流动人口计划生育管理自查报告（精选13篇）
流动人口计划生育管理自查报告
施工单位名称：建筑工地名称：
报 送 日 期：年月日
安徽省建筑工地项目部流动人口
计划生育管理自查报告
本项目，位于。本项目部于年月日进场组织施工。按照《安徽省流动施工单位计划生育管理办法（试行）》的规定，本项目部已进行了自查，建立了台帐，并保证自查情况真实有效。现将自查情况报告如下：
一、自查情况。本项目部，现有施工人数人，育龄妇女人。育龄妇女中，务工育龄妇女人，随带家属人，持有效《婚育证明》共人，没有办理《婚育证明》共人，《婚育证明》未经现居住地社区查验人，详细名单见附后。本项目部（口建立口未建立）育龄妇女计划生育台帐，工地生活区（口设置口未设置）宣传栏。
二、责任制度落实情况。本项目部负责人已与本企业签订了《计划生育目标管理责任书》，并承诺认真履行。本项目计生工作负责人为，联系电话，手机，日常工作联系人，联系电话手机 附件；计划生育目标管理责任书附后。
社区（人口计生部门）确认建筑工地项目部计生工作 签收人（签字）：负责人（签字）：
（印章）（印章）
如此大规模的、全国范围的、持续的流动人口现象的出现和发展, 给整个中国社会带来一场全新的挑战。流动人口并不是一个固定的身份, 它是城市化过程中农村人口向城市迁移过程中的一种过度的身份, 是流向城市的农村人口, 在解决城市居民身份之前的一种暂时的状态, 城市一方面需要大量的农村劳动力投入工业和服务业, 另一方面又无法解决在城市的流动人口城市居民身份, 使这些暂时的流动人口身份, 逐渐拉长成为长期的固定的流动人口, 本来中国人口从原来只有城市居民和农村的农民又增加了第3种人就是流动人口。流动人口大量增加对流入地的经济、文化、科学技术、对解决农村剩余劳动力出路问题、以及提高贫困地区农民的经济收入起到了巨大的推动作用, 同时也带来了计划生育工作的复杂性也是计划生育工作的重点和难点, 因此做好流动人口的计划生育工作至关重要。
1流动人口中盲目生育情况较多
这些人当中农民占绝大多数, 只有少部分是知识分子和社会其他阶层。他们多数是打工、经商或小手工业者, 他们经常换工作地方或工种, 他们人户分离, 居住不定, 实际情况难以掌握, 带有很大的盲目性, 导致计划生育管理上“空白”死角甚多, 而这些人又多处于生育旺盛年龄, 如果流入地和流出地在工作上稍有麻痹大意或疏漏, 超计划生育就在所难免, 而使人口控制计划受到冲击。
2中国流动人口形式短期内不会消失, 规模也暂时不会缩小
应当针对流动人口计划生育工作的难点采取相应的对策, 而且任何政策都要避免短视行为, 避免“头痛医头, 脚痛医脚”的应付行为。解决流动人口的政策必须要从长期着眼、从全局着眼、从人口发展战略着眼, 将流动人口的计划生育同样纳入依法管理轨道, 做到有法必依、执法必严、违法必究, 与当地常住人口同等对待。多年来实践证明, 在流动人口中落实计划生育政策, 关键在于真正落实责任、多方协作、综合治理。首先根据各级党委和政府第一把手要亲自抓, 负总则的原则, 定出目标, 明确分工和具体要求, 把任务落实到各有关部门, 并定期检查督促和核查效果。其次是要大造舆论, 提高全社会人对计划生育的认识, 转变旧的婚姻与生育观念。现有政策对流动人口纳入社会保障、教育、医疗等, 保障流动人口的国民待遇和正当权益。
3管理对策
(1) 对流动人口的计划生育, 要在形成“大势所趋”的基础上由各有关部门协作配合, 主动积极地参与齐抓共管, 各负其责, 对流动人口详细掌握他们婚姻状况、生育时间、子女性别情况、户口在籍、子女就业等相关信息。登记造册, 定期随访, 以求赌注各种漏洞。 (2) 从性别结构看, 流动人口中男性多与女性, 但是女性流动人口在全部流动人口中所占的比例逐年提高, 越来越多的女性也加入了流动人口队伍中。从年龄结构上看流动人口的主体都是由青壮年组成, 15～44岁年龄段的流动人口占71.20%, 其中育龄妇女人数多、多孩生育问题较为突出。流动人口呈现出的新情况、新特点和新趋势将对社会经济可持续发展带来不可忽视的深远影响。针对流动人口的基本特点, 需要特别注意做好流入地和流出地的两地配合工作, 携手严格把关, 及时互通情况, 防止“两不管”或“两头误”的情况发生。 (3) 在加强流动人口的管理同时也要为流动人口提供必要的服务。从文化生活方面为流动人口提供宽松的人文环境, 大力宣传社会主义先进的生育文化, 在稳定现行人口政策的情况下, 增加人力资本投资, 保证流动人口不断接受再教育机会。 (4) 从社区管理上为流动人口组织一些与当地居民文娱活动, 丰富流动人口的业余生活为流动人口拓宽社会交流网络创造机会。开展为流动人口提供婚前指导、优生优育优教咨询及免费妇检活动, 对流动人口生育进行人性化管理, 为流动人口子女的就学广开方便之门。 (5) 在流动人口较多较集中的地方, 应考虑设置专门机构或专人负责这项工作, 目前普遍实行“一票否决制”。也应将流动人口计生工作状况做到齐全周密, 以便于检查考证和评比。
为了完成新时期的新任务2006年《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》标志我国人口和计划生育工作进入了新的历史时期, 为全面建设小康社会创造良好的人口环境, 做好计划生育工作将是长期艰巨的任务。
基层流动人口计划生育管理成为城镇基层管理的重心，山东省在流动人口计划生育管理中实行了"层级动态管理责任制"其本质核心就是实现工作重心管理重点的下移，责任到人，动态管理、动态考核。同时出台一系列政策，加大财政的抉择力度，进一步推动了流动人口计划生育管理的模式创新。综合治理齐抓共管的实现了良好的以人为本、优质服务的流动人口计划生育管理目标。取得了可喜的成绩，为广东省的经济建设提供了一个和谐的管理模式和稳定的社会环境，保障了人口安全，提升了人口素质。
在流动人口计划生育管理过程中取得了宝贵的经验，也作出了可喜的成绩，但是众所周知基层流动人口计划生育管理是一项长期而复杂的管理，也是新时期我国人口计划生育工作管理中的一个重点，对于基层流动人口计划生育管理我们要看到实践成绩的同时，更加注意在管理中实际出现的一些新问题和面临一些新的管理考验。对基层流动人口计划管理模式探索和建设：
一、以人为本逐步建立健全"层级动态管理责任制"
层级动态管理责任制是在具体的基层流动人口计划生育管理中逐步改变思维探索出一条综合治理齐抓共管的管理模式，对流动人口实行动态管理动态考核真正的做到了管理上的责任到人、权利下移，动态应时、真抓真干，培养管理的热情，充分调动和发挥基层政府对流动人口计划生育管理的主动性和积极性。基层动态责任制要以党委政府领导为主要责任人，计生干部为主要落实者分区、分片、分责任到人，把工作真正的做到每一个流动人口身上。
建立各种考核评估体系，对不同的管理业绩实行不同的考核评价方法，流入人口计划生育管理要纳入人口与计划生育目标责任制，作为考核各级党政领导政策的一个方面。
层级动态管理责任制在实践的过程中要注重管理制度形成规范化，要实施规范化管理的统一规定，以促进流动人口计划生育管理的规范化和制度化。分类管、分层施治，分清主次抓住重点，力争在动态中把握规范，在规范中寻求动态，让管理真正的融入基层流动人口计划生育管理中，对流动人口计划生育管理实行集中整治与经常性管理相结合，宣传教育、公共服务与惩治相统一，做到对流动人口的计生管理实行谁用工谁负责，谁受益谁管理，谁的地盘谁清理的原则，把出租房的管理和人口计生管理联系起来，进一步做好社会化联合管理的基层管理体制，发挥社会管理的连动效应，和社会管理的惩治功能。促使流动人口的计划生育管理迈向一个新台阶。
二、充分发挥公共服务功能，用利益导向来加强管理
