预案，既不让党员干部在干事创业中陷于无制度规则的犹豫徘徊中，又不让他们因为无制度规则的约束盲动蛮干而承担过错。

防腐倡廉制度建设要有系统性。制度建设要有大局观念，要从全盘的角度制定关联制度，既要纵横交错，又要泾渭分明，织严制度网络。让制度之网恢恢，疏而不漏，这是制度建设系统性的最佳体现，也是制度建设的较高层次。与此同时，要为制度建设卸载减负，该交给法律处理的，由国家法律来调整；该由国家条例或部门规章来规范的，就按条例规章办；制度建设不能追求大而全，而是应该着眼于以下几点。一是“实用”。“实用”就是“需要”，既是监督管理的依据，又是党员干部遵守的规矩，不追求华而不实的形式和空泛的内容，能够满足实际工作需要；二是“管用”。“管用”就是有效，在实际操作中管得住人，管得住事，管得住权，并能形成一个互相监督、互相配合、互相制约、违规必纠的体系，这才叫“管用”；三是“好用”。“好用”就是制度的内容精炼、明了，易记易行，不繁琐，好监督；四是“可用”，“可用”就是“可行”，既有实体性要求，又有程序性规定，可操作，可执行。这样的制度才有可操作性。

（三）创新责任追究机制，维护制度的权威性，增强制度的执行力

建立制度是基础，执行制度是关键，制度建设重在落实、管用。再好的制度，如果不去执行，就会形同虚设。无制度可依不行，有制度不依影响更坏，后果更严重。我国许多反腐败法规制度之所以没有发挥应有的效力，一个重要原因就是执行不力。依靠制度惩治和预防腐败必须严格执行制度，强力抓好落实，坚决维护制度的严肃性。要在全党、全社会形成大家共同尊重制度、遵守制度，制度面前人人平等的氛围。要严格执行纪律，不管谁违反了制度，都要受到相应的惩处，强力推动制度落实。实践证明，维护制度权威性最有效的方法就是加大对违反制度行为的惩处力度，着力建立自动反应、主动出击、及时查处的惩处机制，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，做到发现一起、查处一起，不搞下不为例，不搞法不责众，坚决杜绝有令不行、有禁不止的行为。要通过营造违者必查、违者必纠的高压态势，进一步“杀一儆百”、以儆效尤，提高震慑效应，使所有制度真正成为“带电的高压线”。同时，认真分析和思考一些深层次的问题，坚持把惩处的过程作为完善反腐倡廉制度体系的最佳实践，深入剖析案例，总结教训，进一步堵塞漏洞，使整个反腐倡廉制度体系更加完善。

（四）建立科学的防腐倡廉激励机制

在防腐倡廉制度体系建设中，应积极探索各种激励机制和手段，使每个制度执行者在公平公正的环境下，乐于遵守制度、乐于执行制度，不断提高制度执行者对整个制度体系的信任感和服从感。心理学理论告诉我们，奖励和惩罚是对人的某种行为的正强化与负强化。干部奖惩机制正是运用这一强化功能提高干部的素质与能力，防范违法渎职行为的发生。干部奖惩作为一种管理手段，应与干部考评联系在一起，在设定奖惩标准时把廉政和反腐作为一个重点,奖励廉政行为，惩处腐败行为,通过一正一负两种强化,增强干部对廉政的认同与趋向，从而达到惩处腐败的警戒作用。在政治上，应坚持把是否维护并认真落实反腐倡廉制度,是否按制度办事、是否依靠制度管理、是否善于制度创新，作为单位和个人评先评优的重要依据，作为评价干部的标准,与干部的晋级和提拔任用挂钩，使其政治上有前途；在经济上，对一些涉及利益调整的重大制度改革，可考虑设立重要制度执行的经济奖励，使其经济上得实利，并通过设计合理的经济奖励策略，最大限度地缩小制度执行者和制度设定者在目标预期上的不一致性，使制度规范约束的对象自觉作出将制度执行到位的选择。

（五）建立制度执行力的监督、评价机制

制度建设的内涵既包括制度设计，还包括制度的执行，因此，提高制度执行力，是制度建设的重要内容。执行力，其实就是落实制度管人、管事、管权的力度，就是能否做到有纪必依，执纪必严，违纪必究。当前要特别注意纠正在制度建设上存在的一个偏向，即把制度执行给予忽略的问题。在抓制度建设时，只重视制度实体内容的制定，忽视或是很少顾及制度执行的效果。应当充分认识到，在当前形势下，提高制度的执行力，是保障并完善制度建设的重要方面，也是提高制度权威性的重要保证。制度执行力的提高，一要靠教育引导，唤起干部群众对制度的信任感和执行制度的责任感。二要靠追究督导，对执行不力的情况进行追究，督促形成良好的制度执行环境。三要靠评价指导，要建立起制度执行力的评价机制和体系，评价制度的优劣、评价制度建设的效力和效果，是制度本身存在缺陷的，要进行修正，是人为原因造成制度不能落实的，要提出纠偏措施，对已经实践证明是成熟有效，在一定领域或行业系统具有普遍约束力的好制度，应尽快赋予法律或法规的地位。

三、坚持体制机制创新，突出反腐倡廉工作的实效性

制度创新是制度建设的灵魂和关键，也是制度建设的永恒主题和不竭动力。坚持用改革的精神、创新的思路和发展的办法，拓展从源头上防治腐败工作领域，就要把制度创新寓于各项改革开放措施之中，不断铲除腐败现象易发多发的土壤。创新反腐倡廉体制机制，是拓展从源头上防治腐败工作领域，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的必然要求，也是提高反腐倡廉建设科学化水平的必然要求。

（一）创新教育机制。形成逐级负责的反腐倡廉教育机制，以党校阵地、警示教育基地和电教资料为依托，对领导干部侧重于权力观、地位观、利益观教育，对重点部门和关键领域干部侧重于党的宗旨和党纪条规教育，对一般党员干部侧重于履行党员义务、发挥先锋模范作用教育，提高党风廉政教育的针对性。将教育对象由现任干部向后备干部延伸，由领导干部本人向其配偶子女和身边工作人员延伸，扩大宣传教育的覆盖面。

（二）创新监督机制。强对重点岗位和关键环节权利行使的监督，形成前后台之间相互制衡、上级行同下级行相互监督、同级部门和岗位之间相互制约机制；加强对重大项目安排和大额资金使用的监督，保证重大项目安排和大额资金使用的公开、透明。加强对干部选拔任用工作的监督，加强干部的任后考核工作，对违反干部任用原则或群众反映强烈并查实存在问题的，及时采取组织措施，并追究责任。发挥各监督主体的作用。，建立领导和干部职工座谈会制度和干部职工意见征集反馈制度，进一步规范行务公开的形式、内容和程序，增强公开的针对性和实效性。

（三）创新信访机制。按照新时期信访工作要求，进一步健全信访查办工作制度，修订纪检监察信访举报工作办法。建立各部门分工协作机制，理顺职能，整合办公室、组织人事、纪检监察、内部审计等部门的力量，认真受理群众投诉，妥善处理信访举报。

创新市场管理建设长效监管机制 篇6

【摘要】 以前有很多文章都是根据围绕销售工作推动卷烟“上水平”，我也拜读了一些，受益匪浅，本文主要阐述的是，推进卷烟“上水平”，专卖应该怎么办？本文着重从自律入手、加强培训、队伍建设、市场监管、长效机制五个方面阐述了如何加强专卖管理，为卷烟上水平提供有力保障。【关键词】专卖管理 上水平

当前，加强卷烟市场监管，维护辖区内烟草市场销售秩序，不断提升市场净化水平，提升社会满意度，更好地保护国家和消费者利益，是专卖管理工作长期以来倡导的。然而，如何做好卷烟市场监管工作，才能推进卷烟“上水平”呢，本人通过对市场的了解，想就从专卖角度推进卷烟“上水平”谈几点建议：

一、从自律入手，加强同级监管

1、加强内部制度建设。内部制度就是加强内控，促进使同级监管工作标准化、程序化、规范化，多措并举，从而提升监管者的素质，目的是解决监管工作不严、监管不力、程序不对的问题。通过不断完善或健全市场监管、证件办理、案件查处等方面的工作流程，不断完善人员教育培训、责任追究等方面的制度，强化工作过程管理，通过对工作环节和过程的控制，使同级监管工作标准化、程序化和简单化，达到规范行为，统一方向，提高效率的目的。

2、加强销售全过程监督，加强内部专卖管理监督，关键之处还

草专卖法》的宣传教育，提高零售户遵纪守法的自觉性，主动做市场经营秩序的监管者和维护者。其次，加强对零售户实施标准化、制度化、规范化、科学化的教育培训，竭力提高卷烟零售户的经营能力和管理能力水平，加大服务、团结、合作的力度，力争多提供全方位的服务，不断扩大其利益空间，实现双赢，使之成为卷烟销售网络的忠实建设者，努力提高其对烟草企业的依存度和忠诚度，为专卖管理工作创造良好的执法环境。

三、实加强专卖队伍建设，以适应新的需要

一是转变观念，更新思想。采取多种形式和途径，深入开展专卖队伍的思想教育工作，牢固树立“两个至上”的思想观念。要使专卖管理人员充分认识到，烟草实行专卖的目的就是维护国家利益和消费者利益，必须正确处理好国家、企业、个人利益关系，还要使广大专卖管理人员认识到，烟草商业企业的核心是专卖制度，目前烟草行业的高利税主要是实行专卖专营的结果，如果国家要继续坚持、完善和巩固烟草专卖专营制度，主要是看烟草行业、企业和职工能不能为国家财政收入的不断增加做出新的贡献，能不能在社会上树立良好的行业形象；二是深化机制改革，加强队伍管理。建立科学的用人机制、规范的管理体系和公平的竞争激励机制，不断优化队伍结构，提升队伍层次，优化工作流程，建立健全各种规章制度，严格组织纪律，加强作风培养，提高纪律观念，切实增强队伍的执行力，不断塑造专卖管理人员的良好形象；三是加强教育培训，提升队伍素质。建立科学的学习教育培训制度，加强岗前培训，完善教育培训体系，注重培训