在加大宣传力度的同时更加体现人口计生管理部门的公共服务职能，对严格遵守山东省流动人口计划生育管理规范和积极办理《流动人口计划生育证明》的流动人口实行奖励和配套政策的扶持。"乡镇（街道）应经常组织查验《证明》活动，要把突出验证与经常性工作结合起来，加强对重点地段和重点对象的清查验证"。同时积极开展避孕节育的优质生殖保健服務，充分发挥县乡村三级人口学校及服务网络的作用。让流动人口在关怀和温暖中体现公共服务和真正的实惠。力所能及的拿出一定的经费帮助流动人口子女能上学、就医困难，帮助流动人口实际困难的同时实现对流动人口的管理。
三、更新观念，建立信息导向机制加强定期咨询活动
用现代信息技术提升流动人口管理工作，逐步的建立健全基层流动人口计划生育信息化平台，实行流动人口计划生育工作的信息透明化、制度化、常规化。进一步实行省级流动人口计划生育信息共享，实行信息管理和实地管理相结合，以信息管理带动行政管理，提升服务意识，发挥服务效能。积极的调动计划生育会员的作用，广泛收集劳务信息为外出务工流动人口打工穿针引线，让他们心情舒畅的接受管理和服务。
定期和不定期的开展流动人口计划生育法律法规咨询活动，为流动人口宣传党和政府的人口政策，举办计划生育培训班，在介绍法律法规的同时给流动人口提供求职知识的讲解，建立流动人口计划生育管理服务的体系及能力、机制建设。
流动人口计划生育管理要想实现新发展，新跨越，就必须靠优质高效便捷的服务作保障，建立以体系、能力、机制为核心的管理服务，是开展流动人口管理的必要管理模式的转换。管理模式的服务化转换是大背景下社会管理的必然要求，以服务为核心才能真正的把管理和服务结合起来，使流动人口服务体系真正受惠于流动人口，这样才能体现行政管理决策的科学化、民主化、动态化的流动人口特征。从而，进一步更加需要建立一套完整的以信息化带动的高效动态管理体系，让流动人口分享改革开放的成果，进一步做好新时流动人口计划生育管理服务工作。
自查报告
根据《流动人口计划生育工作条例》贯彻落实情况专项检查工作方案，我街道本着实事求是的原则，认真回顾、总结过去几年来的流动人口工作情况，对规章制度执行情况、便民措施落实情况、合法权益维护情况进行了深入细致的自查。现将自查情况汇报如下：
规章制度执行情况：
一是街道党工委、办事处出台了《流动人口计划生育服务管理实施意见》，对建立完善流动人口计划生育服务管理工作新机制提出明确要求。成立以主要领导为组长的流动人口计划生育综合治理领导小组，各社区建立以党支部为核心，居委会为主体，计生协会、物业公司、警务室相互协作的管理工作模式，落实好流动人口计划生育各项服务管理措施。二是全面推行“以房管人”，落实双向动态管理。进一步摸清流动人口底数，健全管理服务链;消除服务管理中的盲区，明确工作职责。三是大力推动服务均等，实现免费服务全覆盖。为符合条件的流动人口提供与户籍人口同等的优生优育、生殖保健服务和帮扶奖励。
便民措施落实情况
一是畅通维权网络。公布维权电话和投诉信箱，畅通流动人口、农民工计划生育和生殖健康诉求渠道，接受社会和群众监督。二是优质服务上门。在流动人口、农民工集聚的社区、企业和集
贸市场设立标识明显的计划生育避孕药具、计划生育和生殖健康宣传资料免费发放点，主动送宣传、送知识、送服务、送药具上门，满足服务需求。三是简化办事程序。免费为流出人口发放《流动人口婚育证明》，逐项落实流出人口及其家庭应该享有的奖励优惠政策。
合法权益维护情况
彻落实情况自查报告
威远县人口计生局：
随着社会发展,我镇群众外出务工人员逐渐增多，人口流动量随之加大。据统计，我镇流入人口居住区域面积为0.00007平方千米，在流动人口居住区域内下设了13个避孕药具发放网点；所以，促进流动人口服务管理行风建设，提升流动人口计划生育服务管理水平，切实维护流动人口合法权益成为了当前必抓课题。根据川人口发[2011]29号有关要求，我镇在领导高度重视、认真谋划方案的基础上于八月下旬起开展《流动人口计划生育工作条例》（以下简称《条例》）贯彻落实情况自查活动。自查过程中严格对照《全国流动人口计划生育服务管理工作规范》和省政府《关于进一步加强流动人口计划生育工作的意见》狠抓落实，认真总结贯彻落实《条例》以来的工作成效，查找工作短板与行政违规行为。现将自查情况报告如下：
一、我镇党委政府高度重视，将流动人口计划生育管理内容纳入本镇“十二五”经济社会发展规划；并在各村（居）配备流动人口计划生育兼职人员；在流动人口集聚的社区、集贸市场等成立了流动人口计划生育协会组织；同时，将流动人口纳入流入地人口总数，按照户籍人口同等的标准将流动人口计划生育工作经费纳入镇财政预算，确保工作经费的落实。
二、我镇广泛宣传《条例》第十六条规定：“育龄夫妻生育第一个子女的，可以在现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处办理生育服务登记。”并在各村张贴有《条例》第十六条。据统计，该政策知晓率为100%.但因我镇流入育龄妇女数量较少，暂未有在我镇办理一孩生育服务登记者。
三、我镇严格落实“《婚育证明》办证范围缩小为成年流动育龄妇女”这一规定。据统计，该政策落实率为100%.四、我镇严格禁止要求已婚育龄妇女返乡孕检，邮寄避孕节育报告单。据统计，落实率为100%.通过信息平台提交、反馈流动人口计划生育率达到90%，重点信息通报率、接收率均达80%。
五、我镇对于涉及流动人口隐私的相关信息做到了严格保密。
六、我镇广泛宣传流动人口在现居住地享受《条例》第十条规定之各项计划生育服务、奖励和优待。据统计，政策知晓率为90%以上。各村均有免费为流动人口提供生殖健康检查、孕环检以及避孕药具发放等服务工作的详细记录。
七、我镇在办理流动人口《婚育证明》、生育证过程中不存在乱收费、搭车收费、收取押金保证金、故意刁难等行为；现居住地落实流动育龄妇女避孕节育情况检查服务、国家规定基本免费项目服务时不存在乱收费行为；征收流动人口社会抚养费时没有重复征收、打白条或不出具任何手续票据、随意更改征收标准等行为；不存在强制流动育龄妇女施行绝育手术、以罚代扎、随意更改流动人口《婚育证明》办证范围和有效时间等不作为、乱作为的情况。在上门访视过程中均未发现问题。
铺子湾镇计生办
自检自查报告
根据《凤庆县2011人口与计划生育责任目标考核办法》和《凤庆县卫生局关于做好2011人口与计划生育责任目标考核的通知》（﹝2011﹞27号）文件精神，我乡本着客观公正、认真负责的态度对今年目标任务进行了逐项、逐条认真自查。现将目标考核自查情况总结汇报如下：
一、综合治理方面
（一）加强领导，切实将人口与计划生育工作列入各级党委、政府的重要议事日程。县委、政府主要领导和分管领导多次参与研究分析人口与计划生育工作，并在人力、物力、财力等方面给予保障。
（二）坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制，实现人口与计划生育工作综合治理，统筹解决人口问题。结合我县人口与计划生育工作的发展趋势及市政府下达的各项指标任务，研究制定工作计划及目标管理各项指标，并与各乡（镇）签订责任书，明确职责及任务，实行党政一把手负责制、目标管理责任追究制和黄牌警告制。
（三）加大宣传工作力度，努力提高技术服务和管理水平，营造良好的工作环境。2011年，我乡利用张贴标语、发放小册子等多种形式，加大宣传工作力度，广泛开展中央和省《决
定》精神、婚育新风进万家、预防艾滋病健康教育、计划生育、避孕节育、优生优育、奖优免补政策、“少生快富”工程等人口与计划生育政策和基础知识的宣传，并积极开展计划生育技术服务进村等活动，为人口与计划生育工作的健康发展营造良好的氛围。
（四）加大行政执法力度，努力提升违法生育案件查处率。2011年，我乡切实加强了行政执法工作的督促检查，切实做到戴证上岗，依法行政，根据有关计划生育法律、法规和规章，严肃查处了违法生育者，实现了政策的公平性和有效地提高了群众对人口与计划生育工作的满意度。
（五）、严格计生经费使用。每季度都要对计生经费使用情况进行公布，社会抚养费征收实行乡收县管、财政监督、收支两条线，票款分离体制，严格坐支挪用。同时，乡财政所对计生中心的收入、计生经费的使用情况进行了督查。
（六）把流动人口计划生育工作纳入各村、各单位工作目标，建立健全管理机制，科学管理、多措并举，高度重视流动人口计划生育管理工作,始终把推行属地管理作为促进人口和计划生育工作健康发展的着力点，牢固树立以人为本、优质服务的工作理念，始终坚持经常抓、抓经常、强基础、开拓创新，扎扎实实地做好流动人口的计划生育管理工作，取得了良好的效果，圆满完成了2011年流动人口责任制的目标要求。
（七）为探索建立计划生育保险制度，建立和完善计划生育利益导向政策体系。适应人口和计划生育工作发展的新形势、新要求，探索建立政府组织、市场运营、独立核算、群众受益的政策性计划生育保险制度。创新保险业参与社会管理的途径和方式，运用保险和市场机制，帮助解决计划生育家庭意外伤害、健康等风险保障问题，提高其抵御风险的能力及保障福利的水平，引导群众自觉实行计划生育，扎实开展计划生育保险工作。
二、依法管理方面
（一）、强化依法行政、规范执法程序。年初落实了行政执法责任制，同时落实专人专项抓行政执法工作，明确了责任划分，避免了工作中弄虚作假和人为造成违法生育现象发生众的合法权益，作到了严格执法、公正执法、文明执法。
（二）、加强基层基础工作，努力提高服务水平。①全乡11个居委会计生服务室全部达到标准，初步形成了“以乡站为龙头，村室为基础”的二级服务网络。为开展计划生育优质服务提供了良好的条件。②村工作机构健全。全乡所有村都配备了一名专职计干，落实了工资待遇，同时加强了专干的培训工作，增强了专干的实际工作能力，为我乡今年目标任务的落实打下了坚实的基础。
（三）、确保计生政策优惠措施到位。今年，根据市、县要求，我们对计生优惠政策强化依法行政，保证政策落实到
位：一是严格落实独生子女父母奖励费，二是积极推行小康工程，鼓励广大育龄妇女参与市场经济、发家致富为我乡经济发展作贡献。
三、优质服务方面
（一）、加强计生网络建设，完善计生阵地。一个以镇计生服务中心为龙头，村室为基础的计生阵地网络已经形成，为计生服务工作打下了坚实的基础。
（二）、加强了技术服务，预防了出生缺陷干预。认真开展了一年三次的孕情环情监测，监测率达到88%，同时计生站落实专人管理避孕药具和进村入户落实避孕的发放工作，通过艰苦细致的工作，我乡今年避孕及时率达到了95%以上。继续做好了出生缺陷一级干预工程，加强优生优育指导，免费发放婚育服务手册和叶酸，从源头抓起，提高出生人口素质，降低出生缺陷。
四、村民自治工作方面
创新工作机制，完善工作方法。在上级计划生育部门的指导下，我们积极应对综合改革的形势，抢抓机遇，迎难而上，按计划、有步骤地推行计划生育村民自治，落实了“两包一挂”责任制，签订了目标责任书，全镇计划生育公约、协议均进行了完善规范，全镇签约率、履约率均达到85%以上，初步形成了群众“自我教育、自我管理、自我监督、自我服务”的良好工作局面，推动了计划生育工作上层次上水
平。
五、存在的困难和问题
（一）基层基础工作推进难。一是部分宣传员的文化素质不高，责任心不强，造成基层统计台帐运转不正常；二是部分村、组干部对计划生育认识不到位，对计划生育违法者不管、不问、不报，未能做到齐抓共管，没有真正形成计划生育村民自治。
（二）计划生育行政执法难。一是由于受传统观念的束缚，群众的生育观念没有得到根本性转变，逃生、躲生现象难以控制；二是《人口与计划生育法》出台后，使当前的计划生育行政执法工作陷入了“老办法不能用，新办法不够用，硬办法不敢用，软办法不管用”的困境，计划生育行政管理措施难以落实，违法生育者不得到及时有效的处理；三是计划生育工作整体发展水平不平衡，统筹解决人口问题和综合治理人口问题的格局尚未形成。
（三）经费投入不足。由于地处山区欠发达地区，每年财政投入计划生育工作经费满足不了工作的开展。
（四）提高长效节育率难。一是群众对避孕节育、优生优育认识不足，孕前型管理难以到位；二是由于我乡地处山区、少数民族众多、交通不便、群众居住分散、计划生育工作人员配备不足、技术设备落后、技术服务和随访工作未能及时
到位。
（五）流动人口的计划生育管理难。外来人口的涌入使得本来就难以管理的流动人口计划生育工作更是雪上加霜。近年来，我们虽然做了大量的宣传和查验证工作，但仍然存在很多工作死角和盲区，流动人口计划生育管理的长效机制没有真正形成，管理工作仍然非常困难。
六、2012工作计划
按照人口和计划生育工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，全面学习贯彻中央《决定》和省委《决定》，坚持“稳定、提高、统筹”的工作方针，以“稳定低生育水平、夯实基础、优质服务、依法行政、推进事业发展”为主线，以完善利益导向机制、综合治理格局、流动人口管理和加强服务体系建设为重点，切实开展创建计划生育优质服务达标县，实现全县人口计生工作新跨越，为全县经济社会发展创造良好的人口环境。2012年具体的工作计划是：
（一）以深入学习实践科学发展观为指导，围绕全面贯彻落实中共中央国务院和省委省政府《决定》精神，广泛开展人口与计划生育各项宣传活动，为人口与计划生育工作营造良好的工作氛围。
（二）突出抓好违法生育的控制、统计台帐改革等重点工作，促进人口与计划生育工作健康发展。
（三）主攻四个难点。即流动人口计划生育管理、提高长效节育率、破解违法生育案件执行难和强化基层基础工作的四个难点，全面提升全乡人口与计划生育工作水平。
（四）全面落实其他各项工作。
（1）“关爱女孩”和打击“两非”工作。充分利用发放小册子等各种宣传方式和手段，开展“婚育新风进万家”、“奖励扶助、特别扶助”、“关爱女孩”和“少生快富“工程项目活动。联合各相关部门打击溺婴弃婴和残害妇女等违法犯罪行为及严厉打击非医学需要的各种胎儿性别鉴定和非法进行终止妊娠行为，建设科学、文明、进步的新型婚育文化，推进婚育文明建设。
（2）村计划生育工作。配足、配齐村计划生育专（兼）职人员同时充分发挥宣传员及村医的宣传和纽带作用。（3）狠抓痕迹管理，完善档案管理工作。继续规范加强基层对人口与计划生育各种痕迹材料的收集、管理、立卷归档工作，真正做到人口与计划生育工作有图像、有声音、有方案和有总结。
凤庆县郭大寨彝族白族乡
一、提高思想上的认识
(一) 明确档案管理的重要性。在以往的计划生育工作中, 档案管理往往得不到应有的重视, 管理的方式也比较落后, 使档案管理工作失去了其自身的价值。要想加强档案的管理, 管理人员首先要在思想上有所改变, 提高对档案管理工作的认识。尤其要认清各市县的计划生育档案管理现状, 明确档案管理与就业保证、人口管理以及流动人口婚姻管理间的关系。认真学习有关于计划生育档案管理的相关精神, 树立风险意识。
(二) 借鉴优秀管理理念。目前, 我国的计划生育档案管理工作还没有统一的标准, 各市县在进行档案管理时往往根据内部的标准进行管理, 造成了管理衔接不当等问题。另外, 我国大部分地区的计划生育档案管理工作比较保守, 无法适应大规模的人员流动情况。为了使管理工作更好的进行, 各地在实施管理时可以借鉴人口流动较大地区的管理方式, 并对当地的具体情况进行综合分析, 形成具有地方特色的档案管理模式。