加大对运输环节违法行为的打击力度。绝大部分的违法卷烟是通过汽运渠道流通的，因此，打击运输环节卷烟违法行为对卷烟市场监管十分重要。一方面要突出搞好宣传，通过新闻报道、网络发布、张贴通告、发放宣传单等形式，加强货运环节监管，营造浓厚的工作氛围；另一方面，要通过公开举报方式，宣传奖励政策，搜集可靠线索，增强打击效果。

五、深化内部专卖管理监督长效机制，促进行业健康稳定发展。

烟草行业的发展实践证明，内部专卖管理监督工作是一项任重而道远的工作，更是维系烟草行业生存和发展的基石，狠抓内部专卖管理监督，坚持规范经营，就能够更好地提升对卷烟市场控制力，从整体上提升网络建设的水平，不断提高烟草经济运行质量，实现健康稳定发展。基层内部专卖管理监督工作应从以下几个方面加以努力：一是加强组织领导，明确职责。主要是做好卷烟销售网络规范经营的管理监督，确保卷烟落地落户销售。设立内部监管机构、配齐配强专职人员，真正形成一把手负总责，分管领导负主要责任，专卖内管部门具体组织实施，有关部门齐抓共管，确保责任到人，措施到位，工作落到实处；二是加强内管制度建设，确保对卷烟销售网络事前、事中、事后监督。在制度建设方面要以卷烟经营活动为主要针对点，制定切实可行的工作管理监督措施。专卖内管人员要注重加强内管知识的学习，不断提高监管水平和效率。同时，统一制定出《内部规范经营专卖管理监督流程》，使专卖管理监督工作规范化、秩序化，形成每项工作有制度、个个环节有流程、人人肩上有责任、件件工作有落

被监管单位的信息，有效的开展管理监督。二是实行定期汇报制度。通过定期向领导小组汇报工作，集中讨论，解决一些棘手的问题，多方共同努力，促进工作高质量、快速度开展。三是对于检查中发现的一些问题，与有关部门进行充分的沟通和协调，向对方作详细耐心的解释，争取对方最大可能的理解。

3、确保长效机制建设制度落实是关键。制度执行不力的原因有三种可能，一是没有监督，二是碍于面子不敢监管，三是监督的方法不对。所以加强内部监管需要一个开放的、透明的管理制度，建立一个顺畅的内部沟通渠道，形成规范的、有章可循的“以制度管人，而非人管人”的管理制度，增加内部监管的公平性。

4、作为烟草从业人员注重自律是解决内部专卖管理监督工作的主要目标和内在本质，同时也是最根本的一项监管内容。内部监管的过程，说到根其实就是自律。我们相信，通过全体烟草人的共同努力，把规范工作做到实处，入脑入心，不规范现象将不会存在。

创新市场管理建设长效监管机制 篇7

会议指出, 2015 年, 福建全省食品药品监管系统以问题导向、依法治理为主线, 扎实监管, 严格执法, 深入开展各种专项治理活动, 积极推动企业主体责任落实, 努力构建网格化监管与社会共治体系, 坚守住了不发生重大食品安全事故的底线, 维护了食品安全稳中向好的局面, 各项工作均取得明显成效——在风险排查方面:全省食品药品监管系统认真贯彻福建省食品药品监督管理局“大摸底、大排查、大整治”工作部署, 建立健全日常监管与风险排查紧密结合的工作机制, 建立完善各层级食品安全重点风险清单, 深入开展监管对象及其风险隐患的摸底排查, 基本摸清了食品生产环节小作坊底数和状况, 掌握了食品流通环节监管60 余项基础数据, 完成22.6 万家次的企业风险隐患排查和1.9 万批次的产品抽检监测, 查处违法案件3416 件, 移送司法机关涉刑案件48 起。在重点整治方面:先后组织开展了食用农产品专项整治、校园及周边食品安全整治“春雨”行动、打击茶叶违法生产“春雷行动”、食品生产加工小作坊专项整治、食品冷冻库及冷冻冷藏食品专项整治等一系列专项整治行动, 集中查处校园周边违法食品生产经营单位2086 家, 取缔无证经营单位276 家, 开展小作坊摸排整治6231 家, 关停取缔非法窝点72 个, 查处不合格冷冻冷藏食品36.6 吨, 严厉惩治了重点领域、重点行业的食品违法行为, 有效整顿和规范了市场秩序。在社会共治方面:联合福建省食安办、省财政厅完成了首批10 个 (长乐市、漳浦县、德化县、大田县、泰宁县、莆田市荔城区、建瓯市、浦城县、长汀县、福安市) 食品安全社会共治示范县的创建工作, 涌现了莆田荔城“1+3+N共治模式”、南平建瓯“四位一体”共治模式、泉州安溪“从茶园到茶杯”模式、三明泰宁“旅游食品安全自治”、宁德福安“ 一区一街一产业”等典型经验, 成功为基层社会共治体系搭建了示范框架、总结了实践经验。