(三) 明确个人职责。当前的档案管理工作还存在着分工不够明确, 责任落实不到位等现象, 增加了档案管理的难度。为了杜绝这种现象, 档案管理部门要对管理工作中涉及到具体的责任进行划分, 将档案的归类、存储、数据收集等任务落实到每一个工作人员的身上, 提高工作人员的责任感。在工作的安排上要尽量避免重复性, 以提高管理工作的效率。
二、改变管理制度
(一) 加强科学管理。在计划生育档案的管理中, 要尽量摆脱传统的管理方式, 加强先进技术的应用, 提高管理的效率。在实际操作中, 可以使用现代的信息技术完成数据的记录和整理, 建立服务管理平台, 加强对流动人口中的妇女及育龄夫妻的信息管理, 强化各地的信息交流, 对人口的流动现象进行实时监控, 使管理工作发挥更大的作用。
(二) 建立完善的管理制度。由于流动人口的特殊性, 导致其档案管理工作存在着很大的难度。从目前的情况来看, 由于各地的管理的人口流动情况有所不同, 在计划生育的档案管理制度上也存在着很大的差异, 这种差异使得各地无法进行有效的交流, 降低了档案管理的效率。因此, 各地必须完善计划生育档案的管理制度, 以便于更好的进行信息上的交流。国家也要出台相关的法律法规, 对计划生育的档案管理工作加以约束。
(三) 建立信息置换机制。信息收集工作是档案管理中的基础工作, 也是流动人口计划生育档案管理工作中的难点。由于流动人口的管理涉及多个部门, 因此管理人员要加强与各个部门间的沟通, 做好社会各部门的协调工作。在管理中, 一方面要加强信息的纵向管理, 及时完成信息的上报, 保证工作的效率。另一方面要完成多部门的联合管理, 加强与民政、工商、就业等部门的联系, 实现信息的共享, 减少信息收集工作中的阻碍。
三、提高管理的水平
(一) 提高管理人员的素质。在以往的档案管理工作中, 管理人员的素质往往得不到重视, 很多管理人员并不具备档案管理的能力, 对管理工作的发展造成了很大的影响。提高管理人员的素质能够保证管理工作的正常进行, 提升管理的效率。提高管理人员的素质要从多个方面着手, 首先, 要加强高素质人才的选拔。在人才的选拔上, 要确保其具备一定的管理能力, 并对其综合素质进行考量。其次, 要加强对管理人员的培训。使其能够了解先进的管理理念, 掌握先进的管理技术, 以便于更好的完成管理工作。加强工作人员与外界的交流, 使其了解当前档案管理的发展现状, 以发展的眼光去看待档案管理工作。建立奖励制度, 对表现优异的人员进行适当的奖励, 提高其工作的积极性。
(二) 提高管理水平。随着我国经济建设的不断加快, 流动人口的数量也在不断增加, 为了提高流动人口计划生育档案管理的的效率, 管理人员要不断的提高管理水平, 使管理工作能够适应时代的发展。管理人员在完成基本工作的同时, 要不断加强自身的建设, 学习先进知识, 利用先进技术完成档案管理工作。加强与其他管理人员间的交流, 不断更新管理的方法, 提高管理的效率。
档案管理工作是计划生育管理工作中的重要内容, 加强对流动人口计划生育档案的管理, 有利于我国计划生育工作的全面开展。但在当前的计划生育档案管理中作中, 还存在着管理人员素质不高, 管理制度不够完善的现状。针对这样的现象, 管理单位要提高思想上的认识, 改变管理制度、提高管理水平, 使档案管理更好的为计划生育工作所服务, 全面提高管理工作的效率。
摘要：本文针对流动人口计划生育档案的管理上还存在的一些问题, 提出改进和加强的几个方面措施。
关键词：流动人口,计划生育,档案管理
参考文献
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【关键词】计生；管理对策
随着经济社会的快速发展和广东高速公路建设进程的加快，农村大量富余劳动力向非农业和城镇转移。这种转移，有效促进高速公路的建设工作，更快的缩短高速公路建设工期。同时也给高速公路建设过程中计划生育管理带来了巨大的压力。这些年，随着国家加快基础设施建设的投入，广东省交通运输厅提出了2015年实现“县县通高速”的建设目标。由于时间紧，任务重，随着省内各个高速公路项目的启动和建设进度的加快，对建设人员的需求也大，聘用的高速公路建设人员和后勤保障人员数量也不断增加，而其中很多人员属于流动人口。
流动人口，是指离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。随着高速公路建设项目工作的不断推进，聘用的流动人口也在不断增加。流动人口的高度流动性、构成复杂性、生育行为隐蔽性和住所临时性给高速公路建设项目的计划生育工作带来了一定的挑战和极大的困难。
如何解决这些问题，是高速公路建设中计划生育管理工作的重点和难点。结合高速公路建设项目实际工作，本人浅谈个人见解，目前流动人口计划生育管理中遇到问题主要包括：
一是信息不对称。不少流动人口离开户籍地数年，在现居住地工作、生活多年，这些流动人口没有与户籍所在地联系，出现了有些已婚多年的流动人口的婚姻状况不清，有些已婚已育的流动人口办理《计划生育服务证》或《流动人口婚育证》中的生育情况不明；甚至小孩已出生却没办理子女生育指标申请工作；有些甚至出现小孩到上学年龄未上户口等复杂情况。出现这样的情况，户籍地计生部门想管，但因人员流动性而不知情；未能及时提交流动人口的计划生育情况；居住地计生部门想管，但对流动人员的婚育情况摸查不清。高速公路建设项目计划生育办公室要了解、掌握流动人口的真实婚育状况却不知道往哪里函调相关情况，以至于流动人口的婚育状况底数不清，情况不明。流动人口要是不主动告知其最新的婚育状况，高速公路建设项目计划生育办公室就容易形成计划生育管理上的“盲区”，介于户籍所在地和现居住地之间，处于“夹心饼”状态。
二是服务管理不到位。一般情况下，高速公路建设项目的主营业务是高速公路工程建设工作。从实际情况上看，建设期间工作及住宿都处于郊区或较偏僻地区，虽然流动人口有固定住宿，但现居住地计生管理部门因流动人口频繁的流动性、组成的复杂性及住所临时性等客观原因不主动与户籍所在地、高速公路建设项目计生办联系。再者，各地计划生育工作人员办事水平及自身素质的参差不齐，致使现居住地计生部门对流动人口的生育以及政策外生育信息掌握不齐全，致使户籍所在地无法及时跟踪计划生育相关信息。同时，有的现居住地计划生育部门管理存在管理机制不健全，责任不明确，管理与服务不到位的情况，导致作为目标管理人群的流动人口易处于失控状态。
三是存在利益驱动上的管理问题。《流动人口计划生育工作条例》第十七条指出，出具婚育证明或者其他计划生育证明材料，不得收取任何费用。但实际上，有不少的地方计生部门在办理婚育证明或出具其他计划生育证明时都会向流动人口收取一定的“费用”。有些地方甚至出现计划生育公章由计划生育负责人随身携带，导致部门流动人口去办理计划生育证件或出具有关证明时，心有余悸。这也一定程度上成为流动人口不敢去办证，不愿办证，或以此为借口不去办证的理由。
做好流动人口计划生育管理和服务工作，是高速公路建设过程中一项举足轻重的工作，也是贯彻落实我国计划生育基本国策的具体体现。针对这些问题，我认为可通过以下对策加以解决：
首先，高速公路建设项目应建立导向机制。按照“谁用工谁负责，谁管辖谁服务”的原则，流动人口入职时，高速公路建设项目计生办进行上岗培训中，流动人口对自身有关计划生育方面的基本知识有了初步的理解和认识。同时，通过与流动人口签订个人计划生育合同书，合同书中规定流动人口在婚育情况发生变化后的一个月内，将有关情况报告高速公路建设项目计生办，并将相关证件提交查验并登记。另外，也通过与流动人口签订的劳动合同双方需要约定的其他事项中明确告知流动人口有关计划生育相关规定。再者，高速公路建设项目通过不定时的计划生育宣教，使流动人口对计生知识也更深层次的重温。高速公路建设项目针对流动人口不同需求，深化计划生育宣传教育的内容，扩大宣传教育领域，拓宽宣传教育的途径，使流动人口掌握更多计划生育知识等，增强自我保健意识和生育行为的自我调节能力，使流动人口对计划生育工作上能更好做到自律，促进流动人口的婚育观念转变。正如广州市计生局已推出可“穗外来人口可办准生证”这类办法应通过网络、内部刊物等方式及时告知流动人口，使其能更及时、清晰地了解自身的利益。
其次，创建联动共管机制，实施“两地三方”共同管理。各相关计划生育部门应紧密配合，扎实开展计生工作，加快推进在建工程项目的计划生育工作。《流动人口计划生育工作条例》第四条指出，流动人口计划生育工作由流动人口户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责，以现居住地人民政府为主，户籍所在地人民政府予以配合。从流动人口流出（户籍所在地计生办）到流入（现居住地计生办）之间建立流动人口计划生育信息通报制度，及时采集流动人口计划生育信息，运用流动人口计划生育信息管理系统核实、通报流动人口计划生育信息。同时，高速公路建设项目计生办应及时与户籍所在地计生办函调，有效更新流动人口的婚育状况。例如，按照广东省交通集团有限公司有关计划生育方面的规定要求，高速公路建设项目每年不少于两次计划生育函调工作，有效快速的掌握流动人口的最新生育状态。同时，还应与流动人口现居住地计生办进行有效沟通，形成了高效的管理和服务网络，努力为流动人口提供多方面服务，促进了流动人口计划生育工作深入、扎实、有效地开展。真正做到协作配合，管理互补，服务互动，信息共享，户籍所在地、现居住地及高速公路建设项目各负其责，通过建立“两地三方”经常性联系协调制度，做好信息沟通和反馈工作。再者，现居住地及户籍所在地计生办的工作人员应不断提升自身的业务素质，建立多渠道多方位的沟通机制。
流动人口计划生育管理服务工作需求信息
调查报告
为了准确掌握对流动人口计划生育管理服务工作的需求，增强管理服务针对性，提高管理服务质量，更好的为广大流动人口服务，我们按照县计生委要求，组织开展了“流动人口计划生育工作需求信息”问卷调查活动，现将调查情况报告如下：
一、被调查人员基本情况
这次调查共发放了问卷份，其中：男性人，女性人（未婚人，已婚人）。
二、调查结果汇总情况
1、外出前在户籍地办理了《流动人口婚育证明》的有人，占，未办的人，占。
2、到现居地后，主动接受计生及有关部门查验《流动人口婚育证明》的人，占，未接受检查的人，占。
3、已婚育龄妇女知道外出后3个月向户籍地寄回一次《避孕节育情况报告单》的人，占。
4、在外不能享受免费服务人，占；未发现不承认外地孕检证明要求返乡、办理《婚育证明》乱收费和符合生育政策不给办理生育服务证或相关手续现象。
5、希望人口计生部门提供生殖健康知识的人，占； 避孕知识讲座的人，占；生殖健康检查的人，占;
提供免费避孕药具的人，占；合法权益保护的人，占；其它的人，占。
6、对计生服务部门提供的生殖保健服务满意的人，占；需要进一步的人，占；
7、咨询或办理流动人口手续服务对象，反应工作人员服务热情的人，占；较热情的人，占。
8、未反应办理流动人口《婚育证明》乱收费现象。
三、存在的问题
1、流动人口外出前不办理《流动人口婚育证明》现象仍然存在，办证比例有待于进一步提高。
2、流动人口到现居住地后，主动接受计生及有关部门查验《流动人口婚育证明》的主动性不够，在一定程度上影响了当地计生部门对他们的管理和服务。
3、部分已婚育龄妇女对外出后向户籍地寄回《避孕节育情况报告单》的时间要求不是很明白，在一定程度上影响了回寄《避孕节育情况报告单》的及时性。
4、少数地方的计生部门不承认外地孕检证明，对流动人口不能及时提供免费服务。
5、发现还有个别流动人口对计生服务部门提供的生殖保健服务不是十分满意，工作态度和工作水平仍需进一步提高。
四、建议与打算
（一）要通过召开会议，举行培训班、引发宣传资料、设计计生
宣传橱窗、墙报、标牌等形式进一步加强对流动人口计划生育政策、规定的宣传，提高了流动人口对计划生育的认识和参与计划生育的自觉性。同时，举行由乡镇和行政村计划生育管理员参加的培训班，并把《规范》、《流动计划生育管理办法》和《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》印制成小册子，发放到全县计划生育工作人员手中，达到人手一份。通过这些形式的宣传教育，使计生法规家喻户晓，深入人心，也进一步增强了广大计生干部学法、懂法、守法、用法的意识。
（二）要采取多重措施，提高外出人口《流动人口婚育证明》办证率。一是县流动办人员分片包乡，在乡镇计生所的配合下深入基层，进村办证；二是协调县劳务输出部门对外出务工人员实行集体办证，已婚育龄妇女就地康健，签订合同，现场办证，随后由我们负责完善手续；三是在行政便民服务大厅设置流动人口办证窗口，明确专人负责，在节假日工作人员轮流值班，做到了随到随办。
（三）要加强与我县流出人口集中地计生部门的沟通和联系，取得他们对流入人口的关心和帮助，对流动人口加强日常管理，及时提供免费服务，做到与当地人口同等对待。
（四）要坚持立足实地，不断改革创新，与时俱进，以人为本，加大优质服务力度，按照“针对新形势，研究新办法，建立新机制，解决新问题”的思路，把政策交给群众，生活上服务群众，生活上方便群众生产上帮扶群众。在生育服务方面，要为流动人口中的已婚育龄妇女免费提供季度B超孕情、环情检查，落实节育措施，设立避
自2010年元月以来，XX区XX街道在“大开发、大建设、大发展”的背景下，加强领导，上下一心，夯实基础，提基强质，克服工作基础薄弱、机制建设不到位、体制建设不完善等困难，抓住农业乡镇向工业化、城市化转型之机，从转变群众婚育观念开始，从加大服务民生力度落笔，推动人口计生管理创新，流动人口管理工作取得长足进步。
一、基本情况
截至2012年10月31日,全区流动人口总数10420人。其中,流出人口10304人，跨省流出7862人，省内流出2442人，流出已婚育龄妇女3596人，孕检对象1737人；流入人口116人，跨省流入6人，省内流入110人，流入已婚育龄妇女34人,孕检对象23人。我区流动人口结构仍是以流出人口为主，占据全街道总人口三分之一，主要流动地点在东部发达省（市）。我区流入人口主要集中在XX社区街道组。随着XX区征地拆迁的工作进一步深入，开发区流动人口呈现出返乡的人员逐步增多、移居外地的本地人员增多的“两增多”趋势。待XX区的安臵小区白象绿洲建成后，将可容纳十万人居住，为未来到高安工作的外来人口留下足够的生活和发展空间。
二、流出人口计划生育服务开展情况
（一）转变群众生育观念 深化宣传服务形式
XX区为营造良好的人口计生环境，以文化广场、人口文化大院、人口文化长廊、人口文化一条街等为载体，利用春节、“5〃29”等重大节日组织街道、村（社区）两级深入开展“生育关怀、幸福家庭”、“婚育新风进万家”等宣传活动，大力宣传新型生育文化。
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1、利用元旦、春节两节流出人口返乡机会，投入2万元印发《致广大育龄群众一封信》、《政策应知应会》、《节育知情先择指南》等宣传单4万余份发至每家每户，让外出务工群众返乡时了解家乡计生政策，让育龄群众知情选择避孕节育方式。
2、多种方式营造浓厚宣传氛围。一是利用街道内空白墙体，搭建宣传平台，打造出人口计生宣传园和人口文化墙；二是在街道内制作多条宣传横幅与标语悬挂在主要道口或醒目位臵；三是充分利用人口学校、计划生育服务室、“妇女之家”等活动阵地组织开展政策咨询、育龄群众座谈会等活动。多措并举，实现由 “说教式”、“灌输式”向“互动式”、“参与式”的宣传方式转变，在全境范围内营造全方位、多层面、立体式的宣传氛围。