会议同时还指出, 2016 年是“十三五”规划的开局之年, 也是国家推进食品安全战略和新《食品安全法》全面实施的第一年, 福建省食品安全放心工程三年行动即将进入冲刺总结阶段, 福建省食品安全示范省创建五年规划也将全面铺开。福建省食品药品监督管理局副局长黄玲在讲话中表示, “做好2016 年的食品安全工作意义重大。”为此, 黄玲副局长要求全省食品药品监管系统“要以贯彻新《食品安全法》为主线, 以依法行政、法治监管为根本原则, 扎实推进年度食品生产流通监管工作开展, 切实提高食品安全监管法治化水平;要重点按照‘四有两责’要求, 严格落实监管责任、企业主体责任, 健全食品安全责任长效机制;要加大培训力度强化队伍能力建设、强化技术支撑提升监管效能水平、完善制度建设健全科学监管体系, 构建最强监管支撑保障体系;要着力推进食品生产流通许可制度改革、食品安全重点领域治理整顿、食品安全追溯体系建设、食品安全社会共治体系建设等四项工作, 切实提升食品安全治理水平”。

河南农资监管重在建立长效机制 篇8

作为农业大省的河南省，在保障国家粮食安全方面有举足轻重的作用，“中原熟，天下足”已经被国人认可，据相关部门统计，河南小麦产量连续多年占全国小麦总产量的四分之一强，玉米产量占全国总产量的十分之一。“国家粮仓”“国人厨房”的美誉好像从来没有离开这片盛产粮食的热土。但是，作为农业生产重要因素的农业生产资料市场近些年却频频出现不和谐的事件，假冒伪劣农资案件不断出现，给河南农业生产带来了极大挑战和隐患。

2013年以来，农业部、公安部、工商总局等部门对农资市场联合执法，有效打击了农资市场的不法行为。目前，河南农资市场整体上处于良性循环的状态，农药、化肥、种子等农业重点生产资料市场得到了极大改善。

监管让假伪劣无所遁形

2013年以来，农业部、公安部、工商总局等部门对农资市场进行了整顿。河南省农业厅一直很重视农资市场监管工作，“按照河南省政府和农业部的统一部署，根据农业部门职能，河南省农业厅扎实推进农资打假专项治理活动，有效保障了农业生产安全和农产品质量安全，维护了农民的合法权益。”河南省农业厅副厅长魏蒙关向记者介绍道。

首先，河南省农业厅开展了种子市场专项整治。今年上半年，河南农业厅分别派出9个督查组对全省各地种子市场、种子门店及种子企业进行检查。加大对种子大案要案的查处力度，截至5月底，共立案477件，移送司法机关3件。

其次，河南省深入开展了肥料市场监管。河南省在18个省辖市建立了肥料质量监测网点，加强肥料产品市场监督抽检，严查复混肥、有机肥料、微生物肥料及床土调酸剂等有效成分不足等违法行为。加强肥料市场监管工作，主要查处有效成分不足、包装标识不规范、夸大使用效果、一证多用、假冒伪造登记证等违法行为。

再次，河南省深入开展农药市场监管。河南省农药监管部门组织开展了“农药监督管理年”活动，加强对农药生产企业的检查，强化对农药批发市场、专业市场、集散地和经营门店的日常监管和农药物流配送的监控检查，加大对乡村流动农药商贩或以送科技下乡等名义销售农药行为的监管力度，狠抓农药监督抽查，对抽检不合格的产品，及时组织查处并追溯制假售假源头，一查到底。

经过河南省农业、工商、公安等部门的共同努力，2013年以来，河南省农业系统共出动执法人员20.3万人次，检查农资企业8.3万家，整顿农资市场4.3万个，查获假劣农资279万公斤，案值1423万元。立案查处假劣农资案件1736件，捣毁制假窝点3个，为农民挽回直接经济损失1864万元。

长效机制促监管常态化

抓好农资市场管理，关键在于建立农资监管的长效机制。河南省种子管理站、河南省农药检定所、河南省土肥站等部门采取了以重点监管带动全面的方式。

在种子种苗方面，突出重点产品监管。重点查处生产经营假劣种子、套牌侵权、无证生产经营、未审先推、跨区域经营等违法行为。农药重点整治非法添加隐性成分问题，严厉打击非法生产经营甲胺磷等禁限用农药行为。肥料严肃查处有效成分不足、未经登记、一证多用、假冒伪造登记证等违法行为，重点打击在肥料中非法添加植物生长调节剂的行为。