（二）情系留守女童 爱洒计生家庭
在“六〃一”儿童节来临之际，XX区XX街道开展“情暖女童，心手相牵”的关爱留守女童活动。5月31日，XX街道办事处党政班子、计生办及各村（社区）“两委”干部带着爱心，共为21名留守女童送去爱心书包和文具，书包小小体关爱，情意浓浓显爱心，关注计生家庭的留守女童已不是一句空话。XX街道以上门慰问、发放助学金等多种形式关怀计生家庭的留守女童，倾注一腔真情，奉献一份爱心，关怀一名女童，温暖一个家庭，为女童的健康成长撑起一片蓝天。
（三）加大查处“两非”力度 有效突破“两非”案件
“两非”案件查处难度大，隐蔽性强，XX街道一是严把组织协调关，成立打击两非工作领导组。二是严把 B 超管理关，对全街范围内的医疗卫生机构和私人诊所的行医资格和 B超使用情况进行了
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全面检查整顿。三是严把生育审批关，严格落实人工终止妊娠审批制度、出生婴儿死亡登记报告制度。四是严把孕情跟踪关，对流出在外的在孕人员和有指标人员实行专人跟踪落实，定期电话随访，一人一档，适时掌握孕情动态，通过一系列优质服务来降低意外流产和私自终止妊娠的机率。
三、流出人口计划生育管理开展情况
（一）推进优质服务 加大访视力度
针对连续两次以上未参加环孕检、违法生育拒不见面、手术不落实等情况，XX街道采取计生办集中组织和村（居）自行前往等方式开展计划生育外出访视活动。2012年3月，街道计生办工作人员、相关村（社区）主要负责人及计生专干参加，外出地点集中在天津、南京、上海、无锡、常州和温州一带。外出小组深入实地，掌握情况，对连续两次以上未参检及寄单不规范人员基本实现访视，共计外出访视对象250人。访视同时携带计生宣传品，借助与育龄群众面对面的机会送上关心与慰问。活动对手术欠账人员进行了督促并约定时间落实长效节育措施，对已发证批生一年以上而未生育的服务对象见面了解情况，对符合生育二孩的人员予以引导和政策宣传。此外，还借助本次外出机会对所有见面访视人员进行面对面的计划生育知识宣传和家乡区划调整、规划、征地拆迁等方面的情况和政策介绍，让在外务工的父老乡亲了解目前XX区大建设、大开发、大发展的迅猛势头。
（二）电话号码连民心 一句问候显真情
为落实年初市人口计生委《关于加强全市流出人口计划生育跟踪服务的通知》的文件精神，结合本地实际，XX街道制定《XX街道2013 / 7
年度人口和计划生育清理清查和跟踪服务实施方案》，对境内所有流出人口进行摸底登记，通过走访家人、电话联系等多种有效方式，查询到可联系至本人的联系方式，并对四十周岁下已婚流出育龄妇女进行电话随访。一是核对流动信息，按照“边检查边整改”原则更改平台信息；二是传播计生健康知识，重点对新婚、出生、手术的育龄群众进行孕情保健、婴儿护理、避孕节育知情选择和生殖保健等健康知识的科普。三是送上关心慰问，关心她们的身体健不健康，关心她们的工作顺不顺利，关心她们的家庭幸不幸福。
（三）专项清查解决流动人口存在的薄弱问题
1、定期开展流动人口平台专项清查
由于我地与XX等地毗邻，因群众经商务工和征地拆迁，我地大量人口流入上述地区。但由于对方未及时掌握准确流入信息，我方建卡后对方迟迟不建卡，造成一方流动未建档数据量居高不下，影响我地乃至整个芜湖市的数据质量。在市计生委的要求下，计生办根据实情特制定方案，每周一、三、五根据平台中未建卡提示及对方反馈的流出地址不详信息，反馈给村（社区）进一步核准流出地址及联系方式，要求市内流动必须有可联系至本人的联系方式和详细到社区的地址。根据村（社区）反馈信息，一方面平台上及时发信，一方面私下和各地流管员电话、QQ联系，提升双方建档率，切实做到“属地管理，双向合作”。经过数月努力，现在市内流动基本实现双方建卡“百分百”。
2、流动人口室外信息清理清查和跟踪服务管理
计生办牵头于2012年元月、3月、7月、10月四次组织调查员下村上门入户核实流动人口信息。通过上门入户检查，及时发现漏档、4 / 7
流入地址不相符、携带子女未建档、流动类型不相符、无联系方式等问题，并要求村级及时整改，做到家底清楚、信息准确，并将核查结果纳入村级计生年终考核，奖励先进，鼓舞后进。
3月6—16日，XX街道一是巧用“广角镜”，全员参与，二是巧用“聚焦镜”，抓住关键，三是巧用“显微镜”，防微杜渐，共调查高安境内9589户，按照“边检查边整改”的原则，认真查找日常工作的不足和疏漏，及时发现流动人口漏档、地址不详细、携带子女缺等问题，做到整改到位、有效管理，基本达到 “村不漏户、户不漏人、人不漏项，项不出错”的调查要求。清理清查后再次进行核实，核实截至3月20日流出人口、流入人口的基本情况，重点调查流出人口的流出详细地址与联系方式与实际摸底登记情况的差异情况，有无错登、漏登。
3、迎检专项检查
为迎接城市和流动人口考核，10月25日至30日，XX街道组织处、村20余名干部分为4组开展今年室外人口计生调查工作。依据市农村镇街2012年统计年度第三季度人口和计划生育工作抽样调查的技术方案，结合本地流出人口众多的特点，重点调查常住人口和流动人口的管理情况，查找漏档、流出卡片无联系方式、地址不一致、携带子女缺等问题，有的放矢，重拳治理，找准下年度年人口计生工作的切入点和着力点。
四、下一步工作计划
（一）分类管理新增流动人口
因多轮行政区划调整、沿江开发拆迁，形成大量户籍地与居住地不一致的人员，产生人户分离、人员流动频繁、返乡人员增多等诸多
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问题。按照“分类管理，重点突出”的原则，一是对于迁至XX镇等地暂居的拆迁户，要求各村(社区)做好此类人员的信息登记工作，掌握现居住地、联系方式并及时建立流出档；二是对于外出人员返乡，我地应掌握本地居民返乡信息及时退档；三对来我地务工的人员，各部门联合，做好登记和建立流入档，重点服务已婚育龄妇女，同住一片土地，共享同质服务。
（二）提高流动人口环孕检寄单率和流入地反馈率
我区大量已婚育龄妇女外出，但有效寄单和网络平台反馈数不高，与外出已婚育龄妇女总数不相称，此部分缺口过大易造成孕情掌握的空白地带，给政策外生育以可乘之机。对于省内流动者，应加强网上交验和沟通，提高建档率、检查率、检出率，有效控制政策外生育；对于寄单不规范或连续两次参检不到位的可疑者，应加大外出访视的力度。
（三）加大人口计生政策宣传力度
XX区“大开发、大建设、大发展”将会一直是全区中心工作，我地仍需进一步加强政策宣传力度，传播新型人口计生婚育观念，寓管理于服务，树立“大人口”观念，做好留守儿童和空巢老人的关怀工作。
（四）建立流动人口“支部+协会”
流动人口分布面广、流动性强、居住分散，加之受相关政策制约，流出地“看不见、管不着”而流入地“看得见、没法管”的计生难题较为突出，预计在2013年在天津、温州、南京、上海等流出人口众多的城市建立流动人口“支部+协会”，对流动党员和流出人员变“在家遥控、以内管外”为“现场服务、以外管外”，在组织党员开展活
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动、维护外出人员合法权益、搞好流出人员计生管理服务等方面发挥作用。
（五）提高流入人口管理服务水平