在市场环节方面，突出重点环节监管。严厉打击农业投入品生产环节非法添加行为，取缔无证无照农业投入品生产企业，严肃查处超范围生产经营和擅自受托生产等行为。强化市场治理，严格农药等农业投入品市场准入管理，全面实行农业投入品经营主体备案，落实农业投入品生产经营购销台账制度，重点整顿规范农资批发市场、专业市场、集散地、运销大户和乡村流动商贩，加大对问题突出的区域、市场、企业和产品的监督抽查力度，大力清缴禁用农业投入品，积极推进高毒农药定点经营和实名购买制度。

在重要农业生产时节，突出重点农时季节监管。在春耕备耕、“三夏”、秋收冬种等重点农时，集中力量开展农资打假专项治理行动，大力整顿农资生产经营企业，保障农资产品质量，维护农资市场正常秩序。

在重点农资案件方面，突出大案要案查处力度。在实际监管中，加强农业、公安、工商、质检、检察、法院等部门沟通，坚持露头就打，不查到水落石出决不放过。加强行政执法与刑事司法的衔接，对涉嫌犯罪的，在第一时间移送公安机关，不能有案不移、以罚代刑。完善农资案件举报制度，抓好农业部批转案件和群众举报案件的查处，做到接案必查，查必有果。完善大要案查处工作机制，采取挂牌督办、集中办案、联合查案等形式，查办一批大案要案，端掉一批黑窝点，严惩一批违法犯罪分子，公布一批典型案例，有效遏制违法犯罪行为。

在监管机制建设方面，突出长效机制建设。积极推进放心农资下乡进村，推广实施连锁、统购、配送等营销模式，畅通放心农资下乡进村渠道。推进农资信用体系建设，推行信用分类管理。

商户安心经营了

农资市场专项整治活动的效果如何？7月7日，记者分别对河南省新乡市平原新区的农资集散市场农商新天地和河南省郑州市金水区黑庄农化市场进行了暗访。

“现在，假劣种子和假农药都没有了，都是正规厂家在经营，那些制售假劣的公司都被查处了。”农商新天地一位马姓经理对记者说道。“从去年开始，农业、公安、工商等部门不断到市场检查，并在市场张贴公告、与商户签订诚信经营承诺书。可以说现在农商新天地的商户、公司都是踏踏实实的经营者。通过河南省农资市场的整顿，我们农资经营商户心里踏实了，农民利益也有保障了。”

河南省郑州市金水区黑庄农化市场，是中原地区农化产品的集散地，自农资市场专项整治活动以来，经营也规范了很多。

“市场有专门管理的工商所，商户、公司每个年度都和工商部门签订产品质量保证书，商户经营的每个产品都要建立台账，做到产品质量好、来路明、去路清，我们还要求每个商户在经营时为每一个消费者开具信誉卡和发票，以保证其经营产品的可回溯性。”黑庄农化市场工作人员赵冰向记者介绍道，“每年春季农业部门都会来我们这里检查，这些年来没有出现过什么问题。”

创新市场管理建设长效监管机制 篇9

（2009年10月24日）

为巩固我县查处违法建设工作成果，坚决遏制和查处违法建设，建立预防和治理违法建设的长效管理机制，确保违法建设“发现得了、拆除得掉、控制得住”，根据《合肥市人民代表大会常务委员会关于查处违法建设的决定》和市委、市政府《关于查处违法建设长效管理办法的暂行规定》精神以及相关法律法规，结合我县实际，特提出如下意见。

一、工作目标

建立查处违法建设长效管理机制，使查处违法建设“预防、发现、制止、报告、拆除、查处”步入规范化、制度化的良性运行轨道。对已发生的违法建设进行全面摸底排查，依据国家有关法律法规，区别性质、情节，依法予以查处；对正在发生的违法建设，确保及时发现，及时拆除，杜绝违法建设增量，最终实现全县无违法建设的目标。

二、违法建设的认定

违法建设是指在城镇规划区内，违反《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的规定，未经规划部门批准，或不按批准要求建设的建筑物、构筑物及逾期未拆除的临时建设。有下列行为之一的属违法建设：

(一)未依法取得建设工程规划许可证建设的建筑物、构筑物及其他设施；

(二)不按建设工程规划许可证确定的建设工程位置、功能、层数、标高、建筑面积、建筑高度和建筑造型以及其他要求建设的建筑物、构筑物及其他设施；

(三)未经批准或未按规定期限拆除的临时建筑物、构筑物及其他设施；

(四)其他违反土地管理及城乡规划进行的建设。

三、工作职责

村（居、社区）：村（居、社区）党组织书记、村（居、社区）委员会主任为辖区第一责任人，村（居、社区）包组干部为具体责任人，村民组长为直接责任人。村（居、社区）应按横向到边、纵向到底、不留盲点的原则，将所辖区域进行网格化划分，确定网格责任人，接受群众举报和监督，网格责任人要及时发现、制止、报告本网格内的违法建设。

乡镇人民政府、开发园区管委会：乡镇人民政府、开发园区管委会为辖区内查处违法建设的责任主体,要按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，确保辖区内产生的违法建设及时发现、及时拆除。

县城市管理行政执法局：对已发生的违法建设，根据不同性质、情节依法予以查处；接受群众举报，并及时登记、核实，拿出具体处理意见；对群众自拆、责任主体单位拆除确有困难的，在责任主体单位组织强拆时，县城市管理行政执法局予以支持配合。

县规划局：从严进行规划审批，切实做好批后管理，加强对批后建设项目的监督检查，接受群众举报并进行登记、核实，及时将发现的违法建设情况函告县城市管理行政执法局；对需要界定的违法建设及时进行界定。

县国土资源局：严格履行用地审核审批程序，对非法占用土地进行建房、非法买卖土地的行为立案查处，情节严重、触犯刑法的依法移交司法机关。

县房地产管理局：严格按照国家相关规定和程序颁发房产证；在拆迁时，坚持对违法建设按“不予补偿”原则进行裁决。

县工商局：对在违法建设的建筑物内从事经营活动的，一律不得颁发营业执照；对已领发营业执照的，尽快给予撤销。

县建设局：违法建设的雨、污排水不得接入市政公共网络；对违法建设不得供水，已供水的在接到相关部门的停水通知后要立即停水。

肥东供电公司：对违法建设不得供电，已供电的要解除合同，尽快停电。县公安局：做好强制拆除违法建设的治安保障工作，集中警力维护强拆现场秩序，保证拆违工作的顺利开展，及时有力地打击暴力抗法行为。

县法院、检察院：在查处违法建设中，对涉嫌犯罪的，要快速立案侦查、审结，从重、从快追究当事人的法律责任。

县信访局：对查处违法建设中的信访问题要耐心解释、说服并做好化解工作。县委宣传部：要督促新闻媒体充分发挥舆论的导向、监督作用，对违法建设要及时曝光，始终保持查处违法建设的高压态势。

四、工作措施

（一）适时召开查处违法建设联席会议，统一协调全县查处违法建设工作。各乡镇、开发园区也要建立相应机制，并通过授权、委托等形式赋予相关乡镇、开发园区规划监察权和行政执法权。

（二）乡镇（开发园区）、村（居、社区）在辖区内实行网格化管理责任制，严格按照“全覆盖”要求，对辖区进行网格化划分，不留空白区域。对网格进行定人员、定责任、定标准管理，责任人负责及时发现、制止、上报责任区内的违法建设。对瞒报、拒报从而导致新的违法建设不能得到及时发现和制止的，对责任人给予党纪政纪处分，直至撤职或解聘。

（三）违法建设拆除工作由乡镇人民政府、开发园区管委会负责组织实施，县城市管理行政执法局负责协助、支持，县直其他相关部门全力配合。拆除的违法建设一律不予补偿。强制拆除违法建设所发生的费用，由违法建设当事人承担；同时，对违法建设行为进行公开曝光。

（四）党政机关、企事业单位工作人员，村（居）组干部参与违法建设或非法买卖土地建房的，一经发现，严肃查处。阻挠、干涉执法行为的，依法追究其法律责任。

（五）相关责任单位在接到责任人报告后，应积极履行职责，组织对违法建设进行查处，没有履行职责或履职不力，造成违法建设发生的，或发现违法建设未及时拆除产生社会影响的，将依法依纪追究单位主要负责人、分管负责人的责任。

（六）充分发挥群众监督作用。县规划局应当及时将规划审批情况向社会公布，接受群众监督。县城市管理行政执法局要设立举报电话、举报信箱，鼓励群众举报违法建设。新闻媒体要发挥舆论监督作用，对违法建设要及时曝光。举报电话：县城市管理行政执法局7758609，县长热线12345。

创新市场管理建设长效监管机制 篇10

文/株洲市公安局交通警察支队支队长 黄耀斌

2010年7月，公安部、住房和城乡建设部联合通报2008至2009年城市道路交通管理等级评价：“株洲”从全国参加评价验收的394个城市中脱颖而出，在新增的四个一等管理水平城市中榜上有名，正式跻身“全国畅通工程一等管理水平城市”即国家交通管理模范城市，株洲人由此再夺一张含金量极高的国家级名片。然而，“创模”夺牌成功是否就意味着我们可以一劳永逸，株洲的城市交通管理是否就攀上了最高峰。答案当然是否定的，株洲交警已经开始城市交通管理长效机制的探索与实践。