XX街道现有人口3.4万人，其中约有1万余人流出。待开发区安臵小区完全建成后，可容纳十万人，流动人口的管理重心将向服务流入人口倾斜。从管理流出人口到服务“新市民”，管理模式的改变、管理重心的转变、管理理念的创新，都对XX区未来的流动人口管理提出挑战。XX区将借鉴其他开发区管理经验，加大对流入我地的人员的管理力度，从发展生产、富裕生活等多方面提供关心和帮助，提供和常住人口一样的优质计生服务，促进流动人口服务均等化机制有效形成。
(一)强化组织领导,完善领导干部责任机制。
一是根据工作安排及时调整、完善计划生育领导小组成员。自单位组建至今已先后五次调整领导小组成员,坚持单位一把手挂帅,单位(部门)主要负责人为成员。同时领导小组合理设置办公室,其成员主要为工会负责人、专职人员和医务人员,负责计生日常工作,不断加强计生工作专业化、规范化和责任化建设。二是建立了目标责任体系。采取每年层层签订目标管理责任书,不断强化领导责任意识,坚持落实“一票否决权”,纳入年度工作目标和考核范围,逐级分解任务、明确相应责任,从而形成了纵向到底、横向到边、条块结合的全方位责任目标管理体系。三是每年召开全局计划生育工作专题会议,经常布置专题工作,定期督查督办,不断完善制度建设和组织建设。
(二)加强队伍建设,形成上下联动和党政工团齐抓共管机制。
计生干部队伍进行了调整充实,各单位均设立了计划生育联络员,实行动态管理,落实日常工作。不断组织参加省计生委、水利系统和全局的各种培训,提高队伍业务素质。把计生工作与党支部、分工会、团支部的行政管理工作相结合,形成上下联动和党政工团齐抓共管机制,收到了良好效果。采取组建专职兼职计生队伍、落实工作津贴、独生子女建档、文明家庭创建、党员干部孕情跟踪服务责任制、入户调查和举报信访等有效措施,加大了综合治理力度。
(三)推进依法管理,完善职工计生档案,提高计划生育规范化管理水平。
一是加强计生法律、法规培训学习。在局域网开设工作专栏,定期进行专题宣传,利用各种途径开展计划生育教育工作,使计生工作人员和职工群众懂法、知法、用法。二是在工会建立计划生育信息管理中心,对育龄妇女信息及相关数据进行录入、校对,登记建卡,建立了翔实的计生档案,提高了计划生育规范化管理水平。三是经常开展摸底核实工作。依据“四地八点”的人员结构和动态变化,要求计生工作人员必须掌握落实第一手资料,经常反馈人员变动信息,把好人员入口关,定期组织育龄妇女孕检。从安全生产和维护全国文明单位荣誉的高度提高政治意识、大局意识和责任意识。
(四)培育宣传服务阵地,全心全意提供优质服务。
宣传工作是计划生育工作的重要组成部分,工作的顺利推行和规范化建设离不开宣传工作的有力支持。水利部小浪底建设管理局高度重视宣传工作,经常有组织地进行法律法规、计生科普知识、优生优育和生殖健康宣传等。单位也组建了专职、兼职宣传员队伍,利用局域网、宣传册、板报等宣传途径,多次组织计生工作系列专题报道,购置健康书籍,利用三八国际妇女节等开展计生宣传和健康教育活动。同时还与水利部小浪底建设管理局职工医院共同定期开展女工体检、育龄妇女孕检和健康培训等工作。
由于企业自身的特点和管理的特殊性,人口和计划生育工作仍面临着许多困难,存在许多新问题,列举如下:
(一)提升工作水平的制约因素依然存在。
从领导基础来看,少数党政领导对计生工作易产生盲目乐观和麻痹松劲思想。从工作基础来看,有些地方还比较薄弱。企业人员更迭、工作不断更换和跨区域等复杂问题,仍然制约着计生工作整体水平的提高。从保障基础来看,计生工作需要一定力度的财政投入,计划生育保障体系在全省乃至全国还没有较好地建立起来。从队伍基础来看,一是少数计划生育工作人员的基本素质、工作思路和工作方法还不能适应形势发展的要求。二是在法律法规的理解和落实上存在偏差。
(二)人口和计划生育督管工作需要进一步加强。
由于各种原因和复杂因素的制约,人员漏报、瞒报和跟踪不力的可能性还存在。应认真做好计生统计和档案建立工作,全力做好与社会各级单位(部门)的接洽工作,加强国家计划生育“一法三规”(《中华人民共和国人口与计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》、《流动人口计划生育管理办法》、《计划生育技术服务管理条例》)和《河南省人口与计划生育条例》宣传贯彻和督查力度,使职工群众的人口意识、保健意识、维权意识等大大提高,以带动计生工作服务质量的提高。
(三)计划生育干部队伍建设需不断加强。
人口和计划生育工作的总体思路应紧紧围绕“一个中心” ,实施“四大工程”,突出“六个重点”,即以稳定低生育水平为中心;大力实施信息工程、关爱工程、综治工程和保障工程;进一步提高出生人口政策符合率、长效节育措施到位率、育龄群众满意率、社会抚养费征收到位率,降低出生人口性别比、降低已出生人口错漏报为主的综合统计误差率。在提高计划生育技术服务质量和规范管理水平上花力气。要注意改善基础条件,提高育龄群众生殖健康水平。继续加大计划生育依法管理的力度,综合运用法律武器解决工作中存在的突出问题和矛盾,树立法律的权威性。同时,实行计划生育执法过错追究制,增强计生干部依法行政的观念和正确执法的自觉性,努力维护职工群众的合法权益。进一步抓好计划生育信访工作,把矛盾解决在基层,促进企业稳定发展。
(四)加快建立和完善人口与计划生育信息管理和服务体系。
宣传工作要形成“覆盖无缝隙、宣传无死角”的普法格局。根据“一法三规”和《河南省人口与计划生育条例》的规定,结合企业实际进一步完善相关配套制度。按照职权法定的原则,明确界定各级职责职权,确保执法主体合法。本着有据、有效、可行的原则,完善规范性文件,确保行为合法。健全约束机制,实行过错追究制等,确保监督行为合法。真正做到知法、懂法、守法。要夯实工作基础,完善档案建设和阵地建设,健全台账,落实奖励措施,加强“表、册、卡”的统计管理,力求建立一种“依法管理、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新格局。
(五)找好载体,找准切入点,做到“四个强化”。
如何实现真正意义上的依法管理,思想、组织、措施保证是关键。在实施依法管理计划生育的过程中,要抓好四个重点:
l.强化宣传教育,创造法制环境。依法管理计划生育,宣传教育是先导。因此,要把解决职工群众知法、懂法的问题作为一项重要内容来抓,要大力开展普法宣传教育,并在宣传内容和宣傳形式上进行探索和突破。
2.强化队伍建设,提供组织保证。 抓好专业培训,使计生人员掌握必要的法律知识和法律程序,减少工作盲目性。
3.强化管理机制,促工作上水平。建立健全程序管理制度,做到有规可循、有矩可蹈、有章可依,要从基础建设抓起,完善制度、规范程序。
4.强化服务意识,提供技术保障。定期邀请专家为已婚育龄妇女开展生育、节育、不育、生殖保健等知识教育。把妇科病普查与计划生育工作结合起来,积极推进避孕方法知情选择、出生缺陷干预和生殖道感染干预三大工程。
关键词：则克台镇,流动人口,计划生育,服务管理工作
目前, 则克台镇流动人口来本地居住呈现以下特点:一是流动人口总量逐年增多, 二是流动育龄人口到本镇企业务工的多, 三是县内各乡镇人员流入的多。流动人口在“双向’管理和综合治理方面存在“不到位”的客观事实, 造成不同属地计生部门综合治理方面“难作为”的现象普遍存在。服务管理方式单一, 对流动人口往往管理多、服务少。流动人口数据统计有出入。
一、则克台镇对流动人口计划生育管理工作主要采取了以下措施
1、加强计生队伍建设
强化对人口计生队伍建设重要性的认识。只有真正在思想上提高认识, 才会从行动中重视人口计生队伍建设, 才会真正关注计生从业人员的提拔使用, 解决生活、养老等方面的突出问题, 提高他们的工资、福利待遇。切实做到“工作上严管一点, 政治上高看一眼, 生活上厚爱一分”, 对长期在计生工作一线、成绩突出的优秀分管领导、计生办主任及工作人员, 从政治上、物质上予以激励。从而达到鼓励先进, 鞭策后进, 促进人口计生工作平衡发展的目的。