一、城市交通管理长效机制建设的动因

在株洲市提出创建国家交通管理模范城市之初，市委市政府就提出了建立城市交通管理长效机制的理念。市委书记陈君文在株洲“创模”时曾多次强调：“创模”不是为了拿牌子，而是要切实改善我市的道路交通环境，不断满足广大市民的交通需求，为全市人民创造一个安全、有序、畅通的出行环境。株洲“创模”取得成功时，他又强调：“创模”虽成功，创建无止境。“创模”成功不代表一劳永逸，“创模”难、“保模”更难。2010年8月2日，在株洲市公安局交警支队（以下简称支队）视察指导工作时，他再次强调：检验“创模”成效的关键不是奖牌，而是人民群众的满意度。全市各级公安交警部门要在“创模”成功的基础上，积极探索长效管理机制建立的新方法、新手段。特别是要认真围绕“如何提升队伍素质和工作积极性”这一课题，结合自身实际，开展调查研究，制定出切实可行的政治性措施、经济性措施和导向性措施，进一步提升民警素质和工作积极性；要进一步加大路面交通秩序的管控力度，尤其是对机动车驾驶人的管理力度；要扎实做好道路交通事故预防工作，全力遏制重特大道路交通事故的发生，确保人民群众的生命财产安全。

随着株洲市“创模”成功，广大交通参与者在享受“创模”成果的同时，对城市交通管理也提出了更高的要求，认为株洲城市交通管理当前还存在一些与交通管理模范城市不相称的现象：一是交通违法行为一定数量地存在。路网不完善、结构不合理，交通供需矛盾的凸显，群众的守法意识不强，交通参与成分复杂以及路面勤务管理的不完善等，导致各类交通违法行为还一定数量地存在，严重影响了株洲市道路交通安全、有序、畅通。二是道路交通事故时有上升趋势。由于城市交通的急速增长，人、车、路、环境的矛盾日渐凸现，加之安全责任机制不够落实，齐抓共管的局面尚未真正形成以及群众安全意识不牢等，导致道路交通事故时有发生，严重威胁和损害了老百姓人身和财产安全。三是市民交通安全意识还不够高。交通安全宣传教育效果不佳，部分交通参与者交通法规观念和交通安全意识淡薄，交通违法严重。机动车闯红灯、不按规定车道行驶、行人不走人行道、横跨交通隔离栏等现象随处可见。四是群众对交通管理工作还不够满意。在违法处罚、驾驶人考试、车辆上户等与群众切身利益相关的热点和难点问题上，交通管理的服务意识还不够强，服务程序还不够规范，服务流程还不够便民，群众对交警工作的满意程度还不高。民警在执勤执法过程中还存在水平还不高、执法能力还不强、对有关法律知识的掌握和运用还不到位、执法不严格不规范等现象，群众投诉还时有发生。

二、城市交通管理长效机制的探索与实践

市民的交通需求是公安交通管理工作永恒的追求。公安交警作为道路交通管理的职能部门，作为”创模”主力军，必须认真落实市委市政府的指示，必须顺应人民群众的需求和呼声，积极创新社会管理，谋求建立城市交通管理长效机制。

（一）以勤务制度改革为抓手，建立交通秩序管理长效机制，着力构建有序交通。制定并实施《株洲市交通秩序勤务管理与考核办法》，彻底解决民警工作积极性不高，路面见警率低、管控率低的问题。对城市道路实行中队、民警包片包段划分责任区、责任路段，将城市道路按照道路等级、交通流量、通行状况等情况分为三级实行管控的勤务管理新模式。各大队每月制定勤务安排表，明确各岗点、路段的执勤民警及上岗时间，秩序工作考核小组对民警责任路段的交通违法行为按月考核，在民警责任路段内发现的违法行为数量以及违法行为种类相应扣除精细化管理考核分，并按月进行排名通报，考核结果作为民警精细化管理考核奖金发放、评先评优和晋职晋级的主要依据。支队秩序管理部门对城市各大队交通秩序工作进行考核，按得分高低进行分组排名，排名第一的大队人均奖励300元，第二名人均奖励100元，排名末位的每月扣精细化管理考核奖100元。对连续两个月排名最后的大队，大队主要领导要在支队队务会上说明情况并作书面检查，连续三个月排名最后的大队主要领导和分管秩序的副大队长，支队将报请市局建议予以免职。

（二）以强化交通安全责任为抓手，建立交通事故预防长效机制，着力构建安全交通。强化政府部门的主体责任。进一步发挥道路交通安全委员会作用，建立健全以各县（市）区政府为责任主体参与道路交通安全管理的工作机制，将责任落实到各级政府部门，由政府主导对全市道路交通安全工作进行考核，考核结果纳入领导干部年度政绩考核，重特大以上交通事故实行责任倒查，对安全管理工作不到位的，一律严肃追究责任。强化客运企业、车属单位的主体责任。与交通、安监、城管等部门协调联动，严查营运车辆交通违法行为，出租车车均违法数排名靠后的，采取限期整改、停业整顿、调整经营权以及限制竞牌资格等处罚措施。对公交车违法按线路车均违法数排名并以此作为核发司乘人员、管理人员工资奖金的依据。与市直机关工委、政法委、警备区、创建办等部门联动，采取联合通报、媒体曝光、责令停驶车辆、责成违法人、车辆管理责任人说明情况以及接受诫勉谈话等措施，加强公务用车、军警车等车辆管理。强化交通秩序管理。建立交通秩序整治常态机制，进一步加强对摩托车闯禁区、不戴头盔，机动车闯红灯、违法掉头、不按规定车道行驶、不系安全带、酒后驾驶等影响道路通行秩序和交通安全违法行为的常态化管理，同时将非机动车、行人的交通违法行为纳入常态整治范围。优化交通成分。报请市政府发布公告，分步实施禁摩限电措施，如城区取消摩托车登记，禁止外地摩托车驶入城区，对城区三轮摩托车进行回购、补偿，提前报废，在主城区、主干道逐步实行摩托车、电动车禁行等等。