2、多部门形成合力, 推动计生流动人口服务管理
加强与镇派出所、劳动保障、卫生、教育等部门合作, 实现资源、信息共享。由政府牵头, 明确相关部门工作职责, 定期召开流动人口服务管理联席会议, 进一步建立健全流动人口计生服务管理机制, 齐抓共管、形成合力。以落实部门责任、推进综合治理为重点, 明确户籍地和现居住地工作责任, 规范管理行为, 完善流动人口计划生育服务和管理新体制。
3、创新流动人口计生服务管理模式
流动人口的计生服务管理, 是和谐社会建设的要求, 必须加大部门之间的协调, 让每一个流动人口享受到应有的人口计生服务, 切实保障流动人口合法权益, 主动协助人口和计划生育部门将流动人口的服务工作纳入协会工作范围。不断创新方法, 使服务活动贴近流动人口, 以宣传、咨询、生殖保健等为重点多方面服务。了解流动人口计划生育需求, 有针对性地开展服务活动。协助做好外出人员的信息采集、登记和联系工作, 并组织协会会员对留守老人、妇女儿童提供生产、生活帮助。加强流出、流入地的沟通合作, 共同做好流动人口计划生育服务工作, 全面落实免费技术服务。
4、加强和规范流动人口管理, 实行流动人口动态管理
摸清育龄妇女底数, 建立流动人口信息台帐, 每季度还对辖区的流动人口开展一次清理清查工作。并在《原籍婚育证明》上签字加盖单位公章, 对无《原籍婚育证明》的限期补办, 对本镇的流入、流出人员随时登记做到心中有数, 并将流动人口育龄妇女中属于三种重点管理人员的信息录入微机向户籍地反馈, 为流动人口提供更好的服务, 保证了全镇计划生育工作的顺利开展。在流动人口集中的地方, 根据人员聚集的特点, 建立起企业、行业、市场计生协会, 广泛开展“人口政策教育进市场、进企业”等形式多样的活动, 引导流动人口育龄群众“自我教育、自我服务、自我管理、自我监督”。加大对流动人口的服务力度, 着力推进公共服务均等化。
二、存在的主要问题
陈旧的观念依然还在潜移默化地影响着现代人尤其是远离城市的农村人的生育意愿和行为。据了解, 多数家庭希望儿女双全, 主要原因一是想减轻将来养老给子女带来的负担;二是给自己的晚年生活多一份寄托。由于害怕老无所养, 老无所侍, 加上社会保障机制不健全, 逃避计划生育而“辗转四方”的“超生游击队”比比皆是。管理归属不明、责任不清。很多应该接受管理与服务的对象成了管理与服务工作中的盲点。户籍地管, 人不在, 不知情;居住地管, 婚育情况不清, 有些还认为是有单位管着的;而工作关系所在的单位呢, 则人在外, 管不着;你认为该你管, 我认为你在管, 实际上却成了“几不管”, 管理归属不明, 管理责任不清。
三、解决问题的对策
计生部门积极上门开展宣传咨询服务, 及时宣传相关管理政策。其次, 抓好重点人群的服务。凡流入的已婚育龄妇女凭流动人口婚育证明在现居住地定期享受免费的避孕节育和生殖保健服务, 对流出的已婚育龄妇女, 要及时把当地计生部门服务证明送回原居住地, 有效地防止流动人口的违法生育。三是积极提供各项优质服务, 将计划生育生殖保健优质服务延伸到流动人口中, 积极为流动人口提供良好的生产、生活、生育服务, 使其真正享受到一视同仁的待遇。
为不使流动人口的计划生育管理与服务断档脱节, 推行计划生育属地管理、流动人口以现居住地管理为主, 具有积极的现实意义。以现居住地为依据, 划定归属, 明确各自的责任与义务。
四、加强流动人口计划生育工作的建议
为确保学生营养改善计划能够安全、平稳实施,我校根据上级通知精神,认真开展了营养餐工程管理自查工作,现就我校实施学生营养改善计划管理情况自查报告如下。
一、认真制定了实施方案,完善了学生营养改善计划管理机制。
1、由于我校办学模式的特殊性,对于“营养餐”工作我们不敢有丝毫的放松。开学初,学校认真制定了“营养改善计划实施方案”,学校成立了营养餐工作领导小组、食品加工组、食品安全监督组、营养餐发放组、数据统计和档案管理组。领导小组和监督小组负责营养餐工程实施管理,负责每天的营养餐食品安全的监督与管理,发现问题及时纠正,落实了学生营养餐工程食品分发人员、库房管理人员和从业人员职责,把各个环节的安全监管责任分解落实到人。
2、建立了食品出入库管理制度、库房管理制度、餐具、用具清洗消毒制度、食品留样制度、食堂人员健康管理制度、厨房卫生管理制度、卫生突发事件报告制度、食品卫生安全管理制度、师生用餐制度、学校食物中毒应急处理预案、学校防投毒措施等管理制度,健全了营养餐出入库、留样、班主任领取和学生用餐四类台账,规范了营养餐操作、加工、分发食用流程。
3、每周对营养餐工程的管理制度落实情况、食品卫生监管情况和学生的领取使用情况开展自查,并对存在的问题做到了及时整改。
二、加强了学生营养改善计划的过程管理。
1、我校学生的营养餐实施学校食堂加工(自加工鸡蛋加定点采购牛奶的供餐模式。
2、学校明确了专人保管和验收人员,对每周供应的食品进行验收登记后由保管人员保管,发现异常食品拒绝接收,落实了食品出入库记录和索证制度。
3、发放牛奶前检查保质期和外包装。学生每天食用营养餐30分钟前由食品检验员、监督员先尝当日所发营养餐食品,确认无异常现象后再由各班主任领取到班级发放,并由班主任监护、指导学生食用,并做到:一看、二摸、三嗅、四尝,学生用餐后1小时内严禁在外买零食吃,以免造成营养餐和零食混吃造成身体不适。
4、食品管理人员每天对所发食品留样保存48小时,留样食品至少为100克。
5、学生营养改善计划分管人员每天营养餐时间到各班巡视、检查学生食用情况和班主任对食用的记录情况。
6、当日营养餐成品当日用完,严禁发放隔日营养餐。
三、加强学生营养改善计划食品管理。
学校严格执行学生营养改善计划食品足额发放的相关规定,每周向学生公示一周发放的营养餐品种、数量和学生领食用人次。做到专帐管理,每天对营养餐实行实名制发放,并由学生签字,每周汇集成册入档,真正做到日清,月结,配合做好上级的检查、审计工作和校务公开。
四、切实加强质量监管,严格实行责任追究。
校长为营养餐安全第一责任人,严格把好食品质量关;食品安全监督小组做好食品安全的监督,严禁变质、腐烂、被污染、过期、没食品安检合格证的食品进入校园;质量监督小组做好食品质量的监管,与食品验货人一道把好质量关。凡因监管不严,让变质、腐烂、被污染、过期、没食品安检合格证的食品等不符合国家卫生安全和质量标准的食品造成食源性疾病,要追究相关人的主要责任,因管理不善或工作失职,班主任不按要求发放营养餐,造成集体卫生事件或造成严重后果的,当事人负主要责任,同时追究相关责任人的责任。
五、存在的问题:
1、我校营养餐主要是学校食堂加工,每生每天食用一个鸡蛋一包牛奶略显不足。
2、因学校食堂场地有限,营养餐只能在教室里发放,学生领后在教室集中用餐,由于学校条件所限难以做到学生在用餐前洗手和清洗餐具。
3、学校没有专用食品保管室,只能临时将学校小食堂隔开做保管室。
六、整改措施:
1、重视宣传教育,增强师生食品卫生安全意识。经常利用晨会、班会、校会以及利用校园广播、黑板报有针对性地对学生进行食品卫生宣传教育。
2、加强对学生的用餐管理,按要求在教室座位上吃完后方能出教室。
3、继续加强学校监督力度,以确保当日营养当天食用,绝不隔日食用。
4、加强学校食堂加工间的卫生管理和加工人员的个人安全意识。
5、重视学生用餐后的垃圾回收工作,将用餐后的鸡蛋皮和牛奶盒分别处理和回收,杜绝造成校园环境污染。
庄浪县杨河中学 2012年5月24日
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