（三）以打造交警优质服务品牌为抓手，建立交通管理公共服务长效机制，着力构建满意交通。积极推进“大车管”建设。加快车、驾、检融合，建设“环境舒适、程序优化、办事方便”的全省第一、全国一流的车驾管服务中心，打造株洲交警优质服务品牌。推进公共服务机制建设。进一步推进和完善交管服务站和交通事故快处快赔中心建设，在已有的交管服务站建设基础上，再在城区合理选址建设2至3家交管服务站，增加服务功能，切实把延伸服务做强、做实，做到老百姓家门口。“以市带县”，把交管服务站建设向县（市）扩展，力争在每个县（市）都建立起交管服务站。推进交通管理“一网通”建设。建立具有交警服务特色的呼叫服务中心，实现“五四三”不见面服务功能（五项业务办理：选取机动车号牌、补换领机动车牌证和驾驶证、预约驾驶人考试、信息变更备案、处理交通违法；四项信息查询：机动车和驾驶证信息查询、交通违法情况查询、交通事故处理情况查询、业务办理咨询；三项警务公开：法律法规、办事流程、表格下载）。深入推进“阳光作业”。实现交通违法异地处理和罚款缴纳，解决群众接受违法处理难的问题。创新机动车检测监管模式，实现对检测站的无线监控。用科技手段创新驾驶人考试评判机制，建设红外线桩考、路考系统，实现对驾驶证考试过程的全程监控。推动销售商代办车辆登记业务、下放小型汽车等级管理权限到县级车管所以及窗口单位实行“一站式”服务，进一步优化办事程序，提高办事效率。

（四）以执法质量建设“三大突破”为抓手，建立执法规范化建设长效机制，着力构建和谐交通。一是执法制度建设大突破。制定和出台株洲市交警部门执法细则和执法流程，形成覆盖全警、精细操作的执法标准体系，建立职责任务清晰，检验标准明确，过程严密、监督管理有效、考核奖惩过硬的执法管理体系，从实体和程序上保证执法活动规范有序，执法结果公正。二是执法素质建设大突破。全面开展民警执法教育，保证民警每年轮训期不少于15天，形成“大教育、大培训”工作格局，确保执法民警100%通过执法资格认证，20%以上的获得高级执法资格认证，10%以上的重点培养成为执法业务骨干。三是执法示范岗创建大突破。开展创建执法规范化建设示范城市和示范标准岗活动，在株洲市建成两个以上的路口示范标准岗，建成两个以上示范交警中队，80%以上的事故处理岗位达到示范单位创建标准，力争把株洲市建成全省的执法规范化建设示范城市。通过狠抓“三大突破”，确保交通管理执法工作主要指标和群众满意率度逐年提高，并走在全省交警系统的前列。

（五）以实施文明交通行动计划为抓手，建立交通安全宣传长效机制，着力构建文明交通。将文明交通行动计划纳入文明城市创建活动。借助株洲市文明城市创建工作的平台，将交通安全宣传工作纳入各单位文明城市创建考核体系，提升全社会对交通安全宣传工作的重视程度，解决交通安全宣传由交警一家唱独角戏的传统局面。推动交通安全宣传的制度化、低龄化、公益化。将交通安全宣传教育纳入国民素质教育范畴，制作专门的宣传教材，将交通安全教育纳入中小学生的必修课程，实行宣传低龄化。将交通安全宣传纳入外来人员的用工安全教育、人身安全教育和劳动教育，做到同部署、同考核、同检查。推动交通安全宣传在新闻媒体固定栏目免费刊播的制度建设，实现交通安全宣传公益化。进一步建立和完善交

通宣传志愿者队伍，开展志愿宣传，在全社会形成宣传交通安全、重视交通安全的良好氛围。加强交通安全宣传阵地建设。在城区及县（市）大队建立和完善交通安全警示教育基地，落实“五个一”，即一个固定场地、一间交通安全教室、一处交通安全宣传展厅、一套交通事故模拟现场和一支交通安全宣讲队伍，让交通安全警示教育基地成为交警部门开展交通安全宣传教育，组织警营开放日，密切警民关系的主要阵地。